導語：民營經(jīng)濟發(fā)展突出問題研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：2016年，國際國內(nèi)經(jīng)濟雙重下行、企業(yè)生產(chǎn)困難不斷加劇的嚴峻形勢下，能否準確“把脈”寧夏民營經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，對癥下藥，制定有效政策措施，改善發(fā)展環(huán)境，促進寧夏民營經(jīng)濟健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，是應對經(jīng)濟下行壓力的必要之舉，也是加快推動“四個寧夏”建設，實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的必經(jīng)之路。

關(guān)鍵詞：寧夏;民營經(jīng)濟;轉(zhuǎn)型升級;政商關(guān)系

近年來，民營經(jīng)濟占據(jù)了寧夏經(jīng)濟總量的半壁江山，不可否認民營企業(yè)對于寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展具有顯著的貢獻。但隨著經(jīng)濟下行壓力增大，寧夏民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的一些問題也日趨突出，其中既有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理方面的問題，也有企業(yè)外部體制機制環(huán)境方面問題，更有部分政府官員及非公有制經(jīng)濟人士思想認識方面的問題。如何準確把握并解決好民營經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題，是關(guān)系寧夏經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展的重要課題。

一、寧夏民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及特征

民營經(jīng)濟支撐作用明顯。2015年，寧夏注冊登記非公企業(yè)7.16萬戶，注冊資本總額3500億元，實現(xiàn)增加值1298億元，占寧夏經(jīng)濟總量的47%，經(jīng)濟增長貢獻率近50%，民間投資占寧夏固定資產(chǎn)投資的55%。民營企業(yè)創(chuàng)造了寧夏60%以上的稅收，70%以上的就業(yè)崗位，貢獻了70%以上的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果，80%以上的進出口總額。轉(zhuǎn)型升級優(yōu)勢突出、“走出去”步伐快。寧夏認定的53家高新技術(shù)企業(yè)中，民營企業(yè)45家；67個國家級、自治區(qū)級企業(yè)（集團）技術(shù)中心中，民營企業(yè)55個。寧夏共登記企業(yè)科技成果149件，其中民營企業(yè)就有110項。截至2016年4月，寧夏境外投資企業(yè)達95家，95%為民營企業(yè)，境外投資完成額達5.66億美元，比“十二五”初增長18倍，增速較為顯著。[1]民營企業(yè)家信心不斷增強。2016年3月4日，在參加全國政協(xié)十二屆四次會議民建、工商聯(lián)界聯(lián)組會上，用“兩個毫不動搖”、“三個沒有變”與“獲得感”三個關(guān)鍵詞，給民營企業(yè)送來新春大禮包，吃下“發(fā)展”定心丸。特別是總書記講話中有關(guān)“親”、“清”政商關(guān)系的闡述，廓清了多年來企業(yè)家的思想困惑，堅定了民營企業(yè)家一心一意辦好企業(yè)的信心與使命責任感。

二、寧夏民營經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題

（一）“政府失靈”①的現(xiàn)象時有發(fā)生

一是行政干預與審批過多。作為“看得見的手”，政府的職能在于做好政府該做的事，即只做市場做不好或無法做的事，一旦熱衷于干預市場，往往變成“閑不住的手”。一些好的項目和產(chǎn)品急需發(fā)展，但申請用地審批難，辦理周期長。一些部門和干部對非公經(jīng)濟認識有偏差，對民營企業(yè)關(guān)注度低，工作缺乏積極性，幫助解決實際問題少，企業(yè)好時關(guān)注多，企業(yè)困難時關(guān)注少。個別部門會議上表態(tài)好，行動上反應慢。還有的部門缺乏誠信，政策執(zhí)行缺乏連續(xù)性，新官不理舊賬，對于招商引資來的企業(yè)，后續(xù)服務不能跟進。二是職能部門間協(xié)調(diào)不佳。涉及非公有制經(jīng)濟的部門較多，政策也多，相互缺乏協(xié)同整合。大部分優(yōu)惠政策僅適用于規(guī)模以上企業(yè)，中小企業(yè)無法享受。不少地區(qū)和部門依然存在制約非公經(jīng)濟發(fā)展的隱性壁壘，導致政策落實“最后一公里”打不通。

