摘要：目前，就我國(guó)煤炭行業(yè)的市場(chǎng)行情而言，逐漸呈現(xiàn)出低迷的現(xiàn)象，隨著人力成本的不斷增加，用工荒現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。因此，為了確保企業(yè)能夠正常運(yùn)行，就需要注重招聘的方法以及途徑，從而有效的解決人口短缺問(wèn)題。人才的引入必須同企業(yè)的發(fā)展以及轉(zhuǎn)型相結(jié)合，根據(jù)企業(yè)目前的用工需求，結(jié)合企業(yè)以往的招聘模式，將對(duì)企業(yè)存在發(fā)展威脅的因素以及勞動(dòng)報(bào)酬將至最低。

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè);用工招聘

作為比較特殊的行業(yè)，煤炭行業(yè)的工作通常情況下需要在井下完成，因此使得施工作業(yè)存在較高的安全風(fēng)險(xiǎn)，并且勞動(dòng)強(qiáng)度也比較大。聘用工作人員的要求首先是需要其具備健康的身體狀況，所以多數(shù)煤礦井下作業(yè)人員都來(lái)自于農(nóng)民工。隨著城鎮(zhèn)化趨勢(shì)的不斷加快以及改革開(kāi)放的不斷發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市的現(xiàn)象越來(lái)越普遍，但是農(nóng)民工不愿意去井下作業(yè)，從而增加了煤礦井下員工的招聘難度。特別是最近幾年，隨著東南沿海“招工難”“用工荒”的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，增加了井下煤礦工人的招工難度，因此制約了煤礦企業(yè)的發(fā)展。

一、煤炭企業(yè)“招工難”的原因分析

就目前我國(guó)的勞動(dòng)力現(xiàn)狀而言，不僅存在著人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)的現(xiàn)象，同時(shí)人口老齡化現(xiàn)狀也逐年加劇，在我國(guó)向城市化以及工業(yè)化轉(zhuǎn)變過(guò)程中，農(nóng)村的勞動(dòng)力出現(xiàn)了短缺的現(xiàn)象。再加上煤炭行業(yè)作為高危行業(yè)，增加了煤礦企業(yè)的招工難度。煤礦企業(yè)的招工現(xiàn)象主要體現(xiàn)在如下：（1）國(guó)家在頒布計(jì)生政策之后，使得勞動(dòng)力出現(xiàn)了逐年下降的趨勢(shì)。我國(guó)人口老齡化現(xiàn)象在“十二五”期間不斷加劇，使得我國(guó)的人口紅利現(xiàn)象逐漸薄弱，勞動(dòng)力的數(shù)量不斷減少，從而造成用工企業(yè)招工困難的現(xiàn)象。（2）隨著就業(yè)觀念的不斷轉(zhuǎn)變，在一定程度上增加了勞動(dòng)者擇業(yè)的不確定性。由此而來(lái)，在社會(huì)上存在的擇業(yè)機(jī)會(huì)逐漸增多，尤其是獨(dú)生子女家庭，父母不支持其從事高危行業(yè)。其次，新的勞動(dòng)力普遍文化程度逐漸提升，在對(duì)工作進(jìn)行選擇時(shí)，通常情況下都會(huì)選擇較大的城市。再者，我國(guó)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，使得人們的物質(zhì)生活水平不斷提升，從而抬高了勞動(dòng)成本，在薪酬問(wèn)題上勞方與資方體現(xiàn)出了不一致。（3）煤炭行業(yè)的特殊現(xiàn)象，在無(wú)形之中增加了招工的難度，人們對(duì)于煤炭行業(yè)的抑制認(rèn)識(shí)就是其具有較高的危險(xiǎn)性，即便近年來(lái)煤炭行業(yè)的現(xiàn)象逐漸好轉(zhuǎn)，但是安全事故的發(fā)生依然比較常見(jiàn)。此外，同其他行業(yè)相比，煤炭行業(yè)的開(kāi)采工作需要在地下完成，由于施工條件受限，因此增加了勞動(dòng)強(qiáng)度。員工的統(tǒng)一意識(shí)是即使在其他行業(yè)獲取低工資，也不愿冒險(xiǎn)從事高危行業(yè)。

二、對(duì)當(dāng)前招聘現(xiàn)狀的分析

甲方:法定代表人:

營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào):資質(zhì)等級(jí):

在川通訊地址:郵編:

乙方:性別:電話(huà):

居民身份證號(hào)碼:

