為加快實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，推進(jìn)我市高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，更好地啟動實(shí)施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才引進(jìn)計(jì)劃，8月下旬，市委常委、組織部長白云萍親自帶隊(duì)，赴蘇州、無錫、**、南通、鎮(zhèn)江等五市專題考察學(xué)習(xí)人才工作。蘇南、蘇中各市強(qiáng)力推進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)工作的超前理念和經(jīng)驗(yàn)成效，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。

一、做法與成效

從**年開始省委、省政府實(shí)施了高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)計(jì)劃，每年引進(jìn)100名高層次人才（團(tuán)隊(duì)），每個(gè)給予100-150萬元的創(chuàng)業(yè)資助，從而在長三角乃至全國范圍內(nèi)掀起了新一輪的人才爭奪戰(zhàn)。蘇南、蘇中各市高度重視這項(xiàng)工作，紛紛把高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)作為建設(shè)創(chuàng)新型城市、提升區(qū)域核心競爭力的重要抓手，納入市委、市政府重點(diǎn)工程來推動。蘇州市實(shí)施姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計(jì)劃，每年扶持引進(jìn)10名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。無錫市實(shí)施“530”計(jì)劃，計(jì)劃5年引進(jìn)30名領(lǐng)軍型海外留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)人才。**市實(shí)施千名海外人才集聚工程，計(jì)劃5年引進(jìn)1000名海外人才，其中100名領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。南通市實(shí)施“131”海外引才計(jì)劃，力爭5年引進(jìn)領(lǐng)軍型人才100名、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才300名，新增高層次外國專家和留學(xué)人才1000名。鎮(zhèn)江市實(shí)施“331”計(jì)劃，力爭3年引進(jìn)培育30個(gè)領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)和100名領(lǐng)軍人才。主要做法為：

1、堅(jiān)持高點(diǎn)定位，突出重點(diǎn)引進(jìn)。為了達(dá)到服務(wù)發(fā)展、推動發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展的三級目標(biāo)，各市都尤為重視引進(jìn)人才標(biāo)準(zhǔn)與條件的設(shè)定。一是突出領(lǐng)軍人才。從目標(biāo)定位來看，各市引進(jìn)人才的目光已經(jīng)跳出省內(nèi)、放眼全國、面向海內(nèi)外，引進(jìn)人才的重點(diǎn)也從一般的高層次人才轉(zhuǎn)向能夠引領(lǐng)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人才和工程技術(shù)關(guān)鍵人才。二是突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。從支持領(lǐng)域來看，各市也都根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景規(guī)劃，明確主攻方向。蘇州市確定了集成電路與軟件、現(xiàn)代通訊、光電子、納米技術(shù)、生物醫(yī)藥等12個(gè)方向；無錫市確定了電子信息、新材料、新能源、高檔紡織等8個(gè)方向；**市重點(diǎn)面向現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；南通市確定了機(jī)械電子、船舶修造及配套、精細(xì)化工和石油化工等10個(gè)方向。三是突出新興項(xiàng)目。除了涵蓋目前的支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，各市都比較關(guān)注未來產(chǎn)業(yè)（空白產(chǎn)業(yè)）的人才引進(jìn)，尤其重視帶資金、帶技術(shù)、帶項(xiàng)目的人才引進(jìn)，以求實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)一個(gè)人才、帶來一個(gè)團(tuán)隊(duì)、落戶一批項(xiàng)目、形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)。

