摘要：在當(dāng)前社會各個(gè)領(lǐng)域改革的前提環(huán)境下，地方科研機(jī)構(gòu)也在積極的進(jìn)行了內(nèi)部的調(diào)整，為了激勵科研人員的工作積極性，研究所更是在管理中將績效管理放在了重點(diǎn)位置，并將其融入到了人力資源管理中。但地方研究機(jī)構(gòu)在具體的實(shí)施過程中由于各種方面原因的限制，績效考核所存在的問題也較為深刻，不僅達(dá)不到預(yù)期的期望值，也讓科研人員深感考核的不合理和不公平。因此，文章就著重分析了當(dāng)前地方科研院所科研人員績效考核的現(xiàn)狀，以此為基礎(chǔ)闡述了改進(jìn)績效考核所遵循的基本原則，提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施，為增加績效考核的有效性提供參考。

關(guān)鍵詞：績效考核；現(xiàn)狀；原則；措施

一、引言

績效考核在科研機(jī)構(gòu)的貫徹和落實(shí)目的在于規(guī)范科研人員的行為，激勵他們、將他們的行為引向單位發(fā)展的總體目標(biāo)，同時(shí)也以此來提高科研人員的責(zé)任感和積極性，以更加積極的態(tài)度投入到科研工作中。但從該制度的落實(shí)和實(shí)施狀況來講，由于地方科研機(jī)構(gòu)對新理念和新模式的理解并不全面和徹底，以及其他主觀方面的影響，績效考核的現(xiàn)狀并不樂觀，處于打破傳統(tǒng)管理理念的初期階段，很多細(xì)節(jié)問題也逐漸的顯露出來，阻礙了績效考核效果的充分發(fā)揮。

二、地方科研院所科研人員績效考核的現(xiàn)狀分析

（一）工作目標(biāo)的科學(xué)性差。單位在開展績效考核工作時(shí)，首要問題就是要弄清楚該模式的目的地什么。但通過對具體實(shí)踐的觀察，科研機(jī)構(gòu)多實(shí)行傳統(tǒng)的組織人事管理模式，沒有專門的人力資源管理部門，各部門的負(fù)責(zé)人對該模式的認(rèn)知和理解缺乏全面性和深入性，僅僅是把它當(dāng)成一種對職工產(chǎn)生約束的監(jiān)管工具，沒有從職工角度、企業(yè)整體角度以及當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)形勢角度來看待該模式，導(dǎo)致它所具有的社會功能、經(jīng)濟(jì)功能得不到充分的發(fā)揮，也就直接導(dǎo)致了該制度的形式化和理論化。同時(shí)也與單位效益的創(chuàng)造無明顯聯(lián)系。因此管理部門及人員忽視和弱化了科研管理閉門以及科研產(chǎn)業(yè)部門的考核。（二）考核結(jié)果的反饋性差?？冃Э己嗽谄笫聵I(yè)單位中一直注重的是考核的過程和結(jié)果，而這個(gè)過程和結(jié)果一般都是從管理者的角度來看的，是一種單向的、強(qiáng)制性的，而沒有將焦點(diǎn)聚集在該考核過程和結(jié)果是否遵循了人本原則，是否符合了被考核人的實(shí)際情況，是否能夠根據(jù)這些情況或者一些困難、問題等做出及時(shí)、有效地處理和解決，這樣的考核是不被人認(rèn)可和支持的。一旦脫離了人性化、科學(xué)化和人本化，科研人員就不會看到自己工作的不足，或者不會正確的處理和彌補(bǔ)自己的不足，從而削減了他們工作的自信心、積極性。即使工作人員對考核結(jié)果產(chǎn)生了異議，但也因?yàn)榭己耸潜还芾碚咧鲗?dǎo)的，也就失去了考核的公正性和公平性，從而無從反饋不當(dāng)?shù)目己私Y(jié)果。

