導(dǎo)語(yǔ)：基層稅務(wù)征管質(zhì)量思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、正確分析稅收征管基礎(chǔ)工作存在的問(wèn)題和現(xiàn)狀

（一）稅源監(jiān)控尚不到位

稅源監(jiān)控是實(shí)現(xiàn)稅收精細(xì)化、信息化，全面提高稅收科學(xué)管理水平的重要一環(huán)，然而，簽于基層局的管理現(xiàn)狀，仍不容樂(lè)觀，還存在諸多不盡人意之處：一是戶籍管理不完全規(guī)范。有些地方的承包承租戶和專業(yè)市場(chǎng)及地處街頭巷尾的業(yè)戶仍未按納稅人個(gè)人辦理稅務(wù)登記。二是納稅評(píng)估質(zhì)量不高。雖然納稅評(píng)估工作廣泛開(kāi)展，但由于缺乏科學(xué)合理的評(píng)估模型和評(píng)估軟件，納稅評(píng)估僅依靠手工操作，效率明顯不高，有些地方出于管理要求而應(yīng)付甚至走過(guò)場(chǎng)。三是普通發(fā)票管理有欠缺。注重普通發(fā)票領(lǐng)購(gòu)的管理，忽視普通發(fā)票開(kāi)具和核銷的管理；注重對(duì)納稅人使用普通發(fā)票的管理，忽視對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部代開(kāi)發(fā)票的管理。四是分類的稅源監(jiān)控制度未建立健全。注重重點(diǎn)稅源戶的監(jiān)控管理，忽視建立有效的管理機(jī)制。五是重視對(duì)有證個(gè)體工商業(yè)戶的管理，忽視非正常戶及未達(dá)到起征點(diǎn)的個(gè)體工商業(yè)戶管理；未建立梯級(jí)或適應(yīng)不同類型納稅人稅源監(jiān)控的制度，從而使稅源監(jiān)控難以完全到位。

（二）征管信息數(shù)據(jù)不能充分利用

目前各項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)軟件互不相容，相關(guān)信息數(shù)據(jù)不能充分共享，征管信息數(shù)據(jù)不能充分利用。由于數(shù)據(jù)未能整合綜合利用，仍然存在征管運(yùn)行不完全順暢的問(wèn)題。一是征管范圍劃分不合理。直屬分局既管有重點(diǎn)稅源大戶，又管有承包承租戶和小稅種納稅人，可謂“眉毛胡子”一把抓，不符合稅源分類管理的思路，而基層所無(wú)論是企業(yè)還是個(gè)體戶基本上是管理“芝麻”小戶。二是征管機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分不明晰?；鶎庸芾頇C(jī)構(gòu)日常稅務(wù)檢查的具體范圍往往與稅務(wù)稽查的職責(zé)交叉重疊，或者說(shuō)一身兼兩用；同時(shí)管理機(jī)構(gòu)的納稅評(píng)估與稽查局檢查的實(shí)施程序基本一致，將日常檢查、納稅評(píng)估與稅務(wù)稽查混為一談，嚴(yán)重地?cái)噥y了稅收管理秩序和分工。三是征管查三系列相互監(jiān)督的機(jī)制不健全。征管查之間相互監(jiān)督的內(nèi)容、相互監(jiān)督的方式、相互監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的反饋和解決途徑不明確。

（三）納稅服務(wù)層次不高

一是服務(wù)觀念亟需轉(zhuǎn)變。往往把納稅服務(wù)納入文明創(chuàng)建的范疇，文明服務(wù)不是屬于管理的需要而是政治使然，從而忽視納稅人辦稅的困難和自身需要。二是服務(wù)層次低。往往只注重表面的談吐舉止、文明禮貌，而未從深層次的優(yōu)質(zhì)、高效、提高征管質(zhì)量，忽視了納稅人的正當(dāng)需要和合法權(quán)益。三是服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。納稅服務(wù)的具體內(nèi)容包括哪些、每項(xiàng)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)采取哪些方式、檢驗(yàn)服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)如何確定、如何考核評(píng)價(jià)納稅服務(wù)的績(jī)效管理等問(wèn)題都沒(méi)有明確規(guī)定，必然導(dǎo)致納稅服務(wù)的不規(guī)范，導(dǎo)致流于形式搞花樣。

