［摘要］公共政策執(zhí)行是公共政策過程的重要組成部分，公共政策的預(yù)期目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)在很大程度上取決于公共政策的執(zhí)行效果。公民參與公共政策執(zhí)行既有理論價值，又有現(xiàn)實(shí)意義。但是目前我國公民并不能很好地參與到公共政策執(zhí)行中，文章對我國公共政策執(zhí)行過程中公民參與面臨的主要障礙進(jìn)行分析，并在其基礎(chǔ)上提出提升我國公共政策執(zhí)行過程中公民參與的途徑。

［關(guān)鍵詞］公共政策執(zhí)行;公民參與;障礙;途徑

1引言

公共政策執(zhí)行(以下簡稱“政策執(zhí)行”)是一個動態(tài)的過程，簡單來說，就是把公共政策方案轉(zhuǎn)化為客觀現(xiàn)實(shí)的過程。具體來說，其指的是政策方案被采納以后，政策執(zhí)行者通過一定的組織形式，運(yùn)用各種政策資源，將已經(jīng)制定好的政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)結(jié)果的過程。［1］政策執(zhí)行是公共政策過程(以下簡稱“政策過程”)的關(guān)鍵組成部分，公共政策能否實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目標(biāo)在很大程度上取決于公共政策的執(zhí)行效果。正如政策學(xué)家艾利森所指，在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過程中，方案確定的功能只占10%，而其余的90%取決于有效的執(zhí)行。［2］而公共政策的有效執(zhí)行，需要公民的有效參與。公民參與政策執(zhí)行既是社會主義民主政治又是公共政策民主化的內(nèi)在要求，亦是公民享有參與管理國家和社會各項(xiàng)事務(wù)的權(quán)利體現(xiàn)。公民參與政策執(zhí)行有利于確保公共政策的公共利益價值取向。［3］同時，也有利于公共政策得到社會和公眾的普遍認(rèn)可和接受，擴(kuò)大政治體系的合法性基礎(chǔ);有利于消減政策執(zhí)行中的偏差以更好地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。但是目前我國政策執(zhí)行過程中的公民參與情況不容樂觀，我國公民參與政策執(zhí)行過程還面臨很多障礙。

2公民參與政策執(zhí)行面臨的障礙

目前在我國，公民參與政策執(zhí)行存在許多限制性因素，公民參與政策執(zhí)行的障礙大致可以從公民自身、政策執(zhí)行主體政府以及制度因素三個方面加以分析。2.1公民自身障礙。2.1.1公民參與意識不足。政治文化是公共政策環(huán)境的重要組成部分，對公共政策的執(zhí)行有重要影響。在我國，傳統(tǒng)政治文化經(jīng)過幾千年的發(fā)展，至今仍深深地影響著人們的政治觀念與政治行為。受傳統(tǒng)政治文化的影響，中國民眾在心理上積淀而成的“權(quán)威崇拜”“與世無爭”等意識形態(tài)根深蒂固。［4］表現(xiàn)出來則是公民政治冷漠感強(qiáng)，公民在日常生活中大多不關(guān)心政治生活，權(quán)利意識和參與意識不足，這必然導(dǎo)致我國政策執(zhí)行過程中公民參與不足的問題。2.1.2公民參與能力不足。美國學(xué)者托馬斯有一個著名的觀點(diǎn):公民參與必然深度地影響甚至改變公共管理者制定政策和從事管理的方式，然而，問題的關(guān)鍵在于如何將有序的公民參與納入公共管理的過程中來，在公共政策的制定與執(zhí)行中融入積極、有效的公民參與。［5］隨著我國政治經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人們參與公共政策的愿望雖總體呈上升趨勢，但在實(shí)際中卻表現(xiàn)出參與能力不足的問題。公共政策本身具有的復(fù)雜性和專業(yè)性要求公民有效參與公共政策就必須具備政策領(lǐng)域的基本知識和參政能力，而這恰恰是普通民眾所欠缺的。由于缺乏基本的政策素養(yǎng)，某些民眾在解讀公共政策時很難從公共政策的公共利益取向出發(fā)，而更多地從自身利益出發(fā)去分析和評價某項(xiàng)政策，如此，便難以保證其分析與評價的客觀性。當(dāng)作為政策客體的公民自身利益受損時，甚至可能造成公民與公共政策執(zhí)行人員的沖突。典型的例子則是城市管理中政策執(zhí)行者與公眾之間的各類暴力沖突事件。此外，公民有效參與公共政策還必須具備良好的溝通能力，以更好地和公共政策主體進(jìn)行對話和討論以表達(dá)自己的合理價值訴求。需要具備良好的學(xué)習(xí)能力，以為有效參與政策過程打好基礎(chǔ)。［6］2.2政策執(zhí)行主體的障礙。2.2.1“經(jīng)濟(jì)人”困境的制約。根據(jù)公共選擇理論，所有的政治行為人都像市場行為人的表現(xiàn)一樣自利、理性，追求政治利益最大化。［7］在公共政策的執(zhí)行過程中，作為政策主體同時也作為公共權(quán)力使用者的政策執(zhí)行者，并不會時刻牢記公共權(quán)力本身是大家的，也不會牢記公共權(quán)力的使用者和公共權(quán)力的擁有者之間形成的是“委托—”關(guān)系。他們更可能從自身利益出發(fā)，把政策的執(zhí)行權(quán)變成謀取自身利益的工具。［6］如當(dāng)政策精神實(shí)質(zhì)與政策執(zhí)行主體自身的利益或其上級的意圖相悖時，政策主體更有可能以其頂頭上司及自身為重，為了自身的政治利益最大化，有選擇地向公眾公開或隱瞞政策信息，將掌握政策信息變成政策主體的特權(quán)以利于政策執(zhí)行按自己的意愿或上級的意愿順利施行。公民則只能通過某些非官方渠道道聽途說某些政策信息，這必然不利于政策執(zhí)行過程中的公民有效參與。2.2.2公共政策執(zhí)行主體對公民參政的消極態(tài)度。正如前文所講，公民參與政策過程會改變公共管理者從事公共管理的方式。一方面，作為政策執(zhí)行人員的行政主體已經(jīng)習(xí)慣于主宰政策執(zhí)行過程，向政策相對人發(fā)號施令。而公民參政勢必要求政府轉(zhuǎn)變角色，關(guān)注公民權(quán)益，與公民分享政策信息，并就公共政策進(jìn)行廣泛的討論與對話。如果行政主體認(rèn)為公民參與政策執(zhí)行過程會剝奪他們原先的各項(xiàng)權(quán)力，分享他們占據(jù)的信息資源時，他們必然對公民參與政策過程持消極態(tài)度，甚至可能抵觸公民參與公共政策。另一方面，公民參與政策過程，可能會增加公眾與政府討論與對話的時間，政府還需要組織專人負(fù)責(zé)公民參政事務(wù)，政策過程的復(fù)雜性加深，行政成本攀升，行政效率卻降低。這也會導(dǎo)致公共政策執(zhí)行主體對公民參政的消極態(tài)度與消極行為。2.3制度性障礙。目前，學(xué)術(shù)界認(rèn)為公民參與政策過程主要有兩類途徑:一類是政府主導(dǎo)的公民參與途徑，包括信訪、聽證、咨詢等，另一類則是非政府主導(dǎo)的，是由公民個體或群體或社會主導(dǎo)而自發(fā)形成公民參與方式，如大眾傳播媒介、游行、靜坐等。［3］在我國，政府主導(dǎo)的公民參與政策過程的途徑主要包括人民代表大會制度、政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度、信訪制度等。［8］但是這些制度更多地是為公民參與政策制定和決策服務(wù)，無法為公民參與政策執(zhí)行提供良好的制度保障。

