先進(jìn)性是馬克思主義政黨的根本特征。堅(jiān)持黨的先進(jìn)性，是由黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)所決定的；而黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)則是通過(guò)其先進(jìn)性來(lái)體現(xiàn)和保障的。這“兩先”之間有著辯證統(tǒng)一的關(guān)系。黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)是永恒的，而黨的先進(jìn)性的表現(xiàn)形式卻是多樣的、具體的、歷史的。

一、“兩動(dòng)”推動(dòng)“兩先”

“兩動(dòng)”，就是指運(yùn)動(dòng)和活動(dòng)，是黨加強(qiáng)自身先進(jìn)性建設(shè)、發(fā)揮先鋒隊(duì)作用的兩種主要途徑。其中，在階級(jí)斗爭(zhēng)為主、民族矛盾上升的時(shí)期，以群眾性的政治運(yùn)載為主；在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，以教育活動(dòng)為主。

從本質(zhì)上講，運(yùn)動(dòng)是活動(dòng)的一種方式，是活動(dòng)發(fā)展的更高形式。但從社會(huì)的政治的角度看，二者又有不同：第一，背景不同。運(yùn)動(dòng)多在階級(jí)斗爭(zhēng)和民族矛盾較為突出的時(shí)期，以及社會(huì)剛剛由亂而治的時(shí)期開(kāi)展。如運(yùn)動(dòng)?；顒?dòng)則是在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放的時(shí)期開(kāi)展。如“三講”教育活動(dòng)。第二，方式不同。運(yùn)動(dòng)除采用學(xué)習(xí)教育、批評(píng)與自我批評(píng)等方式外。有時(shí)甚至采取一些批判斗爭(zhēng)、壓制民主、限制自由、人身攻擊等暴風(fēng)驟雨式的過(guò)激、過(guò)“左”行為，有的甚至造成了歷史的錯(cuò)案。活動(dòng)多采用和風(fēng)細(xì)雨式，主要是通過(guò)各種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、統(tǒng)一思想、查找問(wèn)題、整改提高，不搞批判斗爭(zhēng)、人人過(guò)關(guān)，沒(méi)有“火藥味”。第三，幅度不同。運(yùn)動(dòng)幅度較大，力度較強(qiáng)，但也難免強(qiáng)中有錯(cuò)事與愿違；而活動(dòng)幅度較小，但效果卻較好、較明顯，沒(méi)有后遺癥。第四，范圍不同。運(yùn)動(dòng)更強(qiáng)調(diào)黨外群眾和社會(huì)各界的廣泛參與，而且參與方式更強(qiáng)調(diào)轟轟烈烈的“大鳴大放”?；顒?dòng)多在黨內(nèi)開(kāi)展，雖然也征求群眾的意見(jiàn)，但不是那種鳴放式、大字報(bào)式和運(yùn)動(dòng)群眾式。

“兩動(dòng)”也有相同之處。第一，目的相同，都是為了統(tǒng)一思想、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，提高黨的戰(zhàn)斗力和執(zhí)政能力。第二，效應(yīng)相同，都使黨在一定的歷史階段帶領(lǐng)全國(guó)人民完成了社會(huì)發(fā)展的階段性任務(wù)，而向最終目標(biāo)邁進(jìn)。第三，本質(zhì)相同，都是要使黨永葆先鋒隊(duì)本色，使黨員始終保持先進(jìn)性。

二、“九先”體現(xiàn)“兩先”

根據(jù)上級(jí)下達(dá)的保障性住房建設(shè)任務(wù)，保障性住房項(xiàng)目為我市2013年度1500套公共租賃房建設(shè)目標(biāo)，為盡快實(shí)現(xiàn)8月份開(kāi)工建設(shè)，現(xiàn)將該項(xiàng)目進(jìn)展情況匯報(bào)如下：

該項(xiàng)目用地77.92畝(含道路用地)，項(xiàng)目總建筑面積97122.78平方米(含地下室7980平方米），總套數(shù)1500套（其中廉租房1000套，公租房500套），項(xiàng)目共16棟（其中18層建筑6棟，11層建筑6棟，6層建筑4棟）。

