導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    1呂河鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

    1.1政策優(yōu)勢(shì)

    《陜西省加快縣域工業(yè)化發(fā)展綱要(2009—2012年)》[1]就要求對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)加大扶持力度,在資金上給予支持,政策上優(yōu)惠。

    1.2區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)

    陜西省旬陽(yáng)縣呂河鎮(zhèn)是旬陽(yáng)縣南區(qū)重鎮(zhèn)和主要物資集散地,是旬陽(yáng)南區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通樞紐。區(qū)域東呂公路、旬平公路、旬竹公路從西北向東南環(huán)繞臥牛山越過(guò)旱壩川全境;襄渝鐵路、西康鐵路及呂河火車站與鎮(zhèn)區(qū)隔江相望;漢江流經(jīng)于此,有漢江較大的呂河碼頭。隨著安旬二級(jí)路、十天高速公路以及呂河漢江大橋的建設(shè),消除了江河的制約因素,進(jìn)一步拉近與縣城的距離,地理位置將越來(lái)越突出。

    1.3經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

    旬陽(yáng)縣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為深厚,工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在全縣GDP總量中占較大的比重,已經(jīng)成為旬陽(yáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要組成部分,因此可以為呂河鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。

    2呂河鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在問(wèn)題

    在各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中,出現(xiàn)了很多問(wèn)題,這些問(wèn)題是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)的直接問(wèn)題。

    2.1市場(chǎng)信息不健全

    依靠特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的村(鎮(zhèn)),在市場(chǎng)的開拓力度上不夠,合作化程度不高,農(nóng)民在銷售渠道上暴露出盲目跟風(fēng)等問(wèn)題,不能及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)的需求來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民僅僅依靠個(gè)人的能力,而未形成與之相配套的服務(wù)。銷售方式趨于傳統(tǒng)化,市場(chǎng)信息狀況不明,銷路短缺,集約化程度低。

    2.2技術(shù)商標(biāo)意識(shí)欠缺

    在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,真正懂技術(shù)的農(nóng)民不多,農(nóng)戶缺乏相應(yīng)的知識(shí),很多農(nóng)民在解決實(shí)際問(wèn)題時(shí)還在依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn),對(duì)技術(shù)人員依靠程度大,而專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量的不足使之不能有效發(fā)展;特色產(chǎn)業(yè)上,缺乏商標(biāo)意識(shí),僅僅依靠小的銷售,難以做大做強(qiáng)。

    2.3勞動(dòng)力浪費(fèi)

    鄉(xiāng)村公路的修建,不僅可以改善當(dāng)?shù)氐慕煌顩r,還可以吸納部分勞動(dòng)力,是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路。然而,部分村落在交通道路修建時(shí),真正從中受益的并不是當(dāng)?shù)氐娜嗣?施工人員多為外調(diào)者,且由于本地農(nóng)民缺乏相應(yīng)的技術(shù),所得勞動(dòng)報(bào)酬遠(yuǎn)低于其它有技術(shù)的人員。當(dāng)?shù)睾芏噢r(nóng)民又外出打工,這樣就產(chǎn)生勞動(dòng)力的大量浪費(fèi)。

    2.4生產(chǎn)設(shè)備管理不夠,存在安全隱患

    很多生產(chǎn)設(shè)備在維護(hù)上存在著不足,例如,東壩村磚廠的生產(chǎn)設(shè)備就需要定時(shí)進(jìn)行檢查和維修,消除燒制磚瓦過(guò)程中的安全隱患。此外,農(nóng)民的安全意識(shí)淡薄,安全設(shè)施也不齊全。

    2.5發(fā)展模式不當(dāng)

    當(dāng)?shù)睾芏嗟胤蕉际且誀奚h(huán)境而換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對(duì)林木資源任意砍伐,河流隨意挖掘,污染水源。再者,傳統(tǒng)的種植經(jīng)濟(jì)還在依靠勞動(dòng)力的提升來(lái)獲得發(fā)展,即勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì),并未把科學(xué)技術(shù)應(yīng)用其中,科學(xué)技術(shù)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到的重大作用并未明顯體現(xiàn)。

    2.6特色不明顯

    冬青村、平定蔬菜基地等依靠自己的特色種植優(yōu)勢(shì)先發(fā)展起來(lái),特色明顯,獲得了巨大的收益。且在政府的大力支持下不斷得到發(fā)展。但其他一些村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大部分都沒(méi)有什么特色,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一,由于種地的經(jīng)濟(jì)效益比較差,人們紛紛荒廢自家的種植田地,外出打工。

    3呂河鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

    3.1完善市場(chǎng)信息

    政府應(yīng)為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供市場(chǎng)信息,加大力度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,完善信息渠道,并利用其強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控,指引和幫助農(nóng)民走具有市場(chǎng)潛力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路,盡量避免農(nóng)民走彎路。此外,種植戶也要增強(qiáng)信息的收集和利用意識(shí),及時(shí)準(zhǔn)確地獲取市場(chǎng)信息,并對(duì)信息進(jìn)行科學(xué)的分析,根據(jù)市場(chǎng)變幻不斷調(diào)整自己的種植方式和供應(yīng)量,最大限度的獲得收益。

    3.2實(shí)施品牌戰(zhàn)略

    在現(xiàn)代市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中,有效的品牌戰(zhàn)略不僅能夠幫助企業(yè)在某一領(lǐng)域保持領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化產(chǎn)品的質(zhì)量和可信度,保護(hù)企業(yè)在激烈的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)中保持價(jià)格優(yōu)勢(shì),而且還是指導(dǎo)市場(chǎng)和引導(dǎo)消費(fèi)者的一項(xiàng)重要手段。因此,經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后,走品牌戰(zhàn)略是企業(yè)的必經(jīng)之路。東青村“獅頭柑”的成功就是一個(gè)典型。成功注冊(cè)后的獅頭柑價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng),銷售量也獲得一再突破。不斷增強(qiáng)商標(biāo)意識(shí),維護(hù)產(chǎn)權(quán),提高商品占有率,以此可獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。

    3.3依靠科技,加強(qiáng)管理

    政府要為農(nóng)戶的發(fā)展提供技術(shù)支持,加大對(duì)農(nóng)戶之技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo),努力培育現(xiàn)代化技術(shù)人員,帶動(dòng)農(nóng)民把傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式由勞動(dòng)密集逐漸向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。農(nóng)戶也要提高技術(shù)意識(shí),積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù),先進(jìn)的管理方式,在發(fā)展中為自身創(chuàng)造有利條件,這也在一定程度上節(jié)省了人力物力。

    3.4強(qiáng)化安全

    政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)備的檢查監(jiān)督,確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全性。農(nóng)民自身也要完善完全設(shè)施,進(jìn)行安全生產(chǎn)。提高服務(wù)質(zhì)量,獲得商戶的認(rèn)可。

    3.5結(jié)合自身特點(diǎn),挖掘潛力因素,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的新騰飛

