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篇1

一、地理概述

擬選劃的青島文昌魚珍稀水生動物自然保護(hù)區(qū)位于膠州灣口外，竹岔島東北，大橋島以東海域，距青島市區(qū)以南五公里，南部緊鄰大公島島嶼生態(tài)系統(tǒng)省級自然保護(hù)區(qū)，中心區(qū)位于南沙一帶（東經(jīng)120°20′15″-120°24′49″；北緯35°57′57″-36°00′18″）。該海域周邊有進(jìn)出膠州灣的主要航道和錨地，并臨近我市城區(qū)和港口區(qū)，地理位置較為重要。

二、自然環(huán)境狀況

（一）海底地貌

擬選海域位于魯東隆起區(qū)東南的沿海地帶，是靈山島坳陷與膠萊坳陷的結(jié)合部，最小水深6．8m，平均水深15m，由南沙向ESE向延伸，呈新月形展布。

該處砂體是塊古沉積體。根據(jù)柱狀取樣，鉆孔和淺地層剖面資料，除北部邊緣溝底部有基巖出露，其余均被第四系松散沉積物覆蓋?；诪檠嗌狡诨◢弾r。央有后期侵入的基巖脈。該區(qū)自中生代末期花崗巖侵入之后，處于穩(wěn)定狀態(tài)，長期受風(fēng)化侵蝕。從第四紀(jì)晚期更新世開始，有陸相沖洪積沉積，該時(shí)期沉積了大量由花崗巖等風(fēng)化形成的以長石石英為主的砂、礫沉積，這是該區(qū)砂礦形成的主要時(shí)期。沖洪積沉積之后，發(fā)育了湖泊和沼澤，該時(shí)期沉積物巖性復(fù)雜，以粘土，粘土質(zhì)細(xì)砂為主。這兩個(gè)成礦時(shí)期形成M2礦層(陸相砂)的主礦體。進(jìn)入全新世海水開始入侵初期是以粗砂為主的海陸過渡沉積，該時(shí)期是M1礦層(海相砂)的主要形成時(shí)期。后期在潮流作用下，沉積物被重新改造，形成以南沙為中心的潮流沙脊。

砂體周圍的海底地貌比較復(fù)雜。侵蝕地貌和堆積地貌都很發(fā)育。具有代表性的侵蝕地貌是三條侵蝕深槽。(1)由膠州灣口向東偏南方向延伸(中央水道灣外部分)，長20km，寬2～3.5km，水深在20m以上，最大水深45m；(2)竹岔島東西兩側(cè)侵蝕深槽，槽底有鈣質(zhì)或鐵質(zhì)膠結(jié)物團(tuán)塊粉沙質(zhì)粘土和粘土質(zhì)粉沙覆蓋，水深均在20m以上。其西支一竹岔水道，流速較大，槽底基巖。東支流速較小，槽底有鈣質(zhì)鐵質(zhì)膠結(jié)團(tuán)塊和貝殼的砂一粉砂一粘土和黃色亞粘土覆蓋；(3)由赤島以東海域向西南方向延伸，經(jīng)小麥島前延伸到浮山灣、燕兒島外的深槽。東西向長8km，南北寬最大2.2km，平均1km左右。一般水深22—23m。最大水深為24.5m。底部較平坦，由鈣、鐵質(zhì)膠結(jié)團(tuán)塊及貝殼的砂一粉砂一粘土覆蓋。沖刷溝槽構(gòu)成了青島沿岸天然的黃金水道。

潮流沙脊主要分布在該區(qū)潮流沖刷深槽的兩側(cè)，是堆積地貌代表地形。該區(qū)沙脊主要有三條，順潮流方向，呈長條狀，規(guī)模大小不一。沉積物以中粗砂為主，分選好，含少量或不含粘土。潮流沙脊是潮流在流動過程中產(chǎn)生分流或水流擴(kuò)散流速減小情況下形成的堆積體。受潮流控制并與原始地形有關(guān)。其中最大的是南沙，東西長5km，南北寬0.6km。東端潛伏在海底泥面以下，沙層厚度約8m，是本區(qū)主要的黃沙礦體。另一條是北沙，是中央水道與赤島一小麥島外呈NEE—SWW向延伸的水道之間的沙脊。該沙脊斷斷續(xù)續(xù)地分布，東西長約6km，南北寬約0.2～0.5km，有分選很好的沙質(zhì)沉積。第三條沙脊為大竹沙脊，斷斷續(xù)續(xù)出現(xiàn)在竹岔水道兩側(cè)，由礫砂和中砂組成，分選好。以上三條沙脊都是與潮流方向一致的長條狀沙體，沙脊最高處水深小于10m，沙脊以深槽間隔，呈放射狀排列在膠州灣口外，每一條沙脊又由許多呈雁行狀排列的砂體組成。沙脊上沉積分選很好的中粗砂，是文昌魚的棲息之地。這些沙體構(gòu)成了青島沿岸天然的黃金鏈。以上是該區(qū)顯著的海底現(xiàn)象。其他的還有沖刷洼地和水下淺灘、水下堆積平原、水下沙壩等。

（二）海底底質(zhì)

本區(qū)海底底質(zhì)類型比較復(fù)雜，有現(xiàn)代海洋沉積物，也有被改造的晚更新世海侵前的陸相沉積，還有晚更新世海侵初期形成的準(zhǔn)殘留沉積(殘留砂）。其海底地貌也比較復(fù)雜，海底出露的有基巖或基巖風(fēng)化殼、晚更新世的黃色粘土、殘留砂以及現(xiàn)代沉積的海相層。沉積物類型可劃分為13種。

本區(qū)海底沉積物分布受海底地形和水動力條件的影響基本分布規(guī)律如下：

1、三條水道區(qū)：強(qiáng)流區(qū)(最大可能流速為150～160cm/s)的中央水道、竹岔水道為基巖區(qū)，其為礫石粗砂帶；赤島、小麥島和燕兒島一線南部水道亦為強(qiáng)流沖刷區(qū)，沖刷程度稍差一些，有黃色亞粘土，經(jīng)過改造后形成砂一粉砂一粘土。

2、三條潮流沙脊區(qū)：其上沉積的為中砂一中粗砂，分選性好(沙脊的西端好于東端)。其中中砂含量占絕對優(yōu)勢。底質(zhì)以南沙為中心呈半圓形分布，中心部位為粗砂，在潮流長期作用下，砂粒度粗，分選好，含粘粒很低，粗砂之外依次為中砂、細(xì)砂、粉砂和淤泥。由于膠州灣口附近潮流流速大，靠灣口近的區(qū)域沉積物較粗，遠(yuǎn)的則較細(xì)，形成半環(huán)狀分布格局。

3、三條水道、三條沙脊之外分布的主要是粉砂質(zhì)砂、砂質(zhì)粉砂和砂一粉砂一粘土。其中粉砂質(zhì)砂和砂質(zhì)粉砂主要分布在青島近海，而砂一粉砂一粘土主要分布在薛家島海西半島近海和青島外海。兩者來源不同，海西半島外的砂一粉砂一粘土(不合或含很少貝殼和團(tuán)塊)來自膠州灣。青島外海的(含較多貝殼和團(tuán)塊)則來自東北向西南向的山東半島沿岸流和殘余沉積物。

4、本區(qū)最細(xì)的海底沉積物(中值粒徑為5—7Φ)為粉砂質(zhì)粘土和粘土質(zhì)粉砂。主要分布在灣口潮流通道的東部和南部，說明這里是灣內(nèi)向外輸送物質(zhì)的主要沉積區(qū)。

5、近岸帶沉積物分布主要受波浪控制，中值粒徑等值線基本上平行于海岸沿等深線分布。

6、外海的殘余和殘留沉積物的分布區(qū)，由于泥沙來源不足，未被現(xiàn)代沉積物覆蓋。由岸向海擴(kuò)散的泥沙只影響到赤島和竹岔島附近。

（三）水文環(huán)境

1、潮汐

本海區(qū)平均海面2.42m，最高5.36m，平均高3.80m，最低低潮高-0.70m，平均低潮高l.02m，最大潮差4.75m，平均潮差2.78m，平均間隙4小時(shí)40分，平均漲潮歷時(shí)5小時(shí)39分，平均落潮歷時(shí)6小時(shí)46分。為正規(guī)半日潮。

2、海流

流向：總體漲潮流向?yàn)槠飨颍涑绷飨驗(yàn)槠珫|向。

流速：該海區(qū)內(nèi)潮波屬于前進(jìn)波的性質(zhì)。海流最大流速出現(xiàn)在高、低潮面前約l.5小時(shí)；最小流速出現(xiàn)在半潮面前約l.5小時(shí)，這一時(shí)刻為轉(zhuǎn)流時(shí)刻。潮位由低潮面上升到面再回落到低潮面，完成一個(gè)漲落過程，流速發(fā)生了由大到小再到大再到小，最后達(dá)到最大的變化。

3、海浪

波形：本海區(qū)以風(fēng)浪為主，多年平均風(fēng)浪頻率為98％，累年各月風(fēng)浪頻率基本相同，年變幅僅為2％。累年平均涌浪頻率為69％，各月平均涌浪頻率差別較大，年變幅為36％。

波向：海區(qū)各方向均有風(fēng)浪出現(xiàn)，但多集中在E—SW向和WNW—NNW向。累年以NW向風(fēng)浪最多，頻率為10％。海區(qū)涌浪大部分出現(xiàn)在E—SW向，并集中在ESE—SSE方向。其中SE向涌浪最多，年頻率為26％。

波高：海區(qū)累年平均波高為0.7m，累年平均波高0.1m，平均波高年變化趨勢是：上半年逐漸增大，7月份達(dá)到0.9m，下半年逐漸減小12月和1月最小，均為0.5m。就季節(jié)變化而言，夏季波高最大，秋季次之，冬季最小。

潮流：海區(qū)內(nèi)的潮流主要受南黃海海州灣外M2分潮無潮點(diǎn)左旋潮波的影響，潮流類型判斷數(shù)都小于或等于0.5，其潮流類型屬于正規(guī)半日潮流。該海區(qū)的潮流完全受海州灣外為中心左旋潮波的控制，潮流為逆時(shí)針旋轉(zhuǎn)。該海區(qū)的海流流速和潮流流速都比較大，為強(qiáng)海流區(qū)。

余流：海區(qū)內(nèi)大潮期間余流強(qiáng)，最大流速達(dá)到267cm/s，小潮期間的余流弱，最大流速只有7.0cm/s。小潮期間表層呈現(xiàn)出左旋環(huán)流的形態(tài)。

（四）氣象

1、氣溫

該區(qū)屬北溫帶海洋性氣候，1960—1987年的資料統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明：多年平均氣溫為12.5℃，年平均最高氣溫15.8℃，年平均最低氣溫9.8℃。最熱月出現(xiàn)在8月份，月平均氣溫25.5℃，月平均最高氣溫為28.6℃，月平均最低氣溫23.3℃；最冷月出現(xiàn)在1月，月平均氣溫-0.2℃，月平均最高氣溫為3.0℃，月平均最低氣溫-3.3℃。

2、風(fēng)況

海區(qū)春夏兩季以ENE—ESE向風(fēng)為主，其中夏季偏東風(fēng)最盛，僅E向風(fēng)的頻率達(dá)20％。秋冬兩季以NW-N向風(fēng)為主，冬季NW向風(fēng)尤其多，頻率達(dá)24％。海區(qū)累年平均風(fēng)速為5.0m/s，累年月平均風(fēng)速11月份最大，為6.1m/s，6月份最小為3.9m/s。累年平均風(fēng)力大雨等于8級大風(fēng)日數(shù)為51.7天。

3、降水

海區(qū)年平均降水量最大為732.3mm(1975年),年最小降水量為23.8mm(1981年)。多中各月最多降水日數(shù)7月份最多，1月份最少。日最大降水量182mm（1970年9月3日）。

4、霧

本區(qū)海霧頻繁，夏季是海霧盛行季節(jié)，以東南風(fēng)產(chǎn)生的霧最多。霧多發(fā)生在4—7月，4個(gè)月約占年平均值的80％，尤以6、7兩月最多。霧的持續(xù)時(shí)間最長可達(dá)9天(1997年5月）。

本區(qū)的霧一般在傍晚發(fā)生，入夜?jié)舛戎饾u增加，至次日晨最濃，到中午消失，風(fēng)大時(shí)消失更快。

5、冰凍

砂礦區(qū)處于膠州灣口外，冰凍情況不同于膠州灣。受海流等的影響一般不結(jié)冰，特別是近幾年來，氣候有逐漸變暖趨勢，灣內(nèi)很少結(jié)冰，礦區(qū)更無結(jié)冰可能。

6、相對濕度

砂礦區(qū)為明顯的海洋性氣候，氣候濕潤、溫和，雨量較多，四季分明，具有春遲、夏涼、秋爽、冬長的氣候特征。

7、災(zāi)害性天氣

影響該海區(qū)的災(zāi)害性天氣有寒潮、風(fēng)暴潮和臺風(fēng)，出現(xiàn)這種過程若恰遇天文大潮，則海面升高，并且伴隨有狂風(fēng)巨浪，造成沿岸道路破壞，碼頭被毀，船只沉沒，房屋倒塌，良田、果園、養(yǎng)殖場被淹沒，同時(shí)破壞海上構(gòu)筑物，造成人員傷亡等嚴(yán)重后果。近幾十年來影響本海區(qū)的災(zāi)害性天氣較少。

（五）水環(huán)境

該海域鹽度變化范圍為:31.25～32.01,平均值為:31.77，分布趨勢為自岸邊向遠(yuǎn)岸逐漸增高，由東向西逐漸升高。

該海域海水pH變化范圍為:8.15～8.21,平均值為8.20，屬正常范圍，pH在調(diào)查海域的東北角形成一低值區(qū)，其余海域呈由南向北逐漸升高的趨勢。

該海域水交換能力強(qiáng)，水化學(xué)環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)均符合《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，其中磷酸鹽、Pb和Hg含量符合國家《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（二類），其余指標(biāo)均達(dá)到國家《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（一類）。

三、自然資源狀況

膠州灣外擬選保護(hù)區(qū)海域不僅是多種魚蝦類的產(chǎn)卵、索餌、肥育場和魚類洄游通道，同時(shí)也是國家二級保護(hù)的水生野生動物文昌魚的棲息地，其漁業(yè)地位十分重要和敏感。

（一）浮游生物

2001年5月下旬在膠州灣外擬選保護(hù)區(qū)海域的調(diào)查中，共檢出浮游植物10屬17種，其中硅藻8屬15種，占88.2%；甲藻2屬2種，占11.8%。浮游植物數(shù)量的變化范圍為1439.9～2218.15×103cell/m3,平均數(shù)量為1742.70×103cell/m3，浮游植物數(shù)量平面分布呈由西南向東逐漸降低的趨勢，近岸海域略高于離岸海域。密聯(lián)角毛藻屬適溫范圍很廣種類，5月下旬在該海區(qū)形成優(yōu)勢種，其數(shù)量變動范圍為1186.42～1681.64×103cell/m3，占浮游植物總量的75.8～82.3%，其數(shù)量決定浮游植物的數(shù)量其平面分布與浮游植物的分布趨勢完全相同。由于該海區(qū)浮游植物優(yōu)勢種明顯，占比例較大，因此多樣性指數(shù)較低，單純度較高。浮游植物的種類組成、數(shù)量分布和群落結(jié)構(gòu)指數(shù)顯示出該海域浮游植物的種類數(shù)較多，數(shù)量較為豐富。是魚蝦類較為適宜的產(chǎn)卵場和索餌場。

