導(dǎo)語：規(guī)劃管理視角下的城市設(shè)計論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1.城市設(shè)計導(dǎo)則的緣起和發(fā)展

城市設(shè)計導(dǎo)則的出現(xiàn)最早可以追溯到19世紀(jì)歐斯曼的巴黎改建中及20世紀(jì)初美國紐約土地使用分區(qū)管制規(guī)則。即最初對建筑用途、容積率等基本規(guī)劃條件的控制，之后人們又根據(jù)城市管理的實際需要陸續(xù)制定了相應(yīng)的導(dǎo)則，這就是導(dǎo)則的雛形。城市設(shè)計導(dǎo)則最早出現(xiàn)于1970年美國舊金山城市規(guī)劃及其實踐。當(dāng)時，舊金山在城市規(guī)劃的實施中遇到了一些困難，當(dāng)?shù)匾?guī)劃管理部門為了確保城市環(huán)境在具體項目實施過程中的質(zhì)量，將設(shè)計計劃變成了設(shè)計導(dǎo)則進行控制。之后，城市設(shè)計導(dǎo)則在美國和歐洲迅速興起，成為城市規(guī)劃建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。近年來我國的城市設(shè)計成果也越來越多的使用設(shè)計導(dǎo)則一詞，并把導(dǎo)則的具體內(nèi)容作為城市設(shè)計實施管理的成果之一。20世紀(jì)90年代城市設(shè)計導(dǎo)則被引入我國部分城市的規(guī)劃管理中，是作為把城市設(shè)計成果落實為可操作性的城市規(guī)劃控制的有效工具，并貫穿于城市規(guī)劃管理各階段。在我國，城市設(shè)計導(dǎo)則的研究和應(yīng)用尚處于初級階段，但隨著城市快速發(fā)展，城市設(shè)計導(dǎo)則在城市規(guī)劃建設(shè)上的大量應(yīng)用必將是大勢所趨?！短旖蚴谐鞘性O(shè)計導(dǎo)則》目前正處于加深探索與初步實施階段，天津市城市規(guī)劃管理部門于2011年3月以通知形式下發(fā)了《天津市城市設(shè)計導(dǎo)則編制規(guī)程》，對城市設(shè)計導(dǎo)則的規(guī)程、設(shè)計內(nèi)容、設(shè)計要素及空間結(jié)構(gòu)等進行了規(guī)范，目前屬試行階段。

2.城市設(shè)計導(dǎo)則在城市規(guī)劃建設(shè)中的指導(dǎo)作用與價值體現(xiàn)

城市設(shè)計導(dǎo)則無論從發(fā)展時期、認識角度還是從控制層面來理解其內(nèi)容都有所不同，但從其形成和發(fā)展的歷程來看，原則和目標(biāo)卻是一致的，即保障城市城市設(shè)計目標(biāo)的實現(xiàn)；城市規(guī)劃管理部門進行空間環(huán)境控制的參考依據(jù)；社會各方力量參與城市建設(shè)的公開平臺。其現(xiàn)實作用就是指導(dǎo)城市空間形態(tài)、公共空間環(huán)境，歷史人文景觀的建設(shè)，從而保障城市在經(jīng)濟建設(shè)中和諧發(fā)展，減少城市因快速發(fā)展給人們生活帶來的負面影響，為人們提供更加宜居的城市生活空間。以天津市津南區(qū)為例，津南區(qū)位于天津市城市整體空間發(fā)展戰(zhàn)略“一軸兩帶”的津濱黃金發(fā)展連接帶上，目前正處于經(jīng)濟和區(qū)域建設(shè)的快速上升期，大量居住區(qū)、綜合功能區(qū)、公共展示區(qū)及大型市政配套設(shè)施等快速落戶于新建和未建區(qū)域，項目的快速落地使得前期策劃缺乏深入的規(guī)劃理論分析和可行性研究，往往是項目落地后短期內(nèi)迅速實施建設(shè)。從城市規(guī)劃管理角度來看，如果沒有合理的城市設(shè)計導(dǎo)則進行指導(dǎo)和管控，僅憑區(qū)域控規(guī)和概念性設(shè)計往往缺乏整體規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)籌考慮，不能有效進行規(guī)劃引導(dǎo)和控制。城市設(shè)計導(dǎo)則作為城市精細化管理的重要組成環(huán)節(jié)，其作用體現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1構(gòu)建比例適宜的城市輪廓，營造良好的城市體量和風(fēng)格

