根據(jù)《**省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》(省政府令［2005］26號(hào))和《**省被征地農(nóng)民基本生活保障資金管理辦法》（蘇財(cái)社［2005］106號(hào)）的有關(guān)要求，為規(guī)范和加強(qiáng)被征地農(nóng)民基本生活保障資金的財(cái)務(wù)管理，細(xì)化會(huì)計(jì)核算，參照財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》（財(cái)社[1999]60號(hào)）和財(cái)政部《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)字[1999]20號(hào)）的規(guī)定，現(xiàn)將**省被征地農(nóng)民基本生活保障資金會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表等有關(guān)事項(xiàng)統(tǒng)一規(guī)定如下：

一、會(huì)計(jì)科目表

順序號(hào)編號(hào)會(huì)計(jì)科目名稱

（一）資產(chǎn)類

1101現(xiàn)金

2102支出戶存款

為貫徹實(shí)施《**市小企業(yè)欠薪基金試行辦法》和《關(guān)于本市小企業(yè)欠薪保障金收繳的實(shí)施意見(jiàn)》，現(xiàn)就小企業(yè)欠薪保障金（以下稱“欠薪保障金”）的收繳及使用，制訂如下實(shí)施細(xì)則：

一、管理機(jī)構(gòu)

**市小企業(yè)欠薪保障金委員會(huì)下設(shè)辦公室（以下稱“保障金辦公室”），負(fù)責(zé)欠薪保障金的收繳、使用及追償。保障金辦公室由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室及市財(cái)政局派員組成，設(shè)在市勞動(dòng)和社會(huì)保障局。

欠薪保障金由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局設(shè)專戶管理。

二、收繳范圍

欠薪保障費(fèi)由市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一征收。

同志們：

這次會(huì)議是縣委、縣政府研究后確定召開(kāi)的。會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)省、市就業(yè)保障金征收和地稅代收工作會(huì)議精神，安排部署我縣的殘疾人就業(yè)保障金征收工作。剛才，縣政府副縣長(zhǎng)王同章同志、縣政協(xié)副主席王明惠同志分別傳達(dá)了山東省人民政府115號(hào)令和縣政府辦公室關(guān)于印發(fā)《山東省殘疾人就業(yè)保障金征收管理辦法》的通知，縣地稅局王培民同志、縣殘聯(lián)方勇同志也發(fā)了言。下面，我代表縣委、縣政府講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把征收保障金工作做為促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)的一項(xiàng)重要舉措來(lái)抓

就業(yè)是民生之本。擴(kuò)大就業(yè)是我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重大而艱巨的任務(wù)，殘疾人就業(yè)是全社會(huì)勞動(dòng)就業(yè)的重要組成部分。殘疾人勞動(dòng)就業(yè)不僅是解決殘疾人生活出路的根本途徑，而且有助于他們平等地參與社會(huì)生活，提高其自身的社會(huì)地位。黨和政府歷來(lái)重視殘疾人勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題，《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》規(guī)定：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)組織和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)按一定比例安排殘疾人就業(yè)”。我省頒布的《山東省殘疾人保障法實(shí)施辦法》進(jìn)一步明確：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)組織和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)不低于本單位在職職工總數(shù)1.5%的比例安置殘疾人就業(yè)。達(dá)不到規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金”。2001年，省和聊城市分別以省政府115號(hào)令和聊城市政府5號(hào)令頒發(fā)了《山東省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》、《聊城市按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》，我縣也以政府文件的形式制發(fā)了《陽(yáng)谷縣按比例安置殘疾人就業(yè)辦法》，對(duì)按比例安排殘疾人就業(yè)和征收殘疾人就業(yè)保障金進(jìn)行了具體規(guī)定。依法安置殘疾人就業(yè)，是給予在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位殘疾人的一項(xiàng)特殊政策，是社會(huì)保障體系的具體體現(xiàn)，也是解決殘疾人生活出路和平等參與社會(huì)生活的根本途徑。這樣，有利于倡導(dǎo)社會(huì)文明、提高助殘意識(shí)；有利于減輕政府負(fù)擔(dān)，促使各單位均衡地承擔(dān)義務(wù)；有利于殘疾人選擇適當(dāng)崗位，充分發(fā)揮殘疾人的聰明才智；有利于社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。我縣有勞動(dòng)能力的殘疾人1.5萬(wàn)人，安排就業(yè)的任務(wù)非常繁重，征收殘疾人就業(yè)保障金的任務(wù)相當(dāng)艱巨。地稅部門(mén)作為政府專門(mén)的稅費(fèi)征收機(jī)關(guān)，機(jī)構(gòu)健全，征收手段先進(jìn)，征收網(wǎng)絡(luò)完善，從別的市、縣實(shí)行地稅代收殘疾人就業(yè)保障金的情況看，征收效果十分明顯，不僅加大了保障金征收力度，而且促進(jìn)了殘疾人按比例就業(yè)。省委、省政府決定委托地稅部門(mén)代收殘疾人就業(yè)保障金，是為促進(jìn)殘疾人就業(yè)作出的一項(xiàng)重大舉措。因此，縣直各部門(mén)、各企業(yè)一定要從講政治、講大局、講奉獻(xiàn)的高度，認(rèn)真履行職責(zé)和義務(wù)，積極按時(shí)、足額繳納繳納殘疾人就業(yè)保障金。