（二）魚卵、仔稚魚

5月是多種魚類的產(chǎn)卵期。經(jīng)調(diào)查，該海域獲得魚卵的有7個(gè)種類，隸屬于4個(gè)目7個(gè)科。魚卵的種類組成均為浮性卵，其數(shù)量基本呈北高南低趨勢，并以鳀魚卵的數(shù)量最多。從浮性魚卵的種類組成和數(shù)量可看出，膠州灣外海海砂開采水域是多種經(jīng)濟(jì)魚類重要的產(chǎn)卵場。

但2001年5月上旬的調(diào)查中未采到仔、稚魚。5月份下旬調(diào)查時(shí)，正值大部分經(jīng)濟(jì)魚類的產(chǎn)卵、育幼時(shí)期，因此捕獲的各種魚類種群結(jié)構(gòu)中，幼魚占了相當(dāng)大的比例，體重很小。

（三）漁業(yè)資源

魚類是海洋經(jīng)濟(jì)動物資源的主體，在海洋生態(tài)系統(tǒng)的能量流動中，占有特別重要的地位，并在資源更新中可持續(xù)提供為人類直接利用的高蛋白食品。中科院劉瑞玉院士（1992年）在《膠州灣生態(tài)學(xué)和生物資源》一書中指出，膠州灣及鄰近海域棲息的魚類約有100多種，其中暖溫性種占61%，暖水性種占23%，冷溫性種占17%，優(yōu)勢種有斑鰶、梭魚、青鱗魚和牙鲆，其它優(yōu)勢種有赤鼻棱鳀、中頜棱鳀、細(xì)條天竺魚、鳀、長蛇鯔、黃鯽、帶魚、焦氏舌鰨、白姑魚、長綿鳚、黃姑魚、短吻舌鰨、油魣、綠鰭馬面魨、鱸、銀鯧、木葉鰈、皮氏叫姑魚等，23種魚構(gòu)成漁獲尾數(shù)的96%。盡管近10年來漁業(yè)資源的數(shù)量、優(yōu)勢種構(gòu)成發(fā)生了一些變化，但其種類組成應(yīng)該說相對較穩(wěn)定的。

每年從5月開始有多種魚類先后進(jìn)入膠州灣及沿岸海域產(chǎn)卵、索餌、育肥。5月和6月產(chǎn)卵繁殖的魚種分別達(dá)到26種和36種，為該海域魚類產(chǎn)卵盛期。另外，8月份水溫高時(shí)，分布于南方的暖水種通過灣口進(jìn)入膠州灣；10月份水溫下降后，暖水種又開始離開。所以，膠州灣口外水域不僅是多種魚類的產(chǎn)卵和索餌、育幼場所，還是暖水種魚類的洄游通道。

對該海域漁業(yè)資源的綜合調(diào)查中，共捕獲魚類29種，分別屬于27個(gè)科，29個(gè)屬。評估計(jì)算結(jié)果表明，底拖網(wǎng)浮拖捕獲魚類的資源量中以中上層魚類為主,總資源量為317577Kg,其中玉筋魚占第一位資源量為306503Kg,單位小時(shí)網(wǎng)獲量為1930Kg，占總漁獲量的94.3%；方氏云鳚居第二位為6554Kg,藍(lán)點(diǎn)馬鮫居第三位為1153Kg,青鱗魚居第四位為1088Kg。其它種類的資源量均在400Kg以下。底拖網(wǎng)捕獲魚類的資源量中以底層魚為主，但資源量很低，總資源量僅為808Kg。調(diào)查捕獲的無脊椎動物共15種，優(yōu)勢種為口蝦咕，單位小時(shí)網(wǎng)獲量為11.6Kg，占總漁獲量的27.3%；其次為雙斑鱘,單位小時(shí)網(wǎng)獲量為5.5Kg，占總漁獲量的15.2%；長蛸居第三位，單位小時(shí)網(wǎng)獲量為4.6Kg，占總漁獲量的9.9%。無脊椎動物動物的總資源量為4033Kg。說明該海區(qū)是許多經(jīng)濟(jì)魚類的產(chǎn)卵、育幼場所。

由于不同季節(jié)水溫變化，在魚類組成特征上會有明顯的差異，亦會導(dǎo)致各個(gè)月份魚類資源量的變化。隨著春季水溫逐步上升，許多魚類開始陸續(xù)進(jìn)入調(diào)查海域產(chǎn)卵繁殖，資源量明顯上升，5月份形成了春季漁汛期，7月資源量達(dá)到最高峰。

（四）文昌魚資源

文昌魚是世界上海洋珍稀動物之一，我國國家二級保護(hù)的水生野生動物，俗稱蛞蝓魚，隸屬脊索動物門，頭索綱，文昌魚目，文昌魚科。文昌魚喜棲于水清、流緩、疏松的沙質(zhì)海底，常倒臥潛居于海底，前端露出沙面，進(jìn)行濾食。文昌魚棲息海區(qū)的水深為8～15米，鹽度為21～31.6，不能忍受鹽度低于15的海水。該動物是研究動物進(jìn)化的重要材料，也是教學(xué)單位的重要實(shí)驗(yàn)材料，具有較高的學(xué)術(shù)研究價(jià)值。

文昌魚主要分布于廈門劉五店沿海水域。曾經(jīng)因在該水域形成文昌魚漁場，而聞名全球，但70年代以來，已形不成漁業(yè)，年產(chǎn)量僅數(shù)十公斤，資源已處于瀕危狀態(tài)。資源數(shù)量下降的主要原因是，海岸建筑和圍墾所造成的漁場環(huán)境惡化，使原來的沙質(zhì)海底覆蓋了淤泥，致使文昌魚大量死亡和遷移。

青島市沿海也有文昌魚分布。由于青島近岸海域蘊(yùn)藏著豐富的自然海砂資源，加之膠州灣外前海海域水交換能力強(qiáng)，水文條件穩(wěn)定，屬一類水質(zhì)，底質(zhì)大部分為有機(jī)質(zhì)含量較高的中粗砂質(zhì)，該海砂砂體是一萬年前形成的古沙丘，基礎(chǔ)餌料豐富，砂粒適中，極利于青島文昌魚的生長繁殖。中心區(qū)南沙為青島中央水道與竹岔水道交叉形成的潮流沙脊，沉積物以分選很好的中粗沙為主，屬文昌魚最佳棲息環(huán)境。

1999年9月，青島海洋大學(xué)在該區(qū)域調(diào)查得知，該區(qū)文昌魚密度變化范圍為1～30尾/m2；國家海洋局第一海洋研究所2000年1月調(diào)查結(jié)果顯示，該區(qū)域文昌魚棲息密度變化范圍為7～27尾/m2；另據(jù)農(nóng)業(yè)部黃渤海區(qū)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心2001年6月15日用老牛網(wǎng)拖網(wǎng)的調(diào)查結(jié)果顯示，該海域東部區(qū)域文昌魚分布較多，并以南沙水域?yàn)楦呙芏确植紖^(qū)。在擬建保護(hù)區(qū)海域的8個(gè)調(diào)查站中，采捕到文昌魚的站有4個(gè)，占50%。文昌魚平均棲息密度為1.35尾/m2。（詳見下表）

綜上所述，該區(qū)域文昌魚分布較密集，是青島文昌魚的主要分布區(qū)域之一。

表膠州灣外擬建保護(hù)區(qū)海域文昌魚資源數(shù)量分布

站位

漁獲量

尾數(shù)/10m

體長分布范圍

mm

平均密度

尾數(shù)/m2

2

---

---

3

---

---

4

5

30～41

0.5

5

---

---

6

20

28～41

2.0

7

19

28～43

1.9

8

10

26～42

1.0

10

（注：本資料為2001年6月15日調(diào)查結(jié)果）

四、我國保護(hù)區(qū)建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r

1、我國自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀

中國海域縱跨3個(gè)溫度帶(暖溫帶、亞熱帶和熱帶)，具有海岸灘涂生態(tài)系統(tǒng)和河口、濕地、海島、紅樹林、珊瑚礁、上升流及大洋等各種生態(tài)系統(tǒng)。中國海洋生物物種、生態(tài)類型和群落結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為豐富的多樣性特性。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)及生物多樣性保護(hù)己愈來愈受到黨和政府的重視。加強(qiáng)海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)是保護(hù)海洋生物多樣性和防止海洋生態(tài)環(huán)境惡化的最有效途徑之一。海洋和海岸保護(hù)區(qū)通過控制干擾和物理破壞活動，有助于維持生態(tài)系的生產(chǎn)力，保護(hù)重要的生態(tài)過程。海洋保護(hù)區(qū)的主要作用是保護(hù)遺傳資源。為了海洋物種和生態(tài)系得以維持延續(xù)，必須既保護(hù)生態(tài)過程，又保護(hù)遺傳種質(zhì)資源。

1988年7月，中國確立了綜合管理與分類型管理相結(jié)合的新的自然保護(hù)區(qū)管理體制。規(guī)定“林業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、地礦部、水利部、國家海洋局負(fù)責(zé)管理各有關(guān)類型的自然保護(hù)區(qū)”；11月份，國務(wù)院又確定了國家海洋局選劃和管理海洋自然保護(hù)區(qū)的職責(zé)。1989年初，沿海地方海洋管理部門及有關(guān)單位，在國家海洋局統(tǒng)一組織下，進(jìn)行調(diào)研、選點(diǎn)和建區(qū)論證工作，選劃了昌黎黃金海岸、山口紅樹林生態(tài)、大洲島海洋生態(tài)、三亞珊瑚礁、南麂列島等五處海洋自然保護(hù)區(qū)，1990年9月國務(wù)院批準(zhǔn)為國家級海洋自然保護(hù)區(qū)。1991年1O月國務(wù)院又批準(zhǔn)了天津古海岸與濕地、福建晉江深滬灣古森林兩個(gè)海洋自然保護(hù)區(qū)。在這期間，一批地方級海洋自然保護(hù)區(qū)相繼由地方海洋管理部門完成規(guī)劃并經(jīng)國家海洋局和地方政府批準(zhǔn)建立。

2、青島市自然保護(hù)區(qū)概況

青島市作為我國東部重要的沿海城市和海洋科研教學(xué)基地，是我國唯一的“海洋科技城”。近年來，青島市圍繞創(chuàng)建“海洋科技產(chǎn)業(yè)城”的總體目標(biāo)，立足于發(fā)展自身的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，大力實(shí)施依法管海、科技興海和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動了海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。2001年，青島市國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)1316億元，主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到308．7億元，比上年增長了20．3％。主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值已占全市GDP的11．1％。

但是，隨著青島市沿海經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和海洋開發(fā)活動的增加，我市近岸海域環(huán)境面臨的壓力也越來越大，海洋生態(tài)環(huán)境受到威脅，局部海域環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢未得到有效的遏制，必須引起我們的高度重視，尤其對珍稀瀕危物種的保護(hù)已迫在眉睫。

為切實(shí)保護(hù)我市近岸海域生態(tài)環(huán)境，2001年3月7日青島市人民政府批準(zhǔn)建立了青島市級靈山島海珍品種質(zhì)保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)包括靈山島本島及小牙島外緣海域，總面積32．832平方公里，主要保護(hù)對象是沿岸海域生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源。保護(hù)區(qū)的建立保證了靈山島海珍品資源的可持續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，對青島市持續(xù)、健康地發(fā)展海水養(yǎng)殖苗種將起到積極的促進(jìn)作用。2001年12月24日，山東省人民政府批準(zhǔn)建立了青島大公島島嶼生態(tài)系統(tǒng)省級自然保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)總面積16平方公里，其中島嶼面積約O．17平方公里，主要保護(hù)對象是島嶼及海洋生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性。建立省級自然保護(hù)區(qū)它將有利于青島市國家級生態(tài)系統(tǒng)示范區(qū)的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，更進(jìn)一步促進(jìn)我市的海洋環(huán)境保護(hù)、科學(xué)研究和教育事業(yè)的發(fā)展。但目前我市還沒有建立國家級水生野生動物自然保護(hù)區(qū)。

五、建區(qū)的必要性和可行性

1、必要性

文昌魚是暖水性潮下帶名貴珍稀小型頭索動物，國家二級保護(hù)動物，是研究動物進(jìn)化的重要材料，具有較高的學(xué)術(shù)研究價(jià)值。

青島近岸海域蘊(yùn)藏著豐富的自然海砂資源，其中，前海海砂砂體是一萬年前形成的古沙丘，該區(qū)域水質(zhì)良好、砂體有機(jī)質(zhì)含量高，砂粒適中，極利于青島文昌魚的生長繁殖。但由于近年來一些不法分子在該海域從事偷采海砂等違法活動，嚴(yán)重破壞了文昌魚的棲息環(huán)境，對文昌魚資源造成毀滅性損害。為此，需盡快建立文昌魚自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)保護(hù)管理，遏制破壞行為。

建立青島文昌魚珍稀動物省級自然保護(hù)區(qū)既能夠保護(hù)文昌魚的棲息環(huán)境，保護(hù)我市珍貴的海砂資源，防止海岸帶的侵蝕，為我市海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造安全的環(huán)境空間；又可以強(qiáng)化污染源管理，進(jìn)一步促進(jìn)我市海洋環(huán)境保護(hù)建設(shè)，加速我市生態(tài)城市建設(shè)步伐，為2008年奧帆賽的順利舉辦提供優(yōu)良的環(huán)境保證，提升青島城市的整體形象。

2、可行性

擬選劃的文昌魚自然保護(hù)區(qū)位于膠州灣口外，竹岔島東北，大橋島以東海域，距青島市區(qū)以南五公里，南部緊鄰大公島島嶼生態(tài)系統(tǒng)省級自然保護(hù)區(qū)，該海域水交換能力強(qiáng)，水質(zhì)優(yōu)良，水文條件穩(wěn)定，底質(zhì)大部分為有機(jī)質(zhì)含量較高的中粗砂質(zhì)，基礎(chǔ)餌料豐富，底質(zhì)環(huán)境優(yōu)越，適宜于文昌魚的棲息繁殖，同時(shí)也是多種漁業(yè)資源的產(chǎn)卵場和繁殖場所，中心區(qū)南沙為青島中央水道與竹岔水道交叉形成的潮流沙脊，沉積物以分選很好的中粗沙為主，屬文昌魚最佳棲息環(huán)境，從保護(hù)該擬選區(qū)域的文昌魚及其他多種漁業(yè)資源的棲息環(huán)境和該區(qū)域地質(zhì)環(huán)境，防止自然生態(tài)環(huán)境遭受破壞的角度出發(fā)，具有建立文昌魚自然保護(hù)區(qū)的有利條件，而且建區(qū)的條件也較為成熟，建立保護(hù)區(qū)是可行的。

六、現(xiàn)有基礎(chǔ)與保障條件

我市的海洋執(zhí)法隊(duì)伍也已經(jīng)具備了良好的海上監(jiān)管能力，具備了建立保護(hù)區(qū)的管理基礎(chǔ)；同時(shí)，該海域距離青島距離較近，可以進(jìn)行陸上巡回監(jiān)管，有利于減少保護(hù)區(qū)建設(shè)上的投入，便于管理工作的開展。