（四）征管制度的管理不規(guī)范

一是具體征管制度不統(tǒng)一。如納稅申報(bào)的具體程序，有的納稅人經(jīng)管理機(jī)關(guān)審核簽字后才到征收機(jī)關(guān)辦理申報(bào)，有的納稅人到征收機(jī)關(guān)辦理申報(bào)后由納稅人將申報(bào)資料報(bào)管理機(jī)關(guān)，有的由管理機(jī)關(guān)人員進(jìn)駐征收大廳，統(tǒng)一受理申報(bào)納稅資料。由此可見(jiàn)，具體征管制度不統(tǒng)一。二是征管制度貫徹落實(shí)未完全到位。如新征管法及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定的納稅人銀行帳戶報(bào)告制度（如新《征管法》第十七條中要求將納稅人有關(guān)在稅務(wù)登記證件中登錄從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人的帳戶帳號(hào)等）、企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度備案制度等未完全落實(shí)到位。這些最基礎(chǔ)性的制度管理未到位極大地約束著地稅科學(xué)管理和更深層次的地稅文化建設(shè)的張揚(yáng)。三是業(yè)務(wù)流程有待進(jìn)一步優(yōu)化。職責(zé)分工不夠明確，崗責(zé)體系不夠完善，部門(mén)之間缺乏有效的協(xié)調(diào)配合等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。尤其是征收與管理的協(xié)調(diào)互動(dòng)還不流暢，管理的效能還沒(méi)有充分發(fā)揮，有的地區(qū)過(guò)多依靠稽查力量實(shí)施事后監(jiān)督，而對(duì)于事前管理不夠重視。

（五）地方政府干預(yù)過(guò)多

受諸多因素的影響，稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收征管工作廣泛受到地方政府的行政干預(yù)，嚴(yán)重干擾了正常的稅收征管秩序，降低了稅收征管質(zhì)量。表現(xiàn)在：有的地方政府直接干預(yù)稅收?qǐng)?zhí)法；有的地方政府為吸引投資，違反稅法規(guī)定，自行制定稅收優(yōu)惠政策；有的地方政府、領(lǐng)導(dǎo)以扶持企業(yè)發(fā)展為由對(duì)個(gè)別企業(yè)進(jìn)行越權(quán)減、免、緩稅和實(shí)行“包稅”；有的地方政府借優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境之名出面干預(yù)稅務(wù)機(jī)關(guān)清理欠稅和查處稅收違法案件等。

（六）地稅機(jī)關(guān)征管乏力

稅收征管質(zhì)量完全取決于稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管行為，它需要規(guī)范的操作規(guī)程和較高的管理質(zhì)量。但從實(shí)際情況看，舊的稅收管理觀念和行為方式仍然影響著一部分稅務(wù)人員。有的固守習(xí)慣，主觀上缺乏質(zhì)量管理意識(shí)；有的重收入輕征管質(zhì)量；有的執(zhí)法剛性不足，對(duì)涉稅案件打擊不力，較少運(yùn)用稅收保全、稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施；有的重稅輕罰或者不罰，在對(duì)涉稅案件的處理時(shí)，不按《征管法》的規(guī)定處理，而是以補(bǔ)代罰，以罰代刑；有的征管數(shù)據(jù)混亂，缺少對(duì)企業(yè)的實(shí)地調(diào)查，對(duì)轄區(qū)稅源不知情或發(fā)現(xiàn)不及時(shí)等。征管不力、執(zhí)法不嚴(yán)在一定程度上影響了征管質(zhì)量。此外，少數(shù)干部的素質(zhì)與現(xiàn)代稅收管理所需要的理念、技能不適應(yīng)，學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新技能的能力不強(qiáng)，工作效率低。這些問(wèn)題都在一定程度上制約了效率的提高，要高度重視，認(rèn)真采取有效措施加以解決。

二、提升征管質(zhì)量和效率之途徑和方法

稅收征管基礎(chǔ)工作是提高稅收征管質(zhì)量和效率的基礎(chǔ)，是推進(jìn)依法治稅、落實(shí)聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民的基礎(chǔ)，是整個(gè)稅收工作的基礎(chǔ)。所以說(shuō)，夯實(shí)征管基礎(chǔ)、完善和提高征管水平，是提升管理質(zhì)量和效率、破解征管難題的有效途徑。

