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本文作者：顧美英工作單位：江蘇警官學(xué)院

司法改革應(yīng)以什么作為理論背景,應(yīng)定位于什么樣的目標(biāo)?也就是說我國司法改革過程中應(yīng)以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來衡量,這是司法改革所必須要考慮的問題。沒有一個正確的價值取向,則司法改革有可能背離司法的精神實質(zhì)。筆者認(rèn)為,司法公正是司法改革的重要原則,司法效率是司法改革的又一基本價值取向,司法程序安定是司法改革不可或缺的價值目標(biāo)。

一、司法公正是司法改革的重要原則

司法公正是司法制度賴以存在和具有至上權(quán)威的基礎(chǔ),是司法永恒的主題,它所反映的是司法活動固有的維護(hù)公平、主持正義的價值準(zhǔn)則。司法是否公正,對公平、正義觀念能否成為社會的主流風(fēng)氣,對社會公眾能否對法律形成普遍的信仰和尊重,對依法治國、建設(shè)社會主義法治國家能否真正實現(xiàn)至關(guān)重要。另一方面,司法公正是法治的題中之義,是司法制度賴以存在和具有權(quán)威的基礎(chǔ)和前提,也是司法改革的根本原則。具體到法律制度中,公正就表現(xiàn)為實體公正和程序公正。實體公正,是指實體法律對人們權(quán)益的規(guī)定與其所應(yīng)得到的權(quán)益相一致,以及法院所做的裁判能使每個人所應(yīng)得的權(quán)益得到完全保障。程序公正,是指在法律的具體運作過程中充分保障每個人的權(quán)益。在我國的法官隊伍中普遍存在著只要審判結(jié)果正確、過程無所謂的觀念。尤其當(dāng)程序公正與實體公正發(fā)生矛盾時,多數(shù)法官的選擇總會自覺不自覺地偏向?qū)嶓w公正一邊。認(rèn)為/不能以犧牲實體公正的代價來保證程序公正0,/審判公正(實體公正)才是我們進(jìn)行訴訟所必須達(dá)到的最終目的0,/如果遇到程序公正與審判公正真的發(fā)生沖突時,應(yīng)當(dāng)允許善意的違背程序公正0。此種觀點在我國司法實踐中具有普遍性,它反映了我國司法實踐中重實體輕程序的現(xiàn)實。但實體公正缺乏必要的預(yù)定標(biāo)準(zhǔn),因而司法實踐中必然因為司法人員的政治觀點、道德傾向的不同而影響案件的處理結(jié)果不一,并且對有的案件來講,實體公正的判斷存在一個標(biāo)準(zhǔn)不一的問題。而程序公正的標(biāo)準(zhǔn)是是已定的,司法人員可以直接對照而決定自己的司法行為。所以強調(diào)程序公正比強調(diào)實體公正來得更為實在。從我國目前司法實踐中的冤假錯案來看,造成錯誤的大都是司法人員違反法定程序,任意裁判的結(jié)果,因此設(shè)定一套公正、適用的程序規(guī)范是非常必要和急需的,這是法治的必然要求。訟爭起因于不平,司法就是要憑借國家的力量,解決社會沖突,強制維護(hù)公正,這是社會生產(chǎn)、生活秩序之維系。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,自然人和法人,國有、集體、私營、個體等,都是平等的市場主體,他們在地位平等的環(huán)境中參與市場競爭。市場經(jīng)濟的這種主體平等,對司法公正的渴求空前強烈,市場經(jīng)濟的公平競爭規(guī)則要靠司法公正來維護(hù),市場經(jīng)濟的健康順利發(fā)展要靠司法公正來保障。沒有司法公正,法律就沒有尊嚴(yán),社會就不能安定,國家就不能集中精力發(fā)展經(jīng)濟。因此,對我國目前法制建設(shè)中存在的司法不公現(xiàn)象必須引起嚴(yán)重關(guān)注,切實圍繞如何保障司法公正進(jìn)行司法改革,堅決蕩滌一切阻礙司法公正的污泥濁水,使司法活動真正能以事實為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,做到認(rèn)定事實符合客觀實際,訴訟程序符合規(guī)范要求,處理結(jié)果符合法律規(guī)定。