二、加大力度，強(qiáng)化措施，確保殘疾人就業(yè)保障金征收工作的落實(shí)

《山東省殘疾人就業(yè)保障金征收管理辦法》，省政府和市政府令，為殘疾人就業(yè)保障金征收工作提供了有利的政策保證。我們一定要按照《辦法》和政府令要求，加大工作力度，采取有效措施，全面開(kāi)展殘疾人就業(yè)保障金的征收工作。一是要搞好宣傳。利用廣播、電視等新聞媒體，加大《山東省殘疾人就業(yè)保障金征收管理辦法》的宣傳力度，讓社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)征收殘疾人就業(yè)保障金的目的和意義，在全社會(huì)形成關(guān)心支持殘疾人就業(yè)和自覺(jué)繳納保障金的輿論氛圍，推動(dòng)殘疾人就業(yè)保障金征收和殘疾人按比例就業(yè)工作的順利開(kāi)展。二是要加強(qiáng)征收人員的培訓(xùn)。由地稅部門(mén)代收殘疾人就業(yè)保障金，是就新形式下開(kāi)展殘疾人按比例就業(yè)工作的新探索，地稅部門(mén)和殘聯(lián)系統(tǒng)要按照《保障金征收管理辦法》的要求，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高征收人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，盡快適應(yīng)代收工作的需要。三是嚴(yán)格依法征收。征收殘疾人就業(yè)保障金工作，要嚴(yán)格按照省政府115號(hào)令和《山東省殘疾人就業(yè)保障金征收管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。省、市都明確規(guī)定，對(duì)不按比例安置殘疾人就業(yè)又拒不繳納殘疾人就業(yè)保障金的單位要申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。我縣這項(xiàng)工作總的來(lái)說(shuō)還是比較好的，但也有個(gè)別單位對(duì)安置殘疾人就業(yè)和征收殘疾人就業(yè)保障金工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，有個(gè)別單位，總是找這樣那樣的理由來(lái)搪塞或拒絕，殘聯(lián)的工作人員去了幾趟，甚至十幾趟做工作，要么不見(jiàn)、要么拒絕、要么推三推四、要么冷言冷語(yǔ)，極個(gè)別的連門(mén)都不讓進(jìn)，還有的橫向攀比，這些現(xiàn)象，今后堅(jiān)決予以糾正，對(duì)個(gè)別單位認(rèn)識(shí)上不去，又不繳納保障金的，我們就要按規(guī)定，該申請(qǐng)的申請(qǐng)，該執(zhí)行的執(zhí)行，并給予曝光。另外，要認(rèn)真做好用工單位在崗殘疾職工數(shù)確認(rèn)、應(yīng)繳保障金數(shù)核定、違章處罰等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，嚴(yán)格依照法定標(biāo)準(zhǔn)征收。既要防止漏征，也要防止重復(fù)征收。對(duì)地稅部門(mén)代收范圍以外的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位，按照文件規(guī)定，仍由縣殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)所負(fù)責(zé)征收。公務(wù)員之家:

