導(dǎo)語：公立學(xué)校預(yù)算管理與費(fèi)用管控建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著國內(nèi)教育體制改革的不斷深入，國家財(cái)政對教育行業(yè)的支持也日益增加，對于各中小學(xué)校尤其是公立中小學(xué)校的資金投入有明顯的增長。在此背景下，各地公立學(xué)校的教學(xué)規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的重建、更新以及師資隊(duì)伍的建設(shè)均離不開教育經(jīng)費(fèi)的投入。財(cái)務(wù)預(yù)算作為財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，是學(xué)校組織、開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的主要依據(jù)和前提，也是學(xué)校有效管控教育經(jīng)費(fèi)的重要手段，更是學(xué)校實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵，對公立學(xué)校的各項(xiàng)活動(dòng)都發(fā)揮著積極的作用。

關(guān)鍵詞：公立學(xué)校；預(yù)算管理；費(fèi)用管控

預(yù)算管理是公立學(xué)校實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)控制的主要途徑，但目前國內(nèi)公立學(xué)校在預(yù)算管理制度方面仍有一些缺陷，如預(yù)算規(guī)范性差、預(yù)算體系不健全、編制時(shí)間過短、專業(yè)人才緊缺等，導(dǎo)致各公立學(xué)校很難從根本上降低管理成本。這就要求公立學(xué)校通過預(yù)算管理彌補(bǔ)存在的漏洞及不足，以提升教學(xué)管理水平，保證科學(xué)合理地使用教育經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資金利用的最大化，進(jìn)而推動(dòng)學(xué)校健康可持續(xù)發(fā)展。

1當(dāng)前公立學(xué)校預(yù)算管理存在的問題

1.1預(yù)算管理意識薄弱，評價(jià)體系不健全

目前，國內(nèi)公立學(xué)校所能獲取的教育經(jīng)費(fèi)數(shù)額主要是由其占地面積和人數(shù)所決定的。學(xué)校在向財(cái)政部門申報(bào)預(yù)算金額時(shí)，只需按照財(cái)政部門提供的各項(xiàng)目預(yù)算表格進(jìn)行填報(bào)，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)使之達(dá)到收支平衡，最后交由財(cái)政部門審核。作為提交預(yù)算的校方在預(yù)算申報(bào)時(shí)大多是“依樣畫葫蘆”，按照要求填寫數(shù)據(jù)，并沒有充分利用預(yù)算管理的優(yōu)勢，將學(xué)校的長遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)納入預(yù)算，預(yù)算管理意識非常薄弱。由于部分學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)缺乏對學(xué)校經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理意識，導(dǎo)致學(xué)校缺乏完善的預(yù)算管理評價(jià)體系。一些學(xué)校并不重視預(yù)算管理工作的績效評價(jià)，即使在預(yù)算和決算差異較大的情況下，也沒能進(jìn)行科學(xué)合理的分析，從而無法得出切實(shí)可行的解決方案。在預(yù)算管理評價(jià)的指標(biāo)上也缺乏一定的合理性，使得預(yù)算管理評價(jià)出現(xiàn)不公平、不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，學(xué)校的預(yù)算評價(jià)體系形同虛設(shè)。

1.2編制預(yù)算時(shí)間短，缺乏專業(yè)性人才

通常情況下，財(cái)政部門留給公立學(xué)校的預(yù)算編制的時(shí)間不超過10天，時(shí)間非常短。尤其是在教學(xué)改革日益深入的當(dāng)下，各種教學(xué)設(shè)備、教學(xué)器材的更新和定制頻率越來越高，預(yù)算人員很難在短時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量地完成預(yù)算編制任務(wù)，從而出現(xiàn)預(yù)算不符合學(xué)校可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、預(yù)算內(nèi)容過于片面、采購內(nèi)容不全面等問題。加上有些學(xué)校只注重內(nèi)部資金的收支平衡，對預(yù)算管理不夠重視，參與預(yù)算編制的相關(guān)人員往往并非專業(yè)人士或缺乏足夠的專業(yè)能力，直接導(dǎo)致學(xué)校的預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、合理性和全面性。同時(shí)，無關(guān)緊要的支出越來越多，而真正有助于學(xué)校教學(xué)發(fā)展的資金卻未能被納入預(yù)算編制，極大地阻礙了教育資金的有效分配。