家庭住址:郵政編碼:

甲方：

乙方：

簽訂日期：年月日

北京市勞動(dòng)局制用人單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)甲方）與（以下簡(jiǎn)稱(chēng)乙方）根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，以平等協(xié)商同意，自愿簽訂本合同，共同遵守本合同所列條款。

第一條本合同為期限的勞動(dòng)合同。

本合同生效日期年月日，其中試用期日。本合同終止。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全省人才工作會(huì)議及市委、市政府辦字號(hào)文件精神，促進(jìn)我場(chǎng)就業(yè)困難群體、返鄉(xiāng)的外出務(wù)工人員與工業(yè)園區(qū)用工有效對(duì)接，切實(shí)解決工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工急、用工難問(wèn)題，全面完成市政府下達(dá)的招工任務(wù)，為我市“2112”項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)奠定人力基礎(chǔ)，特制訂工作方案如下。

一、招工時(shí)間

年11月15日—年2月16日

二、招工對(duì)象

本場(chǎng)高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、就業(yè)困難群體、返鄉(xiāng)的外出務(wù)工人員，重點(diǎn)是返鄉(xiāng)的外出務(wù)工人員。

三、招工任務(wù)

我縣勞動(dòng)力資源豐富，是勞務(wù)輸出大縣，近年來(lái)每年外出務(wù)工人員大約在10萬(wàn)人左右，按常理講縣內(nèi)企業(yè)用工應(yīng)該不存在用工短缺的問(wèn)題。近期接兩辦關(guān)于召開(kāi)城西開(kāi)發(fā)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)研討會(huì)的預(yù)備通知要求，縣勞動(dòng)保障局抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員，就“我縣工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工情況”進(jìn)行了調(diào)查，深入xx工業(yè)園、xxx工業(yè)園的部分企業(yè)，與企業(yè)勞資人員、員工進(jìn)行面對(duì)面的座談，了解到了一些當(dāng)前我縣企業(yè)用工、缺工情況，同時(shí)提出如何解決當(dāng)前及以后我縣企業(yè)用工問(wèn)題的幾點(diǎn)建議。

一、我縣工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工缺工情況

1、企業(yè)用工情況。本次共走訪(fǎng)沱江鎮(zhèn)工業(yè)園、xxx工業(yè)園企業(yè)12家，電話(huà)了解xx工業(yè)園區(qū)6家。因受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，大部分企業(yè)在壓縮生產(chǎn)，當(dāng)前缺工問(wèn)題不突出（創(chuàng)晨電子廠(chǎng)除外）。不考慮受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，企業(yè)正常用工需求量在1000人以上的1家，200—500人的3家，100—200人的2家，50—100人的10家，50人以下的2家，我縣企業(yè)大部分是屬勞動(dòng)密集型、加工型企業(yè)。集中歸類(lèi)為：電子加工、礦產(chǎn)品冶煉及加工、木材加工以及針織加工（基本上外于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)沒(méi)列入調(diào)查范圍）。

2、企業(yè)缺工情況。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正常情況下，所調(diào)查走訪(fǎng)企業(yè)都存在用工短缺現(xiàn)象。大致分為二類(lèi)：一類(lèi)是普工。我縣企業(yè)基本上缺普工，而且我縣企業(yè)所缺普工都具有技術(shù)要求不高，工資相對(duì)較低的特點(diǎn)（650—1100元/月）。缺工現(xiàn)象最嚴(yán)重的是創(chuàng)晨電子廠(chǎng)，用工量可達(dá)1500人的廠(chǎng)子，當(dāng)前只有240人在生產(chǎn)。木材加工缺工現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，xx市福湘人造板廠(chǎng)用工量210人，一般情況下工人只有50—70人，而且占半數(shù)是外地員工。沒(méi)納入調(diào)查范圍的針織行業(yè)缺工現(xiàn)象很突出。個(gè)別工資高、但工作量大、工作環(huán)境比較特別的普工，如河路口的金屬加工的“爐前工”也存在用工短缺的現(xiàn)象。另一類(lèi)是技術(shù)工。這類(lèi)工資高但技術(shù)要求高。我縣企業(yè)的技術(shù)工本地人少，60%是外地員工，要從外地高薪聘請(qǐng)，如雙龍紙廠(chǎng)和興華稀土新材料有限公司存在缺技術(shù)工的問(wèn)題。

