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本文作者：溫浩工作單位：青海省投資集團公司

工業(yè)轉型的內涵和條件

工業(yè)產業(yè)轉型升級的內涵產業(yè)轉型升級，就是從低附加值轉向高附加值升級，從高能耗高污染轉向低能耗低污染升級，從粗放型轉向集約型升級。具體講就是產業(yè)結構高級化，包括:產業(yè)結構中由勞動密集型產業(yè)占優(yōu)勢比重逐級向資金密集型、技術知識密集型占優(yōu)勢比重演進。產業(yè)結構中由制造初級產品的產業(yè)占優(yōu)勢比重逐級向制造中間產品、最終產品的產業(yè)占優(yōu)勢比重演進。產業(yè)結構高級化的特征:即產業(yè)高附加值化，產業(yè)高技術化，產業(yè)高集約化，產業(yè)高加工度化。從產業(yè)基礎看轉型升級青海省工業(yè)經過多年發(fā)展，已形成了一定的基礎化工、有色金屬、鋼鐵、裝備制造、特色生物資源加工及輕工建材等產業(yè)規(guī)模。雖然產業(yè)規(guī)模還很小，基礎也很薄弱，但仍然為今后工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了較為有利的條件。從資源和環(huán)境容量看:長期以來依靠高資源消耗、高能源消耗、高污染和低產出、低成本的工業(yè)發(fā)展道路已經走到盡頭。通過依托現(xiàn)有產業(yè)和二次資源化，通過產業(yè)融合發(fā)展和產業(yè)集聚，發(fā)展下游低能耗、低污染、高產出的現(xiàn)代工業(yè)，已經具備了一定的條件。從政策環(huán)境看:一是隨著國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和支持藏區(qū)發(fā)展政策的落實，國家將繼續(xù)在基礎設施建設、推進循環(huán)經濟、產業(yè)布局和產業(yè)準入等方面出臺一系列政策，將為工業(yè)發(fā)展提供前所未有的政策環(huán)境和支持。二是東部地區(qū)出于產業(yè)結構調整和轉型升級的需要，產業(yè)將加快向中西部地區(qū)轉移，加強對西部地區(qū)的對口支援，有利于全省經濟結構調整和產業(yè)優(yōu)化升級。三是國家已經并將繼續(xù)出臺一系列政策措施，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，有利于青海發(fā)揮比較優(yōu)勢，拓展新的發(fā)展空間，培育新的支柱產業(yè)。