第一條為了貫徹實(shí)施*，積極推動(dòng)我省分散按比例安排殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作，規(guī)范和加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金管理，根據(jù)財(cái)政部《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》（財(cái)綜字[1995]5號(hào)）和《*省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》（*省人民政府*年第85號(hào)令）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條殘疾人就業(yè)保障金（以下簡(jiǎn)稱保障金）是指向安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的單位征收的用于殘疾人就業(yè)的政府性專項(xiàng)基金。

第三條本省行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱各單位），應(yīng)按本單位在職職工人數(shù)1.5%比例安排殘疾人就業(yè)，達(dá)不到規(guī)定比例的單位，應(yīng)按規(guī)定繳納保障金。

第四條安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的單位，按差額人數(shù)每年以所在縣級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的上年度職工年平均工資計(jì)算，足額繳納保障金。

應(yīng)繳納保障金=上年度職工年平均工資×［上年末在職職工人數(shù)×1.5%-上年度實(shí)際安排殘疾人人數(shù)］

第五條各單位交納的保障金由其主管地方稅務(wù)部門(mén)按屬地原則征收。

同志們：

今天，我們召開(kāi)全系統(tǒng)代征殘疾人就業(yè)保障金動(dòng)員部署大會(huì)。剛才企業(yè)所得稅處關(guān)*同志就代征殘保金工作的實(shí)施方案作了具體部署，工作安排已經(jīng)非常明確具體了，我都同意。*月*日，市政府第50次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《*市殘疾人就業(yè)保障金征繳管理辦法》，決定從今年起由我局代征全市的殘保金。目前代征前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已基本就緒，全面啟動(dòng)代征工作已進(jìn)入了倒排期。在這非常關(guān)鍵的時(shí)刻,為確保我局各項(xiàng)代征工作扎實(shí)穩(wěn)妥地全面推進(jìn)，圓滿完成市政府交辦的重要任務(wù)，促進(jìn)全市殘疾人事業(yè)再上新的臺(tái)階。下面，我想就幾個(gè)具體的問(wèn)題，講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、明確使命，提高認(rèn)識(shí)，從落實(shí)以人為本科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)的高度，深刻理解代征殘保金的重要意義

殘疾人是一個(gè)特殊的困難群體。我市目前有62萬(wàn)殘疾人，占全市總?cè)丝诘?.5%，他們是我們社會(huì)主義大家庭中的兄弟姐妹，也是最需要關(guān)心和幫助的困難群體。近年來(lái)，我市殘疾人事業(yè)在市委、市政府的關(guān)心、重視和全社會(huì)的大力支持下有了長(zhǎng)足發(fā)展，殘疾人的生活狀況明顯改善，殘疾人平等參與社會(huì)生活的能力得到顯著提高。特別是《*市按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》（市政府19*年第10號(hào)令）實(shí)施12年來(lái)，得到了各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和全社會(huì)的理解和支持，全市累計(jì)安排殘疾人就業(yè)1.16萬(wàn)人，收繳殘保金7.5億元。使用殘保金對(duì)6.1萬(wàn)名殘疾人進(jìn)行了職業(yè)技能培訓(xùn)，2萬(wàn)多名殘疾人得到了職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，3萬(wàn)多名殘疾人享受到了扶持政策，10多萬(wàn)名殘疾人受益，極大地促進(jìn)了殘疾人就業(yè)工作和殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制的建立，按比例安排殘疾人就業(yè)和征繳殘保金也遇到了一些新的問(wèn)題。殘保金現(xiàn)行的征繳方式一是不符合依法行政的要求和政府性基金的管理原則，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)履行行政執(zhí)法職責(zé)，在安置殘疾人就業(yè)和收繳殘保金過(guò)程中阻力大、執(zhí)行難，力度不夠，缺乏強(qiáng)制手段和罰則，實(shí)施效果難保障，很大一部分社會(huì)單位不理解，缺乏有關(guān)的法律依據(jù)，并且目前殘聯(lián)這種既使用、又征收殘保金的方式也不符合政府性基金的管理趨勢(shì)；二是成本高、效率低、征繳能力和力度不足，影響了殘疾人就業(yè)服務(wù)工作的開(kāi)展，目前每年只有2.9萬(wàn)家左右的企事業(yè)單位納入按比例安置殘疾人就業(yè)的單位，而其中安置殘疾人就業(yè)達(dá)到規(guī)定比例的單位只有9千余家，占全市企事業(yè)單位總數(shù)的比例不到2%，2005年安置殘疾人未達(dá)到比例繳納殘保金的單位有1.26萬(wàn)家，收繳殘保金僅8000萬(wàn)元，殘保金征繳覆蓋面很??；三是殘疾人就業(yè)難、職業(yè)康復(fù)難的問(wèn)題仍然比較突出，目前3.2萬(wàn)名有一定勞動(dòng)能力、有就業(yè)愿望的智力殘疾人和在穩(wěn)定期的精神殘疾人因身體原因不能進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)勞動(dòng)，亟待解決職業(yè)康復(fù)勞動(dòng)問(wèn)題；四是殘疾人就業(yè)環(huán)境和條件需要改善，殘疾人整體素質(zhì)需要提高，殘疾人事業(yè)發(fā)展迫切需要有穩(wěn)定充裕的資金來(lái)源。

