會計人員是信息的直接生成者，因此，成為“貓和鼠”游戲雙方爭奪的焦點對象。在高度集權的計劃經(jīng)濟體制下，游戲的制定者-國家（貓）憑借特權直接控制會計人員，并授予他們許多耀眼的桂冠和美麗的花環(huán)。游戲參與者-企業(yè)（鼠）始終處于嚴密監(jiān)控下，雖然解決了信息真實問題，但整個社會運行機制的懶惰、浪費、效率低下等社會垢弊也難免。成熟的市場經(jīng)濟體制中，游戲的制定者根據(jù)有效制度，制定游戲規(guī)則。游戲規(guī)則對任何參與者均平等有效，不存在歧視和不公。游戲參與者在游戲規(guī)則范圍內可以自由發(fā)揮。即政府僅限于確認會計人員從業(yè)資格，并不爭奪會計人員直接管理權。會計人員的待遇、職業(yè)道德等屬于微觀組織運行機制的內容，由企業(yè)自行確認。真實可靠的會計信息是國家進行宏觀調控和市場經(jīng)濟健康運行的基礎。我國經(jīng)濟運行機制正處于“轉軌變型”特殊時期，“貓和鼠”游戲中，“貓”是只小貓，“鼠”卻成精。在鼠精們的操縱下，導致了當前我國會計信息嚴重失真，并影響到國家宏觀調控和市場經(jīng)濟的健康運行。會計信息失真嚴重，會計人員難辭其咎，改革會計人員管理體制亦是必然。目前關于會計人員管理體制改革的主流觀點是“會計委派制論”和“回歸企業(yè)論”。本文以管理學原理為指導，以社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度為背景，在對會計委派制理性評價的基礎上，探討我國會計人員管理體制改革的價值取向。

1會計委派制述評

會計委派制并沒有進行嚴格的學術定義，一般是指由政府有關部門，包括財政部門、國有資產(chǎn)管理部門和經(jīng)貿委等部門，向社會公開招聘會計主管、財會機制負責人和一般會計人員，經(jīng)考核錄用后，派到需要進行監(jiān)控的單位從事財務會計工作。這一制度時下正在不少地區(qū)積極試行，如湖北、四川、江蘇、重慶等地，并在全國范圍內推廣。從我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的長遠戰(zhàn)略來看，“會計委派制”不是我國會計人員管理體制改革的主流價值取向，因為它存在以下缺陷：

1.1會計委派制違背了現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎和根本要求[1]

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國企業(yè)改革的價值取向，獨立的法人財產(chǎn)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎和根本要求?，F(xiàn)代企業(yè)依靠獨立的法人財產(chǎn)具有了“獨立的人格”。這種“獨立的人格”使現(xiàn)代企業(yè)不服從行政權威，而服從于市場權威，使現(xiàn)代企業(yè)對行政命令產(chǎn)生了“抗逆機制”，以維護單位和投資者的合法權益，進而在現(xiàn)代企業(yè)內部形成了一套客觀、有效的約束機制和激勵機制?，F(xiàn)代企業(yè)制度最根本的要求是現(xiàn)代企業(yè)必須是自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束和自我發(fā)展的法人實體。因此，不能將產(chǎn)生于企業(yè)內部管理需要，服務于企業(yè)管理，企業(yè)有機組成部分之一的職能機構-企業(yè)會計與會計機構獨立出去。會計委派制割裂了會計與企業(yè)之間天然的血緣關系，與現(xiàn)代企業(yè)制度水火不相容，是會計委派制最根本的缺陷。

1.2會計委派制違背了現(xiàn)代企業(yè)制度責任與權利的統(tǒng)一關系，將會計人員置于“兩難”的尷尬的境地

目前在我國湖北、四川、山東、深圳等地為加強會計監(jiān)督，反對腐敗等目的對會計人員實行委派制，且在全國各地有“星火燎原”之勢。我們認為對國有企業(yè)委派會計人員的做法不足取，應慎行。因為“會計委派制”與建立社會主義市場經(jīng)濟體制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度相悖，存在以下十大矛盾與問題：

