導(dǎo)語(yǔ)：大學(xué)生權(quán)利申訴救濟(jì)透析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：權(quán)利申訴與救濟(jì)是現(xiàn)代司法制度的一大特征，新頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》明確提出了大學(xué)生的申訴權(quán)以及相應(yīng)的救濟(jì)制度，從而為高職院校推進(jìn)依法治校、尊重學(xué)生權(quán)利、維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益提供了有力的制度保障。

關(guān)鍵詞：高職院校；權(quán)利申訴；權(quán)利救濟(jì)

一、高職院校學(xué)生申訴救濟(jì)制度的基本內(nèi)涵和特征

高職院校學(xué)生申訴救濟(jì)制度是指高職院校學(xué)生在接受教育的過程中，對(duì)學(xué)校給予的處罰不服、或認(rèn)為學(xué)校和教師侵犯其合法權(quán)益而向?qū)W校有關(guān)部門提出重新認(rèn)定和作出處理的制度。

高職院校學(xué)生申訴救濟(jì)制度具有三大特征：一是法定性。即高職院校學(xué)生申訴救濟(jì)制度是由《中華人民共和國(guó)教育法》直接規(guī)定的，申訴救濟(jì)制度具有一定的法律性。只要是高職院校學(xué)生認(rèn)為學(xué)校和教師侵犯其合法權(quán)益，都可以提起申訴，對(duì)學(xué)生申訴進(jìn)行阻礙、壓制乃至剝奪的行為均為違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。于一般意義上的申訴有不同之處，其具有更強(qiáng)的法律保護(hù)性。二是特定性。即高職院校學(xué)生申訴救濟(jì)制度是補(bǔ)救高職院校學(xué)生受損害的合法權(quán)益的特定的權(quán)利救濟(jì)制度。學(xué)生申訴救濟(jì)制度本質(zhì)上是一種學(xué)生權(quán)益救濟(jì)制度，而非單純的學(xué)生處分救濟(jì)制度。當(dāng)其合法權(quán)益受到侵害而自身無(wú)法采取任何積極救濟(jì)方式予以對(duì)抗時(shí)，法定的高職院校學(xué)生申訴救濟(jì)制度就是國(guó)家維護(hù)高職院校學(xué)生這一特定主體合法權(quán)益的有力的保障方式。三是非訴訟性。即高職院校學(xué)生申訴是向非司法機(jī)關(guān)提出的，學(xué)生申訴救濟(jì)制度從申訴的提出，到申訴的受理和處理都是按照行政程序進(jìn)行的。

二、高職院校學(xué)生申訴救濟(jì)的類型與范圍

高職院校學(xué)生申訴救濟(jì)制度在我國(guó)具有較長(zhǎng)的歷史，該制度自新中國(guó)成立以來(lái)即在高等教育領(lǐng)域中存在。我國(guó)高職院校學(xué)生申訴救濟(jì)制度具有法定性、特定性、申訴主體的確定性、申訴范圍的寬泛性等特點(diǎn)。隨著高職院校教育改革的推進(jìn)和對(duì)學(xué)生權(quán)益保護(hù)的加強(qiáng)，高職院校學(xué)生申訴救濟(jì)制度在我國(guó)也得到了相應(yīng)的發(fā)展，并與行政復(fù)議、行政訴訟一起構(gòu)成高等教育領(lǐng)域的三大救濟(jì)機(jī)制。

(一)高職院校學(xué)生申訴的類型

1．校內(nèi)申訴。所謂校內(nèi)申訴，是指學(xué)生向?qū)W校的內(nèi)部機(jī)構(gòu)提起的申訴。在目前，受理學(xué)生申訴的主要機(jī)構(gòu)是學(xué)生申訴委員會(huì)。依照新《規(guī)定》，學(xué)生申訴處理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由學(xué)校負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、教師代表、學(xué)生代表組成。它的權(quán)限是受理學(xué)生對(duì)取消入學(xué)資格、退學(xué)處理或者違規(guī)、違紀(jì)處分的申訴。但是，這并不是校內(nèi)受理學(xué)生申訴的唯一機(jī)構(gòu)，學(xué)校部分管理機(jī)構(gòu)也可以受理與自己的管理職權(quán)相關(guān)的申訴。

