不時改善各類人才的工作與生活條件，三要為人才提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。人才工作應(yīng)更多地把重點放到搞好服務(wù)上來。通過強化服務(wù)意識、轉(zhuǎn)變服務(wù)職能、創(chuàng)新服務(wù)的方式方法。提高對人才的感召力、吸引力和凝聚力。對于人才工作來說，事業(yè)就是感召力，環(huán)境就是吸引力，服務(wù)就是凝聚力。要以最好的服務(wù)來集聚人才，以優(yōu)良的環(huán)境來吸引人才，以最大的誠意來留住最需要的人才。要針對各類人才、各種不同層次人才的不同情況和特點，做好人才的個性化服務(wù)工作，為人才多做好事，努力營造拴心留人、人在心在讓各類人才有用武之地而無后顧之憂的良好環(huán)境。

區(qū)委、區(qū)政府高度重視人才工作，近年來。確立了人才興區(qū)”戰(zhàn)略，人才資源開發(fā)和人才隊伍建設(shè)取得了較好成績。但區(qū)的人才總量和人才綜合競爭力還不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的需要，特別是高層次、復(fù)合型的創(chuàng)新型人才和高技能人才缺乏，人才結(jié)構(gòu)和分布不盡合理，人盡其才的用人機制尚有待完善。

區(qū)依照省市委的要求，區(qū)委屆次全會上。結(jié)合本區(qū)實際，提出了十一五”經(jīng)濟和社會發(fā)展目標規(guī)劃，其重點是推進和發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，提出了堅定不移大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟、堅定不移大力推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟、堅定不移擴大招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟、堅定不移做大做強文化教育產(chǎn)業(yè)、堅定不移建設(shè)和諧社會。要落實五個“堅定不移”關(guān)鍵靠人，關(guān)鍵在于擁有一支高素質(zhì)的人才隊伍。因此，必需要通過加強人才隊伍建設(shè)，實施人才帶動戰(zhàn)略，為區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟提供人才保證和智力支持。

構(gòu)建六大領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)工程

人才為本。通過加強六大領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)，千秋大業(yè)。把區(qū)委、區(qū)政府五個“堅定不移”落到實處，實現(xiàn)發(fā)展新跨越。

一、加強重大事項決策咨詢顧問人才隊伍建設(shè)

根據(jù)《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市衛(wèi)生局〈關(guān)于進一步加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)指導(dǎo)意見〉的通知》（政辦函[2012]118號）和《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)的實施方案〉的通知》（政辦函[2012]179號）文件要求，為加強我區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，促進基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、原則和目標

按照切合實際、穩(wěn)妥推進、績效管理、群眾受益的原則，以理順鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療機構(gòu)關(guān)系，加強村衛(wèi)生室管理，規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)生診療行為，完善村衛(wèi)生室補償政策，減輕農(nóng)村居民醫(yī)藥費用負擔為目標，通過實施鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，在村衛(wèi)生室全面實施基本藥物制度和門診統(tǒng)籌，為農(nóng)村居民提供安全有效、方便價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

二、主要實施內(nèi)容

（一）進一步明確鄉(xiāng)村醫(yī)生職責

鄉(xiāng)村醫(yī)生（包括在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師、注冊鄉(xiāng)村醫(yī)生,下同）主要為農(nóng)村居民提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，包括在專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的指導(dǎo)下，按照服務(wù)標準和規(guī)范開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)；協(xié)助專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)落實重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，按規(guī)定及時報告?zhèn)魅静∫咔楹椭卸臼录?，處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件等；使用適宜藥物、適宜技術(shù)和中醫(yī)藥方法為農(nóng)村居民提供常見病、多發(fā)病的一般診治，將超出診治能力的患者及時轉(zhuǎn)診到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及縣級醫(yī)療機構(gòu)；受衛(wèi)生行政部門委托填寫統(tǒng)計報表，保管有關(guān)資料，開展宣傳教育和協(xié)助城鄉(xiāng)居民醫(yī)保等工作。