一、進(jìn)展情況

77.92畝土地中，截止7月28日鎮(zhèn)已丈量57.834畝，其中發(fā)放征地補(bǔ)償款的10畝；涉及遷墳186座，已簽訂遷墳協(xié)議及并發(fā)放補(bǔ)償款58座，遷墳7座；涉及原醫(yī)藥公司倉(cāng)庫(kù)未拆遷，國(guó)資辦已通知原承租戶騰空清場(chǎng)，以便拆除建筑物；房產(chǎn)置業(yè)公司組建了項(xiàng)目指揮部，主體工程已進(jìn)入招標(biāo)程序，擬在7月31日開(kāi)標(biāo)；入口道路工程已簽訂施工合同，擬在8月初進(jìn)場(chǎng)施工。

二、存在的問(wèn)題

1、因征地、青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，被征地村民提出已簽訂征地協(xié)議的土地如年內(nèi)政府會(huì)出臺(tái)新標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；遷墳補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，原標(biāo)準(zhǔn)為1600元/座，被遷墳戶提出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，要求提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；以及要求解決村崗下小組城中村改造問(wèn)題，導(dǎo)至征地、遷墳工作進(jìn)度緩慢。

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔〕1號(hào)）及《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（建?！?010〕59號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)廉租住房管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（建?！?010〕62號(hào)）和《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建保〔2010〕87號(hào)）等文件精神，為加快推進(jìn)我縣保障性安居工程建設(shè)工作，全面完成市政府下達(dá)我縣年度保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障和改善民生、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為宗旨，以解決我縣中等偏低及低收入家庭住房困難問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，以增加各類保障性住房供應(yīng)為目的，緊緊圍繞市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)開(kāi)展各類保障性住房的建設(shè)，結(jié)合我縣實(shí)際，重點(diǎn)推進(jìn)公共租賃住房、廉租住房建設(shè)及棚戶區(qū)改造工作，突出抓好一批重點(diǎn)保障性住房項(xiàng)目的推進(jìn)工作，確保完成年度保障性安居工程的建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

二、工作目標(biāo)和建設(shè)總體計(jì)劃

根據(jù)市政府下達(dá)我縣年保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，我縣本年度保障性安居工程建設(shè)總量為901套，其中公共租賃住房443套，廉租住房94套，經(jīng)濟(jì)適用住房85套，城市棚戶區(qū)改造95套，國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造153套，新增廉租住房租賃補(bǔ)貼31戶。

我縣年度計(jì)劃投資約2000萬(wàn)元，約需新增用地3.5萬(wàn)平方米。2012年的建設(shè)用地也正在籌劃。

根據(jù)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)縣監(jiān)察局關(guān)于年縣糾風(fēng)工作意見(jiàn)的通知》（建政辦發(fā)［］72號(hào)）文件要求，我局加強(qiáng)了障性住房建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查，現(xiàn)將對(duì)保障性住房專項(xiàng)治理情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）建設(shè)用地方面

年廉租住房項(xiàng)目用地為1484㎡及年公共租賃住房項(xiàng)目用地為4530.78㎡其性質(zhì)均為行政劃撥。以上兩個(gè)項(xiàng)目的選址意見(jiàn)書(shū)、土地使用證、建設(shè)規(guī)劃用地許可證、建筑工程規(guī)劃許可證等相關(guān)手續(xù)齊全，不存在擅自改變保障性安居工程用地的土地用途及擅自改變保障性安居工程住房用地性質(zhì)從事商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等違法違規(guī)行為。經(jīng)濟(jì)適用房由朝陽(yáng)三合房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司在“柏峰紫域”項(xiàng)目中配建，其土地采取出讓形式，其占用土地1736㎡。