2、堅(jiān)持政策先行，不惜成本引進(jìn)。面對人才引進(jìn)的競爭壓力，各市都把制定極具誘惑力的政策放在首要位置，不斷推出政策“組合拳”。除了給予引進(jìn)人才巨額的一次性安家補(bǔ)貼外，各市還持續(xù)不斷地給予引進(jìn)人才創(chuàng)業(yè)資助、貸款擔(dān)保、重大項(xiàng)目資助等配套支持，有效地縮短了人才項(xiàng)目落戶、科研項(xiàng)目轉(zhuǎn)化、企業(yè)發(fā)展壯大的歷程。蘇州市提出，對引進(jìn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才提供不少于200萬元的科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助和20-100萬元的安家補(bǔ)貼，并給予不少于風(fēng)險(xiǎn)投資基金首次投資總額10%的配套投資。無錫市提出，對引進(jìn)的領(lǐng)軍型海外留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)人才一次性給予100萬元創(chuàng)業(yè)啟動資金、不低于300萬元的創(chuàng)業(yè)投資和不低于300萬元的資金擔(dān)保。**市**年給予領(lǐng)軍型海歸創(chuàng)業(yè)人才100萬元創(chuàng)業(yè)啟動資金，**年將專家重點(diǎn)推薦項(xiàng)目的支持額度提高到200萬元，2008年又將特別優(yōu)秀項(xiàng)目的支持額度提高至300萬元。南通市對引進(jìn)的海外高層次人才，除了給予最高100萬元的專項(xiàng)資金補(bǔ)助外，對重大項(xiàng)目給予100-500萬元科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助。鎮(zhèn)江市按照重點(diǎn)推薦項(xiàng)目、優(yōu)先推薦項(xiàng)目和一般推薦項(xiàng)目，分別給予創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才300萬元、150萬元和60萬元創(chuàng)業(yè)啟動資金，給予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才100萬元、60萬元和40萬元創(chuàng)新資助資金。此外，各市還積極引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資跟進(jìn)。鎮(zhèn)江市在啟動“331”計(jì)劃的同時(shí)，也同步規(guī)劃了創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司建設(shè)，年內(nèi)將成立注冊資本1億元的鎮(zhèn)江市高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資公司，到2009年鎮(zhèn)江各轄市（區(qū)）都將建立1家以上風(fēng)險(xiǎn)投資公司。**市的創(chuàng)投風(fēng)投企業(yè)已從三年前的1家發(fā)展到目前的8家，總注冊資本從6900萬元增強(qiáng)到9.6億元。

3、堅(jiān)持公平公正，科學(xué)規(guī)范引進(jìn)。由于對引進(jìn)人才的政策支持力度大、社會期望值高，因此各市都高度重視引進(jìn)人選的評審工作。經(jīng)歷兩年的探索實(shí)踐，目前各市基本建立了一套比較科學(xué)的三輪審查機(jī)制：第一輪是形式審查，由業(yè)務(wù)部門對申報(bào)材料的完整性進(jìn)行審核，并請專門機(jī)構(gòu)對相關(guān)專利、成果的真實(shí)性進(jìn)行檢索。第二輪是技術(shù)審查。一般是根據(jù)人才項(xiàng)目的行業(yè)分布，邀請國內(nèi)外知名專家學(xué)者對報(bào)名者的項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)評審。蘇州、**等市還參照省里做法，專門邀請國家“863計(jì)劃”專家組參與技術(shù)審核。第三輪是綜合審查。主要是邀請經(jīng)濟(jì)和管理專家對項(xiàng)目的可行性和發(fā)展前景進(jìn)行經(jīng)濟(jì)綜合評審。**等市在此環(huán)節(jié)還邀請引進(jìn)對象進(jìn)行面試。經(jīng)過三輪審查，最終入圍的人選項(xiàng)目質(zhì)量都非常高。最后形成的初步名單，由市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組或市委常委會表決通過。

第一條為深入實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，建設(shè)工業(yè)強(qiáng)區(qū)、魯中商城、聊齋名城和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才智力保障，進(jìn)一步加大優(yōu)秀人才引進(jìn)力度，特制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱優(yōu)秀人才主要包括：

(一)獲得國家、省、市科技進(jìn)步獎的人才。

(二)國家有突出貢獻(xiàn)的中青年專家，國家級重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、企業(yè)技術(shù)中心的學(xué)科、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人。