鄉(xiāng)村醫(yī)生是具有中國特色、植根廣大農(nóng)村的衛(wèi)生工作者，村衛(wèi)生室是農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)的網(wǎng)底，長期以來在維護廣大農(nóng)村居民健康方面發(fā)揮著難以替代的作用。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和醫(yī)改工作的深入推進，鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍和村衛(wèi)生室發(fā)展遇到了新的情況和問題。為加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，筑牢農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)的“網(wǎng)底”，保障農(nóng)村居民基本公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)的公平性和可及性，實現(xiàn)國家“保基本、強基層、建機制”的戰(zhàn)略目標，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔〕31號）和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)實施方案的通知》（政辦發(fā)〔〕84號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、把握總體要求

㈠指導(dǎo)思想。按照“?；尽娀鶎?、建機制”的要求，明確鄉(xiāng)村醫(yī)生職責，改善村級衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生全覆蓋；將村衛(wèi)生室納入基本藥物制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱新農(nóng)合）門診統(tǒng)籌實施范圍，完善鄉(xiāng)村醫(yī)生補償、養(yǎng)老政策，健全培養(yǎng)培訓(xùn)制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，強化管理指導(dǎo)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)水平，為農(nóng)村居民提供安全有效、方便價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

㈡基本原則。堅持政府主導(dǎo)、方便群眾、功能實用、規(guī)范管理的原則，把加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍和村衛(wèi)生室建設(shè)作為完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系的基礎(chǔ)，科學規(guī)劃布局，創(chuàng)新體制機制，強化政策措施，完善服務(wù)功能。

㈢目標任務(wù)。年，全縣行政村實現(xiàn)村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生全覆蓋；2012年，80%的村衛(wèi)生室達到標準化水平，30%的鄉(xiāng)村醫(yī)生取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格，鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理達到100%；到2015年，100%村衛(wèi)生室達到標準化水平，50%的鄉(xiāng)村醫(yī)生取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格，鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理的內(nèi)涵更加豐富，管理更加規(guī)范，村衛(wèi)生室服務(wù)能力得到全面提升。

二、明確鄉(xiāng)村醫(yī)生的主要職責

為認真貫徹落實《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)實施方案的通知》(政辦發(fā)〔〕84號)文件精神，切實加強我縣鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)與管理，經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)就我縣進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)提出以下實施意見。

一、總體要求

按照?；?、強基層、建機制的要求，從實際出發(fā)，明確鄉(xiāng)村醫(yī)生職責，改善執(zhí)業(yè)場所，實現(xiàn)村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生全覆蓋；將村衛(wèi)生室納入基本藥物制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療(以下簡稱新農(nóng)合)門診統(tǒng)籌實施范圍，完善鄉(xiāng)村醫(yī)生補償、養(yǎng)老政策，健全培養(yǎng)培訓(xùn)制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，強化管理指導(dǎo)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)水平，為農(nóng)村居民提供安全有效、方便價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。到年底前，全縣行政村實現(xiàn)村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生全覆蓋；2012年底前80%的村衛(wèi)生室達到標準化水平，30%的鄉(xiāng)村醫(yī)生取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格，鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理達到100%；到2015年100%村衛(wèi)生室達到標準化水平，50%的鄉(xiāng)村醫(yī)生取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格，村衛(wèi)生室服務(wù)能力得到全面提升。

二、明確鄉(xiāng)村醫(yī)生職責

鄉(xiāng)村醫(yī)生(包括在鄉(xiāng)村執(zhí)業(yè)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師，下同)主要為農(nóng)村居民提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，包括在專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的指導(dǎo)下，按照服務(wù)標準和規(guī)范開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)；協(xié)助專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)落實重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，按規(guī)定及時報告?zhèn)魅静∫咔楹椭卸臼录?，處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件等；使用適宜藥物、適宜技術(shù)和中醫(yī)藥方法為農(nóng)村居民提供常見病、多發(fā)病的一般診治，將超出診治能力的患者及時轉(zhuǎn)診到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及縣級醫(yī)療機構(gòu)；受衛(wèi)生行政部門委托填寫統(tǒng)計報表，保管有關(guān)資料，開展宣傳教育和協(xié)助新農(nóng)合籌資等工作。