（二）招標(biāo)投標(biāo)方面

年廉租住房項(xiàng)目及年經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，建設(shè)程序要件齊全有效，招標(biāo)公告通過(guò)指定媒介公開(kāi)，不存在將必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目化整為零及以其他方式規(guī)避招標(biāo)問(wèn)題。招標(biāo)機(jī)構(gòu)資質(zhì)符合要求，招標(biāo)項(xiàng)目依法在建設(shè)工程交易中心進(jìn)行交易，采取隨機(jī)抽取方式確定評(píng)標(biāo)專家，專家評(píng)委人數(shù)符合法定比例。投標(biāo)資質(zhì)真實(shí)有效，分包工程合規(guī)，不存在轉(zhuǎn)包、掛靠問(wèn)題。招標(biāo)人、投標(biāo)人嚴(yán)格按中標(biāo)通知書(shū)的內(nèi)容訂立施工合同。招投標(biāo)有關(guān)資料全部歸檔，檔案管理規(guī)范。不存在領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)和插手招標(biāo)活動(dòng)問(wèn)題，中標(biāo)企業(yè)施工手續(xù)齊全有效。

［摘要］“政府+”供給結(jié)構(gòu)是我國(guó)農(nóng)村保障性公共服務(wù)有效供給的占優(yōu)策略。通過(guò)對(duì)魯中L村單案例的深度剖析，發(fā)現(xiàn)“政府+”供給結(jié)構(gòu)的外部形態(tài)情境化特征明顯，關(guān)系驅(qū)動(dòng)依然是其核心要素；且農(nóng)村保障性公共服務(wù)內(nèi)部呈現(xiàn)“主體-末枝”二元結(jié)構(gòu)特性，其中主體部分供給呈現(xiàn)政府整體回歸且公共服務(wù)對(duì)政府依賴性較強(qiáng)的趨勢(shì)，末枝部分供給則深受村民“成本沖抵”計(jì)算的影響。研究發(fā)現(xiàn)和結(jié)論表明，“政府+”供給路徑必須扎根具體情境；與農(nóng)村保障性公共服務(wù)的具體結(jié)構(gòu)相契合；以公共性為運(yùn)行基礎(chǔ)，其生成應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)由“關(guān)系驅(qū)動(dòng)”向“評(píng)估驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向。

［關(guān)鍵詞］保障性公共服務(wù)；“政府+”；供給結(jié)構(gòu)