1.3預(yù)算規(guī)范性較差，費(fèi)用管控形式化

當(dāng)前，多數(shù)公立學(xué)校在進(jìn)行資金預(yù)算時(shí)并沒有根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況對學(xué)校的發(fā)展預(yù)期作出科學(xué)合理的申報(bào)，而是單純地根據(jù)財(cái)政部門的填報(bào)要求，將以往的申報(bào)數(shù)據(jù)稍加修改就進(jìn)行申報(bào)，這種預(yù)算管理對于學(xué)校的資金管理和長期規(guī)劃缺乏實(shí)際意義。不僅如此，甚至還有些學(xué)校在預(yù)算執(zhí)行方面存在監(jiān)管不力的現(xiàn)象，導(dǎo)致了教育資金的浪費(fèi)，甚至教育資金被他人挪用，從而影響學(xué)校的正常教學(xué)管理工作。部分校級管理者并未意識到加強(qiáng)費(fèi)用管控對于學(xué)校發(fā)展的重要意義，對預(yù)算管理的認(rèn)識僅僅停留在粗淺的層面，認(rèn)為費(fèi)用管控就是單純地控制開支或達(dá)到收支平衡的目的，將費(fèi)用管控工作等同于核算工作，使得費(fèi)用管控?zé)o法充分發(fā)揮對學(xué)校教學(xué)水平發(fā)展的助推作用，導(dǎo)致費(fèi)用管控工作過于形式化。除此之外，部分學(xué)校在開展費(fèi)用管控工作時(shí)并未將其與學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)和長遠(yuǎn)規(guī)劃聯(lián)系起來，也沒有結(jié)合學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀和綜合目標(biāo)，甚至出現(xiàn)費(fèi)用管控制度阻礙學(xué)校穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的情況，加劇了學(xué)校費(fèi)用管控的形式化。預(yù)算管理工作是保證公立學(xué)校各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)順利開展的支持條件，因此，各學(xué)校應(yīng)充分重視和落實(shí)預(yù)算管理工作，有效發(fā)揮預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理和學(xué)校教學(xué)水平發(fā)展中的指導(dǎo)性作用。

2公立學(xué)校費(fèi)用管理的具體建議

2.1強(qiáng)化管理意識，健全預(yù)算評價(jià)