3、我縣勞動(dòng)力資源情況。據(jù)縣統(tǒng)計(jì)局對(duì)我縣農(nóng)村勞動(dòng)力資源狀況的調(diào)查，2008年末全縣適齡農(nóng)村勞動(dòng)力22.86萬(wàn)人,已轉(zhuǎn)移10.2萬(wàn)人，扣除第一產(chǎn)業(yè)所需勞動(dòng)力約10.5萬(wàn)人，尚有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力2.2萬(wàn)人，亟待轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)務(wù)工，另有5000名存量下崗失業(yè)人員需要就業(yè)。受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，近期我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)9732人。

二、我縣工業(yè)園區(qū)企業(yè)缺工原因分析

摘要：目前我國(guó)企業(yè)在用人關(guān)系中主要是勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系兩種，在法律法規(guī)允許的條件下采用不同的用工方式會(huì)對(duì)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不同的影響。隨著企業(yè)規(guī)模的發(fā)展壯大，加之近年來(lái)我國(guó)人口增速的降低，人口老齡化的大趨勢(shì)下，人才招聘困難，企業(yè)員工穩(wěn)定性比較差，因此為了更好的適應(yīng)市場(chǎng)的形勢(shì)，企業(yè)在用工的形式上也呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢(shì)，如何選用適合企業(yè)發(fā)展的用工方式成為很多企業(yè)都想要解決的問(wèn)題。文章將從企業(yè)用工管理的重要性出發(fā)，解析目前用工關(guān)系在企業(yè)用工中存在的問(wèn)題，并且提出如何解決這些問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)關(guān)系；勞務(wù)關(guān)系；企業(yè)用工；現(xiàn)狀；對(duì)策

一、加強(qiáng)企業(yè)用工管理的重要性

目前很多企業(yè)都為了追逐利益，而忽略企業(yè)內(nèi)部的人力資源管理，造成人員招聘困難、人才流失嚴(yán)重等問(wèn)題，限制了企業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大。如今企業(yè)中建立的用工關(guān)系，一般分為勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系兩種。勞動(dòng)關(guān)系是企業(yè)與員工之間直接建立的用工關(guān)系，除了需要支付報(bào)酬以外，還需要提供保險(xiǎn)、福利等，但是建立勞務(wù)關(guān)系之后，企業(yè)一般只需要向員工支付報(bào)酬即可。所以勞務(wù)關(guān)系相比于勞動(dòng)關(guān)系節(jié)約了企業(yè)的人力成本，但是勞務(wù)關(guān)系的人員流動(dòng)性比較強(qiáng)，人員缺乏穩(wěn)定性，對(duì)于一些高新技術(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)人員的流失是對(duì)其發(fā)展非常不利的，所以選擇合適的用工關(guān)系直接影響著企業(yè)的發(fā)展。

二、勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系在企業(yè)用工中應(yīng)用的現(xiàn)狀