人們對于任何事物的認識都是從宏觀到微觀、從現(xiàn)象到本質(zhì)逐步加深的過程，城市亦是如此。城市的空間形態(tài)、街道比例尺寸、建筑風(fēng)格形式構(gòu)成了城市的基本骨架和輪廓，是人們對于一個城市的直觀認識。有些城市給人的感覺是清新大氣，充滿活力，有些城市給人的感覺是壓抑沉悶，缺乏生機；有些城市給人的感覺是精雕細刻、富麗堂皇。這都是由于城市的整體空間關(guān)系和體量、建筑風(fēng)格和形式迥異造成的，而這些也正是城市設(shè)計導(dǎo)則控制的基本要素。在現(xiàn)代城市的快速發(fā)展中，許多不確定因素造成城市整體空間形態(tài)的畸形生長，建筑風(fēng)格的凌亂叢生。在高強度的開發(fā)建設(shè)中，過分追求項目利益最大化，不考慮周邊環(huán)境空間的關(guān)系和影響。而城市設(shè)計導(dǎo)則正是從區(qū)域整體空間關(guān)系角度出發(fā)，統(tǒng)籌考慮，在空間規(guī)劃布局和建筑形式風(fēng)格上進行控制，從宏觀到微觀進行規(guī)劃引導(dǎo)。使城市整體空間有規(guī)律成長，從街道尺寸和建筑風(fēng)格上形成自己的特色，從而營造良好的城市空間體量和區(qū)域建筑形態(tài)。

2.2孕育良好的城市肌理，營造良好舒適的宜居環(huán)境

如果說城市的整體空間形態(tài)構(gòu)成了城市的輪廓和骨骼，那么城市的外部空間環(huán)境就組成了城市的肌理。輪廓和骨骼從視覺上給人以直觀印象，肌理在心理上給人以心靈觸動，有的城市讓人感覺粗獷，有的城市讓人感覺細膩；有的城市讓人感覺嘈雜擁擠，密不透氣，有的城市讓人感覺安靜放松，自由愉悅，這都取決于城市的外部空間環(huán)境。現(xiàn)代城市的土地資源緊缺，開發(fā)者為了追求利益的最大化想方設(shè)法利用每一寸城市空間，而過度的開發(fā)和建設(shè)使城市過度擁擠，居住空間環(huán)境得不到保障。從當(dāng)前城市社會和經(jīng)濟發(fā)展上看，期待在城市建設(shè)中自然性的提升城市外部空間環(huán)境是不現(xiàn)實的。因此，只有從城市設(shè)計導(dǎo)則上統(tǒng)籌加強對區(qū)域規(guī)劃和建設(shè)項目外部空間環(huán)境的引導(dǎo)和控制，才能從城市的快速發(fā)展中預(yù)留和爭取的一定的城市外部空間，營造宜居舒適的人居環(huán)境。