（一）強(qiáng)化稅源梯級(jí)監(jiān)控，實(shí)施屬地分類管理

一是要堅(jiān)持屬地管理的原則控制稅源。根據(jù)行政區(qū)劃和稅源規(guī)模與分布，對(duì)所轄稅源實(shí)施分類管理。一般可以按照納稅人所在區(qū)域，結(jié)合納稅人規(guī)模、性質(zhì)和行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行劃片管理，解決各基層所之間因特殊的地理位置產(chǎn)生的管理交叉或重疊問(wèn)題；在此基礎(chǔ)上，深入業(yè)戶進(jìn)行全面稅源調(diào)查，進(jìn)行稅務(wù)登記，并根據(jù)行業(yè)屬性、業(yè)戶大小、貢獻(xiàn)大小、納稅誠(chéng)信度等因素，劃分不同等級(jí)，實(shí)行梯級(jí)監(jiān)控、跟蹤問(wèn)效；同時(shí)，加強(qiáng)與國(guó)稅、工商等部門(mén)的溝通、數(shù)據(jù)交換信息共享，產(chǎn)除征管“盲點(diǎn)”、“死角”，真正把稅源管牢、管住、管好。二是要切實(shí)加強(qiáng)戶籍管理，嚴(yán)格稅務(wù)登記管理，把好源頭關(guān)。不能把稅務(wù)登記管理工作簡(jiǎn)單的理解為辦證、發(fā)通知，既要努力做到一戶不漏、一戶不跑，又要保證信息全面、真實(shí)、準(zhǔn)確。三是嚴(yán)格實(shí)行以票控稅強(qiáng)化稅源管理。嚴(yán)格各類發(fā)票的發(fā)放、領(lǐng)購(gòu)、開(kāi)具、取得、保管、繳銷各個(gè)環(huán)節(jié)的管理。要拓寬發(fā)票的使用范圍；要培育索票機(jī)制，積極探索和采取消費(fèi)者據(jù)票投訴、有獎(jiǎng)發(fā)票、舉報(bào)得獎(jiǎng)等可以促進(jìn)發(fā)票管理的措施，調(diào)動(dòng)社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅的力量。要加強(qiáng)與國(guó)稅部門(mén)的比對(duì)制度，遏制稅收流失。四是強(qiáng)化納稅評(píng)估。要建立健全納稅評(píng)估機(jī)制,明確崗位職責(zé),形成一套規(guī)范和操作性強(qiáng)的做法；把匯算工作納入納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查之中，把征收、管理和稽查緊密結(jié)合起來(lái)，針對(duì)不同情況實(shí)施分類管理。同時(shí)，對(duì)不同行業(yè)納稅評(píng)估指標(biāo)預(yù)警值進(jìn)行測(cè)算,并通過(guò)約談舉證、區(qū)別不同情況進(jìn)行評(píng)估,對(duì)重點(diǎn)稅源大戶至少每年評(píng)估一次。要及時(shí)總結(jié)稅源變化的一般性規(guī)律，掌握并積累資料，建立科學(xué)、實(shí)用的納稅評(píng)估模型，盡早形成依托信息化手段的新型納稅評(píng)估工作體系。

（二）加強(qiáng)溝通和協(xié)作，暢通征管渠道

征管查機(jī)構(gòu)間三分離后，征管查三系列之間順暢運(yùn)行成為征管工作的重要課題。一是理順征管機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)。要按照“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”的征管模式，堅(jiān)持便于管理、利于監(jiān)控、方便納稅人辦稅的原則，正確劃分征收、管理、稽查機(jī)構(gòu)之間的職能職責(zé)，逐步明晰職責(zé)界線。通過(guò)職責(zé)細(xì)化，使各個(gè)職能部門(mén)、崗位之間既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又加強(qiáng)溝通、相互配合、信息共享，從而形成有機(jī)的相互制約又相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的管理鏈條。二是完善崗責(zé)體系。明確各崗位的職責(zé)、分工、標(biāo)準(zhǔn)、操作、權(quán)限、程序、考核、評(píng)價(jià)等事項(xiàng)，解決各環(huán)節(jié)、各崗位該做什么、怎么做、何時(shí)做等問(wèn)題。三是統(tǒng)一工作流程。按照“強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)、提高效率、有效制約”的要求，實(shí)行業(yè)務(wù)和流程的合理重組。四是完善征管協(xié)調(diào)機(jī)制。要健全征管協(xié)調(diào)工作制度，建立日常性相互監(jiān)督的制度。對(duì)于征管運(yùn)行中存在的問(wèn)題要限期予以解決，未依照規(guī)定履行工作職責(zé)的，要嚴(yán)格追究其行政責(zé)任。

