摘要人民調(diào)解是一種富有中國特色的糾紛解決機制，因其解紛成本低、效率高，有利于維護團結(jié)與穩(wěn)定而備受推崇，被譽為“東方經(jīng)驗”。在高校建立人民調(diào)解機制，并使之有效運轉(zhuǎn)，對于解決當前高校內(nèi)部頻發(fā)的民間糾紛，維護校園穩(wěn)定與和諧意義重大。

關(guān)鍵詞：高校內(nèi)部民間糾紛；人民調(diào)解機制；和諧校園

隨著高校規(guī)模的擴大，高校內(nèi)部人員成分日益復雜，各種利益主體相互糾葛，校園中民間糾紛激增，甚至影響到正常的教學與生活秩序。因此，尋找有效途徑解決這些糾紛，維護高校的安定與和諧，已成為當務之急。

一、高校內(nèi)部民間糾紛的特點以及解紛方式分析

（一）高校內(nèi)部民間糾紛的特點

何謂民間糾紛？根據(jù)司法部《民間糾紛處理辦法》的規(guī)定，民間糾紛是指“公民之間有關(guān)人身、財產(chǎn)權(quán)益和其他日常生活中發(fā)生的糾紛”。高校內(nèi)部民間糾紛，即高校內(nèi)部教職員工之間、學生之間以及他們相互之間有關(guān)財產(chǎn)關(guān)系、人身關(guān)系產(chǎn)生的民事糾紛和其他日常生活中發(fā)生的糾紛。其主要具有以下特征：第一，糾紛主體特定，包括行政人員、教師、非教師技術(shù)人員、后勤服務人員、學生等等。第二，糾紛類型多樣，涉及前述主體之間發(fā)生的有關(guān)人身權(quán)益、財產(chǎn)權(quán)益和其他日常生活中發(fā)生的糾紛，涵蓋學校日常教學、管理、生活等諸多方面。特別是高校后勤社會化后，圍繞著住宿、餐飲、醫(yī)療、商品買賣等方面的民事糾紛更是不斷涌現(xiàn)。第三，糾紛多具有持續(xù)性與反復性，校園范圍相對狹小，糾紛各方當事人常常由于共同的工作生活圈而無法相互回避，糾紛如果未作處理或處理失當，就會呈現(xiàn)出持續(xù)性與反復性，甚至在一定程度上擴大化。

隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟和社會生活中的各種矛盾糾紛出現(xiàn)許多新情況和新問題，涉及到一些群眾自身利益的糾紛比較突出，特別是農(nóng)村民間糾紛問題日漸增多，若不能正確、及時地化解和調(diào)處，勢必會激化社會矛盾，造成群眾集體上訪，引起社會動蕩政局不穩(wěn)定甚至轉(zhuǎn)化為民轉(zhuǎn)刑案件，從而影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟正常發(fā)展。

一、農(nóng)村民間糾紛的狀況

社會改革使農(nóng)村經(jīng)濟得到發(fā)展，農(nóng)民物質(zhì)生活和精神財富生活得到提高。然而，隨著改革的不斷的深入物質(zhì)生活不斷豐富，出現(xiàn)了許多新的問題、新的糾紛。主要體現(xiàn)在：

1、民間糾紛日益增多

一是由婚姻關(guān)系引發(fā)的糾紛逐年增多，給農(nóng)村老人的贍養(yǎng)和孩子的撫養(yǎng)問題帶來許多不利因素，使得農(nóng)村一些家庭的倫理道德遭到破壞，甚至引發(fā)家庭暴力、虐待婦女兒童老人犯罪等；二是修建公路，移民遷建等，特別是農(nóng)村涉及到土地征用補償和拆遷引發(fā)的糾紛問題更為復雜；三是農(nóng)村中的地痞流氓、黑惡勢力、爭地盤、插手村務，制造的矛盾糾紛。同時，現(xiàn)在農(nóng)村一些地方不但出現(xiàn)了車匪路霸，還有煤霸、礦霸等行業(yè)霸主，坐收漁利，擾亂社會經(jīng)濟秩序。

2、民間糾紛的主體發(fā)生了較大變化

第一章總則

第一條為妥善處理民間糾紛，保障公民的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利和其他權(quán)利，維護社會安定，根據(jù)《人民調(diào)解委員會組織條例》第九條第二款、第二條第二款和第十條的規(guī)定，制定本辦法。

