一、概述

預算和造價工作是一項技術(shù)性、政策性較強的經(jīng)濟工作，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的深化和發(fā)展，工程建設(shè)投資越來越大，國家和社會對工程造價預算人員的要求也越來越高。在工程建設(shè)中不可避免的要遇到市場、人為因素等的風險，使預期的工程造價預算超出投資控制，這明顯不利于工程整體建設(shè)。合理、有效地控制建設(shè)工程造價是工程造價管理的主要內(nèi)容，做好工程造價的動態(tài)管理，控制風險投資，改進和完善工程投資估算，實行全過程的控制和管理，才能較好的完成工程造價概預算工作。

二、工程造價超預算的原因分析

1.工程技術(shù)與工程造價結(jié)合不夠

當前，很多工程項目的設(shè)計工作不是本地設(shè)計院設(shè)計，就存在著地域差異大，設(shè)計院所處的地方與工程建設(shè)所在地規(guī)范明顯不同，造成了工程造價的增大。例如，土質(zhì)的差異使東北的孔樁適合基孔，而西南地區(qū)大多用的人工挖孔樁。設(shè)計費雖然只占工程整體投資的不到1%，如果設(shè)計不當，它對工程造價的影響卻很大。目前，不少地方存在著設(shè)計人員的設(shè)計理念保守，設(shè)計思想、施工規(guī)范落后的問題，再加上造價工程師普遍不能參與建設(shè)全過程，只是單項建設(shè)完成后復核。使得工程概預算在不少方面難以控制，理論和實際不盡相符。

2.市場波動大，競爭激烈

1優(yōu)化設(shè)計方案

細致編寫工程在進行概預算編制之前，工作人員必須提前做好相關(guān)的準備工作，在進行設(shè)計之前要先做好資料的收集工作，對項目的可行性、施工場地的地質(zhì)條件、周邊環(huán)境、地形地貌、所需的工藝設(shè)備建筑材料和性能等進行充分的了解，盡力設(shè)計出最優(yōu)的解決方案。與此同時，還要結(jié)合相關(guān)的理論知識進行深入的研究和分析，通過對施工現(xiàn)場實際地質(zhì)環(huán)境的勘探結(jié)合理論方面的相關(guān)知識，來選擇最為可行有利的施工方式。除此之外，還必須對市場需求和趨勢進行準確的把握，全面完整地掌握建材的價格和本行業(yè)當前的收費標準。

2落實責任制

強化項目管理落實責任制，強化項目管理需要做好以下幾個方面的工作：①應(yīng)該積極推行責任制，選取工作能力較強且有責任心的人來從事項目管理工作指。與此同時，在管理過程中，明確劃歸各自的責任，賞罰分明，進而使概預算目標得以實現(xiàn)；②要強化項目合同管理，對于施工單位應(yīng)該嚴格遵守和執(zhí)行相關(guān)的合同內(nèi)容。在整個清算過程中，施工單位在接到結(jié)算工程款清單后應(yīng)做好各項條目的核實工作，確認無誤切與合同相符后，方可進入到支付環(huán)節(jié)，這樣可以防止超概預算的問題。

3規(guī)范招投標

工作規(guī)范招投標工作作為控制建筑工程概預算的關(guān)鍵舉措之一，必須得到充分的重視。相關(guān)部門應(yīng)做好招投標的監(jiān)督工作，參與招投標的各個單位必須嚴格遵守招投標的程序，在充分現(xiàn)有的信息資源和專業(yè)人才的基礎(chǔ)上，認真做好工程的概預算及實施定額研究，對工程造價信息進行權(quán)威分析，在保證質(zhì)量的前提下不斷優(yōu)化解決方案，合理地應(yīng)對招投標評選辦法，進而做好建筑過程中工程的概預算工作。