二、司法效率是司法改革的基本價值取向

司法效率反映了法律通過司法手段對社會關(guān)系實行調(diào)節(jié)的程度,是一個國家法治化程度高低的重要標(biāo)志之一。我國正在進(jìn)行社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)和法治建設(shè),對司法調(diào)節(jié)提出了效率的要求。為此,司法效率應(yīng)包括時間和成本兩個要素。時間從表面上看好像與司法公正無關(guān),其實,時間的無度也會影響判斷的公正。比如訴訟拖延會導(dǎo)致證據(jù)的滅失和弱化,相反判決過于匆促,也會影響舉證和論證,兩者都會影響判決的公正性。另外在不考慮判決正確性的情況下,時間的拖延還可能影響判決的效用。因此判決應(yīng)在其可能補救不法行為引起損害的時間內(nèi)做出。訴訟成本也是影響司法公正的重要因素。訴訟成本除了法院與當(dāng)事入的開支,如訴訟費用、費用、法院的人力物力消耗等,還包括因訴訟導(dǎo)致的當(dāng)事人名譽上的損失和精神上的損失。應(yīng)該說司法效率是當(dāng)事人進(jìn)行訴訟活動的根本動因。當(dāng)事人進(jìn)行訴訟的目的是為了獲得訴訟利益或者盡可能減少損失降低成本。像/秋菊打官司0那樣只是為了討個說法的情況,在訴訟當(dāng)中并不多見。因此司法改革應(yīng)關(guān)注司法效率,降低訴訟成本,提高訴訟效率。

三、司法程序安定是司法改革的不可或缺的價值目標(biāo)

現(xiàn)代國家之所以選擇/法治0而不是/人治0的一個重要的原因,是人們感覺到在法治社會的安全感穩(wěn)定性。其不僅是法律為人們的行為設(shè)置了一種預(yù)測行為結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn),而且因為司法程序所具有的安定性可給人們的生活帶來的穩(wěn)定性和安全感。因而,司法程序安定也是/法治0社會的固有的精神和本質(zhì)要求,同時也是司法改革所要追求的基本價值目標(biāo)。程序安定是近幾年學(xué)者們提出并進(jìn)行研究的一項課題。程序安定是指訴訟應(yīng)以法定的時間先后和空間結(jié)構(gòu)展開并作出終局決定,從而使訴訟保持有條不紊的狀態(tài)。程序安定性包含兩個不同的層面,即程序規(guī)范的安定和程序運作的安定。其基本要素包括:(l)程序的有序性;(2)程序的不可逆性;(3)程序的時限性;(4)程序的終結(jié)性;(5)程序的法定性。程序的有序性是指訴訟程序應(yīng)保持一定的次序和連續(xù)性;程序的不可逆性是指程序中某一環(huán)節(jié)一旦過去,或者整個程序一旦結(jié)束,就不能再恢復(fù)或者重新啟動;程序的時限性不僅指訴訟中每一個環(huán)節(jié)都有時間上的要求了,還指訴訟進(jìn)程的及時性;程序的終結(jié)性是指民事訴訟程序通過產(chǎn)生一項最終裁判而告終結(jié);程序的法定性是指民事訴訟程序的審理方法及其順序、期限等,均由法律加以規(guī)定。程序安定雖然是一項新的課題,但通過對程序安定制度的研究可以發(fā)現(xiàn),程序安定與司法公正和司法效率是有著密切的關(guān)系的。程序是實體的保證,司法公正的前提是程序公正,探討程序公正首先要解決的是程序安定。目前我國程序法中存在著許多違反程序安定制度的內(nèi)容,而這些制度恰恰造成了司法不公和司法資源的浪費。所以司法改革,應(yīng)當(dāng)關(guān)注程序制度的改革,尤其要重視訴訟程序安定制度的內(nèi)容。確保程序安定,不僅有利于當(dāng)事人解決民事爭議,也有利于司法公正和司法效。目前,我國司法改革正在轟轟烈烈地推行,在司法改革過程中,我們要兼顧司法改革的價值目標(biāo),盡可能協(xié)調(diào)好三者之間的關(guān)系,在結(jié)合我國國情的基礎(chǔ)上,借鑒外國的有益經(jīng)驗,建立一套適合我國本土的有特色的中國司法制度。