1、會計委派制違背了現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎和根本要求。（1）建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國企業(yè)改革的價值取向，獨立的法人財產(chǎn)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎和根本要求?，F(xiàn)代企業(yè)依靠獨立的法人財產(chǎn)具有了“獨立的人格”。這種“獨立的人格”使現(xiàn)代企業(yè)不服從行政權威，而服從于市場權威，使現(xiàn)代企業(yè)對行政命令產(chǎn)生了“抗逆機制”，以維護企業(yè)和投資者的合法權益，進而在現(xiàn)代企業(yè)內部形成了一套客觀、有效的約束機制和激勵機制?，F(xiàn)代企業(yè)制度最根本的要求是“會計主體”（現(xiàn)代企業(yè)）必須是自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束和自我發(fā)展的法人實體。因此，不能將產(chǎn)生于企業(yè)內部管理需要，服務于企業(yè)管理，企業(yè)有機組成部分之一的職能機構——企業(yè)會計與會計機構獨立。會計委派制割裂了會計與企業(yè)之間天然的血緣關系，與現(xiàn)代企業(yè)制度水火不相容，是會計委派制最根本的缺陷。

2、會計委派制違背了現(xiàn)代企業(yè)制度責任與權利的統(tǒng)一關系，將會計人員置于“兩難”的尷尬境地。衡量一種企業(yè)制度是否是現(xiàn)代企業(yè)制度，是否符合市場經(jīng)濟體制的要求，關鍵的一點是看這種企業(yè)制度是否體現(xiàn)了現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制責任與權利相統(tǒng)一的本質要求?，F(xiàn)代企業(yè)管理的一般原則認為：一個人或組織不能接受來自于兩個以上的命令來源。因此，會計委派制能夠實現(xiàn)的前提條件必須是國家與企業(yè)的雙重領導能夠一致，形成事實上的一個命令來源。會計委派制一方面意味著權力結構在很大程度上的外傾化，另一方面意味著動力結構基本內傾化。權力結構和動力結構的脫節(jié)，必然導致企業(yè)會計人員責任與權利的脫節(jié)，在現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)與國家在利益分配、目標、管理等諸多方面存在矛盾，當國家利益與企業(yè)利益存在矛盾時，委派的會計人員怎么辦？偏向國家就可能被“炒魷魚”或“穿小鞋”，偏向企業(yè)又與會計委派制的初衷相逆，必將置會計人員于兩難境地。

3、會計委派制是對會計監(jiān)督的誤解。提出會計委派制的一個重要原因是會計監(jiān)督乏力。其實，會計作為一種經(jīng)濟監(jiān)督形式，主要是衡量和評價其它管理控制行為的有效性。會計監(jiān)督的成敗并不取決于會計本身，而取決于決策機構對會計的認識程度、利用程度和信任程度，取決于決策機構對會計合理化建議的采用率。會計監(jiān)督體系由司法監(jiān)督，行政監(jiān)督和社會監(jiān)督三部分組成。司法監(jiān)督主要通過司法機關對違法會計案件的判決來維護法律的尊嚴，保證會計行為依法進行。如對“瓊民源”聘用的會計人員班文紹提供虛假財務會計報告罪的司法判定。（2）行政監(jiān)督主要是政府的有關機構通過服務和支持等方式，約束規(guī)范會計行為，這主要體現(xiàn)在對注冊會計師的管理監(jiān)督上。社會監(jiān)督主要是會計職業(yè)人員和自律性組織通過業(yè)務活動來矯正會計行為，從而起到維護會計秩序的作用。形成我國目前會計監(jiān)督不力的根源在于社會監(jiān)督承擔了部分行政監(jiān)督的職責，這種“錯位監(jiān)督”常使會計人員處于兩難境地。為加強會計監(jiān)督而進行會計委派是對會計監(jiān)督的誤解，沒有抓住問題的關鍵和本質。最多是一種權宜之計，絕非長久之策。