（一）勞動(dòng)者法律意識(shí)淡薄。企業(yè)中很多工人都是來(lái)自農(nóng)村，他們的文化程度不高，因此對(duì)勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系的區(qū)別不太清楚，導(dǎo)致很多企業(yè)利用這些漏洞，與農(nóng)民工之間簽訂了違法勞動(dòng)法的用工合同。例如企業(yè)從自身的利益出發(fā)，只考慮了自己的權(quán)利卻忽視自己的義務(wù)，在勞動(dòng)合同中只規(guī)定勞動(dòng)者的義務(wù)與勞動(dòng)薪酬，但是對(duì)企業(yè)自身應(yīng)盡的義務(wù)（如社保等），卻不予體現(xiàn)，從而致使勞動(dòng)合同違法《勞動(dòng)合同法》，侵犯了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。但是勞動(dòng)者并沒(méi)有意識(shí)到這些問(wèn)題，在簽訂合同時(shí)沒(méi)有仔細(xì)閱讀其條款，導(dǎo)致勞動(dòng)者的利益輕而易舉的就被企業(yè)侵犯。另外一方面是勞動(dòng)者一旦明白了其不合理的地方，很容易引起勞動(dòng)糾紛，就很可能造成企業(yè)內(nèi)部的動(dòng)蕩，影響企業(yè)的聲譽(yù)。（二）勞動(dòng)用工管理制度不完善。一般在員工入職第一天就會(huì)與企業(yè)簽訂用工合同，在合同中明確雙方的權(quán)利義務(wù)，這是對(duì)企業(yè)和勞動(dòng)者雙方的一份保障，但是目前很多中小型企業(yè)并沒(méi)有和全部員工簽訂勞動(dòng)合同。中小企業(yè)的利潤(rùn)比較薄，為了減少人力成本，經(jīng)?？丝蹎T工的工資福利或者沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)五險(xiǎn)，進(jìn)而逃避納稅，這種現(xiàn)象在三、四線(xiàn)城市普遍存在。（三）企業(yè)在選擇用工方式上不符合法律法規(guī)的要求。勞務(wù)關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系在主體、待遇、法律形式等方面都存在差異，因此很多企業(yè)選擇的用工方式不符合法律法規(guī)的相關(guān)要求。很多企業(yè)為了節(jié)省人力成本，不想為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)等費(fèi)用，因而采用勞務(wù)關(guān)系的形式，與員工簽訂勞務(wù)合同。但是相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)對(duì)關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系還是勞務(wù)關(guān)系的選擇是有所限制的，并不是所有的企業(yè)和崗位都可以采用勞務(wù)關(guān)系。另外勞務(wù)合同雖然可以減少人力成本的支出，但是它也影響了員工的凝聚力，一般勞務(wù)關(guān)系都是臨時(shí)性、輔助性的用工形式，希望在企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的員工一般不太愿意簽訂勞務(wù)合同，而簽訂勞務(wù)合同的員工穩(wěn)定性相對(duì)比較差，進(jìn)入企業(yè)后工作不久就離職，等到剛剛可以獨(dú)立工作了，員工辭職了，因此短期內(nèi)企業(yè)需要重新進(jìn)行新人的培養(yǎng)，其實(shí)這反而變相的增加了企業(yè)的成本。

根據(jù)縣委、縣政府《進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》（簡(jiǎn)稱(chēng)“工業(yè)五十條”）中關(guān)于支持工業(yè)企業(yè)招工和引進(jìn)人才的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣工業(yè)企業(yè)在招工、用工方面存在的實(shí)際問(wèn)題，特制定如下實(shí)施辦法：

一、加大宣傳，及時(shí)招工信息

1、建立完善的農(nóng)村勞動(dòng)力資源信息庫(kù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)本轄區(qū)勞動(dòng)力資源進(jìn)行調(diào)查摸底，充分發(fā)揮村級(jí)勞動(dòng)保障協(xié)管員的作用，進(jìn)村入戶(hù)，登記造冊(cè)，全面掌握勞動(dòng)力分布結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力素質(zhì)、就業(yè)意向等基本信息，并建好臺(tái)帳。

2、建立全縣招工、用工信息庫(kù)。各工業(yè)企業(yè)要定期如實(shí)向縣“招工辦”上報(bào)用工需求，縣“招工辦”根據(jù)工業(yè)企業(yè)用工需求，審核、分類(lèi)、匯總后建立全縣招工、用工信息庫(kù)，并編制全縣年度招工、用工計(jì)劃。

3、全方位向社會(huì)用工信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在每個(gè)村設(shè)立村級(jí)招工服務(wù)點(diǎn)、招工信息牌、村頭宣傳欄，要利用農(nóng)民趕集時(shí)發(fā)放招工宣傳單，使招工信息覆蓋到家家戶(hù)戶(hù)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民工就近就業(yè)；縣政府網(wǎng)站、縣人力資源和社會(huì)保障局網(wǎng)站要及時(shí)為企業(yè)和務(wù)工人員提供準(zhǔn)確的招工、用工信息。縣電視臺(tái)要設(shè)立企業(yè)用工信息專(zhuān)欄，經(jīng)縣“招工辦”審定后的招工信息，由縣電視臺(tái)作為公益性廣告免費(fèi)宣傳。通過(guò)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與勞動(dòng)者之間的信息對(duì)接暢通，在全縣形成多方聯(lián)動(dòng)幫助企業(yè)招工的濃厚氛圍。

