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今年開年以來，重慶工商系統(tǒng)圍繞中心，服務發(fā)展，各項工作取得較好成績。一是各類市場主體健康發(fā)展，二是服務新農(nóng)村建設取得成效，三是市場消費環(huán)境明顯優(yōu)化，四是商標品牌戰(zhàn)略深入推進，五是監(jiān)管執(zhí)法水平不斷提升，六是干部隊伍建設措施有力。在這個基礎上，全市工商系統(tǒng)要進一步真抓實干，下一步重點做好八項工作：全力推進微型企業(yè)發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持微型企業(yè)發(fā)展，是市委、市政府高瞻遠矚提出的一項具有重大意義的民心工程。本屆內(nèi)要用兩年半時間發(fā)展6萬戶微型企業(yè)、解決30萬人的就業(yè)，五年發(fā)展規(guī)劃中要培育發(fā)展10萬戶、解決50萬人的就業(yè)，任務十分艱巨。時間緊、任務重，我們要切實抓緊抓好。

一是進一步深化對扶持微型企業(yè)發(fā)展的認識。重慶將微型企業(yè)專門作為一類市場主體加以扶持，這在全國尚屬首次，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。首先，抓微型企業(yè)能夠促進經(jīng)濟發(fā)展。微型企業(yè)雖然每戶規(guī)模不大，但是數(shù)量眾多。如果重慶的每戶微型企業(yè)一年有50萬元的銷售，6萬戶微型企業(yè)就會增加300億元銷售值，產(chǎn)生6億元的稅收，經(jīng)濟總量將大幅增長。第二，抓微型企業(yè)能夠帶動就業(yè)。按照市委作出的本屆發(fā)展6萬戶微型企業(yè)，每戶解決就業(yè)5人計算，可解決就業(yè)30萬人以上，切實做到以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。第三，抓微型企業(yè)能夠促進社會和諧。黃奇帆市長講，與其辦喪事不如辦喜事，與其給他們失業(yè)救助救濟金，倒不如送資本金給他們辦企業(yè)。微型企業(yè)無論是為大企業(yè)提供配套和技術服務，還是為群眾提供日常生活所需的服務，都能夠最大限度的完善服務，促進和諧。第四，抓微型企業(yè)能夠激發(fā)民間活力和全民的創(chuàng)業(yè)熱情。重慶出臺微型企業(yè)扶持政策，有助于改善競爭環(huán)境，也必將激發(fā)全民的創(chuàng)業(yè)熱情，掀起一場大規(guī)模的“群眾性致富運動”。

二是深入學習宣傳和把握好相關政策措施。扶持微型企業(yè)是一項政策性很強的創(chuàng)新性工作。目前，發(fā)展微型企業(yè)的配套文件《重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持管理辦法》（試行）已下發(fā)，明確了微型企業(yè)登記管理的具體操作辦法和監(jiān)督管理辦法，加上相關部門制定的一些具體操作辦法，已形成了發(fā)展微型企業(yè)的制度框架。各區(qū)縣局一定要精心組織對《辦法》及其實施細則的宣傳解釋。一要自己先學一步，準確把握政策界限；二要開展多種形式的宣傳，讓群眾普遍知曉；三要向群眾解釋清楚政策規(guī)定和申辦程序。