1自媒體時代下公民參與公共政策的背景解析

1.1政治背景

任何一種社會現(xiàn)象的興起和發(fā)展都離不開其深刻的政治意蘊(yùn)和時代背景，公民通過自媒體途徑參與公共政策也不例外。在網(wǎng)絡(luò)大環(huán)境產(chǎn)生之前，我國的公共政策過程呈現(xiàn)高度精英主義傾向，這些特定階級的成員，由于其在心智、社會地位或是財(cái)政資源上的優(yōu)勢，他們的觀點(diǎn)及行為更能對社會起到建設(shè)性作用，政治制度中公民參與公共政策的有效途徑少之又少，導(dǎo)致我國政策民主化程度低，互聯(lián)網(wǎng)時代下自媒體的蓬勃發(fā)展恰恰為公民參與公共政策提供了寬廣而平等的平臺。同時，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在工作層面上堅(jiān)持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，建設(shè)服務(wù)型政府等以民為本的執(zhí)政理念不斷更新，公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策的價值指向與之高度吻合，從而在很大程度上促進(jìn)了公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策的發(fā)展。

1.2經(jīng)濟(jì)背景

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制條件下，經(jīng)濟(jì)總量和居民可支配收入不斷提高，但與此同時，市場經(jīng)濟(jì)體制也打破了原有的社會利益格局和社會利益均等化的狀態(tài)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、貧富差距擴(kuò)大等問題日益凸顯，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會矛盾的不斷積聚，普通民眾表達(dá)自身利益的愿望更加強(qiáng)烈，公民政治參與的意識和能力不斷強(qiáng)化，自媒體這種以私人化、平民化、電子化、現(xiàn)代化為特征的新型信息傳播媒介的出現(xiàn)，為普通民眾發(fā)表政治觀點(diǎn)、維護(hù)自身合法權(quán)益提供了可能。

1.3技術(shù)背景

摘要:主要針對公共管理中的公民參與展開論述。認(rèn)為公共管理中的公民參與意義主要體現(xiàn)為:能夠保證公民權(quán)的實(shí)現(xiàn);有利于和諧社會的構(gòu)建;有利于推動民主政治的發(fā)展。并指出我國公民參與公共管理存在的問題:公民缺乏參與公共管理的意識;公民參與公共管理缺乏組織性和有序性;公民參與公共管理缺乏組織性和有序性。最后，針對存在問題提出相應(yīng)發(fā)展對策，希望能有效促進(jìn)公共管理中的公民參與。

關(guān)鍵詞:公共管理;公民參與;和諧社會;意識;組織性

做好公共管理事業(yè)是政府的重要職責(zé)，也是政府為公民服務(wù)的具體體現(xiàn)。因此，自國家誕生以來，公共管理便隨之產(chǎn)生。從上個世紀(jì)開始，國內(nèi)外關(guān)于公共管理的研究便從未中斷過，由此也產(chǎn)生了很多關(guān)于公共管理的理論與實(shí)踐研究。眾所周知，公共管理質(zhì)量如何關(guān)乎政府工作質(zhì)量的提升，關(guān)乎人民滿意度的提升。因此，各國政府均不約而同在公共管理策略方面進(jìn)行探索與實(shí)踐。研究發(fā)現(xiàn)，公民的有效參與有利于公共管理質(zhì)量的提升，有利于提升公民的公共管理滿意度。所以，我們應(yīng)在公共管理中的公民參與方面進(jìn)行深入探索與研究。搜索相關(guān)文獻(xiàn)資料時發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)目前關(guān)于公共管理中的公民參與問題研究已然較為全面和深入，但關(guān)于公共管理中的公民參與問題研究不應(yīng)就此停滯不前，應(yīng)對該問題進(jìn)行持續(xù)研究。