三、實現(xiàn)村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生全覆蓋

1中職學校師資隊伍素質(zhì)的要求

首先，要求中職學校教師要有“窮則獨善其身，達則兼濟天下”的職業(yè)道德修養(yǎng)與職業(yè)責任感。因為到中職學校進行學習的學生，大多基礎(chǔ)知識、綜合能力和素質(zhì)均比較低，這就需要中職學校教師具有較高的職業(yè)道德修養(yǎng)和職業(yè)責任感來幫助他們健康成長。其次，要求中職學校教師要有“活到老，學到老”的理念與能力。因為，教育是一個動態(tài)的發(fā)展態(tài)勢，一成不變的東西是不存在的，“時時有矛盾，事事有矛盾”，這就要求我們把中職教育也看成是一個運動、變化、發(fā)展的趨勢，任何“一勞永逸”或“畢其功于一役”的做法都是行不通的，所以這就需要中職學校的教師也不斷補充新知識，以適應(yīng)市場對人才培養(yǎng)的需求。再次，要求中職學校教師要有“海納百川，有容乃大”的專業(yè)理論與技術(shù)能力。中職學校對人才的培養(yǎng)是以社會需求為“風向標”的，為了為社會市場培養(yǎng)適合各種需求的人才，那么，作為中職學校的教師“打鐵還需自身硬”，要“打鐵”則必須先修有過硬的“內(nèi)功”，只有教師自身有深厚的專業(yè)理論以及過硬的技術(shù)能力，才能培養(yǎng)出高水平的人才。最后，要求中職學校教師要有“與時俱進，開拓創(chuàng)新”的教學理念與能力。在中職教育發(fā)生根本性變化的時候，作為中職學校的教師不能墨守成規(guī)地“固步自封”“倚老賣老”，無論是在觀念、思想教學、行為上都還是依“老套”，那么這樣的教育必定會“僵老而死”。教育是面向世界、面向未來、面向現(xiàn)代化的，是為了人的全面的發(fā)展，因此，作為中職學校的教師必須解放思想，實事求是，與時俱進，不斷開拓進取，具有先進的教學理念與改革創(chuàng)新的能力。

2中職學校師資隊伍的狀況

2.1在數(shù)量上，中職學校師資缺失嚴重

近幾年來，中職學校的教育得到了長足發(fā)展，為我國的經(jīng)濟發(fā)展、社會建設(shè)作出了巨大的貢獻?？山鼛啄陙戆殡S著中職學校的擴招，其師資力量嚴重缺失，遠遠無法滿足日益增長的需求。實踐也表明了，我區(qū)中職學校師資在數(shù)量上嚴重不足，尤其師資力量緊缺在無法滿足新增的專業(yè)課程上，致使中職學校的老師教學負擔比較繁重，教學的質(zhì)量就無法確保了。

2.2在結(jié)構(gòu)上，中職學校師資隊伍不夠科學、合理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息工作的意見》(國辦發(fā)〔2012〕33號)精神，為提高我縣氣象災(zāi)害防御能力，強化山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工作，全面推進農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就加強氣象災(zāi)害預(yù)警信息員隊伍建設(shè)有關(guān)工作通知如下：

一、充分認識氣象災(zāi)害預(yù)警信息員隊伍建設(shè)的重要意義

建立氣象災(zāi)害預(yù)警信息員隊伍是構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的防災(zāi)減災(zāi)重要舉措，是推進山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位必須充分認識氣象災(zāi)害預(yù)警信息員隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確目標，落實任務(wù)，強化措施，在全縣建立覆蓋面廣、人員素質(zhì)高、快速反應(yīng)能力強的氣象災(zāi)害預(yù)警信息員隊伍，同時落實相關(guān)工作措施，使氣象災(zāi)害防御能力進一步提升，消除預(yù)警信息“盲區(qū)”。

二、明確職能職責，加強隊伍建設(shè)管理工作

氣象災(zāi)害預(yù)警信息員是人民群眾參與應(yīng)急工作、防災(zāi)減災(zāi)工作的重要形式。氣象災(zāi)害預(yù)警信息員主要負責及時傳播氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警信息；及時收集上報災(zāi)情信息，參與氣象災(zāi)害、山洪地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查；開展氣象防災(zāi)減災(zāi)知識的科普宣傳，提出防御災(zāi)害的措施建議；參加氣象災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施、預(yù)警信息傳播設(shè)施的維護。重點工作是接收傳遞氣象災(zāi)害預(yù)警信息，通過氣象災(zāi)害預(yù)警信息員隊伍形成直通基層、覆蓋各類人群的氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播渠道。