目前，全國(guó)已有25個(gè)省市改變了殘保金征繳方式，除上海外其它省市均由地稅局代征。中國(guó)殘聯(lián)、財(cái)政部同意*市改由地稅部門(mén)代征殘保金。市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，翟鴻祥常務(wù)副市長(zhǎng)、孫安民副市長(zhǎng)多次聽(tīng)取匯報(bào)，指示要從貫徹落實(shí)以人為本科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)的高度做好各項(xiàng)代征前的準(zhǔn)備工作。市政府此次審議通過(guò)了《*市殘疾人就業(yè)保障金征繳管理辦法》，將殘保金的征繳方式調(diào)整為殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)審核、地稅部門(mén)代征，是一項(xiàng)促進(jìn)殘疾人就業(yè)和有利于殘疾人事業(yè)發(fā)展的民心工程，意義非常重大。

第一條為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的監(jiān)督管理，確保社會(huì)保障基金的安全運(yùn)行，特制定本暫行辦法。

第二條社會(huì)保障基金監(jiān)督管理是指對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金征收、支付、結(jié)余等基金管理全過(guò)程進(jìn)行的監(jiān)督管理，包括以下內(nèi)容：(一)社會(huì)保障行政主管部門(mén)、社會(huì)保障費(fèi)征收機(jī)構(gòu)、社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和社會(huì)保障基金財(cái)政專戶管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行社會(huì)保障法律、法規(guī)、規(guī)章、政策情況；(二)社會(huì)保障費(fèi)的征收和劃撥情況，社會(huì)保障財(cái)政專戶基金的存儲(chǔ)、劃撥情況，社會(huì)保障金的支付情況；(三)社會(huì)保障基金預(yù)算執(zhí)行情況和決算以及財(cái)務(wù)收支計(jì)劃編制和執(zhí)行情況；(四)社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)控制度建立和執(zhí)行情況；(五)社會(huì)保障基金銀行賬戶開(kāi)設(shè)和管理情況；(六)社會(huì)保障金審核發(fā)放情況；(七)國(guó)家和省規(guī)定的其他事項(xiàng)。實(shí)施社會(huì)保障基金監(jiān)督管理工作所需經(jīng)費(fèi)，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第三條對(duì)社會(huì)保障基金及社會(huì)保障專項(xiàng)資金有關(guān)的帳戶收支、結(jié)余、投資運(yùn)營(yíng)等的監(jiān)督管理，按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

本辦法所稱社會(huì)保障基金包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、殘疾人就業(yè)保障金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金、被征地農(nóng)民基本生活保障基金等。

本辦法所稱社會(huì)保障專項(xiàng)資金是指上級(jí)財(cái)政撥入的社會(huì)保險(xiǎn)資金、再就業(yè)資金、城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金、社會(huì)福利基金、企事業(yè)單位改制職工托管經(jīng)費(fèi)、城鎮(zhèn)職工住房公積金及其他合法方式籌集的社會(huì)保障專項(xiàng)資金。企業(yè)年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)基金適用本辦法，縣慈善基金可參照?qǐng)?zhí)行。