1公共管理中的公民參與意義

公民參與和公共管理是密不可分的，公共管理離不開公民的參與。公共管理中的公民參與是指讓公民有的放矢的參與至政府的公共管理事業(yè)當(dāng)中，從而有效促進(jìn)公共管理質(zhì)量的提升。公共管理中的公民參與具有重要意義，具體主要體現(xiàn)在如下幾點(diǎn):1．1能夠保證公民權(quán)的實(shí)現(xiàn)。公民參與公共管理有利于維護(hù)公民的合法權(quán)利和利益。作為中華人民共和國的成員，公民有權(quán)利參與到政府的公共管理事業(yè)當(dāng)中。公民參與到政府的公共管理事業(yè)當(dāng)中，是實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的一個重要體現(xiàn)。過去很長一段時間，公民并未真正有效的參與至國家的公共管理事業(yè)當(dāng)中，以至于很多公民對政府的公共管理舉措并不滿意，嚴(yán)重影響了黨和廣大人民群眾之間的良好關(guān)系，對政府良好形象的塑造也極為不利。政府規(guī)定公民可以參與至公共管理當(dāng)中，是對公民權(quán)利的一種尊重，是提高公共管理質(zhì)量的重要途徑。所以，政府應(yīng)積極倡導(dǎo)廣大公民積極踴躍的參與到公共管理事業(yè)中來。1．2有利于和諧社會的構(gòu)建。進(jìn)入21世紀(jì)后，在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，我國逐步步入構(gòu)建和諧社會的偉大時代。和諧社會的構(gòu)建涉及到很多方面，很多方面的因素均會不同程度上影響和諧社會的構(gòu)建。在眾多影響因素中，公民能否有效參與至公共管理當(dāng)中，無疑會在一定程度上影響和諧社會的構(gòu)建。公民參與公共管理有利于維護(hù)社會穩(wěn)定，公民參與公共管理可讓公共管理更加貼近實(shí)際，更加滿足公民的具體公共服務(wù)需求，讓公共管理更為科學(xué)，從而有效提升公民的公共管理滿意度。公民對公共管理滿意度的提升有利于促進(jìn)和諧社會的構(gòu)建，推動和諧社會的發(fā)展。1．3有利于推動民主政治的發(fā)展。過去很長一段時間以來，中央政府始終積極采取相關(guān)措施，希冀有效推動我國民主政治進(jìn)程的發(fā)展。在我國，民主政治發(fā)展至今已然取得一定成就，這一點(diǎn)毋庸置疑。而政府積極鼓勵和倡導(dǎo)公民參與至公共管理事業(yè)中來，對推動民主政治的發(fā)展顯然也極為有利。公民參與公共管理，可以為政府的公共管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，實(shí)現(xiàn)公民與政府共同管理公共事業(yè)。這樣的政治無疑是民主的，是值得提倡的。

2我國公民參與公共管理存在的問題

摘要：公民參與在公共政策的整個運(yùn)行過程中，充分保障廣大人民群眾的主人翁地位，真正貫徹公共政策的民主化原則，制定出科學(xué)、合理、公正的公共政策，以實(shí)現(xiàn)公共政策的有效性中的意義是極其重大而深遠(yuǎn)的。公民參與也是民主程序的核心概念，“真正的民主，需要通過‘公民不斷的參與’，方能領(lǐng)略什么是民主，在心理上融會和建立民主作風(fēng)，在行為上獲取民主辦事的技巧和方法，這樣才可以保證社會運(yùn)作是真正由人民主宰?！?/p>

關(guān)鍵詞：公民參與；公共政策；民主

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)和政治民主的迅速發(fā)展，公共政策已經(jīng)成為政府調(diào)控現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行社會管理不可或缺的重要手段。然而，由于政府自身的缺陷和公共事務(wù)的復(fù)雜等因素，公共政策往往并不像人們所想象和期望的那樣有效。為了制定出科學(xué)、合理、公正的公共政策，人們不斷地從多方視角、通過多種途徑進(jìn)行探討及實(shí)踐。本文從“公民參與”視角出發(fā)，從原因和背景、功能、爭議及存在問題和對策幾個方面論述了公共政策中的公民參與，以期為公民參與乃至政策科學(xué)的發(fā)展“添一把薪”。

一、公民參與的原因及背景解析

1.公共政策的整個運(yùn)行過程都以社會民眾為基礎(chǔ)

首先，政策的需求信息來自社會民眾或團(tuán)體（利益集團(tuán)）。任何一項(xiàng)政策的實(shí)際需求總是來自社會的實(shí)際需要，代表公眾實(shí)際利益和要求的政策總是從民間社會首先萌發(fā)。且任何公共政策總是涉及廣大民眾的，公共政策應(yīng)是以保護(hù)他們的起碼利益為目的的。其次，民眾也是公共政策運(yùn)行的主體，公共政策的執(zhí)行常常需要施政者與影響對象之間的密切合作。如果后者是被動的、消極的，那么政策的效果會大打折扣或成本大增。政策制定者也只有在充分考慮到政策相對人的態(tài)度、利益得失，才能夠制定出最符合社會需要、最能為社會公眾所接受的公共政策。

摘要：公共管理的宗旨是為公民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，公共管理事業(yè)的進(jìn)展情況對國家政務(wù)工作的具體落實(shí)有著很大的影響，也決定了廣大公民對這項(xiàng)工作的滿意程度。本文重點(diǎn)分析了公民參與公共管理工作的作用，探討了應(yīng)該提高公共管理中公民參與度的方法。

關(guān)鍵詞：公共管理事業(yè)；參與度；公民合法權(quán)益

公共管理是對公共事務(wù)的管理，這項(xiàng)工作具有社會公共性質(zhì)，要想提升公共管理工作的品質(zhì)，除了需要國家相關(guān)部門的努力之外，還需要公民積極參與進(jìn)來，如果公民的參與度低，那么公共管理工作的品質(zhì)也就無法提升[1]。因此應(yīng)提高公共管理中公民的參與度，以確保落實(shí)效果。

