導語：探究我國種糧農(nóng)民規(guī)模化經(jīng)營難題論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

論文關(guān)鍵詞：糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)戶發(fā)展，規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)投資

論文摘要：通過對糧食主產(chǎn)區(qū)之一的湖南省種糧農(nóng)戶生產(chǎn)情況的深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前農(nóng)戶經(jīng)營中存在農(nóng)田分散和農(nóng)田基礎設施薄弱、抵御自然災害能力差，土地流轉(zhuǎn)困難、租賃轉(zhuǎn)包不規(guī)范，部分種糧大戶經(jīng)營目標不明確、相關(guān)農(nóng)業(yè)部門涉農(nóng)服務脫節(jié)等問題。改變這一現(xiàn)狀，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，應當探索建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、國家農(nóng)業(yè)投資實行向種糧大戶優(yōu)先傾斜、索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保障機制、加強種糧大戶的示范引導、完善政府服務體系。當前，農(nóng)村外出從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力增多，從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民越來越老年化和婦女化，加上農(nóng)戶糧食生產(chǎn)的分散經(jīng)營，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到約束。

為了保證我國的糧食安全，充分有效地利用有限的耕地，各地都在探索規(guī)模經(jīng)營的生產(chǎn)方式，通過加快農(nóng)村耕地的流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，以保證糧食產(chǎn)量的增加和農(nóng)戶收入的提高。我們通過對糧食主產(chǎn)區(qū)之一的湖南省種糧農(nóng)戶生產(chǎn)情況的深入調(diào)查，分析種糧農(nóng)戶在發(fā)展規(guī)模經(jīng)營中遇到的問題和普遍存在的困境，并提出相應的對策建議，對我國糧食主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營提供切實可行的幫助。

種糧農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的情況

根據(jù)湖南省農(nóng)業(yè)廳組織對全省的調(diào)查，2010年湖南省租賃轉(zhuǎn)包耕地面積30畝以上的種糧大戶達到95049戶，涉及耕地面積487.2萬畝，產(chǎn)糧達396.5萬噸，分別占全省耕地面積、糧食總產(chǎn)量的8.6%和13.2%。其中，100畝以上的種糧大戶比2008年增加了684戶，1000畝以上的種糧大戶增加了70戶，1萬畝以上的種糧大戶增加了2戶。通過耕地的租賃轉(zhuǎn)包實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，解決了當前農(nóng)村出現(xiàn)有地無人耕種的現(xiàn)象，發(fā)展種糧農(nóng)戶規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營已成為糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的著力點。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，湖南省的規(guī)模經(jīng)營大戶都是以糧食生產(chǎn)為主，全部種植水稻，其中80%以上的為雙季稻生產(chǎn)，60%以上的種植優(yōu)質(zhì)稻，并通過與農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合，稻谷直接銷售給大米加工企業(yè)，經(jīng)濟效果明顯。根據(jù)對汨羅和攸縣實地調(diào)查，15個種糧大戶租賃轉(zhuǎn)包農(nóng)戶家庭承包耕地或者集體耕地的面積達到59692畝，其中雙季稻的種植面積48734畝，占水稻種植面積的82%。通過種糧大戶的生產(chǎn)經(jīng)營，其雙季稻的平均產(chǎn)量達到1725斤，產(chǎn)值1625元，而其包括租金在內(nèi)每畝的經(jīng)營成本為1127元，每畝可實現(xiàn)利潤498元，較一般的散戶生產(chǎn)經(jīng)營收益更高。

從實地調(diào)查的62個大種糧大戶的年齡狀況來看，種糧大戶較大部分年齡在50歲左右，他們大都是農(nóng)村生產(chǎn)能手、種糧能人，具有較高的文化水平，肯接受新知識、新技術(shù)、懂管理，相對而言也有一定的經(jīng)濟基礎，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化程度相對較高。據(jù)對攸縣其中10個種糧大戶的調(diào)查，他們農(nóng)機擁有量128臺，戶均13臺，其中7戶擁有大型的耕整機、插秧機、收割機。種糧大戶的科技推廣、輻射帶動作用大，他們的生產(chǎn)實踐成為糧食生產(chǎn)新品種、新技術(shù)的示范展示點，成為農(nóng)民學科學、用科技的帶頭人、引導戶，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)的宣傳窗口。

全省各地都在根據(jù)當?shù)氐淖匀唤?jīng)濟條件和農(nóng)戶自身的情況，不斷探索土地規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)營方式，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)湖南省主要有五種規(guī)模經(jīng)營的生產(chǎn)模式。

