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摘要：建設項目竣工環(huán)境保護驗收是貫徹落實建設項目環(huán)境保護“三同時”制度的重要環(huán)節(jié)。隨著《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》的實施，竣工環(huán)保驗收主體由環(huán)境保護行政主管部門轉變?yōu)榻ㄔO單位，但是建設單位在開展自主驗收時存在諸多問題。本文分析了建設項目竣工環(huán)保自主驗收存在的常見問題，并提出了相關對策，以期優(yōu)化建設項目竣工環(huán)保自主驗收。

關鍵詞：建設項目；環(huán)境保護；自主驗收

《建設項目環(huán)境保護管理條例》規(guī)定：編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設項目竣工后，建設單位應當按照國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的標準和程序，對配套建設的環(huán)境保護設施進行驗收，編制驗收報告[1]。建設項目竣工環(huán)保驗收改由建設單位自行組織完成，環(huán)境保護行政主管部門對驗收情況進行監(jiān)督監(jiān)察。建設單位在開展竣工環(huán)保自主驗收過程中出現了一系列問題，主要體現在建設單位環(huán)保意識和主體責任、第三方服務機構和技術專家的管理、環(huán)保部門事中事后監(jiān)管力度及公眾參與程度等方面。因此，為提高建設單位開展竣工環(huán)保自主驗收工作的質量，人們需要對發(fā)現的問題予以分析和改進[2]。

1建設項目竣工環(huán)保自主驗收的意義

實施建設項目竣工環(huán)保自主驗收是深入貫徹落實國務院簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的重要舉措。建設項目竣工環(huán)保驗收權力下放，不僅可以大大減輕環(huán)保部門的行政審批壓力，推進新時代國家建設的高質量發(fā)展，還有助于更好地發(fā)揮建設單位環(huán)保主體責任，提高建設單位環(huán)保管理水平。提升自主驗收的質量，有利于保護生態(tài)環(huán)境，促進人與自然的和諧共生。