一、公民參與公共管理工作的主要作用

公民參與和公共管理事業(yè)之間有著緊密的關(guān)聯(lián)，公民參與的主要作用體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：（一）有益于公民合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。在過去很長的一段時間內(nèi)，由于沒有確保公民的參與權(quán)益，使得公民對國家相關(guān)公共管理部門存有不滿情緒，阻礙了黨員干部和民眾之間的友好關(guān)系，對國家相關(guān)部門形象也帶來了負(fù)面影響。鑒于此，國家相關(guān)部門應(yīng)該鼓勵廣大民眾積極參與進(jìn)來，確保廣大民眾的參與權(quán)益[2]。（二）能夠推動民主工作的實(shí)施。為了能夠提升民主政治的實(shí)施品質(zhì)，國家出臺了相關(guān)政策，目前已取得一定效果。在進(jìn)行公共事業(yè)管理時，提升公民的參與程度，為公共管理事業(yè)具體工作的落實(shí)打下良好基礎(chǔ)，這也是國家民主的客觀體現(xiàn)。（三）可以創(chuàng)建和諧社會。我國目前創(chuàng)建和諧社會的整體目標(biāo)還沒有全部實(shí)現(xiàn)，要想創(chuàng)建和諧社會就會牽涉多方面，公民參與程度就是其中一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容。提升民眾參與程度，可以讓公共管理工作內(nèi)容更加貼合廣大民眾的具體需要，最大程度上提升公民的滿意程度，對創(chuàng)建和諧社會起到推動作用。

二、提高公共管理中民眾參與度的具體方法

由于受經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ)、政治文化、民族群體政治心理差異等因素的影響，民族地區(qū)與漢族地區(qū)公民的政治參與存在一定差距，成為漢族地區(qū)與民族地區(qū)公民政治參與差距的主要原因，在社會主義民主政治建設(shè)進(jìn)程中，研究漢族地區(qū)與民族地區(qū)公民政治參與差距具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、漢族地區(qū)與民族地區(qū)公民政治參與差距表現(xiàn)

政治參與又稱參與政治，是指公民“或多或少以影響政府人員的選擇及（或）他們采取的行為直接目的而進(jìn)行的合法活動?！盵1]政治參與旨在影響政府決策的行為，目的指向是影響社會價值的權(quán)威性分配。我國漢族地區(qū)與民族地區(qū)公民政治參與差距存在具體表現(xiàn)在：

（一）漢族地區(qū)和民族地區(qū)公民政治生活認(rèn)知態(tài)度不同

漢族地區(qū)人口分布集中、文化設(shè)施先進(jìn)、信息傳播迅速的城市，具有較高的文化素質(zhì)和政治敏感，與民族地區(qū)公民相比，他們對國家和政府的依賴性也較大。特別是在機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位工作的職工，在生、老、病、死、衣、食、住、行等各個方面都與政府和公共政策有著較為密切的聯(lián)系。這一方面增強(qiáng)了他們的政治認(rèn)同感，另一方面也促使他們對國家局勢和公共政策的變化表現(xiàn)出更多的關(guān)心。據(jù)對云南省昆明市宜良縣漢族居住的北大營村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有34.28%的被調(diào)查者對國家局勢和公共政策有較深的了解，61.2%的被調(diào)查者知道總書記的“三個代表”重要思想和國家西部大開發(fā)的政策，這表明漢族地區(qū)公民政治參與的積極性較強(qiáng)。民族地區(qū)人口多數(shù)居住在分散、文化設(shè)施落后、交通和信息傳播都不便利的地區(qū)，活動范圍很小，封閉的、靜止的人口流動和人際交往使公民在價值觀念變革方面基本上處于停滯狀態(tài)。以“家”為中心，以血緣為紐帶的宗法倫理關(guān)系強(qiáng)烈地制約著公民的生活和文化水準(zhǔn)。由于缺少文化知識和外部信息的沖擊，農(nóng)民對自身地位與周圍環(huán)境的聯(lián)系缺乏認(rèn)知，對國家和社會事務(wù)的參與程度較低，對政治活動也比較冷淡。很多公民基本上游離于國家政治生活之外，成為與政治參與關(guān)系不大的“地域民”，缺乏對國家的認(rèn)識。以景頗族為例，到新中國成立初，“景頗族人民包括一些山官，歷來只知道土司管，國家觀念淡薄?！盵2]即使是一些山官，也是“見識少，漢話傣話都不會說，只知道最大的官是土司?！盵3]在對云南省文山壯族苗族自治州馬關(guān)縣古林箐鄉(xiāng)博甲村少數(shù)民族的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有42.64%的被調(diào)查者不知道我國的國家主席，45.47%的被調(diào)查者不知道全國人大委員長是誰，62.58%的被調(diào)查者聽不出我國的國歌，表現(xiàn)出對現(xiàn)政權(quán)較低的認(rèn)知度。

（二）漢族地區(qū)和民族地區(qū)公民政治參與形式不同

摘要：本文簡要分析了在中國社會的轉(zhuǎn)型時期，公民參與公共政策的困境，為了落實(shí)“從群眾中來，到群眾中去”這一政策路線，應(yīng)該從構(gòu)建參與型公民文化，提高公民參與的認(rèn)知水平和能力；把握好公共政策的利益取向；協(xié)作解決政策沖突；完善信息公開制度，實(shí)行政務(wù)公開；構(gòu)建公民參與的保障機(jī)制，切實(shí)保障公民參與權(quán)等方面來制定相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型期；公民參與；公民文化；總體利益；公共政策