1、種植大戶經(jīng)營。一些熟悉農(nóng)業(yè)種植技術(shù)并具有一定資金實力的大戶，通過土地流轉(zhuǎn)的方式獲得較多的土地經(jīng)營權(quán)，將農(nóng)戶閑散的耕地租賃過來集中耕種實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。如攸縣新市鎮(zhèn)山門村農(nóng)民符和平，多年來一直以規(guī)?；?/a>水稻種植作為致富產(chǎn)業(yè)。在惠農(nóng)政策鼓舞下，他不斷擴大水稻種植規(guī)模，在大同橋、新市兩個鎮(zhèn)的21個村，租賃了125戶農(nóng)民的水田810畝，雙季種植水稻1620畝，全年產(chǎn)糧食1600噸，純收入達30萬元，成為該縣有名的“種糧大戶”，榮獲農(nóng)業(yè)部“全國糧食生產(chǎn)大戶”稱號。

2、股份合作經(jīng)營。農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，入股組成股份合作制企業(yè)，農(nóng)民入股后，原土地承包關(guān)系不變，土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，土地收益按股分紅。如攸縣網(wǎng)嶺鎮(zhèn)北坪村以每畝400斤稻谷的保底收益，加上合作社年終分紅的方式，將全村80%農(nóng)戶組織起來成立了專業(yè)合作社，目前參加入股進行集中經(jīng)營的耕地面積達1560畝。這種模式能夠使參股農(nóng)戶更好地享受到集中經(jīng)營帶來的經(jīng)營性效益。

3、專業(yè)組織經(jīng)營。以農(nóng)民家庭經(jīng)營為基礎，以農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)民專業(yè)協(xié)會為主導，集體統(tǒng)一組織部分生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，發(fā)揮集體優(yōu)勢，形成規(guī)模經(jīng)營的一種經(jīng)營模式。這種組織模式正在蓬勃發(fā)展，具有良好的發(fā)展前景。如汨羅市磊石融城蔬菜種植專業(yè)合作社，新市綠色食品加工合作社等共計有6000多戶參加了土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)面積2.4萬畝。這種模式能有效推進土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)作物品種改良，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織水平，有效地促進農(nóng)民增收。

4、龍頭企業(yè)經(jīng)營。由龍頭企業(yè)直接租賃土地雇請農(nóng)工與農(nóng)戶形成利益共同體實現(xiàn)規(guī)模效益的模式。如攸縣萬豐生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責任公司，以每畝300斤稻谷和60元現(xiàn)金作補償，直接租賃農(nóng)戶的田土5100多畝（期限為10年），以湖南農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)大學為技術(shù)支撐，為參與合作經(jīng)營的農(nóng)戶提供統(tǒng)一品種、農(nóng)資、農(nóng)技服務，并從綜合服務收益中給予農(nóng)戶50%的返利。這種模式，發(fā)展思路、市場運作相對-成熟，發(fā)展?jié)摿?、綜合效益可觀，農(nóng)民利益得到較好保障，能促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，達到了企業(yè)和農(nóng)民雙贏的目的。

5、產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)營。通過近年來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，攸縣形成了制種、蔬菜、苗木、席草等特色產(chǎn)業(yè)基地，這些基地建設帶動了土地流轉(zhuǎn)。如攸縣石羊塘鎮(zhèn)老虎巖村引進港商開發(fā)觀賞魚養(yǎng)殖項目（租賃魚塘、水田70余畝建設繁育基地），農(nóng)戶通過出租耕地或自發(fā)養(yǎng)殖，每畝純收入達到1500元以上。這種規(guī)模經(jīng)營模式經(jīng)濟效益較好，農(nóng)戶受益明顯。

種糧農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的困難

近年來，湖南省的種糧農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營發(fā)展較快，同時種糧大戶在規(guī)模經(jīng)營過程中也面臨不少的困難和問題，制約著農(nóng)戶耕地的流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴大，突出表現(xiàn)為以下幾點：

農(nóng)村金融服務缺失，種糧大戶融資難。在對種糧大戶的調(diào)查中，普遍反映影響農(nóng)戶種糧經(jīng)營規(guī)模的最大因素是融資難，融資困難成為制約種糧大戶生產(chǎn)正常運轉(zhuǎn)的最大瓶頸。由于種糧大戶的經(jīng)營規(guī)模較大，其資金的投入也比較大，如購買種子、化肥、農(nóng)藥，添置農(nóng)機設備，農(nóng)田整理投入、曬谷場地和糧倉的建設等。比如租賃轉(zhuǎn)包200畝耕地，租金至少需要6萬元，而且一般需要在生產(chǎn)前一次性付清，另外從播種開始，每季生產(chǎn)費用不能少于6萬元。