第四條縣政府成立"磐安縣社會(huì)保障基金監(jiān)督管理委員會(huì)"。社會(huì)保障基金監(jiān)督管理委員會(huì)是縣政府組織和指導(dǎo)全縣社會(huì)保障基金監(jiān)督管理工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，代表縣政府協(xié)調(diào)全縣社會(huì)保障基金監(jiān)督管理工作。監(jiān)督管理委員會(huì)下設(shè)辦公室（設(shè)在縣財(cái)政局），負(fù)責(zé)社會(huì)保障基金監(jiān)督管理委員會(huì)的日常事務(wù)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，20*年5至8月，河南省審計(jì)廳組織全省12個(gè)省轄市及3個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）審計(jì)局，對(duì)全省20*年度農(nóng)村居民最低生活保障資金（以下簡(jiǎn)稱低保資金）的管理、使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。

一、基本情況及審計(jì)評(píng)價(jià)

截止20*年底，全省低保資金收入56181.52萬(wàn)元，支出52616.04萬(wàn)元，當(dāng)年結(jié)余3565.48萬(wàn)元，累計(jì)余額6911.74萬(wàn)元。所審的12個(gè)省轄市及3個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）已享受低保待遇的人數(shù)為159.6萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)人口的3.28%。

審計(jì)結(jié)果表明：省委、省政府對(duì)農(nóng)村低保工作非常重視，20*年將加強(qiáng)農(nóng)村低保列入黨委、政府執(zhí)政為民的“十件實(shí)事”之一。全省各級(jí)政府及財(cái)政、民政等部門(mén)積極貫徹《河南省人民政府關(guān)于全面建立和實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知》（豫政〔20*〕21號(hào)）精神，認(rèn)真做好農(nóng)村居民最低生活保障工作，建立了低保工作制度，加強(qiáng)了對(duì)低保資金的管理，基本上做到低保資金?？顚Ｓ?、足額發(fā)放，保障了低保對(duì)象的基本生活，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

（一）部分省轄市未做到應(yīng)保盡保。根據(jù)《河南省民政廳、河南省財(cái)政廳關(guān)于做好20*年農(nóng)村居民最低生活保障和五保供養(yǎng)工作的通知》規(guī)定，低保對(duì)象的確定按照“低標(biāo)準(zhǔn)，廣覆蓋”的原則，應(yīng)達(dá)到全省2005年農(nóng)村人口的3.3%。此次審計(jì)有4個(gè)省轄市和1個(gè)擴(kuò)權(quán)縣存在應(yīng)保未保的情況。

各有關(guān)單位：

根據(jù)《*市社會(huì)保險(xiǎn)委員會(huì)全體成員會(huì)議紀(jì)要的通知》（樂(lè)政辦發(fā)〔200〕73號(hào)）和*市人民政府《關(guān)于調(diào)整城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的通知》（樂(lè)政函〔200*〕26號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，決定適當(dāng)調(diào)整我市被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障金。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障金A、B、C三檔，各增加40元。調(diào)整后A檔待遇為270元/月，B檔320元/月，C檔380元/月。

二、被征地農(nóng)民生活補(bǔ)助金本次不作調(diào)整，仍為50元/月。

三、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障金調(diào)整額，按同資比例分別由個(gè)人專戶和政府出資部分中支付。