1994年，我國就在分稅制財(cái)政管理改革的背景下制定了預(yù)算法，在隨后的二十幾年間，隨著分稅制財(cái)政改革的不斷深入、預(yù)算管理機(jī)制的不斷升級，年度預(yù)算控制的改進(jìn)已成為大勢所趨。各公立學(xué)校應(yīng)主動(dòng)肩負(fù)起新時(shí)代所賦予的責(zé)任和使命，轉(zhuǎn)變舊觀念，強(qiáng)化預(yù)算管理意識，摒棄落后的預(yù)算管理方式，充分發(fā)揮預(yù)算管理的積極作用，從而促進(jìn)學(xué)校教學(xué)水平的發(fā)展。目前，各學(xué)校的首要任務(wù)是完善預(yù)算管理體系，相關(guān)管理人員應(yīng)規(guī)范預(yù)算管理規(guī)章制度，以此保障預(yù)算管理工作有條不紊地開展。同時(shí)，結(jié)合學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)和長短期規(guī)劃，編制切實(shí)可行的預(yù)算方案，逐步提高公立學(xué)校的預(yù)算管理水平。健全的預(yù)算評價(jià)體系是預(yù)算管理質(zhì)量的重要保障，它能有效提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率，使得每一分錢都花在刀刃上，從而達(dá)到加強(qiáng)學(xué)校費(fèi)用管控力度的目的。因此，各公立學(xué)校的管理者應(yīng)轉(zhuǎn)變舊思維，以身作則，強(qiáng)化自身管理預(yù)算意識，并提高相關(guān)人員對預(yù)算管理工作的重視，充分了解管理預(yù)算工作的積極意義和管理預(yù)算評價(jià)的重要性。同時(shí)，學(xué)校管理者還應(yīng)以學(xué)校的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，建立目標(biāo)合理、指標(biāo)明確、切實(shí)可行的預(yù)算評價(jià)機(jī)制，并加強(qiáng)對預(yù)算管理執(zhí)行全過程的監(jiān)督，進(jìn)而對預(yù)算結(jié)果作出科學(xué)、合理的考核評價(jià)。在健全預(yù)算評價(jià)體系的同時(shí)，學(xué)校管理者應(yīng)秉持“公正、公平、公開”的原則，在核算評價(jià)時(shí)不應(yīng)片面地注重預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行結(jié)果，而應(yīng)該關(guān)注預(yù)算項(xiàng)目在實(shí)施過程中為學(xué)校帶來的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。然后，積極反饋預(yù)算評價(jià)結(jié)果，并深入分析和總結(jié)預(yù)算評價(jià)結(jié)果，為預(yù)算工作提供參考或借鑒，以此從根本上提升教育經(jīng)費(fèi)的使用效率，加強(qiáng)學(xué)校對教育經(jīng)費(fèi)的管控力度。此外，為了保障預(yù)算評價(jià)體系的公平性，還要建立預(yù)算管理監(jiān)督體系，將整個(gè)預(yù)算管理過程透明化，以確保預(yù)算考核評價(jià)結(jié)果的真實(shí)性與公平性。

2.2調(diào)整預(yù)算時(shí)間，優(yōu)化人員配置

各學(xué)校應(yīng)積極向財(cái)政部門反饋實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整預(yù)算編制的時(shí)間，給予相關(guān)人員充足的時(shí)間并進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算編制。與此同時(shí)，參與預(yù)算管理的人員專業(yè)能力不高也是導(dǎo)致預(yù)算編制工作不能如期完成的原因之一，并且參與預(yù)算管理的相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)是影響預(yù)算管理質(zhì)量的主要因素，因此公立學(xué)校應(yīng)注重對預(yù)算管理工作小組的專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。但部分學(xué)校從事預(yù)算管理工作的人員多數(shù)是由學(xué)校財(cái)務(wù)人員兼任，并未聘請專業(yè)的預(yù)算管理人員，由于預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)參差不齊，直接導(dǎo)致學(xué)校預(yù)算管理質(zhì)量差、費(fèi)用管控力度不足。針對這些問題，學(xué)校應(yīng)當(dāng)選擇具備專業(yè)素養(yǎng)的預(yù)算管理人員，成立預(yù)算管理工作小組，同時(shí)定期開展針對預(yù)算管理工作小組的培訓(xùn)活動(dòng)，鼓勵(lì)預(yù)算管理小組成員參加專家知識講座，并考核小組成員的學(xué)習(xí)成果，全面提高學(xué)校預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)和預(yù)算管理水平。