2建設項目竣工環(huán)保自主驗收工作的常見問題

從建設單位啟動竣工環(huán)保自主驗收工作直至形成驗收報告、公開相關信息并建立檔案，整個自主驗收過程常見如下問題。2.1建設單位環(huán)保意識不強。目前，有些企業(yè)盲目追求經濟利益，缺乏環(huán)境保護意識，對建設項目竣工環(huán)境保護驗收工作了解不夠深入，對其重視程度也不足。有的建設單位在開展竣工環(huán)保自主驗收時認為自己作為驗收組長，能夠決定項目通過與否，在建設項目未達到規(guī)定的“三同時”驗收條件的情況下，自行組織開展建設項目竣工環(huán)保驗收。有的建設項目建成投產后久拖不驗，直至環(huán)境監(jiān)察中被發(fā)現環(huán)保手續(xù)不全、面臨處罰才被迫履行竣工環(huán)保驗收手續(xù)。有的建設單位未配置專職或兼職的環(huán)保人員，當建設項目發(fā)生變動時，由于技術水平有限，不知如何界定重大變動，也不知重大變動和重新報批及竣工環(huán)保驗收之間的關系，從而會直接影響驗收質量與周期。2.2建設單位主體責任意識缺乏。建設單位是建設項目竣工環(huán)保自主驗收的責任主體，需要對驗收報告的內容和結論負責。但一些建設單位對相關的法律責任仍認識不到位，缺乏主體責任意識，在自主驗收中沒有切實履行環(huán)保職責，對自主驗收不重視，驗收材料不規(guī)范，甚至出現弄虛作假、蒙混過關的情況。另外，不具備驗收報告編制能力的建設單位委托第三方服務機構組織驗收時，同時邀請相關技術專家共同成立驗收組，出具驗收意見。由于建設單位對自主驗收的主體責任意識認識不清，于是想當然地認為責任與自己無關，應該由第三方服務機構和技術專家承擔。所以，要加強建設單位主體責任意識的樹立。2.3第三方服務機構技術水平良莠不齊?！督ㄔO項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》規(guī)定：建設單位不具備編制驗收監(jiān)測（調查）報告能力的，可以委托有能力的技術機構編制[3]。目前，大多數建設單位因專業(yè)技術人員的缺乏，會委托第三方服務機構協(xié)助完成竣工環(huán)保驗收工作。第三方服務機構在建設單位的委托下對建設項目竣工環(huán)保驗收工作提供技術支持，能夠通過準確的檢測方法，為驗收提供可靠的依據，可見第三方服務機構的技術水平對于驗收結論的合理性、可靠性有著很大影響。如果第三方服務機構技術水平得不到保障，就可能在驗收過程中出現失誤，或是存在幕后交易，進而對驗收結果的有效性產生影響。當前，第三方服務機構技術水平良莠不齊，不具備專業(yè)技術能力的機構存在驗收過程不規(guī)范、驗收報告編制質量低及驗收周期長的現象。此外，管理部門目前未對第三方服務機構提出相關資質要求，對驗收過程中的違法違規(guī)行為也缺乏約束管理。2.4環(huán)保監(jiān)察力度不到位。當前，在市場經濟發(fā)展的影響下，一些建設單位對于建設項目的開發(fā)更注重經濟效益而非環(huán)境效益，這就決定了建設項目竣工環(huán)保驗收會受到很多因素的影響。其中作為環(huán)保部門和監(jiān)察部門需要以身作則，如果不能夠保障環(huán)保監(jiān)察的力度，就難以確保建設項目發(fā)揮環(huán)境效益，甚至還會對生態(tài)環(huán)境造成影響。當前，在部分建設項目竣工環(huán)保驗收中，環(huán)保監(jiān)察力度不夠，主要原因有二。一是環(huán)保監(jiān)察人員數量有限，對建設項目事中、事后的監(jiān)管力度不足。二是建設單位追求經濟效益，主觀意識上逃避環(huán)保部門的監(jiān)管。2.5缺乏社會公眾監(jiān)督。建設單位應在建設項目竣工環(huán)保驗收報告完成后5個工作日內，向社會公開驗收報告，接受社會公眾的監(jiān)督，公示的期限不能少于20個工作日。目前，大部分建設單位采用網站形式公示，公示形式較為單一，公眾獲取信息的渠道不暢通。特別是一些非主流網站，會嚴重影響公眾獲取信息的時效性，甚至少數建設單位不公開驗收報告全本，只公開部分信息，導致受建設項目影響的公眾不能充分了解該項目的竣工環(huán)保驗收信息，不能切實發(fā)揮公眾參與維護群眾環(huán)境效益、促進高質量發(fā)展的重要作用。2.6驗收技術專家缺少管理。根據《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》，建設單位可以邀請驗收監(jiān)測或調查單位、環(huán)評文件編制單位、環(huán)境保護設施設計單位和施工單位、專業(yè)技術專家等組成驗收工作組，開展驗收工作[3]。一般會采取召開驗收會的形式，在驗收會上，技術專家會協(xié)助建設單位出具驗收意見，而且專家的意見很大程度上決定了建設項目竣工環(huán)保驗收能否順利通過。技術專家的水平和能否嚴格把關都會對竣工環(huán)保驗收產生影響。目前，大部分地區(qū)通過建立環(huán)評專家?guī)旌铜h(huán)境應急專家?guī)斓姆绞?，對技術專家的水平進行確認，但是尚未建立驗收專家?guī)欤@就難以保證所邀技術專家的水平，而技術專家的水平直接影響驗收結果。另外，技術專家在驗收過程中是否會與關系單位存在利益關系，是否嚴格把關，也會影響驗收結果。所以，缺少對驗收技術專家的管理，難以保障竣工環(huán)保驗收結論的有效性。