另外，我市已經(jīng)選劃建立了大公島島嶼生態(tài)系統(tǒng)省級自然保護(hù)區(qū)和靈山島海珍品種質(zhì)保護(hù)區(qū)，在保護(hù)區(qū)的選劃和管理方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，為今后自然保護(hù)區(qū)的選劃和建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。

自2000年起，我局對擬選劃海域進(jìn)行了一系列的基礎(chǔ)調(diào)查工作，對該海域的自然環(huán)境和資源狀況有了較全面的了解，為保護(hù)區(qū)的選劃建設(shè)工作提供了較詳實(shí)的基礎(chǔ)資料。

七、擬選保護(hù)區(qū)范圍及保護(hù)對象

擬選劃的文昌魚自然保護(hù)區(qū)位于膠州灣口外，竹岔島東北，大橋島以東海域，距青島市區(qū)以南五公里，南部緊鄰大公島島嶼生態(tài)系統(tǒng)省級自然保護(hù)區(qū)，中心區(qū)位于南沙一帶（東經(jīng)120°20′15″-120°24′49″；北緯35°57′57″-36°00′18″），總面積約30平方公里海域。

保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)對象為文昌魚及其生存環(huán)境，以及該海域的漁業(yè)資源和其他不可恢復(fù)的自然資源，使該海域及臨近海域的海洋生態(tài)系統(tǒng)保持天然狀態(tài)。

八、保護(hù)區(qū)管理設(shè)想

文昌魚屬底棲物種，只要禁止在該區(qū)域及臨近海域進(jìn)行底拖網(wǎng)作業(yè)和采挖海砂等破壞行為，即可達(dá)到保護(hù)文昌魚和漁業(yè)資源的目的。因此，該保護(hù)區(qū)的管理可依靠我市漁政和海監(jiān)隊(duì)伍，對其實(shí)施巡視管理，而不必再行建立管理機(jī)構(gòu)。

保護(hù)區(qū)管理的指導(dǎo)思想是：合理規(guī)劃、強(qiáng)化保護(hù)、科學(xué)管理。做到：物種保護(hù)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，保護(hù)區(qū)管理和漁政管理相結(jié)合，巡視管理與科研監(jiān)測相結(jié)合。根據(jù)海域的生態(tài)特點(diǎn)和保護(hù)需要，制定生態(tài)系統(tǒng)和物種多樣性的保護(hù)計(jì)劃以及相應(yīng)的管理制度，深入開展科學(xué)研究與公眾保護(hù)意識教育工作，切實(shí)保護(hù)該區(qū)域的文昌魚及其他多種漁業(yè)資源的棲息環(huán)境和地質(zhì)環(huán)境，防止自然生態(tài)環(huán)境遭受破壞。

九、建區(qū)進(jìn)度安排

1、市政府同意建區(qū)意見后，立即組織專家對海域及周邊海域進(jìn)行實(shí)地探測和專項(xiàng)調(diào)查（包括水環(huán)境、底質(zhì)環(huán)境、水文環(huán)境、生物環(huán)境和地質(zhì)地貌等調(diào)查），經(jīng)分析對比后，確定保護(hù)區(qū)具置、范圍及保護(hù)對象，劃分核心區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)和緩沖區(qū)。

2、編寫“建區(qū)論證報(bào)告”，繪制相關(guān)圖件準(zhǔn)備擬建保護(hù)區(qū)的照片、圖件、錄像帶等資料。

3、組織各相關(guān)部門專家，對“建區(qū)論證報(bào)告”進(jìn)行評審。

以上工作將在2個(gè)月內(nèi)完成。

4、依據(jù)“建區(qū)論證報(bào)告”和專家評審意見，向市政府上報(bào)建立文昌魚珍稀動物省級自然保護(hù)區(qū)的請示報(bào)告，市政府同意建區(qū)后即可建立保護(hù)區(qū)。

5、經(jīng)政府批準(zhǔn)建區(qū)后，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對保護(hù)區(qū)位置、范圍、主要保護(hù)對象及功能區(qū)劃等進(jìn)行公告，并勘界劃界，落實(shí)組織機(jī)構(gòu)和管理制度，實(shí)施保護(hù)管理。

篇2

關(guān)鍵詞：油田企業(yè)；復(fù)墾土地；調(diào)研報(bào)告

中圖分類號：F272 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）04-0030-02

為轉(zhuǎn)變土地利用方式，促進(jìn)土地合理利用，保障礦業(yè)生產(chǎn)需要，根據(jù)國土資源部耕保司要求，中國石油化工集團(tuán)公司對中原油田分公司（以下簡稱中原油田）開展了油田企業(yè)復(fù)墾土地折抵建設(shè)用地指標(biāo)有關(guān)問題的調(diào)研。此次調(diào)研活動共走訪油氣生產(chǎn)單位7個(gè)，實(shí)地考察井場200余個(gè)，對廢棄井場、現(xiàn)用井場及生產(chǎn)設(shè)施用地情況進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、中原油田勘探開況簡介

中原油田位于河南、山東兩省交界處，是中國東部地區(qū)一個(gè)集勘探開發(fā)、煉油化工、油氣銷售于一體的重要的石油天然氣生產(chǎn)基地。1975年開始大規(guī)?？碧剑?979年正式投入開發(fā)，主要勘探開發(fā)區(qū)域包括東濮凹陷、四川普光氣田和內(nèi)蒙探區(qū)?，F(xiàn)有用工總量3.7萬人，資產(chǎn)總額476.94億元。東濮凹陷橫跨豫魯兩省，面積5 300平方千米，累計(jì)探明石油地質(zhì)儲量5.79億噸、天然氣地質(zhì)儲量1 317.46億立方米，生產(chǎn)原油1.26億噸、天然氣327.44億立方米。普光氣田位于川東北，是國內(nèi)迄今規(guī)模最大、豐度最高的海相氣田，面積1 116平方千米，探明天然氣地質(zhì)儲量3 813億立方米。內(nèi)蒙地區(qū)擁有3萬多平方千米的勘探面積，目前已建成10萬噸原油生產(chǎn)能力。

二、中原油田可復(fù)墾生產(chǎn)用地情況現(xiàn)狀

中原油田一直對生產(chǎn)設(shè)施用地管理十分重視，早在勘探開發(fā)初期，就成立專門的土地管理部門，通過建章立制逐步規(guī)范和強(qiáng)化對油水井、油氣管線等設(shè)施用地的管理。但由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期油氣產(chǎn)量的影響，再加上不法分子的破壞、生產(chǎn)設(shè)施的逐步老化、自然災(zāi)害等因素的影響，中原油田油區(qū)內(nèi)出現(xiàn)數(shù)量較多的廢棄生產(chǎn)用地和污染土地等可復(fù)墾土地。

（一）持續(xù)加強(qiáng)土地復(fù)墾體系建設(shè)

20世紀(jì)90年代，中原油田即開始著手土地復(fù)墾工作。在油田內(nèi)部，領(lǐng)先其他兄弟單位成立土地管理辦公室（正處級單位），專門負(fù)責(zé)污染土地的復(fù)墾工作，與國內(nèi)知名土壤研究單位合作探索土地復(fù)墾新技術(shù)。經(jīng)過溝通和協(xié)調(diào)，2010年，濮陽市人民政府成立濮陽市油區(qū)污染土地治理恢復(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管市領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任組長，政企攜手共同開展污染土地治理工作。

（二）廢棄生產(chǎn)用地和污染土地現(xiàn)狀

1.廢棄生產(chǎn)用地和污染土地出現(xiàn)原因

中原油田的主要勘探區(qū)域東濮凹陷，其地質(zhì)構(gòu)造屬渤海灣沉降帶的一部分，是一個(gè)由地質(zhì)斷裂而形成的具有裂谷特點(diǎn)的盆地，油層多屬復(fù)雜斷塊。經(jīng)過三十多年來的勘探開發(fā)，部分小斷裂塊油層油氣資源急劇下滑，達(dá)到地廢或工廢條件，處于關(guān)停報(bào)廢狀態(tài)。同時(shí)，油田企業(yè)點(diǎn)多、面廣、線長的開放性特點(diǎn)，使不法分子打眼、盜油的現(xiàn)象屢禁不止，不時(shí)造成管線穿孔、跑水污染土地。而且，20世紀(jì)90年代和本世紀(jì)初，地處黃河灘區(qū)的濮陽地區(qū)先后兩次爆發(fā)特大洪水，中原油田多處計(jì)量站、聯(lián)合站、污水處理站被淹，工業(yè)廢水被洪水沖灌，蔓延污染大量土地，后經(jīng)測量，油區(qū)內(nèi)被污染土地多達(dá)數(shù)萬畝。

2.廢棄生產(chǎn)用地現(xiàn)狀

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，中原油田共存在報(bào)廢井3 776口（2000年以前報(bào)廢的有1 419口，2000年以后報(bào)廢的有2 357口），占地19 253.629畝（不含未勘測井場429宗）。其中，報(bào)廢后又重新利用的有642口，占地3 678.1552畝。

3.污染土地現(xiàn)狀

中原油田的油水井等生產(chǎn)設(shè)施多處于油區(qū)農(nóng)田之間，與農(nóng)田交錯(cuò)縱橫，兩次特大型洪水的漫灌，給中原油田留下了數(shù)萬畝污染土地，百姓不愿耕種，而中原油田多年來也一直承擔(dān)著高額的青苗補(bǔ)償費(fèi)用，不僅影響了濮陽地區(qū)的耕地保有數(shù)量，也給面臨資源接替不足的中原油田帶來了巨大的成本壓力。

（三）復(fù)墾土地折抵建設(shè)用地指標(biāo)的可行性

1.中原油田持續(xù)生產(chǎn)急需建設(shè)用地

隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)深入和開展，能源需求不斷攀升。中原油田作為一個(gè)重要油氣生產(chǎn)基地，每年承擔(dān)著緊張的生產(chǎn)任務(wù)和壓力，僅在濮陽地區(qū)每年平均需要鉆井240余口，鉆井臨時(shí)用地約需要3 600畝，完鉆后需征地約576畝。但根據(jù)現(xiàn)存的礦業(yè)用地政策，油田從開始申請用地到取得全部用地手續(xù)平均需要兩年左右的時(shí)間，且根據(jù)目前濮陽地區(qū)的征地價(jià)格，每畝地的平均征地成本約為12萬元，這樣油田每年的征地費(fèi)用即高達(dá)6 900多萬。同時(shí)，濮陽地區(qū)要求油田在臨時(shí)用地時(shí)必須提前交納耕地占用稅，依據(jù)每畝2.2萬元的征稅標(biāo)準(zhǔn)，僅臨時(shí)用地一項(xiàng)每年就需交納7 920萬元的費(fèi)用，油田已難以承受。因此，希望能找一個(gè)政企雙方都能接受的方式解決建設(shè)用地的指標(biāo)問題。

2.中原油田土地復(fù)墾工作成效明顯

歷經(jīng)二十多年的探索，中原油田與西北農(nóng)業(yè)大學(xué)、清華大學(xué)等科研院校在濮陽地區(qū)利用國內(nèi)較為領(lǐng)先的污染土壤修復(fù)技術(shù)，對油區(qū)污染土地進(jìn)行了治理實(shí)驗(yàn)。治理后，經(jīng)檢驗(yàn)土地的pH值

如果該土地復(fù)墾的方式得到國土資源部門的明確認(rèn)可，中原油田每年可實(shí)現(xiàn)復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)耕地1 000余畝，即可提高油區(qū)耕地保有面積，也可緩解油田建設(shè)用地指標(biāo)緊張的壓力，簡化建設(shè)用地申請程序，提高油氣生產(chǎn)效率，促進(jìn)國家能源供應(yīng)。

3.復(fù)墾土地折抵建設(shè)用地指標(biāo)的政策依據(jù)

2003年，國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈土地開發(fā)整理若干意見〉的通知》（國土資發(fā)[2003]363號），文件規(guī)定：“堅(jiān)持鼓勵(lì)土地整理和復(fù)墾的有關(guān)政策。鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法運(yùn)用土地整理新增耕地指標(biāo)折抵政策，開展農(nóng)地整理；運(yùn)用建設(shè)用地指標(biāo)置換政策，整理農(nóng)村廢棄建設(shè)用地；運(yùn)用復(fù)墾土地置換政策，復(fù)墾歷史遺留的工礦廢棄地；運(yùn)用各項(xiàng)優(yōu)惠政策，治理自然災(zāi)害損毀土地?！?/p>

據(jù)調(diào)查，從1998年開始，山東省、浙江省、北京市已陸續(xù)開始推廣建設(shè)用地指標(biāo)置換和農(nóng)用地整理指標(biāo)折抵的做法。2001年浙江省折抵指標(biāo)調(diào)劑面積69 210畝，2003年，山東省棗莊市國土資源局折抵調(diào)劑建設(shè)用地指標(biāo)3 000畝。從上述地區(qū)的實(shí)踐來看，該做法對加強(qiáng)耕地保護(hù)，促進(jìn)土地的集約和合理利用，保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極的作用。

三、幾點(diǎn)建議

（一）加快土地復(fù)墾的制度化建設(shè)

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前國家關(guān)于土地復(fù)墾的規(guī)范性文件中，雖然建立了完善的管理制度體系，但縣區(qū)基層國土資源部門卻缺乏明確的操作規(guī)程和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，而油田企業(yè)急需各級國土資源部門對土地復(fù)墾整理開發(fā)項(xiàng)目籌資、建設(shè)用地指標(biāo)折抵、掛鉤和置換等新情況、新問題及時(shí)出臺配套政策和具體方案。一是要簡化辦事手續(xù)，優(yōu)化工作程序，強(qiáng)化管理職能，特別是強(qiáng)化和明確國土資源管理部門對土地復(fù)墾項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的權(quán)限和標(biāo)準(zhǔn)。二是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動基層國土資源部門實(shí)施土地復(fù)墾的積極性和創(chuàng)造性。

（二）規(guī)范建設(shè)用地指標(biāo)折抵程序

建設(shè)用地指標(biāo)折抵的做法現(xiàn)在僅是在部分省市實(shí)行，各地規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)不一，甚至多數(shù)地區(qū)尚未開始實(shí)施這一做法。但實(shí)踐證明，建設(shè)用地指標(biāo)折抵和置換政策對浙江省、山東省基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。因此，建議國土資源部門能盡快出臺政策，明確建設(shè)用地指標(biāo)的置換折抵的審批部門、申請條件等操作事項(xiàng)，以便基層國土資源部門和相關(guān)企業(yè)能行之有據(jù)。

篇3

為提高全市教育科研課題的研究質(zhì)量，依據(jù)省市有關(guān)會議精神以及《鐵嶺市教育科研領(lǐng)導(dǎo)小組文件》[XX年.1號]精神。市教育科研所從XX年年10月24日—XX年年11月8日對我市省市級科研課題的研究情況進(jìn)行了調(diào)研檢查。在調(diào)研形式上采取了座談交流、聽匯報(bào)、查閱課題相關(guān)材料等形式?？蒲兴贫?0個(gè)方面的調(diào)研檢查提綱，組成了調(diào)研檢查小組，隨機(jī)選取了各縣區(qū)課題研究的學(xué)校，總計(jì)調(diào)檢學(xué)校23所。在各縣（市）區(qū)教育局及教師進(jìn)修學(xué)校大力支持和配合下，較好的完成了此次調(diào)研檢查任務(wù)。通過此次調(diào)研活動，極大地促動了各課題承擔(dān)學(xué)校的科研熱情，對保證和提高課題研究質(zhì)量起到了一定的作用。