2．校外申訴。校外申訴是指學(xué)生向教育行政部門提起的申訴。《中華人民共和國(guó)教育法》、新《規(guī)定》都規(guī)定了校外申訴救濟(jì)制度。新《規(guī)定》對(duì)申訴處理程序做出了明確的時(shí)間規(guī)定，并明確了校內(nèi)申訴和校外申訴救濟(jì)制度之間的關(guān)系：對(duì)學(xué)生申訴委員會(huì)做出的復(fù)查決定有異議的，受處分的學(xué)生在接到復(fù)查決定書之日起l5個(gè)工作日內(nèi)，可以向?qū)W校所在地的省級(jí)教育行政部門提出書面申訴。省級(jí)教育行政部門在接到學(xué)生書面申訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申訴人的問題做出處理并給予答復(fù)。

(二)高職院校學(xué)生申訴的范圍

完善學(xué)生申訴救濟(jì)制度的目的是為了維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，使糾紛得到公平、合理的解決。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)教育行政法律規(guī)范的規(guī)定，為了充分實(shí)現(xiàn)對(duì)受教育者的法律保護(hù)，學(xué)生申訴的范圍廣泛涉及到學(xué)生的受教育權(quán)、人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等各項(xiàng)合法權(quán)益。具體而言，高校學(xué)生申訴的范圍主要包括：

1．因?qū)W生對(duì)學(xué)校給予的處分不服而發(fā)生的糾紛。根據(jù)我國(guó)《中華人民共和國(guó)教育法》的規(guī)定，高職院校學(xué)校享有廣泛的管理學(xué)生的職權(quán)，即除進(jìn)行學(xué)籍管理外，還可以對(duì)學(xué)生實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分。對(duì)有違法、違規(guī)、違紀(jì)行為的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育或者紀(jì)律處分。學(xué)校的紀(jì)律處分按照嚴(yán)厲程度依次可以分為警告、嚴(yán)重警告、記過、留校察看、開除學(xué)籍五種。如果學(xué)生不服學(xué)校做出的處分決定，可以提出申訴。

2．因?qū)W生對(duì)學(xué)校拒不頒發(fā)或延遲頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證的行為不服而發(fā)生的糾紛。根據(jù)我國(guó)《中華人民共和國(guó)教育法》的規(guī)定，如果學(xué)生的思想品德合格，在規(guī)定的修業(yè)年限內(nèi)學(xué)完規(guī)定的課程，成績(jī)合格或者修滿相應(yīng)的學(xué)分，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予畢業(yè)，學(xué)校應(yīng)該發(fā)給其相應(yīng)的學(xué)歷證書；公民通過接受高職教育或自學(xué)，其學(xué)業(yè)水平達(dá)到國(guó)家規(guī)定的學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)，可以向?qū)W位授予單位申請(qǐng)相應(yīng)的學(xué)位。如果學(xué)生在達(dá)到了上述的法律規(guī)范所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以后，高校仍拒不頒發(fā)或延遲頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證的，學(xué)生可以申訴，還可以依法提起訴訟。

3．因?qū)W?；蛘呓處熐趾W(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、受教育權(quán)而發(fā)生的糾紛。學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、受教育權(quán)等是受到國(guó)家法律嚴(yán)格保護(hù)的?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》第78條明確規(guī)定，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定向受教育者收取費(fèi)用的，由教育行政部門責(zé)令退還所收費(fèi)用；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。相應(yīng)地，法律也規(guī)定了學(xué)生有提起申訴的權(quán)利。

三、我國(guó)高職院校申訴救濟(jì)存在的問題

(一)缺乏專門的申訴處理機(jī)構(gòu)

沒有專門的申訴機(jī)構(gòu)，一方面容易導(dǎo)致相關(guān)部門之間的權(quán)責(zé)不分，從而導(dǎo)致部門之問的相互推諉，不利于學(xué)生申訴程序的展開；另一方面，由非專門機(jī)構(gòu)處理學(xué)生申訴，可能會(huì)因業(yè)務(wù)水平的不高而影響到申訴的有效和公正處理。在校內(nèi)申訴方面，學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立專門的學(xué)生申訴委員會(huì)。但是，這一機(jī)構(gòu)并非處理所有的學(xué)生申訴，它的權(quán)限范圍十分有限。其受理的申訴范圍僅僅限于學(xué)生對(duì)取消入學(xué)資格、退學(xué)處理或者違規(guī)、違紀(jì)處分的申訴。換言之，除此之外的其他種類的申訴，并無(wú)專門的機(jī)構(gòu)受理。在校外申訴方面，人民政府及其教育行政部門也都沒有設(shè)置處理學(xué)生申訴的專門機(jī)構(gòu)，因此應(yīng)根據(jù)相應(yīng)的法律建立處理申訴的管理組織機(jī)構(gòu)。