第二條司法助理員是基層人民政府的司法行政工作人員，具體負責處理民間糾紛的工作。

第三條基層人民政府處理民間糾紛的范圍，為《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定的民間糾紛，即公民之間有關(guān)人身、財產(chǎn)權(quán)益和其他日常生活中發(fā)生的糾紛。

第四條處理民間糾紛，必須以事實為根據(jù)，以法律、法規(guī)、規(guī)章和政策為準繩，對于當事人在適用法律上一律平等。

第五條基層人民政府處理民間糾紛，可以決定由責任一方按照《中華人民共和國民法通則》第一百三十四條第一款所列舉的方式承擔民事責任，但不得給予人身或者財產(chǎn)處罰。

今天是村兩委換屆后召開的第一次培訓會議，根據(jù)當前形勢；結(jié)合我鎮(zhèn)的實際，我只簡單地和大家探討一下民間糾紛的現(xiàn)狀、特點及對策和要求，大家今后做到糾紛調(diào)處的一般程序。

上個月27號，南開大學、清華大學及法律出版社的法學專家來我鎮(zhèn)調(diào)研人民調(diào)解工作，國家對人民調(diào)解工作的重視程度是可想而知的，是擺上一定的高度的；我國的人民調(diào)解工作被西方國家稱為“東方一枝花”，許多西方國家都在學習借鑒我們的經(jīng)驗。

隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展；民間糾紛呈現(xiàn)出許多新的特點，主要表現(xiàn)為民間糾紛的多樣性、廣泛性和復雜性。民間糾紛不僅有個人與個人之間的糾紛，還有個人與集體、集體與國家、干部與群眾、本區(qū)與外區(qū)之間的糾紛等；涉及的范圍不僅有山林、土地、家庭、鄰里、婚姻、贍養(yǎng)等，經(jīng)濟領域的糾紛也日益突出z糾紛涉及到各個領域；甚至幾種類型的糾紛交織在一起，故民間糾紛的種類，矛盾主體的格局，產(chǎn)生糾紛的深層原因，原創(chuàng)：都有著不同程度的變化。及時正確地排查調(diào)處民間糾紛，既可防止矛盾糾紛激化；又可通過調(diào)處宣傳社會主義法制，教育公民遵紀守法，尊重社會公德，促進社會主義精神文明建設，預防犯罪，減少訴訟。這就決定了民間糾紛排查調(diào)處工作在社會治安綜合治理中具有不可替代的作用。

一、民間糾紛的特點及走勢

民間糾紛主體呈現(xiàn)多元化。傳統(tǒng)的民間糾紛主體，村民占多數(shù)。從我鎮(zhèn)近年民間糾紛發(fā)生的情況來看，糾紛主體變體較大；村民、村民小組、村委會相互間因單一的或多元的因素產(chǎn)生瓜葛，形成糾紛，占有相當?shù)囊徊糠?，過去處理糾紛的主體成為現(xiàn)時糾紛的當事人。

民間糾紛的焦點公開化。人與人之間的關(guān)系，上下級管理關(guān)系，隨著經(jīng)濟的發(fā)展；制約因素逐年弱化，市場調(diào)節(jié)削弱了管理的制約為。過去行政長官一句話就可以化解一個矛盾，村里提出的要求，村民小組照辦，而現(xiàn)時老百姓的心態(tài)是“有錢有糧不靠你，不批不斗不怕你，出了問題就找你，處理不當就告你”。為此；矛盾一旦出現(xiàn)，矛盾對方的觀點明確，焦點公開，當事人主張權(quán)利是當仁不讓，特別是涉及承包類、費用收取或分攤類、損害賠償類等利益關(guān)系明顯的矛盾，有時甚至發(fā)生沖突，械斗。

民間糾紛集中排查調(diào)解活動開展以來，縣司法局以省、市通知精神為依據(jù)安排部署了本次活動，取得了一定成效?，F(xiàn)將活動開展情況總結(jié)如下：

一、統(tǒng)一思想明確重點

組織各司法所人員召開專項活動動員部署會，由分管局長帶領學習上級下發(fā)的專項活動文件。會議要求全員從維護社會穩(wěn)定、迎接我黨勝利召開的思想高度認識本次活動，一般矛盾糾紛及時調(diào)解，文件所列舉的重點區(qū)域和重點糾紛及時解決、及時上報。

二、廣泛動員認真排調(diào)