    農(nóng)民應(yīng)根據(jù)具體情況,培育出特色經(jīng)濟(jì),政府也應(yīng)該多投入資金,引導(dǎo)農(nóng)民培育支柱產(chǎn)業(yè),避免盲目的跟風(fēng)。不斷了解市場(chǎng)需求,根據(jù)需求,根據(jù)市場(chǎng)來(lái)謀發(fā)展。此外“,科學(xué)的發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)新,可以形成新的產(chǎn)業(yè)群,擴(kuò)大就業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”[2]。3.6走可持續(xù)發(fā)展道路,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變充分利用各村的優(yōu)勢(shì),發(fā)展高效無(wú)公害生態(tài)農(nóng)業(yè),走新型工業(yè)化道路,推導(dǎo)和支持綠色消費(fèi)模式。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也要注重環(huán)境的保護(hù)。此外,還應(yīng)避免“由于規(guī)模過(guò)度擴(kuò)張而導(dǎo)致其生產(chǎn)的長(zhǎng)期平均成本不斷上升的情況”[3],即規(guī)模不經(jīng)濟(jì)情況。

    4鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的衍生問(wèn)題和未來(lái)方向

    4.1“留守老人”“、留守兒童”問(wèn)題

    各村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡,實(shí)際收入和其他地區(qū)仍有很大差距,吸引力不夠,不足以留住青壯年勞動(dòng)力。青壯年外出,“留守老人”、“留守兒童”的問(wèn)題突出,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在人力方面依然欠缺,由此造成農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)的蕭條。

    4.2鄉(xiāng)村社會(huì)福利落后,社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化

    經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的不均衡使得鄉(xiāng)村貧富分化拉大,農(nóng)村福利跟不上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,另外,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改變農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu),激起農(nóng)村群眾的思想變化,政治結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,基層村民自治的政治體制面臨著挑戰(zhàn)。

    4.3觀念的變化

    中國(guó)素有小農(nóng)之思想,當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時(shí),富裕者不是將資本投入再生產(chǎn)中,而是享受,而不能走長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的道路,視野短淺,思想觀念趨于保守,因而影響經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

    4.4利益的分配

    鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到各種自然的、人為的因素影響,如政策、資金等,鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的推移,導(dǎo)致大的家族勢(shì)力滋生,在利益的分配上,弱勢(shì)者面臨著不利的挑戰(zhàn)。私人關(guān)系有時(shí)占據(jù)了主要地位。在出現(xiàn)這些衍生問(wèn)題的同時(shí),鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的去向也是一個(gè)問(wèn)題。農(nóng)村不像城市那樣居住相對(duì)集中,可以統(tǒng)一實(shí)施有效管理、共享公共資源,由于受自然條件、地勢(shì)等因素的影響,農(nóng)村呈現(xiàn)零星的點(diǎn)式分居,缺乏有效的團(tuán)體組織來(lái)組織鄉(xiāng)民進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)?；鶎拥拇迕褡灾翁?hào)召作用也不足以改變這種局面。

篇2

關(guān)鍵詞：新鄉(xiāng)村建立；宅基地運(yùn)用權(quán)流轉(zhuǎn)；流轉(zhuǎn)障礙

一、現(xiàn)行法律規(guī)則及其缺陷

我國(guó)《物權(quán)法》第153條規(guī)則：“宅基地運(yùn)用權(quán)的獲得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理法等法律和國(guó)度有關(guān)規(guī)則?！薄锻恋毓芾矸ā返?2條第1款規(guī)則：“鄉(xiāng)村村民一戶只能具有一處宅基地，其宅基地的面積不得超越省、自治區(qū)、直轄市規(guī)則的規(guī)范?！钡?款規(guī)則：“鄉(xiāng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)?！钡?3條規(guī)則：“鄉(xiāng)村集體一切的土地運(yùn)用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建立；但是，契合土天時(shí)用總體規(guī)劃并依法獲得建立用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地運(yùn)用權(quán)依法發(fā)作轉(zhuǎn)移的除外?！?999年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于增強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》中規(guī)則，農(nóng)民的住宅不得向城市居民出賣，也不得批準(zhǔn)城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅，有關(guān)部門不得為違法建造和購(gòu)置的住宅發(fā)放土地運(yùn)用證和房產(chǎn)證。2004年疆土資源部公布的《關(guān)于增強(qiáng)鄉(xiāng)村宅基地管理的意見》第13條規(guī)則：“嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在鄉(xiāng)村置辦宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在鄉(xiāng)村購(gòu)置和違法建造的住宅發(fā)放土地運(yùn)用證?！薄段餀?quán)法》第184條和《擔(dān)保法》第37條都規(guī)則，宅基地運(yùn)用權(quán)不得用于抵押。2009年3月疆土資源部《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定開展農(nóng)民持續(xù)增收推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展的若干意見》中，關(guān)于運(yùn)營(yíng)性質(zhì)的集體建立用地流轉(zhuǎn)曾經(jīng)解除了限制，但鄉(xiāng)村宅基地仍被掃除在外。

從現(xiàn)行法律規(guī)則上剖析，我國(guó)對(duì)宅基地運(yùn)用權(quán)采取的是限制流轉(zhuǎn)的政策，并且嚴(yán)厲制止鄉(xiāng)村居民的住宅和宅基地在城鄉(xiāng)居民之間流轉(zhuǎn)，只允許宅基地運(yùn)用權(quán)在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部流轉(zhuǎn)。

實(shí)踐上，我國(guó)宅基地運(yùn)用權(quán)制度創(chuàng)建之初是為了補(bǔ)償方案經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來(lái)的城鄉(xiāng)分治的二元社會(huì)嚴(yán)陣以待以及經(jīng)濟(jì)開展程度缺乏的缺陷，以保證農(nóng)民根本的生存權(quán)益為目的，在變革開放初期的確起到了積極的作用。而在當(dāng)前形勢(shì)下，政府提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的方針，要盡快消弭城鄉(xiāng)割據(jù)，減少城鄉(xiāng)差異，農(nóng)民對(duì)宅基地的經(jīng)濟(jì)開展功用的需求逐漸超越了其生存保證功用，鄉(xiāng)村宅基地制度的變革曾經(jīng)到了一個(gè)臨界點(diǎn)。

與農(nóng)業(yè)用地、其他非農(nóng)建立用地相比，現(xiàn)行法律與法規(guī)在鄉(xiāng)村住房及宅基地流轉(zhuǎn)方面愈加單薄，以至言行一致，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，鄉(xiāng)村住房一切權(quán)可轉(zhuǎn)讓性與宅基地運(yùn)用權(quán)不可轉(zhuǎn)讓性的矛盾。依據(jù)“房隨地走、地隨房走”、“房地一體”的準(zhǔn)繩，房屋買賣必然觸及宅基地買賣。理想中鄉(xiāng)村私房買賣的買房人名義上是買房，但實(shí)踐上是買地，當(dāng)呈現(xiàn)買賣糾葛時(shí)，如何認(rèn)定買賣合同效能，是司法理論的一大難題。

第二，允許宅基地在本集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)與一戶一宅準(zhǔn)繩的矛盾。假如允許農(nóng)戶將住房和宅基地轉(zhuǎn)讓給本集體內(nèi)的農(nóng)戶，勢(shì)必違犯了一戶只能具有一處宅基地且面積不得超標(biāo)的規(guī)則。契合宅基地運(yùn)用權(quán)分配條件的其他農(nóng)戶完整能夠申請(qǐng)分配到一塊宅基地建房，而沒(méi)有必要購(gòu)置別人的住房及宅基地。