2.3凝聚提升城市記憶，打造獨具特色的城市魅力

從城市形成發(fā)展的歷程上來看，對于每一座城市來說，不管是歷史悠久的千年古城，還是迅速崛起的現(xiàn)代都市，都有自己獨特的文化氣息和精神內(nèi)涵，這就是城市的記憶。有的城市讓人感覺質(zhì)樸醇厚，歷史氣息濃厚，極具人文魅力；有的城市讓人感覺喧嘩浮躁，人文氣息淡薄，缺乏文化內(nèi)涵，這些都是源于城市記憶的表達。城市的記憶也是城市設(shè)計導(dǎo)則追求的精神內(nèi)涵，也是城市設(shè)計導(dǎo)則中最難以表達的價值內(nèi)涵?？v觀世界各地，每一座知名城市的發(fā)展都有其獨特的歷史人文環(huán)境，濃郁的城市歷史和人文景觀會使城市的發(fā)展更具魅力和傳奇。城市的精神內(nèi)涵可以是城市原有歷史文化的延續(xù)和提煉，也可以是城市發(fā)展中人文景觀的不斷積累和沉淀，如何讓城市的歷史文脈延續(xù)下去，成為城市未來發(fā)展的美好記憶是城市設(shè)計導(dǎo)則引導(dǎo)和控制城市發(fā)展的精神方向。我們可以通過城市設(shè)計導(dǎo)則對城市原有的歷史人文等要素進行發(fā)掘和提煉，也可以根據(jù)城市未來發(fā)展的方向?qū)Τ鞘械娜宋木坝^進行塑造和沉淀。從而實現(xiàn)對城市精神內(nèi)涵的鞏固和傳承，為人們保留現(xiàn)在和未來尋找城市記憶的根源。

3.規(guī)劃管理下城市設(shè)計導(dǎo)則存在的問題及管控建議

當(dāng)前中國正處于城市化快速發(fā)展時期，城市建設(shè)日新月異，但是城市的特色在消失，趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重，問題的根源在于中國現(xiàn)行城市規(guī)劃體系下城市設(shè)計導(dǎo)則的作用很難得到發(fā)揮，規(guī)劃管理部門缺少對城市空間屬性的管理依據(jù)。從而造成城市建設(shè)面臨這種尷尬的局面。雖然城市設(shè)計導(dǎo)則在我國的城市發(fā)展中逐漸受到關(guān)注和重視，導(dǎo)則逐漸被引入到城市規(guī)劃管理，但作為規(guī)劃管理過程的重要依據(jù)，還缺乏深入的研究與規(guī)范體系。

3.1導(dǎo)則的編制與實際相脫節(jié)

城市設(shè)計導(dǎo)則的研究和實施目前尚處于初級階段，在編制過程中較為突出的問題就是編制與實際相脫節(jié)、缺乏實際可操作性。編制的過程缺乏對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)域特色和現(xiàn)狀條件的分析和研究，過分注重物質(zhì)形象及理想的空間形態(tài)，背離區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際需求，這樣就會被快速的城市發(fā)展所遺棄，成為僅停留在紙上的美麗圖畫和文字，失去其存在的意義與價值。

3.1.1結(jié)合實際情況合理編制城市設(shè)計導(dǎo)則

結(jié)合我國城市設(shè)計導(dǎo)則的現(xiàn)狀與需求，合理的導(dǎo)則編制結(jié)構(gòu)層次為“設(shè)計目標(biāo)—設(shè)計原則—設(shè)計元素控制—地塊控制建設(shè)—城市設(shè)計政策”。從城市整體發(fā)展的角度出發(fā)，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展水平及現(xiàn)狀周邊環(huán)境提出最合理的保證城市可持續(xù)發(fā)展的城市形態(tài)與空間布局，才是城市設(shè)計導(dǎo)則編制的最終目標(biāo)，并從各個層次的設(shè)計要素提出具體的控制原則。從而使確定下來的目標(biāo)和原則既能滿足城市發(fā)展的需求，又能更好地為規(guī)劃部門在城市后續(xù)建設(shè)中提供管控的依據(jù)。

3.1.2城市設(shè)計導(dǎo)則的成果應(yīng)具有可操作性

導(dǎo)則編制的一個重要方面就是可實施性，城市設(shè)計導(dǎo)則面對的是如何在城市發(fā)展中實現(xiàn)其價值，而不是在自身的條條框框中尋找城市發(fā)展的出路。導(dǎo)則要想切實發(fā)揮助推城市區(qū)域建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的作用，就需要編制者走出設(shè)計室，深入現(xiàn)場，廣泛調(diào)研，認真分析區(qū)域發(fā)展實際需求，準(zhǔn)確定位區(qū)域發(fā)展未來，這樣才能真正融入地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。當(dāng)然，這并不意味著一味的遵從，堅持“以人為本”的原則，這樣才能在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中真正實現(xiàn)自身的價值。