一、引言

近年來(lái)，圍繞“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實(shí)施，各級(jí)政府政策頻出，這些政策大都含有通過(guò)供給公共服務(wù)尤其保障性公共服務(wù)為鄉(xiāng)村振興提供必備原始積累的要義。區(qū)別于滿足公民更高需求的發(fā)展性公共服務(wù)，保障性公共服務(wù)是指“一定時(shí)空條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段下，建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，政府使用公共權(quán)力和公共資源滿足全社會(huì)公眾或某一類群體共同的、直接的、基本的、關(guān)系到公民人權(quán)的社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程”，［1］其具有“公共性”“普惠性”“公平性”和“均等化”的內(nèi)在規(guī)定性。借鑒薩瓦斯關(guān)于公共服務(wù)可以由多元主體分割供給的理論啟發(fā)，［2］結(jié)合前述保障性公共服務(wù)的界定認(rèn)為以政府為中心，其他參與主體為輔助的“政府+”多元主體供給結(jié)構(gòu)應(yīng)是我國(guó)農(nóng)村保障性公共服務(wù)有效供給的占優(yōu)策略。其中的“政府+”主要是指為了有效供給公共服務(wù)所形成的一種由政府主導(dǎo)，企業(yè)、社會(huì)組織、公民等其他主體積極參與的多元主體協(xié)同供給結(jié)構(gòu)，具體內(nèi)涵如下：首先，政府占據(jù)主導(dǎo)地位，是公共服務(wù)多元主體的核心，主要強(qiáng)調(diào)其在公共服務(wù)供給中對(duì)公共性的絕對(duì)擔(dān)當(dāng)；其次，公共服務(wù)供給具體職能由政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公民等多元主體分割負(fù)責(zé)，且政府不能缺位，其他主體則根據(jù)實(shí)際需要自由進(jìn)出；再次，多元主體之間雖有地位勢(shì)差、職能分割，但在具體情境中的具體供給行為上具備高度融合性，尤其在責(zé)任體系中具備“總體責(zé)任政府一元兜底，具體責(zé)任多元主體具體到位”的特征。［3］目前針對(duì)農(nóng)村保障性公共服務(wù)供給研究集中于以下幾個(gè)方面：首先，多元主體參與研究且其主要關(guān)注于政府、企業(yè)、社會(huì)組織、村民等多元主體的各自職責(zé)、參與路徑及其參與動(dòng)因；［4］-［6］其次，多元主體合作供給研究且主要關(guān)注于“去中心化”還是“有中心”的合作模式及其影響因素；［7］-［9］再次，供給機(jī)制研究且其主要關(guān)注于兩個(gè)方面，即參與機(jī)制、協(xié)作機(jī)制、表達(dá)機(jī)制等具體機(jī)制構(gòu)成，［10］以及情境、服務(wù)類型等影響機(jī)制建構(gòu)和運(yùn)行的因素；［11］［12］第四，使用多種計(jì)量方法進(jìn)行供給效能測(cè)度。［13］可見(jiàn)，已有研究無(wú)論從研究層次、研究領(lǐng)域還是研究視角等方面都表現(xiàn)出了較好的豐富度，但同時(shí)存在如下問(wèn)題：一是面對(duì)我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村保障性公共服務(wù)非政府供給力量孱弱的特有局面，［14］細(xì)化出的農(nóng)村保障性公共服務(wù)供給回歸到了“‘政府買(mǎi)單’理所當(dāng)然”的境地，［15］這已然超脫了政府“主導(dǎo)”供給的非排他性特征；［16］二是未加區(qū)分的農(nóng)村保障性公共服務(wù)裹挾于農(nóng)村公共服務(wù)的整體性概念，［17］致使農(nóng)村保障性公共服務(wù)本身的供給到底是政府全托、政府撤出還是“多中心”視閾下的“政府+”模式難以厘清，進(jìn)一步的路徑評(píng)估與選擇更是無(wú)從著手；三是基于描述性、解釋性或建構(gòu)性研究方法聚焦“政府+”供給農(nóng)村保障性公共服務(wù)現(xiàn)實(shí)及其運(yùn)行邏輯的實(shí)證文獻(xiàn)尚未發(fā)現(xiàn)。有鑒于此，借助已有研究積累，聚焦農(nóng)村保障性公共服務(wù)，結(jié)合單案例深度剖析，探索、描述、揭示與實(shí)證目前我國(guó)農(nóng)村保障性公共服務(wù)“政府+”供給結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)及其背后的形成邏輯，切實(shí)回應(yīng)“政府+”多元主體供給路徑是否契合現(xiàn)實(shí)實(shí)踐這一問(wèn)題，無(wú)論對(duì)后續(xù)農(nóng)村保障性公共服務(wù)多元供給主體合作實(shí)踐的成效提升還是其理論研究的拓展都具有重要意義。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）方法選擇。采用單案例分析，原因主要包括：對(duì)于探索性問(wèn)題，案例研究更為契合；［18］本文所需的案例分析側(cè)重案例有限方面的深度挖掘，且案例選擇與研究應(yīng)具有典型性、啟示性和一定的時(shí)間序列性，［19］所以單案例研究更適合本文的研究要求。