導(dǎo)語：建設(shè)單位項目管控問題及對策分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：本文以代建制中建設(shè)單位項目管理為研究對象，首先結(jié)合案例對代建制進(jìn)行了詳細(xì)論述，然后著重指出代建制中建設(shè)單位在項目管理上存在的問題，最后就代建制中建設(shè)項目管理問題提出自己的對策建議，希望可以提供有益的參考。

關(guān)鍵詞：代建制；建設(shè)單位；項目管理；問題；對策分析

代建制，即建設(shè)單位委托專業(yè)項目管理公司進(jìn)行項目管理。通過代建，建設(shè)單位得以從復(fù)雜的建設(shè)管理中抽身，達(dá)到投資目標(biāo)，但是作為委托代建合同一方，負(fù)有建設(shè)主體責(zé)任，不能當(dāng)甩手掌柜，對于代建制的建設(shè)單位項目管理存在的問題仍然要加以處理解決。

1代建制論述

國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)[2004]20號)，明確指出“對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行‘代建制’，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位”[1]。截止目前，全國大部分地區(qū)推行了代建制，效果顯著。某學(xué)校新建代建項目，采用委托代建形式，政府投資部門委托代建單位并簽訂代建合同，學(xué)校作為使用單位，接收完工的代建項目，使用并管理。建設(shè)資金分財政計劃和學(xué)校自籌兩部分，比例為7：3。該項目在極短的時間完成建設(shè)并投入使用，由于趕工，施工方加班加點，采用了早強混凝土、快拆支撐體系，為加快混凝土凝結(jié)，甚至采取了烘烤方式。學(xué)校在使用過程中主要存在一下問題：一是屋面、外墻滲漏嚴(yán)重，局部外墻開裂。二是裝修質(zhì)量粗糙，觀感質(zhì)量差。三是項目前期手續(xù)項目使用近五年了還在補充辦理中。四是竣工結(jié)算尚未完成，主要通過財政審核，久未結(jié)算，施工方意見大，質(zhì)量保修期內(nèi)維修質(zhì)量差。另有某代建項目，采用指定代建形式，政府投資管理部門指定代建單位，與使用單位簽訂代建合同，使用單位作為建設(shè)單位并自籌并管理資金。開工后，為使項目提早投入使用產(chǎn)生效益，根據(jù)任務(wù)要求，投資部門指示代建單位壓縮一半工期（由兩年壓縮至一年），代建單位承諾按要求完成任務(wù)。實際施工過程中，使用單位（即建設(shè)單位，代建合同簽訂一方）面臨以下問題：一是項目無法按要求交付。參照類似項目經(jīng)驗，按照要求工期，代建單位僅僅能完成大部分主體竣工驗收和基礎(chǔ)裝修交付（類似精裝修住房），尚有單體項目因地基基礎(chǔ)變更相對于要求工期必須延遲3個月。建設(shè)單位要真正投入使用，尚需進(jìn)行二次改造裝修、設(shè)施設(shè)備安裝和家具采購等工作，即使與主體施工同步進(jìn)行，也無搭接施工時間和施工面。即便建設(shè)單位調(diào)整該項目使用時間，但是對于這個按要求時間點的“不可能完成任務(wù)”，三方均不敢松口按正常合同工期走，怕?lián)?fù)延期責(zé)任。鑒于任務(wù)需求和行政壓力，即便嚴(yán)重違背基本建設(shè)規(guī)律的壓縮工期，大家不敢提出反對意見，只能硬著頭皮扛。二是項目投資超概算嚴(yán)重。由于勘察、初設(shè)等前期工作調(diào)研論證不深入、不細(xì)致，除主體工程外，其余配套工程嚴(yán)重超概算。初設(shè)工程費總概算3.3億元，土石方開挖、邊坡支護(hù)等變更，消防、弱電、景觀等工程設(shè)計變更，以及局部單體二次深化裝修等，累計超概算1.5億元。該項目為自籌資金項目，嚴(yán)重超概算給建設(shè)單位帶來了極大的籌資困難，嚴(yán)重影響建設(shè)單位主責(zé)主業(yè)工作開展。超概算比例大，嚴(yán)重背離了代建“控制投資、質(zhì)量和工期”核心責(zé)任的初衷，代建除了表面上起到了進(jìn)行分權(quán)遏制腐敗作用外，對投資、質(zhì)量的控制作用不明顯。同時在工程變更和組織配套工程建設(shè)時候，代建單位受限于代建項目部的機構(gòu)設(shè)置和人力物力的匱乏，或者有意縱容，沒有嚴(yán)格限額設(shè)計，方案、設(shè)計、預(yù)算把關(guān)不嚴(yán)甚至直接二傳手，給代建單位形成巨大的審核壓力?！叭酱ê贤毙问?，政府投資管理部門等三方簽訂代建合同，即政府投資管理部門（發(fā)改委等）、代建單位、使用單位。其優(yōu)點是最大化發(fā)揮合同三方的項目管理積極性，并實現(xiàn)三方的相互制約，有效防止項目管理中的腐敗行為，實現(xiàn)項目管理的專業(yè)化。但是仍然有設(shè)計變更多、設(shè)計施工相互推諉和建設(shè)周期長等缺點。以上三種代建合同形式各有優(yōu)缺點，實行代建其優(yōu)點是打破傳統(tǒng)“投、建、管、用”一體化的建設(shè)管理體制，可以防止腐敗行為、達(dá)到專業(yè)化管理目的，但是同時其超投資和隨意壓縮工期等缺點也不可忽視。

