導(dǎo)語(yǔ)：公共政策制定中專家建議途徑研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】公共政策的制定是一個(gè)多元利益分配的過程，也是一個(gè)效率最優(yōu)方案選擇的過程，要制定科學(xué)合理的公共政策，不僅需要立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，還要著眼于現(xiàn)實(shí)的利益均衡。而政策是否符合國(guó)情以及能否為公眾所真正接受貫徹不僅是一個(gè)程序正當(dāng)性的問題，更是關(guān)系在未來的公共管理中既定的公共政策能否更好執(zhí)行，更有效率的問題。為解決日益復(fù)雜的社會(huì)問題，研究公共政策制定中的專家建議和公共參與就有極大的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】公共政策；制定；專家建議；公眾參與

現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展迅速，官員在制定公共政策時(shí)需要面臨日益復(fù)雜的社會(huì)問題，需要掌握大量的專業(yè)知識(shí)和思想理論，還需要照顧到現(xiàn)實(shí)利益分配和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之間的矛盾，因?yàn)槿绻雎粤爽F(xiàn)實(shí)利益考量，在政策推行過程中就會(huì)遇到阻力，而忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展會(huì)違背歷史規(guī)律而造成重大災(zāi)難。這就需要一方面借助專家的力量，一方面聽取公眾的意見，因?yàn)閷＜沂恰罢莆障冗M(jìn)的科學(xué)思想、理論和技術(shù)的代表”，公眾是人民利益的集中體現(xiàn)，公眾參與是民主治理的基石。專家建議和公共參與實(shí)現(xiàn)是十七大報(bào)告中提到的：“推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)?！钡闹匾?a href="http://www.deichen.cn/lunwen/xinzhen/ggzclw/201809/676533.html" target="_blank">途徑。我國(guó)提出了“公眾參與、專家論證、政府決策”三位一體的公共政策制定模式，本文要研究的是如何在實(shí)踐中更好地發(fā)揮專家建議和公眾參與的作用。

一、專家建議與公民參與公共政策制定的必要性

1.專家建議的必要性。一切公共政策的制定都是建立在科學(xué)發(fā)展規(guī)律之上的，如果公共政策制定不符合客觀發(fā)展規(guī)律那么就會(huì)造成巨大的災(zāi)難，如果不聽取專家的建議，那么失去的可能不只是先進(jìn)的生產(chǎn)力和社會(huì)制度，更可能是毀滅性的災(zāi)難。在中，我們已經(jīng)充分體會(huì)到?jīng)]有專家建議制定公共政策的苦果。社會(huì)發(fā)展的復(fù)雜程度越高，分工越專業(yè)，就需要公共政策制定的越詳細(xì)，現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)不是柏拉圖時(shí)代光靠一個(gè)哲人王就能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)治需要的了。而現(xiàn)代社會(huì)醫(yī)學(xué)、生物學(xué)、信息學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、人工智能等種種科學(xué)都已經(jīng)全面進(jìn)入到社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。

2.公眾參與的必要性。公眾參與公共政策制定可以有效彌補(bǔ)專家建議的不足，因?yàn)閷＜医ㄗh往往忽略現(xiàn)實(shí)多元主體的利益訴求。歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，過度重視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而忽視現(xiàn)實(shí)利益可能被證明是狹隘的，而且往往社會(huì)學(xué)者超越歷史現(xiàn)實(shí)的觀念都是不符合當(dāng)時(shí)國(guó)情的。比如柏拉圖在理想國(guó)中要斯巴達(dá)化的思想，又比如激進(jìn)推進(jìn)民主的托馬斯•潘恩反對(duì)強(qiáng)大的聯(lián)邦政府，再比如自由至上主義的經(jīng)濟(jì)學(xué)家根本找不到解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)周期發(fā)生的辦法。所以公眾參與能夠充分矯正專家的意見，讓公共政策更加合理。另一方面公共政策代表的是人民的價(jià)值，必須要充分體現(xiàn)民意，這就要求充分的公眾參與。各行各業(yè)的人民可以充分傳達(dá)社會(huì)的正確信息和真實(shí)情況，這樣不但可以避免政府由于專家的錯(cuò)誤判斷制定錯(cuò)誤的政策，更能實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益。更重要的是公眾參與充分發(fā)揮監(jiān)督的職能，避免少數(shù)人濫用權(quán)力。