所謂轉(zhuǎn)型期，指的是20世紀(jì)80年代以來，由于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變導(dǎo)致中國社會形態(tài)的改變，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個層面的改變。當(dāng)前，隨著改革開放的進(jìn)一步深入，我國政府的管理論文"target="_blank">行政管理理念正在從傳統(tǒng)的高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理念向現(xiàn)代的民主行政理念轉(zhuǎn)變。而民主行政理念必須建立在堅(jiān)實(shí)的民主政治基礎(chǔ)上，不僅需要制度上的配合，更需要從文化與治理觀念上著手。事實(shí)上，公民參與是實(shí)現(xiàn)直接民主而且有效的一種方式，而目前，我國公民在參與公共政策的實(shí)踐過程中，出現(xiàn)了各種各樣的問題，不利于社會的和諧發(fā)展。本文對其中主要的障礙作粗略的分析，以期對推進(jìn)我國公共政策民主化進(jìn)程有所裨益。

一、公民參與的概念及公民參與公共政策的意義。

1.公民參與的概念。

所謂“公民參與”，就是為了落實(shí)民主政治、追求公共利益及實(shí)現(xiàn)公民資格，由公民個人或公民團(tuán)體從事包括所有公共事務(wù)與決定的行動，這些公共事務(wù)是以公民本人切身的地方性事務(wù)為基礎(chǔ)，再逐步擴(kuò)大到全國性的公共政策，因此，可以由每一個公民時時刻刻的關(guān)心與適時的投入來實(shí)現(xiàn)；而公民參與的行動必須是建立在合法性的基礎(chǔ)上，并且依參與者根據(jù)本身所擁有的知識與能力、花費(fèi)的成本、預(yù)期的影響力等，理性地選擇最有效的途徑與策略[1]。

1我國公民參與的問題研究

雖然自20世紀(jì)90年代，公民參與理念已傳入我國，開始影響我國公共政策的制定。但是目前我國政策制定過程卻還是呈現(xiàn)一種“內(nèi)輸入”的特點(diǎn)。例如2012年3月周口市政府“平墳政策”的出臺，沒有舉行任何的聽證會以及意見征求。其政策一出臺就遭到了眾人的唾罵，這項(xiàng)政策的執(zhí)行也只能靠強(qiáng)制力。此案例引發(fā)了眾人對中國公民參與公共政策制定問題的思考，我國現(xiàn)階段的公民參與在其發(fā)展過程中還存在許多不足。1政府方面1．1政府對公民參與的認(rèn)識存在誤區(qū)公民參與公共政策的制定是一項(xiàng)民主制度，是行政民主的要求，但是從效率角度來講，公民參與公共政策的制定卻會使公共政策出臺的過程更加的緩慢，在一定程度上也會不利于自己私利的實(shí)現(xiàn)，因此一些政府部門在制定公共政策時就盡量避免公民參與，公民參與因此就形同虛設(shè)。以河南省周口市的“平墳政策”為例，此政策的出臺并未舉行聽證會，也就是說此項(xiàng)政策的出臺并未征求公民的意見。1．2政府的信息公開制度不完善在公民參與政策制定的過程中，只有公民對公共政策的相關(guān)信息掌握的足夠充分，才能發(fā)揮自身參與政策制定的積極作用。但是目前由于我國正處于社會的轉(zhuǎn)型期，各方面的民主機(jī)制還不是很成熟，政府提供的公共信息有限，存在著政府所提供的信息與公民想掌握的信息不對稱，政府制定公共政策的過程透明度不高等現(xiàn)象。這種信息公開制度的不完善的弊端，從信息源上阻礙著公民參與效能的發(fā)揮。1．3相關(guān)法律、法規(guī)不完善公民參與的概念和理念在20世紀(jì)90年代才開始廣泛傳入我國，雖然國內(nèi)學(xué)者對此問題的關(guān)注度在不斷增加，我國政府在公民參與的機(jī)制、路徑和方式等方面也做了很多的嘗試，但是目前國內(nèi)還沒有形成相對完善的法律法規(guī)。具體表現(xiàn)為：一是法律過于抽象化和理論化，對公民參與的具體制度、程序和方式的規(guī)定缺乏可操作性；二是關(guān)于公民參與的制度規(guī)定也僅限與各類規(guī)范性的文件，尚未實(shí)現(xiàn)體系化和規(guī)范化。在公民參與機(jī)制比較成熟的發(fā)達(dá)國家都有公民參與的專門法律，例如：《信息公開法》、《行政程序法》、《公民參與法》，而我國在這方面幾乎接近于空白的局面。2公眾方面2.1公民參與的主動性、自覺性較低公民參與還處于轉(zhuǎn)型過渡期，由于多種歷史和現(xiàn)實(shí)因素的影響，大多數(shù)公民的經(jīng)濟(jì)收入不高，文化程度有限，沒有參與的意識，或者有意識但不知道怎樣參與，缺乏參與的信息和渠道，作為政策參與主體的公民在一段時期內(nèi)將不可能作為成熟的參與者出現(xiàn)在政策制定的政治舞臺上。2.2公民參與制度化水平較低，組織化程度不高在我國公民參與公共政策的制度化水平比較低，參與的組織化程度也不高。公民可以通過個體參與公共政策的制定過程，也可以通過一個組織來表達(dá)自己的意見，但是與公民個人微薄的力量以及狹隘的利益相比，通過一個有效的組織來參與政策的制定過程對公共政策的產(chǎn)生和執(zhí)行都會產(chǎn)生更加有效的作用。但是目前我國公民參與的組織化程度不高，社團(tuán)組織的發(fā)展也是參差不齊，并且具有很強(qiáng)的依附性，在利益表達(dá)上很容易被一些利益集團(tuán)所控制，這些都嚴(yán)重影響著我國公民參與公共政策制定的程度和熱情。3公民參與路徑有限、暢通性差公民參與途徑的多樣性、有效性以及暢通性是保證公民參與權(quán)和提升公民參與度的必要條件。公民參與在我國發(fā)展還不夠成熟，尚未形成健全的體制，這就不能有效保證公民參與的權(quán)利，另外公民參與的路徑也很有限，不利于激發(fā)公民參與的積極性和主動性。聽證會是公民參與的一個比較常見的途徑，但是，目前聽證會也經(jīng)常只是走一下過程，并沒有發(fā)揮到實(shí)質(zhì)性的作用。人民代表也是公民參與的另外一個比較常見的途徑，但是，目前還存在“代表們不具備代表性”的現(xiàn)象，這嚴(yán)重地影響和阻礙了公民利益的表達(dá)。總體而言，公民參與的渠道和途徑還很有限并且暢通性也依然較差。