4、企業(yè)會計人員的身份問題。會計機構本身是企業(yè)組織結構的一個職能部門，企業(yè)財會人員應是企業(yè)職工，其工作諸如會計核算、提供決策有用信息、籌資、投資和分配活動應是企業(yè)財務范疇，這是無可爭議的事實。會計委派制意味著會計機構中的負責人和主管會計不再屬于企業(yè)，而是屬于政府或者政府職能部門的委派人員。企業(yè)財會人員就由企業(yè)的“內當家”變成了企業(yè)的“外管家”，他們的工作范疇屬企業(yè)財務，身份卻變成了準國家干部或委派的監(jiān)督人員，屬國家財政的范疇。實際工作中，企業(yè)的其他人員必然對委派會計懷有戒備之心，工作將很難協(xié)調。

5、委派人員的工資福利等待遇問題。企業(yè)會計人員的工資福利等待遇屬于企業(yè)財務的范疇，企業(yè)經(jīng)濟效益有好壞之分，則其所屬的會計人員待遇也有差異。如果委派人員按原標準執(zhí)行，則工作相同，待遇不同，不合理；如果按折衷標準進行，則原經(jīng)濟效益好的會計人員不愿接受委派；若委派人員的開支納入國家預算，統(tǒng)一收取，勢必倒退回到以財政代替財務的尷尬境地。若要以行政手段強制“均貧富”，按統(tǒng)一的標準執(zhí)行，則委派會計人員勢必吃“大鍋飯”，無法體現(xiàn)“效率優(yōu)先，兼顧公平”的市場分配原則。6、機構設置龐大的問題。實行會計委派制后，財政部門對會計的管理就是直接管理，會計干部的考核、提拔、設置、培訓、等都需要有專門的班子和人員負責，原財政部門下屬的會計管理機構設置必然增加，這與當前政府部門精簡機構和人員的大氣候不符。

一、會計委派制試點的背景

改革開放無疑給我國的社會、經(jīng)濟生活的各個方面帶來了巨大的變化。但是，在新舊經(jīng)濟體制轉軌時期，由于新的體制未完全確立，適應市場經(jīng)濟需要的體系尚不完備，社會監(jiān)督體系還不健全，致使社會經(jīng)濟生活中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。有的國有，由于所有者主體的缺位，國有投資代表人不具體，對經(jīng)營者缺乏必要的監(jiān)督和約束，導致國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象日益嚴重，引起了社會各方面的關注。

對上述問題的產(chǎn)生原因進行深刻的，人們普遍認為，監(jiān)督機制不健全是產(chǎn)生問題的重要因素，因此，建立有助于強化會計監(jiān)督的會計人員管理體制成為人們關注的焦點。

而我國的會計人員管理體制如何呢？是“用人單位自己管理為主”，即由各單位自主地設置會計機構，任免會計人員并對會計人員進行日常管理，政府有關部門（如財政部門或企業(yè)主管部門等）僅是對會計人員的從業(yè)資格、專業(yè)技術資格等進行間接管理。在這一體制下，會計人員隸屬于所服務的單位，并對本單位的行政領導負責。因此，盡管《會計法》賦予會計人員監(jiān)督本單位經(jīng)濟活動的職責，但由于現(xiàn)行管理體制的局限性，法律賦予會計人員的監(jiān)督職能實際上難以履行。

從上述分析可以看出，一方面解決經(jīng)濟生活中的一些現(xiàn)實問題需要強化會計監(jiān)督，而另一方面現(xiàn)行的會計人員管理體制又使會計人員行使會計監(jiān)督有諸多的困難，于是人們提出要進行會計人員管理體制的改革，會計委派制也正是在這樣的背景下應運而生。

二、會計委派試點工作中存在的問題

一、會計委派制試點的背景

改革開放無疑給我國的社會、經(jīng)濟生活的各個方面帶來了巨大的變化。但是，在新舊經(jīng)濟體制轉軌時期，由于新的體制未完全確立，適應市場經(jīng)濟需要的體系尚不完備，社會監(jiān)督體系還不健全，致使社會經(jīng)濟生活中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。有的國有，由于所有者主體的缺位，國有投資代表人不具體，對經(jīng)營者缺乏必要的監(jiān)督和約束，導致國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象日益嚴重，引起了社會各方面的關注。

對上述問題的產(chǎn)生原因進行深刻的，人們普遍認為，監(jiān)督機制不健全是產(chǎn)生問題的重要因素，因此，建立有助于強化會計監(jiān)督的會計人員管理體制成為人們關注的焦點。

