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自1999年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《縣級以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規(guī)定》的通知（中辦發(fā)〔1999〕20號）以來，各級審計機關在領導干部經濟責任審計工作中通過不斷的實踐探索和經驗總結，逐漸形成了領導干部經濟責任審計特有的審計方法、內容和模式。黨的十七大報告指出：“完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益……重點加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監(jiān)督，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度”。這標志著經濟責任審計已經成為了一種適合經濟發(fā)展、行之有效的經濟監(jiān)督制度，已經成為地方黨委政府任用、選拔優(yōu)秀領導干部的重要依據(jù)。近年來，隨著經濟的日益發(fā)展，部門和單位工作職能的整合和調配，領導干部層次和崗位職責任的不同，使得經濟責任審計工作在發(fā)揮適應性、針對性、側重性方面隨之變化。因此，要充分體現(xiàn)經濟責任審計在干部管理監(jiān)督中的作用，推進經濟責任審計工作向前的步伐，就要在堅持以往經濟責任審計工作經驗的基礎上，不斷豐富、創(chuàng)新和提高領導干部經濟責任審計實質，并賦予新的內涵，進一步推動經濟責任審計科學發(fā)展。筆者就如何創(chuàng)新領導干部經濟責任審計工作闡述以下觀點。

一、從經濟責任審計制度上創(chuàng)新，充分體現(xiàn)建章立制是經濟責任審計工作的重要保障

由于目前所適用的經濟責任審計法律法規(guī)制度在實際應用中存在著審計權力受限、法規(guī)制度應用模式化、工作與法規(guī)執(zhí)行脫節(jié)、法律法規(guī)涉及范圍有限等一系列問題，這不僅導致了審計機關執(zhí)行力低、審計人員工作被動、法律法規(guī)應用牽強，而且對經濟責任審計工作的力度大打折扣，審計結果的應用受到了嚴重影響。所以，各級審計機關要在認真貫徹執(zhí)行《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計規(guī)定》及其他相關法規(guī)制度的同時，通過對經濟責任審計實際工作的總結，針對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，邊梳理、邊規(guī)范，積極探索領導干部經濟責任告知制度、離任領導干部經濟責任事項交接辦法、村級干部經濟責任審計制度等，進一步完善領導干部經濟責任審計檔案制度、經濟責任審計結果運用辦法等，圍繞不同部門領導干部的經濟事項和經濟責任適時、適當?shù)某雠_相關領導干部經濟責任審計問責機制、經濟責任審計具體操作指南等，逐步構建起經濟責任審計制度體系，將經濟責任審計轉化為“財與人、權與責、績與效”的工作，促進經濟責任審計工作規(guī)范化和制度化。

二、從領導干部類別歸納上創(chuàng)新，充分體現(xiàn)規(guī)范合理對經濟責任審計工作的重要作用

審計署在《深化經濟責任審計工作指導意見》中明確表示,將加強對重點部門、重點單位和關鍵崗位領導干部的審計,加大對這些部門領導人的任中審計比重。意見明確了不同類別領導干部的審計內容，提出了地方各級黨委主要領導干部、地方各級政府主要領導干部、黨政工作部門主要領導干部和國有企業(yè)領導人員的重點審計內容。各級審計機關每年根據(jù)黨委、政府的工作重點、干部管理監(jiān)督和黨風廉政建設的需要，突出審計重點，科學制定經濟責任審計項目計劃，實行審計對象歸納分類管理，通過調查了解可以依據(jù)部門單位性質、職能側重、機構大小等方面對領導干部進行分類，也可以依據(jù)執(zhí)法、服務、經濟、管理等方面對領導干部進行分類，尤其是對關鍵部門和崗位的領導干部要突出任中審計和離任審計，根據(jù)類別將歸屬于同類的領導干部在審計內容、方法、評價等進行統(tǒng)一，從而在確保領導干部經濟責任審計的全覆蓋，增強了領導干部的“免疫力”的同時，客觀合理的突出被審計領導干部的整體工作績效，公平準確的得出審計結果，推進經濟責任審計監(jiān)督、預防、揭示和抵御作用得到有效發(fā)揮。

三、從經濟責任審計內容上創(chuàng)新，充分體現(xiàn)監(jiān)督服務是經濟責任審計的重要職責

目前，各級領導干部經濟責任審計的涵蓋的主要內容是側重于區(qū)域經濟社會發(fā)展情況，貫徹執(zhí)行中央、上級黨委和政府、本級黨委的重大方針政策和決策部署情況，重大經濟決策的制定和執(zhí)行情況，本地區(qū)財政收支的真實、合法和效益情況，國有資產的管理和使用情況，政府債務的舉借、管理和使用情況，重大投資項目的建設和管理情況，對直接分管部門預算執(zhí)行和其他財政收支、財務收支以及有關經濟活動的管理和監(jiān)督情況以及遵守有關廉潔從政規(guī)定情況等。這些不僅注重了基礎內容的審計，又注重重點項目審計，通過以財政財務收支真實性、合法性審計為基礎，對領導干部任期內的各項收支情況進行審計分析，從而提高收支的效益性，規(guī)范領導干部廉潔從政水平。伴隨國家對經濟發(fā)展的著力點變化和對民生投資的加大，經濟責任審計工作也要站在宏觀角度，拓展審計覆蓋面，重點關注以下三項經濟責任審計內容。