2提高公民參與程度的路徑探析

公共政策事關(guān)公眾的利益，必須接受公眾的檢驗(yàn)，一個保守的政府、一種封閉的體制難以使公眾認(rèn)定的社會問題進(jìn)入政策議程。政府體系應(yīng)當(dāng)是以一個開放的狀態(tài)，積極主動的接受公民的意見、建議，以追求公共利益為原則，確保每項(xiàng)公共政策都能最大限度的實(shí)現(xiàn)公平公正和公眾利益最大化。因此，促進(jìn)公民參與的改革勢在必行。1向參與型執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變，積極引導(dǎo)公民參與現(xiàn)代政治民主所需要的不是全能的政府，而是服務(wù)型的政府，積極聽取公民的意見，重視公民所表達(dá)的利益，為公民服務(wù)是當(dāng)代政治民主所必需的。我國是社會主義國家，雖然處于社會的轉(zhuǎn)型期，但是在民主政治的建設(shè)上仍不能放松，不僅要把全能政府的理念向參與型執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變，更需要政府主動加強(qiáng)與公民的信息溝通，積極引導(dǎo)公民參與，探討多樣性的科學(xué)性的公民參與方式。有意識地培養(yǎng)出一批值得公民信賴和參與的公民自治組織，完善民間自治組織的管理制度，提高公民參政的組織化程度和參政水平。2建立健全公民參與的制度和機(jī)制“無規(guī)矩不成方圓”，要想公民參與健全地進(jìn)行，政府就應(yīng)當(dāng)健全和完善公民參與的制度和機(jī)制，引導(dǎo)和規(guī)范公民參與行為。有效的利益表達(dá)機(jī)制不僅給予公民表達(dá)自己的利益的權(quán)利，同時也讓政府在制定公共政策的過程中能照顧到各方的利益，使政策制定過程更加的民主化和制度化；公民參與行為要想有序地進(jìn)行，就必須的建立一整套有效的公民參與制度、規(guī)范和程序，使公民在參與政策制定過程中的行為有章可循；適當(dāng)?shù)募钔緩礁苁构穹e極參與到公共政策的制定過程中來，為國家的富強(qiáng)、民主、文明做出自己的貢獻(xiàn)，同時也使公共政策的制定過程更加的科學(xué)化和民主化。3提供多樣化的參與渠道隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治民主化進(jìn)程的推進(jìn)，公民了解政治動態(tài)的途經(jīng)不斷增多，公民政治素質(zhì)不斷提高，公民參政議政的政治意識也越來越強(qiáng)烈，對政治生活和社會生活的參與要求日益增強(qiáng)。我國目前正處于社會形態(tài)的轉(zhuǎn)型期，公民參與意識和參與要求的增強(qiáng)與現(xiàn)有的參與條件不足和參與路徑有限就會產(chǎn)生摩擦，出現(xiàn)某種張力，阻礙我國政治民主化的發(fā)展進(jìn)程。因此政府要創(chuàng)造公民參與的有利條件、開辟公民參與新途徑，運(yùn)用現(xiàn)代高科技手段為公民提供更多的參與機(jī)會和路徑，盡量滿足公民的需求。具體可以從以下幾個渠道著手：進(jìn)一步健全大眾傳播媒介的組織機(jī)構(gòu)；政府行政官員下基層“微服”走訪；設(shè)立專員進(jìn)行民意調(diào)查等。4規(guī)范和完善相關(guān)法律制度，提供法律保障公民參與方面專門法律的缺失，是造成我國公民參與權(quán)利得不到有效保障的主要原因，因此出臺具有針對性的專門的法律就是一件迫在眉睫的事情。在制定專門的法律時，不能追求理論化，而要以具有可操作性為主要目標(biāo)，使公民的政治權(quán)利的行使有法可依。同時規(guī)范和完善我國的民主選舉制度，保證選舉過程透明和民主；規(guī)范我國的信訪制度，為公民提供有效的利益表達(dá)方式；完善我國的聽證制度，保障公民的知情權(quán)；健全公共政策制定的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，對公民負(fù)責(zé)。5公開信息，堅(jiān)持信息完備原則信息是政策規(guī)劃制定的基本依據(jù)，公共政策的信息是影響公共政策質(zhì)量的關(guān)鍵因素。政策規(guī)劃制定實(shí)際上就是一個信息的輸入———處理———輸出的過程。信息越真實(shí)、越全面、越準(zhǔn)確、越及時，公共政策的科學(xué)性就越強(qiáng)、社會公眾的接受度就越大、最終的執(zhí)行力度就越大。因此，政府在公開政策信息的時候要堅(jiān)持透明原則，在征求公民意見的時候更要保持來自公民的信息的真實(shí)性。6增強(qiáng)參與意識，發(fā)揮公民監(jiān)督作用公民參與的主動權(quán)還是掌握在公民的手里，政府在為公民參政議政提供了便利的同時，公民自身也要增強(qiáng)參與意識，積極參與公共政策的制定過程，同時發(fā)揮公民參與的監(jiān)督作用。公民要利用好手中的選舉權(quán)，選出值得信賴的人大代表，代表自己表達(dá)民意；對于關(guān)系民生切身利益的，公民要積極參與發(fā)表自己的民主意見，關(guān)注政府部門舉行的聽證會，充分行使自己的民主權(quán)利；在政策的執(zhí)行過程中，公民也要監(jiān)督政府有沒有按著政策的原本宗旨進(jìn)行，如有發(fā)現(xiàn)背離原有的宗旨，要及時向上反映。