摘要：針對所在單位的管理現(xiàn)狀，通過了解單位科研人員績效考核的現(xiàn)狀，分析績效考核存在的問題并提出改進(jìn)措施；通過新的績效考核管理方法，讓科研人員充分認(rèn)識到績效管理的目的與作用，規(guī)范了部門崗位的考核管理職能，從而有效促進(jìn)科研人員績效水平的提升。

關(guān)鍵詞：績效考核科研人員考核管理

全面提高企業(yè)核心技術(shù)競爭力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)跨越式發(fā)展，積極面對和迎接市場的激烈競爭和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加強(qiáng)科研人員的管理，特別是對科研人員實(shí)施科學(xué)、合理、公正的績效評價(jià)和考核，已成為管理工作的重中之重，這對吸引人才、留住人才和用好人才具有非常重要的意義。如何開展好這項(xiàng)考核工作，建立科研人員績效考核管理系統(tǒng)已成為人力資源部門面臨的一個(gè)非常重大的課題。下面以馬鋼公司技術(shù)中心為例，闡述科研人員績效考核管理的實(shí)施過程及狀況。

一、技術(shù)中心科研人員績效考核現(xiàn)狀

馬鋼技術(shù)中心的科研人員績效考核規(guī)則是通過參照同行業(yè)幾大鋼企的考核方法和考核指標(biāo)，結(jié)合馬鋼自身特點(diǎn)制定的，經(jīng)過4~5年的實(shí)踐應(yīng)用，取得了一定效果，基本上能夠反映技術(shù)人員的基本工作情況和所做出的業(yè)績?？蒲腥藛T的績效考核采用年終一次性評價(jià)，考核方式是根據(jù)人事部門制定的考核表進(jìn)行個(gè)人自我評價(jià)（打分）和單位領(lǐng)導(dǎo)（或單位評價(jià)小組）評價(jià)，評價(jià)內(nèi)容主要分為兩大部分，即工作基本情況（基本得分）和工作業(yè)績（加分），基本情況分為承擔(dān)科研任務(wù)情況、撰寫論文情況、工作調(diào)研情況、完成交辦任務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況、工作指導(dǎo)情況和工作態(tài)度情況等。工作業(yè)績主要是取得科研成果等情況。從總體上來看技術(shù)中心的考核沒有跳出國內(nèi)基本考核框架，還是年終一次性“算帳”。

二、科研人員績效考核存在問題及原因

摘要：針對所在單位的管理現(xiàn)狀，通過了解單位科研人員績效考核的現(xiàn)狀，分析績效考核存在的問題并提出改進(jìn)措施；通過新的績效考核管理方法，讓科研人員充分認(rèn)識到績效管理的目的與作用，規(guī)范了部門崗位的考核管理職能，從而有效促進(jìn)科研人員績效水平的提升。

關(guān)鍵詞：績效考核科研人員考核管理

全面提高企業(yè)核心技術(shù)競爭力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)跨越式發(fā)展，積極面對和迎接市場的激烈競爭和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加強(qiáng)科研人員的管理，特別是對科研人員實(shí)施科學(xué)、合理、公正的績效評價(jià)和考核，已成為管理工作的重中之重，這對吸引人才、留住人才和用好人才具有非常重要的意義。如何開展好這項(xiàng)考核工作，建立科研人員績效考核管理系統(tǒng)已成為人力資源部門面臨的一個(gè)非常重大的課題。下面以馬鋼公司技術(shù)中心為例，闡述科研人員績效考核管理的實(shí)施過程及狀況。

一、技術(shù)中心科研人員績效考核現(xiàn)狀

馬鋼技術(shù)中心的科研人員績效考核規(guī)則是通過參照同行業(yè)幾大鋼企的考核方法和考核指標(biāo)，結(jié)合馬鋼自身特點(diǎn)制定的，經(jīng)過4~5年的實(shí)踐應(yīng)用，取得了一定效果，基本上能夠反映技術(shù)人員的基本工作情況和所做出的業(yè)績。科研人員的績效考核采用年終一次性評價(jià)，考核方式是根據(jù)人事部門制定的考核表進(jìn)行個(gè)人自我評價(jià)（打分）和單位領(lǐng)導(dǎo)（或單位評價(jià)小組）評價(jià)，評價(jià)內(nèi)容主要分為兩大部分，即工作基本情況（基本得分）和工作業(yè)績（加分），基本情況分為承擔(dān)科研任務(wù)情況、撰寫論文情況、工作調(diào)研情況、完成交辦任務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況、工作指導(dǎo)情況和工作態(tài)度情況等。工作業(yè)績主要是取得科研成果等情況。從總體上來看技術(shù)中心的考核沒有跳出國內(nèi)基本考核框架，還是年終一次性“算帳”。