第三，宅基地審批制與宅基地物權(quán)性質(zhì)的矛盾?！段餀?quán)法》正式將宅基地運(yùn)用權(quán)定性為用益物權(quán)。但是，從宅基地運(yùn)用權(quán)的實(shí)踐運(yùn)轉(zhuǎn)來(lái)看，其并不具備物權(quán)性質(zhì)。首先，宅基地運(yùn)用權(quán)以特定行為人為主體，其權(quán)益只能對(duì)立集體組織內(nèi)部其他成員，而不具備物權(quán)的對(duì)世權(quán)特征。其次，注銷制是物權(quán)的根本準(zhǔn)繩，宅基地作為物權(quán)應(yīng)以注銷作為其公示要件，而理論中宅基地運(yùn)用權(quán)行使卻遭到來(lái)自集體組織和政府部門的限制，農(nóng)民不具有物權(quán)的直接應(yīng)用、控制的特征。在行政機(jī)關(guān)審批之前，農(nóng)戶對(duì)集體一切的宅基地并無(wú)任何權(quán)益。

二、宅基地流轉(zhuǎn)障礙的本源

上述剖析揭顯露我國(guó)宅基地運(yùn)用權(quán)制度設(shè)計(jì)存在著實(shí)質(zhì)的缺陷，就宅基地流轉(zhuǎn)而言，障礙其流轉(zhuǎn)的本源在于集體一切制及其權(quán)益主體缺位。由于假如鄉(xiāng)村宅基地運(yùn)用權(quán)向城鎮(zhèn)居民流轉(zhuǎn)，將招致非鄉(xiāng)村集體成員能夠?qū)嵺`享有土地運(yùn)用權(quán)，而真正的集體成員則分開集體，不再享用集體成員權(quán)益和實(shí)行相應(yīng)義務(wù)，從而使原鄉(xiāng)村集體一切演化為非集體一切以至是非集體成員個(gè)人私有。當(dāng)這種買賣現(xiàn)象在某個(gè)鄉(xiāng)村集體較為普遍地呈現(xiàn)時(shí)，鄉(xiāng)村現(xiàn)行的集體一切制以及與之配套的系列制度將土崩瓦解、難以為繼。因而，現(xiàn)行宅基地集體一切制及其主體缺位成為了宅基地運(yùn)用權(quán)流轉(zhuǎn)的最大制度障礙，二者的矛盾是不可調(diào)和的。

而鄉(xiāng)村一切權(quán)法律主體虛位問(wèn)題曾經(jīng)成為了鄉(xiāng)村變革的突出問(wèn)題。我國(guó)法律關(guān)于鄉(xiāng)村集體一切權(quán)的主體稱謂并不分歧。鄉(xiāng)村集體一切權(quán)的主體有“農(nóng)民集體”和“農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織”兩個(gè)稱號(hào)，這就形成了主體規(guī)則的含糊性，在詳細(xì)操作時(shí)難以認(rèn)定。從實(shí)踐狀況來(lái)看，多數(shù)狀況下，村委會(huì)實(shí)踐上代行了集體一切權(quán)主體的權(quán)益，有的中央以至成了個(gè)別村干部的一切權(quán)。

針對(duì)這一矛盾，當(dāng)前學(xué)術(shù)界有鄉(xiāng)村土地私有化、集體土地按份共有制及集體土地國(guó)有化三種觀念，終究未來(lái)應(yīng)該采取何種做法更有利于新鄉(xiāng)村建立及社會(huì)開展，有待于學(xué)者們進(jìn)一步研討討論。

三、宅基地運(yùn)用權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度構(gòu)建

就目前現(xiàn)有集體一切權(quán)制度來(lái)看，為理解決宅基地運(yùn)用權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題，可暫時(shí)先在已有制度框架內(nèi)構(gòu)建合適宅基地運(yùn)用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度，待機(jī)遇成熟時(shí)再?gòu)谋驹瓷霞右蕴幚怼?/p>

（一）確權(quán)注銷

鄉(xiāng)村宅基地運(yùn)用權(quán)流轉(zhuǎn)的前提是其權(quán)屬必需合法，只要依法辦理了土地注銷，有合法的土地權(quán)屬證書，才干保證買賣的平安。因而，變革的第一步就是要增強(qiáng)宅基地的注銷工作，明晰宅基地運(yùn)用權(quán)主體。詳細(xì)應(yīng)由疆土資源管理部門擔(dān)任對(duì)本地宅基地停止逐戶逐宗核對(duì)注銷，并發(fā)給相應(yīng)的宅基地運(yùn)用權(quán)證書，明白農(nóng)民合法的宅基地可上市流轉(zhuǎn)和具有收益權(quán)。宅基地超出規(guī)則面積的，分別在注銷薄和證書上注明。宅基地運(yùn)用權(quán)以買賣、贈(zèng)與和繼承方式流轉(zhuǎn)的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理宅基地運(yùn)用權(quán)變卦注銷，并收取注銷費(fèi)用，宅基地流轉(zhuǎn)未經(jīng)變卦注銷不生效，以進(jìn)步鄉(xiāng)村土地買賣的平安系數(shù)，防備一房二賣或者其他糾葛的發(fā)作，確保在糾葛發(fā)作時(shí)有據(jù)可證，以促使糾葛順利處理。

同時(shí)樹立宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制。凡已在城鎮(zhèn)置辦商品房定居或愿意進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)定居的農(nóng)民，只需自愿退宅還耕且以后不再申請(qǐng)新宅基地，政府可按退出的宅基空中積給予一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)；在契合規(guī)劃的前提下，允許將原宅基地和房屋有償調(diào)劑給契合申請(qǐng)宅基地條件的本村村民。宅基地退出補(bǔ)償資金來(lái)源為耕地開墾費(fèi)、土地出讓金、新增建立用地有償運(yùn)用費(fèi)，獎(jiǎng)勵(lì)方式為一次性貨幣或養(yǎng)老生活補(bǔ)助。

（二）有償運(yùn)用與無(wú)償運(yùn)用相分離

《物權(quán)法》將宅基地定性為用益物權(quán)，依用益物權(quán)獲得的根本法理，應(yīng)以有償為準(zhǔn)繩，無(wú)償為例外。那么宅基地運(yùn)用權(quán)的獲得是有歸還是無(wú)償，就應(yīng)由其當(dāng)事人（農(nóng)民集體與運(yùn)用人）去協(xié)商，而不應(yīng)由國(guó)度統(tǒng)一規(guī)則。

宅基地運(yùn)用的制度設(shè)計(jì)應(yīng)包含以下幾點(diǎn)：一是出于保證其根本寓居的需求，本集體成員曾經(jīng)獲得的法定面積規(guī)范內(nèi)的宅基地，無(wú)須支付運(yùn)用費(fèi)；二是本集體成員超占、多占的宅基地，須支付懲罰性的運(yùn)用費(fèi)，費(fèi)用規(guī)范應(yīng)足以使其無(wú)法超占、多占宅基地；三是非本集體成員經(jīng)過(guò)流轉(zhuǎn)方式獲得宅基地（包括繼承）須支付運(yùn)用費(fèi)，費(fèi)用規(guī)范應(yīng)參照國(guó)有土地出讓金肯定。

（三）流轉(zhuǎn)范圍

就宅基地運(yùn)用權(quán)與建立用地運(yùn)用權(quán)的區(qū)別而言，兩者均以建造并保有房屋及其隸屬設(shè)備為目的，主要的區(qū)別在于建立用地運(yùn)用權(quán)是在“國(guó)度一切的土地”之上設(shè)定，而宅基地運(yùn)用權(quán)是在“集體一切的土地”之上設(shè)定。依物權(quán)法的根本原理，只需契合法定的條件，任何人均可在別人之物上設(shè)立他物權(quán)，不應(yīng)對(duì)他物權(quán)人的身份作限制性規(guī)則，否則有違主體對(duì)等的民法根本準(zhǔn)繩。