二、多方配合，幫助企業(yè)招聘員工

江蘇企業(yè)用工短缺的成因分析

1．企業(yè)員工素質(zhì)跟不上產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題越來(lái)越明顯當(dāng)企業(yè)從勞動(dòng)密集型向資本和技術(shù)密集型，或從傳統(tǒng)制造業(yè)向以高端混合型服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)的升級(jí)過(guò)程中，無(wú)論是企業(yè)流程升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)還是功能升級(jí)或者跨行業(yè)的升級(jí)都離不開(kāi)“人”的升級(jí)。由于升級(jí)需要，企業(yè)引入先進(jìn)的設(shè)備、技術(shù)和管理模式，企業(yè)的自動(dòng)化水平得到大幅提高，制造業(yè)中大部分的繁瑣工作被程序化處理，管理和研發(fā)的工作被提升到更加重要的位置上，因此，企業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)勞動(dòng)力用工量減少，而轉(zhuǎn)變?yōu)槲{有專(zhuān)業(yè)水平的高校畢業(yè)生、掌握一定技能的高素質(zhì)就業(yè)群和核心人力資源—————管理人員?，F(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為知識(shí)層次較低的農(nóng)民工需求量逐漸降低，而知識(shí)層次較高的高技術(shù)人才以及高級(jí)管理人才的需求比重卻在增加，企業(yè)用工層次必然上升，對(duì)工人的個(gè)人素質(zhì)和技術(shù)要求明顯提高。當(dāng)勞動(dòng)者素質(zhì)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，會(huì)導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)行業(yè)和技能性職業(yè)所需的人力資源供不應(yīng)求，勞動(dòng)力市場(chǎng)就會(huì)出現(xiàn)供求變化，用工短缺問(wèn)題顯現(xiàn)出來(lái)。特別是制造業(yè)的中高級(jí)技術(shù)工人嚴(yán)重短缺，這部分需求外來(lái)務(wù)工人員難以滿(mǎn)足，而高校畢業(yè)生又不愿從事。2．沒(méi)有形成相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人主力軍，外來(lái)務(wù)工人員短缺問(wèn)題趨于持續(xù)性和常態(tài)化目前，江蘇的建筑業(yè)、加工制造業(yè)、食宿餐飲業(yè)、物流業(yè)等部門(mén)，外來(lái)務(wù)工人員占從業(yè)人員的比重都超過(guò)90%，已成為產(chǎn)業(yè)工人的主力軍。江蘇是世界重要的制造業(yè)基地，國(guó)際市場(chǎng)的波動(dòng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)直接沖擊著勞動(dòng)力市場(chǎng)。作為江蘇企業(yè)用工主體的外來(lái)務(wù)工人員，絕大多數(shù)都沒(méi)有與所在企業(yè)簽訂長(zhǎng)期勞動(dòng)合同，流動(dòng)性大，穩(wěn)定性差。不少中小企業(yè)忽略企業(yè)文化建設(shè)，缺乏凝聚力和向心力，員工歸宿感差。員工的生產(chǎn)生活條件不好，難以安心工作。許多企業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度大、加班時(shí)間長(zhǎng)，往往是生產(chǎn)旺季批量招工，淡季時(shí)迅速裁員、減員，用工很不穩(wěn)定，員工沒(méi)有安全感。3．中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)崛起，大量勞動(dòng)力回流，加劇了企業(yè)用工的短缺雖然勞動(dòng)力流動(dòng)是普遍現(xiàn)象，但是由于戶(hù)籍制度的約束，絕大數(shù)外來(lái)務(wù)工人員不會(huì)把打工地當(dāng)作自己的永久居住地，而仍然把農(nóng)村作為自己的養(yǎng)老歸宿。由此自然就形成了勞動(dòng)力市場(chǎng)地理上的割裂：勞動(dòng)力需求在沿海地區(qū)，勞動(dòng)力供給在中西部農(nóng)村。近年來(lái)，由于國(guó)家加大了實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的力度，中西部一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃被紛紛提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，中西部地區(qū)逐漸崛起，區(qū)域經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，用工需求明顯加大。同時(shí)，東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使不少產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，而轉(zhuǎn)移的主要是被淘汰的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，外來(lái)務(wù)工人員在東部和中西部地區(qū)就業(yè)的比較收益差距在逐步縮小，而東部地區(qū)的生活成本明顯高于中西部，加上外來(lái)務(wù)工大多數(shù)是離鄉(xiāng)背景、拋妻別子，歸屬感差，幸福感低，造成東部沿海地區(qū)大批勞動(dòng)力向中西部回流，大量的勞動(dòng)力選擇就地就業(yè)，這無(wú)疑對(duì)東部沿海地區(qū)企業(yè)用工需求形成“擠壓”和“截流”，加劇了江蘇企業(yè)用工的短缺。