二、科研人員績效考核存在問題及原因

摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和科教興國戰(zhàn)略實(shí)施，國家對科學(xué)技術(shù)事業(yè)的資金支持不斷增大，醫(yī)療領(lǐng)域的科學(xué)研究也在不斷推進(jìn)。大中型公立醫(yī)院已成為醫(yī)療科研創(chuàng)新發(fā)展的重要陣地，因此，公立醫(yī)院加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理顯得尤為重要。本文深入分析了公立醫(yī)院科研項(xiàng)目管理面臨的突出問題，并提出了相應(yīng)的建議和措施。

關(guān)鍵詞：公立醫(yī)院；科研項(xiàng)目管理；優(yōu)化策略

一、引言

目前，不少大中型公立醫(yī)院為推進(jìn)科研工作、提升學(xué)術(shù)水平，積極引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行科研工作，鼓勵醫(yī)務(wù)人員申請不同層次的科學(xué)研究課題。大中型公立醫(yī)院承擔(dān)重大醫(yī)學(xué)研究計(jì)劃，它是醫(yī)療領(lǐng)域科研人員、物力、財(cái)力的集中之地，因此，公立醫(yī)院需要不斷加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理，認(rèn)真分析公立醫(yī)院科研項(xiàng)目管理存在的問題，并采取有效措施進(jìn)行改進(jìn)。