宅基地運(yùn)用權(quán)的成員性限制了宅基地運(yùn)用權(quán)相關(guān)制度的開展。成員性并不是宅基地運(yùn)用權(quán)的當(dāng)然屬性?！段餀?quán)法》第152條規(guī)則：“宅基地運(yùn)用權(quán)人依法對(duì)集體一切的土地享有占有和運(yùn)用的權(quán)益，有權(quán)依法應(yīng)用該土地建造住宅及其隸屬設(shè)備。”這里，宅基地運(yùn)用權(quán)的主體是“宅基地運(yùn)用權(quán)人”，并不是“集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民”。宅基地運(yùn)用權(quán)并不當(dāng)然具有成員權(quán)性。非本集體成員可否獲得宅基地運(yùn)用權(quán)應(yīng)屬“農(nóng)民集體”的內(nèi)部事務(wù)，能夠經(jīng)民主設(shè)定程序決議。因而，《土地管理法》在修正之時(shí)，可將流轉(zhuǎn)的對(duì)象和范圍擴(kuò)展到非集體成員，但需對(duì)用處加以限制，必需用于寓居。這樣，“小產(chǎn)權(quán)房”能夠遭到法律的維護(hù)，減少了糾葛，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。

（四）流轉(zhuǎn)程序

在現(xiàn)行《土地管理法》之下，鄉(xiāng)村村民申請(qǐng)住宅用地，須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，再由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向宅基地申請(qǐng)者無(wú)償提供宅基地運(yùn)用權(quán)。其中觸及占用農(nóng)用地的，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。這一規(guī)則不契合一切權(quán)的法理。宅基地運(yùn)用權(quán)是在宅基地一切權(quán)上所設(shè)定的權(quán)益擔(dān)負(fù)，因而，其設(shè)定人應(yīng)為宅基地一切權(quán)人。而現(xiàn)行規(guī)則標(biāo)明，宅基地運(yùn)用權(quán)的獲得只需縣級(jí)人民政府審批即可，作為宅基地一切權(quán)人的“農(nóng)民集體”，在這里毫無(wú)意義。這一規(guī)則不只不合一切權(quán)的根本原理，而且忽視一切權(quán)人的權(quán)益，有違憲之嫌。

我國(guó)物權(quán)法關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立采取了“合同+注銷”的形式。就宅基地運(yùn)用權(quán)的設(shè)立而言，當(dāng)事人之間設(shè)立宅基地運(yùn)用權(quán)合同自是至關(guān)重要的一環(huán)。只需當(dāng)事人契合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土天時(shí)用總體規(guī)劃和土天時(shí)用規(guī)劃或特地制定的鄉(xiāng)村宅基地規(guī)劃等宅基地運(yùn)用權(quán)獲得的條件并雙方協(xié)商分歧，自愿訂立合同即可，而基本沒(méi)有必要逐一地審批、控制。為了完成對(duì)土地資源停止管理的目的，能夠樹立土地備案制來(lái)監(jiān)管宅基地的運(yùn)用狀況。

宅基地運(yùn)用權(quán)一經(jīng)設(shè)立，就成為農(nóng)民的私權(quán)，理應(yīng)可由其權(quán)益人自在處分。現(xiàn)階段宅基地運(yùn)用權(quán)的流轉(zhuǎn)宜先由當(dāng)事人簽署協(xié)議，再由一切權(quán)人“農(nóng)民集體”同意，同時(shí)，流轉(zhuǎn)應(yīng)有一定的期間限制，不宜定為長(zhǎng)期和永世不變。宅基地運(yùn)用權(quán)流轉(zhuǎn)后，原運(yùn)用人不得再次申請(qǐng)獲得宅基地運(yùn)用權(quán)。至于鄉(xiāng)村住宅流轉(zhuǎn)可能產(chǎn)生的投機(jī)問(wèn)題，待鄉(xiāng)村住宅流轉(zhuǎn)市場(chǎng)開展起來(lái)后，完整能夠經(jīng)過(guò)政府的宏觀調(diào)控措施加以處理。

本集體成員轉(zhuǎn)讓宅基地運(yùn)用權(quán)的，應(yīng)由有資質(zhì)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，依據(jù)所轉(zhuǎn)讓宅基地的自然情況、區(qū)位條件等要素來(lái)肯定流轉(zhuǎn)宅基地的價(jià)錢轉(zhuǎn)讓價(jià)錢，普通不應(yīng)低于同地域建立用地運(yùn)用權(quán)的土地出讓金規(guī)范。在流轉(zhuǎn)收益分配的比例問(wèn)題上，應(yīng)傾向于維護(hù)農(nóng)民的利益，剩余局部以不動(dòng)產(chǎn)稅和土地流轉(zhuǎn)稅等稅收方式交村民集體一切并依法運(yùn)用，特地設(shè)立社?；?，并制定嚴(yán)厲的財(cái)務(wù)管理制度，做到?？顚Ｓ?，無(wú)須上交國(guó)庫(kù)。

參考文獻(xiàn)：

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1農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征的變化

康莊公路建成通車前,偏遠(yuǎn)的山村農(nóng)民由于出行不便,信息閉塞,過(guò)著自給自足的生活。他們除了在家耕種自己所屬的一小塊土地之外,基本沒(méi)有別的產(chǎn)業(yè)。雖然山林眾多,山上也有眾多的土特產(chǎn)品,但由于外運(yùn)困難,所以在農(nóng)業(yè)、林業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)方面,產(chǎn)品以自給為主,為改善生活條件,增加收入,大量的人尤其是中青年人外出打工?？登f公路建成通車后,雖然打工仍是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主要收入來(lái)源之一,但由于運(yùn)輸方便了,外出打工的人也出現(xiàn)了部分回流,他們依托家鄉(xiāng)的自然條件,發(fā)揮當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。1•1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,促進(jìn)農(nóng)民增收作用明顯在重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí),特色經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目得到明顯發(fā)展。調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示,在康莊公路通車前,受訪家庭年收入的主要來(lái)源除了打工以61•5%居榜首之外,下面依次是種植糧食作物為58•2%,種植經(jīng)濟(jì)作物為24•6%,養(yǎng)殖業(yè)為25•4%,林業(yè)為25•4%。而在康莊公路通車后,除了打工以69•7%仍居首位之外,種植糧食作物下降為49•2%,而種植經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)依次上升為36•1%、43•4%和29•5%。經(jīng)濟(jì)作物種植和養(yǎng)殖業(yè)所占各受訪家庭年收入的比例明顯上升,表明農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)良好,與此對(duì)應(yīng)的就是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的提高。1•2專業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大,區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有雛型調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示,康莊公路建成后,各縣鄉(xiāng)充分利用本地資源,因地制宜,宜種則種,宜養(yǎng)則養(yǎng),逐漸形成具有競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)帶。如平陽(yáng)縣所調(diào)查的朝陽(yáng)、龍尾和吳三個(gè)鄉(xiāng),在市縣干部掛職牽頭幫助下,依托當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì),發(fā)展了特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。他們建起了茶葉、焦藕、盤菜、石榴、禮品西瓜、高山無(wú)公害蔬菜等種植基地;還開發(fā)山羊、生豬、肉兔、稻田養(yǎng)魚等養(yǎng)殖業(yè)基地;吳鄉(xiāng)還依托當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源進(jìn)行了旅游開發(fā),建起了避暑山莊。其別是養(yǎng)殖業(yè)成為50%的受訪家庭的主要年收入來(lái)源,而在康莊公路通車前,養(yǎng)殖業(yè)只是26•9%的受訪家庭的主要收入來(lái)源。永嘉縣所調(diào)查的黃南、表山和茗岙三個(gè)鄉(xiāng),在康莊公路建成通車后,在當(dāng)?shù)卣姆龀窒?也依托當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件,因地制宜地開發(fā)了特色經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。他們建起了東魁楊梅、烏牛早、柑桔、冬棗、高山瓜果蔬菜等種植基地;開發(fā)了山羊放養(yǎng)、土蜂、牛、商品雞和田魚等養(yǎng)殖基地;茗岙鄉(xiāng)還利用其差錯(cuò)有致的梯田造就的獨(dú)有田園風(fēng)光,形成了一個(gè)國(guó)家級(jí)的田園風(fēng)光攝影基地。其中經(jīng)濟(jì)作物成為45•2%的受訪家庭的主要年收入來(lái)源,而在康莊公路通車前,此項(xiàng)數(shù)據(jù)僅為19%。文成縣和泰順縣也同樣因地制宜開展經(jīng)濟(jì)作物種植和養(yǎng)殖業(yè)的開發(fā),形成了自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