四、上述標(biāo)準(zhǔn)從2007年7月1日起執(zhí)行。

一、緒論

（一）選題背景及問(wèn)題

2003年12月，原勞動(dòng)保障部下發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施金保工程統(tǒng)一建設(shè)勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加快實(shí)施金保工程的意見(jiàn)》等文件，明確統(tǒng)一建設(shè)金保工程的各項(xiàng)任務(wù)和要求，確定了一批金保工程建設(shè)示范城市。金保工程起步建設(shè)于2004年，2005年在全國(guó)掀起熱潮。2011年4月1日，阜陽(yáng)市金保工程省統(tǒng)一軟件正式上線運(yùn)行。經(jīng)過(guò)兩年多的努力，2013年12月1日，安徽金保工程統(tǒng)一軟件在全市范圍全面上線運(yùn)行。至2010年12月30日，安徽省人力資源和社會(huì)保障廳黨組成員和巡視員到阜陽(yáng)市檢查督促金保工程建設(shè)情況起。2011年1月5日，阜陽(yáng)市人力資源和保障局隨著金保工程的進(jìn)程以“金保工程建設(shè)簡(jiǎn)報(bào)第x期”的形式公布建設(shè)進(jìn)度和內(nèi)容。共20期，至阜陽(yáng)市各縣區(qū)省金保工程軟件上線運(yùn)行結(jié)束。公布了各縣區(qū)社?？òl(fā)放的情況后，以一期“關(guān)于社會(huì)保障卡建設(shè)工作情況的通報(bào)（2013年11月28日）”結(jié)束。至今，關(guān)于阜陽(yáng)市金保工程建設(shè)的后續(xù)工作未有跟進(jìn)。

（二）選題的目的和意義

社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中的各個(gè)項(xiàng)目與我們每個(gè)人都息息相關(guān)，金保工程是國(guó)家運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，進(jìn)一步提高工作效能，實(shí)現(xiàn)對(duì)公民社會(huì)保障信息的動(dòng)態(tài)管理的項(xiàng)目。然而作為一個(gè)新事物，其建立發(fā)展的過(guò)程是一個(gè)不斷探索完善的過(guò)程。本文通過(guò)對(duì)阜陽(yáng)市社會(huì)保障金保工程建設(shè)中的問(wèn)題進(jìn)行淺析，為金保工程的完善提出一些可行性的意見(jiàn)和建議，使我市的金保工程能為民眾和政府帶來(lái)真正的便利。

（三）概念界定

同志們：

這次會(huì)議是縣委、縣政府研究后確定召開(kāi)的。會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)省、市就業(yè)保障金征收和地稅代收工作會(huì)議精神，安排部署我縣的殘疾人就業(yè)保障金征收工作。剛才，縣政府副縣長(zhǎng)王同章同志、縣政協(xié)副主席王明惠同志分別傳達(dá)了山東省人民政府115號(hào)令和縣政府辦公室關(guān)于印發(fā)《山東省殘疾人就業(yè)保障金征收管理辦法》的通知，縣地稅局王培民同志、縣殘聯(lián)方勇同志也發(fā)了言。下面，我代表縣委、縣政府講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把征收保障金工作做為促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)的一項(xiàng)重要舉措來(lái)抓

就業(yè)是民生之本。擴(kuò)大就業(yè)是我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重大而艱巨的任務(wù)，殘疾人就業(yè)是全社會(huì)勞動(dòng)就業(yè)的重要組成部分。殘疾人勞動(dòng)就業(yè)不僅是解決殘疾人生活出路的根本途徑，而且有助于他們平等地參與社會(huì)生活，提高其自身的社會(huì)地位。黨和政府歷來(lái)重視殘疾人勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題，《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》規(guī)定：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)組織和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)按一定比例安排殘疾人就業(yè)”。我省頒布的《山東省殘疾人保障法實(shí)施辦法》進(jìn)一步明確：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)組織和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)不低于本單位在職職工總數(shù)1.5%的比例安置殘疾人就業(yè)。達(dá)不到規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金”。2001年，省和聊城市分別以省政府115號(hào)令和聊城市政府5號(hào)令頒發(fā)了《山東省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》、《聊城市按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》，我縣也以政府文件的形式制發(fā)了《陽(yáng)谷縣按比例安置殘疾人就業(yè)辦法》，對(duì)按比例安排殘疾人就業(yè)和征收殘疾人就業(yè)保障金進(jìn)行了具體規(guī)定。依法安置殘疾人就業(yè)，是給予在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位殘疾人的一項(xiàng)特殊政策，是社會(huì)保障體系的具體體現(xiàn)，也是解決殘疾人生活出路和平等參與社會(huì)生活的根本途徑。這樣，有利于倡導(dǎo)社會(huì)文明、提高助殘意識(shí)；有利于減輕政府負(fù)擔(dān)，促使各單位均衡地承擔(dān)義務(wù)；有利于殘疾人選擇適當(dāng)崗位，充分發(fā)揮殘疾人的聰明才智；有利于社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。我縣有勞動(dòng)能力的殘疾人1.5萬(wàn)人，安排就業(yè)的任務(wù)非常繁重，征收殘疾人就業(yè)保障金的任務(wù)相當(dāng)艱巨。地稅部門(mén)作為政府專門(mén)的稅費(fèi)征收機(jī)關(guān)，機(jī)構(gòu)健全，征收手段先進(jìn)，征收網(wǎng)絡(luò)完善，從別的市、縣實(shí)行地稅代收殘疾人就業(yè)保障金的情況看，征收效果十分明顯，不僅加大了保障金征收力度，而且促進(jìn)了殘疾人按比例就業(yè)。省委、省政府決定委托地稅部門(mén)代收殘疾人就業(yè)保障金，是為促進(jìn)殘疾人就業(yè)作出的一項(xiàng)重大舉措。因此，縣直各部門(mén)、各企業(yè)一定要從講政治、講大局、講奉獻(xiàn)的高度，認(rèn)真履行職責(zé)和義務(wù)，積極按時(shí)、足額繳納繳納殘疾人就業(yè)保障金。