二、公立醫(yī)院科研項(xiàng)目管理存在的問題

1.科研項(xiàng)目管理理念不科學(xué)公立醫(yī)院推進(jìn)科研管理體制改革，要求科研人員徹底轉(zhuǎn)變思維，提升科研管理質(zhì)量?？蒲腥藛T需要遵從科研活動發(fā)展規(guī)律，主動參與科研活動。通過加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理，幫助科研人員更好地收集學(xué)術(shù)信息及數(shù)據(jù)，加強(qiáng)學(xué)術(shù)信息交流?？蒲许?xiàng)目管理機(jī)制改革，要求科研項(xiàng)目管理人員充分信任科研人員，積極探索實(shí)施“放管服”。但是，科研項(xiàng)目管理部門在實(shí)際工作中，擔(dān)心“一放就亂”，害怕項(xiàng)目管理過程中出現(xiàn)新問題。通過運(yùn)用信息技術(shù)手段，建立科研人員的信用管理體系，需要多年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)致新的科研項(xiàng)目管理模式難以應(yīng)用。同時(shí)，科研項(xiàng)目管理人員需要不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，快速適應(yīng)新的科研項(xiàng)目管理模式。新的科研項(xiàng)目管理模式也對科研人員的綜合素質(zhì)，提出了更高的要求。但是，部分科研人員沒有樹立科學(xué)的管理理念，造成科研項(xiàng)目管理質(zhì)量不高。2.科研經(jīng)費(fèi)管理不完善科研經(jīng)費(fèi)管理是公立醫(yī)院科研項(xiàng)目管理工作的重要環(huán)節(jié)，是科研人員開展醫(yī)療科研活動的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，有利于不斷提升醫(yī)療研究水平，鼓勵醫(yī)務(wù)人員積極開展科研活動?？蒲薪?jīng)費(fèi)由科研管理部門統(tǒng)籌管理，負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的分配和審核工作。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷及會計(jì)核算工作。兩個(gè)部門需要進(jìn)行有效溝通和配合，從而加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理。但是在實(shí)際工作過程中，還存在很多問題。一方面，科研管理部門雖然積極參與了項(xiàng)目前期申報(bào)及立項(xiàng)的預(yù)算審批工作，但是對科研項(xiàng)目的預(yù)算科目和財(cái)務(wù)會計(jì)科目不熟悉。另一方面，財(cái)務(wù)部門也很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)會計(jì)核算工作，往往停留在會計(jì)基礎(chǔ)工作層面。財(cái)務(wù)人員受到專業(yè)知識的局限，不了解科研項(xiàng)目工作流程，重視財(cái)務(wù)報(bào)賬的合規(guī)性，但沒有對科研經(jīng)費(fèi)的合理性進(jìn)行審查。只要是科研人員提交的發(fā)票，符合財(cái)務(wù)管理規(guī)范，或者相關(guān)管理人員簽字，就能夠順利報(bào)銷，沒有對科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性進(jìn)行監(jiān)督?？蒲许?xiàng)目管理與科研經(jīng)費(fèi)管理不到位，無法形成管理合力，造成公立醫(yī)院的資金使用不規(guī)范，既不利于公立醫(yī)院優(yōu)化配置科研資源，也不利于公立醫(yī)院加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理，必然導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用效率不高，無法充分發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的重要支撐作用。3.科研項(xiàng)目監(jiān)督管理不到位公立醫(yī)院在科研項(xiàng)目管理過程中，普遍存在著“重申報(bào)，輕管理”的情況，前期積極申報(bào)，后期研究力度不足，工作執(zhí)行不到位，最終導(dǎo)致科研項(xiàng)目無故延期。在項(xiàng)目申請時(shí)，合同管理意識比較淡薄，在科研項(xiàng)目管理過程中面臨各種不可控因素，最終影響科研項(xiàng)目成果?？蒲许?xiàng)目監(jiān)督管理不到位，科研人員比較重視科研項(xiàng)目申報(bào)和科研經(jīng)費(fèi)申請。比如，研究計(jì)劃有沒有被上級主管部門批準(zhǔn)立項(xiàng)，研究計(jì)劃總量和資助總額有沒有增加等。在科研項(xiàng)目監(jiān)督管理過程中，忽略了對科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性、效率、效益的監(jiān)督，導(dǎo)致監(jiān)管工作不到位，容易出現(xiàn)各種問題。4.科研信息管理平臺建設(shè)滯后科研項(xiàng)目管理機(jī)制改革，要求科研人員不斷提升信息技術(shù)運(yùn)用能力，熟悉科研信息管理的各項(xiàng)工作流程，熟悉科研信息管理平臺及應(yīng)用軟件的基本操作方法，掌握科研信息管理平臺的數(shù)據(jù)收集和處理分析技能。此外，科研信息管理平臺比較多，各科研平臺之間的信息數(shù)據(jù)沒有實(shí)現(xiàn)共享。如何建立標(biāo)準(zhǔn)化的科研數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)各科研平臺之間的數(shù)據(jù)信息共享，也需要進(jìn)一步研究。公立醫(yī)院完善科研管理模式，需要逐步建立科研人員的信用管理體系，完善科研人員績效評價(jià)體系和科研激勵機(jī)制，積極應(yīng)用信息技術(shù)，特別是利用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，提升科研項(xiàng)目管理效率。由于科研信息管理平臺建設(shè)滯后，科研項(xiàng)目管理人員、科研人員、財(cái)務(wù)人員之間缺乏充分溝通。由于科研項(xiàng)目與職稱評定、優(yōu)秀科研成果獎勵的關(guān)系密切，所以科研人員會盡可能多地爭取科研項(xiàng)目，但是由于缺乏良好的交流溝通，導(dǎo)致科研項(xiàng)目管理工作效率低下。5.科研成果績效評價(jià)指標(biāo)體系不全面國家連續(xù)多年發(fā)布了科研項(xiàng)目管理機(jī)制改革的相關(guān)文件，要求在充分信任的基礎(chǔ)上，給予科研人員更多的科研工作自主權(quán)，以及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方面的自主權(quán)，將科研人員從事務(wù)性工作中解脫出來?？蒲许?xiàng)目由于不確定因素，需要更新技術(shù)路線，科研人員進(jìn)行備案即可。另外，在項(xiàng)目申請、實(shí)施和項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，簡化工作流程，提升工作效率。但是，科研項(xiàng)目成果的績效評價(jià)方式比較單一。公立醫(yī)院也沒有建立完善的科研人員績效評價(jià)體系和科研激勵機(jī)制，影響了科研人員的工作積極性。