2農(nóng)民收入的變化

2•1農(nóng)民人均年收入增加明顯

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,康莊公路通車后,平陽(yáng)縣朝陽(yáng)鄉(xiāng)的農(nóng)民人均年收入從2032元增加到2883元,龍尾鄉(xiāng)從3800元增加到4300元,吳鄉(xiāng)從3500元增加到4500元;永嘉縣黃南鄉(xiāng)的農(nóng)民人均年收入從3500元增加到4000元,表山鄉(xiāng)從3810元增加到3889元,茗岙鄉(xiāng)從2000元增加到3300;文成縣巨嶼鎮(zhèn)的農(nóng)民人均年收入從3400元增加到4096元,金鄉(xiāng)從3648元增加到4518元,嶺后鄉(xiāng)從3000元增加到4200元;泰順縣嶺北鄉(xiāng)的農(nóng)民人均年收入從2000元增加到4500元,鳳鄉(xiāng)從2702元增加到4210元,峰門鄉(xiāng)從4350元增加到4980元,黃橋鄉(xiāng)從3360元增加到4200元。

2•2農(nóng)民家庭年收入顯著增加

從對(duì)村民個(gè)人的調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料顯示(如圖2),在康莊公路通車后,農(nóng)民家庭年收入也有較大的增長(zhǎng)。在受訪的122個(gè)家庭中,康莊公路通車前,農(nóng)民家庭年收入在2000元以下、2001~5000元、5001~10000元、10001~20000元、20001~40000元、40000元以上家庭各有14戶、24戶、35戶、43戶、4戶和2戶,占受訪家庭的比例分別是11•5%、19•7%、28•7%、35•2%、3•3%和1•6%;而康莊公路建成后,僅有2個(gè)家庭的年收入在2000元以下,只占受訪家庭的1•6%,3個(gè)家庭的年收入在2001元到5000元,占受訪家庭的2•5%,其他年收入在5001元到10000元、10001~20000元、20001元~40000元及40000元以上的家庭分別有16戶、43戶、46戶和12戶,占受訪家庭的比例分別是13•1%,、35•2%、37•7%和9•9%,20001~40000元和40000元以上年收入的家庭大大增加?？梢?康莊公路的建成對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的增加起到了較大的促進(jìn)作用。

2•3農(nóng)民擁有的家庭財(cái)產(chǎn)發(fā)生明顯變化

收入的增長(zhǎng)還可以在康莊公路通車前后農(nóng)民所擁有的家庭財(cái)產(chǎn)變化中清晰地看到(如圖3)。康莊公路通車前,農(nóng)民擁有的家庭財(cái)產(chǎn)具體如下:在122個(gè)家庭中,有56家擁有電飯煲,占受訪家庭的45•9%,76家擁有電視機(jī),占受訪家庭的59•8%,12家擁有電冰箱,占受訪家庭的9•8%,17家擁有洗衣機(jī),占受訪家庭的13•9%,6家擁有摩托車,占受訪家庭的4•9%,5家擁有拖拉機(jī),占受訪家庭的4•1%,2家擁有汽車,占受訪家庭的1•6%。而在康莊公路通車后,農(nóng)民擁有的家庭財(cái)產(chǎn)情況如下:在122個(gè)家庭中,80家擁有電飯煲,占受訪家庭的65•6%,109家擁有電視機(jī),占受訪家庭的89•3%,74家擁有電冰箱,占受訪家庭的60•8%,67家擁有洗衣機(jī),占受訪家庭的54•9%,44家擁有摩托車,占受訪家庭的36•1%,8家擁有拖拉機(jī),占受訪家庭的6•6%,6家擁有汽車,占受訪家庭的4•9%。

3農(nóng)民日常生活方式的變化

康莊公路的建成通車,它的影響不僅僅局限在經(jīng)濟(jì)方面,還影響著人們的社會(huì)生活,即農(nóng)民的日常生活方式也發(fā)生了變化。

3•1出行方式的變化

在康莊公路建成通車前,走路是村民出行的首要方式,在受訪的122人中,有79人選擇了走路出行,占受訪人數(shù)的64•8%。這大大限制了村民的出行愿望,人均每月到集鎮(zhèn)的次數(shù)僅為2•5次。隨著康莊公路的建成,一半以上的村民可以乘坐班車外出(目前通車率為51•6%),也有一些村民騎摩托車外出,摩托車擁有量從原來(lái)的6輛增加到44輛,平均每3戶家庭已擁有1輛摩托車,大大方便了村民的出行,人均每月到集鎮(zhèn)的次數(shù)增加到6•7次。山區(qū)村民從以往的“能不外出就不外出”,到現(xiàn)在的“想外出就外出”,大大提高了生活質(zhì)量。

3•2家庭支出的變化

在康莊公路通車前后,在122戶受訪家庭中,除了日常開支、購(gòu)買農(nóng)資用品、供孩子上學(xué)這三項(xiàng)變化不大外,投資、購(gòu)買電器、建房都有了較大的增長(zhǎng),其中投資從被5個(gè)受訪家庭列為主要開支上升為26個(gè),由占受訪家庭的4•1%上升為21•3%;購(gòu)買電器從被10個(gè)受訪家庭列為主要開支上升為62個(gè),由占受訪家庭的8•2%上升為50•8%;建房從被8個(gè)受訪家庭列為主要開支上升為65個(gè),由占受訪家庭的6•6%上升為53•3%。究其原因,一個(gè)不可忽視的因素就是:隨著康莊公路建成通車帶來(lái)的出行方便和收入增長(zhǎng),農(nóng)民的消費(fèi)意向和投資意向都開始被激發(fā)出來(lái),良好的生態(tài)環(huán)境又彰顯了農(nóng)村住房的價(jià)值。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

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1 基本情況

我市轄 6 縣 1 區(qū) 119 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn) ）1 829 個(gè)村 。 農(nóng)戶62.56 萬(wàn)戶、農(nóng)村人口 269.25 萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力 157.17萬(wàn)人，耕地 50.99 萬(wàn) hm2。