（二）融資貸款難，金融環(huán)境不佳

一是各商業(yè)銀行對企業(yè)放貸日趨謹慎。許多企業(yè)明顯感受到了融資市場的惡化，集中體現(xiàn)在貸款門檻愈設愈高，貸款環(huán)節(jié)愈設愈多，貸款條件愈來愈嚴。二是金融支持“三農(nóng)”力度不足。特別是銀行認為農(nóng)民合作社不是經(jīng)濟實體，不給專業(yè)合作社提供貸款，制約了寧夏農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)牧企業(yè)多為租賃或依靠土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營，無資產(chǎn)用于抵押，貸款難度相當大。三是中小企業(yè)融資體系不健全。由于經(jīng)濟下滑，中小微企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，銀行抽貸、斷貸時有發(fā)生。有些企業(yè)為籌措資金還貸，迫不得已向民間借高利貸。四是各類擔保機構(gòu)擔保條件過高。過去企業(yè)貸款，只需有抵押擔保即可，現(xiàn)在還要有政府擔保機構(gòu)擔保，增加了貸款門檻，抬高了融資成本。

（三）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本高

一是稅費負擔過重。有的企業(yè)承擔的各種稅費已占利潤的三到四成，五險一金繳費比例高，企業(yè)人力成本逐年增加高。盡管中央、自治區(qū)先后出臺了“三免兩減半”等一系列稅收優(yōu)惠政策，但大部分優(yōu)惠政策僅適用于規(guī)模以上的大型企業(yè)，規(guī)模較小的企業(yè)普遍反映稅負偏高。二是物流、電費、天然氣的價格居高不下。寧夏電價平均0.5元/度，比內(nèi)蒙古的0.38元、青海的0.36元分別高0.12元、0.14元。民營企業(yè)天然氣使用價格平均在2.83元/立方米左右（含增值稅），也比甘肅2.13元（含增值稅）、青海1.97元、新疆1.85元分別高0.7元、0.86元、0.98元。

（四）公共服務體系不健全

一是中小企業(yè)公共服務平臺建設有待完善。寧夏百戶企業(yè)擁有的服務機構(gòu)不到發(fā)達省區(qū)的十分之一，特別是針對中小的企業(yè)服務機構(gòu)發(fā)育緩慢、服務內(nèi)容單一、范圍狹窄。缺乏共性技術(shù)服務平臺，科技成果轉(zhuǎn)化應用渠道不暢，不能有效滿足中小企業(yè)在技術(shù)支持和專業(yè)化服務方面的需求。二是創(chuàng)業(yè)孵化和輔導體系還不夠完善。孵化基地功能不夠健全，智能化程度低，孵化速度慢，為創(chuàng)客提供支持的眾創(chuàng)空間數(shù)量非常少。

（五）思想意識與管理水平有待提升

一是思想上存在畏懼與迷茫。一些企業(yè)畏懼風險，不愿意打破現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)格局，不愿意舍棄眼前既得利益，對財富從投資賺錢轉(zhuǎn)向財產(chǎn)保值；一些企業(yè)對當前的經(jīng)濟形勢持“觀望”態(tài)度，對處于十字路口的企業(yè)沒有把握，對轉(zhuǎn)型升級的新領(lǐng)域、新產(chǎn)品、新技術(shù)缺乏信心；還有一些企業(yè)雖然有較強的轉(zhuǎn)型升級愿望，但發(fā)展方向不明確，缺資金、缺項目、缺技術(shù)，不知道“該怎么轉(zhuǎn)”。二是管理水平低，人力資源狀況不佳。民營企業(yè)在發(fā)展初期，主要是靠創(chuàng)始者的自我判斷和經(jīng)驗參與市場，企業(yè)家多數(shù)沒有接受過正規(guī)的院校教育，很難跟上社會經(jīng)濟快速發(fā)展的步伐。特別是規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)以及服務業(yè)企業(yè)大多以私營企業(yè)為主，尚未建立現(xiàn)代管理制度，很多企業(yè)實行家族式管理，在人事、財務等關(guān)鍵環(huán)節(jié)運作方式上滯后，人才流失嚴重，人力資源狀況不佳。