［摘要］“報(bào)銷難”是財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用中長期存在的突出問題，是影響科研人員科研積極性及科研績效的重要問題。究其原因，主要有三個(gè)方面：一是現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)使用政策存在不完善之處，二是有的科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理水平不高，三是有的科研人員不熟悉科研經(jīng)費(fèi)使用政策。進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局應(yīng)采取下列措施解決“報(bào)銷難”，即繼續(xù)深化科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革，進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)使用政策；提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平，為解決“報(bào)銷難”創(chuàng)造良好條件；科研人員主動學(xué)習(xí)掌握科研經(jīng)費(fèi)使用政策、熟悉報(bào)銷手續(xù)、正確收集報(bào)銷材料等，主動應(yīng)對“報(bào)銷難”的問題。

［關(guān)鍵詞］“報(bào)銷難”；科研經(jīng)費(fèi)使用政策；“放管服”改革；報(bào)銷材料

“報(bào)銷難”是財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用中長期存在的突出問題。“報(bào)銷難”耗費(fèi)了科研人員很多的時(shí)間和精力，使科研人員無法全心全意搞研究，影響科研積極性和科研績效。2016年以來，各級黨委、政府不斷深化科研領(lǐng)域“放管服”改革，制定了一系列關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)使用政策的重要文件，對解決“報(bào)銷難”起到了一定的促進(jìn)作用，但是“報(bào)銷難”并沒有得到徹底解決。進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，便要深入分析“報(bào)銷難”的成因，以便采取針對性措施加以解決。

1財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“報(bào)銷難”的成因

科研人員辦理科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷不順利，例如，本可以很快辦完報(bào)銷手續(xù)卻因?yàn)槟承┰虿坏貌坏却L時(shí)間、本可以報(bào)銷的支出卻因?yàn)槟承┰蚨鵁o法報(bào)銷等，統(tǒng)稱為“報(bào)銷難”，也稱“報(bào)銷繁”“報(bào)賬難”等?！皥?bào)銷難”原因很多，概括起來主要有三個(gè)方面：

1．1現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)使用政策存在不完善之處導(dǎo)致“報(bào)銷難”

摘要：高等院校是我國進(jìn)行科學(xué)研究的主力軍，近年來國家對高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)的投放力度不斷加大，但高校落后的管理體制造成科研經(jīng)費(fèi)使用率低，一些高校被曝光的違規(guī)違紀(jì)行為也引起了公眾的關(guān)注。加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部控制，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率已經(jīng)成為高校長遠(yuǎn)發(fā)展必須思考與解決的問題。分析高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部控制存在的問題，在協(xié)同理論的基礎(chǔ)上，探討科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制策略，以期能夠建立起更為完善的內(nèi)控體系，提高高校科研經(jīng)費(fèi)使用效率。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)；內(nèi)部控制；協(xié)同理論；內(nèi)控策略

2019年，我國科研經(jīng)費(fèi)投入超過2萬億元，與上一年度相比增長了12.5%，連續(xù)4年保持了兩位數(shù)增長，已經(jīng)成為全球第二大科研經(jīng)費(fèi)投入國家。高等院校作為我國科研力量的主力軍，近年來高等院校獲取的科研經(jīng)費(fèi)也越來越多，這為高校各學(xué)科的科研項(xiàng)目開展奠定了基礎(chǔ)。然而，高校經(jīng)費(fèi)額度的不斷增加，內(nèi)部管理體系也相對滯后，造成高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理難度增加，經(jīng)費(fèi)支出環(huán)節(jié)也暴露出許多問題，甚至出現(xiàn)一些教授騙取科研經(jīng)費(fèi)等違法違規(guī)行為，這充分說明高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部控制體系存在漏洞。高校要想實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，就必須重視科研經(jīng)費(fèi)的管理，建立起合理的內(nèi)控體系，從而提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制存在的問題

