檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立而專門的憲法地位決定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)于公安機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)執(zhí)行法律的活動(dòng)負(fù)有專門的監(jiān)督職責(zé)。

在我國的國家權(quán)力架構(gòu)中，檢察機(jī)關(guān)是與國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)平行的國家機(jī)構(gòu)，由人民代表大會(huì)產(chǎn)生并向其負(fù)責(zé)，享有獨(dú)立的憲法地位，行使專門的法律監(jiān)督職責(zé)。透過這一國家權(quán)力架構(gòu)，可以看出在我國一元化的政治體制下所建構(gòu)的特殊的權(quán)力制約機(jī)制，即國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使普遍監(jiān)督權(quán)，而將專門的法律監(jiān)督權(quán)授予檢察機(jī)關(guān)行使。檢察機(jī)關(guān)以監(jiān)督國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施、維護(hù)其他國家權(quán)力依法行使為基本職能，對(duì)政府行使國家行政權(quán)的行為和法院行使國家審判權(quán)的行為依法進(jìn)行法律監(jiān)督。這樣的權(quán)力制約關(guān)系折射到刑事訴訟活動(dòng)中，就形成了以法律監(jiān)督關(guān)系為依托的檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)之間監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。這種監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，在具體的訴訟活動(dòng)中，是通過法律賦予檢察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)訴訟監(jiān)督職能體現(xiàn)的，如對(duì)公安機(jī)關(guān)等偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)和采取強(qiáng)制措施的行為是否合法進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)法院的審判活動(dòng)是否違反法定程序、對(duì)裁判是否確有錯(cuò)誤、審判人員是否徇私枉法構(gòu)成犯罪的監(jiān)督等。這種監(jiān)督，具有維護(hù)司法公正、保護(hù)人權(quán)的功能。

檢察機(jī)關(guān)的公訴職能決定了檢察機(jī)關(guān)在程序上與公安機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)之間存在一定的制約關(guān)系。

現(xiàn)代司法職能歷經(jīng)發(fā)展變革，形成了當(dāng)今各國普遍實(shí)行的檢察機(jī)關(guān)對(duì)于警察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)雙向制約的訴訟格局。我國的刑事法律制度基本采取了類似的框架設(shè)置，檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)之間在刑事訴訟活動(dòng)中的關(guān)系也體現(xiàn)為檢察機(jī)關(guān)對(duì)警察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的雙向制約關(guān)系。

從司法活動(dòng)的歷史發(fā)展來看，專門的控訴職能及其行使機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生和發(fā)展是基于分化全能法院、以訴訟彈劾主義取代訴訟糾問主義的需要，也就是說，公訴權(quán)及檢察制度在很大程度上是為了制約審判權(quán)、防止法官司法專橫而產(chǎn)生的。這種制約作用在后來的發(fā)展中具體化為不告不理原則，即只有檢察機(jī)關(guān)將案件起訴到法院，法院才能發(fā)動(dòng)審判權(quán)，而且法院在其后的審判活動(dòng)中不得就未經(jīng)檢察機(jī)關(guān)起訴的對(duì)象和事項(xiàng)進(jìn)行審判。從各職能活動(dòng)內(nèi)在的功能上看，偵查是實(shí)現(xiàn)控訴目的的手段，偵查活動(dòng)從屬于公訴活動(dòng)，偵查機(jī)關(guān)是檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行公訴活動(dòng)的輔助機(jī)關(guān)，偵查權(quán)與公訴權(quán)具有內(nèi)在的一致性，兩者分立只是基于訴訟專業(yè)化的需要。

從訴訟流程的走勢來看，檢察機(jī)關(guān)位于偵查機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)之間，但決不是只起著簡單的呈遞作用，而是通過公訴權(quán)對(duì)偵查權(quán)和審判權(quán)的制約保證刑事法律的準(zhǔn)確適用和訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行。正是在這樣的意義上，我國檢察機(jī)關(guān)作為行使公訴權(quán)的國家機(jī)關(guān)，在刑事訴訟活動(dòng)中通過審查批捕、審查起訴、引導(dǎo)偵查等對(duì)公安等偵查機(jī)關(guān)形成制約，通過提起公訴、支持公訴等對(duì)法院審判權(quán)的啟動(dòng)和審判的內(nèi)容形成約束。