摘要：作為具體實施設(shè)計概算，施工圖預算的編制工作人員，概預算的合理性、可靠性及準確性將對投標工作產(chǎn)生重要影響，也是概預算編制人員不斷學習，提高業(yè)務(wù)能力和工作水平的一個過程。在工作實踐當中，遵循一定的工作程序，抓住編制重點，是確保概預算編制的有效手段。因而，科學的進行工程量計算，做到不重不漏是編制概預算的基礎(chǔ)工作。首先，深入熟悉設(shè)計圖紙資料，了解施工方案是編制概預算的基礎(chǔ)，設(shè)計圖紙是計算工程量的主要依據(jù)。

關(guān)鍵詞：工程概預算工程量

首先，深入熟悉設(shè)計圖紙資料，了解施工方案是編制概預算的基礎(chǔ)，設(shè)計圖紙是計算工程量的主要依據(jù)。它除了表示各種不同結(jié)構(gòu)的尺寸外，而用為計價的基礎(chǔ)資料的各種工程量，基本上都反映在圖表上，而有些又是隱含在圖紙上，如砼、砂漿標號、砌石工程的規(guī)格種類以及施工要求，對新材料、新工藝的應(yīng)用，核對各種圖紙，如構(gòu)造物的平面、立面、結(jié)構(gòu)大樣圖等，相互之間是否有矛盾和錯誤，圖與表反映的工程量是否一致，都應(yīng)進行核對，對影響較大的關(guān)鍵部位或量大價高的工程量，必要時應(yīng)重新進行復核計算，熟悉各種設(shè)計圖集，都是必不可少的。

1．路基工程

（1）路基土石方的開挖工作，是按工作難易程度，將土壤和巖石分為松土、普通土、硬土、軟石、次堅石、堅石六類，而土石方的運輸和壓實則只分為土方和石方兩項，并均以m3為計算單位。所以，應(yīng)注意按土石類別或土方和石方分別計算工程量，以便套用定額進行計價。

（2）路基土石方的開挖、裝卸、運輸是按天然密實體積計算，填方則是按壓（夯）實的體積計算。當移挖作填或借土填筑路堤時，應(yīng)考慮定額中所規(guī)定的換算系數(shù)。即采用以天然密實方為計量單位的定額乘以規(guī)定的換算系數(shù)進行計價。

1工程預算的主要原則

充分考慮并分析經(jīng)濟因素，確定最優(yōu)方案。任何建筑企業(yè)的根本目標就是為了獲取一定的經(jīng)濟利益，因而追求最大化經(jīng)濟利益是工程預算的主要目的。所以，在工程預算時必須對經(jīng)濟因素進行綜合考慮分析，一方面要通過各種有效措施盡可能地減少建筑成本，另一方面還要充分保證施工進度和最終的工程質(zhì)量，綜合各種可能因素確定最終的優(yōu)化方案。遵循準確可靠的預算原則。該原則是工程預算中必須考慮的一個重要原則，準確可靠原則就是要求工程預算工作要根據(jù)具體的工程情況出發(fā)，在最大限度上保證預算數(shù)據(jù)的可靠性和準確性。［2］所以，在工程預算過程中，預算人員應(yīng)當對實際情況進行研究調(diào)查，及時獲得建筑市場相關(guān)資料、了解同行信息，并且對以后可能發(fā)生的各種情況進行預測等等。只有建立在大量客觀數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上的工程預測，才能充分保證預算的可靠性及準確性。提高施工技術(shù)和經(jīng)營管理水平，并使其與工程預算緊密結(jié)合起來。全面提高管理者管理能力，推動施工技術(shù)發(fā)展與完善，是降低建設(shè)成本的重要途徑。