（一）科研人員責(zé)任意識與廉潔意識淡薄

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用往往是由科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對于該項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)支出有著較大的自主權(quán)，而一些責(zé)任意識不強(qiáng)、廉潔意識不高的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人受社會不良風(fēng)氣及不良思想文化的影響，利用法律法規(guī)的漏洞，通過假發(fā)票、假合同、他人身份證等方式騙取科研經(jīng)費(fèi)、將科研經(jīng)費(fèi)套現(xiàn)。例如，北京工業(yè)大學(xué)教授高立新在擔(dān)任國家科技部課題以及北京市自然科學(xué)基金課題等科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人時(shí)，是經(jīng)費(fèi)使用的責(zé)任主體，在此期間利用職務(wù)便利先后與北京聲華公司、北京必創(chuàng)公司簽訂虛假合同，套取科研經(jīng)費(fèi)18.64萬元，而且其在接受偵查機(jī)關(guān)調(diào)查期間還曾多次將套取的科研經(jīng)費(fèi)用于歸還個(gè)人債務(wù)、支付房租等事務(wù)，2019年法院對高立新以貪污罪判處有期徒刑一年六個(gè)月，罰金10萬元。另有一些科研人員在科研經(jīng)費(fèi)使用以及決策過程中有較高的自主權(quán)，但責(zé)任意識淡薄，會出現(xiàn)資金超出預(yù)算卻不報(bào)批學(xué)校財(cái)務(wù)人員直接做出調(diào)整的情況，影響了高校科研經(jīng)費(fèi)的會計(jì)核算工作，造成一些科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)[1]。

摘要：當(dāng)今世界的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭、科技的競爭。高校除了承擔(dān)教書育人的重要使命以外還是科技研發(fā)的重要陣地。目前高校的科研經(jīng)費(fèi)管理仍存在預(yù)算編制不科學(xué)、科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷煩瑣、高校財(cái)務(wù)信息化水平低、內(nèi)部控制不完善、監(jiān)督不到位、缺少科學(xué)的績效評價(jià)體系、難以充分激發(fā)科研工作人員的創(chuàng)造性和積極性等問題。本文對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題進(jìn)行分析，并提出針對措施，為充分發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的使用效率提供參考意見。

關(guān)鍵詞：科研項(xiàng)目；經(jīng)費(fèi)管理；管理路徑

一、引言

科研經(jīng)費(fèi)是科研人員順利進(jìn)行科研活動的重要物質(zhì)保障。要想實(shí)現(xiàn)科研學(xué)術(shù)活動的目的，科研經(jīng)費(fèi)不可或缺。高校如何在遵守科研經(jīng)費(fèi)管理的法律法規(guī)的前提下，在科研項(xiàng)目全過程中，對科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行充分有效的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，提高科研投入產(chǎn)出比，充分提高效能，具有重要的意義。目前高校的科研經(jīng)費(fèi)管理情況還存在以下幾方面的問題。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題

（一）預(yù)算編制不合理，預(yù)算執(zhí)行不準(zhǔn)確

摘要：財(cái)務(wù)管理制度是農(nóng)業(yè)科研單位的重要制度之一。財(cái)務(wù)制度直接關(guān)系農(nóng)業(yè)科研人員和單位的相關(guān)利益。國家科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革為財(cái)務(wù)管理制度提出了新的要求。農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理中的主要問題有科研人員與財(cái)務(wù)人員的溝通不暢，財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高，管理制度不健全等方面。針對問題提出了改革的思路和建議：樹立服務(wù)意識，提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)科研人員與財(cái)務(wù)人員的溝通，實(shí)施過程管理，提高辦事效率等方面，以期為農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理改革提高借鑒和思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研單位；財(cái)務(wù)管理；科研經(jīng)費(fèi)管理；改革