（二）個(gè)案介紹。研究個(gè)案為坐落于魯中腹地的L村，約238戶724人。地理環(huán)境為典型的丘陵地貌，決定了本村以山楂等經(jīng)濟(jì)林木為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。為數(shù)不多的平整、肥沃良田自20世紀(jì)90年代開(kāi)始不再種植用于“糊口”的小麥，而是建設(shè)蔬菜大棚或種植玉米、菜種、藥材等經(jīng)濟(jì)作物。聶、張、逯、孫、高姓構(gòu)成了本村的五大宗族勢(shì)力，其影響力通過(guò)各宗族精英及宗族聯(lián)姻滲透至村務(wù)中的各個(gè)方面，包括黨支部及村委會(huì)選舉。隨著自然村社區(qū)化的推進(jìn)，L村與其他兩個(gè)自然村組建了新的社區(qū)，但更多表現(xiàn)為形式存在，村務(wù)仍以自然村為單位處理，且村內(nèi)居民小組建制仍是各村處理各種關(guān)系或事務(wù)的主要依附載體。本村同樣面臨著中青年外流、老齡化嚴(yán)重的問(wèn)題且日益嚴(yán)重，“老漂族”現(xiàn)象也已司空見(jiàn)慣。總之，L村從經(jīng)濟(jì)、政治、文化至社會(huì)等各個(gè)方面均表現(xiàn)出了極強(qiáng)的過(guò)渡性和疊加性。同時(shí)，中央與地方政府的系列涉農(nóng)政策均可在村中識(shí)別，且如前所述，目前農(nóng)村中出現(xiàn)的多種突出問(wèn)題在本村中均有呈現(xiàn)。在此情境下，L村的醫(yī)療、交通、灌溉、飲水等保障性公共服務(wù)呈現(xiàn)出了政府單一供給、主導(dǎo)供給等多樣化政府供給模式，供給結(jié)果也表現(xiàn)出了有效、無(wú)效等較強(qiáng)的差異性。可見(jiàn)，無(wú)論從其展現(xiàn)的復(fù)雜嵌入情境還是其涵蓋的農(nóng)村保障性公共服務(wù)政府供給結(jié)構(gòu)及其結(jié)果來(lái)看，L村都具有足夠的代表性，可以有效凸顯研究問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，［20］為實(shí)現(xiàn)研究目標(biāo)提供了一個(gè)極佳的觀察場(chǎng)域。（三）資料收集方法與過(guò)程。由于尚無(wú)經(jīng)驗(yàn)資料，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀察獲得一手資料成為了研究必須，田野調(diào)查可以滿足這一需求。同時(shí)，由于L村是研究團(tuán)隊(duì)中某成員的家鄉(xiāng)，可以成為研究團(tuán)隊(duì)順利進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的“守門(mén)人”，［21］滿足了“若能夠選擇家鄉(xiāng)開(kāi)展田野調(diào)查研究，可能是再合適不過(guò)”的理想要求，［22］這確保了一手資料高質(zhì)、足量的收集。整個(gè)資料搜集過(guò)程自2017年7月25日始至2017年8月25日止，分為4個(gè)具體流程：首先，研究團(tuán)隊(duì)根據(jù)來(lái)自L村研究成員的陳述，結(jié)合已有研究中對(duì)保障性公共服務(wù)的分類，初步確定了本次研究的主要調(diào)查領(lǐng)域，包括醫(yī)療、交通、灌溉、飲水4個(gè)；其次，進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)后，對(duì)L村的保障性公共服務(wù)現(xiàn)狀展開(kāi)實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)灌溉與飲水反映出的信息相似度極高，且灌溉領(lǐng)域的相關(guān)信息涵蓋了飲水領(lǐng)域反映出的所有實(shí)質(zhì)內(nèi)容，所以最終確認(rèn)了醫(yī)療、交通、灌溉3個(gè)重點(diǎn)調(diào)查領(lǐng)域，飲水調(diào)整為本次調(diào)查的附帶領(lǐng)域；再次，選擇訪談對(duì)象展開(kāi)深度訪談，獲取相關(guān)資料；最后，整理獲取的一手資料。訪談對(duì)象的選擇。由于對(duì)訪談對(duì)象已有了解，所以采用了立意抽樣法則，訪談對(duì)象主要包括：在任30余年的老村長(zhǎng)N2（現(xiàn)已離任），現(xiàn)任村長(zhǎng)N3，黨支部成員N1，曾臨時(shí)代行村長(zhǎng)職務(wù)的N4和L1，在L村保障性公共服務(wù)供給中起重要作用的M、Z1、W1，普通村民N5（聶姓宗族）、L2（逯姓宗族）、G（高姓宗族）、Z2（張姓宗族）、S（孫姓宗族）、W2（其他小姓代表）。被訪談對(duì)象構(gòu)成具有代表性和多樣性，確保了資料搜集來(lái)源的權(quán)威性和差異化，為后繼研究提供了穩(wěn)健的“三角測(cè)量”證據(jù)鏈。［23］此外，由于訪談人員中有L村的“原住民”，可以有效規(guī)避因外圍身份入場(chǎng)導(dǎo)致的被訪者心理規(guī)避問(wèn)題，保證了信息的足量、可靠收集。總之，從資料搜集的方法、程序、來(lái)源及訪談?wù)呷谌氘?dāng)?shù)丨h(huán)境的程度等各方面來(lái)看，都有效保證了本次搜集的資料的信度和效度，規(guī)避了其“失真”的潛在風(fēng)險(xiǎn)，為后續(xù)分析提供了科學(xué)的原始資料。

