導(dǎo)語：碳排放權(quán)交易市場建設(shè)分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

全球氣候變化不僅是現(xiàn)今人類需要面對的問題，也是人類要長期面對的持久戰(zhàn)。氣候變化不僅和經(jīng)濟社會環(huán)境相關(guān)，對我國的能源安全、生態(tài)安全等意義深遠(yuǎn)。2015年舉辦的巴黎氣候大會，對于全球應(yīng)對氣候變化具有里程碑的意義，在巴黎氣候大會上形成了巴黎協(xié)定，我國也做出了承諾，許諾到2030年達(dá)到碳峰值，并且單位GDP二氧化碳排放量比2005年降低60%到65%。這些都體現(xiàn)了我國將會把減少碳排放作為一項重要的工作，把有效的應(yīng)對氣候變化放在重要的位置。巴黎氣候大會之后，國內(nèi)外對氣候變化的關(guān)注程度也達(dá)到了空前的狀態(tài)，2016年，國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》中提到，2017年啟動全國碳排放權(quán)交易市場。到2020年力爭建成制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴(yán)格、公開透明的全國碳排放權(quán)交易市場，實現(xiàn)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。由此可見，我國碳市場建設(shè)已經(jīng)提上日程，本文分析碳市場建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)，并提出推動碳市場建設(shè)的對策建議，以期能夠為碳市場建設(shè)提供可參考的建議。

1碳市場建設(shè)情況

我國碳市場的建設(shè)第一階段為：前期準(zhǔn)備階段與建設(shè)階段，時間為2015-2016年，目前，我國已經(jīng)完成前期的準(zhǔn)備工作，正在啟動碳市場的建立；第二階段為試運行與逐步完善階段，時間是2017-2019年，在這一階段，我國將全面開展碳排放權(quán)交易，建立碳市場；第三階段為全面實施階段，時間是2020年以后，在這一階段，將擴大碳市場的覆蓋范圍，完善碳排放交易體系，并且進一步探討如何與國際碳排放交易市場形成對接。目前，中國已經(jīng)在七個省市全面啟動了碳交易試點，各試點在運轉(zhuǎn)過程中積累了很多有益的經(jīng)驗。由于七個試點橫跨了中國東、中、西部地域，全國各地方經(jīng)濟差距相對明顯相差顯著，制度設(shè)計能夠展現(xiàn)出各區(qū)域的特點。深圳設(shè)計制度指導(dǎo)目標(biāo)是市場化，湖北的重點是市場能否有活力生機，北京和上海重視履約管理，而廣東的重點則是一級市場，重慶企業(yè)配額自主申報的配發(fā)模式形式。各個試點碳交易工作取得了階段性的進展，截至2016年9月，試點的碳市場配額現(xiàn)貨交易累計成交達(dá)到了1.2億t二氧化碳，累計成交金額超過32億人民幣[1]。

2碳市場建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)

[2]2.1排放總量的確定和分配具有不確定性。巴黎協(xié)定以后，中國與國際社會、中央與地方、政府與企業(yè)之間關(guān)于碳減排指標(biāo)的分配存在很多博弈點，碳排放總量的確定以及怎樣分配主要受經(jīng)濟、政治、環(huán)境、社會等多方面因素的共同影響。2030年達(dá)峰的目標(biāo)具體該通過什么樣的路徑來實現(xiàn)目前還沒有制定準(zhǔn)確的方式和方法，總量如何分配需要進行具體的研究，如果提前完成2030年達(dá)峰目標(biāo)，則經(jīng)濟會受到影響，如果過于寬松則2030年達(dá)峰目標(biāo)實現(xiàn)成問題。各個地方的本底條件不同，碳排放的控制難易程度也不同，這就需要政府來宏觀的對碳排放的總額進行合理科學(xué)的分配，才能夠在保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的情況下達(dá)到碳排放控制的目標(biāo)。2.2碳市場產(chǎn)品價格隨高耗能市場發(fā)展影響。碳市場中“碳”是一種虛擬物品，其價格是由賣賣雙方的供需量來決定的，目前控排企業(yè)大多都是高耗能、高環(huán)境污染的大型企業(yè)，電力、供熱、工業(yè)制造企業(yè)類型的大型企業(yè)居多，這些企業(yè)的排放往往較多。也就是說碳市場的產(chǎn)品———“碳”是在高耗能大戶之間進行交易，如果一個企業(yè)超過了國家的配額，就會找配額多的企業(yè)進行購買，以完成任務(wù)，這樣就使得“碳”的價格隨著高耗能行業(yè)的發(fā)展而受到波動。在社會對能源的需求高的時候，“碳”價就會很高，能源需求少的時候，“碳”價就會很低。2.3碳市場交易體系具有封閉性。從國際上碳市場交易體系的現(xiàn)狀以及我國碳交易試點城市的現(xiàn)狀來看，碳交易市場是一個相對封閉的市場，每個地區(qū)的試點是相互獨立的，各地有各自的辦法以及市場交易價格。七個試點城市分別建立了自己的碳排放交易所，各自安排各自區(qū)域進行碳排放交易，如湖北、重慶等地方還限定了只能本地的碳進行交易，這就使得碳市場的主體之間各自獨立。眾所周知，市場只有開放和具有競爭才能夠達(dá)到最優(yōu)的配置效率，而目前相對封閉的市場是形不成成熟的碳市場，這對碳市場的建立也是一種挑戰(zhàn)。