2建筑成本管理中工程預算的價值

2．1依據(jù)工程預算可以得出最優(yōu)成本方案

進行工程預算時，工作人員應(yīng)當從實際的施工狀況出發(fā)，全面分析施工中可能出現(xiàn)的影響因素并對其進行預見性的評估與推測，在此基礎(chǔ)上再仔細比較企業(yè)設(shè)計的所有成本方案，從而選擇出經(jīng)濟價值最高的工程成本方案。在建筑成本管理過程中，由于建筑工程預算能夠為建筑施工提供科學的依據(jù)，所以在建筑工程中被廣泛地應(yīng)用。［3］目前我國建筑單位主要采用招投標的方式進行管理，因此在投標過程中必須對建筑工程進行成本管理，也只有這樣才能保證企業(yè)以較小的建筑成本獲得最大的經(jīng)濟效益。而要想獲得最大化的經(jīng)濟利益，就必須進行建筑工程預算，從而為建筑工程的成本管理提供正確有效的決策依據(jù)。與此同時，在建筑施工過程中，不同的施工材料、不同組織方案以及不同施工方式所耗費的成本都是不一樣的。

2．2工程預算有利于建筑工程更好地進行成本管理

1現(xiàn)在大部分企業(yè)都沒有自己的企業(yè)基礎(chǔ)定額，企業(yè)基礎(chǔ)定額的編制是一個龐大的工程，但是地基基礎(chǔ)專業(yè)工程具有的項目少的特點，預算員通過收集資料，自己編制相關(guān)項目的企業(yè)基礎(chǔ)定額還是可行的。這就要求預算人員從企業(yè)已經(jīng)完成的工程入手，積累各種地質(zhì)情況下成本要素的消耗資料，如人工、材料、機械等的消耗，全面收集、整理、研究各類工程市場價格信息，根據(jù)本企業(yè)勞動生產(chǎn)效率、機械裝備、管理水平和抗風險能力等因素，總結(jié)本企業(yè)有優(yōu)勢的施工方法和工藝，編制企業(yè)基礎(chǔ)定額。

2預算人員必須非常了解地基基礎(chǔ)工程施工各個項目的所有工作內(nèi)容，其目的是為了在計算工程量及企業(yè)施工成本的過程中不漏項，給最終的報價提供一個最準確的基數(shù)。如連續(xù)墻施工，其工作內(nèi)容包含有：導墻土方開挖外運及回填，導墻模板的制安與拆除、導墻鋼筋制安、導墻混凝土澆注；連續(xù)墻的成槽（分入巖部分和非入巖部分）、鋼筋籠的制作與安裝、連續(xù)墻混凝土澆注等。

3對其施工內(nèi)容有了充分了解后，接下來就是收集本次投標報價工程中有關(guān)的工程地質(zhì)勘察資料，施工圖紙及相關(guān)的其他資料(如地下管線布置圖等)。收集這些資料的目的是為了計算本次投標項目具體準確的工程量并初步了解該工程施工過程中有哪些風險因素。在計算工程量的過程中，值得一提的是特別要注意那些發(fā)包方規(guī)定了結(jié)算時，不給予計量的項目的工程量千萬別漏項，因為這些工作內(nèi)容的成本都需要攤銷到發(fā)包方規(guī)定結(jié)算計量的相應(yīng)項目中的。如在廣州越秀南路綜合樓基坑支護中結(jié)算給予計量的連續(xù)墻工程量為2032m3，但要完成該連續(xù)墻工作，會發(fā)生但不計量的工作內(nèi)容還有：導墻土方開挖外運185m3及挖填340m3，導墻模板的制安與拆除1137m2、導墻鋼筋制安1.787t、導墻混凝土澆注135m3；連續(xù)墻墻頂80cm高的浮漿101m3；連續(xù)墻、鉆孔樁的鋼筋籠重量243.84t；連續(xù)墻成槽入巖的工程量108m3。在計算工程量的過程中，還要根據(jù)資料，初步了解該工程在施工過程中是否有流沙、溶洞等地質(zhì)風險，是否有管線阻礙施工的順利進行，如果有，則要將這些風險羅列出來。

4按發(fā)包方的計量要求，計算出滿足發(fā)包方計量要求的計量項目的“綜合”施工成本。在這個套價的過程中，一定要思路清晰，否則，很容易出錯。要計算出這樣的一個“綜合”成本單價，有以下兩個步驟：首先根據(jù)各個工作內(nèi)容的工程量及預算員自己編制的企業(yè)基礎(chǔ)定額及人材機的市場信息價，計算出各工作內(nèi)容的成本價，并得出各工作內(nèi)容的總成本，如廣州越秀南路連續(xù)墻的各個工作內(nèi)容總成本計算應(yīng)該如下：