2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)

2.1 糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高

全市糧食播種面積 43.63 萬(wàn) hm2，比上年凈增 0.25萬(wàn) hm2， 全年糧食總產(chǎn)量達(dá) 123.60 萬(wàn) t， 較上年凈增3.74 萬(wàn) t。 實(shí)現(xiàn)連續(xù)四年增產(chǎn)，總產(chǎn)達(dá)到歷史最高水平。

2.2 特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地穩(wěn)步推進(jìn)

全市種植馬鈴薯、 中藥材、 蔬菜等特色農(nóng)作物31.67 萬(wàn) hm2， 占農(nóng)作物播種面積的 56 %， 較上年凈增1.69 萬(wàn) hm2，其中馬鈴薯 21.56 萬(wàn) hm2，凈增 5 400 hm2；中藥材 7.26 萬(wàn) hm2，凈增 5 226.67 hm2；蔬菜 2.85 萬(wàn) hm2，凈增 6296.33hm2。

2.3 農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)

全市農(nóng)產(chǎn)品總量大幅增長(zhǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工水平進(jìn)一步提升、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度進(jìn)一步加大，帶動(dòng)了全市農(nóng)民工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)和轉(zhuǎn)移性收入的快速增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)全年全市農(nóng)民人均純?nèi)脒_(dá)到 3050 元，較上年凈增 448 元，增長(zhǎng) 13%。

3 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

3.1 總收入情況

2011 年全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入 850 665.96 萬(wàn)元,增加了 651058.49 萬(wàn)元，增長(zhǎng)了 6.40%。從三個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)看：第一產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)。 與 2010 相比，農(nóng)業(yè)收入增加了16 549.80 萬(wàn)元，增長(zhǎng)了 4.40 %，達(dá)到 394 178.93 萬(wàn)元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的 46.34 %。林業(yè)收入增加了 239 萬(wàn)元，增長(zhǎng) 1.60 %，達(dá)到 14 859.64 萬(wàn)元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的 1.75%。 牧業(yè)收入增加1087.75萬(wàn)元，增加了8.59%，達(dá)到 73058.44 萬(wàn)元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的 8.59%。 漁業(yè)收入減 10.70 萬(wàn)元，減少了 4.70 %，達(dá)到 218.10 萬(wàn)元 。這些成效的取得，一是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省上的惠民政策，各項(xiàng)補(bǔ)貼的增加，增加了農(nóng)民的收入。二是退耕還林、還草面積繼續(xù)增大，國(guó)家對(duì)農(nóng)民進(jìn)行了糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助，同時(shí)隨著人們對(duì)生態(tài)環(huán)境治理工作認(rèn)識(shí)的不斷提高，市場(chǎng)對(duì)苗木的需求量也逐年增加，增加了農(nóng)民的林業(yè)收入。 三是牧業(yè)產(chǎn)品 2011 年前半年價(jià)格呈現(xiàn)出上長(zhǎng)趨勢(shì)，有些畜產(chǎn)品價(jià)格呈現(xiàn)出成倍的增加，如羊肉 2011年年初每千克 22 元，而在 7、8、9 月每千克 36 元。 由于市場(chǎng)的引導(dǎo)需求牧養(yǎng)殖業(yè)逐步向良種化、專業(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展。第二產(chǎn)業(yè)收入增幅較快。 第二產(chǎn)業(yè)收入增加29142.93萬(wàn)元，增加33.50%，達(dá)到 193 692.50 萬(wàn)元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的 22.77%。 其中：工業(yè)收入增加 7 814.73 萬(wàn)元，增加13.70%， 達(dá)到64721.85萬(wàn)元； 建筑業(yè)收入增加21328.20萬(wàn)元，增長(zhǎng) 19.80%，達(dá)到 128 970.73 萬(wàn)元。 一是工業(yè)收入增加，主要是因?yàn)楫a(chǎn)品價(jià)格隨市場(chǎng)大環(huán)境的影響有所上漲，造成工業(yè)收入增加。二是隨著城市擴(kuò)建、小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的力度加大，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市從事第二產(chǎn)業(yè)的人員增多，如小型工業(yè)、建筑業(yè)等，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加了收入。三是隨著房改政策的進(jìn)一步落實(shí)，住宅小區(qū)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，促進(jìn)了建筑業(yè)的發(fā)展，增加了收入。 四是由于受到國(guó)內(nèi)大環(huán)境影響，工價(jià)也隨之水漲船高，如 2010 年建筑行業(yè)，工人的工價(jià)普遍提高了 30元以上。第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有升。與上年相比，第三產(chǎn)業(yè)收入增加 4 001.56 萬(wàn)元，增加 11.10 %，達(dá)到 174 658.27 萬(wàn)元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的20.53 %。其中：運(yùn)輸業(yè)收入增加3161.88萬(wàn)元，增加5.90%，達(dá)到56981.27 萬(wàn)元；商飲業(yè)收入增加 410.37 萬(wàn)元，增加0.90%，達(dá)到43958.93元。服務(wù)業(yè)收入增加2566.40萬(wàn)元，增加9.30 %，增加到 30 069.42萬(wàn)元。 其他產(chǎn)業(yè)收入減少 2134 萬(wàn)元，減少 4.70 %，達(dá)到43 648.65 萬(wàn)元。 一是農(nóng)民勞務(wù)輸出已經(jīng)成為我市增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要措施，也是直接增加農(nóng)民收入的有效途徑。二是受整體物價(jià)上漲拉動(dòng)，帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)收入的增加。

3.2 費(fèi)用情況

2011 年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總費(fèi)用比上年同期增加6160.20萬(wàn)元，增長(zhǎng)1.70%，達(dá)到371210.90萬(wàn)元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的43.60%。 其中：生產(chǎn)費(fèi)比上年同期增加8589.70萬(wàn)元，增長(zhǎng)3 %，達(dá)到293755.30 元，占總費(fèi)用的79.13%，管理費(fèi)比上年同期減少2385萬(wàn)元， 增長(zhǎng)4.50%， 達(dá)到50 453.76 萬(wàn)元，占總費(fèi)用的 13.59 %。 其主要原因是：一是隨著傳統(tǒng)種植業(yè)回報(bào)率的下降,我市各級(jí)政府引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)各地的自然條件,因地制宜,改變種植模式,傳統(tǒng)糧食種植面積減少,經(jīng)濟(jì)作物如中藥材、蔬菜、花卉等和高效節(jié)能日光溫室、塑料大棚、地膜覆蓋種植面積擴(kuò)大，增加了一次性的投入。 二是為了解決我市農(nóng)產(chǎn)品出售難的問(wèn)題，發(fā)展區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，各縣（區(qū)）程度不同地建立了“農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”，引導(dǎo)農(nóng)民走規(guī)?；?jīng)營(yíng)的道路，擴(kuò)大基地建設(shè)規(guī)模，增加了投入。三是為了發(fā)展我市的支柱產(chǎn)業(yè)（馬鈴薯、中藥材、畜牧業(yè)、花卉），提高產(chǎn)品的質(zhì)量，能賣上好價(jià)格，部分縣(區(qū))、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配套建設(shè)了一些深加工企業(yè)，如淀粉廠、薯?xiàng)l加工廠、包裝廠等，增加了投入。四是為發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖，地方政府從政策和資金上進(jìn)行傾斜， 一些養(yǎng)殖戶不斷擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，帶動(dòng)了周圍農(nóng)戶，增加了一次性投入，加大了費(fèi)用。五是隨著農(nóng)民生產(chǎn)觀念的變化，農(nóng)民對(duì)良種、藥劑、肥料的使用都逐年增加，2010 年農(nóng)資價(jià)格普遍上漲， 加大了費(fèi)用，增加了生產(chǎn)性投入。