二、調(diào)研檢查了解到的情況

（一）成績方面的表現(xiàn)：

1、各縣區(qū)重視這次調(diào)檢工作

（1）、文件下達(dá)后，有關(guān)縣區(qū)及時(shí)對召開會議研究檢查一事及時(shí)向基層學(xué)校傳達(dá)市里文件精神，有的縣教育局還下發(fā)了文件，如昌圖縣教育局以《通知》的形式及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了市里的文件，李俊田副局長親自參與了調(diào)檢活動。

（2）、各縣教師進(jìn)修學(xué)校普遍重視此次調(diào)檢活動。從參加人員組成上看，多數(shù)教師學(xué)校校長親自參加了本地的科研調(diào)檢，科研室主任全程參與，協(xié)助做好有關(guān)事宜，使得此次調(diào)檢工作順利完成。

（3）、科研調(diào)檢工作受到了基層學(xué)校的普遍重視。相關(guān)材料準(zhǔn)備充分，擺放有序。絕大多數(shù)學(xué)校的校長親自做匯報(bào)，并提交了詳細(xì)的書面匯報(bào)材料。一些學(xué)校建立了課題研究的獎(jiǎng)勵(lì)政策，調(diào)動了教師從事課題研究的積極性。

2、大多數(shù)被抽檢的學(xué)校課題研究過程比較扎實(shí)，課題管理有新進(jìn)展。

研究過程反映出研究的態(tài)度、研究的成果，多數(shù)學(xué)校在開展課題研究中有記錄、有材料、有階段性成果，文本檔案定期裝訂成冊。而且，使課題研究內(nèi)容緊密結(jié)合課堂教學(xué)進(jìn)行，教師在課堂中能夠滲透教育科研理念，教師的教學(xué)水平也在不斷提高。銀州區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)、十九小學(xué)、鐵嶺縣新臺子中心小學(xué)、昌圖實(shí)驗(yàn)小學(xué)、市直三中等學(xué)校都做得比較好。還有的學(xué)校建立起了課題研究電子文檔，從立題到研究過程全部在計(jì)算機(jī)上體現(xiàn)，資料齊全，一目了然，隨時(shí)提取。如區(qū)十九小學(xué)網(wǎng)站、開發(fā)區(qū)一小網(wǎng)站有課題研究介紹，市直三中、開原五中等學(xué)校的課題研究電子檔案也比較好。

3、取得了一定的研究成果

絕大多數(shù)學(xué)校通過課題研究，教師的素質(zhì)、學(xué)生的素質(zhì)、學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量都得到了不同程度的提高，教師科研積極性也在不斷增長。有的學(xué)校課題研究已經(jīng)達(dá)到了能夠申請結(jié)題驗(yàn)收的水平。如銀州區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)尤為突出。校長萬麗華非常重視課題研究工作，定期召開研討會。它們學(xué)校的“小學(xué)語文閱讀教學(xué)實(shí)驗(yàn)研究”省規(guī)劃課題，研究成果顯著，學(xué)生的閱讀量、寫作能力和寫作水平大大提高，學(xué)校編寫出了幾本校本課程教材。昌圖實(shí)驗(yàn)小學(xué)的課題成果“自助餐式作業(yè)”也很有特點(diǎn)。銀州區(qū)第十九小學(xué)的“綜合實(shí)踐活動研究” 課題情況在省有關(guān)會議上進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)介紹。

（二）存在的不足和改進(jìn)之處

1、個(gè)別縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，認(rèn)識需要提高?？蒲袡C(jī)構(gòu)不健全。

2、個(gè)別學(xué)校研究工作不夠扎實(shí)，有的課題還沒有怎么開始研究。

3、過程資料積累不夠。實(shí)驗(yàn)類課題檢測手段簡單。電子檔案建設(shè)普遍需要加強(qiáng)

4、有的學(xué)校承擔(dān)的各級課題比較多，科研專職人員又不夠，課題研究質(zhì)量很難保證。

5、科研培訓(xùn)需加強(qiáng)。課題研究的教師很少有外出學(xué)習(xí)的機(jī)會。課題組成員定期交流研究不夠。

6、課題階段性研究成果不多，精品成果缺乏。

7、科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。科研課題研究應(yīng)有的圖書、資料、外出學(xué)習(xí)、計(jì)算機(jī)設(shè)備等在一些學(xué)校科研室基本沒有。

三、做好課題研究工作的思考與建議

1、進(jìn)一步加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)對科研工作的重視。通過抓課題，抓課題研究質(zhì)量，切實(shí)把“科研興校”理念落到實(shí)處。校長要帶頭搞科研，努力使自己成為教師從事研究的表率。

2、學(xué)校在課題研究過程中，要處理好各級各類課題之間的關(guān)系。有的學(xué)校承擔(dān)的各級課題相對比較多，貪多必亂，省級的、市級的、校本的都有，有的還有“國家級”課題，由于學(xué)校研究能力不高、科研骨干有限、科研經(jīng)費(fèi)缺乏等因素，課題操作起來容易導(dǎo)致忙亂而無重點(diǎn)。課題研究質(zhì)量無法保證。學(xué)校應(yīng)該認(rèn)真研究各級課題之間的相互關(guān)系，以其中一項(xiàng)課題為核心、為主線開展研究工作，課題組之間也要加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，課題組成員要分工明確、責(zé)任明確。只有這樣才能保證課題研究質(zhì)量。

3、加強(qiáng)課題研究過程管理工作?？蒲械倪^程，也是科研的成果。教師通過參與科研的過程，使教師的教育觀念、教育思想、教育教學(xué)行為等方面發(fā)生了改變，實(shí)際這就是教師的成長和教師的成果。課題研究的過程，就是教師成長發(fā)展的過程。因此，科研過程非常重要。有的學(xué)校課題研究過程空乏，不重視過程行為，不重視過程資料的積累，待結(jié)題時(shí)忙亂拼湊材料，這是科研的大忌。課題過程材料需要有專人負(fù)責(zé)。

4、注意科研與教研的緊密結(jié)合?？蒲信c教研區(qū)別是有的，但二者不可分割，如果二者出現(xiàn)了“兩層皮”的現(xiàn)象，學(xué)校的科研、學(xué)校的教研工作都不會做出成績。有人講：“學(xué)校沒有教研過不好日子，沒有科研過不長日子”，這句話有一定道理。在解決這個(gè)問題上，要堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，即：科研與教研活動相結(jié)合；科研與課堂教學(xué)相結(jié)合；科研課題與教研問題相結(jié)合。

5、學(xué)校也要制定科研課題研究的獎(jiǎng)勵(lì)與激勵(lì)政策，為教師創(chuàng)設(shè)良好的研究氛圍，以調(diào)動教師從事科研的積極性。避免在學(xué)校出現(xiàn)搞不搞科研都一樣的現(xiàn)象。

6、加強(qiáng)科研典型的培養(yǎng)和宣傳工作，以點(diǎn)帶面。結(jié)合課題研究，鼓勵(lì)支持教師向各級教育刊物投稿，發(fā)表文章。省級課題研究需要有教師公開發(fā)表的論文。

7、積極探索或開展網(wǎng)上科研工作，鼓勵(lì)支持教師開教師博客。學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)或網(wǎng)站要充分發(fā)揮作用。目前，從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些課題研究學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)或網(wǎng)站沒有充分利用，許多教師還沒有上網(wǎng)的機(jī)會。教師個(gè)人博客更是寥寥無幾。信息時(shí)代的到來，網(wǎng)上教科研將是今后教師專業(yè)成長和自我發(fā)展的重要途徑。這個(gè)問題應(yīng)該引起教育工作者的高度重視。

8、教育行政部門和學(xué)校要加大科研課題研究經(jīng)費(fèi)的投入，要改善科研條件，學(xué)?？蒲惺乙渲帽仨毜挠?jì)算機(jī)設(shè)備。購買一定的專業(yè)書刊和教育資料。經(jīng)費(fèi)不足是影響學(xué)校教育科研開展的重要因素之一。

篇4

正確運(yùn)用科學(xué)的發(fā)展觀，出發(fā)點(diǎn)在于加快有效發(fā)展。發(fā)展觀是用來指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐的。在傳統(tǒng)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，“增長＝發(fā)展”的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在金融領(lǐng)域大行其道，商業(yè)銀行存在強(qiáng)烈的總量偏好，片面追求上速度、上規(guī)模，過分強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)負(fù)債規(guī)?；虼尜J款等業(yè)務(wù)指標(biāo)的高增長速度，走的是一條“重總量擴(kuò)張，輕結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的發(fā)展之路，其結(jié)果是我們在為某些總量指標(biāo)的快速增長而陶醉和欣喜時(shí)，亦不得不接受結(jié)構(gòu)失衡帶來的負(fù)面后果。運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)商業(yè)銀行的發(fā)展實(shí)踐，必須把加快有效發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)，正確把握和處理好速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的關(guān)系，克服“速度情結(jié)”和“規(guī)模沖動”，把發(fā)展的重點(diǎn)放在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益上，策動商業(yè)銀行資產(chǎn)業(yè)務(wù)、負(fù)債業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)“三套馬車”并駕齊驅(qū)。一是把握好“進(jìn)”和“退”的關(guān)系，改善資產(chǎn)業(yè)務(wù)質(zhì)量。堅(jiān)持有進(jìn)有退的原則，科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)的生命周期，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中調(diào)整優(yōu)化信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

在“進(jìn)”的問題上，堅(jiān)持有所為有所不為。每年在充分調(diào)研和信息歸集的基礎(chǔ)上，提出年度信貸資產(chǎn)調(diào)整優(yōu)化計(jì)劃，明確指標(biāo)比率控制要求，信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的行業(yè)導(dǎo)向意見，明確區(qū)分鼓勵(lì)類行業(yè)、審慎類行業(yè)、限制類行業(yè)和禁止類行業(yè)，針對不同行業(yè)采取不同措施。另外，在進(jìn)行資產(chǎn)營銷時(shí)要注意避免幾個(gè)“誤區(qū)”：大客戶并不等于好客戶；上市公司并非都是優(yōu)質(zhì)客戶；有抵押的項(xiàng)目并非沒有風(fēng)險(xiǎn)。在“退”的問題上，深刻汲取產(chǎn)生不良資產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并制定落實(shí)退出策略，對信貸資產(chǎn)存量中那些夕陽行業(yè)和前景暗淡的企業(yè)，應(yīng)根據(jù)行業(yè)分析結(jié)果，結(jié)合具體項(xiàng)目的實(shí)際情況，對客戶進(jìn)行分類，確定擬壓縮、淘汰的客戶名單，根據(jù)名單逐個(gè)制訂主動壓縮退出計(jì)劃，定項(xiàng)目、定金額、定時(shí)間、定責(zé)任人、定措施，在確保風(fēng)險(xiǎn)不擴(kuò)大的前提下，尋求有利時(shí)機(jī)對這部分項(xiàng)目進(jìn)行主動性的壓縮退出。二是處理好“被動”和“主動”的關(guān)系，優(yōu)化負(fù)債業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。在商業(yè)銀行的各項(xiàng)負(fù)債中，存款是最基本、最活躍的被動型負(fù)債，也是負(fù)債總量平衡的重點(diǎn)。長期以來，由于受制于諸多因素，我國商業(yè)銀行特別是國有商業(yè)銀行負(fù)債業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)失衡的情況比較嚴(yán)重，表現(xiàn)在高成本的定期儲蓄占比居高不下，低成本的對公存款卻一直是弱項(xiàng)；本幣存款規(guī)模擴(kuò)張較快，而外幣存款卻一直“發(fā)育不良”；負(fù)債業(yè)務(wù)的發(fā)展與資產(chǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展失衡，資產(chǎn)負(fù)債比例很不協(xié)調(diào)，存貸比不能保持在一個(gè)適度的水平上。同時(shí)，在負(fù)債業(yè)務(wù)工作中，不同程度地存在高息攬存和月末、季末、年末搞突擊，沖時(shí)點(diǎn)，拉臨時(shí)存款的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了效益的正常實(shí)現(xiàn)?；诖?，要實(shí)現(xiàn)負(fù)債業(yè)務(wù)的有效發(fā)展，必須變“被動”為“主動”，加強(qiáng)對吸收存款方式的管理，通過推行存款證券化，發(fā)行大額可轉(zhuǎn)讓定期存單、開辦銀行本票和回購協(xié)議業(yè)務(wù)等方式，擴(kuò)大存款來源、優(yōu)化存款結(jié)構(gòu)、降低負(fù)債成本，使負(fù)債和相應(yīng)的資產(chǎn)相匹配。三是解決好“新業(yè)務(wù)”和“老產(chǎn)品”的關(guān)系，提高中間業(yè)務(wù)的效益。從總體上看，目前我國銀行業(yè)中間業(yè)務(wù)仍處于起步階段，業(yè)務(wù)范圍狹窄，發(fā)展不均衡，利潤貢獻(xiàn)率低，與國外銀行業(yè)中間業(yè)務(wù)的差距十分巨大。

“在收入構(gòu)成上，目前國內(nèi)銀行業(yè)非利息收入占比11％，中間業(yè)務(wù)占比6％左右，而國外銀行業(yè)非利息收入一般占30％以上，有的達(dá)到70－80％。”②加快中間業(yè)務(wù)的有效發(fā)展，必須把中間業(yè)務(wù)擺到與資產(chǎn)業(yè)務(wù)和負(fù)債業(yè)務(wù)同等重要的位置，堅(jiān)持以效益為目標(biāo)，徹底摒棄不計(jì)成本盲目拓展那些低效、無效的中間業(yè)務(wù)的錯(cuò)誤做法。一方面對現(xiàn)行開辦的中間業(yè)務(wù)進(jìn)行清理，對那些低效益、工作量大、消耗資源多的“老產(chǎn)品”要及時(shí)取消、停辦或加以必要的完善；另一方面加快中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品的創(chuàng)新和推廣，深入研究中間業(yè)務(wù)品種所依托的消費(fèi)群，細(xì)分客戶市場，確定合理價(jià)格，大力拓展智能型、科技型、高附加值的“新業(yè)務(wù)”，著力提高中間業(yè)務(wù)的效益和在整個(gè)銀行業(yè)務(wù)中的比重。