公安機(jī)關(guān)肩負(fù)著打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人民安居樂業(yè)的重要使命。實(shí)踐證明，只有公安機(jī)關(guān)具有堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和組織保障，只有充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，才能提高公安機(jī)關(guān)的整體戰(zhàn)斗力，保一方平安。但是，目前我們公安機(jī)關(guān)在黨建工作方面還存在不足，黨建工作創(chuàng)新不夠、少部分年輕黨員缺乏實(shí)踐鍛煉等，這些都影響了黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。因此，如何加強(qiáng)和改進(jìn)公安機(jī)關(guān)黨建工作，不斷提高公安機(jī)關(guān)黨組織的凝聚力，提高黨員的戰(zhàn)斗力是十分重要而緊迫的任務(wù)。

一、公安機(jī)關(guān)黨建工作的重要性

我局黨委下設(shè)14個(gè)黨支部，共有265名黨員，其中離退休黨員35人，黨員占了機(jī)關(guān)民警總數(shù)的78.5%。特別是近年來，我局在上級(jí)黨政部門和公安機(jī)關(guān)的的正確領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，在縣委縣府的重視和關(guān)心下，在社會(huì)各界和廣大群眾的支持和幫助下，全縣公安工作取得了突出成績，縣局先后六次榮獲“全國優(yōu)秀公安局”榮譽(yù)稱號(hào)，今年又被國務(wù)院命名為“全國模范公安局”，成為建國以來第二個(gè)受此殊榮的縣級(jí)公安集體。這些成績的取得，其中一條重要的經(jīng)驗(yàn)就是圍繞公安中心工作扎實(shí)開展黨建工作。

（一）黨建工作有利于增加責(zé)任意識(shí)。黨建工作是公安工作的重要組成部分，公安機(jī)關(guān)開展黨建工作是由其性質(zhì)決定的，公安機(jī)關(guān)具有武裝性質(zhì)的國家機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)共產(chǎn)黨執(zhí)政的神圣職責(zé)，做好黨建工作是完成公安工作的關(guān)鍵和前提。因此，只有充分認(rèn)識(shí)我們黨在現(xiàn)階段的歷史使命，才能更好地履行公安機(jī)關(guān)的職責(zé)和任務(wù)；只有充分地依靠黨建工作，才能進(jìn)一步增強(qiáng)廣大黨員民警的責(zé)任意識(shí)，調(diào)動(dòng)其工作積極性，出色完成新時(shí)期公安機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作任務(wù)。

（二）黨建工作有利于夯實(shí)公安工作基礎(chǔ)。黨的群眾工作路線是從群眾中來到群眾中去，作為人民公安必須堅(jiān)持黨的群眾工作路線，扎實(shí)開展公安機(jī)關(guān)黨建工作，進(jìn)一步密切警民關(guān)系，把實(shí)踐和維護(hù)好群眾利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近年來，我們公安局黨委利用黨員先進(jìn)性教育、社區(qū)共建等活動(dòng)，多渠道、多層出、多形式地開展公安機(jī)關(guān)黨建工作。

（三）黨建工作有利于加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)。我們堅(jiān)持把抓黨建強(qiáng)隊(duì)伍作為公安隊(duì)伍建設(shè)的重要措施。通過黨建工作的不斷推進(jìn)，公安民警的責(zé)任意識(shí)、宗旨意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)人民群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力和水平進(jìn)一步增強(qiáng)。工作中涌現(xiàn)出紅旗黨支部、優(yōu)秀黨員等一大批先進(jìn)集體和個(gè)人。

目前，公安納入國家政法專項(xiàng)編制管理體系工作已基本結(jié)束，公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)迎來了前所未有的大好時(shí)機(jī)。

在這個(gè)關(guān)鍵的時(shí)期、特殊時(shí)期，自治區(qū)其他盟市不到半年的時(shí)間里，連續(xù)發(fā)生了幾起民警違法違紀(jì)案件，性質(zhì)惡劣，影響極壞，充分暴露出我們的公安在隊(duì)伍管理方面存在著嚴(yán)重的問題和漏洞。

我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，的隊(duì)伍管理中沒有出現(xiàn)嚴(yán)重的民警違法違紀(jì)現(xiàn)象，但不能說我們的隊(duì)伍管理不存在任何問題。

由于歷史原因，公安隊(duì)伍正規(guī)化水平不高，隊(duì)伍管理不規(guī)范，警察意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法水平不高，這些問題的存在影響林業(yè)部門的執(zhí)法權(quán)威和地位，特別是嚴(yán)重影響公安的生存和發(fā)展。

為進(jìn)一步加強(qiáng)公安隊(duì)伍管理，加強(qiáng)民警紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。

強(qiáng)化民警宗旨意識(shí)、法律意識(shí)、警察意識(shí)，不斷提高民警的職業(yè)素養(yǎng)，純潔隊(duì)伍，建設(shè)一流的公安隊(duì)伍，全面開創(chuàng)公安工作的新局面。