(二)申訴處理決定的效力不明確

對(duì)于申訴處理決定的效力，在我國(guó)法律、法規(guī)以及規(guī)章中都缺乏相應(yīng)的規(guī)定，特別是對(duì)申訴處理的執(zhí)行沒有相應(yīng)的保障機(jī)制。例如，申訴機(jī)關(guān)可以決定由被申訴人“重新做出處理決定”，但并無(wú)相關(guān)行政法律規(guī)范來(lái)明確“重新做出處理決定”的期限。此外，申訴機(jī)關(guān)做出處理決定后，如果被申訴人拒不履行，那么申訴人是否可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的問題也沒有被明確規(guī)定。

(三)高校學(xué)生申訴救濟(jì)制度缺乏相應(yīng)的程序性規(guī)定

我國(guó)相關(guān)的行政法律規(guī)范對(duì)學(xué)生申訴救濟(jì)制度的規(guī)定過于原則化，缺乏相應(yīng)的程序性規(guī)定，這影響了學(xué)生申訴救濟(jì)制度的實(shí)效性。因?yàn)楦呗氃盒W(xué)生申訴救濟(jì)制度在某些操作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺少明確的規(guī)定，沒有建立起相應(yīng)的程序制度，導(dǎo)致了高職院校學(xué)生申訴救濟(jì)制度可操作性不強(qiáng)，申訴處理部門的隨意性較大。此外，回避制度、時(shí)效制度、公開制度、參與制度、告知制度等程序制度的缺乏也降低了申訴學(xué)生對(duì)申訴救濟(jì)制度的信賴度。

(四)高職院校學(xué)生申訴救濟(jì)制度所含括的爭(zhēng)議類型過多

我國(guó)高職院校學(xué)生申訴的范圍較為廣泛，幾乎包括了高職院校學(xué)生領(lǐng)域所產(chǎn)生的一切爭(zhēng)議，凡是學(xué)生與學(xué)校、教師之間的爭(zhēng)議均屬于高職院校學(xué)生申訴的范圍。將眾多的爭(zhēng)議類型含括在同一種制度中，將產(chǎn)生這樣一個(gè)問題，即學(xué)生申訴救濟(jì)制度是否可以有效地解決這些爭(zhēng)議。此外，校外申訴救濟(jì)制度能否有效解決學(xué)生與學(xué)校之間的學(xué)術(shù)爭(zhēng)議，也是值得懷疑的。而且通過校外申訴解決學(xué)術(shù)爭(zhēng)議還涉及到是否侵害大學(xué)自治權(quán)的問題。因?yàn)?，高校的學(xué)術(shù)自治是其生命力的表征，而無(wú)論是校外還是校內(nèi)的行政管理權(quán)力只是一種外在的權(quán)力結(jié)構(gòu)形式，維護(hù)著高職院校這個(gè)組織的存在和發(fā)展。因此，必須對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的高職院校學(xué)生申訴的范圍做出適當(dāng)調(diào)整，使高職院校學(xué)生申訴救濟(jì)制度切實(shí)地發(fā)揮作用。

從教育的目的上來(lái)說，學(xué)校與學(xué)生的根本利益是一致的，但同時(shí)我們也必須清醒地看到，二者在具體的教學(xué)和管理實(shí)踐中，存在的矛盾和沖突是不可回避的。為了使整個(gè)高職教育工作按照既定目的進(jìn)行，為社會(huì)培養(yǎng)符合時(shí)代要求的高素質(zhì)高技能人才高職院校必須認(rèn)真、謹(jǐn)慎地做好違紀(jì)學(xué)生處分這一政策性很強(qiáng)且非常敏感的工作，以維護(hù)學(xué)校與學(xué)生的合法權(quán)益。