導語：煤礦安全監(jiān)管體制與監(jiān)管模式分析一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我國煤礦安全監(jiān)管體系存在的問題

(一)現(xiàn)行監(jiān)管體系內中央各部委間存在的問題

目前，中央各部委在承擔煤礦安全監(jiān)管責任中，職能分配不夠明確、清晰、合理，導致容易出現(xiàn)重復管理和互相推脫責任的現(xiàn)象。比如，國土資源部和安監(jiān)局下設的煤礦辦都具有監(jiān)管礦山越層、越界開采的職能。這就在實際工作中很容易產生管理重復、責任不明的情況。沒有形成科學系統(tǒng)的監(jiān)管體系，導致分散的監(jiān)管體系不能發(fā)揮合理的作用，甚至出現(xiàn)阻礙了安全問題的協(xié)調和解決的現(xiàn)象。不同政府機構間沒有對責任進行明確的劃分，造成協(xié)調工作很難順利進行。而條塊分割也導致了責任逃避和沖突現(xiàn)象的發(fā)生和執(zhí)行力度的降低。

(二)國家利益與現(xiàn)有監(jiān)管體系間存在的問題

目前，我國執(zhí)法權力大部分由地方政府行使，這使得地方政府為了局部的經濟發(fā)展，盲目地追求地方利益最大化，地方保護主義也隨之盛行。這種不考慮長遠利益的做法不僅加大了煤礦安全隱患，也不符合國家的利益和發(fā)展目標。我國煤礦安全監(jiān)管體系設立的目的是:通過監(jiān)管部門對煤礦行業(yè)的安全監(jiān)察和管理，實現(xiàn)煤礦企業(yè)的安全生產。而在實際工作中，現(xiàn)行的監(jiān)管體系經常出現(xiàn)對行業(yè)監(jiān)察和行政管理不到位的現(xiàn)象。

(三)煤礦企業(yè)和監(jiān)管體系間存在的問題

1．現(xiàn)有監(jiān)管體系令煤礦企業(yè)行政負擔加重

現(xiàn)有的監(jiān)管體系中經常出現(xiàn)多個部門采用相同的一套監(jiān)察管理模式或方法。而對于煤炭企業(yè)來說，就需要應對不同部門相同的模式的監(jiān)管，這不僅費神費力，也容易影響到企業(yè)的生產和經營。例如，當國家新的文件條例時，企業(yè)就會收到多個部門下發(fā)的文書，然后按程序回復，這不僅令企業(yè)行政負擔加重，而且監(jiān)管收效甚微。

2．現(xiàn)有監(jiān)管體系令企業(yè)經濟負擔加重

目前，我國煤礦監(jiān)管體系中，往往由多個監(jiān)管部門對煤礦企業(yè)進行安全培訓，但培訓內容基本相似，培訓地點多數(shù)為風景名勝地區(qū)，這導致培訓花費高，而效果也不夠理想。同時，企業(yè)在接待不同監(jiān)管部門重復的監(jiān)察內容過程中也增加了企業(yè)的開支。

二、目前我國煤礦監(jiān)管體系改進的措施

(一)正確地認知垂直管理模式在煤礦監(jiān)管體系發(fā)揮的作用

垂直管理的目的是通過中央政府擺脫地方政府保護和干預，對相關領域的行政事務進行直接的控制，以保障行政執(zhí)法的統(tǒng)一性和權威性，從而，政令暢通，管理有效。政府垂直管理也是我國目前處理中央與地方政府關系的重要法律制度。而在煤礦監(jiān)管體系中采用垂直管理模式，一方面，能夠更加明確各個職能部門的責任，從而減少或避免重復管理和相互推脫責任現(xiàn)象的產生。另一方面，解決了地方政府對管理煤礦企業(yè)經驗不足甚至缺乏的問題，不能使中央根據基層實際情況做出科學準確的決策。還能夠實現(xiàn)對資源進行有效合理的利用和配備，以增強企業(yè)實力。

(二)對現(xiàn)有監(jiān)管體系進行調整，強化國家煤礦安監(jiān)局的垂直管理

在我國國家煤炭部取消后，煤礦安全的管理方針也發(fā)生了轉變，這使得煤礦企業(yè)改變了原來完全被監(jiān)管的地位，在安全生產方面具有一定的自主權。也使得國家賦予了地方政府更大的監(jiān)管權力，而這種監(jiān)管體系中，國家監(jiān)管權力的分散也導致了煤礦安全監(jiān)管效果不令人滿意的情況發(fā)生。所以，必須對現(xiàn)有監(jiān)管體系進行調整。

1．現(xiàn)有煤礦監(jiān)管體系調整方案

首先，調整我國現(xiàn)有煤礦安全監(jiān)管方針，變“地方監(jiān)管、國家監(jiān)察”為“地方協(xié)助、行業(yè)管理、國家監(jiān)察”，從而建立科學的、系統(tǒng)的煤礦安全監(jiān)察模式。其次，調整現(xiàn)有的國家各部委的煤礦安全垂直監(jiān)管權限，原來的各自為戰(zhàn)的情況實現(xiàn)合并到國家煤礦安監(jiān)局，由國家煤礦安監(jiān)局統(tǒng)一實施。最后，國家煤礦安監(jiān)局要對地方政府煤礦安全生產實施垂直統(tǒng)一的管理，比如，國家煤礦安監(jiān)局對駐各級政府的煤礦生產安全監(jiān)察局實行特派制度。

2．采取有效措施來保障調整后的監(jiān)管體系的有效運轉

第一，要嚴格把控煤礦安全生產市場準入，以加強源頭管理。這就要求各級相關部門要嚴格按照煤礦行業(yè)相關的法律、法規(guī)行使權力，并深度完善行政審批責任制、規(guī)范行政許可行為，真正地做到“按章”、“按律”辦事。第二，對煤礦事故責任人或部門要加大懲處的力度，并提高因事故傷亡的賠償標準。除此之外，還要將原來的行政處罰制度改為刑事責任追究制度，對煤礦事故責任人追究其刑事責任。第三，要建立和完善安全責任制。這就需要不斷地強化行政首腦責任制，因為各級地方政府煤礦相關部門的主要負責人是其所在地區(qū)安全生產工作的第一負責人。所以，一旦煤礦事故的發(fā)生是由其行政行為導致的，主要責任須由行政首腦承擔。除此之外，還要追究參與決策的決策者的連帶責任。第四，要建立和完善煤礦事故舉報獎勵制度。通過獎勵舉報人鼓勵社會各界加入煤礦安全生產監(jiān)督中，不僅會發(fā)揮群眾的力量，還會營造“生產安全，人人有責”的良好社會氛圍。除以上四點之外，在一些事故頻發(fā)的縣級煤礦企業(yè)監(jiān)察管理上，可以采用省級煤礦安全監(jiān)察局直接監(jiān)管的方法。這樣不僅可以降低管理困難，還可以優(yōu)化縣級煤礦企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

三、結束語

總而言之，對現(xiàn)有監(jiān)管體系的調整，對我國煤礦安監(jiān)局的垂直管理模式進行強化，更加符合我國現(xiàn)階段的基本國情，同時，也非常符合我國煤炭行業(yè)的特點，可行性也更高。因此，應對我國的安全生產監(jiān)督的法律、法規(guī)進行完善，提高煤礦安全監(jiān)管能力，為我國煤礦企業(yè)的高效長遠發(fā)展保駕護航。

作者:麻珂 單位:陜西煤業(yè)化工集團