1.0目的規(guī)范公安局處理特殊警情的程序（火警、火災(zāi)除外），提高對(duì)特殊警情的應(yīng)急處理能力，維護(hù)轄區(qū)內(nèi)的正常工作和生活秩序。

2.0適用范圍適用于轄區(qū)范圍內(nèi)各類特殊警情處理。

3.0職責(zé)

3.1公安局主管負(fù)責(zé)指揮特殊警情的處理。

3.2公安局班組長負(fù)責(zé)落實(shí)公安局主管下達(dá)的命令，具體處理特殊警情。

4.0程序要點(diǎn)

近年來，縣公安局黨委堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)公安工作，大膽改革、不斷創(chuàng)新，先后涌現(xiàn)出全省優(yōu)秀公安基層單位、全省公安三基工程建設(shè)先進(jìn)單位等一批先進(jìn)集體。但在新形勢下，面對(duì)縣委、縣政府的更高要求，面對(duì)人民群眾的更多期待，本人也認(rèn)為在很多地方值得進(jìn)一步改革和發(fā)展。當(dāng)前，全國上下正在開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，如何將這一活動(dòng)與公安部黨委關(guān)于三項(xiàng)建設(shè)的重大部署有機(jī)結(jié)合起來，使公安工作的成效更多地體現(xiàn)在保障民生、服務(wù)民生、促進(jìn)和諧、惠及百姓上來，是新形勢下擺在基層公安機(jī)關(guān)面前亟待研究解決的重要問題。為此，筆者結(jié)雙牌公安工作實(shí)際，對(duì)推進(jìn)基層公安機(jī)關(guān)三項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行了一些調(diào)查與思索。

一、我局三項(xiàng)建設(shè)進(jìn)展概況

（一）公安信息化建設(shè)起步較晚

信息化的核心在于應(yīng)用，只有做到邊建設(shè)、邊應(yīng)用、邊實(shí)踐、邊完善，才能把信息化建設(shè)的成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗力，同時(shí)推動(dòng)信息化建設(shè)向縱深發(fā)展。首先，在工作機(jī)制上和工作模式上滯后。雖然我們要求凡是可以用信息化手段代替手工作業(yè)的工作，一律實(shí)行網(wǎng)上、機(jī)上操作，但警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)尚未完善，信息流與業(yè)務(wù)流暫時(shí)不能做到有機(jī)融合。全警日常信息化工作規(guī)范體系尚未健全，上班必開機(jī)、工作必上網(wǎng)、查詢必用證等尚未成為民警的自覺行動(dòng)，信息工作要求與民警崗位職責(zé)要求暫時(shí)不能做到有機(jī)融合。其次，警務(wù)信息的錄入數(shù)量和質(zhì)量滯后。雖然我們提出了基礎(chǔ)工作信息化、信息工作基礎(chǔ)化的目標(biāo)，但信息化應(yīng)用與基礎(chǔ)工作結(jié)合得還不夠緊密，除了基層派出所把隨時(shí)隨地掌握情況信息、隨時(shí)隨地錄入信息數(shù)據(jù)作為民警日常工作的基本內(nèi)容外，其他警種、部門依然存在信息不靈、漏管失控的問題。

（二）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程較慢

為了確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的要求落到實(shí)處，我們多次提出要進(jìn)一步樹立起正確的執(zhí)法理念，從執(zhí)法制度、執(zhí)法機(jī)制、執(zhí)法方式、執(zhí)法監(jiān)督等各個(gè)方面規(guī)范民警執(zhí)法執(zhí)勤行為，但在工作實(shí)踐中執(zhí)行得并不徹底，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的進(jìn)程還比較緩慢。我們連續(xù)多年推行了季度執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制度，但無論什么時(shí)候，不管怎么考評(píng)，先進(jìn)的總是保持先進(jìn)，后進(jìn)的依然濤聲依舊，我認(rèn)為，這與我們的懲戒體系沒有健全有關(guān)。面對(duì)少數(shù)民警輕度的違禁違紀(jì)行為，局黨委也出于教育為主的原則，沒有按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，致使隊(duì)伍建設(shè)可能存在一定程度的風(fēng)險(xiǎn)。雖然我們加強(qiáng)了執(zhí)法主體建設(shè)，開展了民警法律培訓(xùn)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但執(zhí)法責(zé)任體系不夠完善，少數(shù)民警辦案水平還不高。