工業(yè)轉型升級的路徑選擇和突破口

擴大基礎產業(yè)規(guī)模，完善和優(yōu)化產業(yè)基礎2011年，在西部12省區(qū)中，青海經濟總量僅排在西藏之前，居第十一位;GDP增速13.5%，居第七位。要在“十二五”末與全國同步進入小康，靠這樣的發(fā)展速度顯然是不行的。因此，擴大經濟規(guī)模，是日益緊迫的任務。所以，省委省政府在“四個發(fā)展”中，把“跨越發(fā)展”放在第一個，因而，擴大產業(yè)規(guī)模，完善和優(yōu)化產業(yè)基礎，就成為工業(yè)發(fā)展中最重大、最急迫的任務。擴大投資規(guī)模，優(yōu)化投資結構《青海省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中，提出了“十二五”期間固定資產投資目標將達9000億元，其中全部工業(yè)投資5000億元。在5000億元工業(yè)投資中，能源建設投資1500億元，一般性工業(yè)投資(采掘業(yè)和制造業(yè))3500億元，占全省投資任務的38.9%，與東部地區(qū)相比，我們進行產業(yè)轉型升級的難度相對比較小，這是由于我們的產業(yè)規(guī)模小，而且經過近年來嚴格項目準入和淘汰落后產能。因此，在國家強調把發(fā)展速度壓下來的大趨勢下，立足青海實際，繼續(xù)強調發(fā)展，靠增量投入來擴大產業(yè)規(guī)模，在堅持“穩(wěn)中求進”的基礎上，確定努力實現(xiàn)“好中求快”的目標。總之，青海工業(yè)轉型升級的主要任務，就是要依靠增量投入來擴大產業(yè)規(guī)模，依靠擴大產業(yè)規(guī)模、延伸產業(yè)鏈條、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)來調整產業(yè)結構、實現(xiàn)工業(yè)的轉型升級。優(yōu)化投資結構，一是優(yōu)化投資的方向結構。促進產業(yè)結構由產業(yè)鏈低端向產業(yè)鏈高端轉化，把更多的投資投向產業(yè)鏈延伸項目、產業(yè)鏈節(jié)點項目、資源綜合開發(fā)和循環(huán)利用項目、戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目。二是優(yōu)化投資來源結構。就是進一步拓寬投資的來源渠道，由單純的投資商投資、銀行貸款、政府給予補助改為更多地以項目為依托，依靠資本市場來融資，更多地利用民間資本、金融資本、上市、基金、債券、金融租賃、信托、股權交易等新型融資方式來籌集建設資金。培育市場主體，做大做強企業(yè)一是以培育大企業(yè)、大集團為重點，發(fā)揮人才、技術、資金、品牌等優(yōu)勢，加快企業(yè)技術改造和項目建設，提高技術裝備水平，提高企業(yè)資本市場運作能力和水平。二是鼓勵企業(yè)按照產業(yè)上下游關系，以政府引導和市場化運作相結合進行資源整合，提高資源開發(fā)的集約水平和產業(yè)集中度。三是加快引進優(yōu)強企業(yè)。以優(yōu)勢資源和產業(yè)基礎為依托，引進中央企業(yè)和有實力的民營大企業(yè)及戰(zhàn)略投資者，引進優(yōu)良資本和先進技術、人才，擴大企業(yè)和基礎產業(yè)規(guī)模，加快發(fā)展一批優(yōu)勢企業(yè)。四是主動承接東中部產業(yè)轉移。壯大非公經濟和中小企業(yè)一是用好用活國家扶持非公經濟和中小企業(yè)發(fā)展的政策，從資金、政策等方面給予傾斜，為非公企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展提供政策指導，落實各項優(yōu)惠政策。二是加快中小企業(yè)融資擔保、技術創(chuàng)新、檢驗檢測、工業(yè)設計等各類公共服務平臺和中介機構建設，為中小企業(yè)提供全方位服務。三是以產業(yè)配套協(xié)作為切入點，促進中小企業(yè)向科技型、專業(yè)型、服務型的方向發(fā)展，培育一批市場占有率高、質量效益好、示范帶動作用強的中小企業(yè)，提高發(fā)展質量。四是充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的輻射和帶動作用，推動中小企業(yè)為大企業(yè)配套，發(fā)展特色產業(yè)和新興產業(yè)，提高產業(yè)配套協(xié)作能力。加強節(jié)能減排工作一是抓好重點領域用能管理。突出抓好化工、冶金等高載能行業(yè)和重點用能企業(yè)節(jié)能管理，完善重點用能企業(yè)和重點耗能設備在線監(jiān)測、能源審計、合同能源管理等機制，提高重點用能企業(yè)能效水平。二是推進節(jié)能技術改造。組織實施重點節(jié)能技術改造示范項目，推廣余熱余壓回收利用等節(jié)能技術，提高企業(yè)的節(jié)能水平。三是大力推進資源節(jié)約與綜合利用。通過對工業(yè)廢棄物的二次資源化，拓寬資源綜合利用的領域。四是加強項目用能源頭管理。對新建、改建、擴建固定資產投資項目，加強合理用能的審核工作。五是落實節(jié)能降耗目標責任制(如問責制、“一票否決制”和獎懲制度等)。六是繼續(xù)淘汰落后生產方式。按照國家產業(yè)政策和青海省產業(yè)發(fā)展需要，對過度消耗資源、污染嚴重的落后產能，堅決予以淘汰。同時，按照產業(yè)發(fā)展重點，制定嚴格的產業(yè)政策和準入標準，堅決限制低水平重復建設。產業(yè)結構調整的方向和重點領域緊緊把握低碳、循環(huán)、生態(tài)、綠色的發(fā)展方向，以發(fā)展園區(qū)經濟為載體，以發(fā)展循環(huán)經濟為主要途徑，加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，發(fā)展壯大優(yōu)勢產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，打造在西部乃至全國有影響的特色優(yōu)勢產業(yè)，全面促進工業(yè)結構優(yōu)化升級。新能源產業(yè):擴大單晶硅、多晶硅生產規(guī)模，帶動和構建晶體硅、太陽能電池、光伏發(fā)電系統(tǒng)集成的光伏產業(yè)鏈;抓好風能設備的研發(fā)與制造，開發(fā)大型風電機組，培育風能產業(yè)鏈;建立生物質能技術研發(fā)平臺，推進生物質能技術研發(fā)和產業(yè)化。新材料產業(yè):以新型電子材料、新型合金材料、新型化工材料、新型建筑材料等為主要方向，致力發(fā)展若干具有快速成長性的產業(yè)群，打造特色鮮明、優(yōu)勢突出的全國重要的新材料產業(yè)基地。鹽湖化工產業(yè):以鉀資源開發(fā)為龍頭，大力發(fā)展鹽湖綜合利用和梯級開發(fā)，重點開發(fā)鉀、鈉、鎂、氯、鋰、硼、鍶等鹽湖資源系列產品，拓展鹽湖化工產業(yè)群和產業(yè)鏈，建成全國最大的鹽湖化工、大型鉀肥及鉀鹽基地。有色金屬產業(yè):加快開發(fā)省內資源，充分利用國內外資源，加強鋁、鎂、銅、鉛、鋅、鎳等有色金屬冶煉及精深加工配套能力建設，大力發(fā)展各類有色金屬合金、管棒材、板帶箔材、型材等下游精深加工產品，加快黃金等貴金屬開發(fā)，提升產業(yè)技術和裝備水平，延伸產業(yè)鏈。煤化工產業(yè):充分利用省內外煤炭資源，以煤炭清潔利用為重點，積極發(fā)展煤化能源下游產品，積極推進煤制烯烴項目，建設大型焦炭生產基地和以煤化、能源、鹽化、冶金相結合為特色的新型煤化產業(yè)基地。輕工紡織業(yè):以優(yōu)質礦泉水、沙棘、農畜產品開發(fā)等為重點，加快發(fā)展飲料和特色食品加工產業(yè)，開發(fā)綠色環(huán)保產品。加快特色紡織產業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；⒕毣?、品牌化、集群化，建成集研發(fā)、加工、展銷和原輔材料交易為一體的國際毛紡生產經營集散地。生物產業(yè):充分利用青藏高原氣候冷涼、資源豐富和無污染的優(yōu)勢，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、生化制品、動植物種植利用產業(yè)和生態(tài)產品，構筑有鮮明地域優(yōu)勢和高原特色的生物產業(yè)體系以及形成以特色生物產業(yè)為主導的產業(yè)群。打造三江源、青海湖、祁連山三大生態(tài)品牌，建設在國內外具有重要影響力的生態(tài)產品供給基地，探索生態(tài)保護建設協(xié)調推進的路子。

