年是十二五規(guī)劃的第二年，我辦（中心）的工作將繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國(guó)有投資工程和政府工程為重點(diǎn)，以建立公開(kāi)、公正、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)行業(yè)加快發(fā)展，提高招投標(biāo)項(xiàng)目投資效益，預(yù)防腐敗為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)招投標(biāo)管理有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，重點(diǎn)做好以下工作：

1、圍繞市委、市政府明年的重點(diǎn)項(xiàng)目抓好服務(wù)，進(jìn)一步提高招投標(biāo)效率。重點(diǎn)提升全員素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)效，著力打造公正、公平、公開(kāi)、廉潔高效的招投標(biāo)服務(wù)品牌，服務(wù)我市建設(shè)大局。

2、在創(chuàng)新招投標(biāo)機(jī)制上下功夫，提高招投標(biāo)效率。積極探索和推行200萬(wàn)以下小型工程項(xiàng)目在全市公開(kāi)招標(biāo)的新辦法。

3、進(jìn)一步加大應(yīng)進(jìn)必進(jìn)檢查和標(biāo)后監(jiān)管的力度。安排專門(mén)科室每月對(duì)全市重點(diǎn)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的動(dòng)態(tài)跟蹤檢（抽）查，掌握第一手信息，并每月專報(bào)市招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組。

4．不斷推進(jìn)我市招投標(biāo)誠(chéng)信體系建設(shè)。要按全省統(tǒng)一要求推進(jìn)招投標(biāo)誠(chéng)信體系建設(shè)工作，一是做好我市投標(biāo)企業(yè)、招標(biāo)公司的誠(chéng)信信用情況的采集和認(rèn)定工作。對(duì)中標(biāo)企業(yè)不按投標(biāo)文件履約，經(jīng)查屬于中標(biāo)人過(guò)錯(cuò)的一律按不講企業(yè)信用處理，進(jìn)入全市和全省招投標(biāo)違法違規(guī)行為信息公布平臺(tái)，在一段時(shí)間內(nèi)禁止進(jìn)入市招投標(biāo)市場(chǎng)。二是充分利用好“省招投標(biāo)違法違規(guī)行為信息公布平臺(tái)”，對(duì)每一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)企業(yè)，中心安排專門(mén)科室對(duì)其信用情況進(jìn)行查詢，并將結(jié)果在資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)向評(píng)委公布，將不講信用的投標(biāo)企業(yè)排除在外。

5．進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任制考核工作，不斷提高監(jiān)管能力和服務(wù)水平。二是抓好機(jī)關(guān)內(nèi)部學(xué)習(xí)制度的落實(shí)，不斷提高全體工作人員自身素質(zhì)。三是進(jìn)一步做好單位內(nèi)部崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，提高全體工作人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，針對(duì)關(guān)鍵崗位，關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步細(xì)化崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。

投標(biāo)書(shū)附錄

條款號(hào)

擔(dān)保金額＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿10.1為合同價(jià)格的10％

第三方保險(xiǎn)的最低金額＿＿＿＿＿＿＿＿＿23.2不限發(fā)生次數(shù)，平均每次＿＿

頒發(fā)開(kāi)工通知的時(shí)間＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿41.l＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿天

工期＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿43.1＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿天

投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)

日期：＿＿

招標(biāo)號(hào)：＿＿

1＿＿＿（業(yè)主名字）（下簡(jiǎn)稱“業(yè)主”）已安排了一筆以多種貨幣構(gòu)成的資金，

用于＿＿＿＿（工程名稱）建設(shè)費(fèi)用的合理支付。所有如資格預(yù)審文件規(guī)定的來(lái)自合

格貨源并經(jīng)資格預(yù)審合格了的投標(biāo)人均可參加本工程的投標(biāo)。

投標(biāo)書(shū)

合同名稱：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

致：業(yè)主：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

先生們：

1在研究了上述工程的施工合同條件、規(guī)范、圖紙、工程量清單以及附件第＿

投標(biāo)書(shū)附錄

條款號(hào)