2001年11月10日，中國正式加入WTO。而全國各地的公安機(jī)關(guān)已敏銳地感覺到WTO帶來的沖擊，如何與時(shí)俱進(jìn)，應(yīng)對(duì)我國入世的新局面，這也是新形勢交給經(jīng)受了改革開放錘煉、經(jīng)歷了“三講教育”和“三項(xiàng)教育”洗禮的全國公安隊(duì)伍的一個(gè)新課題。從各媒體上我們可以看到，不管是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的南方還是欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，或開辦WTO知識(shí)講座和學(xué)習(xí)班，或制訂符合WTO基本原則的便民工作措施，都紛紛采取舉措應(yīng)對(duì)入世?；谶@種緊迫感、危機(jī)感，我們民航公安機(jī)關(guān)確實(shí)需要集思廣益，冷靜應(yīng)對(duì)，要真正從意識(shí)和觀念上主動(dòng)適應(yīng)WTO的總體要求，全面提高自身素質(zhì)。

中國入世，首先是政府入世。入世對(duì)我國最大的挑戰(zhàn)，是對(duì)政府職能、行政體制和管理方式的挑戰(zhàn)。我國入世后，中央政府和地方政府將主要承擔(dān)三大職責(zé)：第一，我國政府必須保證WTO規(guī)則在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一實(shí)施。第二，我國政府必須保證管理經(jīng)濟(jì)行為的公開、透明。第三，我國政府必須保證公民、法人和其他組織對(duì)其實(shí)施的管理經(jīng)濟(jì)的行為有向法院提起司法審查的權(quán)利。WTO對(duì)中國最深刻的影響在于它推進(jìn)了中國的法治進(jìn)程。概括起來，這種影響就是“深刻、全面、強(qiáng)烈”?！吧羁獭痹谟赪TO將影響中國的公法制度，推動(dòng)政府行為走向法制化；“全面”是指WTO的影響涉及中國立法、行政和司法的各個(gè)方面；“強(qiáng)烈”則是說WTO的貿(mào)易爭端解決機(jī)制和貿(mào)易審查制度以及其他WTO的監(jiān)督機(jī)制將使中國政府面臨一種前所未有的強(qiáng)大的推進(jìn)法治的外在動(dòng)力。為了保證我國政府入世后能全面履行上述三大職責(zé)和相關(guān)承諾，我們必須轉(zhuǎn)變政府職能和觀念，改革行政體制和方法，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。而作為民航系統(tǒng)行使政府管理職能的執(zhí)法部門，民航公安機(jī)關(guān)必須認(rèn)識(shí)到在這種形勢下自己面臨著什么樣的挑戰(zhàn)，方能從容應(yīng)對(duì)，立于不敗之地。

有學(xué)者指出入世后公安工作將面臨以下挑戰(zhàn)：一是境內(nèi)外敵對(duì)勢力、敵對(duì)分子的戰(zhàn)略顛覆和滲透將更為直接和露骨，政治領(lǐng)域的斗爭將更為尖銳復(fù)雜；二是產(chǎn)生大量影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，尤其是入世后經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中因勞資矛盾、社會(huì)福利保障、失業(yè)、金融風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等各類利益沖突和矛盾有可能增多，將會(huì)引發(fā)許多社會(huì)不安定因素，帶來很多的社會(huì)問題；三是入世后刑事犯罪領(lǐng)域會(huì)出現(xiàn)更多的涉外案件、經(jīng)濟(jì)案件、跨境案件，而且犯罪手段日趨復(fù)雜化、智能化，打擊犯罪的任務(wù)更加繁重，國際間的警務(wù)交往和合作將大量增加；四是入世促使國內(nèi)外財(cái)物流動(dòng)、技術(shù)交流和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，國際間交往頻繁，涉外警務(wù)工作繁重；五是入世后西方的思想觀念、文化和生活方式的強(qiáng)烈沖擊將增大穩(wěn)定公安隊(duì)伍、提高公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的難度。長期以來，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，民航形成了我國為數(shù)不多的幾個(gè)自然壟斷行業(yè)之一，市場化程度低，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃，這在相當(dāng)程度上影響了民航公安的工作方式和思想觀念。入世之后，民航業(yè)的對(duì)外開放的力度和深度只會(huì)更進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)民航公安工作的要求也越來越高。加入WTO之后，民航公安機(jī)關(guān)首先必須正視自我，徹底解決下述不足之處：