而我國的會計人員管理體制如何呢？是“用人單位自己管理為主”，即由各單位自主地設置會計機構，任免會計人員并對會計人員進行日常管理，政府有關部門（如財政部門或企業(yè)主管部門等）僅是對會計人員的從業(yè)資格、專業(yè)技術資格等進行間接管理。在這一體制下，會計人員隸屬于所服務的單位，并對本單位的行政領導負責。因此，盡管《會計法》賦予會計人員監(jiān)督本單位經(jīng)濟活動的職責，但由于現(xiàn)行管理體制的局限性，法律賦予會計人員的監(jiān)督職能實際上難以履行。

從上述分析可以看出，一方面解決經(jīng)濟生活中的一些現(xiàn)實問題需要強化會計監(jiān)督，而另一方面現(xiàn)行的會計人員管理體制又使會計人員行使會計監(jiān)督有諸多的困難，于是人們提出要進行會計人員管理體制的改革，會計委派制也正是在這樣的背景下應運而生。

二、會計委派試點工作中存在的問題

內容提要：本文用博弈論的思想和方法分析了會計信息失真的動因在于制度缺陷，會計委派制只能是一種過渡形式，并需大力完善。只有徹底實現(xiàn)“政企分開”，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度才是根除會計信息失真的根本出路。

關鍵詞：會計委派制博弈論國有企業(yè)甲公司

一、會計委派制產(chǎn)生的必然性

會計委派制是企業(yè)、政府、債權人、投資者等不同利益主體在多次重復博弈中產(chǎn)生的，是政府約束企業(yè)會計行為、實施會計監(jiān)督的一種制度安排。它的產(chǎn)生與目前我國會計信息失真的普遍現(xiàn)象有著直接關系。會計信息失真的原因是多方面的，我們對此展開博弈分析，以揭示會計信息失真的真正原因。

（一）博弈規(guī)則的不合理

假定甲公司和乙公司為兩博弈方，它們在披露會計信息時存在兩種選擇，即說真話和說假活。下面是關于甲、乙兩公司的博弈矩陣：

摘要：會計委派制是改革會計管理體制的一項重大舉措。從會計委派制試行以來，在提高會計信息質量、規(guī)范會計行為、降低財務監(jiān)控成本、加強企業(yè)內部經(jīng)營管理、防止腐敗，減少國有資產(chǎn)流失、維護和保障所有者權益等方面，取得了顯著成效,但也存在一些問題。本文通過對會計委派制實施以來存在的問題進行分析討論，以期形成對策，使會計委派制更加規(guī)范有序。

關鍵詞：會計委派制積極作用弊端思考

會計委派制是由上級部門直接向獨立核算的企事業(yè)單位委派主管會計或部分會計人員，為被委派單位進行會計業(yè)務服務，并代表所有者對經(jīng)營者進行監(jiān)督的一種制度。實行會計委派制后，由于會計人員的人事管理等不受接收委派單位的制約，會計人員就可以相對獨立地履行自己的職責，可以消除由于堅持原則，維護財經(jīng)紀律而可能遭到的打擊報復。為遏制造假行為，從根本上解決會計監(jiān)督的弱化行為，在許多國有企業(yè)都實行會計主管委派制度，并已取得初步成效。

一、基本情況

從我區(qū)委派試點的情況看，委派范圍大多是行政事業(yè)單位，向企業(yè)委派的較少。采取的委派形式有：1直接委派。成立專門的機構（會計局，會計管理站）對委派會計人進行管理；2成立會計核算中心（公共事務管理中心），各行政事業(yè)單位會計工作由核算中心統(tǒng)一管理，取消單位會計崗位，只設報賬員；3間接委派，既單位推薦，由政府部門委派或與主管部門聯(lián)合委派等，人員制在用人單位，工資福利，獎金等由單位負責；4在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）實施財務“零戶經(jīng)管”。