河南省基礎(chǔ)教育，尤其是義務(wù)教育的重點在農(nóng)村，沒有農(nóng)村教育的發(fā)展，也就沒有全省教育的發(fā)展。提高河南省基礎(chǔ)教育的整體水平，重點是提高農(nóng)村的教育教學質(zhì)量，其關(guān)鍵是要建立一支具有較高素質(zhì)并且相對穩(wěn)定的農(nóng)村教師隊伍。為了了解和掌握農(nóng)村教師隊伍的現(xiàn)狀，我們編制了“河南省農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)查問卷”，對農(nóng)村教師進行了調(diào)查，通過對調(diào)查結(jié)果的分析，發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村教師隊伍建設(shè)存在許多困難和問題，并在此基礎(chǔ)上提出了河南省農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的對策和建議。

一、調(diào)查研究概述

(一)調(diào)查研究方法

本次調(diào)查主要采用自行設(shè)計的問卷，輔之以個別訪談。問卷分為單項和多項選擇題。

(二)調(diào)查研究對象及內(nèi)容

隨機選取了參加河南教育學院“國培計劃———河南省農(nóng)村中小學教師培訓(xùn)項目”和參加河南教育學院數(shù)學系函授學習的農(nóng)村教師作為調(diào)研對象，共計180人。調(diào)研對象雖然為數(shù)學教師，但基本上能夠代表農(nóng)村教師的現(xiàn)狀。在被調(diào)查的農(nóng)村教師中，女教師占50．9%;年齡主要集中在35歲左右，比例為50．9%;教齡5年以下的占22．8%，教齡在5～10年的占17．6%，教齡在10～20年的占45．6%，教齡在20年以上的占14%。調(diào)研內(nèi)容主要為農(nóng)村教師的學歷結(jié)構(gòu)、教育資源、專業(yè)發(fā)展、培訓(xùn)狀況等四個方面。

高校行政管理是學校實施教育、科研和師生管理的前提條件，也是貫徹黨和國家教育方針、保證辦學方向和實施依法治校的必要保障。因此高校行政管理在高校管理體系中既處于領(lǐng)導(dǎo)組織地位，又處于保障和服務(wù)的基礎(chǔ)地位。

一、高校行政管理隊伍建設(shè)的現(xiàn)實意義黨的十七大提出：“在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會、發(fā)展中國特色社會主義，必須堅持以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀?！备咝Ｗ鳛橹R創(chuàng)新和高層次人才培養(yǎng)的重要基地，其社會地位不斷提高，社會影響力越來越大。高校行政管理是為實現(xiàn)教育目標服務(wù)的，是配置高校教育資源的核心，科學化、規(guī)范化的行政管理隊伍建設(shè)對推動和諧校園建設(shè)起著決定性的作用。

高校行政管理是指依靠一定的機構(gòu)和制度，采用一定的措施和手段，發(fā)揮管理和行政職能，帶領(lǐng)和引導(dǎo)師生員工充分利用各種資源，有效地完成學校工作任務(wù)，實現(xiàn)預(yù)定目標的組織活動。隨著高校辦學規(guī)模的不斷擴大、辦學層次的不斷提升，辦學水平的不斷提高以及內(nèi)部管理體制的不斷深化，行政機關(guān)的地位和作用更加突出。行政管理隊伍的工作效率和工作質(zhì)量直接影響著學校各項工作的效率和質(zhì)量，更關(guān)系到高校的社會形象與信譽。因此，抓好行政管理隊伍自身建設(shè)，提高工作效率，才能保證高校改革發(fā)展各項工作的順利完成。

二、目前高校行政管理隊伍存在的主要問題高校行政管理工作是直接為教學和科研等學術(shù)活動服務(wù)的，行政管理工作的好與否，直接影響學校的辦學水平和辦學效益。當前，多數(shù)高校的行政決策依然依賴“自上而下、逐級加以貫徹和落實”的模式。這必將給高校的建設(shè)和發(fā)展帶來一系列弊端。