（一）領導干部的科學決策決策正確，成事之始；決策失誤，敗事之源。審計機關要以決策內容為切入點，注重從宏觀著眼，自微觀入手，重點對領導干部任期內重大資金安排使用、國家保障和改善民生政策執(zhí)行和落實、自主創(chuàng)新工作取得的成果以及強化節(jié)能減排、促進環(huán)保和維護社會穩(wěn)定等內容，通過審計及時發(fā)現(xiàn)和揭露經濟運行中存在的矛頭性、傾向性的問題，及時糾正主觀決策、盲目決策等造成經濟失誤的錯誤行為，從體制和機制上提出解決和預防問題的措施和辦法，促進領導干部在經濟決策方面的程序化、民主化和科學化，提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、依法行政的能力、總攬全局的能力和解決實際問題的能力，使決策真正體現(xiàn)民情、反映民意、集中民智、珍惜民力。

（二）領導干部履行經濟責任相關的社會責任社會責任是可持續(xù)發(fā)展的重要任務，是指地方政府對解決社會問題所承擔的責任，包括解決失業(yè)問題及提供就業(yè)機會的責任、保護生態(tài)環(huán)境和治理污染的責任、提高人員待遇和技術文化素質的責任、為公共福利慈善事業(yè)提供捐助的責任和社會公平的責任等。通過對社會責任的審計，反映和揭示其在任職期間是否符合人民群眾的根本利益；是否存在做表面文章，搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄?、政績工程”等問題，嚴肅查處滯留資金、擠占挪用、損失浪費和損害群眾利益等問題，努力提升領導干部經濟管理水平，確保人民群眾共享經濟社會發(fā)展成果，促進審計“免疫系統(tǒng)”功能充分發(fā)揮，促使領導干部真正樹立起科學的發(fā)展觀，實現(xiàn)經濟社會的全面、協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

（三）領導干部的廉潔自律欲影正者端其表，欲下廉者正其身。領導干部作為部門和單位廉政建設的第一責任人，其自身遵守廉潔從政各項規(guī)定的情況，是經濟責任審計的根本內容。經濟責任審計不但要密切關注決策、執(zhí)行、管理等權力運行的關鍵環(huán)節(jié)，更要加強對政府投資、集中采購、舉債償債等關鍵領域的審計監(jiān)督，堅決揭示領導干部利用職權、職務便利擾亂經濟秩序、破壞經濟運行規(guī)律等違紀違法行為，督促領導干部帶頭遵守廉政紀律，審慎對待和運用權力，樹立領導干部的良好形象。

四、從經濟責任審計評價上創(chuàng)新，充分體現(xiàn)客觀公正是經濟責任審計工作的重要環(huán)節(jié)

在以財政財務收支審計為主要內容的審計評價基礎上，要著重關注對宏觀經濟效益、社會效益和環(huán)境效益評價，做好定性分析與定量分析評價相結合、各項經濟指標的內涵與外延相結合、工作業(yè)績的數(shù)據(jù)與效果相結合，在準確把握審計評價范圍的同時，通過查閱會議紀要、收集非會計資料，檢查民主決策程序等方法，獲取充足的審計證據(jù)或證明材料、資料，科學地從數(shù)據(jù)角度分析、衡量、界定領導干部的經濟責任，堅持評價的獨立性原則、謹慎性原則、客觀性原則、穩(wěn)健性原則、全面性原則，排除一切外來因素的干擾，以重點突出對領導干部在推動當?shù)?、部門和單位經濟社會科學發(fā)展中所起的作用進行事求是地評價，促進領導干部科學履行經濟責任。

五、從審計結果運用上創(chuàng)新，充分體現(xiàn)價值轉化是經濟責任審計工作的重要體現(xiàn)

要確保經濟責任審計結果得到充分合理有效運用，高質量的審計結果是前提，健全完善的良性互動機制是保障，探索創(chuàng)新結果運用是不竭的動力。在新的社會經濟環(huán)境下，不斷創(chuàng)新、不斷提高經濟責任審計結果運用形式突顯重要。

（一）要將審計結果與強化政府治理相結合對一些重點突出問題、普遍性問題加強審計分析，在分析的基礎上，提出切實可行的意見和建議，并以審計報告或審計簡報的形式上報給黨委政府，力求從機制、體制、制度層面有效解決問題。

（二）將經濟責任審計結果與干部監(jiān)督、考核、任用相結合一方面，將經濟責任審計結果報告作為干部任職前公示的內容之一，使經濟責任審計與干部任職公示制度有機地結合起來，真正做到審計結果運用透明化；另一方面，把經濟責任審計與干部考核結合起來。對干部進行較全面的評價，將審計結果寫入干部考察材料，歸入干部實績檔案；第三方面，要將經濟責任審計結果與解決黨風廉政建設中的熱點問題結合起來。對違紀政紀、貪污受賄以及徇私枉法的領導干部在嚴厲處理處罰的基礎上，堅決移交紀檢司法機關。

（三）把經濟責任審計與領導干部任用體系相結合堅持“先審后離”“、審后再用”的原則，把經濟責任審計結果報告作為領導干部監(jiān)管的重要內容并形成制度。對審計中發(fā)現(xiàn)的普遍性、典型性問題，要分析原因，總結教訓，努力在體制、機制和制度上尋求解決和預防措施，使經濟責任審計結果運用在加強干部監(jiān)管、推進依法行政、促進黨風廉政建設等方面發(fā)揮積極、有效的作用。