解決江蘇企業(yè)用工短缺的對(duì)策分析

面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)所導(dǎo)致的企業(yè)用工短缺，江蘇各級(jí)政府和企業(yè)應(yīng)化被動(dòng)為主動(dòng)，變壓力為動(dòng)力，加快推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，采取措施化解用工短缺困境。1．政府應(yīng)發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，規(guī)范制度，搭建平臺(tái)，強(qiáng)化服務(wù)，優(yōu)化社會(huì)用工環(huán)境政府應(yīng)發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持力度。加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，減少對(duì)低端勞動(dòng)力的需求。引導(dǎo)支持企業(yè)加大技術(shù)改造、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、革新生產(chǎn)工藝、改善經(jīng)營(yíng)管理，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，加大對(duì)企業(yè)在員工培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能減排等方面的財(cái)稅支持力度，推動(dòng)企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。培育大型企業(yè)集團(tuán)，帶動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型提高，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)。大力發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動(dòng)力質(zhì)量和水平，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供必要的技術(shù)人才支撐，滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)升級(jí)后的勞動(dòng)力市場(chǎng)需求。建立和完善職業(yè)院校學(xué)生技能教學(xué)、培訓(xùn)、實(shí)踐實(shí)習(xí)和技能等級(jí)鑒定制度。建立校、政、企密切配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合辦學(xué)、聯(lián)合用工培訓(xùn)，多渠道為企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)員工。加大外來(lái)務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提升外來(lái)務(wù)工人員職業(yè)技能水平，解決企業(yè)技工短缺問(wèn)題。搭建人力資源供需選擇平臺(tái)，保障人才資源供應(yīng)。培育和完善統(tǒng)一開(kāi)放的人力資源市場(chǎng)，加強(qiáng)有形人才市場(chǎng)的建設(shè)與管理。建立健全人力資源市場(chǎng)信息服務(wù)體系，拓寬招工信息渠道，化解由于信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致的招工難問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)職介機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范業(yè)務(wù)運(yùn)作方式，讓供需雙方順利接洽，提高工作效率。根據(jù)不同時(shí)期的企業(yè)用人需求特點(diǎn)和集中求職的需要，及時(shí)舉辦各類(lèi)專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，搭建多樣而便利的供需雙方選擇的平臺(tái)，提高就業(yè)服務(wù)水平。保障企業(yè)員工的合法權(quán)益。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，因地制宜推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高外來(lái)務(wù)工人員的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育和住房保障等社保待遇，降低外來(lái)務(wù)工人員融入城市的門(mén)檻，完善相應(yīng)的發(fā)展配套措施，使外來(lái)務(wù)工人員能夠真正融入城市。深入貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律，加強(qiáng)用工執(zhí)法檢查和對(duì)執(zhí)行最低工資制度的監(jiān)督，大幅度提高勞動(dòng)合同的簽約率，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，建立勞動(dòng)者就業(yè)援助機(jī)制，為求職者提供更高效率服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)改善用工環(huán)境，特別是在薪酬待遇、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)合同以及人文關(guān)懷等方面。穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)加快建立工資集體協(xié)商制度，進(jìn)一步激發(fā)勞動(dòng)關(guān)系雙方自主協(xié)商的內(nèi)在動(dòng)力，確保企業(yè)員工收入與企業(yè)效益協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，促進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。2．企業(yè)應(yīng)發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，轉(zhuǎn)變觀念，構(gòu)建文化，加強(qiáng)培訓(xùn)，優(yōu)化員工成長(zhǎng)環(huán)境企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)品附加值。加大科技投入，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高生產(chǎn)效率，克服粗放經(jīng)營(yíng)，提高產(chǎn)品檔次。通過(guò)直接轉(zhuǎn)移或生產(chǎn)外包、收購(gòu)重組、聯(lián)合建廠(chǎng)等形式，將部分勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力資源豐富且成本較低的中西部地區(qū)，提高資源利用效率。堅(jiān)定走兼并重組的道路，加大整合重組力度，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘓F(tuán)化發(fā)展，把傳統(tǒng)制造業(yè)改造為先進(jìn)制造業(yè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，減少用工數(shù)量，提高用工素質(zhì)。以科學(xué)而豐富的企業(yè)文化吸引人發(fā)展人。積極引入現(xiàn)代企業(yè)管理理念，建立與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的、完善的以人為本的現(xiàn)代管理體系。加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，建立人性化的用人制度，構(gòu)建科學(xué)合理的員工考核評(píng)價(jià)體系，保護(hù)和發(fā)揮好各類(lèi)員工的積極性，調(diào)動(dòng)員工的創(chuàng)造力，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展合力。豐富企業(yè)員工文化生活，滿(mǎn)足員工精神需求，維護(hù)員工合法權(quán)益，提高企業(yè)凝聚力和向心力。構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，改善外來(lái)務(wù)工人員的工作環(huán)境和生活條件，滿(mǎn)足外來(lái)務(wù)工人員正常生活所需，增強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員的歸屬感；逐漸放寬用工年齡限制，視具體崗位和具體應(yīng)聘者調(diào)整用工要求，與員工簽訂勞動(dòng)合同，辦理各項(xiàng)保險(xiǎn)手續(xù)，合理提高工資待遇，建立工資增長(zhǎng)與通脹掛鉤、員工收入與企業(yè)績(jī)效聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，讓員工分享企業(yè)發(fā)展成果，增強(qiáng)員工歸宿感。根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要，組織開(kāi)展職工崗位技能提升培訓(xùn)，提高外來(lái)務(wù)工人員的技術(shù)能力。重視員工的學(xué)習(xí)和教育，幫助員工自我成長(zhǎng)、提升素質(zhì)，拓寬員工職業(yè)發(fā)展路徑。