(三)博士研究生、省級有突出貢獻(xiàn)的中青年專家。

(四)享受國務(wù)院特殊津貼的專家、市級有突出貢獻(xiàn)的中青年專家、特級教師、具有副高級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員。

區(qū)人事局緊緊圍繞地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，采取五項(xiàng)措施，多渠道、多形式、多層次引進(jìn)各類人才,為資源型城市轉(zhuǎn)型和“兩基地一城市”建設(shè)提供人才支撐和智力支持。

外地招才，依托中介配置資源。調(diào)查了解全區(qū)人才需求數(shù)量和專業(yè)門類，采取走出去引才策略，主動加強(qiáng)與重慶華新人才市場、深圳人才市場和市政府駐上海勞動就業(yè)部等中介組織的交流合作，通過中介組織吸引人才、集聚人才、遴選人才，充分發(fā)揮中介組織配置人才資源的作用。目前，提供的1123個(gè)就業(yè)崗位，通過中介組織簽定意向性協(xié)議567份。

政策引才，全面覆蓋突出重點(diǎn)。制定和完善引進(jìn)人才的優(yōu)惠政策，為開展引才工作提供強(qiáng)有力的制度保障。對需要重點(diǎn)引進(jìn)的煤化工、旅游、城市規(guī)劃等方面的高層次人才，實(shí)行特事特辦，緊密結(jié)合人才需要，大膽突破各種條條框框的限制，一次性給予人才安家費(fèi)資助，并為人才落戶、配偶安置、子女入學(xué)等提供最大方便，切實(shí)用優(yōu)良的政策集聚人才。

項(xiàng)目聚才，連帶引進(jìn)專業(yè)人才。一方面堅(jiān)持把引進(jìn)緊缺人才與引進(jìn)項(xiàng)目相結(jié)合，在引進(jìn)項(xiàng)目、技術(shù)的同時(shí)，同步引進(jìn)優(yōu)秀的管理人才和技術(shù)人才。另一方面通過政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮用人單位在引進(jìn)人才中的主體作用。近年來，通過引進(jìn)福耀玻璃項(xiàng)目，帶動引進(jìn)100余名技術(shù)人才。衛(wèi)生系統(tǒng)、教育系統(tǒng)和南桐礦業(yè)公司等用人單位也依托項(xiàng)目引進(jìn)各類人才200余名，打破了制約行業(yè)發(fā)展的人才“瓶頸”。

網(wǎng)絡(luò)聘才，高效快捷引進(jìn)人才。利用**人事人才網(wǎng)的獨(dú)特優(yōu)勢，積極推進(jìn)人才工作信息化，走“數(shù)字人事”路子，及時(shí)對外人才需求信息，廣泛吸引優(yōu)秀人才前來應(yīng)聘。近年來，通過**人事人才網(wǎng)企事業(yè)人才招聘信息210余條，吸引力大批人才在線留言、致電咨詢或來區(qū)實(shí)地考察，并成功引進(jìn)100余名人才來區(qū)工作。

智力聯(lián)才，曲線引進(jìn)專家人才。堅(jiān)持“不求所有，但求所用”的原則，積極采取聘為顧問、短期聘用、“星期天工程”等靈活多樣的方式，建立“用人不養(yǎng)人、留人不拴人”的長效引才機(jī)制。目前，全區(qū)共聘請了13名市級專家作為特派員，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、煤礦安全監(jiān)管等提供咨詢服務(wù)，協(xié)助破解了大量難題，有力地促進(jìn)了我區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

中小企業(yè)在我國的國民經(jīng)濟(jì)中具有重要的作用。統(tǒng)計(jì)資料表明，全國工商注冊企業(yè)中，中小企業(yè)占了99%，其產(chǎn)值和利潤分別約占60%和40%；而且，中小企業(yè)還提供了75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會；在去年1500億美元的出口總額中中小企業(yè)占有約60%的份額；此外，中小企業(yè)在滿足人們的多樣化需求、培養(yǎng)企業(yè)家、進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、參與專業(yè)協(xié)作等方面都具有重要的作用。中小企業(yè)在一定程度上問題地區(qū)乃至整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會的穩(wěn)定。