（三）誠(chéng)信服務(wù)兌現(xiàn)，創(chuàng)新服務(wù)手段

一是要更新觀念，牢固樹(shù)立“一切為了納稅人、一切方便納稅人、一切服務(wù)納稅人”的思想。更新觀念、改進(jìn)工作流程、提高管理和服務(wù)效率。二是要按照“資源配置合理、管理方式優(yōu)化、服務(wù)簡(jiǎn)約高效”的要求，在全面規(guī)范行政審批的程序和手續(xù)的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)化辦稅環(huán)節(jié)，規(guī)范辦稅程序，實(shí)行稅收業(yè)務(wù)和征管流程重組。三是要采取多種方式宣傳稅收法律法規(guī)和政策規(guī)定，提高納稅人依法申報(bào)納稅的能力和技能。四是要在堅(jiān)持文明辦稅“六公開(kāi)”制度的基礎(chǔ)上，制定納稅服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和考核具體辦法，全面規(guī)范納稅服務(wù)的內(nèi)容、方法和具體工作要求。五是按照總局和省局的要求，國(guó)地稅共同開(kāi)展納稅信用等級(jí)的評(píng)定，在此基礎(chǔ)上，實(shí)行分類管理，對(duì)不同等級(jí)的納稅人在納稅申報(bào)、發(fā)票購(gòu)領(lǐng)、稅務(wù)檢查等方面采取不同的管理和服務(wù)措施。六是在簡(jiǎn)并征期、網(wǎng)絡(luò)申報(bào)等的基礎(chǔ)上，逐步推行銀行網(wǎng)點(diǎn)申報(bào)、手機(jī)短信申報(bào)等電子申報(bào)方式以及個(gè)性化服務(wù)方式。同時(shí)，積極實(shí)踐國(guó)地稅聯(lián)合辦理稅務(wù)登記的辦法；同時(shí)提倡國(guó)、地稅聯(lián)合檢查，以實(shí)現(xiàn)信息資源共享，保證執(zhí)法效率，減輕納稅人負(fù)擔(dān)。

（四）健全管理制度，規(guī)范管理行為

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)征管法及其實(shí)施細(xì)則和總局下發(fā)的各項(xiàng)配套制度和辦法，熟練掌握、準(zhǔn)確運(yùn)用征管法、實(shí)施細(xì)則及其法律、法規(guī)、制度，開(kāi)展執(zhí)法與服務(wù)工作。二是全面加強(qiáng)各項(xiàng)管理制度建設(shè)。加強(qiáng)制度落實(shí)情況的檢查監(jiān)督。要建立健全經(jīng)常性的檢查監(jiān)督的制度和執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法結(jié)果的社會(huì)公示制度，通過(guò)稅收?qǐng)?zhí)法檢查等方式對(duì)本單位的各項(xiàng)稅務(wù)管理制度進(jìn)行清理，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處，促進(jìn)基層稅收征管工作的法制化、規(guī)范化。

（五）依托信息技術(shù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)交換信息共享

一是加強(qiáng)紙質(zhì)征管基礎(chǔ)資料的管理。按照規(guī)范化管理的要求建立統(tǒng)一的征管資料管理制度。建立適應(yīng)征管查三分離格局的立卷歸檔制度，確保征管紙質(zhì)資料的完整和規(guī)范。二是全面規(guī)范征管信息數(shù)據(jù)。樹(shù)立數(shù)字化管理觀念，從基礎(chǔ)征管數(shù)據(jù)的“錄、審、調(diào)、存、傳、用”等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，確保整個(gè)征管數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、全面和實(shí)用性。三是加大征管軟件的應(yīng)用力度。熟練運(yùn)用各類征管軟件，為稅源監(jiān)控奠定基礎(chǔ)。四是加強(qiáng)征管數(shù)據(jù)信息的分析利用。一方面利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)為稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、稽查選案提供準(zhǔn)確依據(jù)；其次利用集中的征管數(shù)據(jù)，自動(dòng)產(chǎn)生各類常規(guī)性稅收?qǐng)?bào)表，減輕基層稅務(wù)機(jī)關(guān)工作壓力，提高征管數(shù)據(jù)加工的質(zhì)量。同時(shí)，充分運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以及相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)宏觀稅負(fù)變化動(dòng)態(tài)分析，預(yù)測(cè)宏觀稅負(fù)和稅源變化趨勢(shì)，確定稅源監(jiān)控和稅收征管的工作方向。