三是切實加強對微型企業(yè)的登記和監(jiān)管。市財政每年安排3億元資金用于微型企業(yè)發(fā)展扶持，要確保將資金管好、用好，就要切實加強監(jiān)督管理。首先，在外部監(jiān)督管理上，要增加透明度。我們制定了嚴格的扶持資金審查發(fā)放程序，組建評審小組，“九類人群”的身份審查和扶持資金的審核發(fā)放，都要面向社會進行公示，接受群眾和輿論監(jiān)督，切實做到公開、公平、公正。其次，在內(nèi)部監(jiān)督管理上，做到盡職監(jiān)管，形成合力。工商部門將依托職能和體制優(yōu)勢，通過登記、年檢、巡查等手段加強微型企業(yè)監(jiān)管，并且加強與財政、稅務、人力社保和銀行等相關部門的配合，依法對投資人資金用途、開業(yè)狀況、關閉注銷、雇工情況等實行全過程監(jiān)管，嚴厲查處套取、抽逃、轉(zhuǎn)移資金和資產(chǎn)的行為。同時，還將搭建微型企業(yè)信用監(jiān)管的平臺，整合相關部門的信用信息，將申請人惡意騙取政策扶持的行為記入企業(yè)征信系統(tǒng)或個人征信系統(tǒng)，在銀行信貸、行政許可、政策扶持等工作中依法對違規(guī)當事人采取禁止或限制措施?？傊l(fā)展微型企業(yè)，是對我們創(chuàng)新能力的考驗，這項工作做好了，我們服務發(fā)展的工作在全市乃至全國就有了亮點。各區(qū)縣局要解放思想、大膽探索，在地方黨委政府的統(tǒng)一領導下，牽頭做好先行先試工作，最大限度地用好各項財政、稅收及培訓政策，完善登記管理制度，確保微型企業(yè)“存活率”，堅持扶上馬、送一程，使其發(fā)展壯大，全力把發(fā)展微型企業(yè)做成工商部門服務發(fā)展的“品牌工程”、“示范工程”。深入推進“兩翼”農(nóng)戶萬元增收計劃，服務農(nóng)村改革發(fā)展市局出臺的13條關于服務“兩翼”農(nóng)戶萬元增收的舉措全面整合了工商部門服務新農(nóng)村建設的各項職能，含金量高，要切實把這些舉措落實到位，發(fā)揮示范引路、典型帶動的作用，促進農(nóng)民增收致富。一是要加大對農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的支持力度，加快培育發(fā)展各類農(nóng)村市場主體、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是要以培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人納入《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》為契機，進一步加大對農(nóng)村經(jīng)紀人的培訓力度。三是要探索推動集體林權依法有序流轉(zhuǎn)和林業(yè)多種經(jīng)營的有效途徑，制定和推廣林權流轉(zhuǎn)合同示范文本，促進林下經(jīng)濟發(fā)展。

四是要完善“一社一標”、“一所一品”工作機制，進一步推進“兩翼”地區(qū)“一縣一地標”工作，以農(nóng)產(chǎn)品商標、地理標志帶動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

五是要深入開展“紅盾護農(nóng)”行動，完善農(nóng)資市場監(jiān)管制度，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為。

六是要深入開展農(nóng)村市場專項整治，切實加強“家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)”市場監(jiān)管，努力營造安全、放心的農(nóng)村消費環(huán)境。積極參與城市環(huán)境綜合整治，提升城市環(huán)境形象戶外廣告和店招店牌規(guī)范整治，是提升城市管理水平的重要工作。要按照市政府的統(tǒng)一部署，繼續(xù)抓好各項牽頭和配合工作。重點加強對主城區(qū)、內(nèi)環(huán)以及射線高速公路戶外廣告情況的監(jiān)督檢查，完善廣告“三性”審查創(chuàng)新制度，提升戶外廣告品質(zhì)，展示重慶城市文化。尤其要把店招店牌整治作為重中之重，在完成主城區(qū)示范路段和重點區(qū)域店招店牌整治的基礎上，進一步擴大規(guī)范整治范圍，力爭在年底實現(xiàn)主城區(qū)店招店牌形象明顯改觀。積極參與制定主城區(qū)戶外廣告設置規(guī)劃和城區(qū)招牌標識管理規(guī)定，鞏固整治成果，建立長效機制。繼續(xù)嚴厲查處醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品四類廣告違法行為。市級媒體廣告總違法率要控制在2%以內(nèi)，要加大對電視購物廣告和網(wǎng)上非法廣告治理，特別要加大對網(wǎng)上非法“性藥品”和房地產(chǎn)廣告的監(jiān)管力度，凈化廣告市場秩序。

積極做好非公經(jīng)濟組織黨建工作，引導非公經(jīng)濟健康發(fā)展市局黨組已專題研究了非公經(jīng)濟黨建工作，并草擬了實施意見，待市委組織部審定下發(fā)后執(zhí)行。各區(qū)縣局要認真抓好落實，完成好這項政治任務。要充分發(fā)揮工商部門職能作用，從嚴格落實非公經(jīng)濟組織“雙報”制度，建立非公企業(yè)黨建情況核查制度，推動在重點企業(yè)、重點市場率先建立黨組織，充分發(fā)揮各級個私協(xié)會作用，加強對非公企業(yè)開展黨建工作的政策引導，加大對基層非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的支持力度等六個方面，立足職能全面促進非公企業(yè)黨建工作，提高黨組織的覆蓋面。同時，通過建立相應的非公企業(yè)黨建工作的領導機制、考核督查等保障機制，指導各類非公經(jīng)濟組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，確保非公經(jīng)濟組織“與黨一心、守法經(jīng)營、科學發(fā)展”。大力提升消費維權水平，切實保護消費者合法權益消費維權是工商部門執(zhí)法為民的重要職能，也是工商部門樹立良好形象的重要平臺，工商部門的這項民心工程在促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和構建和諧社會中發(fā)揮著越來越重要的作用。一是要強化消費糾紛和解制度的執(zhí)行，暢通消費者與經(jīng)營者自行和解渠道，探索建立訴調(diào)對接工作新機制，增強投訴處理結果的執(zhí)行效力，建立健全保護消費者權益、化解消費糾紛的長效機制。二是要進一步加強12315行政執(zhí)法體系“四個平臺”建設，完善消費維權體系，切實把12315辦成老百姓想得起、信得過的堅強后盾。三是要切實加強流通領域商品質(zhì)量監(jiān)管，進一步強化對重點商品的專項執(zhí)法檢查，加大對重點服務領域的監(jiān)管力度，嚴厲查處損害消費者權益案件，努力維護消費者合法權益。四是要積極引導消費者科學、健康、文明消費，倡導低碳生活，保護好自然生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