農(nóng)田分散和農(nóng)田基礎設施薄弱，抵御自然災害能力差。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施不夠完善，自然條件較差，嚴重影響了種糧大戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動。主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)田未整改。由于種糧大戶經(jīng)營的耕地都是從千家萬戶手中流轉(zhuǎn)過來的，農(nóng)田都未經(jīng)過整改，小丘田、高岸田、低洼田較多，不便于機械化操作，主要依靠人工投入。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，98%的種糧大戶的農(nóng)田沒有經(jīng)過平整改造，都是“插花田”沒有集中連片。二是水利條件差。由于水渠年久失修，渠內(nèi)淤塞，灌溉不暢，或水路較遠，要水無水，造成誤工誤時。

土地流轉(zhuǎn)困難，租賃轉(zhuǎn)包不規(guī)范。由于有些農(nóng)戶對家庭承包責任制的理解存在誤解，以為自家承包的土地就是自家的私有財產(chǎn)，加上農(nóng)民擁有的“耙頭頓得穩(wěn)，作田還是本”傳統(tǒng)觀念，擔心把土地流轉(zhuǎn)出去以后會喪失土地的承包權(quán)。有的承包戶寧愿讓土地荒廢也不肯把土地轉(zhuǎn)包給種糧大戶經(jīng)營，造成“有田的不想種，想種田的沒田種”的怪現(xiàn)象。在發(fā)生了土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶之間，存在著租賃轉(zhuǎn)包不規(guī)范的現(xiàn)象。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的占85%以上，農(nóng)戶委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)的土地不足15%，且農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為多發(fā)生在村組內(nèi)鄰近的農(nóng)戶之間。

部分種糧大戶經(jīng)營目標不明確。隨著種糧大戶數(shù)量的不斷增加，特別是有些耕種面積較大的種糧農(nóng)戶，對其糧食生產(chǎn)經(jīng)營沒有長遠的規(guī)劃。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有些人承包很多耕地的目的主要不是為了認真地搞糧食生產(chǎn)，而是希望以種糧大戶的名義爭取得到政府部門對其的項目資金支持或獎勵資金，或是通過銷售其經(jīng)營的水稻種子、農(nóng)藥、化肥及農(nóng)機服務上獲取利潤。在對耕種面積超過1000畝的24個種糧大戶的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們當中只有4人原來從事過水稻種植栽培，占總數(shù)的16.7%，其余的承包種植大戶都是從其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)而來，大多數(shù)是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的打工族或農(nóng)資產(chǎn)品的工商業(yè)經(jīng)營戶，根本沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗。據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門反映，有些種植大戶根本不知道怎樣開展水稻生產(chǎn)，經(jīng)常電話咨詢農(nóng)業(yè)部門技術(shù)人員。

相關(guān)農(nóng)業(yè)部門涉農(nóng)服務脫節(jié)。由于很大部分種糧大戶缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗知識，致使他們在生產(chǎn)中經(jīng)營管理不科學。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，種糧大戶對農(nóng)業(yè)科技服務要求迫切，雖然各地已建立很多基層農(nóng)業(yè)綜合服務部門，由于其已從社會化服務向市場化運作的商業(yè)有償服務轉(zhuǎn)變，大部分農(nóng)業(yè)服務部門是在搞種子、化肥、農(nóng)藥的銷售經(jīng)營業(yè)務，真正對農(nóng)戶提供技術(shù)培訓、病蟲防治等農(nóng)業(yè)技術(shù)的公益性服務不多。種糧大戶需要政府提供相關(guān)服務時，往往找不到相應的政府服務部門，在某種程度上阻礙了種糧大戶的發(fā)展。

對策與政策建議

在糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營是我國糧食生產(chǎn)的方向，是各級政府當前乃至今后一段時期在農(nóng)村的中心工作，事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展、國家的糧食安全、種糧大戶的切身利益。因此，需要得到各級政府的高度重視，要極力營造一個良好的規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，引導、扶持種糧大戶的健康發(fā)展。針對糧食主產(chǎn)區(qū)湖南省種糧大戶遇到的問題和普遍存在的困難，提出如下對策建議：