各鄉(xiāng)調(diào)委會對本轄區(qū)內(nèi)的調(diào)委會開展矛盾糾紛排查調(diào)解活動進行了積極動員及周密部署，明確了任務和方法，細化分工和責任。村級調(diào)委會按要求分片、分區(qū)逐一排查責任區(qū)域，對矛盾糾紛“聞風而動”，全縣排查并處理了矛盾糾紛隱患48件；排查出重點疑難糾紛3件，在基層調(diào)委會做好穩(wěn)控、及時上報后，由司法所和轄區(qū)調(diào)委會參與調(diào)解后得到了妥善解決。

我局將延續(xù)現(xiàn)工作機制，繼續(xù)深入開展矛盾糾紛排查，確保社會穩(wěn)定和諧，迎接黨的勝利召開。

為確保2012年元旦、春節(jié)和“兩會”期間的政治穩(wěn)定和社會安定，及時消除和化解各種矛盾糾紛，進一步打造“平安”，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境?，F(xiàn)根據(jù)上級有關(guān)部署，區(qū)司法局決定自2004年12月20至2012年3月底，開展為期百日的民間糾紛排查調(diào)處活動。現(xiàn)提出如下意見：

一、指導思想

以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實中央、省、市“嚴打”整治工作會議精神，在街道黨工委和人民調(diào)解工作委員會的統(tǒng)一領導下，深入扎實開展排查調(diào)處活動，及時化解矛盾，防止糾紛激化，鞏固“嚴打”整治斗爭成果，為我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定營造良好的法治環(huán)境。

二、方法和步驟

（一）動員階段

各單位要根據(jù)區(qū)司法局的要求，召開專門會議進行動員部署，把思想認識統(tǒng)一到中央、省、市對當前穩(wěn)定形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到建設“平安”的戰(zhàn)略部署上來，把維護穩(wěn)定工作作為壓倒一切的政治任務，精心組織，周密安排，全力做好糾紛排查調(diào)處工作。

一是注重一個“聽”字。

即傾聽，做一個有耐性的傾聽者，從傾聽當事人講述的進程中調(diào)查工作發(fā)生的經(jīng)由以及當事人的志愿，在傾聽的還，還要做到“五個留意”，即留意當事人措辭的腔調(diào)，措辭腔調(diào)是當事情面緒的顯示，留意當事人措辭的舉措，留意當事人的最后言語，還要留意本人的傾聽姿態(tài)，留意當事人世歇性發(fā)問等等。

二是注重一個“授”字。

即傳授，做一個優(yōu)異的傳授者。當事人是由于心中有迷惑需求解答，這就需求調(diào)停員在招待他們的時分能措辭說到“點”上，解開他們的心結(jié)，還這也要求調(diào)停員平常要注重實踐學習和運用司法常識的才能，經(jīng)過自已對司法常識的運用和較強的言語表達才能，使當事人對你的調(diào)停意見表示認同。

三是注重一個“集”字。

即收集，做一個擅長收集材料和證據(jù)的有心人。作為一名調(diào)停員，根據(jù)現(xiàn)實措辭是做好調(diào)停工作的主要任務，鄉(xiāng)村民間糾紛的種類繁復，很多糾紛必需到現(xiàn)場實地觀察后才干得出處理方法，群眾也才會置信你，這就要求調(diào)停員要擅長收集第一手材料和證據(jù)，然后讓它在后面的調(diào)停進程中發(fā)揮效果。

近幾年來，我縣在各級黨委、政府、人大、政協(xié)以及上級司法行政機關(guān)的關(guān)心、支持和幫助下，人民調(diào)解組織每年調(diào)解了大量的民間糾紛，協(xié)助基層政府調(diào)處了百余件“三大”糾紛，化解了大量社會矛盾，制止了數(shù)十起群體性上訪和群體性械斗事件，防止了數(shù)十起民轉(zhuǎn)刑案件，在維護社會穩(wěn)定中充分發(fā)揮了第一道防線的作用。為加強社會主義法治建設，維護社會穩(wěn)定和保障我縣經(jīng)濟社會的發(fā)展做出了突出貢獻，為了適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，鞏固和發(fā)展人民調(diào)解制度，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在解決社會矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定的作用，加強人民調(diào)解工作勢在必行。