①導墻土方開挖外運總成本=185m3×導墻土方開挖外運企業(yè)成本價；②導墻土方挖填總成本=340m3×導墻土方挖填企業(yè)成本價；③導墻模板的制安與拆除總成本=1137m2×導墻模板的制安與拆除企業(yè)成本價；④導墻鋼筋制安總成本=1.787t×導墻模板的制安與拆除企業(yè)成本價+1.787t×鋼材材料企業(yè)內(nèi)部消耗系數(shù)1.01×鋼材市場信息價；⑤導墻混凝土澆注總成本=135m3×導墻混凝土澆注企業(yè)成本價+135m3×混凝土材料企業(yè)內(nèi)部消耗系數(shù)1.01×混凝土市場信息價；⑥連續(xù)墻的成槽總成本=（2032m3+101m3）×連續(xù)墻的成槽不入巖成本價+108m3×連續(xù)墻的成槽入巖增加費成本；⑦墻身鋼筋籠的制安總成本=243.84t×墻身鋼筋籠的制安成本價+243.84t×鋼材材料企業(yè)內(nèi)部消耗系數(shù)1.03×鋼材市場信息價；⑧連續(xù)墻混凝土澆注總成本=（2032m3+101m3）×連續(xù)墻混凝土澆注成本價+（2032m3+101m3）×混凝土材料企業(yè)內(nèi)部消耗系數(shù)1.1～1.15×混凝土市場信息價。

其次就是將給予計量的每個項目相關(guān)的全部工作內(nèi)容的總成本匯總并攤銷到該計量項目中，得出結(jié)算計量項目的“綜合”成本單價。如廣州越秀南路綜合樓基坑支護中連續(xù)墻的“綜合”成本單價就應(yīng)該是將第一步驟中計算的各個工作內(nèi)容總成本攤銷到給予計量的連續(xù)墻工作量2032m3所得出的單價，具體計算如下：

1.建筑工程預算在工程造價控制中的具體作用

1.1有效控制工程造價成本

以施工圖作為基礎(chǔ)，將各種資金投入、組織設(shè)計等各種相關(guān)消費結(jié)合起來從而達到造價控制。建筑工程預算就是基礎(chǔ)建筑工程的施工圖紙、建筑工程預算定額、費用定額、建筑材料預算價格以及配套使用的有關(guān)規(guī)定，預先計算和確定各種項目需要的全部費用，借助預算工作，能夠有效保證預算工作的準確性，從而提高建筑工程造價控制的成本。

1.2提供切實可行的理論參考依據(jù)

在設(shè)計施工圖的過程中，需要對建筑工程的成本進行準確的計算，這就是施工圖預算工作。針對施工圖預算工作，相關(guān)工作人員首先需要在遵守國家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上行對已經(jīng)完成審批并且審批合格的施工圖紙做好分析其工程量的工作，將得到的預算定額作為依據(jù)完成整個直接費用和相關(guān)費用的同級，并為確定建筑工程的預算成本的確定工作奠定基礎(chǔ)，從而保證了后續(xù)的建筑工程造價控制工作的順利開展。