3結(jié)語

公民參與不足問題的解決不僅需要政府的努力，轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，為公民提供參與的路徑以及法律保障，同時也需要公民積極的參與，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)政府和公民在政策制定中的良性互動，確保公共政策的科學(xué)性、民主性，才有利于提高公共政策的執(zhí)行效率，也才能實(shí)現(xiàn)真正的民主政治。

公共管理是以政府部門為主開展的公共行政事務(wù)，具有社會性、公共性的特征，要提高公共管理工作的質(zhì)量，不僅需要政府的努力，也需要公民的共同參與，公民的參與度不高，自然會導(dǎo)致公共管理事業(yè)的質(zhì)量大打折扣。

一、公民參與對公共管理工作的意義

公民參與與公共管理事業(yè)之間是一個相輔相成的關(guān)系，公民參與的意義主要表現(xiàn)在幾個方面：（一）有助于公民權(quán)的順利實(shí)現(xiàn)。公民參與公共管理工作可以保證公民的合法權(quán)益，我國每一位公民都有權(quán)利參與這項(xiàng)工作，公民參與公共管理實(shí)現(xiàn)是對公民權(quán)的尊重，在以往很長一段時間內(nèi)，并未保障公民的參與權(quán)，導(dǎo)致公民對國家公共管理事業(yè)出現(xiàn)了不滿，影響了黨員干部與群眾之間的關(guān)系，對于政府形象的塑造也產(chǎn)生了不利影響?；诖?，政府需要積極鼓勵廣大公民參與，充分保障他們的參與權(quán)。（二）促進(jìn)民主政治工作的開展。為了提高民主政治進(jìn)程的開展質(zhì)量，國家采用了一系列的政策和措施，如今，已經(jīng)取得了初步成效。在公共管理事業(yè)中，提高公民參與度，有助于民主政治工作的順利開展，能夠?yàn)楣补芾硎聵I(yè)的開展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，這正是民主政治的客觀表現(xiàn)。（三）能夠建設(shè)和諧社會。步入了新的歷史時代后，我國逐漸走入了和諧社會，但是當(dāng)前建設(shè)和諧社會的目標(biāo)還未完全實(shí)現(xiàn)，和諧社會的建設(shè)涉及諸多內(nèi)容，其中，公民參與度是一個重要的影響因素。提高公民參與度，能夠讓公共管理工作更加契合公民的實(shí)際需求，從而進(jìn)一步提高公民的滿意度，對于和諧社會的建設(shè)具有重要意義。

二、公共管理中公民參與度的提升策略

（一）轉(zhuǎn)變公民的思想觀念。要提高公共管理事業(yè)中公民的參與度，需要采取行之有效的方式轉(zhuǎn)變公民的思想觀念，讓他們能夠?qū)补芾砉ぷ饔姓_的認(rèn)識，在這一方面，政府要發(fā)揮出自身的引導(dǎo)作用，做好政治文化的建設(shè)工作。實(shí)踐顯示，良好的政治文化氛圍可以顯著提高公民的政治信念和政治價值，讓公民對公共管理事業(yè)的各項(xiàng)內(nèi)容有正確認(rèn)識，并明確自身的義務(wù)、自然，這樣，才能產(chǎn)生強(qiáng)烈的參與積極性。在政治文化氛圍的建設(shè)上，可以通過政治宣傳講座的方式來開展，利用各種渠道開展普法教育，拉近政府和公民之間的距離。并抓好教育事業(yè)，培養(yǎng)公民的主人翁意識，從小學(xué)教育著手，讓公民參與意識可以深入人心。（二）提高公民的文化素質(zhì)。要提高公民的參與度，還要采取科學(xué)的方法來提高公民的文化素質(zhì)。一方面，政府要對教育事業(yè)提供必備的資金、政策扶持，落實(shí)各種普惠教育政策，確保每一個孩子都能夠接受到均衡的教育，提高其文化素質(zhì)。另一方面，大力推行群眾文化活動，在這類活動中潛移默化的開展政治教育，通過該種方式，可以顯著緩解社會大眾對政治工作的隔閡，提高他們的自主意識。（三）拓展公民的參與渠道。公民參與公共管理事業(yè)的渠道、途徑對于公共管理事業(yè)的質(zhì)量也有直接影響，基于此，政府需要進(jìn)一步拓展公民的參與渠道和參與途徑。對此，國家要加大政策扶持，鼓勵更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入基層，做好基層的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，并成立多個公共組織，讓他們能夠代表公民來表達(dá)意見，說出公民的意愿，通過公共組織的建設(shè)，讓公民與政府之間的對話變得更加便捷、高效。此外，還要完善專家咨詢制度和民意反映制度，確保公民可以順利參與。（四）引導(dǎo)公民有組織的參與。受到諸多因素的影響，部分地區(qū)公民在參與公共管理事業(yè)中，出現(xiàn)了無序化、無組織的狀態(tài)，長此以往，將會大大影響公共管理事業(yè)的質(zhì)量?；诖耍枰l(fā)揮出主導(dǎo)力量，引導(dǎo)公民有序參與公共管理工作。如，在社區(qū)中，成立專門的社區(qū)居委會，如果居民對社區(qū)管理工作存在疑問，均可以通過社區(qū)居委會來反饋，社區(qū)居委會有更加順暢的溝通渠道，提出的意見也能夠快速得到反饋和處理；再如，為了保障失去農(nóng)民的合法權(quán)益，也可以成立失地農(nóng)民委員會，由委員會來表達(dá)農(nóng)民的需求，與開發(fā)商、政府之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，這種方式效率更高，公民的參與積極性也能夠得到顯著提升。（五）完善法制化渠道。為了提高公民的參與度，還要積極借鑒現(xiàn)有的法律政策，對“言論自由權(quán)”、“公民知情權(quán)”、“公民結(jié)社權(quán)”等問題做出細(xì)化處理，構(gòu)建出科學(xué)、完善的參與制度，讓公民參與朝著程序化、制度化的方向發(fā)展，并進(jìn)一步從當(dāng)前的法律體系上來著手，制定出具有操作性的細(xì)則，借助立法方式來促進(jìn)公共管理工作的開展進(jìn)程。除此之外，在經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展下，我國公民民主意識開始覺醒，公民參與需求、社會參與渠道之間出現(xiàn)了矛盾，在這一方面，還要發(fā)揮出科技的作用，提高公民參與效率，為他們提供多元化的參與渠道。