一、充分認識人民調(diào)解工作的重要性、必要性

所謂人民調(diào)解，是指人民調(diào)解委員會，依照國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及社會主義道德，對民間糾紛雙方當事人進行耐心細致的說服勸導，促使他們互相諒解、平等協(xié)商、自愿達成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾自治活動。人民調(diào)解是在黨的領導下，經(jīng)歷了建設和改革各個時期的實踐不斷發(fā)展和完善起來的一項化解民間糾紛重要法律制度。改革開放20多年來，我國近百萬個人民調(diào)解組織，數(shù)百萬人民調(diào)解員每年調(diào)解的民間糾紛都達幾百萬件，有的年份達千萬件。就我縣來說，2001年至2003年間，每年調(diào)解的民間糾紛均在1000件左右。各級人民調(diào)解組織在進行調(diào)解工作過程中，防止了大量的民間糾紛激化為刑事案件，避免了大量非正常死亡案件的發(fā)生，為有效化解社會矛盾，形成良好的社會生產(chǎn)生活秩序作出了重要貢獻。因此中央政治局常委羅干同志最近肯定地說：“人民調(diào)解已經(jīng)成為我國解決民間糾紛的重要法律制度。”最高人民法院院長肖揚、司法部部長張福森等領導同志也作了指示。同時《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《人民調(diào)解組織條例》等法律法規(guī)對人民調(diào)解工作也進行了明確規(guī)定。我縣目前有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人民調(diào)解委員會15個，村級人民調(diào)解委員會143個，廠礦企業(yè)調(diào)解委員會5個，人民調(diào)解員2916人。充分調(diào)動這支隊伍的積極性，發(fā)揮他們在農(nóng)村的工作優(yōu)勢，對于及時有效地化解新時期的社會矛盾糾紛，建立長期有效的社會矛盾糾紛調(diào)解機制，維護我縣社會穩(wěn)定，具有十分重要的作用。

二、努力探索和推進人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展

人民調(diào)解委員會是基層群眾性自治組織，它的主要任務就是調(diào)解民間糾紛，并通過調(diào)解工作宣傳國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀守法，遵守社會秩序，遵守社會公德。當前民間糾紛表現(xiàn)出許多新的特點，原有的人民調(diào)解工作范圍、組織形式、隊伍素質(zhì)等已不能完全適應新形勢的需要。人民調(diào)解工作必須與時俱進、開拓創(chuàng)新，認真總結(jié)幾十年來的成功經(jīng)驗，借鑒其他地區(qū)的先進經(jīng)驗、有益做法，建立新的機制，不斷研究新情況，解決新問題。人民調(diào)解工作要擴大工作領域，完善組織網(wǎng)絡、提高隊伍素質(zhì)，規(guī)范工作程序，增強法律效力。同時要將人民調(diào)解工作與基層民間政治建設相結(jié)合，與社會治安綜合治理相結(jié)合，與人民群眾來信來訪相結(jié)合，使人民調(diào)解工作在社會主義民主法制建設中發(fā)揮更大的作用，為我縣的經(jīng)濟建設保駕護航。

三、鞏固、健全、完善和發(fā)展人民調(diào)解組織

五中院*年12月6日在*召開“訴調(diào)對接”經(jīng)驗交流會后，巴南區(qū)法院于*年12月底召開了專題會議，研究落實與各鎮(zhèn)、街的“訴調(diào)對接”工作，強化對人民調(diào)解會的工作指導，在部分鎮(zhèn)、街試行委托調(diào)解。根據(jù)《*市第五中級人民法院關(guān)于建立民事糾紛多元化解決機制的意見》（*法發(fā)〔2008〕*號）精神，主動給區(qū)委匯報，爭取區(qū)委、區(qū)府、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的支持，與區(qū)司法局協(xié)調(diào)建立民事糾紛多元化解決機制并展開此項工作。

一是搭建工作平臺，成立人民調(diào)解工作室。經(jīng)過仔細研究討論，精心籌劃，2008年6月18日掛牌成立了巴南區(qū)21個鎮(zhèn)、街人民調(diào)解工作室，以及巴南區(qū)非公有制經(jīng)濟民事糾紛人民調(diào)解工作室，區(qū)委、區(qū)府、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和市高院、五中院主要領導均出席會議，巴南區(qū)所屬的21個鎮(zhèn)、街分管政法工作的鎮(zhèn)長、司法所長、區(qū)工商聯(lián)（總商會）會長及各鎮(zhèn)、街商會分會長等共計250人參加了成立大會，會上宣讀了成立“人民調(diào)解工作室”的文件，舉行授牌、授章儀式，區(qū)法院院長范曉明同志作了題為《創(chuàng)多元化調(diào)解機制，促進社會和諧穩(wěn)定》的報告，區(qū)委常委、政法委書記王多富同志作了題為《解放思想，創(chuàng)多元化調(diào)解機制；服務大局，維護社會和諧穩(wěn)定》的報告，區(qū)工商聯(lián)（總商會）會長黎強、五中院尉建國副院長、市司法局領導、市高院宋令友副院長作了重要講話。