1.3有效提高人力與財力的利用率

1影響工程預算的主要因素

1.1建筑工程圖紙設(shè)計問題

建筑工程圖紙設(shè)計能夠全面的對建筑進行描述，對建筑各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)事先預測，通過這種事先的預測就形成了建筑預算基礎(chǔ)。預算是一項專業(yè)性很強的工作，在對施工圖參照的時候，要站在成本預算角度去分析，有些地方不能滿足工程預算要求，就會誤導工程預算真實性。如果設(shè)計圖中是一棟住宅區(qū)，標注著幾棟家屬樓，各個單元的陽臺門聯(lián)窗均統(tǒng)一使用了一個型號的塑鋼窗，但是在設(shè)計圖中只能大體的表明窗戶開扇，卻漢有標注聯(lián)窗開啟方式及材質(zhì)上有什么具體要求，那么在編制材料計劃時，預算人員就不能精確的計算出成本，只能暫時列出面積，對聯(lián)窗的方向、尺寸、造價則是不能預估的，這個時候僅依靠圖紙是不能完成預算任務(wù)的，就需要預算人員深入施工現(xiàn)場，進行實地走訪調(diào)查，真正掌握實際情況，才能給出確切的答案。有些工程圖紙不符合實際現(xiàn)場要求，在施工時還需要變動，那么這些變動就會影響到施工成本的預算，只有事先把這種變化預估出來，才能更接近真實的預算結(jié)果。

1.2設(shè)計方案的修改

設(shè)計圖紙和設(shè)計方案是成本預算最關(guān)鍵的兩個依據(jù)，但是從圖紙上不能全部標注工程材料細節(jié)，設(shè)計方案也不能完全考慮到施工中的各個環(huán)節(jié)，更不能預測到意外情況，在進行工程施工設(shè)計前沒有完全認識到施工的客觀環(huán)境，有些施工人員素質(zhì)也導致施工隨意性過大，脫離了設(shè)計方案要求，還有的開始就出現(xiàn)了問題，設(shè)計圖紙或方案本身就先天不足，漏洞多、太過保守等問題頻發(fā)。不論哪種情況，都能從不同側(cè)面影響到預算?？梢哉f，施工中出現(xiàn)的所有問題，不能僅通過設(shè)計方案表述清晰，在實際施工過程，還需要不斷的改動，這就使預算結(jié)果不出現(xiàn)偏差，直接導致預算結(jié)果的不可靠。

1.3材料價格波動的影響

摘要：作為控制建筑工程項目投資重要手段的預決算，在日常的工程項目招標和企業(yè)經(jīng)營管理水平考核中起著重要作用，它具有較高的科學性、準確性和權(quán)威性。但是，由于我國建筑企業(yè)自身財務(wù)管理制度的不健全，導致在進行預決算的時候出現(xiàn)了許多問題，直接導致工程造價失控，因此，需要對此問題加以控制。

關(guān)鍵詞：工程造價建筑工程預決算高套定額

0引言

作為控制建筑工程項目投資重要手段的預決算，在日常的工程項目招標和企業(yè)經(jīng)營管理水平考核中起著重要作用，也是審計機關(guān)掌握企業(yè)投資狀況并監(jiān)督其經(jīng)營管理的重要依據(jù)，它具有較高的科學性、準確性和權(quán)威性[1]。但是，由于多種原因造成了我國建筑工程預決算在實際工作中還存在著預決算編制質(zhì)量較低，工程造假削低失控，工程投資控制不科學等問題，為了適應(yīng)市場競爭，提高建筑企業(yè)的整體競爭力，建立一個高效的適應(yīng)市場競爭的建筑市場工程造價管理體系日益重要。

1建筑工程預決算存在的問題

我國許多建筑企業(yè)由于在自身財務(wù)管理制度方面還存在著許多不完善的地方，造成在進行工程預決算中出現(xiàn)了預算編制誤差較大，虛增工程量等問題，如果不加以控制的話，將給企業(yè)造成很大的財務(wù)損失。

一、我國建筑工程預算管理中存在的不足

（一）預算定額指標無法適應(yīng)市場變化。我國政府在制定工程預算定額時大多以靜態(tài)的人工、材料、設(shè)備小班價為預算基礎(chǔ)，并且未對預算指標基礎(chǔ)進行更新。而在現(xiàn)實的工程建筑施工過程中，工程預算定額需隨著原材料和人工市場價格及時修改、變動，同時當社會進步，對原材料、技術(shù)、機械設(shè)備進行革新時，將大大影響定額基礎(chǔ)，我國這種以靜態(tài)為基礎(chǔ)的定額編制方法已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)生產(chǎn)技術(shù)日新月異的發(fā)展，使工程施工企業(yè)編制的定額與實際成本之間存在著較大的差異，不但造成工程建筑企業(yè)成本、利潤核算不實，而且將促使施工企業(yè)使用偷工減料、以次充好的手段降低施工成本，嚴重地影響著我國工程建筑施工質(zhì)量與發(fā)展。