3推動碳市場發(fā)展的對策與建議

通過上述分析，我國要建立成熟的碳市場，必須在總量的設(shè)置、配額的分配以及市場交易方面采取一定的措施[3]。3.1總量配置設(shè)計事后調(diào)整機制。因為經(jīng)濟社會的發(fā)展情況具有不確定性，所以，碳市場建設(shè)在總量的設(shè)置上要充分考慮國家的經(jīng)濟發(fā)展情況以及減排的目標(biāo)，建立總量配置的事后調(diào)整機制。要考慮各個地區(qū)之間的本地條件的差異，根據(jù)各個地區(qū)的條件進行總量設(shè)置，除此之外，還應(yīng)當(dāng)在不同的行業(yè)進行碳排放情況分析，對其未來的排放情況進行預(yù)測，設(shè)置配額。最后，事先對三到五年的減排周期的總量配額進行設(shè)計，并制定相應(yīng)的調(diào)節(jié)措施，保證市場的長期穩(wěn)定運行。3.2配額分配行業(yè)差別化。首先，碳市場初期配額分配應(yīng)以免費分配為主，隨著碳市場發(fā)展逐步提高拍賣比例。政府拍賣應(yīng)允許投資機構(gòu)者參與競拍，充分調(diào)動投資者的積極性，提高市場流動性，形成有效的碳價格，利于企業(yè)減排決策。其次，配額分配應(yīng)重點考慮企業(yè)的歷史情況，同時應(yīng)將企業(yè)先期減排績效納入考慮，以提高企業(yè)節(jié)能減排的積極性，并按照就近原則實行滾動基期，以使配額盡可能接近當(dāng)期實際排放，避免配額過渡短缺或過度超發(fā)。最后，規(guī)定交易過的配額可以儲存，有利于促進碳市場流動性。3.3建立資源碳減排項目抵消機制。首先，考慮到自愿碳減排項目（CCER）對碳市場供求關(guān)系的沖擊，CCER抵消比例不宜過高，應(yīng)控制在5%～10%的范圍內(nèi)。其次，考慮地區(qū)差異，適度擴大來自中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的CCER抵消比例。再次，需考慮CCER項目的時間限制，避免早期CCER減排量充斥碳市場。最后，考慮環(huán)境友好性和CCER整體供給情況，限制用于抵消的CCER的項目類型，例如水電項目，同時，豐富抵消機制中減排量的來源種類，探索CCER需求主體的多元化，鼓勵林業(yè)碳匯項目，也可將節(jié)能項目碳減排量納入抵消項目。3.4提高碳交易體系的流動性。前文提到，碳交易市場目前是相對封閉的，但是合理的價格的形成必須是建立在市場的流動性的基礎(chǔ)上的，因此，應(yīng)當(dāng)提高碳交易體系的流動性，引導(dǎo)企業(yè)提高減排效率。如果市場還是封閉的，那么就會出現(xiàn)有的企業(yè)想要賣碳配額但是賣不出去，有的企業(yè)想買買不到，或者價格過高很多企業(yè)寧愿超標(biāo)排放受到處罰，如果價格過低，企業(yè)就覺得沒必要進行碳減排來省配額了。提高碳市場流動性的措施，必須將碳配額總量進行嚴(yán)格的把關(guān)，市場的參與者多元化，企業(yè)可以參與、居民也可以參與，并且可以將碳交易的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成多種類型的交易品，可以以期貨、綠色基金的形式進行交易，碳市場的起步價格要制定的合理、適中，碳減排的政策要制定的有力度，對企業(yè)進行培訓(xùn)，并且對違約的企業(yè)進行重罰。

作者:張麗麗 單位:中新天津生態(tài)城生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心

參考文獻：

[1]潘家華.碳排放交易體系的構(gòu)建、挑戰(zhàn)與市場拓展[J].中國人口•資源與環(huán)境,2016(8).

[2]彭斯震,常影,張九天.中國碳市場發(fā)展若干重大問題的思考[J].中國人口•資源與環(huán)境,2014(9).

[3]樊威.英國碳市場執(zhí)法監(jiān)管機制對中國的啟示[J].科技管理研究,2016(17).