正確運(yùn)用科學(xué)的發(fā)展觀，基本點(diǎn)在于強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。銀行是經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的特殊行業(yè)，自其產(chǎn)生之日，風(fēng)險(xiǎn)就與之相伴，形影不離。把握風(fēng)險(xiǎn)的客觀規(guī)律，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，是商業(yè)銀行正確運(yùn)用和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本點(diǎn)。目前我國商業(yè)銀行發(fā)展最為缺乏的不在金融資源方面，而是在風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制這個(gè)環(huán)節(jié)上，風(fēng)險(xiǎn)管理理念、體制、制度、技術(shù)和人員等多方面與現(xiàn)代商業(yè)銀行的標(biāo)準(zhǔn)有很大差距。強(qiáng)化商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理，須借鑒《巴塞爾新資本協(xié)議》的要求，圍繞風(fēng)險(xiǎn)管理的文化、體系、理念、技術(shù)等方面進(jìn)一步加以完善。一是改變以往對風(fēng)險(xiǎn)管理的偏見，樹立先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理文化。風(fēng)險(xiǎn)管理和業(yè)務(wù)發(fā)展是并行不悖的，風(fēng)險(xiǎn)管理的過程同樣是創(chuàng)造價(jià)值的過程。任何

業(yè)務(wù)都是有風(fēng)險(xiǎn)的，風(fēng)險(xiǎn)管理的任務(wù)就是尋找業(yè)務(wù)過程的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，衡量業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)度，積極尋找、發(fā)現(xiàn)防范風(fēng)險(xiǎn)的辦法，在克服風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)從風(fēng)險(xiǎn)管理中創(chuàng)造收益。二是健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

一般來說，風(fēng)險(xiǎn)管理體系應(yīng)該包括風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系、政策體系、決策體系、評價(jià)體系等內(nèi)容。我國商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理的組織體系應(yīng)從兩個(gè)層面進(jìn)行調(diào)整：首先要適應(yīng)商業(yè)銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)變化，逐步建立董事會管理下的風(fēng)險(xiǎn)管理組織架構(gòu)。其次，在風(fēng)險(xiǎn)管理的執(zhí)行層面，要改變行政管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理橫向延伸、縱向管理，在矩陣式管理的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)管理過程的扁平化。三是優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理理念。目前，改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理理念的關(guān)鍵是要處理好業(yè)務(wù)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)管理的辯證關(guān)系，核心是采取差別化管理的原則，包括不同業(yè)務(wù)、品種和地區(qū)的差別化管理。四是提高風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)。內(nèi)部評級和資產(chǎn)組合管理是風(fēng)險(xiǎn)度量的重要技術(shù)。國際先進(jìn)銀行的經(jīng)驗(yàn)表明，內(nèi)部評級的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)、盈利性分析、資產(chǎn)組合分析與提取準(zhǔn)備金、決定經(jīng)濟(jì)資本和監(jiān)管資本等方面工作；利用資產(chǎn)組合模型度量整個(gè)銀行資產(chǎn)的預(yù)期損失，利用地區(qū)、行業(yè)、產(chǎn)品等之間的相關(guān)關(guān)系進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分散，通過證券化、衍生工具等進(jìn)行資產(chǎn)負(fù)債管理，降低銀行的風(fēng)險(xiǎn)敞口。授權(quán)管理是風(fēng)險(xiǎn)控制過程中的重要手段，根據(jù)不同的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，應(yīng)采取差別授權(quán)的方式。五是前移風(fēng)險(xiǎn)管理關(guān)口。在商業(yè)銀行內(nèi)部徹底實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理體制的變革，改變以往商業(yè)銀行內(nèi)部條條框框的管理模式，實(shí)現(xiàn)以業(yè)務(wù)流程為中心的管理體制，并不斷摸索以戰(zhàn)略業(yè)務(wù)體為中心的風(fēng)險(xiǎn)管理體制。逐步在業(yè)務(wù)部門設(shè)立“風(fēng)險(xiǎn)管理窗口”，通過“窗口”傳遞和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理政策，從業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的源頭就進(jìn)行有效控制。

篇5

本文所說的“全市科技實(shí)用型人才”是指以下范圍內(nèi)人員：一是具有發(fā)明、實(shí)用新型專利的專業(yè)技術(shù)人員；二是在自然科學(xué)領(lǐng)域，經(jīng)市級科技主管部門及市級以上行政主管部門批準(zhǔn)立項(xiàng)的科技計(jì)劃項(xiàng)目中，承擔(dān)項(xiàng)目研發(fā)的主要人員；三是獲得市級及以上技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)明等科技獎(jiǎng)項(xiàng)的科研人員。

為摸清這些人才現(xiàn)狀，進(jìn)一步促進(jìn)人才與經(jīng)濟(jì)的對接和技術(shù)轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)和支持我市現(xiàn)有科技實(shí)用型人才最大限度地發(fā)揮作用，落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于人事部門要做好全市專利人才、項(xiàng)目研發(fā)人才等科技實(shí)用型人才的開發(fā)利用工作的要求，我們組成調(diào)查組，從3月20日開始到5月底，開展了全市科技實(shí)用型人才狀況調(diào)查，對全市各級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、科技協(xié)會類社會團(tuán)體，駐吉高校、科研院所，以及在吉林市域范圍內(nèi)從事開發(fā)和創(chuàng)新的科技型企業(yè)、具有研發(fā)能力的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體等156家各類單位中，具有發(fā)明和實(shí)用新型專利的專業(yè)技術(shù)人員、承擔(dān)市級及以上科技計(jì)劃項(xiàng)目的人員、獲得市級及以上技術(shù)創(chuàng)新等科技獎(jiǎng)項(xiàng)的科研人員，進(jìn)行了普遍調(diào)查和典型調(diào)查。通過調(diào)查，初步了解了我市現(xiàn)有科技實(shí)用型人才總量、個(gè)人資料、技術(shù)水平、項(xiàng)目前景和存在問題等情況。研究探索以科技實(shí)用技術(shù)研發(fā)為主要方向的科技人才在我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的特殊地位和作用，研究分析了如何有效調(diào)動科技實(shí)用型人才積極性，促進(jìn)項(xiàng)目對接和技術(shù)轉(zhuǎn)化，全面實(shí)施“人才興市”戰(zhàn)略的相關(guān)建議和對策。

有關(guān)情況及分析

此次科技實(shí)用型人才調(diào)查是采用普遍調(diào)查和典型調(diào)查相結(jié)合的方式，分三個(gè)階段進(jìn)行的：

1、普查階段。3月20日至4月30日，我們將此次調(diào)查擬了解的個(gè)人基本情況、項(xiàng)目介紹、項(xiàng)目轉(zhuǎn)化效益評估等內(nèi)容細(xì)分為32個(gè)子項(xiàng)，繪制成調(diào)查表，連同調(diào)查方案一道，通過市政府網(wǎng)絡(luò)信息通聯(lián)平臺，下發(fā)到被列入調(diào)查范圍的156個(gè)部門、單位。共回收調(diào)查表222份。與此同時(shí)，對科技實(shí)用型人才的分布、構(gòu)成等進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)匯總，形成了普查基本數(shù)據(jù)。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，結(jié)合我市支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)際，我們將科技實(shí)用型人才研究領(lǐng)域初步劃分為機(jī)械、電子、化工、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、電力、汽車、企管及其它等，共9類。其中，農(nóng)業(yè)包括種、養(yǎng)、灌溉、林木、水土保持、病蟲防治等所有涉農(nóng)的領(lǐng)域；將機(jī)電劃歸到機(jī)械類；將教育、玩具、生活用品以及前8類沒有容納進(jìn)去的其它項(xiàng)目都劃歸到了其它類。具體人數(shù)見下表：

科技實(shí)用人才研究領(lǐng)域分布表

機(jī)械電子化工醫(yī)藥農(nóng)業(yè)電力汽車企管其它合計(jì)

33人14人4人65人52人6人2人6人40人222人

2、典型調(diào)查階段。5月8日至5月26日，我們利用3周時(shí)間，從基本數(shù)據(jù)中，按人才類型、研究領(lǐng)域和項(xiàng)目層次選取了30例科技實(shí)用人才的典型樣本，進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)查。其中，有側(cè)重地選取了市領(lǐng)導(dǎo)比較關(guān)注的專利發(fā)明人、高校中有在研項(xiàng)目的科研人員這兩類人才樣本。實(shí)地走訪中，我們調(diào)閱了原始材料，聽取了專利和項(xiàng)目介紹、市場開發(fā)前景等情況，了解了當(dāng)前面臨的問題和困難，征詢了對政府部門的意見和建議。

3、綜合分析階段。5月29日開始，我們對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了綜合分析，對30例樣本進(jìn)行了比較分析，擬定了重點(diǎn)人才推介意見，并對走訪中征詢上來的意見建議進(jìn)行了梳理，提出了加強(qiáng)科技實(shí)用型人才工作的建議。在此基礎(chǔ)上，形成此次全市科技實(shí)用型人才狀況調(diào)查報(bào)告。

從調(diào)查中了解的情況來看，我市科技實(shí)用型人才總體上呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1、學(xué)歷層次較高。大學(xué)本科及以上學(xué)歷有178人，占80.2％（具體學(xué)歷層次見下圖）；有1人承擔(dān)國家863重大專項(xiàng)，有13人承擔(dān)國家火炬計(jì)劃項(xiàng)目；受到省以上扶持和資助的人才超過30％。

2、研發(fā)能力強(qiáng)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，222名科技實(shí)用型人才中，有80％以上取得了2個(gè)以上的科研項(xiàng)目成果，多的已超過10個(gè)。這些人才僅目前持有或在研的項(xiàng)目就達(dá)1000余個(gè)，且均為市級以上計(jì)劃項(xiàng)目。有的項(xiàng)目既列為國家、省、市重點(diǎn)計(jì)劃，又成功申請了國家專利。調(diào)查中，我們強(qiáng)烈感受到，我市的科技實(shí)用型人才研發(fā)能力強(qiáng)，研發(fā)渠道非常暢通，研發(fā)速度快，項(xiàng)目前沿性強(qiáng)，而且形成了各自比較成熟的研發(fā)模式。

3、成果轉(zhuǎn)化率高。我市科技實(shí)用型人才80％以上是邊研發(fā)邊應(yīng)用、邊應(yīng)用邊研發(fā)。所以，絕大多數(shù)的項(xiàng)目開發(fā)都與生產(chǎn)實(shí)踐結(jié)合的比較緊密，除特殊情況外，科研項(xiàng)目均已轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)項(xiàng)目或得到推廣。目前上報(bào)的專利和項(xiàng)目有189項(xiàng)已轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)項(xiàng)目或得到推廣，轉(zhuǎn)化率達(dá)到85％。

4、隊(duì)伍相對穩(wěn)定。科技實(shí)用型人才的研發(fā)工作，一般都具有連續(xù)性，新項(xiàng)目通常是前一個(gè)項(xiàng)目的延伸，新參加工作的人員幾年內(nèi)很難成為研發(fā)的主力。因此，隊(duì)伍比較穩(wěn)定。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這部分人才都是多年從事項(xiàng)目研發(fā)的。

5、分布比較集中。科技實(shí)用型人才主要集中在駐吉高校及科技創(chuàng)新型企業(yè)。222名科技實(shí)用型人才中，有90人來自駐吉高校，占40.5％；有62人來自科技創(chuàng)新型企業(yè)，占27.9％。按所在單位性質(zhì)劃分，事業(yè)單位有135人，占60.8％；企業(yè)有81人，占36.5％。按地域劃分，市內(nèi)195人，占87.8％；外縣27人，占12.2％。

我市的科技實(shí)用型人才雖然具有學(xué)歷層次較高、研發(fā)能力強(qiáng)、成果轉(zhuǎn)化率高等特點(diǎn)，但在對30例科技實(shí)用型人才進(jìn)行走訪調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，隊(duì)伍的總體發(fā)育還不夠強(qiáng)壯、規(guī)模還比較小、作用發(fā)揮的不夠充分，我市的科技實(shí)用型人才在隊(duì)伍總體發(fā)育和作用發(fā)揮上，還存在著以下幾個(gè)方面的問題：

1、地域位置影響研發(fā)工作。我市與長春之間以及與發(fā)達(dá)地區(qū)城市之間存在的地域差距，羈絆了科技實(shí)用型人才的隊(duì)伍壯大，提高了工作成本。一方面，發(fā)達(dá)地區(qū)對科技實(shí)用型人才的爭奪強(qiáng)勢明顯。北華大學(xué)的姜生元博士在機(jī)電一體化技術(shù)和特種機(jī)器人研發(fā)領(lǐng)域，是國內(nèi)稀缺的高級科技人才，項(xiàng)目成果豐碩，某沿海城市曾以聘金超百萬、提供研究室和高檔住宅、安排家屬工作和子女就學(xué)的天價(jià)聘請他。同時(shí)，相當(dāng)多的科技實(shí)用型人才選擇在生活和科研條件比較好、經(jīng)濟(jì)活躍的城市開展研發(fā)工作，這樣既可以降低研發(fā)成本，又能夠縮短研發(fā)周期、提高成果轉(zhuǎn)化的效益。另一方面，發(fā)達(dá)地區(qū)科技研發(fā)效益明顯。發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)勢不僅是待遇高，高科技含量的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動了物流、商貿(mào)等其它行業(yè)的快速成長，使之成為各種商品集散地和原料集散地，正在逐步向就地研制、就地采購、就地加工、就地銷售的科工貿(mào)一體化方面發(fā)展。因此，科研開發(fā)所需的儀器、零部件、設(shè)備都能得到就地解決，大大降低了研發(fā)成本、縮短了研發(fā)周期。而我市不具備上述優(yōu)勢，有些科技研發(fā)所需零部件的最近購置地距我市幾百公里。

2、科技實(shí)用型人才擁有量太小。在我市投資超億元的170個(gè)大項(xiàng)目中，科技領(lǐng)先型企業(yè)承擔(dān)了大部分的目標(biāo)任務(wù)，客觀上需要相當(dāng)多的科技實(shí)用型人才擔(dān)綱領(lǐng)跑。可是，近年來我市科技實(shí)用型人才總量，一直保持在全市人才總量的1.5‰左右，而且，近一半集中在駐吉高校。相比較而言，發(fā)達(dá)城市科技實(shí)用型人才與人才總量的比例要10倍甚至數(shù)10倍于我市。實(shí)際上，不僅是從事科技研發(fā)的人才隊(duì)伍總量上的不足，而且，直接能夠針對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)發(fā)揮科技研發(fā)作用的人才缺口極大，很大程度上影響著我市的科技創(chuàng)新和發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

3、科技實(shí)用型人才孵化能力弱。長期以來，我市對科技實(shí)用型人才重視不夠。一方面，沒有專門的鼓勵(lì)扶持政策，缺少科技研發(fā)場地和實(shí)驗(yàn)中試場地、研發(fā)資金匱乏。此次調(diào)查統(tǒng)計(jì)的222名科技實(shí)用型人才中，有專門研發(fā)場所的不到一半，得到過市級專項(xiàng)科研資助的不超過10人；結(jié)題項(xiàng)目尚未轉(zhuǎn)化的33個(gè)項(xiàng)目均是因經(jīng)費(fèi)不足或其它原因而沒有實(shí)現(xiàn)中試造成的。在30位接受走訪調(diào)查的人才中，有專門研發(fā)場所的只有18人，得到過市級專項(xiàng)科研資助的僅6人；因經(jīng)費(fèi)不足或其它原因而無法實(shí)現(xiàn)中試的項(xiàng)目有6個(gè)。另一方面，以往我市在增加人才絕對數(shù)量上下的功夫比較大，在專門人才尤其是科技實(shí)用型人才的隊(duì)伍壯大、素質(zhì)提高及比例提升方面沒有開展有針對性的、實(shí)質(zhì)的開發(fā)工作。在人才培養(yǎng)、項(xiàng)目扶持上忽略了對科技實(shí)用型人才的傾斜。