1、現(xiàn)有的民航公安機(jī)關(guān)組織體制、管理機(jī)制難以適應(yīng)入世后的挑戰(zhàn)。民航公安是受民航總局和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)的，由于歷史的原因，民航總局既代表國家行使行業(yè)行政管理職能，又是民航業(yè)國有資產(chǎn)的管理者和代表人。民航公安的經(jīng)費(fèi)和人事由民航總局控制，由于機(jī)場建設(shè)投資主體的多元化，部分民航公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)實(shí)際上已被某些控股機(jī)場的企業(yè)控制。在這種格局下，出于部門利益和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的考慮出現(xiàn)行政干預(yù)執(zhí)法、狹隘的部門保護(hù)主義等違法現(xiàn)象就不足為奇了。公安機(jī)關(guān)是法律職能部門，在現(xiàn)有體制下，企業(yè)過多干預(yù)民航公安的執(zhí)法權(quán)，這和我們依法治國主旨是背道而馳的，是與依法行政的治國方針不相符的，更不能很好發(fā)揮公安機(jī)關(guān)獨(dú)立、依法行使職權(quán)的主動(dòng)性和積極性，盡快理順現(xiàn)有民航公安機(jī)關(guān)組織體制已是當(dāng)務(wù)之急。在管理機(jī)制方面，民航公安機(jī)關(guān)的警務(wù)工作將面臨從傳統(tǒng)的管理型向現(xiàn)代的服務(wù)型轉(zhuǎn)化，從被動(dòng)型向主動(dòng)型轉(zhuǎn)化，從經(jīng)驗(yàn)型向法制型轉(zhuǎn)化，從規(guī)范型向科技型、智能型轉(zhuǎn)化，現(xiàn)代管理方式將隨著民航業(yè)更深層次更大范圍的對(duì)外開放而帶動(dòng)民航公安工作的國際化。這種變革是深刻而又全面的，也是我們民航公安機(jī)關(guān)不可多得的發(fā)展機(jī)遇。

2、民航公安機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的治安管理模式活力進(jìn)一步受限。入世后更加激烈的市場競爭將進(jìn)一步促進(jìn)利益的再分配和新的利益格局的形成，可以預(yù)見的是將有為數(shù)不少的外資挾資金、技術(shù)和管理水平的絕對(duì)優(yōu)勢參與到我國民航業(yè)的競爭中來，進(jìn)一步市場化的民航運(yùn)輸企業(yè)和機(jī)場將不得不承受強(qiáng)大的外部市場競爭壓力和經(jīng)濟(jì)全球化的壓力，傳統(tǒng)的經(jīng)營管理方式、生產(chǎn)秩序、利益格局將受到?jīng)_擊，勢必造成民航內(nèi)部的不安定因素增多，內(nèi)部和外部的治安形勢會(huì)相對(duì)嚴(yán)峻起來，將增加民航公安機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)、外部治安工作防范、控制和管理的難度。

3、科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，將挑戰(zhàn)民航公安機(jī)關(guān)的傳統(tǒng)工作方法?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)生活中的廣泛應(yīng)用，一方面體現(xiàn)了科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力對(duì)民航業(yè)的飛速發(fā)展的強(qiáng)力推動(dòng)作用，另一方面也“培育”出具有高智能、高技術(shù)、高危害性的新型的犯罪形態(tài)和犯罪成員，不法分子的犯罪成本降低，而對(duì)社會(huì)造成的危害性則劇增。目前，民航公安機(jī)關(guān)的工作方式還是依賴傳統(tǒng)，還存在信息化基礎(chǔ)薄弱，新技術(shù)新成果轉(zhuǎn)化率低，民警科技素質(zhì)和使用先進(jìn)技術(shù)手段的能力不高等問題，缺乏必要的科技強(qiáng)警意識(shí)。

近年來，隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，外來人口及流動(dòng)人員的激增，社會(huì)治安狀況日益復(fù)雜，這給公安管理工作帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，保證人民群眾安居樂業(yè)的主力軍，其黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用是不可估量的。因此，基層公安機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)工作便成為各項(xiàng)公安工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。筆者現(xiàn)就如何加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)工作提出幾點(diǎn)拙見。

一、當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)中存在的不足

由于公安工作的特殊性和工作時(shí)間的不固定性，基層公安機(jī)關(guān)黨支部在加強(qiáng)自身建設(shè)和抓支部工作中難免存在一些不足。

一是組織生活制度堅(jiān)持得不夠好。個(gè)別黨支部書記對(duì)落實(shí)黨內(nèi)七項(xiàng)制度的認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為只要業(yè)務(wù)上去就行了，工作上有什么瑕疵、思想上存在什么問題，在平時(shí)工作之余通過溝通交流就行了，沒有必要再一本正經(jīng)地坐在一起學(xué)習(xí)討論，開展批評(píng)與自我批評(píng)。有的黨支部書記認(rèn)為平時(shí)工作任務(wù)繁重，經(jīng)常加班加點(diǎn)，還要把同志們聚集在一起，占用休息時(shí)間開展組織生活，情理上有些過不去。因此，往往在處理工作與落實(shí)黨內(nèi)制度上顧此失彼，組織生活能省則省，能拖則拖，黨內(nèi)組織生活不能正常開展，質(zhì)量也不高。