農(nóng)業(yè)科研單位主要是指以農(nóng)業(yè)科研為主要任務(wù)的科學(xué)研究事業(yè)單位。農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)工作一般是由事業(yè)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)等構(gòu)成。近年來，國家對科學(xué)研究投入力度加大，經(jīng)費(fèi)額度和數(shù)量逐年增加，為財(cái)務(wù)管理工作提出了新的要求。同時(shí)，國家和地方為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的執(zhí)行，進(jìn)行了經(jīng)費(fèi)制度改革，增加經(jīng)費(fèi)使用的自主權(quán)，調(diào)動科研人員的積極性。在此背景下，農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理部門面臨新形勢和新問題，開展財(cái)務(wù)管理制度的改革是必要的，也是必須的。國內(nèi)學(xué)者從不同角度對農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了研究。隋德才等［1］提出采用信息化手段提升財(cái)務(wù)管理水平。虞國平等［2］從科技創(chuàng)新的角度，探討了農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)制度改革的方向，提出如何實(shí)施財(cái)務(wù)管理制度才能更好的激發(fā)科技創(chuàng)新工作。祝燕萍［3］從“營改增”的角度探討農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理改革。陳玉瓊［4］則從財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍入手，提出改革措施和途徑。還有的學(xué)者從課題組［5］和科研團(tuán)隊(duì)財(cái)務(wù)助理［6］角度，探索農(nóng)業(yè)科研財(cái)務(wù)管理體制改革問題。本文從農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理的實(shí)際出發(fā)，以遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的財(cái)務(wù)管理為例，結(jié)合當(dāng)前存在的主要問題，提出解決對策和改革思路，為農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理提供理論借鑒和實(shí)踐參考。

一、農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理制度改革的意義

（一）科研經(jīng)費(fèi)管理改革的現(xiàn)實(shí)要求。2014年國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案的通知和國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見兩個(gè)重要文件。對國家科技項(xiàng)目和資金管理提出新的要求，文件的主要精神是進(jìn)一步釋放科研人員的積極性和靈活性，增加人力成本，充分尊重人才勞動。經(jīng)費(fèi)的管理更加科學(xué)化和規(guī)范化。作為農(nóng)業(yè)科研部門，應(yīng)該著力貫徹落實(shí)文件精神，根據(jù)文件精神開展科研經(jīng)費(fèi)管理改革，同時(shí)也是科研人員的迫切需要。（二）完善財(cái)務(wù)管理制度的有效途徑。財(cái)務(wù)管理制度是一個(gè)單位保證財(cái)政正常運(yùn)行的保障。財(cái)務(wù)管理涉及內(nèi)容較多，包括財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)流程、經(jīng)費(fèi)管理等多方面。其中作為農(nóng)業(yè)科研單位，科研經(jīng)費(fèi)是重要的組成部分，也是工作的主要方面，所以財(cái)務(wù)管理制度的改革涉及農(nóng)業(yè)科研單位的整體流程和方向，如何科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理制度關(guān)系到一個(gè)單位的正常良好運(yùn)行。

二、農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理制度存在的主要問題

我國高?？蒲泄芾碇贫鹊默F(xiàn)狀分析

科研管理制度的現(xiàn)狀

目前國內(nèi)的各大高校都已建立了較為全面的科研管理制度，其中包括科研人才管理制度、科研成果獎勵制度、科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度以及橫向科研管理制度等，涉及科研活動的各個(gè)環(huán)節(jié)，為科研事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。朱春燕（2012）提出要創(chuàng)新高校研發(fā)人才管理制度，包括人才評價(jià)、激勵、流動體制等。湯建民等（2017）提出將數(shù)量與占比相結(jié)合解決高校部分科研成果難以量化的問題，建立更加公平客觀的獎勵制度。劉燕等（2017）提出在對科研人員進(jìn)行激勵的過程中要兼顧公平，同時(shí)為促進(jìn)教師積極性，要采取多種方式進(jìn)行激勵。王海妮（2020）基于內(nèi)部控制視角設(shè)計(jì)了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理績效評價(jià)指標(biāo)體系。從科研管理制度建設(shè)現(xiàn)狀可看出，現(xiàn)有制度在運(yùn)行過程中逐漸顯露出一些問題，對高校有序推進(jìn)科研工作，發(fā)揮科研人員建設(shè)性作用造成了不利影響。