企業(yè)用工短缺是國(guó)家在工業(yè)化進(jìn)程中都會(huì)遇到的問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，把淘汰產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，變勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、資本密集型產(chǎn)品為高新技術(shù)產(chǎn)品，緩解了企業(yè)用工短缺問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)升級(jí)必須有人力資本支撐，產(chǎn)業(yè)升級(jí)在減少低層次勞動(dòng)力就業(yè)的同時(shí)，也增加了高層次勞動(dòng)力的就業(yè)。我國(guó)目前沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移過(guò)程中出現(xiàn)的企業(yè)用工結(jié)構(gòu)性供給失衡，造成了結(jié)構(gòu)性缺工現(xiàn)象，必須引起政府和企業(yè)的高度重視。政府應(yīng)加大人力資本的投資，盡快使我國(guó)從勞動(dòng)力資源大國(guó)轉(zhuǎn)化為人力資本大國(guó)；企業(yè)應(yīng)改變粗放式用工方式，查找自身的用工不足，提高企業(yè)用人管人的水平。

本文作者：陳暉工作單位：無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

一、開(kāi)展調(diào)查的基本情況

本次調(diào)查采取與企業(yè)負(fù)責(zé)人座談和調(diào)查問(wèn)卷相結(jié)合的形式進(jìn)行，分別與20多家企業(yè)人事部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，對(duì)10家企業(yè)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，10家企業(yè)包含手套皮具、林化香料、冶金建材、電子信息4大產(chǎn)業(yè)，調(diào)查的內(nèi)容主要是企業(yè)目前招工現(xiàn)狀、是否出現(xiàn)“招工難”現(xiàn)象、企業(yè)出現(xiàn)用工短缺的主要原因、主要缺哪些工種、政府當(dāng)前采取解決招工的措施效果如何以及政府和企業(yè)今后宜采取何種方式解決“招工難”問(wèn)題。通過(guò)調(diào)查和座談，我縣近80%的企業(yè)出現(xiàn)不同程度的“招工難”現(xiàn)象，缺工最嚴(yán)重的首先是電子信息產(chǎn)業(yè)，缺普工和技術(shù)工人近3000人；其次是手套皮具產(chǎn)業(yè)缺普工和技術(shù)工人2000人左右；我縣作為人口大縣，如何利用本地的勞動(dòng)力資源來(lái)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣，是一個(gè)亟待解決的難題。

二、企業(yè)“招工難”產(chǎn)生的原因

隨著工業(yè)化進(jìn)程不斷地發(fā)展和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)向好，出口訂單增多，一些企業(yè)大都面臨用工短缺的困擾。目前，招工難、留工難已經(jīng)成為制約企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一，形成這個(gè)問(wèn)題的因素是多方面的，歸納起來(lái)我們認(rèn)為主要有以下幾方面：

（一）外部原因

1、經(jīng)濟(jì)回暖，用工增加。隨著世界經(jīng)濟(jì)逐步回暖，以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃作用的發(fā)揮，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)企穩(wěn)回升，并向好的方面發(fā)展。其中外貿(mào)回升、內(nèi)需強(qiáng)勁是經(jīng)濟(jì)回暖最直接的體現(xiàn)，需求的回升為企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)提供充足的業(yè)務(wù)訂單，這樣，企業(yè)的用工需求增加。以永盛電子公司為例，去年計(jì)劃招工300人，而今年計(jì)劃招工在400人以上。