二是工學(xué)矛盾突出。近年來，由于業(yè)務(wù)量的驟增，使得各基層單位警力嚴(yán)重不足，民警執(zhí)勤時(shí)間拉長，休息時(shí)間難以保證，工學(xué)矛盾突出等問題日趨明顯。有的支部往往因工作辛勞、人員不齊、時(shí)間倉促、準(zhǔn)備不充分等因素的影響，放松對(duì)黨員的教育管理。致使個(gè)別自覺性較差的黨員干部放任自己，混同于一般群眾，體現(xiàn)不出黨員的先進(jìn)性，這在一定程度上影響了黨員隊(duì)伍的整體形象。

三是個(gè)別黨支部對(duì)黨員干部的教育管理的力度不夠，存在漏洞。少數(shù)基層單位存在黨組織對(duì)工作得過且過、作風(fēng)松散、紀(jì)律松弛的干部管理不嚴(yán)、教育不力的現(xiàn)象。個(gè)別支部領(lǐng)導(dǎo)不敢管，怕得罪人，怕量化測評(píng)時(shí)丟分，影響自己成長進(jìn)步；個(gè)別支部領(lǐng)導(dǎo)班子自身管理水平不高，想管不會(huì)管，工作方法簡單，以息事寧人代替析事明理。

摘要

隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)文明程度的不斷提高,我國正穩(wěn)步向全面小康社會(huì)邁進(jìn),這對(duì)我國的法制建設(shè)提出了很高的要求,對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法作風(fēng)也要求向嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法轉(zhuǎn)變。唯有嚴(yán)格執(zhí)法，才能貫徹落實(shí)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究這一我國法制建設(shè)的基本方針，才能較好地糾正違法行為，保護(hù)公共利益和群眾利益，體現(xiàn)法律的尊嚴(yán)；以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對(duì)一切主題，一切形式的違法行為毫無情面地進(jìn)行法律追究，決不允許任何違法犯罪分子逍遙法外，是公正執(zhí)法的本質(zhì)，做到公正執(zhí)法，才能保證權(quán)為民所用；文明執(zhí)法是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，也是我國執(zhí)法機(jī)關(guān)的性質(zhì)決定的，執(zhí)法機(jī)關(guān)尤其是公安機(jī)關(guān)能否做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，直接關(guān)系到人民群眾的利益能否得到最切實(shí)有效的保護(hù)、社會(huì)能否穩(wěn)定，甚至關(guān)系到國家能否長治久安。因此，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，首先要對(duì)其重視，理解其內(nèi)涵，其次要實(shí)行警務(wù)公開制度，加大監(jiān)督力度，以公開促公平，以公開保文明。

[關(guān)鍵詞]:嚴(yán)格公正文明執(zhí)法

嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的法制教育是公安機(jī)關(guān)三項(xiàng)教育①的專題內(nèi)容之一，是繼全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育、實(shí)事求是的思想路線教育而來的，是三項(xiàng)教育的歸宿點(diǎn)，三者之間相輔相成，互相促進(jìn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法制的健全，公安作為一個(gè)行政執(zhí)法和刑事司法的權(quán)力機(jī)構(gòu)，面對(duì)新情況，加強(qiáng)了對(duì)民警的法律教育，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法監(jiān)督力度，適應(yīng)新形勢的需要，完成神圣的使命，最根本的就是要嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，保持對(duì)法律負(fù)責(zé)的高度精神，讓人民群眾滿意。通過學(xué)習(xí)后充分認(rèn)識(shí)到進(jìn)行嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的是公安執(zhí)法工作的準(zhǔn)繩，是公安工作的生命線，是重樹人民公安警察在群眾中威望的形象工程。

一、嚴(yán)格執(zhí)法是對(duì)執(zhí)法人員提出的基本要求。

嚴(yán)格執(zhí)法是對(duì)執(zhí)法人員提出的基本要求，也是貫徹落實(shí)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究這一法制建設(shè)基本方針的重要內(nèi)容之一。實(shí)踐告訴我們，只有嚴(yán)格執(zhí)法，才能糾正違法行為，保護(hù)公共利益和群眾利益，才能體現(xiàn)法律的尊嚴(yán)。