本文作者：汪沙工作單位：東莞市中級(jí)人民法院

一、和諧社會(huì)

和諧社會(huì)是“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會(huì)?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：“以保證司法公正為目標(biāo)，逐步推進(jìn)司法體制改革，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制，為在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義提供法制保障?！狈墒呛椭C社會(huì)的制度基礎(chǔ)，它可以保證社會(huì)對(duì)于差別的尊重，并在尊重差別的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)與運(yùn)行互動(dòng)，從而建立起承認(rèn)個(gè)體、元素互補(bǔ)、彼此互動(dòng)、相互協(xié)調(diào)的和諧社會(huì)。法治是實(shí)現(xiàn)公平正義的途徑，也是維系協(xié)調(diào)與和諧發(fā)展的保障，和諧社會(huì)必定是法治社會(huì)。

二、司法公正

（一）司法公正的含義

司法公正內(nèi)涵的關(guān)鍵詞是公正。司法作為解決紛爭(zhēng)，判明是非曲直的方式，必然是一個(gè)解決問(wèn)題的過(guò)程。司法公正就是指司法機(jī)關(guān)對(duì)紛爭(zhēng)的解決所體現(xiàn)出來(lái)的對(duì)公平正義原則的符合性，它包括司法活動(dòng)的結(jié)果和過(guò)程都要堅(jiān)持和體現(xiàn)公平與正義的原則。具體地說(shuō)，司法公正具有兩個(gè)方面的含義：第一，司法機(jī)關(guān)對(duì)訴訟當(dāng)事人作出的裁決或處理結(jié)果是公正的；第二，訴訟活動(dòng)的過(guò)程對(duì)有關(guān)人員來(lái)說(shuō)是公正的，或者說(shuō)訴訟參與人在訴訟過(guò)程所受到的對(duì)待是公正的。因此，司法公正包括了實(shí)體公正和程序公正兩個(gè)方面的內(nèi)容。

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我區(qū)保障性住房申請(qǐng)審核工作，嚴(yán)肅紀(jì)律，杜絕漏洞，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)格執(zhí)行保障性住房政策規(guī)定

保障性住房是解決中低收入家庭住房困難的特殊住房，有著嚴(yán)格的申請(qǐng)政策條件要求。每年都會(huì)公布對(duì)申請(qǐng)保障性住房家庭人均住房面積、人均收入、戶籍人口及就業(yè)等方面的條件要求。各部門(mén)一定要嚴(yán)格依據(jù)規(guī)定辦理：出具證明單位一定要實(shí)事求是、客觀真實(shí)的出具證明材料，嚴(yán)禁弄虛作假；審核單位人員一定要嚴(yán)格依據(jù)規(guī)定條件進(jìn)行審核把關(guān)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的可疑之處一定要進(jìn)行調(diào)整核實(shí)，嚴(yán)禁敷衍塞責(zé)、玩忽職守，嚴(yán)禁徇私舞弊、以權(quán)謀私。