相關(guān)意見和建議

調(diào)查中我們專門聽取了一些科技實(shí)用型人才對政府有關(guān)部門的意見和建議，歸納起來主要有以下幾個(gè)方面：

1、希望市政府有關(guān)部門幫助了解和解決相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入制度知識及技術(shù)方面的問題。隨著科研領(lǐng)域的學(xué)科滲透日益明顯，研究過程中缺少對相關(guān)行業(yè)技術(shù)準(zhǔn)入制度了解以及在技術(shù)層面上的專業(yè)指導(dǎo)和支持。

2、急需與相關(guān)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)合作。急需與相關(guān)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)合作，尋找合作伙伴，加速產(chǎn)品的工業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。有的項(xiàng)目待進(jìn)一步與有關(guān)單位聯(lián)合攻關(guān)加以解決。

3、市政府應(yīng)在資金上給予扶持。有些科研成果缺少有權(quán)威的、免費(fèi)技術(shù)鑒定及中介，難于轉(zhuǎn)化為商品。建議市政府對有市場前景項(xiàng)目的技術(shù)鑒定提供重點(diǎn)開發(fā)基金，并為專利技術(shù)持有者或項(xiàng)目研發(fā)人聯(lián)系業(yè)內(nèi)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)，因研發(fā)資金缺口較大，購置設(shè)備和零部件，只能因陋就簡，影響研發(fā)質(zhì)量效果。有的不得不擱置起來。

加強(qiáng)科技實(shí)用型人才工作，已經(jīng)成為我市人才工作的重要內(nèi)容。應(yīng)根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的總體設(shè)想，對“十一五”期間我市科技實(shí)用型人才的需求進(jìn)行科學(xué)的分析預(yù)測，提出在隊(duì)伍結(jié)構(gòu)層次、專業(yè)門類、數(shù)量分布等方面的開發(fā)利用工作目標(biāo)，并制定切實(shí)可行的措施，加強(qiáng)科技實(shí)用型人才工作。

1、要營造有利于科技實(shí)用型人才發(fā)揮作用的良好環(huán)境。把加強(qiáng)科技實(shí)用型人才工作做為人才工作的一個(gè)分支，正式納入我市人才服務(wù)體系，加強(qiáng)為科技實(shí)用型人才服務(wù)工作。一是根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，將科技實(shí)用型人才隊(duì)伍建設(shè)納入全市人才資源開發(fā)的總體框架，做好需求預(yù)測，編制相應(yīng)的科技實(shí)用型人才開發(fā)規(guī)劃，研究提出具體的目標(biāo)任務(wù)與對策措施。二是建立有利于科技實(shí)用型人才成長的選拔制度。將科技實(shí)用型人才單獨(dú)劃類，納入政府特殊津貼、有突出貢獻(xiàn)的中青年專家等選拔范圍。三是重視我市中小企業(yè)中科技實(shí)用型人才的使用和培養(yǎng)，使其成為高層次人才的重要聚集地之一。

2、要加大對科技實(shí)用型人才的培養(yǎng)力度。積極開展培養(yǎng)科技實(shí)用型人才工作。根據(jù)我市實(shí)際，制定我市科技實(shí)用型人才培養(yǎng)規(guī)劃，培養(yǎng)更多的科技實(shí)用型人才。重點(diǎn)培養(yǎng)高層次的科技實(shí)用型人才，增加科技實(shí)用型人才總量，提高科技實(shí)用型人才的總體素質(zhì)。一是拓展科技實(shí)用型人才培訓(xùn)領(lǐng)域及形式。為科技實(shí)用型人才開放我市的培訓(xùn)教育資源，提供培訓(xùn)教育信息；鼓勵(lì)和倡導(dǎo)各種形式的科技實(shí)用型人才培訓(xùn)，密切與高等院校等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的溝通與合作，積極組織科技實(shí)用型人才出國（境）培訓(xùn)。二是加強(qiáng)科技實(shí)用型人才載體建設(shè)。加大支持我市各類企業(yè)創(chuàng)辦博士后科研工作站、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心力度。創(chuàng)辦科技實(shí)用型人才研發(fā)園區(qū)，鼓勵(lì)科技實(shí)用型人才進(jìn)駐園區(qū)開展研發(fā)工作；鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立專業(yè)工作室、研發(fā)基地、實(shí)驗(yàn)基地、科技示范區(qū)等。

篇6

一、近年來我縣民主推薦工作的基本做法

近年來，我縣嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》中民主推薦的有關(guān)操作程序，總結(jié)去年開展的黨政工作部門綜合考核評價(jià)試點(diǎn)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，對民主推薦環(huán)節(jié)各項(xiàng)工作進(jìn)行了不斷的完善。

1、多渠道收集信息，全面掌握干部基本情況。

一是從走訪中掌握信息。堅(jiān)持定期與不定期的走訪活動，聽取不同階層人員對縣管領(lǐng)導(dǎo)干部及優(yōu)秀中青年干部的評價(jià)反映。包括走訪人大代表和政協(xié)委員，市級相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，推行“部長接待日”制度，每周確定一個(gè)工作日，在辦公室或到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門接待黨員、干部群眾。通過各種渠道，全方位立體式掌握縣直機(jī)關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員以及優(yōu)秀中青年干部的情況，并將掌握的情況與推薦結(jié)果進(jìn)行印證和分析。

二是從測評中掌握信息。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年度綜合考核，開展對縣管領(lǐng)導(dǎo)干部德、能、勤、績、廉五個(gè)方面的民主測評和優(yōu)秀干部民主推薦。在民主測評推薦中，盡量擴(kuò)大參評對象，除所在單位的人員及下屬單位負(fù)責(zé)人外，還將測評范圍延伸至服務(wù)對象和“兩代表一委員”。建立民主測評推薦檔案庫，將歷次民主評議推薦結(jié)果統(tǒng)一收集歸檔，并逐年進(jìn)行比較，對測評結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真分析，動態(tài)了解掌握干部的成長情況。

三是從聯(lián)席會議中掌握信息。不定期召開干部監(jiān)督聯(lián)席會議，紀(jì)檢（監(jiān)察）、公安、檢察、、審計(jì)等部門提供縣管領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部廉潔自律、遵紀(jì)守法等方面的情況。對收集到的干部監(jiān)督信息，認(rèn)真進(jìn)行匯總、整理、分析，并在推薦結(jié)果運(yùn)用時(shí)，作為重要的考慮因素。

2、多方式民主推薦，為科學(xué)分析提供翔實(shí)依據(jù)。

一是堅(jiān)持書面推薦與口頭推薦相結(jié)合。書面推薦主要采取召開會議集中投票的方式進(jìn)行，口頭推薦主要是通過個(gè)別談話的方式進(jìn)行。由于會議投票人員集中，相互間干涉較多，相對容易導(dǎo)致推薦結(jié)果“失真”，而口頭推薦則能直接了解推薦者的意向和對被推薦人選的看法和評價(jià)，信息量更充分。因此堅(jiān)持結(jié)合運(yùn)用兩種推薦方法，即在民主推薦會議結(jié)束后進(jìn)行口頭推薦，最后將兩種推薦結(jié)果進(jìn)行相互印證，綜合分析，準(zhǔn)確把握被推薦對象的群眾公認(rèn)度。

二是堅(jiān)持全額推薦、定向推薦和非定向推薦相結(jié)合。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門集中換屆時(shí)，采取全額推薦方式；在年終考核或?qū)弥锌己藭r(shí)，為掌握、發(fā)現(xiàn)一批優(yōu)秀中青年干部，采取非定向推薦方式，組織各單位進(jìn)行民主推薦；在個(gè)別提拔任職時(shí)，則采取定向推薦方式。

三是堅(jiān)持一次推薦與再次推薦相結(jié)合。民主推薦一般是采取一次推薦，但在參加人數(shù)多、范圍廣的部門，第一次民主推薦票往往會比較分散，考察對象難以確定。為此，根據(jù)首次民主推薦結(jié)果，經(jīng)過充分醞釀，確定二次民主推薦名單，再次組織進(jìn)行民主推薦。二次推薦既能進(jìn)一步體現(xiàn)民主性，又能再次驗(yàn)證一次推薦產(chǎn)生的被推薦人選在群眾中的公認(rèn)度。

3、多角度比較分析，充分運(yùn)用民主推薦結(jié)果。

一是縱向比較分析。由于受多種因素的影響，推薦得票最多的，不一定是最優(yōu)秀的，反之，推薦得票少的也不一定不優(yōu)秀。為避免簡單以票取人，造成“公認(rèn)不公”，在分析民主推薦的結(jié)果時(shí)，綜合考慮眾多因素，將干部民主推薦結(jié)果與歷年民主測評等組織掌握的一貫表現(xiàn)情況進(jìn)行比較分析，真實(shí)評價(jià)干部。

二是橫向比較分析。由于部門間民主推薦標(biāo)準(zhǔn)尺度不一致，僅憑部門內(nèi)部推薦結(jié)果確定考察人選缺乏全面性。為防止從少數(shù)人中選人，我縣在干部工作中，堅(jiān)持通盤考慮原則，努力避免從“矮個(gè)中選高個(gè)”，通過系統(tǒng)地比較分析單位內(nèi)部推薦結(jié)果與外部評議情況差異，盡量放大干部評價(jià)的視角范圍，從全局的高度認(rèn)識、比較和評價(jià)干部。

三是綜合比較分析。組織部門根據(jù)平時(shí)走訪、測評、聯(lián)席會議中掌握的情況，與近期民主推薦結(jié)果進(jìn)行比較，對照印證，綜合考慮確定考察對象。

二、民主推薦工作存在的問題

民主推薦是選拔任用干部的第一道程序，是黨的群眾路線在干部工作中的具體體現(xiàn)。但是由于種種因素的制約，在民主推薦實(shí)際操作中，存在一些不容忽視的問題。

一是推薦結(jié)果存在一定的“失真”現(xiàn)象。有的干部群眾對民主推薦重要意義缺乏足夠的認(rèn)識，抱著漠不關(guān)心的態(tài)度，認(rèn)為投誰票都一樣，隨便應(yīng)付了事；有的對被推薦對象的德才表現(xiàn)缺乏了解，判斷較為盲目；有的在參與推薦時(shí)不是出于公心投上負(fù)責(zé)任的票，而是從個(gè)人主義、利益主義的角度出發(fā)，投給同學(xué)、同事、同鄉(xiāng)等“圈里人”。這些都導(dǎo)致民主推薦結(jié)果不同程度“失真”。

二是推薦提名干部還存在拉票和“老好人”的現(xiàn)象。有的干部為了建立所謂的群眾基礎(chǔ)，不敢抵制不良風(fēng)氣，做“老好人”；個(gè)別干部不以工作為重，把心思用在投機(jī)鉆營和拉幫結(jié)派上；有的民主推薦過程中存在“拉票”現(xiàn)象。

三是推薦結(jié)果的運(yùn)用缺乏規(guī)范性。民主推薦作為干部選拔任用的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是確定考察對象的必經(jīng)程序和主要依據(jù)。如何把尊重民意和不簡單以票取人統(tǒng)一起來，缺乏統(tǒng)一的操作標(biāo)準(zhǔn)，這在一定程度上影響了考察對象人選確定的科學(xué)性和規(guī)范性。

三、完善民主推薦工作的幾點(diǎn)思考

干部推薦工作中出現(xiàn)的諸多問題，其原因比較復(fù)雜，有主觀方面的，也有客觀方面的。因此，積極探索和完善一套行之有效、于法周嚴(yán)、于事簡便的民主推薦干部制度，使民主推薦干部工作更加科學(xué)合理，顯得尤為必要。

1、在制度方面要進(jìn)一步創(chuàng)新。要進(jìn)一步發(fā)揮全委會決策重大事項(xiàng)的作用，實(shí)行全委會民主推薦和提名重要干部制度，進(jìn)一步拓寬選人用人視野，提高全委會委員在提任干部中的作用；實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦制度，要求領(lǐng)導(dǎo)干部推薦人選時(shí)要署名，進(jìn)一步明確推薦人的責(zé)任，提高提名推薦干部的質(zhì)量，增加選人用人的透明度；探索干部任用初始提名情況和推薦、測評結(jié)果在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部公開制度，公開醞釀提名、推薦提名、組織部門提名和個(gè)人提名情況、民主推薦和民主測評結(jié)果，接受班子成員的內(nèi)部監(jiān)督。通過創(chuàng)新各類相關(guān)制度，進(jìn)一步將干部推薦工作規(guī)范化、民主化、科學(xué)化。

2、在程序設(shè)計(jì)上要進(jìn)一步創(chuàng)新。在推薦票填寫上，一般應(yīng)采取集中發(fā)票、分散填寫、限時(shí)收回的方式進(jìn)行，在會議投票推薦結(jié)束后，應(yīng)立即組織個(gè)別談話推薦，并要推薦人說明推薦理由。在環(huán)境的營造上，應(yīng)創(chuàng)造條件讓參加推薦人員表達(dá)個(gè)人意愿，避免外界對他們的干擾，給他們以充裕的思考時(shí)間和寬松的推薦環(huán)境。如在談話推薦時(shí)，要提供封閉、寬松、獨(dú)立的場所。在環(huán)節(jié)設(shè)置上，有條件的單位，如進(jìn)行了“二次推薦”的單位可設(shè)置述職、演講等環(huán)節(jié)，為被推薦對象提供充分展示自己的平臺，讓推薦人更了解被推薦對象，進(jìn)一步提高推薦結(jié)果真實(shí)性。

篇7

堅(jiān)持規(guī)劃先行，在科學(xué)規(guī)劃中明確城鎮(zhèn)定位?！痢量h委、縣政府提出建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的“山水××”的戰(zhàn)略構(gòu)想，這是××縣立足當(dāng)前、著眼發(fā)展提出的城市未來發(fā)展方向的指南，也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的中心。今后每實(shí)施一項(xiàng)城市建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃方案和景觀設(shè)計(jì)都要同步進(jìn)行，作為出讓土地的前置條件，規(guī)劃的調(diào)整和修改完善要先聽取專家的意見，并經(jīng)過集體研究批準(zhǔn)后才能實(shí)施，所有建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。建設(shè)的效果要努力實(shí)現(xiàn)建筑物與景觀生態(tài)和諧相融，人與自然和諧共生。所有建設(shè)都要盡可文秘雜燴網(wǎng)能做成精品，條件不具備的可暫時(shí)不建，不要人為留下遺憾。

與項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，在加快建設(shè)中增強(qiáng)功能。一是加快城鄉(xiāng)交通項(xiàng)目建設(shè)，全力打造以縣城為中心的一小時(shí)交通經(jīng)濟(jì)圈。二是加快市政項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)服務(wù)功能。三是強(qiáng)化社會基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，拓寬城鎮(zhèn)服務(wù)領(lǐng)域。突出以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、衛(wèi)生院、敬老院、文化站為重點(diǎn)的公共設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系。