科研管理模式現(xiàn)狀

國內(nèi)高校大多采用集權(quán)管理或分權(quán)管理的模式，根據(jù)自身情況，設(shè)置具體的考核指標(biāo)。劉曉文（2013）提出部分高?？梢愿鶕?jù)自身情況在管理制度中參考協(xié)同創(chuàng)新治理模型，構(gòu)建符合自身實(shí)際的最佳實(shí)踐庫。蔣艷萍等（2015）通過調(diào)查廣東省25所高校的橫向科研合作現(xiàn)狀，提出加強(qiáng)廣東省內(nèi)高校橫向科研項(xiàng)目管理的對策建議，其中包括標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目過程管理、提高對橫向項(xiàng)目的認(rèn)識等具體措施。從科研管理模式現(xiàn)狀可以看出，高校在逐步改善科研管理尤其是科研項(xiàng)目管理過程中的不足，以此更好地增強(qiáng)高校科研實(shí)力。

科研管理制度的理念

摘要：本文對差額撥款科研機(jī)構(gòu)對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理的意義進(jìn)行分析，剖析差額撥款科研機(jī)構(gòu)在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理上存在的問題，具體包括科研人員與財(cái)務(wù)人員疏于溝通、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“放管服”的程度難以掌握以及科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)作為活期存款使用效益低等。在此基礎(chǔ)上，向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理或主管部門提出有關(guān)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的建議。

關(guān)鍵詞：科研機(jī)構(gòu)；科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；管理

一、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分類及定義

差額撥款科研機(jī)構(gòu)一般根據(jù)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的來源，將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)劃分為縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)兩類。縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，一般是指由國家部委、地方政府等有關(guān)部門直接下達(dá)或通過同級財(cái)政部門轉(zhuǎn)撥的財(cái)政資金?？蒲袡C(jī)構(gòu)與其他企事業(yè)單位聯(lián)合申請的國家或地方政府項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)也屬于縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，一般是指受境內(nèi)外企業(yè)、社會團(tuán)體等委托開展的產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)服務(wù)等活動獲得的非財(cái)政資金?？蒲袡C(jī)構(gòu)主辦或者承辦大型會議而收取的會議注冊費(fèi)，在彌補(bǔ)會議成本后還有剩余的，可參照橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)予以管理。

二、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的意義

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是用于科學(xué)研究的資金，是為實(shí)現(xiàn)國家重大科技布局、解決國家關(guān)鍵科學(xué)難題，或滿足企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)升級而使用，對其進(jìn)行合理管理有著重要意義。（一）有利于保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合理性和真實(shí)性。對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，首先要滿足法律法規(guī)規(guī)章制度的要求。各單位根據(jù)國家、地方財(cái)政法規(guī)或?qū)ｍ?xiàng)項(xiàng)目制度，制定符合本單位實(shí)際情況的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理規(guī)定，據(jù)此對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用加以審核把關(guān)，同時(shí)借助單位內(nèi)部和外部的審計(jì)監(jiān)督力量，可以在一定范圍內(nèi)保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合理性和真實(shí)性。（二）可以有效監(jiān)督科研項(xiàng)目的科研進(jìn)度?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度可以反映其科研進(jìn)度。在科研項(xiàng)目執(zhí)行期內(nèi)，若每季度或每年度對該科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行一次決算，或借助現(xiàn)代科技手段根據(jù)需要實(shí)時(shí)自動提取數(shù)據(jù)生成決算表，與科研項(xiàng)目預(yù)算信息加以對比分析，則可以直觀的向科研人員呈現(xiàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況，有利于科研人員掌握科研項(xiàng)目的整體科研進(jìn)度。