二、嚴(yán)格依據(jù)規(guī)定的申請(qǐng)審核程序辦理

我市保障性住房申請(qǐng)審核確定了“五道程序、四道把關(guān)、三榜公示”工作程序，這一程序不僅符合國(guó)家政策要求，也是實(shí)現(xiàn)公正、公平、公開(kāi)的重要保證。各部門(mén)一定要嚴(yán)格依據(jù)這一程序辦理。特別是社區(qū)，一定要按照規(guī)定程序，認(rèn)真做好入戶調(diào)查和群眾評(píng)議工作，把好這一道關(guān)。審核部門(mén)人員一定要按規(guī)定程序進(jìn)行審核把關(guān)，并按規(guī)定進(jìn)行張榜公示，全面接受群眾監(jiān)督。

三、嚴(yán)把證明材料關(guān)

第一條為貫徹落實(shí)黨的十七大精神，構(gòu)建和諧首府，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔20**〕24號(hào)）《廉租住房保障辦法》（建設(shè)部等九部委第162號(hào)令）《關(guān)于印發(fā)〈經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法〉的通知》（建住房〔20**〕258號(hào)）《自治區(qū)人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見(jiàn)》（新政發(fā)〔20**〕73號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)**市房地產(chǎn)市場(chǎng)管理落實(shí)城市住房保障責(zé)任的意見(jiàn)》（烏政發(fā)〔20**〕113號(hào)）等文件精神和要求，為切實(shí)解決城市低收入家庭住房困難問(wèn)題，加快建、立健全和完善我市住房保障體系，滿足我市低收入家庭住房基本需求，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的配建保障性住房，是指凡房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在**市行政轄區(qū)（含兩個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）內(nèi)建設(shè)的普通商品住宅小區(qū)，按總建筑面積5%的比例以單元方式配建廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房。

第三條房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)配建的廉租住房，套型建筑面積控制在50平方米以內(nèi)；經(jīng)濟(jì)適用住房，套型建筑面積控制在60平方米左右。

第四條市建委負(fù)責(zé)牽頭組織會(huì)同市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國(guó)土局、市房產(chǎn)局等部門(mén)依據(jù)各自工作職責(zé)，做好新建住宅商品小區(qū)配建管理工作。

（一）市城市低收入家庭住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同市建委、發(fā)改委、規(guī)劃局、國(guó)土局、房產(chǎn)局等部門(mén)確定廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃及具體配建分配比例。市規(guī)劃局按批準(zhǔn)項(xiàng)目總建筑面積5%的比例，在出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時(shí)，注明配建的廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的總建筑面積、套型、套數(shù)等事項(xiàng)。

（二）市國(guó)土局按照規(guī)劃要求，在商品房建設(shè)用地“招、拍、掛”供地過(guò)程中，明確配建部分的建設(shè)用地總面積。市發(fā)改委依據(jù)土地、配建廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的相關(guān)成本資料，確定政府回購(gòu)廉租住房?jī)r(jià)格和經(jīng)濟(jì)適用住房的銷售價(jià)格，并作為該宗地“招、拍、掛”的必要條件。在發(fā)放的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》中注明配建廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的土地使用性質(zhì)、面積等事項(xiàng)。

1項(xiàng)目介紹

1.1項(xiàng)目背景

海城市響堂管理區(qū)荒嶺子村位于海城河南岸，總面積達(dá)632萬(wàn)平方米。改革開(kāi)放以來(lái)，海城市的經(jīng)濟(jì)取得了飛速發(fā)展，荒嶺子村雖然也取得了很大的發(fā)展，但近幾年來(lái)，由于該地區(qū)的建設(shè)多為上個(gè)世紀(jì)50年代初期建成的臨時(shí)簡(jiǎn)易房，規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理，村內(nèi)廠房、倉(cāng)庫(kù)，甚至危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)與民居住房交錯(cuò)盤(pán)結(jié)。人均建筑面積小，基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全，房屋質(zhì)量差，交通不便，治安和消防隱患大，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差。多數(shù)居民的居住條件始終無(wú)法得到改善，“上水難、下水難、行路難、如廁難、取暖難、就業(yè)難、洗澡難、娶親難”是居民生活的真實(shí)寫(xiě)照。海城市委、市政府本著解決城市低收入家庭住房困難，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，改善城市面貌，完善城市功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的目的,決定對(duì)荒嶺子地塊進(jìn)行整體改造。