當(dāng)前，我縣企業(yè)用工與勞動(dòng)就業(yè)工作近況研討如何？如何進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)工作，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，我們?cè)诓樵?xún)研討的基本上構(gòu)成初步分析。

一、我縣企業(yè)用工與就業(yè)再就業(yè)基本狀況

近年來(lái)縣委、縣縣政府大力施行“招商引資、項(xiàng)目強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略辦法，多量規(guī)劃以上企業(yè)落戶(hù)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的生機(jī)。截止2012歲尾，全縣規(guī)劃以上（原計(jì)算口徑）企業(yè)達(dá)80家，累計(jì)發(fā)明就業(yè)崗位34000余個(gè)。其對(duì)就業(yè)的拉舉措用首要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）企業(yè)的發(fā)展強(qiáng)大讓更多當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者完成了就近當(dāng)場(chǎng)就業(yè)。新的企業(yè)、新的項(xiàng)目、新的行業(yè)對(duì)擴(kuò)展就業(yè)和再就業(yè)以不平常的速度和方式顯示出來(lái)。從我縣的狀況來(lái)看，經(jīng)過(guò)招商引資，大力各類(lèi)市場(chǎng)主體，為社會(huì)供應(yīng)了更多新的工作崗位，相當(dāng)一局部求職者完成了當(dāng)場(chǎng)就近就業(yè)。在全縣新增的就業(yè)崗位中，當(dāng)?shù)芈毠み_(dá)16000余人，占職工總?cè)藬?shù)的70%?？偼顿Y達(dá)1.5億元的花林新型建材集團(tuán)公司——楚林陶瓷就安頓當(dāng)?shù)芈毠?00余人。企業(yè)的發(fā)展強(qiáng)大有用地節(jié)省了求職者的就業(yè)成本，處理了就業(yè)這個(gè)主要民生問(wèn)題，緩解了當(dāng)前劇增的就業(yè)壓力。尤其是一些勞動(dòng)密集型企業(yè)，大局部工作崗位所需技藝單一、無(wú)需非凡的技能要求，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)略培訓(xùn)就能直接上崗，已成為我縣處理勞動(dòng)就業(yè)的主要渠道。

（二）企業(yè)用工崗位的添加招致了用工的“相對(duì)嚴(yán)重”。一方面，企業(yè)我縣企業(yè)數(shù)目不斷添加、規(guī)劃迅速擴(kuò)張，用工需求急劇上升，簡(jiǎn)直呈迸發(fā)式增進(jìn)，還，也對(duì)勞動(dòng)者的技藝提出更高的要求。用工數(shù)目的添加和對(duì)勞動(dòng)者本質(zhì)的提高，直接招致用工的“緊缺”。另一方面，外地特別是京津滬、珠三角、長(zhǎng)三角等地域遍及比當(dāng)?shù)毓べY待遇要高，工作前提要強(qiáng)，生活質(zhì)量要好，并且選擇的時(shí)機(jī)更多。本來(lái)人少，加之大多青丁壯勞動(dòng)力寧肯選擇外出務(wù)工。本縣企業(yè)卻因待遇偏低、勞動(dòng)情況和保證不到位而呈現(xiàn)“招工難”、“用工荒”。據(jù)陶星陶瓷負(fù)責(zé)人介紹，企業(yè)滿(mǎn)負(fù)荷生產(chǎn)，還有近600人的用工缺口。雖然近兩年全縣曾經(jīng)采取了各項(xiàng)辦法留住當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力、吸引外地勞動(dòng)力，但依然難以知足企業(yè)的用工需求。

（三）企業(yè)用工情況獲得逐漸改善。企業(yè)隨著各方面的競(jìng)爭(zhēng)不斷加大，逐步認(rèn)識(shí)到改善用工情況的主要性，紛繁采取建設(shè)職工小區(qū)、發(fā)放生活補(bǔ)助、添加職工福利、降低勞動(dòng)強(qiáng)度，削減加班時(shí)間、提高工資薪酬等手段挽留員工，2012年全縣企業(yè)人平工資達(dá)1474元?？梢哉f(shuō)，企業(yè)改善勞動(dòng)前提和勞動(dòng)情況認(rèn)識(shí)逐步加強(qiáng)，用工治理逐趨標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)合同簽署拖欠工人工資景象逐年削減。