廣大公安民警在為民服務(wù)上愿為、能為、善為、積極有為，通過加強(qiáng)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)。大力促進(jìn)了和諧警民關(guān)系建設(shè)，推動(dòng)了全省公安工作進(jìn)步。湖南省民意調(diào)查中心的調(diào)查顯示，近幾年，公眾對(duì)社會(huì)治安狀況、公安隊(duì)伍的評(píng)價(jià)逐年提高；領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)點(diǎn)下訪、開門接訪和公安民警定期走訪群眾等“大走訪”長效機(jī)制，湖南省公安機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)人民群眾十五項(xiàng)措施》等便民利民舉措受到廣大群眾的熱烈歡迎；警民和諧發(fā)生的戰(zhàn)斗力在各項(xiàng)維穩(wěn)保安工作特別是奧運(yùn)火距傳遞、第五屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇”國慶90周年平安捍衛(wèi)工作中得到充分體現(xiàn)。

為把全省公安機(jī)關(guān)打造成服務(wù)型機(jī)關(guān)，為人民服務(wù)、讓人民滿意是公安工作的價(jià)值取向和永恒追求。近幾年特別是今年以來。把公安隊(duì)伍建設(shè)成一支執(zhí)法為民的隊(duì)伍，真正使公安工作達(dá)到讓人民滿意”效果，廳黨委重點(diǎn)推出了四板斧”一是建立健全以群眾滿意為導(dǎo)向的考評(píng)機(jī)阿制，把對(duì)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)好壞的評(píng)價(jià)權(quán)交給群眾，增強(qiáng)民警為民服務(wù)的責(zé)任感和自覺性；二是加強(qiáng)公安信息化建設(shè)。拓寬為民服務(wù)領(lǐng)域，提高為民服務(wù)效率；三是全面推進(jìn)公安正規(guī)化建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范民警的執(zhí)法執(zhí)勤和管理服務(wù)行為，不時(shí)提升服務(wù)水平；四是全省公安機(jī)關(guān)全面推行精細(xì)化管理，真正實(shí)現(xiàn)干多干少不一樣、干好干壞不一樣，促使民警在服務(wù)于民上下功夫、創(chuàng)實(shí)績。通過抓好用好“四板斧”全省公安工作和隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)步明顯，警民關(guān)系更加和諧，呈現(xiàn)出嶄新的氣象。省民調(diào)中心調(diào)查結(jié)果顯示，上半年全省公眾對(duì)公安隊(duì)伍的評(píng)價(jià)，連年上升的基礎(chǔ)上，又同比上升了5.80分。

一、真正以群眾滿意作為評(píng)判公安工作好壞的規(guī)范。

全省公安機(jī)關(guān)全面推行涵蓋業(yè)務(wù)工作、隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法質(zhì)量等內(nèi)容的綜合考評(píng)，開始。根據(jù)考評(píng)排名情況確定優(yōu)秀、合格、不合格檔次，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，全省通報(bào)并納入社會(huì)治安綜合治理記分。起初，考評(píng)主要采取上級(jí)考下級(jí)的方式進(jìn)行，上面考什么，下面就抓什么，這樣，既產(chǎn)生了警令更加暢通、工作部署更容易落實(shí)的積極效果；但同時(shí)也產(chǎn)生了基層公安機(jī)關(guān)只盯著上級(jí)的指揮棒轉(zhuǎn)、缺乏工作主動(dòng)性、忽視群眾呼聲的消極影響，甚至呈現(xiàn)了考評(píng)得分高而當(dāng)?shù)厝罕娦旁L舉報(bào)不時(shí)的現(xiàn)象。為了糾正考評(píng)導(dǎo)向，省公安廳在考評(píng)中加入群眾評(píng)價(jià)指標(biāo)，并逐步提高群眾評(píng)價(jià)權(quán)重，從最初的占整個(gè)考評(píng)分值的12%為30%今年則占到50%同時(shí)還明確評(píng)先評(píng)優(yōu)和“黃牌警告”直接受公眾評(píng)價(jià)排名影響的若干情形，取消了許多不切實(shí)際的工作指標(biāo)。