三、對策建議

（一）加快轉(zhuǎn)變職能，更好地發(fā)揮政府作用

全力構(gòu)建“服務型政府”。政府作為市場經(jīng)濟的內(nèi)在組成部分，不應一味充當經(jīng)濟活動的“主宰者”，而要努力成為企業(yè)發(fā)展的“幫手”。為此，必須要從理順政府與市場關(guān)系入手，減少政府對市場不必要的行政干預。要全面正確履行政府職能，把服務挺在前面，定期有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點、市場需求和經(jīng)濟運行的預測和預警信號，為企業(yè)提供有價值的信息。盡快加強監(jiān)管與糾錯機制。為加強對政府調(diào)控行為的監(jiān)督，提高政府決策的科學化程度。要進一步細化政府有關(guān)部門行政權(quán)力，落實崗位責任制，按照“一事一主體，一主體一責任人”原則，明確主要負責人和干部職工崗位職責，加大問責懲處力度。改變考核方式，采取“月點評、季測評、年總評”模式，引入第三方參與考核評價，變一方考核為多方參與，變結(jié)果考核為過程考核，變年終考核為全程考核，切實解決部分干部不作為問題。

（二）完善金融體系建設，更好地服務于民營經(jīng)濟

創(chuàng)新金融服務。支持非公企業(yè)通過知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、動產(chǎn)抵押登記、存貨產(chǎn)品抵押以及企業(yè)家信用擔保等向金融機構(gòu)申請貸款，適當延長企業(yè)貸款期限。加強金融支持“三農(nóng)”力度，除了要有各種財稅政策優(yōu)惠外，必須出臺限制農(nóng)村資金回流城市、鼓勵城市資金流回農(nóng)村的明確政策。鼓勵農(nóng)村合作金融機構(gòu)支持“三農(nóng)”，對農(nóng)村合作金融組織的經(jīng)營，要真正尊重農(nóng)民意愿，支持農(nóng)民創(chuàng)造的各種經(jīng)營方式，杜絕一切不應有的行政干擾。完善中小企業(yè)融資體系。按普惠原則，對于一切從事中小微企業(yè)進行信貸支持的各類機構(gòu)，給予同樣的政策優(yōu)惠，以更廣泛的動員區(qū)內(nèi)各種金融資源。嚴格設定城市商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司的服務對象和經(jīng)營區(qū)域。落實好自治區(qū)已有支持企業(yè)上市、新三板、寧夏股權(quán)交易中心掛牌優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，自治區(qū)財政采取差別化獎補政策，激勵民營企業(yè)掛牌、龍頭企業(yè)上市，提升企業(yè)直接融資能力。優(yōu)化擔保體系。改進寧夏擔保集團及市縣政府出資的融資性擔保機構(gòu)運作方式，堅持微利原則，簡化擔保程序，降低企業(yè)貸款擔保門檻。加強對民營融資性擔保機構(gòu)擔保費收取的規(guī)范化管理，使擔保費用保持在合理區(qū)間。

（三）進一步正稅清費，盡快降低企業(yè)成本

減輕稅費負擔，清理不合理收費。認真執(zhí)行新辦大中型非公有制企業(yè)免征地方分享部分所得稅5年優(yōu)惠政策，并適當免征地方分享增值稅部分。將新辦小微企業(yè)，享受與其繳納企業(yè)所得稅、增值稅地方留成部分等額財政補貼的期限由3年適當延長。對小微企業(yè)設定“一纜子”綜合稅率，簡化優(yōu)惠政策申請程序，縮短減免稅收申請時間。對繳稅確有困難的小微企業(yè)，設置緩交期，扶持小微企業(yè)發(fā)展。落實精簡歸并“五險一金”政策，合理下調(diào)“五險一金”繳存比例。逐步擴大涉企收費目錄清單管理范圍并實行常態(tài)化公示。參照有關(guān)省市做法，在“十三五”期間內(nèi)，對涉企行政事業(yè)性收費全部取消。降低企業(yè)建設過程中安評、環(huán)評、消防等審批收費標準，杜絕重復性評估驗收。重點推動電力、天然氣等能源壟斷行業(yè)改革。打破電力、天然氣等行業(yè)施工壟斷性收費。針對生產(chǎn)領(lǐng)域電力、天然氣價格偏高的問題，應積極協(xié)調(diào)中央部委以及有關(guān)部門，進一步放開競爭性環(huán)節(jié)價格。改革環(huán)保電價補貼方式，完善可再生能源價格形成機制和補貼辦法，在產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)進一步推行基于單位能耗的差別電價政策，落實超定額用水累進加價政策。按照國務院“放、管、服”改革要求，以完善主要由市場決定價格的機制為目標，把價格改革向縱深推進，把價格監(jiān)管和服務水平提升到新的高度。加快推進價格信息化建設，加強價格監(jiān)測預警和形勢分析研判，提高價格公共服務水平。