發(fā)展中小企業(yè)是一個(gè)必然的趨勢，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境是經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重要方向。從98年起，政府有關(guān)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各種投融資政策、外貿(mào)政策以及相關(guān)的社會化服務(wù)體系的改革措施相繼出臺。99年4月，《中小企業(yè)促進(jìn)法》調(diào)研起草工作也已開始進(jìn)行,社會對中小企業(yè)已愈來愈重視。

一、中小企業(yè)在吸引人才方面存在的難點(diǎn)

由于中小企業(yè)自身的特點(diǎn)和各種原因，中小企業(yè)在吸引人才方面困難重重，而這些困難大多是由于中小企業(yè)自身的特點(diǎn)所決定的。

（一）規(guī)模小

不管是生產(chǎn)規(guī)模，還是人員、資產(chǎn)擁有量以及影響力都要小于大企業(yè)。這使得大部分的中小企業(yè)難以提供高薪、高福利來吸引人才。而且，一般來講中小企業(yè)的穩(wěn)定性比大企業(yè)差，不管內(nèi)部還是外部環(huán)境的變化，對中小企業(yè)的影響比對大企業(yè)的影響大的多，所以對于人才而言，在中小企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)要高于在大企業(yè)。

一、**縣人才資源的現(xiàn)狀及存在問題

至2003年底，**縣的人才總量為27603人，其中黨政人才735人，專業(yè)技術(shù)人才18212人，企業(yè)經(jīng)營管理人才627人。

（一）人才總量不足。

一是人才密度低。**縣84萬總?cè)丝谥?，平均每萬人擁有人才數(shù)為328人，人才密度為3.28%，縱向比較，低于全市378人和3.78%的平均數(shù)，更是低于全省423人和4.16%的平均數(shù)（如圖1）。

圖1

二是急需的專門人才缺。隨著我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)技術(shù)含量的提高，按照發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、改造提高傳統(tǒng)工業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的要求，缺乏相關(guān)的經(jīng)營管理人才和適應(yīng)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的高級復(fù)合型人才，尤其是高新技術(shù)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、信息、外貿(mào)、法律、管理等專門人才均顯不足。

一、**縣人才資源的現(xiàn)狀及存在問題

至2003年底，**縣的人才總量為27603人，其中黨政人才735人，專業(yè)技術(shù)人才18212人，企業(yè)經(jīng)營管理人才627人。

（一）人才總量不足。

一是人才密度低。**縣84萬總?cè)丝谥校骄咳f人擁有人才數(shù)為328人，人才密度為3.28%，縱向比較，低于全市378人和3.78%的平均數(shù)，更是低于全省423人和4.16%的平均數(shù)（如圖1）。

圖1

二是急需的專門人才缺。隨著我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)技術(shù)含量的提高，按照發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、改造提高傳統(tǒng)工業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的要求，缺乏相關(guān)的經(jīng)營管理人才和適應(yīng)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的高級復(fù)合型人才，尤其是高新技術(shù)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、信息、外貿(mào)、法律、管理等專門人才均顯不足。

一、**縣人才資源的現(xiàn)狀及存在問題

至2003年底，**縣的人才總量為27603人，其中黨政人才735人，專業(yè)技術(shù)人才18212人，企業(yè)經(jīng)營管理人才627人。

（一）人才總量不足。

一是人才密度低。**縣84萬總?cè)丝谥?，平均每萬人擁有人才數(shù)為328人，人才密度為3.28%，縱向比較，低于全市378人和3.78%的平均數(shù)，更是低于全省423人和4.16%的平均數(shù)（如圖1）。