3建設項目竣工環(huán)保自主驗收的對策

3.1加強環(huán)保宣傳教育。積極加大環(huán)境保護理念的宣傳，使建設單位環(huán)保意識不斷增強，讓其充分認識到竣工環(huán)保自主驗收的重要意義。對于企業(yè)在環(huán)保工作中存在的實際問題，環(huán)保部門要在平時工作中開展有針對性的環(huán)保宣傳教育，利用現場培訓、互聯(lián)網、社交媒體等多種形式，加大宣傳力度，擴大宣傳范圍。建設單位作為環(huán)境保護的責任主體，應樹立正確的環(huán)保意識，落實環(huán)保責任人員，加強企業(yè)內部培訓，主動學習相關環(huán)保法律法規(guī)和規(guī)范性文件，特別是竣工環(huán)保驗收的相關規(guī)范，以此提高竣工環(huán)保自主驗收工作質量[4]。3.2樹立建設單位的主體責任。建設單位作為社會經濟發(fā)展的重要組成部分，自身對社會具有不可推卸的責任。建設項目竣工環(huán)保自主驗收期間，要加強主體責任意識引導，使建設單位積極承擔環(huán)保驗收工作的主體責任。建設單位應設立專職人員對相關的政策法規(guī)加以學習，制定科學合理的環(huán)保自主驗收方案，保證所有的驗收細節(jié)落實到人。要加強企業(yè)內部不同部門間的聯(lián)動作用，在建設項目完成后，由不同部門組織協(xié)調進行共同監(jiān)督，檢查管理環(huán)境問題。要建立環(huán)保目標責任制度，做到出現問題有人擔責，避免責任劃分不清，造成責任追究困難，同時定期檢查環(huán)境管理制度落實情況，并不斷完善。3.3規(guī)范第三方服務機構的管理。第三方服務機構可以為建設單位提供驗收監(jiān)測報告或驗收調查報告編制等多種服務，第三方服務機構需要具備相關的檢測資質和專業(yè)能力。從業(yè)人員應該樹立科學、客觀的工作態(tài)度，嚴格按照相關法律法規(guī)和技術規(guī)范開展工作，保證建設項目竣工環(huán)保自主驗收開展公平公正[5]。從技術角度來看，第三方服務機構要提高自身的專業(yè)水平，為建設單位提供具有針對性的技術咨詢方案，所以需要加強對第三方服務機構的管理，確保建設項目竣工環(huán)保自主驗收工作順利落實。在建設項目竣工環(huán)保自主驗收過程中，要嚴厲查處第三方服務機構出現的違法違規(guī)行為，并給予及時通報，將違法違規(guī)機構的信息納入企業(yè)征信體系，增強對企業(yè)的約束力。3.4加強跟蹤監(jiān)督和監(jiān)察管理。建設項目竣工環(huán)保自主驗收期間，各級環(huán)保部門應該與監(jiān)察部門緊密合作，提高對建設項目的跟蹤管理能力，增強建設項目環(huán)保管理水平。在建設項目環(huán)評審批完成后，應進行持續(xù)監(jiān)察，確保建設項目的環(huán)境保護設施建設到位，并發(fā)揮應有的效果，保證污染物排放符合環(huán)評文件及其批復所規(guī)定的標準。各部門要積極進行信息技術創(chuàng)新，優(yōu)化監(jiān)督與監(jiān)察管理，同時擴大環(huán)保監(jiān)察人員隊伍，加強建設單位的環(huán)保意識教育，為建設項目環(huán)境保護工作順利開展提供重要保障。3.5加大公眾參與力度。建設單位是建設項目竣工環(huán)保驗收的責任主體，驗收報告編制完成后，采用網站或者其他便于公眾知悉的方式公開項目相關信息，讓公眾參與建設項目竣工環(huán)保驗收工作中。為了更好發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，可采用張貼公告、主流網站公示、問卷調查等多種方式相結合的形式公開項目信息。同時，應確保公開信息的完整性，不能避重就輕，對公眾不利的內容進行隨意刪除。另外，建議開展公眾參與時，選擇一些具有一定文化水平或從事相關行業(yè)領域工作的人士，作為代表參與竣工環(huán)保驗收工作，起到實際的監(jiān)督作用，更好地維護公眾環(huán)境權益。3.6建立驗收技術專家數據庫。驗收技術專家代表了相關領域的權威，其在驗收過程中提出的意見建議對建設項目竣工環(huán)保驗收結論有著直接的影響，所以驗收技術專家的重要性非比尋常。建設單位如果邀請技術水平低、責任心不強、弄虛作假的專家作為驗收組成員，會影響驗收結果的真實性。為此，環(huán)保行政主管部門應建立省、市不同層級的驗收技術專家?guī)?，并明確各技術專家擅長的領域，使建設單位能夠結合建設項目特點，有針對性地邀請技術專家。隨著自主驗收工作的開展，環(huán)保部門已陸續(xù)對驗收報告進行考核，建議同步開展驗收技術專家考核，如發(fā)現問題，采用限制參驗評審或退出技術專家?guī)斓仁侄危訌妼︱炇占夹g專家的管理。

4結語

建設項目竣工環(huán)境保護驗收是我國現行的一項重要環(huán)境保護制度，做好建設項目竣工環(huán)保自主驗收工作具有重要意義。針對建設單位在竣工環(huán)保自主驗收工作中存在的問題，人們要通過加強建設單位的環(huán)保意識、樹立建設單位的主體責任、規(guī)范第三方技術服務機構的管理、加強跟蹤監(jiān)督和監(jiān)察管理、加大公眾參與力度等有效措施，切實提升建設項目竣工環(huán)保自主驗收工作的質量，實現人與自然的協(xié)調發(fā)展。

參考文獻

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5吳巧云.建設項目竣工環(huán)保自主驗收現狀及對策分析[J].中國資源綜合利用，2019，37（2）：169-172.

作者:孫晶 單位:江蘇國恒安全評價咨詢服務有限公司