二、實行會計委派制的積極作用

摘要目前，會計委派制的試行工作正在全國范圍內展開，并已取得初步成效。本文試就在推行會計委派制過程中取得的成效和存在的問題進行了評析。

關鍵字會計委派制信息失真監(jiān)督

一、會計委派制產(chǎn)生的背景

由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉變，給我國社會政治、經(jīng)濟生活的各個方面帶來了巨大的變化，新舊經(jīng)濟體制轉軌需要及時建立起相應的監(jiān)督與約束機制。事實上，由于新的體制未完全確立，適應市場經(jīng)濟需要的法律體系尚不完備，社會監(jiān)督體系還不健全，致使社會經(jīng)濟生活中出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失，預算外資金管理混亂等問題。這不但造成國家財政收入的流失，而且為各種貪污腐敗等經(jīng)濟犯罪提供了便利。這些問題的出現(xiàn)有著十分復雜的歷史、現(xiàn)實原因和社會因素，反映在會計工作上就表現(xiàn)為造假嚴重，導致會計信息失真。而我國原有的會計人員管理體制是用人單位自己管理為主，會計人員隸屬于所服務的單位，并對本單位的行政領導負責，因此法律賦予會計人員的監(jiān)督職能實踐上難以履行，會計人員就很難做到對實際情況進行客觀真實的反映。

二、會計委派制的基本內涵和形式

所謂會計委派制（又稱會計人員委派制）是指由會計委派主體（政府部門或產(chǎn)權管理部門）以所有者身份，對用人單位所需使用的會計人員統(tǒng)一進行委派與管理的一種會計管理體制。根據(jù)這一管理體制，會計人員不僅在業(yè)務上，而且在行政等方面都由委派部門統(tǒng)一管理，各用人單位不再對會計人員行使包括行政在內的管理權。會計委派的實踐是1988年從基層開始的，經(jīng)歷了試驗、試點和試行三個階段，逐步在全國進行推廣，這是我國會計管理體制改革的一個重要舉措，是一項較為復雜并且涉及面廣的大工程。

摘要:會計委派制是一種會計人員管理體制，是國家以所有者的身份，憑借其管理職能對國家所屬的企業(yè)、事業(yè)單位的會計機構負責人和主管會計進行委派的一種制度。此種制度使得資產(chǎn)所有者對直接對會計流程和會計人員進行管理，可以第一時間對出現(xiàn)的問題和矛盾提出解決辦法，提高了辦事效率，遏制了了會計流程中的違規(guī)行為，是我國會計管理工作改革中的有益嘗試。

關鍵詞:會計委派制

1我國會計委派制的實施現(xiàn)狀

近年來，會計工作出現(xiàn)了許多令人擔憂的現(xiàn)象，特別是會計信息失真成了經(jīng)濟生活中人們普遍關心的問題。會計人員違反財經(jīng)紀律的現(xiàn)象，在很大程度上助長了腐敗行為的產(chǎn)生，造成我國國有資產(chǎn)流失嚴重，局部的財經(jīng)秩序也因此發(fā)生混亂。由此我們引入了會計委派制這一會計管理模式，現(xiàn)在正處于實行階段。對此新的管理模式我國的會計學者褒貶不一。對其持反對意見的人認為會計委派制存在以下缺陷：

1.1難以設計出針對委派會計人員的再監(jiān)督機制。

1.2會計委派制容易誘發(fā)短期行為。

摘要：實行會計委派制是從會計人員的管理體制上解決會計監(jiān)督職能弱化，保證會計信息真實、準確、完整，為國家政府的重大決策提供準確依據(jù)的一項政策性很強的復雜工作。推行會計委派制能提高資金使用效益，保證會計信息的質量，推動黨風廉政建設，加強政府宏觀調控能力。

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和反腐倡廉的深入開展，會計委派制的推行成為當前各項改革的重點之一，引起了社會的普遍關注和各級領導的高度重視。由政府向各單位委派會計人員監(jiān)督各單位財務活動，是政府履行資產(chǎn)所有者職能的重要表現(xiàn)，它可以強化所有者對經(jīng)營者的監(jiān)督管理、維護國家和集體的利益，對遏制和減少腐敗及鋪張浪費現(xiàn)象會起到一定的積極作用。