1.機構(gòu)設(shè)置缺乏科學性。我國高校行政機構(gòu)和人員的設(shè)置經(jīng)歷了設(shè)立——膨脹——精簡——再膨脹的非良性循環(huán)。機構(gòu)功能越分越細，雖然人人做到了各司其職，但相互之間缺乏必要溝通，往往由于職責不清，重復(fù)完成，造成不必要的資源浪費。

2.開拓進取意識待增強。大多數(shù)從事高校行政管理工作的人員是非管理專業(yè)畢業(yè)，沒有系統(tǒng)接受高校管理方面的教育，缺乏現(xiàn)代科學管理知識、理念和技能，又缺少必要的繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)機會。而在高校的行政管理中，制度是明確的，流程是清晰的，由此形成了行政管理人員缺乏進取意識，產(chǎn)生思想惰性，墨守成規(guī)。

為認真貫徹落實《突發(fā)事件應(yīng)對法》，進一步加強我縣基層應(yīng)急隊伍建設(shè)，發(fā)揮基層應(yīng)急隊伍在防范和應(yīng)對突發(fā)事件中的重要作用，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急管理工作的意見》政辦發(fā)〔〕195號文件精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就進一步加強我縣基層應(yīng)急隊伍建設(shè)有關(guān)事宜提出如下意見：

一、基本原則和建設(shè)目標。

(一)基本原則。堅持專業(yè)化與社會化相結(jié)合，著力提高基層應(yīng)急隊伍的應(yīng)急能力和社會參與程度；堅持立足實際、按需發(fā)展，兼顧縣、鄉(xiāng)政府財力和人力，充分依托現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，逐步加強和完善基層應(yīng)急隊伍建設(shè)，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的基層應(yīng)急隊伍體系。

(二)建設(shè)目標。到年底，基本建成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應(yīng)急救援隊伍，全面加強重點領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍，普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)等基層組織和單位應(yīng)急救援隊伍。同時，不斷規(guī)范應(yīng)急志愿服務(wù)組織，基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的基層應(yīng)急隊伍體系，使應(yīng)急救援能力基本滿足本區(qū)域和重點領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對工作需要。

二、建立健全基層綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。

(一)全面建設(shè)縣級綜合性應(yīng)急救援隊伍?？h直及省市駐宕各單位要以公安消防隊伍及其他專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為依托，建立或確定“一專多能”的縣級綜合性應(yīng)急救援隊伍，在相關(guān)突發(fā)事件發(fā)生后，立即開展救援處置工作。綜合性應(yīng)急救援隊伍除承擔消防工作外，承擔綜合性應(yīng)急救援任務(wù)，包括地震等自然災(zāi)害，建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產(chǎn)安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務(wù)。同時，協(xié)助有關(guān)專業(yè)隊伍做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、生物災(zāi)害、礦山事故、危險化學品事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險救援工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直及省市駐各單位要根據(jù)本行政區(qū)域特點和需要，制訂綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)方案，細化隊伍職責，配備必要的物資裝備，加強與專業(yè)隊伍的互動演練，不斷提高隊伍的綜合應(yīng)急能力。

為進一步加強我市應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高對各類突發(fā)事件的應(yīng)對處置能力，降低突發(fā)事件造成的傷亡和損失，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔〕59號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于組建綜合應(yīng)急救援隊伍的通知》（政辦函〔〕7號）和《省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的通知》（政辦發(fā)〔〕3號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“以人為本、預(yù)防為主”，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標，以保障公眾生命財產(chǎn)安全為根本，以落實和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力建設(shè)為重點，堅持預(yù)防與應(yīng)急并重，充分依靠法制、科技和人民群眾，全面提高應(yīng)急救援能力，最大限度地減少突發(fā)事件發(fā)生及其造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好安全環(huán)境。

二、基本原則和建設(shè)目標

（一）基本原則。

1．堅持政府主導(dǎo)，社會參與。以政府推動建設(shè)為主，積極引導(dǎo)社會力量參與，堅持專業(yè)化與社會化相結(jié)合，充分發(fā)揮各部門、各單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，著力提高全市應(yīng)急隊伍的應(yīng)急處置能力。