2代建制中建設(shè)單位項目管理存在的問題

2.1代建單位的選定質(zhì)量不高。代建單位的選定，可通過招標(biāo)也可由政府直接委托。但在實際操作中，由政府指定代建單位的，沒有形成有效市場競爭，代建單位本身實力一般。通過招標(biāo)選定的，高企業(yè)資質(zhì)低代建制管理配置現(xiàn)象嚴(yán)重。1.代建單位代建項目部力量配備不合理，管理質(zhì)量不高。代建單位往往承擔(dān)大量政府投資項目代建（同時開展很多項），雖然企業(yè)整體實力很強，各業(yè)務(wù)機構(gòu)設(shè)置也齊全，但是具體到一個代建制上的人員配置僅僅1-2人，現(xiàn)場管理力量極其薄弱。2.為節(jié)約管理成本，代建單位前期工作不細(xì)致，需求和現(xiàn)場論證不充分，可行性研究、方案設(shè)計、概算質(zhì)量不高，導(dǎo)致項目實施過程中方案調(diào)整、超概算問題嚴(yán)重。2.2建設(shè)單位制約力不強。建設(shè)單位對代建單位的約束主要通過合同管理和資金審核撥付。代建單位確定后，建設(shè)單位與代建單位簽訂項目代建委托合同，代建委托合同應(yīng)當(dāng)包括雙方責(zé)權(quán)利等方面的規(guī)定。但是往往代建單位有政府背景，建設(shè)單位對政府指定的代建單位不信任，但是又沒有有效制約措施。稍微有效一些的手段就是就是資金撥付審核，但是如果建設(shè)資金由政府投資部門掌握，建設(shè)單位只作為使用方（或自籌部分資金）的角色，這一制約手段無從談起。代建制的資金管理，屬于財政性的有財政部門審核，建設(shè)單位自籌的，建設(shè)單位審核，財政部門監(jiān)督。鑒于代建單位項目管理人力配置不足、管理粗獷，審核把關(guān)不嚴(yán)，經(jīng)常又設(shè)計、招標(biāo)單位直接向建設(shè)單位遞交設(shè)計、招標(biāo)文件、控制價等，二傳手、甩鍋、先斬后奏現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致建設(shè)單位增加審核人力物力，因建設(shè)單位不具備自行組織建設(shè)的能力，本該通過代建模式減輕建設(shè)單位建設(shè)壓力，反而因為代建工作不細(xì)致，超投資嚴(yán)重，造成建設(shè)單位審核壓力增加，資金壓力增加，甚至背負(fù)沉重的貸款包袱。如想加大對代建單位的管控，勢必增加人力物力投入，代建失去意義。2.3代建單位挪用資金現(xiàn)象嚴(yán)重。代建單位項目多，資金周轉(zhuǎn)不靈，挪用資金時常發(fā)生，本代建項目資金不保證，難以保證進(jìn)度、質(zhì)量、安全。2.4代建方與其他單位串通問題。代建單位的收益主要有代建費和投資結(jié)余分成，但由于代建市場競爭日趨激烈，低價中標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，代建費一降再降，實際風(fēng)險責(zé)任與風(fēng)險收益不均衡。代建方作為實體企業(yè)的一方，在利益的驅(qū)動下，往往不滿足一點代建費，而是冒險與施工方、供貨商等單位串通，在實際管理過程中通過降低標(biāo)準(zhǔn)、變更簽證等方法獲取不法利益。