3.3 農(nóng)戶收入不斷增加

2011 年全市可分配凈收入總額 647 823.80 萬(wàn)元，比上年同期增加 74134 萬(wàn)元，增加 12.90 %。 其中：凈收入 479 455.10 萬(wàn)元，比上年增加 44 898 萬(wàn)元，增加10.30%，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的 56.40%。其中農(nóng)民經(jīng)營(yíng)所得 621 196.50 萬(wàn)元，比上年增加 69 798 萬(wàn)元，增加12.70%。 農(nóng)民所得總額比上年增加了 70467 萬(wàn)元，達(dá)到了 628 622.80 萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng) 12.60 %，人均凈增 269元。其原因主要有：一是近幾年中藥材、蔬菜、花卉等種植面積逐年增加，經(jīng)濟(jì)效益有所提高，農(nóng)民的收入也隨著增加。 二是自然條件好、交通便利的地方搞“訂單”農(nóng)業(yè)，部分農(nóng)產(chǎn)品賣了好價(jià)格，增加了農(nóng)民收入。

3.4 農(nóng)民人均所得總體水平上升， 但受到自然條件的制約，區(qū)域間的差距越來(lái)越大

根據(jù)各縣（區(qū)）上報(bào)的農(nóng)民所得來(lái)分析，今年農(nóng)民人均所得 2335 元，比上年人均增 269 元，增長(zhǎng) 13 %。按縣（區(qū)）分組統(tǒng)計(jì)，6 縣 1 區(qū)平均農(nóng)民人均所得進(jìn)行對(duì)比有一定的差距，超出全市平均水平的縣（區(qū)）有 3 個(gè)，即安定區(qū)、隴西縣、臨洮和岷縣，4 縣共計(jì) 175.37 萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?65.13%。低于全市平均水平的縣有 4 個(gè)，通渭縣、渭源縣和漳縣 ，共計(jì) 93.88 萬(wàn)人 ，占全市人口的34.87%。由于各縣自然環(huán)境的差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致農(nóng)民人均所得收入差距急劇拉大。農(nóng)民人均所得最高的是隴西縣，人均收入 2 869 元；農(nóng)民人均所得最低的是渭源縣，人均收入 1 569 元，兩縣差距 1 300 元。 人均收入增長(zhǎng)最快的是隴西縣，人均增 590 元。 增長(zhǎng)最慢的是渭源縣，人均比上年增加 68 元。

3.5 農(nóng)村勞務(wù)輸出成了我市農(nóng)民增收的新渠道

2011 年我市農(nóng)村外出勞務(wù)收入 167 406.70 萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng) 29 092 萬(wàn)元，增加 21 %，人均從勞務(wù)中獲取收入 261.70 元， 占到農(nóng)民人均所得的 11.20 %，與2010 年相比人均增加了 108 元。

4 存在的主要問(wèn)題

4.1 農(nóng)業(yè)投入不足

主要表現(xiàn)在： 擴(kuò)大發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)規(guī)模的資金短缺，銀行貸款困難，融資渠道少，龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏資金。 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后,依賴?yán)咸旖涤隂Q定種植業(yè)產(chǎn)量的現(xiàn)狀依然沒(méi)有改變，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民收入增長(zhǎng)難度大。

4.2 農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)不完善

國(guó)家政策宣傳不夠，農(nóng)戶政策性不強(qiáng)，惠農(nóng)落實(shí)不到位，尤其是財(cái)務(wù)監(jiān)督力度小，多補(bǔ)少發(fā)的現(xiàn)象發(fā)生，不但影響了農(nóng)戶收入，并且損壞了黨的形象。

4.3 農(nóng)資價(jià)格上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加

2011 年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)充足， 但價(jià)格上漲嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生資價(jià)格上漲基本抵消了惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)惠。

4.4 勞動(dòng)力素質(zhì)不高

有技術(shù)的農(nóng)民工較少，主要以體力勞動(dòng)為主，勞務(wù)輸出困難越來(lái)越大，收入較低，造成了農(nóng)閑季節(jié)人力資源的浪費(fèi)，影響了農(nóng)民的收入。

4.5 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小

覆蓋面狹窄，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不強(qiáng)，內(nèi)部管理粗放，管理人才缺乏，信息閉塞，經(jīng)營(yíng)范圍小，收入少。

篇5

1研究區(qū)范圍、劃分尺度與原則

本研究地域?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大的京津冀地區(qū)，屬于中等尺度鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)類型的劃分，通過(guò)劃分來(lái)衡量近20年來(lái)該地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)類型的演變過(guò)程與規(guī)律，為該地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展模式的探討提供借鑒。根據(jù)其尺度性和研究的目的性，指標(biāo)選擇主要依據(jù)以下原則。1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相對(duì)一致性:鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合反映了鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，將發(fā)展水平相對(duì)一致的鄉(xiāng)村歸為一類，有助于制定符合此類發(fā)展階段的鄉(xiāng)村扶持政策。2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相對(duì)一致性:鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)反映了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的基本構(gòu)成。將具有相似產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的鄉(xiāng)村劃為一類，有利于制定統(tǒng)一的政策引導(dǎo)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)類型的專業(yè)化，促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向更高級(jí)階段演進(jìn)。3)類型劃分單元與行政區(qū)界限的一致性:對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)類型劃分的目的是尋求最適宜當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村發(fā)展模式，而無(wú)論何種鄉(xiāng)村發(fā)展模式，都必須要借助于所屬的行政區(qū)。因此，只有將類型劃分的單元與行政區(qū)相一致才能使研究具有應(yīng)用性。4)命名上既要體現(xiàn)出橫向的可比性，又要體現(xiàn)縱向的可比性:鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)類型的劃分目的是對(duì)京津冀地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)地域格局的演變進(jìn)行分析，因此，得到的最終指數(shù)不但要有區(qū)域間橫向時(shí)間段靜態(tài)比較的價(jià)值，還需有縱向時(shí)間段動(dòng)態(tài)比較的價(jià)值，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)類型的命名上要體現(xiàn)橫向和縱向兩個(gè)方面的對(duì)比性。

2鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)類型的劃分方法

從國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)來(lái)看，表征鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)類型的指標(biāo)很多，主要集中在兩個(gè)方面:一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平，二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型。本研究也從這兩方面來(lái)選定劃分指標(biāo)，即分別判定各縣域鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型，將兩方面劃分的結(jié)果進(jìn)行綜合，確立出鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)類型。分析的樣本主要是京津冀地區(qū)175個(gè)縣級(jí)行政區(qū)(包括縣、縣級(jí)市、地級(jí)以上城市直轄的郊區(qū)、以及大城市近年來(lái)由縣改區(qū)后在統(tǒng)計(jì)上仍作為獨(dú)立的縣級(jí)統(tǒng)計(jì)單元的區(qū)域，在下文中均統(tǒng)稱為縣級(jí)行政區(qū))。