工業(yè)轉型升級中應關注的幾個問題

延伸產業(yè)鏈條，構建產業(yè)集群要把工業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng)新驅動、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內生增長的基礎之上，就不能再走資源能源消耗型的粗放發(fā)展的老路，必須注重集約高效、環(huán)境友好。延伸產業(yè)鏈條，引導產業(yè)向精深加工發(fā)展，向產業(yè)鏈高端和末端發(fā)展，就可以使同樣多的資源實現(xiàn)多次增值，累加增值。注重資源綜合開發(fā)和利用，發(fā)展循環(huán)經濟在青海，發(fā)展循環(huán)經濟決不是一句口號，是實實在在要做的事。青海的資源特點、自然和區(qū)位條件，以及青海在國家戰(zhàn)略中的定位，都要求我們在工業(yè)發(fā)展中必須注重資源綜合開發(fā)和利用，必須注重發(fā)展循環(huán)經濟。而資源的綜合開發(fā)和綜合利用是發(fā)展循環(huán)經濟的基礎(減量化、資源化、再利用)。注重產業(yè)協(xié)作和產業(yè)配套在以園區(qū)為依托的產業(yè)集聚區(qū)內外，就必須有與園區(qū)主導產業(yè)相配套的協(xié)作產業(yè)或企業(yè)，為園區(qū)主導產業(yè)提供配套的原材料、零部件或服務，否則主導產業(yè)也不可能順利發(fā)展。這種協(xié)作企業(yè)或配套企業(yè)通常產品品種比較多、但每一種的批量比較小，因而適合中小企業(yè)來做。通過發(fā)展協(xié)作產業(yè)和配套產業(yè)，不但能夠為主導產業(yè)提供原材料、零部件和服務，還可以通過培育和發(fā)展為主導產業(yè)提供配套服務的中小企業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設和城市化進程，解決“三農”問題，改善城鄉(xiāng)二元結構，解決勞動力就業(yè)，更好地促進主導產業(yè)發(fā)展。注重科技支撐和人才支撐要培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)，要提高產業(yè)的核心競爭力，科技和人才是關鍵。青海省科研力量薄弱，高層次人才缺乏，自主研發(fā)能力差。絕大多數(shù)企業(yè)技術人員缺乏，無力開展科技創(chuàng)新活動。這就需要借助社會科技資源，就是“產學研”合作。與大專院校和科研院所合作進行技術創(chuàng)新，建立形成風險共擔、利益共享，人員、資本和技術等多方面合作的“雙贏”、“多贏”機制，實現(xiàn)科技資源的合理配置，也使企業(yè)科技人員的工作能力和知識水平得到培養(yǎng)、鍛煉和提高，達到增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力的目的。