為了提高公共管理工作的質(zhì)量，需要采用科學(xué)有序的方法來提高公民參與度，考慮到當(dāng)前我國公民參與度上存在的種種問題，政府應(yīng)該從政策、制度等方面來著手，構(gòu)建組織依托，為公民參與公共管理事業(yè)提供新的渠道和途徑，及時解決參與工作中出現(xiàn)的種種隱患問題，以此來提高我國公共管理事業(yè)的發(fā)展成效。

摘要：所謂公共文化服務(wù)就是指以公民群眾為服務(wù)對象，政府為其提供相應(yīng)的公共文化服務(wù)產(chǎn)品或行為，以達(dá)到滿足公民公共文化服務(wù)的需求，保障公民基本的權(quán)利。通過公民參與度既可以較好的反映出公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有效性和成果，并對其建設(shè)效果進(jìn)行科學(xué)化評價，進(jìn)而有利于推動公民參與公共文化服務(wù)體系的相關(guān)建設(shè)。因此，我們有必要對公民參與公共文化服務(wù)體系的建設(shè)過程進(jìn)行研究與探討，以便在增強(qiáng)公民幸福感和責(zé)任感的同時有效提升公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)效性。

關(guān)鍵詞：公民；公共文化服務(wù)體系建設(shè)；對策；探討研究

我們都知道，公民在推動社會發(fā)展方面具有重要意義，所以，應(yīng)該充分激發(fā)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中公民的積極性與參與度。無論是從社會的需求方面來說還是從公民責(zé)任感方面來講，公共文化服務(wù)體系建設(shè)都極大的符合了公民的意志需求和相關(guān)的權(quán)利。由于公共文化服務(wù)體系建設(shè)需要公民的參與和配合，因此，我們在建設(shè)公共文化服務(wù)體系時就需要與公民進(jìn)行實(shí)時的互動和溝通，進(jìn)而有便于將公共文化服務(wù)體系建設(shè)成為科學(xué)的、合理的、有效的服務(wù)體系。

一、公民參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的作用

1.強(qiáng)有力的為公民文化權(quán)利提供了保障。公民基本的文化權(quán)利共有四項(xiàng)基本權(quán)利，有效保障公民基本的文化權(quán)利是構(gòu)建公共服務(wù)文化服務(wù)體系的關(guān)鍵。增強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中公民的參與度，一方面體現(xiàn)出了社會民主性，通過與公民間的交流互動激發(fā)公民的熱情和激情，來發(fā)揮公共文化服務(wù)體系的作用，從而保證公共文化服務(wù)體系的有效性。另一方面，維護(hù)保障了公民的文化權(quán)利，同時也為公共文化服務(wù)建設(shè)工作的實(shí)施奠定了保障，從而實(shí)現(xiàn)了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目的和意義。2.使得公民的社會文化需求得到了真正的滿足。在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，公民在精神層面上對社會文化的需求要大于物質(zhì)上的需求，因此，公民不僅僅可以享受到公共文化帶來的各種樂趣，而且還有必要投身進(jìn)對公共文化服務(wù)體系的建設(shè)中去，這樣才能保證公民的社會文化需求得到真正意義上的滿足。以深圳市文化館為例，每年舉辦的“公益性藝術(shù)培訓(xùn)”和所策劃、實(shí)施的深圳市歷屆“鵬城金秋”市民文化節(jié)、“來深青工文體節(jié)”、“周末劇場”等系列文化活動，使得許多公民都積極參與進(jìn)文化活動中，更多的展示舞臺、精彩紛呈的各種公益演出、各項(xiàng)大賽中獲得的獎牌更是激勵公民積極主動去參與到文化活動中。豐富多彩的文化活動帶給了人民極大的樂趣體驗(yàn)，激發(fā)了公民的積極性，吸引了公民的樂趣，加強(qiáng)個人思想道德建設(shè)。進(jìn)而有效引導(dǎo)廣大人民群眾積極參與公共文化服務(wù)建設(shè)，幫助人民群眾認(rèn)識藝術(shù)，接觸藝術(shù)，在不斷享受藝術(shù)的過程中加強(qiáng)自身對藝術(shù)的探討，使得整個社會都能夠在藝術(shù)的渲染下不斷進(jìn)步與發(fā)展。3.有利于公共文化事務(wù)在公民中的合理展開。公民參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)可以有效促進(jìn)個人綜合素養(yǎng)的提升，與此同時，公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建是不斷以公民的參與度和評價作為調(diào)整和完善的標(biāo)準(zhǔn)，從而更會給公民在公共文化服務(wù)中以主人公的角度去互動參與，保證以飽滿的熱情及積極的態(tài)度來參與和享受公共文化服務(wù)。長期如此，公民會在公共文化服務(wù)體系中形成較為強(qiáng)大的認(rèn)同感，進(jìn)而公民會以積極的態(tài)度來配合實(shí)行其他的公共文化事務(wù)，在調(diào)動公民積極性的同時創(chuàng)造相應(yīng)的文化價值，有利于公共文化事務(wù)的合理展開。

二、公民參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的問題