圖1

二是急需的專門人才缺。隨著我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)技術(shù)含量的提高，按照發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、改造提高傳統(tǒng)工業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的要求，缺乏相關(guān)的經(jīng)營管理人才和適應(yīng)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的高級復(fù)合型人才，尤其是高新技術(shù)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、信息、外貿(mào)、法律、管理等專門人才均顯不足。

一、**縣人才資源的現(xiàn)狀及存在問題

至2003年底，**縣的人才總量為27603人，其中黨政人才735人，專業(yè)技術(shù)人才18212人，企業(yè)經(jīng)營管理人才627人。

（一）人才總量不足。

一是人才密度低。**縣84萬總?cè)丝谥?，平均每萬人擁有人才數(shù)為328人，人才密度為3.28%，縱向比較，低于全市378人和3.78%的平均數(shù)，更是低于全省423人和4.16%的平均數(shù)（如圖1）。

圖1

二是急需的專門人才缺。隨著我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)技術(shù)含量的提高，按照發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、改造提高傳統(tǒng)工業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的要求，缺乏相關(guān)的經(jīng)營管理人才和適應(yīng)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的高級復(fù)合型人才，尤其是高新技術(shù)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、信息、外貿(mào)、法律、管理等專門人才均顯不足。

第一章總則

第一條為深入貫徹落實(shí)縣委、縣政府《關(guān)于大力實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略的決定》（青委〔2007〕89號），引進(jìn)緊缺急需人才，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展人才支撐和智力保障，特制定本規(guī)定。

第二條企事業(yè)單位是人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用的主體，每年要推出一定的崗位，以調(diào)動、轉(zhuǎn)任、調(diào)任、聘用、兼職、咨詢、講學(xué)、社會實(shí)踐以及科研和技術(shù)合作、技術(shù)入股等各種形式積極引進(jìn)國內(nèi)外人才和智力。

第二章對象

第三條根據(jù)青田經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際需求，主要引進(jìn)下列高層次人才：

（一）享受國務(wù)院特殊津貼的專業(yè)技術(shù)人才；

為進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施“科教興市、人才強(qiáng)市”的發(fā)展戰(zhàn)略，深入貫徹落實(shí)無錫市“千人計(jì)劃”和*市《關(guān)于進(jìn)一步加快引進(jìn)和用好優(yōu)秀人才的意見》文件精神，為建設(shè)幸福*提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力保障，經(jīng)研究，決定進(jìn)一步落實(shí)*高層次人才引進(jìn)計(jì)劃（簡稱“*千人計(jì)劃”），現(xiàn)提出如下意見。

一、*市高層次人才引進(jìn)計(jì)劃的總體目標(biāo)

“*千人計(jì)劃”，要圍繞*建設(shè)創(chuàng)新型城市和高科技產(chǎn)業(yè)城的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，以重點(diǎn)培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新傳感網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)導(dǎo)向，以推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化為重要內(nèi)容，重點(diǎn)引進(jìn)一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、并為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需和緊缺的領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。主要目標(biāo)為“一二三四五”，即：從2009年開始，用5年時(shí)間，從海外重點(diǎn)引進(jìn)100名以上科技領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才，引進(jìn)200名以上科技領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才，從國內(nèi)引進(jìn)300名以上高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，引進(jìn)400名以上*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理人才，集聚一批海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)，培育科技領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)辦企業(yè)的銷售總收入達(dá)500億元以上。力爭到2020年，把*建成集聚高層次人才、培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、具有高品質(zhì)人居環(huán)境的科技之城、幸福之都。

二、*高層次人才引進(jìn)計(jì)劃的主要對象

（一）海外留學(xué)歸國（來澄）科技領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才

1、初創(chuàng)式企業(yè)引進(jìn)科技領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才（即“530”計(jì)劃引進(jìn)人才）。指在海外取得碩士及以上學(xué)位，年齡原則上在55周歲以下，且符合下列條件之一的：