3.2面向規(guī)劃管理的城市設(shè)計導(dǎo)則缺乏實際指導(dǎo)作用

在我國現(xiàn)階段城市規(guī)劃管理中，一個項目的實施往往要經(jīng)過項目控規(guī)完善、方案策劃、條件或選址核提、規(guī)劃方案批復(fù)、建筑方案審定及建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等多個審批環(huán)節(jié)，而城市設(shè)計導(dǎo)則想在城市建設(shè)中指導(dǎo)具體實踐就必須要以這幾個審批環(huán)節(jié)為載體逐層傳遞才能得到貫徹和落實。但是，在這幾個審批環(huán)節(jié)中，往往起關(guān)鍵性作用的方案策劃、條件或選址核提、規(guī)劃方案審查一般都忽略了對城市設(shè)計導(dǎo)則內(nèi)容的延續(xù)和傳遞，導(dǎo)致城市設(shè)計導(dǎo)則的引導(dǎo)和控制作用逐級遞減，到具體項目實踐中作用大打折扣。因此能否從規(guī)劃管理中準(zhǔn)確切入，并與各個審批環(huán)節(jié)有機融合是決定城市設(shè)計導(dǎo)則能夠在今后城市規(guī)劃發(fā)展中發(fā)揮作用的關(guān)鍵。

3.2.1由城市設(shè)計導(dǎo)則引導(dǎo)項目概念方案策劃

在項目方案策劃階段，按照城市設(shè)計導(dǎo)則對區(qū)域整體空間關(guān)系要求，對項目的整體天際線、組團關(guān)系、功能布局進行引導(dǎo)和控制，確保項目的大體輪廓和基本構(gòu)架符合城市設(shè)計導(dǎo)則對區(qū)域整體空間關(guān)系的要求，同時對后期項目整體的建筑形態(tài)和形式給出指導(dǎo)性意見。

3.2.2依據(jù)城市設(shè)計導(dǎo)則核提規(guī)劃條件及選址意見書

在項目規(guī)劃條件或選址意見書核提階段，將城市設(shè)計導(dǎo)則在方案策劃中的相關(guān)內(nèi)容納入其中，給出合理的開發(fā)強度。作為后續(xù)其他規(guī)劃審批環(huán)節(jié)的重要依據(jù)，避免因個人素質(zhì)、感情喜好等因素造成的建設(shè)隨意性，同時也可作為專家論證等環(huán)節(jié)的評估依據(jù)。

3.2.3結(jié)合城市設(shè)計導(dǎo)則控制內(nèi)容審查規(guī)劃及建筑方案

項目規(guī)劃和建筑設(shè)計方案是項目具體實施內(nèi)容的深化階段，是項目整體空間關(guān)系和體量、建筑風(fēng)格和形式、比例尺度、歷史人文景觀、外部環(huán)境等確定形成的階段，也是城市設(shè)計導(dǎo)則在具體實踐中的融合階段。因此，再要規(guī)劃和建筑方案審查中對前期策劃和選址中的城市設(shè)計導(dǎo)則有關(guān)內(nèi)容進行深入分析和研究，確保在規(guī)劃審批中落實。