二、加大力度，強(qiáng)化措施，確保殘疾人就業(yè)保障金征收工作的落實(shí)

《山東省殘疾人就業(yè)保障金征收管理辦法》，省政府和市政府令，為殘疾人就業(yè)保障金征收工作提供了有利的政策保證。我們一定要按照《辦法》和政府令要求，加大工作力度，采取有效措施，全面開(kāi)展殘疾人就業(yè)保障金的征收工作。一是要搞好宣傳。利用廣播、電視等新聞媒體，加大《山東省殘疾人就業(yè)保障金征收管理辦法》的宣傳力度，讓社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)征收殘疾人就業(yè)保障金的目的和意義，在全社會(huì)形成關(guān)心支持殘疾人就業(yè)和自覺(jué)繳納保障金的輿論氛圍，推動(dòng)殘疾人就業(yè)保障金征收和殘疾人按比例就業(yè)工作的順利開(kāi)展。二是要加強(qiáng)征收人員的培訓(xùn)。由地稅部門(mén)代收殘疾人就業(yè)保障金，是就新形式下開(kāi)展殘疾人按比例就業(yè)工作的新探索，地稅部門(mén)和殘聯(lián)系統(tǒng)要按照《保障金征收管理辦法》的要求，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高征收人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，盡快適應(yīng)代收工作的需要。三是嚴(yán)格依法征收。征收殘疾人就業(yè)保障金工作，要嚴(yán)格按照省政府115號(hào)令和《山東省殘疾人就業(yè)保障金征收管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。省、市都明確規(guī)定，對(duì)不按比例安置殘疾人就業(yè)又拒不繳納殘疾人就業(yè)保障金的單位要申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。我縣這項(xiàng)工作總的來(lái)說(shuō)還是比較好的，但也有個(gè)別單位對(duì)安置殘疾人就業(yè)和征收殘疾人就業(yè)保障金工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，有個(gè)別單位，總是找這樣那樣的理由來(lái)搪塞或拒絕，殘聯(lián)的工作人員去了幾趟，甚至十幾趟做工作，要么不見(jiàn)、要么拒絕、要么推三推四、要么冷言冷語(yǔ)，極個(gè)別的連門(mén)都不讓進(jìn)，還有的橫向攀比，這些現(xiàn)象，今后堅(jiān)決予以糾正，對(duì)個(gè)別單位認(rèn)識(shí)上不去，又不繳納保障金的，我們就要按規(guī)定，該申請(qǐng)的申請(qǐng)，該執(zhí)行的執(zhí)行，并給予曝光。另外，要認(rèn)真做好用工單位在崗殘疾職工數(shù)確認(rèn)、應(yīng)繳保障金數(shù)核定、違章處罰等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，嚴(yán)格依照法定標(biāo)準(zhǔn)征收。既要防止漏征，也要防止重復(fù)征收。對(duì)地稅部門(mén)代收范圍以外的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位，按照文件規(guī)定，仍由縣殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)所負(fù)責(zé)征收。