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一、國內(nèi)會計法制建設(shè)現(xiàn)狀

1985年全國人大頒布了中國第一部《會計法》，后經(jīng)1993年、1999年兩次修訂。目前施行的為1999年修訂后的《會計法》。1996年財政部頒布了《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《電算化會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》。1998年財政部頒布了《會計檔案管理辦法》。2006年財政部修訂了《企業(yè)會計通則》、《企業(yè)會計準(zhǔn)則》，公布《企業(yè)會計準(zhǔn)則———基本準(zhǔn)則》。2009年財政部會同證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會制定并頒布了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》。在全面推進會計信息化工作的今天，會計法制建設(shè)已經(jīng)落后于會計整體環(huán)境，1996年頒布的《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》距今已經(jīng)18年，當(dāng)時的會計環(huán)境與現(xiàn)在差別巨大，規(guī)范中某些內(nèi)容已經(jīng)不再適用于新的會計環(huán)境。財政部在《財政部會計司2011年工作要點》中明確提出要加強會計法制建設(shè)．促進會計管理工作法制化、規(guī)范化，“根據(jù)信息化條件下會計基礎(chǔ)工作的新特點，組織好《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《會計檔案管理辦法》的調(diào)研修訂工作，指導(dǎo)和規(guī)范信息化條件下的單位會計基礎(chǔ)工作”。

二、對《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的修訂的幾點構(gòu)想

（一）《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》實施背景及作用

1996年財政部為了加強會計基礎(chǔ)工作，建立規(guī)范的會計工作秩序，不斷提高會計工作水平，制定并頒布實施了《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》，《規(guī)范》分六章共一百零一條．分別圍繞：會計機構(gòu)設(shè)置、會計人員配備、會計人員職業(yè)道德、會計工作交接、會計核算一般要求、填制會計憑證、登記會計賬簿、編制財務(wù)報告會計監(jiān)督、內(nèi)部控制制度等方面作出了具體的規(guī)定。這是一個全面規(guī)范我國各單位會計基礎(chǔ)工作的重要規(guī)章，是《會計法》重要配套規(guī)章之一，也是各級管理部門管理、檢查會計基礎(chǔ)工作的主要政策依據(jù)和參考標(biāo)準(zhǔn)之一。《規(guī)范》對強化我國的會計基礎(chǔ)工作建設(shè)起到了積極的作用。

（二）關(guān)于《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》修訂的構(gòu)想

1．會計機構(gòu)設(shè)置和會計人員配備

在會計信息化模式下，會計業(yè)務(wù)流程固化，較以往獨立的管理系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€更加完整的信息系統(tǒng)，從會計數(shù)據(jù)的確認(rèn)和采集到各種項目（科目）的統(tǒng)計（歸集）和輸出完全是一個數(shù)據(jù)流程的整體行動，形成一個較為完整集成的信息系統(tǒng)。目前的《規(guī)范》對會計崗位多是基于賬務(wù)處理過程的相似性、便于人工處理業(yè)務(wù)和內(nèi)部牽制而設(shè)置的。但信息化下的業(yè)務(wù)流程，不可能將系統(tǒng)割裂開來而各管一段。財務(wù)數(shù)據(jù)的采集、錄入、系統(tǒng)維護關(guān)系到會計信息的真實、完整、安全，建議根據(jù)財務(wù)業(yè)務(wù)一體化、信息流程管理需要增設(shè)新的會計崗位，如系統(tǒng)管理員崗位、財務(wù)主管崗位、數(shù)據(jù)采集崗位、數(shù)據(jù)輸出崗位、數(shù)據(jù)稽核崗位、財務(wù)分析崗位、操作日志管理崗位等，應(yīng)以財務(wù)數(shù)據(jù)流程管理為中心明確崗位責(zé)任，確保數(shù)據(jù)安全、真實、完整。

2．會計核算、會計憑證填制

會計憑證是會計核算中一項重要的基礎(chǔ)性工作，《規(guī)范》第四十七條至第五十五條規(guī)定了會計憑證的填制、使用、審核等事項。在會計信息化環(huán)境下，企業(yè)在生產(chǎn)、銷售、控制和預(yù)測的經(jīng)濟活動中，系統(tǒng)軟件在企業(yè)的各個部門廣泛應(yīng)用，財務(wù)業(yè)務(wù)一體化。財務(wù)管理系統(tǒng)和業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)協(xié)同運行，產(chǎn)、供、銷、財務(wù)等各部門大量的會計信息匯集于系統(tǒng)，各終端輸入業(yè)務(wù)信息后就會自動按照系統(tǒng)內(nèi)固化的業(yè)務(wù)流程進行會計業(yè)務(wù)處理，大部分會計憑證的處理將由財務(wù)系統(tǒng)自動生成，脫離手工憑證填制，通過內(nèi)部控制制度、崗位權(quán)限設(shè)置管理，業(yè)務(wù)流程、崗位操作的有效控制，財務(wù)數(shù)據(jù)的來源可以實時監(jiān)控，系統(tǒng)日志管理使每一步操作都能在系統(tǒng)中找到相應(yīng)的責(zé)任人?！兑?guī)范》中對于記賬憑證的填制憑證的日期、憑證編號、經(jīng)濟業(yè)務(wù)摘要、會計科目金額等要素要求，在憑證由系統(tǒng)自動生成的情況下，建議在財務(wù)軟件的設(shè)計管理環(huán)節(jié)做出統(tǒng)一規(guī)范。關(guān)于填制憑證人員、稽核人員、記賬人員、會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計主管人員簽名或者蓋章等要求，由于系統(tǒng)可以根據(jù)操作員的操作記錄自動填列，憑證打印后再行簽章將不再有實際意義，建議刪去該部分傳統(tǒng)內(nèi)容。

3．會計檔案管理和會計交接

信息化環(huán)境下，會計檔案的涵蓋范圍需增大，除傳統(tǒng)的憑證、賬簿、報表等紙質(zhì)檔案資料外，財務(wù)軟件及其運行環(huán)境，電子數(shù)據(jù)及電子介質(zhì)的歸檔、保管等應(yīng)納入《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》?！兑?guī)范》中規(guī)定的會計工作的交接制度，明確規(guī)定了交接程序及交接內(nèi)容。會計信息化環(huán)境下，建議增加信息資源和系統(tǒng)職責(zé)轉(zhuǎn)移方面的規(guī)定，除了傳統(tǒng)會計資料等工作對象的交接外還應(yīng)該完善包括用戶崗位、用戶權(quán)限、電子數(shù)據(jù)檔案、業(yè)務(wù)流程要點、軟件操作日志等資料交接內(nèi)容規(guī)范，增設(shè)業(yè)務(wù)流程交接、賬戶權(quán)限交接程序規(guī)定。

三、綜上所述

會計信息化是傳統(tǒng)會計管理模式與信息技術(shù)結(jié)合，如何利用信息技術(shù)，依托會計軟件的升級換代更好地發(fā)揮會計的管理職能，提高會計管理決策能力和企業(yè)管理水平，是會計行業(yè)發(fā)展的必然方向。會計法制建設(shè)應(yīng)與時俱進，《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》部分條款、有關(guān)規(guī)定已經(jīng)明顯不適應(yīng)新形勢下會計發(fā)展需要，因此，增加、刪除、修改相關(guān)內(nèi)容，以順應(yīng)會計發(fā)展需求，在會計信息化推進過程中起到規(guī)范指引作用。

作者：李小靜單位：淮北礦業(yè)集團公司