1、會計委派制度的涵義

所謂會計委派制度，就是取消原有的會計機構的設置和會計人員，由政府有關部門如財政部門、國有資產(chǎn)管理部門直接向國有企業(yè)、事業(yè)單位或政府機關派遣或任命會計人員，負責會計核算工作，行使會計監(jiān)督權力的一項新措施。也就是說打破現(xiàn)有的管理體制，國有獨資企業(yè)和國家控股企業(yè)以及國家撥款單位的會計人員可由上級主管財政部門委派，而不在本單位自行產(chǎn)生。這些委派會計人員是從企業(yè)以外產(chǎn)生的，與被委派單位在經(jīng)濟利益和人事關系上沒有任何聯(lián)系。委派人員服從一個機構的統(tǒng)一管理和派遣，按照委派機關的要求，嚴格執(zhí)行《會計法》和國家的財務會計制度，認真地進行財務會計核算，真實完整地提供會計資料，及時、準確地反映經(jīng)濟活動和資金運動情況。在進行會計核算的同時，行使會計監(jiān)督的職能。

2、實行會計委派制的重大意義

2.1實行會計委派制有利于我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展。我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和全球經(jīng)濟一體化，使原有的會計體系已不能適應新情況的發(fā)展要求。同時，制假、造假手段的不斷變換，對會計的監(jiān)管也提出新的要求。這些情況都要求不斷深化會計管理體制改革，建立健全運行高效的會計體系，以適應新形勢的要求。

摘要：會計委派制作為我國會計人員管理體制改革的新思路，對加強我國現(xiàn)階段國家行政事業(yè)單位、國有企業(yè)和國家控股企業(yè)的財務監(jiān)督具有重要意義。但對國有企業(yè)來說只是權宜之計。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會主義法制的完善，社會審計監(jiān)督和企業(yè)內部監(jiān)督的健全，會計委派制在國有企業(yè)中終會取消。

關鍵詞：會計委派制、國有企業(yè)、財務監(jiān)督

近幾年來，我國一些省市、地區(qū)為了加強國家行政事業(yè)單位、國有企業(yè)和國家控股企業(yè)的財務監(jiān)督，不斷探索國有資產(chǎn)管理的有效形式，陸續(xù)進行了會計委派制的改革試點工作。會計委派制作為我國會計人員管理體制改革的新思路，即國家政府部門和產(chǎn)權管理部門以所有者身份，對行政事業(yè)單位、國有企業(yè)等的總會計師、會計機構負責人和會計主管人員進行委派，監(jiān)督派駐單位的資產(chǎn)經(jīng)營和財務管理的一種會計管理制度。從試點所反映的情況來看，成績和問題同在，贊揚和批評均有。那么，為什么我國在現(xiàn)階段要實行會計委派制？現(xiàn)階段實行的會計委派又存在哪些問題？會計委派制的前景又如何？本文在此作了初步探討，認為會計委派制在我國現(xiàn)階段對國有企業(yè)來說只是權宜之計，會計委派制最終是不適應企業(yè)的。

一、現(xiàn)階段我國國有企業(yè)為什么要實行會計委派制

目前，我國財務會計監(jiān)督劃分為三個層次，即單位內部監(jiān)督、政府財政部門監(jiān)督和社會審計監(jiān)督。概言之，無非是兩個方面，一個是內部監(jiān)督，一個是外部監(jiān)督。而作為外部監(jiān)督的會計委派制從試點情況來看應是政府財政監(jiān)督的一種強化形式，那么目前強化這種外部監(jiān)督的原因主要是以下幾個方面：

1、單位內部監(jiān)督的失效，導致會計信息的失真?，F(xiàn)階段我國現(xiàn)代企業(yè)制度尚不完善，產(chǎn)權關系尚不明確。在經(jīng)濟體制轉軌過程中，一些國有企業(yè)出現(xiàn)了“廠長成本”、“兩本帳”和“小金庫”現(xiàn)象，一些行政事業(yè)單位預算外資金管理相當混亂，導致國有資產(chǎn)大量流失，嚴重損害了作為所有者國家的利益。那么作為國有資產(chǎn)所有者的代表——政府，在沒有統(tǒng)一的制約機制去監(jiān)督企業(yè)，對國有及國有資產(chǎn)占控股或主導地位的企業(yè)委派財務總監(jiān)或總會計師不失為一種有效的辦法。