探索建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。種糧大戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入比較大、風險高、利潤低，加之農(nóng)業(yè)自身的積累能力有限，靠農(nóng)戶自己的經(jīng)濟實力很難從事規(guī)模較大的糧食生產(chǎn)。而種糧大戶本身又缺少符合金融部門抵押條件的資產(chǎn)，金融部門出于對貸款安全的考慮不愿對種糧大戶發(fā)放貸款。針對種糧大戶融資難的問題，各級政府部門和金融機構(gòu)要積極探索種糧大戶融資的新渠道。政府要鼓勵引導種糧大戶成立資金互助合作社，或由政府出資控股成立村鎮(zhèn)銀行，合理引導社會閑散資金入股，增加新的民間融資渠道。需要不斷創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式，積極探索用土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)戶宅基地和房產(chǎn)作為抵押物的新途徑，創(chuàng)新和完善涉農(nóng)金融服務新機制，大膽探索切實可行的適應種糧大戶需要的信貸方式。

國家農(nóng)業(yè)投資實行向種糧大戶優(yōu)先傾斜。隨著政府對農(nóng)業(yè)投資的不斷增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎設施條件得到了較大的改善。今后在國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資項目和基礎設施建設方面，在整合農(nóng)業(yè)、國土、財政、水利等部門的資源時，要盡可能與種糧大戶土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合，優(yōu)先安排有利于種糧大戶改善生產(chǎn)條件的項目資金。建議省級政府出臺糧食生產(chǎn)相關(guān)的激勵政策，以調(diào)動廣大種糧大戶的種糧積極性，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和水利設施等項目的建設投入，加大農(nóng)田的土地平整，使小田變大田，坡田變梯田，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，使水利灌溉條件得到有效的改善，農(nóng)業(yè)機耕路確保得到暢通，為種糧大戶進行農(nóng)業(yè)開發(fā)創(chuàng)造優(yōu)越的基礎條件。

探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保障機制。在引導農(nóng)民進行耕地向種糧大戶流轉(zhuǎn)的同時，要積極摸索解決流轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民的養(yǎng)老保險、進城就業(yè)、就醫(yī)和子女就學的實際困難，或探索農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)換取養(yǎng)老保險等做法。在引導農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)的同時，鄉(xiāng)、村干部要深入到農(nóng)戶對國家的政策進行宣傳，把愿意流轉(zhuǎn)的土地與不愿意流轉(zhuǎn)的土地進行協(xié)商，相互調(diào)整，使農(nóng)業(yè)耕地沒有“插花田”，做到土地集中連片，有利于整組、整村的農(nóng)業(yè)耕地進行流轉(zhuǎn)，這樣既有利于種糧大戶的耕作，也有利于農(nóng)戶土地承包收入的提高。政府應在每年的財政預算中，安排一定數(shù)量的資金設立土地流轉(zhuǎn)專項基金，重點用于鼓勵農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)和培育種糧大戶。對于流轉(zhuǎn)面積達到一定規(guī)模且管理規(guī)范的種糧大戶，由縣級政府給予項目資金獎勵扶持，政府也可按不同標準獎勵積極參與耕地流轉(zhuǎn)的集體經(jīng)濟組織。

加強種糧大戶的示范引導。自2007年以來，湖南省的農(nóng)戶曾出現(xiàn)擴大耕地規(guī)模的熱情，種糧大戶的數(shù)量出現(xiàn)了猛增的勢頭。在種糧大戶不斷增加的過程中，種糧大戶自身也暴露出一些問題，需要正確地引導規(guī)范。要制定嚴格規(guī)范的種糧大戶資質(zhì)條件，對種糧大戶的個人素質(zhì)和經(jīng)濟基礎要有一定的要求，確保農(nóng)田流轉(zhuǎn)到真正想種田的大戶手中。以縣為區(qū)域單位，制定全縣種糧大戶的發(fā)展規(guī)劃，科學安排種糧大戶發(fā)展的數(shù)量、規(guī)模、布局和方向。要加大對種糧大戶的培優(yōu)培強力度，通過開展創(chuàng)建示范性種糧大戶的活動，實現(xiàn)種糧大戶從技術(shù)、信息和產(chǎn)銷服務等層面向廣大農(nóng)戶的示范和推廣作用。根據(jù)本地的資金、技術(shù)、場地、倉儲、農(nóng)機和自然條件，合理控制種糧大戶的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，建議種糧大戶生產(chǎn)經(jīng)營耕地面積不超過1000畝，對個別面積過大、資金不足、技術(shù)缺乏、機械不夠的種糧大戶，要采取返包或轉(zhuǎn)包一部分面積由農(nóng)戶自己耕種。