強化執(zhí)法辦案，著力查辦一批全國有影響的大案要案經(jīng)濟檢查、執(zhí)法辦案是工商行政管理的一項基本職能，是工商部門的主業(yè)，同時也是工商行政管理機關對經(jīng)濟活動實施監(jiān)督管理的權威體現(xiàn)。要從六個方面著力深入推進執(zhí)法辦案，切實查辦一批在全國有影響的大案要案。一是要敢于向公用企業(yè)、強勢企業(yè)、行業(yè)潛規(guī)則“叫板”，查處一批在全市、全國有影響的大要案，切實打出重慶工商的權威。二是要深入開展好反壟斷與反不正當競爭，對群眾反映強烈的壟斷行業(yè)中的壟斷經(jīng)營和違法違紀行為要集中查處，切實維護公平競爭的市場環(huán)境。三是要大力懲治商業(yè)腐敗，重點加大對醫(yī)藥購銷、出版發(fā)行、建筑工程、資源開發(fā)利用等領域商業(yè)賄賂的查處力度。四是要嚴厲打擊“傍名牌”行為和侵犯商業(yè)秘密行政保護力度，維護國內(nèi)外知名企業(yè)的權益，優(yōu)化重慶投資環(huán)境。

五是要加大對高危行業(yè)無證經(jīng)營和食品安全案件的查處。高危行業(yè)本身就潛在很大風險，如果我們不嚴格監(jiān)管和執(zhí)法，一旦出問題，會給黨和人民造成嚴重的損失，必須要引起我們的高度重視。食品安全關系人民群眾生命安全，必須作為市場監(jiān)管的重中之重。要深入開展好流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治，繼續(xù)抓好食品經(jīng)營主體資格、食品添加劑、奶制品、農(nóng)村食品市場等專項執(zhí)法檢查。進一步加強與質(zhì)監(jiān)部門的協(xié)作配合，加強食品抽檢，聯(lián)合查辦一批生產(chǎn)、流通領域大要案件，切實維護食品市場安全。要進一步完善食品安全監(jiān)管制度，制定好食品流通監(jiān)管規(guī)程和食品流通經(jīng)營須知，提升食品市場日常監(jiān)管的制度化、規(guī)范化水平。大力推進食品安全監(jiān)管的網(wǎng)絡化、電子化進程，建立食品安全監(jiān)管案件數(shù)據(jù)庫、抽樣檢測數(shù)據(jù)庫、食品經(jīng)營主體信用檔案庫，努力實現(xiàn)食品安全長效監(jiān)管。六是要敢于創(chuàng)新，拓展執(zhí)法辦案的新領域。在查辦案件的過程中，要加強與有關職能部門和先進發(fā)達地區(qū)的合作，在執(zhí)法手段和舉措上實現(xiàn)優(yōu)勢互補，以構建執(zhí)法監(jiān)管的大格局。要敢于“亮劍”、敢于“叫板”、敢于逗硬，要通過查辦一批在全市、全國乃至全球有影響、有震憾力的大要案件，樹立工商行政管理機關公平公正執(zhí)法的權威性。