3解決代建制中建設(shè)單位項目管理問題的有效措施

（一）嚴(yán)格代建單位的選定。建設(shè)單位可以通過公開招標(biāo)或從政府代建單位庫里挑選資質(zhì)、資金以及經(jīng)驗豐富的代建單位，嚴(yán)格按照代建合同設(shè)置代建項目機構(gòu)和相關(guān)專業(yè)人員。對代建單位的選定，建設(shè)單位可以自行組織或者監(jiān)督政府投資部門組織。（二）加強合同管理和資金撥付審核。由于目前尚無統(tǒng)一的《代建合同示范文本》，但是合同約定必須嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、規(guī)范合理，各方責(zé)權(quán)利明晰，做到違約追責(zé)有依據(jù)。同時配合政府相關(guān)主管部門對代建單位的績效管理，對代建單位最大化約束。對每一筆資金的撥付，經(jīng)監(jiān)理、代建單位審核后，建設(shè)單位可增加第三方造價機構(gòu)審核，超出投資計劃的，從立項、可研和方案設(shè)計等追根溯源，并按合同約定追究代建單位的責(zé)任。（三）嚴(yán)控代建單位資金挪用。第一，在代建合同中必須明確，建設(shè)單位有權(quán)審查和備案代建單位就本項目簽訂的所有合同，且只能向代建單位主張權(quán)利。第二，代建工作完成后，開展項目債務(wù)清算和公告工作，以降低代建單位挪用資金帶來的風(fēng)險。（四）加強施工、供應(yīng)單位資格審查和監(jiān)理單位控制。建設(shè)單位可以按照《建設(shè)工程項目管理試行辦法》相關(guān)規(guī)定，即“項目管理企業(yè)不得有下列行為：（一）與受委托工程項目的施工以及建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)企業(yè)有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系”[2]，加強施工、供貨商等單位的主體資格審查，禁止與代建單位有利害關(guān)系的單位參建。同時從監(jiān)理招標(biāo)源頭上加強對監(jiān)理單位的控制，避免監(jiān)理單位受代建單位控制，串通一氣，造成項目受損。最后通過建設(shè)單位審計嚴(yán)把建設(shè)程序、造價審核，杜絕代建方與其他單位串通問題。

4結(jié)語

綜上所述，代建制中建設(shè)單位在項目管理任然存在諸多方面的管理問題，想要解決這些問題首先要深入了解代建制度的基本特征以及機制原理，然后根據(jù)問題特征制定相應(yīng)的解決方案，最后完善代建制度下建設(shè)單位的項目的管理措施。只有如此才能為代建制度下的建設(shè)單位解決后顧之憂，增加建設(shè)單位的投資效益，體現(xiàn)推行代建制的初衷。

參考文獻(xiàn)

[1]《關(guān)于投資體制改革的決定》國務(wù)院于2004年7月16日以國發(fā)〔2004〕20號

[2]《建設(shè)工程項目管理試行辦法》建設(shè)部于2004年11月16日以建市[2004]200號

作者:唐文峰 單位:廣西飛熊科技有限公司