省公安廳采取了民意調(diào)查與警務(wù)調(diào)查相結(jié)合的方法。民意調(diào)查結(jié)果在公眾評(píng)價(jià)分中占70%權(quán)重，委托省統(tǒng)計(jì)局民調(diào)中心進(jìn)行，采取國際通用的電話隨機(jī)調(diào)查方式，根據(jù)各縣市區(qū)的人口總數(shù)確定樣本數(shù)，調(diào)查群眾對(duì)社會(huì)治安、公安隊(duì)伍等方面的評(píng)價(jià)。警務(wù)調(diào)查結(jié)果在公眾評(píng)價(jià)分中占30%權(quán)重，由省公安廳統(tǒng)一組織實(shí)施。省廳組建了警務(wù)調(diào)查中心，聘請(qǐng)10名文職人員，采取電腦隨機(jī)抽樣、自動(dòng)統(tǒng)計(jì)的方式，對(duì)與公安機(jī)關(guān)直接打過交道的群眾進(jìn)行電話回訪調(diào)查。調(diào)查對(duì)象主要是3類：

第一類是公安機(jī)關(guān)報(bào)過警的群眾，即撥打過110119122報(bào)警電話的群眾；

近年來，縣公安局黨委堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)公安工作，大膽改革、不斷創(chuàng)新，先后涌現(xiàn)出""全省優(yōu)秀公安基層單位"、"全省公安''''三基''''工程建設(shè)先進(jìn)單位"等一批先進(jìn)集體。但在新形勢下，面對(duì)縣委、縣政府的更高要求，面對(duì)人民群眾的更多期待，本人也認(rèn)為在很多地方值得進(jìn)一步改革和發(fā)展。當(dāng)前，全國上下正在開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，如何將這一活動(dòng)與公安部黨委關(guān)于"三項(xiàng)建設(shè)"的重大部署有機(jī)結(jié)合起來，使公安工作的成效更多地體現(xiàn)在保障民生、服務(wù)民生、促進(jìn)和諧、惠及百姓上來，是新形勢下擺在基層公安機(jī)關(guān)面前亟待研究解決的重要問題。為此，筆者結(jié)雙牌公安工作實(shí)際，對(duì)推進(jìn)基層公安機(jī)關(guān)"三項(xiàng)建設(shè)"進(jìn)行了一些調(diào)查與思索。

一、我局"三項(xiàng)建設(shè)"進(jìn)展概況

（一）公安信息化建設(shè)起步較晚

信息化的核心在于應(yīng)用，只有做到邊建設(shè)、邊應(yīng)用、邊實(shí)踐、邊完善，才能把信息化建設(shè)的成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗力，同時(shí)推動(dòng)信息化建設(shè)向縱深發(fā)展。首先，在工作機(jī)制上和工作模式上滯后。雖然我們要求凡是可以用信息化手段代替手工作業(yè)的工作，一律實(shí)行網(wǎng)上、機(jī)上操作，但警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)尚未完善，信息流與業(yè)務(wù)流暫時(shí)不能做到有機(jī)融合。全警日常信息化工作規(guī)范體系尚未健全，上班必開機(jī)、工作必上網(wǎng)、查詢必用證等尚未成為民警的自覺行動(dòng)，信息工作要求與民警崗位職責(zé)要求暫時(shí)不能做到有機(jī)融合。其次，警務(wù)信息的錄入數(shù)量和質(zhì)量滯后。雖然我們提出了基礎(chǔ)工作信息化、信息工作基礎(chǔ)化的目標(biāo)，但信息化應(yīng)用與基礎(chǔ)工作結(jié)合得還不夠緊密，除了基層派出所把隨時(shí)隨地掌握情況信息、隨時(shí)隨地錄入信息數(shù)據(jù)作為民警日常工作的基本內(nèi)容外，其他警種、部門依然存在信息不靈、漏管失控的問題。

（二）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程較慢

為了確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的要求落到實(shí)處，我們多次提出要進(jìn)一步樹立起正確的執(zhí)法理念，從執(zhí)法制度、執(zhí)法機(jī)制、執(zhí)法方式、執(zhí)法監(jiān)督等各個(gè)方面規(guī)范民警執(zhí)法執(zhí)勤行為，但在工作實(shí)踐中執(zhí)行得并不徹底，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的進(jìn)程還比較緩慢。我們連續(xù)多年推行了季度執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制度，但無論什么時(shí)候，不管怎么考評(píng)，先進(jìn)的總是保持先進(jìn)，后進(jìn)的依然"濤聲依舊"，我認(rèn)為，這與我們的懲戒體系沒有健全有關(guān)。面對(duì)少數(shù)民警輕度的違禁違紀(jì)行為，局黨委也出于教育為主的原則，沒有按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，致使隊(duì)伍建設(shè)可能存在一定程度的風(fēng)險(xiǎn)。雖然我們加強(qiáng)了執(zhí)法主體建設(shè)，開展了民警法律培訓(xùn)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但執(zhí)法責(zé)任體系不夠完善，少數(shù)民警辦案水平還不高。