2.3規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，實(shí)行科學(xué)預(yù)算

影響公立學(xué)校費(fèi)用管控的直接因素是對預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范程度，因此各公立學(xué)校要立足實(shí)際情況，建立完善的預(yù)算管理工作執(zhí)行的規(guī)章制度，并嚴(yán)格按照制度審核相關(guān)人員的預(yù)算管理工作質(zhì)量，利用獎(jiǎng)懲機(jī)制進(jìn)一步約束相關(guān)人員的行為，確保預(yù)算管理的規(guī)范性。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度，嚴(yán)格按照規(guī)定調(diào)用資金，保障項(xiàng)目的順利實(shí)施。若出現(xiàn)計(jì)劃外的調(diào)用資金的情況，也應(yīng)遵循規(guī)定流程來調(diào)整預(yù)算，并逐級上報(bào)審批，在獲得批準(zhǔn)以后繼續(xù)執(zhí)行項(xiàng)目，從而規(guī)范公立學(xué)校的費(fèi)用管控。一直以來，有些學(xué)校對費(fèi)用管控的理解存在一定的偏差,或?qū)⑵涞韧诳刂祁A(yù)算開支，或片面地將其視為財(cái)務(wù)資金核算，錯(cuò)誤的思想導(dǎo)致了行為的失誤。部分學(xué)校對于費(fèi)用開支管控的基本出發(fā)點(diǎn)往往是片面壓縮開支，而忽略了開支對于事業(yè)發(fā)展的重要性。例如，部分學(xué)校對于關(guān)鍵性資產(chǎn)（如實(shí)驗(yàn)設(shè)備、固定資產(chǎn)的購建等）進(jìn)行從嚴(yán)控制。當(dāng)然，學(xué)校資產(chǎn)的構(gòu)成不僅限于固定資產(chǎn)，相關(guān)人員在執(zhí)行費(fèi)用管控時(shí)應(yīng)結(jié)合學(xué)校資產(chǎn)管理和政府的采購管理，科學(xué)使用經(jīng)費(fèi)，有效控制預(yù)算。在預(yù)算管理的過程中，相關(guān)人員還應(yīng)充分利用管控功能，立足學(xué)?？傮w規(guī)劃，結(jié)合現(xiàn)行的政策與發(fā)展規(guī)劃，力求在預(yù)算管理的過程中最大限度地獲取社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)要進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算管理，相關(guān)人員在預(yù)算編制時(shí)應(yīng)多方位考慮項(xiàng)目所涉及的因素，反復(fù)斟酌各種因素能帶來的效益。另外，針對不同的項(xiàng)目采取不同的預(yù)算編制方法，有效提高預(yù)算管理質(zhì)量，加強(qiáng)公立學(xué)校的費(fèi)用管控力度。此外，通過加強(qiáng)預(yù)算管理的信息化建設(shè)來提升預(yù)算的科學(xué)性。比如，創(chuàng)建信息化的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫，既便于相關(guān)人員調(diào)取數(shù)據(jù)，又便于技術(shù)人員分析和利用，及時(shí)反饋預(yù)算管理的信息化結(jié)果，相關(guān)人員可以通過反饋的數(shù)據(jù)對預(yù)算管理的過程開展實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)算工作評價(jià)考核。不僅如此，建立兼容、共享的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫還有助于學(xué)校接收各種內(nèi)部數(shù)據(jù)和外部數(shù)據(jù)，將其整理歸類后可以作為學(xué)校長期預(yù)算、決策和考核的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。需要注意的是，要保障數(shù)據(jù)庫信息的保密性和安全性，避免數(shù)據(jù)被惡意泄露或更改。

3結(jié)束語

各公立學(xué)校應(yīng)當(dāng)正視不足，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，充分認(rèn)識到預(yù)算管理的指導(dǎo)性作用、管控作用以及對學(xué)校教學(xué)水平發(fā)展的推動(dòng)作用，重視學(xué)校預(yù)算管理工作和費(fèi)用管控工作。結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，強(qiáng)化預(yù)算管理意識、規(guī)范預(yù)算管理執(zhí)行、健全預(yù)算管理評價(jià)、優(yōu)化人員配置、提高預(yù)算管理的科學(xué)性，從根本上提升預(yù)算管理的質(zhì)量，將公立學(xué)校預(yù)算費(fèi)用落到實(shí)處，促進(jìn)公立學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平的不斷提高，為我國教育事業(yè)提供更加強(qiáng)勁的動(dòng)力。

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作者：黃偉明