二、公眾、專家與政府多元參與模式的選擇

與民眾生活的相關(guān)性更高的公共政策叫“高公眾相關(guān)型”，該模式注重醫(yī)療、教育、社保等社會(huì)福利。國(guó)家宏觀戰(zhàn)略層面發(fā)展相關(guān)度更高的公共政策叫“高技術(shù)相關(guān)型”政策，該模式具有理想主義色彩，總想根治社會(huì)癥結(jié)。兩種相關(guān)性都很高的叫均衡性政策。我國(guó)公眾參與公共政策制定的途徑主要有：參選、參政、參加社會(huì)利益團(tuán)體、座談、信訪制度、聽證制度、輿論影響、網(wǎng)絡(luò)參與等。而專家學(xué)者主要通過學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、官方智庫(kù)、高校研究、政府座談、獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)、和官方合作、以及網(wǎng)絡(luò)輿論等方式制定公共政策。而在我國(guó)公眾參與公共政策制定的意識(shí)不足，絕大多數(shù)人對(duì)公共政策制定的過程并不了解，所以現(xiàn)階段讓他們參與公共政策制定并不現(xiàn)實(shí)，加之目前政府信息公開不完善，公民參與渠道不順暢，我國(guó)又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵階段，所以選擇高公眾相關(guān)型模式并不合適。而我國(guó)專家學(xué)者發(fā)揮的作用有限，一是缺乏獨(dú)立性，二是政府制定公共政策過程中參考官方相關(guān)的專家智庫(kù)經(jīng)驗(yàn)比較多，而國(guó)內(nèi)專家在公共政策也缺乏卓越的建樹，這導(dǎo)致他們對(duì)政府的依賴性較大，因此制定高技術(shù)相關(guān)型也不符合現(xiàn)狀。根據(jù)這種情況，本文建議在公共政策制定上選擇以政府主導(dǎo)，專家獨(dú)立參與和公眾逐步加入的準(zhǔn)均衡性模式，即政府根據(jù)公眾意見向?qū)＜易龀鲎稍儯缓笤俑鶕?jù)實(shí)際狀況做出決策。

三、專家與公眾逐步參與公共政策制定的建議

我國(guó)政府近年來越來越重視專家論證和公眾參與，現(xiàn)階段，公眾提出的更多的是利益訴求和分配問題，而專家是站在客觀現(xiàn)實(shí)的角度進(jìn)行考量。對(duì)于專家來說，他們要在學(xué)術(shù)上做出更加科學(xué)的研究成果，并且利用這些研究成果影響政府的政策，只要著眼于解決社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，那些有建樹的政策政府總會(huì)看到。對(duì)于公眾來說，要充分利用參與制定公眾政策的渠道，多表達(dá)自己真實(shí)的訴求，多利用新聞媒體信息網(wǎng)絡(luò)的手段參與政策制定。而關(guān)鍵還在于政府本身，作為權(quán)力的掌控者，政府在制定政策過程中，首先要考慮到公眾利益訴求，逐步開放公眾參與公共政策制定渠道，比如可以從基層民主做起，讓村民先參與村里的公共事務(wù)政策制定，逐步擴(kuò)大到更高級(jí)別。其次要讓專家智庫(kù)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，拿出最科學(xué)可行的方案進(jìn)行對(duì)比，尤其是培養(yǎng)具有獨(dú)立意識(shí)和卓越建樹的專家學(xué)者，認(rèn)真研究這些方案，最終最初均衡合理的決策。

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作者:趙曉倩 單位:中共鐵嶺市委黨校