擔(dān)保金額＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿10.1為合同價(jià)格的10％

第三方保險(xiǎn)的最低金額＿＿＿＿＿＿＿＿＿23.2不限發(fā)生次數(shù)，平均每次＿＿

頒發(fā)開(kāi)工通知的時(shí)間＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿41.l＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿天

工期＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿43.1＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿天

為了規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目的貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工，國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、中國(guó)民用航空總局審議通過(guò)了《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》，現(xiàn)予，自*年3月1日起施行

第一章總則

第一條為規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目的貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工，制定本辦法。

第二條本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

前款所稱貨物，是指與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等。

第三條工程建設(shè)項(xiàng)目符合《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（原國(guó)家計(jì)委令第3號(hào)）規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)的，必須通過(guò)招標(biāo)選擇貨物供應(yīng)單位。

編者按：本文主要從圍標(biāo)串標(biāo)和陪標(biāo)主要表現(xiàn)；圍標(biāo)、串標(biāo)和陪標(biāo)成因；圍標(biāo)、串標(biāo)和陪標(biāo)對(duì)策進(jìn)行論述。其中，主要包括：擾亂了政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序，損害了其他供應(yīng)商的合法權(quán)益、通過(guò)蛛絲馬跡還是能識(shí)破串通投標(biāo)行為的、供應(yīng)商之間串通投標(biāo)主要表現(xiàn)、編制的投標(biāo)文件內(nèi)容、編制風(fēng)格相似、采購(gòu)單位(或采購(gòu)中介機(jī)構(gòu))與供應(yīng)商之間串通投標(biāo)的主要表現(xiàn)、通投標(biāo)形式五花八門(mén)，手段也越來(lái)越隱蔽、政府采購(gòu)不同于其他行業(yè)和企業(yè)采購(gòu)、制度上的漏洞給串通投標(biāo)以可乘之機(jī)、評(píng)委信用缺失、完善法律制度、擴(kuò)大招標(biāo)公告范圍、完善程序、堅(jiān)持實(shí)事求是原則等。具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

在政府采購(gòu)活動(dòng)中，時(shí)常發(fā)生供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)和陪標(biāo)的串通投標(biāo)現(xiàn)象，不僅擾亂了政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序，損害了其他供應(yīng)商的合法權(quán)益，更重要的是影響了公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的政府采購(gòu)環(huán)境，助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象，損害了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。串通投標(biāo)的表現(xiàn)形式多種多樣，本質(zhì)上是信用缺失的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，其目的是獲取高額利潤(rùn)。由于串通投標(biāo)的手法具有較強(qiáng)的隱蔽性，加之現(xiàn)有的法律法規(guī)不夠健全，無(wú)論是采購(gòu)機(jī)構(gòu)還是監(jiān)督管理部門(mén)的手段又相對(duì)有限，在實(shí)際工作中對(duì)串通投標(biāo)行為的查證、認(rèn)定和處理都存在相當(dāng)大的難度。有效遏制串通投標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，必須構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，完善法律制度，切實(shí)從源頭上加大治理力度。筆者結(jié)合工作實(shí)際，就政府采購(gòu)活動(dòng)中供應(yīng)商串通投標(biāo)現(xiàn)象、成因及防治對(duì)策作一淺析。

一、圍標(biāo)串標(biāo)和陪標(biāo)主要表現(xiàn)

《政府采購(gòu)法》、政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，以及(招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)和陪標(biāo)的串通投標(biāo)行為沒(méi)有界定，也沒(méi)有列舉哪些情形屬于圍標(biāo)、串標(biāo)和陪標(biāo)的串通投標(biāo)行為。而圍標(biāo)、串標(biāo)和陪標(biāo)手段比較隱蔽，除非起內(nèi)訌，否則，不容易被發(fā)覺(jué)和掌握證據(jù)。但是，通過(guò)蛛絲馬跡還是能識(shí)破串通投標(biāo)行為的。串通投標(biāo)的基本特征是人為操縱投標(biāo)報(bào)價(jià)，或采取其他不正當(dāng)手段排擠或限制其他供應(yīng)商進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。