1.2規(guī)劃設(shè)計(jì)定位

雖然該該項(xiàng)目為舊區(qū)改造項(xiàng)目,但地理位置好，用地內(nèi)的景觀資源豐富，交通便利，風(fēng)景秀美，綜合利用這些資源，一定能把海城市環(huán)境較差的棚戶區(qū)改造成為交通便利、人居環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的精品居住區(qū)。

2規(guī)劃設(shè)計(jì)理念

摘要：本文首先對(duì)保障性住房的概念作了探討與研究，其次深入剖析了保障性住房開(kāi)發(fā)的必要性，再次研究了國(guó)有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與保障性住房開(kāi)發(fā)建設(shè)的優(yōu)缺點(diǎn)，最后提出了相應(yīng)的發(fā)展建議，以期與同行們共同探討和交流。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)；保障性住房開(kāi)發(fā)

在我國(guó)，保障性住房開(kāi)發(fā)建設(shè)是一項(xiàng)重要的惠民工程，通過(guò)保障性住房開(kāi)發(fā)建設(shè)可以有效改善民生，并且維護(hù)社會(huì)的安定與和諧，使我國(guó)社會(huì)建設(shè)與發(fā)展水平得到提升。而在保障性住房開(kāi)發(fā)建設(shè)階段，可由國(guó)有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與其中，完成保障性住房開(kāi)發(fā)建設(shè)流程，有效促進(jìn)保障性住房開(kāi)發(fā)建設(shè)的高水平完成，同時(shí)也為社會(huì)低收入人群提供適宜居住的房屋類型。國(guó)有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在參與保障性住房開(kāi)發(fā)建設(shè)中也存在一定的利弊，因此筆者將對(duì)此進(jìn)行細(xì)致分析與探討，為保障性住房的開(kāi)發(fā)建設(shè)提供一定參考。

1保障性住房的概念及分類

所謂保障性住房主要指根據(jù)我國(guó)相關(guān)政策以及法律法規(guī)，在此階段以政府為主導(dǎo)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、全面協(xié)調(diào)，建設(shè)適宜社會(huì)大眾居住的房屋類型，并且將其提供給社會(huì)當(dāng)中的特定人群以供其居住與使用。針對(duì)保障性住房來(lái)說(shuō)，其建造標(biāo)準(zhǔn)以及銷售價(jià)格或者租金等方面的指標(biāo)都由政府主導(dǎo)制定，其對(duì)我國(guó)社會(huì)民生的改善可以起到保障作用，因此將這一類房屋稱之為保障性住房。在實(shí)際中，可以根據(jù)社會(huì)大眾的收入情況對(duì)保障性住房進(jìn)行劃分，依照人們實(shí)際生活狀況以及收入層次的不同分為不同的層次，如最低收入者可以租用廉租房、公共租賃房等；低收入者可以購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房；中等收入者可以購(gòu)買(mǎi)限價(jià)房或者是自住型商品房；中高收入者的住房問(wèn)題則根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)解決。在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)持續(xù)向前推進(jìn)的背景下，保障性住房的發(fā)展事業(yè)呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的狀態(tài)，其中廉租房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房等建設(shè)事業(yè)得到了一定的發(fā)展，有效滿足了社會(huì)低收入群體的住房需求，對(duì)我國(guó)社會(huì)民生的改善也起到了促進(jìn)作用。

2保障性住房開(kāi)發(fā)的必要性