（四）健全公共服務體系，扶持民營企業(yè)發(fā)展壯大

加強中小企業(yè)公共服務平臺建設。繼續(xù)完善自治區(qū)“168”中小企業(yè)公共服務平臺建設，加強中小企業(yè)服務中心等建設。整合社會服務資源，加大完善創(chuàng)業(yè)孵化和輔導體系，在融資擔保、信用評價、人才培訓、信息咨詢、法律咨詢等方面提供服務。加快推進“智慧寧夏”建設，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，探索實施商務信息化平臺，切實解決企業(yè)市場信息不靈、低水平重復建設、低層次惡性競爭等問題。積極鼓勵并扶持地方民營企業(yè)“走出去”。要大力宣傳本地非公有制企業(yè)的作用和貢獻，培育樹立一批本地非公有制企業(yè)發(fā)展典型。完善非公企業(yè)誠信體系建設。要把非公企業(yè)納入寧夏統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)金融、工商、稅務、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等部門間的信息共享和公開，依法依規(guī)解決問題與矛盾。

（五）樹立現(xiàn)代企業(yè)家理念，加快推動轉(zhuǎn)型升級

解除思想顧慮，增強發(fā)展信心。越是面臨下行壓力，越要保持定力、激發(fā)動力。[2]要開展形勢政策教育，引導非公有制經(jīng)濟人士看清本質(zhì)，認清形勢，正視困難，穩(wěn)定預期，堅定對國家和企業(yè)發(fā)展的信心。要推動完善政企溝通機制，定期邀請非公有制經(jīng)濟人士座談，聽取意見建議，提振發(fā)展信心。加快企業(yè)自主創(chuàng)新體系建設?，F(xiàn)代企業(yè)家既要懂得創(chuàng)新的必要性、迫切性，又要從事創(chuàng)新，敢于創(chuàng)新，靠創(chuàng)新立業(yè)和靠創(chuàng)新建立新品牌，靠不斷創(chuàng)新來擴大自己在市場中的份額。[3]要依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)，建立以科技成果轉(zhuǎn)化為宗旨的技術(shù)研究中心。發(fā)揮財政資金扶助作用，通過適度貼息、發(fā)放創(chuàng)新劵等方式，支持“專精特新”和科技型中小企業(yè)加快發(fā)展。指導成立民營企業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，整合資源、加強聯(lián)盟成員間合作，開展技術(shù)攻關(guān)，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。加強企業(yè)家隊伍建設，建立人力資源儲備庫。制約企業(yè)成長的一個重要因素是內(nèi)部人力資本的供給。企業(yè)能發(fā)展多快，很大程度上取決于內(nèi)部人才的培養(yǎng)速度，要倡導企業(yè)建立符合自身發(fā)展情況的人力資源儲備庫，培養(yǎng)人才，用好人才。要推動實施“千企百家”培養(yǎng)工程，加強企業(yè)家隊伍建設，努力建設一支創(chuàng)新意識強、決策能力強、戰(zhàn)略眼光遠的非公企業(yè)家隊伍。

作者:尚亞龍 單位:寧夏社會科學院

參考文獻：

[1]寧夏企業(yè)境外投資額5年增18倍達5.66億美元[EB/OL].新華網(wǎng)寧夏頻道,

[2]寧夏政協(xié)召開寧夏部分民營企業(yè)經(jīng)濟運行座談會[EB/OL].寧夏頻道 

[3]厲以寧.中國經(jīng)濟雙重轉(zhuǎn)型之路[M].北京：中國人民大學出版社，2013:76.