供應(yīng)商之間串通投標(biāo)主要表現(xiàn)：一是編制的投標(biāo)文件內(nèi)容、編制風(fēng)格相似，有的甚至出自同一模板，表述上的錯(cuò)誤和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)上的錯(cuò)誤完全一致。二是投標(biāo)報(bào)價(jià)有人為拉動(dòng)痕跡。政府采購(gòu)一般采用綜合評(píng)分法，在價(jià)格分的計(jì)算方法上采用實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求且報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，價(jià)格分為滿分。陪標(biāo)供應(yīng)商為了確保陪標(biāo)對(duì)象中標(biāo)，故意提高自己各項(xiàng)分項(xiàng)報(bào)價(jià)和費(fèi)用測(cè)算。三是故意制造無(wú)效投標(biāo)或者棄標(biāo)。無(wú)效投標(biāo)的發(fā)生有時(shí)并非供應(yīng)商粗心所致，而是故意而為，或法人代表未簽字，或投標(biāo)文件份數(shù)不符，或報(bào)價(jià)漏項(xiàng)、重復(fù)計(jì)價(jià)等，只有一家作出了實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。

采購(gòu)單位(或采購(gòu)中介機(jī)構(gòu))與供應(yīng)商之間串通投標(biāo)的主要表現(xiàn)：一是透露信息。采購(gòu)單位(或采購(gòu)中介機(jī)構(gòu))將能夠影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)信息(如獲取招標(biāo)文件、勘察現(xiàn)場(chǎng)供應(yīng)商名單，以及在招標(biāo)文件中沒(méi)有詳盡表述的技術(shù)和方案要求等)透露給特定的供應(yīng)商，造成投標(biāo)供應(yīng)商之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)。二是差別待遇。采購(gòu)單位(或采購(gòu)中介機(jī)構(gòu))通過(guò)操縱專家評(píng)審委員會(huì)在審查評(píng)選標(biāo)書(shū)時(shí)，對(duì)不同投標(biāo)供應(yīng)商相同或類似的投標(biāo)文件實(shí)行差別待遇。三是“量身招標(biāo)”。對(duì)意向中的特定投標(biāo)供應(yīng)商量體裁衣，設(shè)置技術(shù)和商務(wù)要求，以排斥其他投標(biāo)供應(yīng)商。四是控制授權(quán)。采購(gòu)單位(或采購(gòu)中介機(jī)構(gòu))故意在招標(biāo)文件中設(shè)置某種資質(zhì)(如生產(chǎn)廠家授權(quán)等)，只有意向中的供應(yīng)商才能拿到授權(quán)，從而操縱中標(biāo)結(jié)果等。

第一章總則

第一條為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本條例。

第三條招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

第四條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門(mén)的限制。

任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

摘要：工程投標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在日益激烈的建筑承包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，任何承包商都想通過(guò)高質(zhì)量的投標(biāo)來(lái)獲得更多的承包任務(wù)，因此承包商必須對(duì)業(yè)主、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的實(shí)力和動(dòng)態(tài)、當(dāng)前市場(chǎng)形勢(shì)、未來(lái)市場(chǎng)情況、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)等方面實(shí)施最優(yōu)化和最正確的投標(biāo)策略，來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)目前和今后的利益最大化。

關(guān)鍵詞：工程投標(biāo)；項(xiàng)目信息；招標(biāo)；投標(biāo)；報(bào)價(jià)