（二）實際施工過程中缺少行業(yè)指導規(guī)范。目前，我國建設(shè)工程造價管理機制尚未健全，相關(guān)實施細則、規(guī)范條例配套不足，使我國建筑工程造價管理過程中出現(xiàn)如非法轉(zhuǎn)包和發(fā)包、惡意低價競爭等非規(guī)行為的發(fā)生，法律法規(guī)、行業(yè)指標規(guī)范的缺失，將大大阻礙著我國工程建筑造價管理進程，不利于規(guī)范整個建筑施工行業(yè)預算管理活動。

（三）工程審核制度缺失。目前，我國建筑施工企業(yè)為了以低價爭取工程項目中標，未能對工程立項進行前期可行性調(diào)研、審核，對工程項目造價預算審核管理不細，在制定工程造價預算時未能充分考慮材料、利率、人工因素的不斷變化，在工程概算過程中，甚至出現(xiàn)建筑施工單位編制虛假的概算騙取建設(shè)單位資金的情況。

（四）施工過程中隨意對設(shè)計進行變更。一個工程項目應(yīng)該經(jīng)過施工企業(yè)對建設(shè)項目進行認真的審核與可行性分析，并精心編制預算定額，在實際施工過程中應(yīng)嚴格按照預算定額控制實際支出，使施工成本控制在可接受范圍內(nèi)，保證施工企業(yè)利潤的取得。而我國多數(shù)工程建筑施工企業(yè)在施工前未對建筑項目進行詳細地審核及進行可行性分析程序，為趕工期急于上馬，在未編制科學的定額預算的情況下盲目開工，并且在施工過程中未對實際施工支出與定額之間的差異進行分析和及時修改預算。個別施工企業(yè)在施工過程中，在未對定額變改的可行性進行認真的分析的基礎(chǔ)上隨意變更預算定額，最終導致施工企業(yè)預算定額失去約束作用，施工成本過度增加，給施工企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟損失。

（五）工程造價咨詢機構(gòu)責任心不強。一是我國從事工程造價咨詢工作的社會中介機構(gòu)數(shù)量龐大，國家相關(guān)配套管理制度尚未健全，政府機構(gòu)對工程造價中介的審批把關(guān)不嚴，導致中介機構(gòu)管理混亂，咨詢報告質(zhì)量低下。二是一些建筑管理行政機關(guān)設(shè)立或脫鉤轉(zhuǎn)制形成的中介機構(gòu)在執(zhí)業(yè)過程中存在著一定的行業(yè)壟斷現(xiàn)象，其借助上級主管機關(guān)的審批權(quán)力，對被咨詢建筑施工企業(yè)隨意出具咨詢報告，不但損害了自身行業(yè)形象，而且還為工程施工企業(yè)提供誤導信息。

1我國建筑工程預算管理概述

我國建筑工程的預算管理主要指的是建筑企業(yè)的財務(wù)管理和重要職能管理，強化企業(yè)的預算管理工作有利于優(yōu)化企業(yè)的財務(wù)情況，便于企業(yè)對其他戰(zhàn)略發(fā)展做出正確的預算決策，使建筑企業(yè)能夠及時發(fā)現(xiàn)建筑施工中存在的問題，有利于企業(yè)長遠、健康地發(fā)展。

2我國建筑工程預算管理常見問題研究

2.1行業(yè)法規(guī)不健全

我國建筑工程預算管理的相關(guān)法律法規(guī)尚未健全，還不能適應(yīng)當前社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。現(xiàn)有的法律法規(guī)也無法保障建筑工程預算管理的正常運行，不能保證預算控制體系完善到位，僅僅能夠?qū)崿F(xiàn)對建筑工程的局部管理，無法掌握大局。

2.2工程預算定額更新較慢