注重科學(xué)管理，在加強(qiáng)管理中提升品位。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，管和建要并重，才能使城市良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。要盡快使我縣的城市管理上檔次、上水平，真正使管理與城市品牌相一致。要盡快配套出臺和完善市政、園林、供水、公交、環(huán)衛(wèi)等方面的管理辦法，構(gòu)建城市管理的長效機(jī)制。要建立健全城市管理督查機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決城市管理中的疏漏問題。城市管理要延伸到縣城總體規(guī)劃區(qū)和控制區(qū)，要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，特別是污水排放、油煙排放、噪音防范等。

重視發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，在創(chuàng)新體制中構(gòu)筑平臺。一是完善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，拓寬城鎮(zhèn)就業(yè)空間，促使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)大量集中，形成新的消費(fèi)群體，擴(kuò)大消費(fèi)需求，拉動經(jīng)濟(jì)增長。二是完善城鎮(zhèn)社會保障制度。建立適應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展要求的住房、醫(yī)療、教育和社會保險(xiǎn)等制度，發(fā)展公益事業(yè)，健全城鎮(zhèn)公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等功能，解除進(jìn)鎮(zhèn)人員的后顧之憂。三是完善戶籍制度改革，推行戶口登記管理一體化，確保農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商人員與城鎮(zhèn)居民在就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保等方面享受同等待遇，從政策上支持和鼓勵(lì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，加速農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化。

挖掘文化內(nèi)涵，在傳承弘揚(yáng)中增強(qiáng)魅力。從目前情況來看，××歷史、經(jīng)濟(jì)文化特色并沒有很好地在城鎮(zhèn)及街道的空間里體現(xiàn)出來，濃郁的地方特色、風(fēng)土人情，也沒有很好地融入旅游者“吃、住、行、游、購、娛”的旅游生活當(dāng)中。其實(shí)，××歷史悠久，文化底蘊(yùn)豐厚。歷史上人才輩出，是名將故里，古代文人蘇軾、黃庭堅(jiān)、周敦頤等曾在這里隱居；宗教文化源遠(yuǎn)流長，影響深遠(yuǎn)，揚(yáng)州彌陀寺、太平山佑圣宮遠(yuǎn)近聞名；民間藝術(shù)文化豐富多彩，山背采茶戲、船灘打鼓歌獨(dú)具韻味；飲食風(fēng)味獨(dú)特，生活習(xí)俗極具地方風(fēng)情。充分挖掘這些歷史、宗教、民間藝術(shù)、飲食、風(fēng)土習(xí)俗等方面的文化內(nèi)涵，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)文化項(xiàng)目，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中不可忽視的重要環(huán)節(jié)。

篇8

**位于**東南部阿爾卑斯山北麓，城市面積147平方公里，擁有居民130多萬人，是**第三大城市，2006年城市綜合競爭力居歐洲第三位。**盛產(chǎn)啤酒，有“啤酒之都”的美稱，飲用量為世界第一。特別是**啤酒節(jié)聞名世界，被譽(yù)為全球最大的民間節(jié)日。通過啤酒節(jié)的拉動，該市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展煥發(fā)出勃勃生機(jī)。體會較深的主要是以下三個(gè)方面：一是豐富了居民精神文化生活。啤酒節(jié)是該市居民的狂歡節(jié)。節(jié)日期間，城市面貌煥然一新，當(dāng)?shù)氐教幨菓騽”硌莺鸵魳窌?，人們身著?jié)日盛裝，紛紛涌上街頭，唱歌、跳舞、痛飲啤酒，既體現(xiàn)了對自己民族文化傳統(tǒng)的執(zhí)著與自豪，也使自己身心得到徹底放松，在精神上得到很大滿足。二是增進(jìn)了社會和諧。啤酒節(jié)為人們搭起了相互交流溝通的橋梁。節(jié)日期間，一向做事嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?*人也展現(xiàn)出熱情奔放的態(tài)度，人們自發(fā)地端起啤酒，無論是否相識，逢人便喊“干杯”,拉近了人與人之間的距離，增進(jìn)了相互之間的感情和友誼。三是拉動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。節(jié)日期間，可以對**的人流作這樣的描述，即：火車爆滿、公共汽車爆滿、旅館爆滿、酒吧爆滿。據(jù)介紹，參加啤酒節(jié)的人員每年都在600萬人以上，啤酒大棚里不僅是人挨人，更是人擠人，僅半個(gè)月的啤酒節(jié)就可消費(fèi)30%的**農(nóng)產(chǎn)品、6000多萬升啤酒、5000多萬根烤腸和5萬只烤豬腿，為當(dāng)?shù)貛斫?0億歐元的收入，并為當(dāng)?shù)鼐用裨黾恿舜罅康木蜆I(yè)機(jī)會，其中僅直接為啤酒節(jié)搞服務(wù)的人員就需12000人，就連端啤酒的女招待，啤酒節(jié)期間也能獲得5000－6000歐元的收入。

由此可見，節(jié)慶活動不僅是一項(xiàng)商務(wù)活動，能夠有效激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，直接拉動一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；而且也是一項(xiàng)文化娛樂和情感交流活動。對于豐富人們的精神文化生活，緩解和釋放工作壓力，使人們更好地和諧相處，都具有十分積極的作用。

二、**具備打造品牌節(jié)慶的基本條件

**的條件在許多方面與**接近，有些方面應(yīng)該說還優(yōu)于他們，該市的經(jīng)驗(yàn)對于我們具有較好的借鑒意義。主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：

1、區(qū)位條件優(yōu)越。**位于**東南部阿爾卑斯山北麓，是**比較偏遠(yuǎn)的一個(gè)城市；而**處于青島、濰坊、煙臺三地地理中心位置，具有輻射和承接三地輻射的相對優(yōu)勢，并且膠東半島地區(qū)也是我省較發(fā)達(dá)的地區(qū)，人們對物質(zhì)文化水平的要求也相對較高。

2、居民數(shù)量接近。**擁有居民130萬人；**總?cè)丝?36萬，僅相差6萬人。

3、節(jié)慶資源接近。**是一座擁有800年歷史文化的城市，旅游資源豐富,人文氣息濃厚；**是一座擁有4000年歷史文化的城市，文化積淀深厚。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**旅游資源共有38個(gè)基本類型，占國家所列76種基本類型的50%（超過30%即為旅游資源豐富型），擁有國家級重點(diǎn)文物保護(hù)單位3處,占青島市三分之一；省、青島市級文物保護(hù)單位15處。特別是大澤山旅游資源極為豐富，擁有紅色旅游、歷史文化旅游、自然風(fēng)光旅游及探險(xiǎn)旅游等多種資源，且品位較高，如在歷史文化方面，現(xiàn)存有漢魏以來的珍貴摩崖石刻300多處，其中南北朝時(shí)期北魏永平四年（公元511年）光州刺史鄭道昭題刻的《鄭文公上碑》，最為歷代文人墨客所向往，并被譽(yù)為魏碑中的“圣品”和“中國書法藝術(shù)之瑰寶”。同時(shí)，大澤山又是著名的“石雷之鄉(xiāng)”和省級風(fēng)景名勝區(qū)，如在宗教文化方面，大澤山聲名遠(yuǎn)播的“書法胡同”刻有詩偈10余首，記述了明朝時(shí)期中國佛教界在大澤山智藏寺舉辦的一次十分壯觀的佛事盛會，是研究我國佛教歷史的重要資料，被譽(yù)為佛家之“蘭亭”，智藏寺、日照庵等寺觀都對我國的宗教史產(chǎn)生過重大影響。

4、特色產(chǎn)業(yè)接近。**盛產(chǎn)啤酒，有“啤酒之都”的美稱，飲用量世界第一；**盛產(chǎn)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，早在上世紀(jì)九十年代糧棉油肉果等農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)就進(jìn)入全國百強(qiáng)縣（市）行列，并先后被評為“中國葡萄之鄉(xiāng)”、“中國花生之鄉(xiāng)”、“中國大姜之鄉(xiāng)”、“中國肉牛之鄉(xiāng)”等。如大澤山葡萄，現(xiàn)有澤山一號、玫瑰香、紅地球、超級無核、維多利亞、金手指、美人指等300多個(gè)品種，是中國鎮(zhèn)級面積最大、品種最多、質(zhì)量最優(yōu)、效益最好的葡萄產(chǎn)業(yè)“硅谷”。今年在由中國農(nóng)學(xué)會葡萄分會、中國園藝學(xué)會等5家單位舉辦的“第六屆中國優(yōu)質(zhì)葡萄擂臺賽”上，大澤山葡萄在包括新疆等全國著名葡萄產(chǎn)區(qū)選送的200多個(gè)參賽樣品中力壓群雄，一舉奪得“中國最甜葡萄狀元獎(jiǎng)”、“優(yōu)質(zhì)葡萄金獎(jiǎng)”和“優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)”三項(xiàng)桂冠，大澤山葡萄也繼去年創(chuàng)下每公斤78元天價(jià)后，今年極品金手指葡萄在青島超市再創(chuàng)新高，創(chuàng)出每公斤268元的新紀(jì)錄，一上市便被搶購一空。據(jù)專家檢測，我市生產(chǎn)的以玫瑰香為代表的大澤山紅葡萄，不僅有較好的食用價(jià)值，而且還含有豐富的抗氧化劑——逆轉(zhuǎn)醇，具有抗衰老、降血壓、降血脂、預(yù)防心臟病等多種藥用功效。同時(shí)，與其他產(chǎn)地相比，吐魯番的葡萄主要以曬干為主，蓬萊的葡萄以釀酒為主，而我市的大澤山葡萄既可生食，也可釀酒，具有明顯的競爭優(yōu)勢。

5、節(jié)慶起源接近。**啤酒節(jié)起源于1810年，因巴伐利亞加冕王子路德維希和特蕾瑟公主于當(dāng)年10月完婚，官方慶?；顒映掷m(xù)了5天，當(dāng)?shù)鼐用褚簿奂?*城外唱歌、跳舞、看賽馬和痛飲啤酒，從此這個(gè)深受人們喜愛的活動被延續(xù)至今；大澤山葡萄節(jié)起源于公元646年，唐太宗李世民東征途經(jīng)大澤山時(shí)，將“龍眼”葡萄賜名“獅子眼”葡萄，后來當(dāng)?shù)厣矫駨V種葡萄，并將賜名這天確定為“財(cái)神節(jié)”，之后又演變?yōu)椤柏?cái)神會”，1987年大澤山鎮(zhèn)黨委、政府因勢利導(dǎo)，又將“財(cái)神會”更名為“大澤山葡萄節(jié)”，從此這一由農(nóng)民自發(fā)舉辦的民間傳統(tǒng)節(jié)日轉(zhuǎn)變成由政府引導(dǎo)、農(nóng)民積極參與的葡萄節(jié)慶活動。

三、下步節(jié)慶工作的初步設(shè)想

黨的十七大提出，“科學(xué)發(fā)展觀，是立足社會主義初級階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實(shí)踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來的?！遍_展節(jié)慶活動也是一條經(jīng)過國內(nèi)外實(shí)踐證明，對推動科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展行之有效的途徑。

篇9

富民合作社，亦稱農(nóng)民投資性物業(yè)合作社。近年來，我區(qū)將推動富民合作社建設(shè)作為富民惠民的重要舉措，進(jìn)行一些有效的探索。本文就如何推動**富民合作社的進(jìn)一步發(fā)展作深入思考。

一、我區(qū)富民合作社建設(shè)的現(xiàn)狀

二、我區(qū)富民合作社的成效與面臨問題

富民合作社的建設(shè)，帶來3個(gè)方面的實(shí)效：

一是有利于轉(zhuǎn)變增長方式。富民合作社聚集群眾“閑余”資金，發(fā)展“物業(yè)”經(jīng)濟(jì)，較大幅度地增加了資產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入在農(nóng)民收入中的比重，真正促進(jìn)村級收入和群眾收入“雙贏雙提升”，并且有效整合了集體和社會資源，優(yōu)化了資源配置，改善了組織方式，創(chuàng)新了

篇10

一、***路橋建設(shè)監(jiān)理工作基本情況

1、規(guī)范化實(shí)施工程監(jiān)理行政管理工作

近幾年，**省建設(shè)監(jiān)理行業(yè)在改革創(chuàng)新中積極進(jìn)取，呈現(xiàn)穩(wěn)步健康發(fā)展態(tài)勢。**省建設(shè)行政主管部門在工程監(jiān)理行政管理方面相繼出臺了《**省建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)定》、《**省項(xiàng)目總監(jiān)理工程師管理辦法》、《**省建設(shè)工程監(jiān)理從業(yè)人員管理規(guī)定》、《**省建筑市場責(zé)任主體不良行為記錄管理辦法》等系列規(guī)范性管理文件，對工程監(jiān)理實(shí)行規(guī)范化管理，指導(dǎo)和規(guī)范監(jiān)理企業(yè)及監(jiān)理人員的市場行為，明確和強(qiáng)化了監(jiān)理人的職業(yè)責(zé)任和社會責(zé)任，引導(dǎo)監(jiān)理行業(yè)走上了健康發(fā)展道路。最近，**省建設(shè)廳為了進(jìn)一步提高監(jiān)理工作質(zhì)量，規(guī)范工程監(jiān)理市場秩序，還將頒發(fā)《**省建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理工作質(zhì)量檢查評分標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施辦法》。

2、行業(yè)自律機(jī)制初步建立

在**省建設(shè)監(jiān)理協(xié)會的大力倡導(dǎo)下，**省行業(yè)自律機(jī)制已經(jīng)建立起來。協(xié)會成立了自律委員會，制定了自律公約，各監(jiān)理企業(yè)積極響應(yīng)，紛紛簽署自律公約。企業(yè)充分意識到，團(tuán)結(jié)自律是行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，企業(yè)只有自覺維護(hù)行業(yè)信譽(yù)和社會聲譽(yù)，才能得到社會的認(rèn)可，才能得到業(yè)主的信任，從而保證行業(yè)利益，提高自身的社會地位。對于那些違反自律公約的個(gè)別企業(yè)，協(xié)會采取業(yè)內(nèi)警告、通報(bào)批評，直至開除會員資格等手段予以懲誡，維護(hù)了行業(yè)信譽(yù)，收到了良好效果。

正是由于建立了比較完善的自律機(jī)制，**省監(jiān)理市場規(guī)范化程度越來越高，新的監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行效果比較好，監(jiān)理企業(yè)人才隊(duì)伍越來越穩(wěn)定，為業(yè)主服務(wù)的質(zhì)量越來越好，監(jiān)理行業(yè)開始步入良性循環(huán)軌道。

3、建立了一支規(guī)模較大的監(jiān)理隊(duì)伍

目前，**省共有工程監(jiān)理企業(yè)***家，從業(yè)人員**萬人。其中注冊監(jiān)理工程師**人，幾年來每年承擔(dān)總投資約****億元的工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理業(yè)務(wù)。

在走訪的幾家監(jiān)理企業(yè)中，各公司都建立了較為完善的管理制度和明確的組織機(jī)構(gòu)，大專以上學(xué)歷人員占**%以上，中級以上職稱人員約占**%以上，專業(yè)素質(zhì)比較高。工程監(jiān)理項(xiàng)目機(jī)構(gòu)基本做到專業(yè)配套、人員基本到位，項(xiàng)目總監(jiān)持證上崗率**%，專業(yè)監(jiān)理工程師持證上崗率**%左右。