目前，大承包商在高端市場(chǎng)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，他們憑借資本、技術(shù)、信息、裝備、政府關(guān)系、客戶關(guān)系等方面的優(yōu)勢(shì)，在承包市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力得以增值，如虎添翼。而有些企業(yè)還只限于中低端市場(chǎng)。相對(duì)于一些發(fā)展中國(guó)家的本土承包商，這些本土承包商逐步成熟起來(lái)，特別是在一些低端市場(chǎng)，一些技術(shù)和資金要求不十分苛刻的項(xiàng)目上，已經(jīng)呈現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。有些企業(yè)為了爭(zhēng)取項(xiàng)目而時(shí)常存在惡性競(jìng)爭(zhēng)，在價(jià)格上一降再降，最終導(dǎo)致有利潤(rùn)項(xiàng)目變得毫無(wú)利潤(rùn)，有時(shí)還可能導(dǎo)致企業(yè)虧損?？上攵胁呗缘墓こ掏稑?biāo)對(duì)一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)是多么重要，主要包括以下工作內(nèi)容：

一、項(xiàng)目篩選

如今，各類工程項(xiàng)目的信息都接踵而來(lái)，在獲取項(xiàng)目信息后，首先要辨別項(xiàng)目的真實(shí)性，因此市場(chǎng)負(fù)責(zé)部門(mén)應(yīng)首先通過(guò)各種信息渠道了解項(xiàng)目背景、資金來(lái)源、業(yè)主相關(guān)情況等。同時(shí)針對(duì)具體項(xiàng)目指定出項(xiàng)目跟蹤、實(shí)施模式及今后工作等安排。

二、投標(biāo)決策

從**年《招投標(biāo)》頒布實(shí)施以來(lái)，各地各部門(mén)對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管工作進(jìn)行了探討，不斷完善監(jiān)督機(jī)制，使工程招投標(biāo)基本上走上正規(guī)化軌道。但對(duì)工程招投標(biāo)的后續(xù)監(jiān)管跟不上，基本上是按照業(yè)主意向操作，監(jiān)督部門(mén)也很少過(guò)問(wèn)，新增工程和變更工程更多,造價(jià)提高，以至出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算的現(xiàn)象，使招投標(biāo)工作未能達(dá)到預(yù)想的效果,影響了招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性。

一、建設(shè)工程招投標(biāo)后存在的主要問(wèn)題

工程招投標(biāo)后,承包人總是直接或間接地影響業(yè)主，合同的約定難以兌現(xiàn)，想法設(shè)法變更工程，增加工程造價(jià)，主要問(wèn)題有：

1、合同履約不到位。有的中標(biāo)單位，不能?chē)?yán)格履行合同，招投標(biāo)中承諾的商務(wù)、技術(shù)要求無(wú)法兌現(xiàn)，出現(xiàn)實(shí)際到場(chǎng)的項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人及工程技術(shù)人員與投標(biāo)文件不符的情況,承諾人員冒名頂替、資質(zhì)證件虛現(xiàn)象；人員到位率低，更換多，素質(zhì)不高的情況；有的甚至出現(xiàn)工程分包和非法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，將工程轉(zhuǎn)包給無(wú)資質(zhì)或資質(zhì)低的單位，從中收取管理費(fèi)，出現(xiàn)“一級(jí)企業(yè)中標(biāo)，二級(jí)企業(yè)承包，三級(jí)企業(yè)管理，包工頭負(fù)責(zé)施工”等怪現(xiàn)象，以致影響工程質(zhì)量。

2、設(shè)計(jì)變更多。工程招標(biāo)后，中標(biāo)單位在施工過(guò)程中,對(duì)工程方案造價(jià)偏低部分想法設(shè)法進(jìn)行變更，變有利于自己的施工方案、追加建設(shè)資金，從而增加工程造價(jià)。有的變更甚至違反邏輯性，出現(xiàn)價(jià)、量嚴(yán)重超出常理的現(xiàn)象。

3、新增工程量大。在施工過(guò)程中，施工單位根據(jù)業(yè)主的要求,不斷新增工程量或設(shè)備，特別是增加附屬工程,從而增大了工程的造價(jià)。有的業(yè)主把新增工程量超過(guò)百萬(wàn)元甚至幾百萬(wàn)元部分，納入設(shè)計(jì)變更，由原施工單位延續(xù)承包，從而規(guī)避招投標(biāo)。