抓好源頭治理，探索電子商務監(jiān)管執(zhí)法的新途徑。網(wǎng)絡經(jīng)濟瞬息萬變，電子商務日新月異。去年全市信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到了1006億元，其中互聯(lián)網(wǎng)及其相關產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達到266億元，網(wǎng)購人數(shù)突破200萬人，網(wǎng)上購物消費達到23億元，年增長近1倍。預計我市信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2012年將達3500億元，2015年達到6000億元，網(wǎng)上交易額將成倍增長。這表明重慶電子商務正日益成為廣泛的交易新模式。與此同時，網(wǎng)上違法經(jīng)營和侵害消費者權益的行為也不斷增多，直接影響了電子商務的健康發(fā)展。因此，強化電子商務監(jiān)管，是工商行政管理機關拓展監(jiān)管執(zhí)法領域、促進網(wǎng)絡經(jīng)濟健康發(fā)展的重要任務，各區(qū)縣局都要積極探索電子商務高效能服務、全過程監(jiān)管的“新路子”。一是要強化對網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展的服務。電子商務作為新興的經(jīng)濟形式和產(chǎn)業(yè)模式，正處于起步階段，我們在監(jiān)管中要強化服務，積極支持電子商務經(jīng)營主體發(fā)展壯大，大力培育、扶持、促進網(wǎng)絡商品交易市場的發(fā)展。要積極推動我市互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與“阿里巴巴”等國內(nèi)電子商務巨頭的互動交流，創(chuàng)新思維，推動發(fā)展。要積極鼓勵和大力引導大中專畢業(yè)生和信息產(chǎn)業(yè)人員創(chuàng)辦服務外包、軟件開發(fā)、電子商務等類型的微型企業(yè)。要維護好互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、信息產(chǎn)業(yè)園和從事電子商務經(jīng)營者的合法權益，維護好網(wǎng)絡市場的良好秩序。二是抓好網(wǎng)站的源頭監(jiān)管。電子商務的特點決定了網(wǎng)站易找，網(wǎng)商難尋。管住源頭，就是要管好這些網(wǎng)站，就像管市場一樣，在市場里銷售假冒偽劣商品，除了要查處經(jīng)營者外，還要重點追究市場開辦者的責任。因此，對網(wǎng)絡交易監(jiān)管，既要著力全面規(guī)范，更要從源頭上進行治理，正本清源，這樣凈化網(wǎng)絡市場秩序就能做到事半功倍。三是要積極實施網(wǎng)絡信息化監(jiān)管。加強與高校及科研單位的合作，在年底前全面建成啟用電子商務搜索監(jiān)測中心及電子證據(jù)采集分析實驗室，完善電子商務經(jīng)營主體網(wǎng)上巡查機制，提高全市工商系統(tǒng)“以網(wǎng)管網(wǎng)”的水平，實現(xiàn)對電子商務的高效能監(jiān)管。四是要構建高效順暢的監(jiān)管機制。在完善工商系統(tǒng)內(nèi)部管理體制的同時，要加強與通信管理、公安網(wǎng)監(jiān)、經(jīng)信委等職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，開展聯(lián)合整治、專項整治、構建齊抓共管的長效機制。五是要加強學習培訓和宣傳引導。采取多種形式和渠道，廣泛學習和宣傳總局《網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》，努力營造電子商務監(jiān)管的良好氛圍。積極推進監(jiān)管巡查體系改革，大力提升監(jiān)管執(zhí)法效能監(jiān)管巡查工作是工商行政管理工作的基礎，事關工商行政管理整體效能的發(fā)揮。工商行政管理機關在職能轉(zhuǎn)型后，工商所監(jiān)管巡查體系改革顯得尤為重要。市局組織了專門的班子在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎上，形成了《工商所監(jiān)管巡查內(nèi)容體系》的初稿，在報國家總局征求意見的基礎上，已經(jīng)局黨組會審議通過。

下一步，要按照“于法周嚴、于事簡便、易于操作、易于推廣”和“橫向到邊、縱向到底、不出漏洞、不留死角、監(jiān)管到位”的原則，盡早盡快推進監(jiān)管巡查工作試點。目前，市局正抓緊進行巡查信息數(shù)據(jù)庫的建立和管理系統(tǒng)軟件的開發(fā)。要進一步加快監(jiān)管配套制度的建立，研究出臺《監(jiān)管體系改革意見》，制定監(jiān)管工作的組織管理、行為規(guī)范、基本程序、監(jiān)督考核等系列配套制度。對監(jiān)管巡查的基本內(nèi)容、標準、方式方法和人員的職責、任務進行明確，真正實現(xiàn)監(jiān)管巡查工作的標準化、規(guī)范化、法制化、常態(tài)化，真正構建起登記、巡查、執(zhí)法“三位一體”的工商行政管理監(jiān)管體系，以達到“全過程、全方位、全覆蓋”的監(jiān)管巡查新目標。此項工作將在年內(nèi)選擇部分區(qū)縣局和工商所進行試點，明年在全系統(tǒng)推行，各區(qū)縣局務必高度重視，積極探索創(chuàng)新，深入扎實推進。