3.3現(xiàn)階段城市設(shè)計導(dǎo)則缺乏區(qū)域整體性和連續(xù)性

城市設(shè)計導(dǎo)則作為城市規(guī)劃領(lǐng)域新的學(xué)科目前在許多城市剛剛處于起步實施階段，許多城市也只是對城市的重點區(qū)域和即將建設(shè)的區(qū)域進行了城市設(shè)計導(dǎo)則編制，對于城市舊城區(qū)和未建區(qū)尚未編制，因此城市設(shè)計導(dǎo)則對于城市整體規(guī)劃發(fā)展的控制和引導(dǎo)缺乏區(qū)域連續(xù)性和整體性，這樣容易造成城市不同區(qū)域整體空間關(guān)系、外部空間環(huán)境、歷史人文等彼此之間相脫節(jié)，無法很好的過渡和融合。以天津為例，海河中游作為天津城市未來發(fā)展核心區(qū)域，未來發(fā)展前景廣闊，潛力無限，但目前該區(qū)域尚未有編制完成城市設(shè)計導(dǎo)則。雖然該區(qū)域目前基本屬于城市未開發(fā)區(qū)域，但一些大型的項目如國家會展中心等已開始逐步進駐該區(qū)域，并且短期內(nèi)就會實施建設(shè)，而缺乏城市設(shè)計導(dǎo)則的控制和引導(dǎo)容易造成項目的建設(shè)與未來海河中游區(qū)域的整體發(fā)展缺乏融合，不利于未來地域整體風(fēng)貌。同時，在新建或未建區(qū)編制城市設(shè)計導(dǎo)則對于區(qū)域整體發(fā)展的控制和引導(dǎo)更具操作性和實施性，也更利于發(fā)揮導(dǎo)則的控制引導(dǎo)作用。因此，盡快完善城市新建和未建區(qū)城市設(shè)計導(dǎo)則的編制，對于城市的整體建設(shè)發(fā)展具有積極的引導(dǎo)作用。

3.4導(dǎo)則的編制和實施缺乏法律保障

雖然城市設(shè)計導(dǎo)則在城市規(guī)劃領(lǐng)域越來越受到人們的重視，但是在國內(nèi)目前尚未出臺相應(yīng)的法律法規(guī)對城市設(shè)計導(dǎo)則的法律地位進行明確，只有一些地方性的條文對城市設(shè)計導(dǎo)則的內(nèi)容進行了簡單的規(guī)范，對于城市設(shè)計導(dǎo)則的編制和實施，以及在規(guī)劃管理中的地位沒有強制性的法律法規(guī)作為依據(jù)，對于城市設(shè)計導(dǎo)則的編制和實施缺乏有力依據(jù)。因此，建議政府部門在城市規(guī)劃管理規(guī)定或管理條例修編時將城市設(shè)計導(dǎo)則納入城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定或條例之中，為導(dǎo)則的編制和實施提供充足的法律依據(jù)。

3.5缺乏公眾認識和參與

城市設(shè)計導(dǎo)則的宗旨是在城市的發(fā)展中提高和改善人們居住環(huán)境，所以，公眾的實際參與和切身感受才是衡量城市設(shè)計導(dǎo)則是否能夠?qū)崿F(xiàn)其核心價值的唯一標(biāo)準(zhǔn)。但在當(dāng)前，城市設(shè)計導(dǎo)則更多的是被城市規(guī)劃設(shè)計者和管理者所認同，對于廣大的居民和群眾來說還是陌生事物，對于城市設(shè)計導(dǎo)則的概念和價值還不了解。這就需要規(guī)劃管理部門在城市設(shè)計導(dǎo)則的編制和審批過程中，采取公示、公告、座談等多種形式對城市設(shè)計導(dǎo)則的進行宣傳、推廣，使公眾真正認識和了解到城市設(shè)計導(dǎo)則的價值，并積極參與導(dǎo)則的編制之中，集思廣益，發(fā)揮群眾創(chuàng)造力，使城市設(shè)計導(dǎo)則更具時代性和創(chuàng)造性。

4.結(jié)語

作為能有效引導(dǎo)城市整體發(fā)展建設(shè)的一種長效公共政策，城市設(shè)計導(dǎo)則是連接設(shè)計者和管理部門的紐帶，也是我國城市規(guī)劃的重要內(nèi)容。隨著城市化進程的加快，城市的開發(fā)建設(shè)將更需要理性可控框架的引導(dǎo)與管理，將城市發(fā)展的各個要素統(tǒng)籌考慮，有效的整合在一起。在滿足成是發(fā)展的同時創(chuàng)造一個更具藝術(shù)魅力和滿足人們生活和審美的特色城市。

作者：高婷婷單位：天津市津南區(qū)第三規(guī)劃管理所