*晚報、*法制報、*時報、*衛(wèi)視、巴南報、巴南電視臺等相關(guān)媒體對人民調(diào)解工作室成立大會進行了詳細報道，擴大了社會影響力，人民群眾知道了人民調(diào)解工作室的工作職責。

區(qū)法院與區(qū)司法局銜接，由司法局任命了21個鎮(zhèn)、街4000名調(diào)解工作人員，區(qū)工商聯(lián)（總商會）任命了30名調(diào)解工作人員。構(gòu)建了一支分布全區(qū)各個基層的具有專業(yè)知識和工作經(jīng)驗的調(diào)解大軍，巴南區(qū)民事糾紛多元化解決機制正式確立

二是成立非公有制經(jīng)濟人民調(diào)解工作室。巴南區(qū)建立非公有制經(jīng)濟民事糾紛多元化解決機制，成立了非公有制經(jīng)濟人民調(diào)解工作室，成為行業(yè)調(diào)解工作的新亮點。成立非公有制經(jīng)濟人民調(diào)解工作室，可以減少非公有制企業(yè)的訴訟成本，節(jié)約訴訟時間，有利于非公有制企業(yè)的和諧發(fā)展，非公有制企業(yè)之間有了糾紛，企業(yè)與職工有了糾紛，就回行業(yè)“娘家”來調(diào)解解決，可以收到很好的社會效果。

巴南區(qū)非工企業(yè)有4012家，就業(yè)勞動力25萬余人，上繳稅金15億元，非公經(jīng)濟占全區(qū)GDP的73％，名副其實地撐起了“半壁河山”，成為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。在市場經(jīng)濟法規(guī)尚不健全、誠信經(jīng)營意識還不濃厚，發(fā)展環(huán)境狀況有待優(yōu)化的情況下，非公有制經(jīng)濟人民調(diào)解工作室的成立、是區(qū)內(nèi)大調(diào)解格局的組成部分，充分體現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)府“高調(diào)挺私”的決心，充分體現(xiàn)了有關(guān)部門對非工經(jīng)濟的高度重視，必將成為非工經(jīng)濟又好又快發(fā)展的助推器。

摘要：隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟和社會生活中的各種矛盾糾紛出現(xiàn)許多新情況和新問題，涉及到一些群眾自身利益的糾紛比較突出，特別是農(nóng)村民間糾紛問題日漸增多，若不能正確、及時地化解和調(diào)處，勢必會激化社會矛盾，造成群眾集體上訪，引起社會動蕩政局不穩(wěn)定甚至轉(zhuǎn)化為民轉(zhuǎn)刑案件，從而影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟正常發(fā)展。

一、農(nóng)村民間糾紛的狀況

社會改革使農(nóng)村經(jīng)濟得到發(fā)展，農(nóng)民物質(zhì)生活和精神財富生活得到提高。然而，隨著改革的不斷的深入物質(zhì)生活不斷豐富，出現(xiàn)了許多新的問題、新的糾紛。主要體現(xiàn)在：

1、民間糾紛日益增多

一是由婚姻關(guān)系引發(fā)的糾紛逐年增多，給農(nóng)村老人的贍養(yǎng)和孩子的撫養(yǎng)問題帶來許多不利因素，使得農(nóng)村一些家庭的倫理道德遭到破壞，甚至引發(fā)家庭暴力、虐待婦女兒童老人犯罪等；二是修建公路，移民遷建等，特別是農(nóng)村涉及到土地征用補償和拆遷引發(fā)的糾紛問題更為復雜；三是農(nóng)村中的地痞流氓、黑惡勢力、爭地盤、插手村務，制造的矛盾糾紛。同時，現(xiàn)在農(nóng)村一些地方不但出現(xiàn)了車匪路霸，還有煤霸、礦霸等行業(yè)霸主，坐收漁利，擾亂社會經(jīng)濟秩序。

2、民間糾紛的主體發(fā)生了較大變化