4、工程監(jiān)理在工程建設(shè)中發(fā)揮了重要作用

從考察中了解到，**市政府投資*億元先后建設(shè)的***路橋工程項(xiàng)目，由于實(shí)行了強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的工程監(jiān)理制度，分布在***和**的、由一家監(jiān)理單位嚴(yán)格監(jiān)理的**項(xiàng)重點(diǎn)工程，沒有發(fā)生一例工程質(zhì)量問題，由此突顯出工程監(jiān)理在保證工程質(zhì)量方面所發(fā)揮的重要作用。

二、當(dāng)前監(jiān)理工作中存在的主要問題

在調(diào)研中了解到，當(dāng)前監(jiān)理工作中存在的突出問題主要有：

一是工程監(jiān)理市場準(zhǔn)入多頭管理。國家建設(shè)部根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的方案賦予的行政管理職能，對工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師實(shí)施市場準(zhǔn)入管理，但國務(wù)院有關(guān)部門也制定了本部門的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師的市場準(zhǔn)入管理規(guī)定，而且互不相認(rèn)，形成同一市場實(shí)施不同體制的管理狀況。監(jiān)理企業(yè)為了適應(yīng)不同部門的市場要求，只能多頭申報(bào)，接受多頭管理。這種管理狀況給企業(yè)增加了沉重負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重阻礙了工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。

二是注冊監(jiān)理工程師總量不足。從**省基本建設(shè)規(guī)?？?，強(qiáng)制監(jiān)理的工程項(xiàng)目每年約*****項(xiàng)，至少需注冊監(jiān)理工程師***余人，現(xiàn)有監(jiān)理工程師數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足工程建設(shè)需要。當(dāng)前，***省災(zāi)后重建工程量大，任務(wù)十分繁重，對監(jiān)理工程師的需求更為緊迫。國務(wù)院頒發(fā)的《**地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》進(jìn)一步明確要加強(qiáng)工程監(jiān)理，確保重建工程質(zhì)量，尤其對國家重點(diǎn)高速公路、橋梁等項(xiàng)目公共服務(wù)設(shè)施，提出了更高的建設(shè)要求，更需要強(qiáng)化監(jiān)理。

三是監(jiān)理企業(yè)專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，經(jīng)營范圍不廣。總體來看，以路橋工程專業(yè)占絕大多數(shù)，市場競爭壓力相對較大。能夠提供全過程、全方位服務(wù)的監(jiān)理企業(yè)數(shù)量比較少。

四是監(jiān)理招投標(biāo)活動不夠規(guī)范。監(jiān)理招標(biāo)多數(shù)采用施工招標(biāo)模式，招標(biāo)文件不規(guī)范，隨意壓價(jià)現(xiàn)象嚴(yán)重，評標(biāo)只注重監(jiān)理報(bào)價(jià)，忽視監(jiān)理方案、監(jiān)理業(yè)績、監(jiān)理工程師能力和水平，一些工程項(xiàng)目招標(biāo)更是流于形式走過場。

三、深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推動監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展

總書記在十七大報(bào)告中明確指出：“科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”。通過調(diào)研，我們初步了解了當(dāng)前監(jiān)理行業(yè)存在的主要問題，從深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，以發(fā)展作為第一要義，對今后一段時(shí)期推動監(jiān)理行業(yè)發(fā)展提出如下對策建議：

1、抓緊起草制定《建設(shè)工程監(jiān)理管理?xiàng)l例》?！督ㄖā返念C布實(shí)施，確立了建設(shè)監(jiān)理的法律地位，工程監(jiān)理有了法律標(biāo)準(zhǔn)，正當(dāng)權(quán)益受到法律保障，同時(shí)也承擔(dān)起相應(yīng)的法律責(zé)任，使建設(shè)監(jiān)理走上了法制化的軌道。但是，《建筑法》與部門規(guī)章、地方性法規(guī)之間，缺乏一部有關(guān)工程監(jiān)理的行政法規(guī)。因此，制訂《建設(shè)工程監(jiān)理管理?xiàng)l例》已成為促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)改革和發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。國務(wù)院先后頒布了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，從質(zhì)量和安全管理的角度，進(jìn)一步明確了建設(shè)監(jiān)理的義務(wù)和責(zé)任，但建設(shè)監(jiān)理的含義、基本概念、執(zhí)業(yè)行為等仍未得到解決，需要一部《監(jiān)理?xiàng)l例》予以界定。要通過立法，加強(qiáng)對建設(shè)工程監(jiān)理活動的管理，保證工程監(jiān)理的工作質(zhì)量，提高建設(shè)工程管理水平和投資效益，確保建設(shè)工程質(zhì)量。制定《建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例》要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧各行業(yè)具體情況，創(chuàng)新和發(fā)展工程監(jiān)理行業(yè)法規(guī)體系。這是工程監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。建立健全工程監(jiān)理法規(guī)體系將有利于我國整個(gè)工程建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)體系的健全和完善，有利于落實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域參與各方的社會責(zé)任和法律責(zé)任，有利于提高我國工程建設(shè)管理水平、建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理水平的提高，有利于規(guī)范我國工程監(jiān)理行業(yè)的市場秩序和工程建設(shè)監(jiān)理水平的提升，有利于工程建設(shè)項(xiàng)目的投資效益的發(fā)揮，有利于推進(jìn)我國工程監(jiān)理事業(yè)的健康科學(xué)地發(fā)展。

2、起草制定《工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《工程監(jiān)理招標(biāo)文件范本》?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，建設(shè)工程監(jiān)理必須實(shí)行招標(biāo)，但工程監(jiān)理招標(biāo)具有哪些特點(diǎn)、如何實(shí)施等問題直接關(guān)系到工程監(jiān)理市場的規(guī)范運(yùn)作。制定《工程監(jiān)理招標(biāo)文件范本》的目的是正確引導(dǎo)和規(guī)范業(yè)主的市場行為?！豆こ瘫O(jiān)理招標(biāo)文件范本》和《工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》要突出在招標(biāo)、評標(biāo)過程中應(yīng)重點(diǎn)考察監(jiān)理方案、人員能力、企業(yè)信譽(yù)和業(yè)績等因素和信譽(yù)指標(biāo)，監(jiān)理收費(fèi)不作為最主要的評標(biāo)依據(jù)等原則，充分反映工程監(jiān)理的行業(yè)特點(diǎn)。

3、建立工程監(jiān)理行業(yè)信用體系和行業(yè)自律機(jī)制。工程監(jiān)理信用檔案體系可分為企業(yè)信用體系與監(jiān)理工程師個(gè)人信用體系兩個(gè)部分。在信息不對稱的市場中，信用檔案體系有助于降低社會交易成本，有助于業(yè)主選擇信用記錄良好的工程監(jiān)理企業(yè)為其提供優(yōu)質(zhì)監(jiān)理服務(wù)，有助于工程監(jiān)理單位選擇執(zhí)業(yè)技能及職業(yè)道德良好的工程監(jiān)理人員，有助于建立一個(gè)優(yōu)勝劣汰的退出機(jī)制，激勵(lì)工程監(jiān)理企業(yè)與監(jiān)理工程師依法如約執(zhí)業(yè)，保持工程監(jiān)理市場的有序競爭。工程監(jiān)理企業(yè)信用信息應(yīng)包括資質(zhì)管理信息、聘用人員信息、承攬項(xiàng)目及派駐人員信息、違法違規(guī)信息、違約信息等；監(jiān)理工程師個(gè)人信用信息應(yīng)包括個(gè)人注冊信息、執(zhí)業(yè)信息、繼續(xù)教育信息、監(jiān)理項(xiàng)目信息、違法違規(guī)信息等等。這些信用信息的分類、采集、評價(jià)、管理和使用應(yīng)由一套完整的《工程監(jiān)理信用檔案管理辦法》予以規(guī)范。工程監(jiān)理信用體系須實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一的誠信信息平臺、統(tǒng)一的誠信評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的誠信法規(guī)體系、統(tǒng)一的誠信獎(jiǎng)懲機(jī)制。

4、加快擴(kuò)大監(jiān)理工程師數(shù)量。當(dāng)前，監(jiān)理人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)是總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員三個(gè)層次，而前兩類人員必須是注冊監(jiān)理工程師。在這個(gè)結(jié)構(gòu)里，通過考試的注冊監(jiān)理工程師數(shù)量很難大幅增加。從目前情況看，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整監(jiān)理人員市場準(zhǔn)入條件。一是對注冊監(jiān)理工程師按一、二級實(shí)行分級管理，總監(jiān)理工程師主要由一級注冊監(jiān)理工程師擔(dān)任，而專業(yè)監(jiān)理工程師主要由二級注冊監(jiān)理工程師擔(dān)任。在分級管理中要適當(dāng)吸收已經(jīng)取得專業(yè)行業(yè)和地方監(jiān)理工程師資格人員，逐步充實(shí)到注冊監(jiān)理工程師隊(duì)伍中來。經(jīng)過監(jiān)理行業(yè)協(xié)會按照規(guī)定的學(xué)時(shí)培訓(xùn)后可以擔(dān)任總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師。

二是已經(jīng)取得其他執(zhí)業(yè)資格的人員可以擔(dān)任專業(yè)監(jiān)理工程師，如結(jié)構(gòu)工程師、建造師、造價(jià)工程師等；或是已經(jīng)取得工程師及以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)過監(jiān)理行業(yè)協(xié)會按照規(guī)定的學(xué)時(shí)培訓(xùn)后可以擔(dān)任專業(yè)工程師。

通過這樣調(diào)整，可以用兩年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理工程師的大致覆蓋，解決監(jiān)理工程師隊(duì)伍總量不足問題。

5、積極推進(jìn)大型監(jiān)理企業(yè)創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理公司活動。創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理公司是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和與國際慣例接軌的需要，是大型監(jiān)理單位深化改革和加快發(fā)展的需要。創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理公司的各單位要以工程項(xiàng)目管理公司應(yīng)具備的基本條件為目標(biāo)，找出差距，按照科學(xué)發(fā)展觀和建立和諧社會的要求，實(shí)事求是地推進(jìn)創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理公司的進(jìn)程。按照國際通行的工程咨詢服務(wù)模式，進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營模式的改革，逐步與國際接軌。制定規(guī)劃，分步實(shí)施。具體措施如下：

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，制訂規(guī)劃，明確目標(biāo)；

（2）建立和完善工程項(xiàng)目管理公司的組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制；

（3）培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞墓芾砗图夹g(shù)骨干隊(duì)伍；

（4）建立和完善項(xiàng)目管理程序、方法和制度；

（5）積極推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高項(xiàng)目管理水平；

（6）增加投入，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理現(xiàn)代化；

（7）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理。

大型監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理公司是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，深入調(diào)查研究，制定有關(guān)政策，加強(qiáng)與政府部門的聯(lián)系，及時(shí)協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題。要重點(diǎn)抓好一批大型監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理公司的試點(diǎn)，樹立典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)組織交流和推廣。通過各方面的努力和配合，扎扎實(shí)實(shí)地完成創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理公司的戰(zhàn)略任務(wù)。

6、開展創(chuàng)建名牌企業(yè)活動。創(chuàng)建名牌企業(yè)對監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展具有重要意義。監(jiān)理行業(yè)要真正得到社會認(rèn)可，成為社會主動需求的一項(xiàng)專業(yè)化服務(wù)，必須有一批名牌企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、塑造行業(yè)形象。創(chuàng)建名牌企業(yè)有利于監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展壯大也有重要作用。名牌企業(yè)不但會帶來經(jīng)濟(jì)效益，還會得到行業(yè)認(rèn)可和社會效益。創(chuàng)建名牌企業(yè)可以吸引高層次人才，擁有高素質(zhì)人才才能創(chuàng)造出高質(zhì)量的監(jiān)理服務(wù)，促進(jìn)監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展壯大，與國際接軌并參與國際競爭。爭創(chuàng)名牌企業(yè)關(guān)鍵是做好四方面的工作：一是體現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營特色；二是創(chuàng)新管理體制機(jī)制；三是加強(qiáng)企業(yè)文化管理；四是建立學(xué)習(xí)型組織。

7、開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型監(jiān)理組織活動。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型監(jiān)理組織，就是要鼓勵(lì)監(jiān)理人員不斷學(xué)習(xí)，更新知識結(jié)構(gòu)，最大限度地發(fā)揮監(jiān)理人員的才智，使監(jiān)理組織適應(yīng)市場競爭的要求，以學(xué)習(xí)型促進(jìn)誠信型、創(chuàng)新型及和諧型行業(yè)建設(shè)，規(guī)范工程監(jiān)理行為，完善行業(yè)誠信體系和行業(yè)自律機(jī)制，提高工程監(jiān)理科學(xué)創(chuàng)新水平，推進(jìn)工程監(jiān)理事業(yè)和諧發(fā)展。

創(chuàng)建學(xué)習(xí)型監(jiān)理組織，有利于提高監(jiān)理組織的競爭能力，有利于企業(yè)適應(yīng)形勢變化，不斷提高應(yīng)變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，有利于企業(yè)在市場中樹立行業(yè)聲譽(yù)和企業(yè)品牌，推動企業(yè)快速發(fā)展。

開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型監(jiān)理組織活動要堅(jiān)持實(shí)踐落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新為動力，以提高監(jiān)理組織整體水平為核心，以完善行業(yè)誠信體系和行業(yè)自律機(jī)制為重點(diǎn)，以增強(qiáng)監(jiān)理人員學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)加強(qiáng)對監(jiān)理人員的教育和培養(yǎng)，推進(jìn)監(jiān)理行業(yè)知識化進(jìn)程，為全面提高工程監(jiān)理水平、開創(chuàng)工程監(jiān)理事業(yè)新局面提供人才保證。

在工程監(jiān)理行業(yè)中，要努力建設(shè)一大批學(xué)習(xí)型監(jiān)理企業(yè)、學(xué)習(xí)型項(xiàng)目監(jiān)理部，提高監(jiān)理人員的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，形成全員學(xué)習(xí)、全程學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)和工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化的氛圍和機(jī)制，為監(jiān)理工作者創(chuàng)造更多的學(xué)習(xí)機(jī)會和成才機(jī)會，促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支有理想、有專業(yè)、有道德、有信譽(yù)的監(jiān)理隊(duì)伍，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)和行業(yè)發(fā)展。

8、充分發(fā)揮工程監(jiān)理專業(yè)優(yōu)勢，積極投身祖國的公路事業(yè)。我們要匯集工程監(jiān)理智力密集型的優(yōu)勢資源，精心監(jiān)理，熱情服務(wù)，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量，認(rèn)真管理施工安全，忠實(shí)履行工程建設(shè)職業(yè)衛(wèi)士的光榮職責(zé)，以扎實(shí)的專業(yè)技術(shù)手段和完善的協(xié)調(diào)管理措施，促進(jìn)又好又快地建設(shè)新家園，為當(dāng)?shù)厝嗣穹瞰I(xiàn)溫暖、奉獻(xiàn)安康。

9、充分發(fā)揮監(jiān)理行業(yè)協(xié)會作用

一是組織制訂監(jiān)理行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。監(jiān)理協(xié)會要在深入調(diào)查監(jiān)理行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，認(rèn)真研究國家有關(guān)政策和市場發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，組織制訂今后一段時(shí)期我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，明確監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)，提出指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的具體措施，引領(lǐng)監(jiān)理行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。