2．1模型方法的選擇

對(duì)于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)類型的劃分方法，目前沒(méi)有一套公認(rèn)的技術(shù)流程與方法，各個(gè)模型的選用需根據(jù)研究的尺度和目的而定。國(guó)內(nèi)外學(xué)者常用的方法包括因子分析法與聚類方法(包括層次聚類法與星座圖聚類法［9］)、模比系數(shù)法［7］等，這些方法為本研究提供了借鑒。在具體的模型選擇上，分別應(yīng)用因子分析法、因子分析法與星座圖聚類法相結(jié)合的方法、層次聚類法、模比系數(shù)法進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)性的計(jì)算。結(jié)果表明:因子分析法與星座圖聚類法相結(jié)合的方法以及層次聚類法所計(jì)算的最終結(jié)果均與各類文獻(xiàn)以及經(jīng)驗(yàn)認(rèn)知表明的京津冀鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀存在較大的差距而不適用于本項(xiàng)研究。因此，本研究最終選用了模比系數(shù)法進(jìn)行京津冀鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的劃分，采用求三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比重的均值與標(biāo)準(zhǔn)差之和作為臨界點(diǎn)的方法進(jìn)行主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型的判定，之后將兩個(gè)判定結(jié)果相結(jié)合確定鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)類型。這兩種方法的共同優(yōu)點(diǎn)在于進(jìn)行跨年度比較時(shí)相對(duì)意義明顯、直觀性強(qiáng)，而且計(jì)算相對(duì)簡(jiǎn)易。

2．2鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的綜合評(píng)判

2．2．1評(píng)判指標(biāo)的選取。在指標(biāo)選擇上要確保所選數(shù)據(jù)在時(shí)間序列上的可對(duì)比性以及指標(biāo)間的獨(dú)立性，應(yīng)將貨幣價(jià)值量指標(biāo)和實(shí)物量指標(biāo)相結(jié)合，用盡可能少且最具有代表性的指標(biāo)來(lái)客觀反映鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度。根據(jù)以上原則，選取了3個(gè)指標(biāo)表示鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度。①農(nóng)民人均純收入:主要用來(lái)衡量農(nóng)民的富裕程度，這是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的。②鄉(xiāng)村全員勞動(dòng)生產(chǎn)率:主要反映了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，對(duì)反映鄉(xiāng)村生產(chǎn)力水平的高低具有比較明顯的指針意義。③鄉(xiāng)村人均用電量:電力與人們的生產(chǎn)、生活密切相關(guān)。同樣電力消耗量在一定程度上也反映了農(nóng)民的生活質(zhì)量、鄉(xiāng)村工業(yè)化的發(fā)展程度和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。目前，社會(huì)各界經(jīng)常會(huì)對(duì)一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有所質(zhì)疑，但電力消耗量常常以統(tǒng)計(jì)客觀而被廣泛認(rèn)可。

2．2．2劃分方法。對(duì)京津冀地區(qū)175個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域、4個(gè)不同年份的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)類型進(jìn)行劃分。由于要對(duì)空間軸上的格局分布與時(shí)間軸上的演變趨勢(shì)進(jìn)行評(píng)判和分析，將175個(gè)縣級(jí)行政單位4年的數(shù)據(jù)統(tǒng)一進(jìn)行劃分，共涉及相當(dāng)于700個(gè)縣域的樣本，價(jià)格單位采用1994年不變價(jià)格。劃分方法采用模比系數(shù)法，其步驟如下。①分別計(jì)算各樣本的農(nóng)民人均收入X1、鄉(xiāng)村全員勞動(dòng)生產(chǎn)率X2和鄉(xiāng)村人均用電量X3的算術(shù)平均值(X1，X2，X3)。②計(jì)算各樣本各指標(biāo)的模比系數(shù)，公式為Kij=XijXj。(1)式中:Kij為第i(i=1，2……700)個(gè)樣本第j(j=1，2，3)個(gè)指標(biāo)的模比系數(shù);Xij為第i個(gè)樣本第j個(gè)指標(biāo)的指標(biāo)值;Xj為第j個(gè)指標(biāo)的算術(shù)平均值。③計(jì)算各縣域的模比系數(shù):分別賦予3個(gè)指標(biāo)相應(yīng)的權(quán)重，鄉(xiāng)村人均社會(huì)總產(chǎn)值(w1=1/3)、農(nóng)民人均收入(w2=1/3)、鄉(xiāng)村人均用電量(w3=1/3)，根據(jù)下式計(jì)算各縣域的模比系數(shù)Ki=∑3j=1wjKij，(i=1，2，……700;j=1，2，3)。(2)式中:Ki為第i個(gè)縣域樣本的模比系數(shù);wj為第j個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。④確定劃分區(qū)間:對(duì)700個(gè)縣域樣本的模比系數(shù)進(jìn)行分級(jí)，其5級(jí)的劃分臨界點(diǎn)和判別鄉(xiāng)村發(fā)展程度的數(shù)值區(qū)間。

2．3鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型的判定

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是反映鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基本性質(zhì)和特征的重要標(biāo)志。按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型將鄉(xiāng)村分為專業(yè)化發(fā)展型和綜合發(fā)展型，其中專業(yè)化發(fā)展型又可分為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型、工業(yè)主導(dǎo)型和商貿(mào)業(yè)主導(dǎo)型，綜合發(fā)展型指鄉(xiāng)村的一、二、三次產(chǎn)業(yè)中沒(méi)有比較突出的產(chǎn)業(yè)部門主導(dǎo)，3個(gè)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比例也較為均衡。對(duì)于鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的判定，其方法步驟:①計(jì)算樣本中每個(gè)縣域的鄉(xiāng)村一、二、三次產(chǎn)業(yè)占鄉(xiāng)村社會(huì)總產(chǎn)值的比重。②計(jì)算鄉(xiāng)村一、二、三次產(chǎn)業(yè)占鄉(xiāng)村社會(huì)總產(chǎn)值比重的均值和標(biāo)準(zhǔn)差，如果某一縣市鄉(xiāng)村的某一產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村社會(huì)總產(chǎn)值中所占的百分比超過(guò)全體樣本的平均值與標(biāo)準(zhǔn)差之和，則該產(chǎn)業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位［11］(表2)。③根據(jù)計(jì)算結(jié)果將所有樣本劃分為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型、工業(yè)主導(dǎo)型、商貿(mào)業(yè)主導(dǎo)型、綜合發(fā)展型，劃分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型的取值范圍。

2．4鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)類型命名與判定的方法

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)類型的命名可分為單一命名法與復(fù)合命名法，本研究使用兩階段的復(fù)合命名法，具體來(lái)講，采用“發(fā)展程度+產(chǎn)業(yè)類型”來(lái)對(duì)不同的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)類型進(jìn)行命名。在發(fā)展程度上，將不同的發(fā)展程度劃分成5級(jí)，即:發(fā)達(dá)型、較發(fā)達(dá)型、中等發(fā)達(dá)型、欠發(fā)達(dá)型、不發(fā)達(dá)型;在產(chǎn)業(yè)類型上，按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)劃分為專業(yè)化發(fā)展型和綜合發(fā)展型，專業(yè)化發(fā)展型又可分為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型、工業(yè)主導(dǎo)型、商貿(mào)業(yè)主導(dǎo)型。將兩類劃分相結(jié)合，在理論上就可以得到20種鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)類型。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

3鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)類型時(shí)空格局的演變

根據(jù)前述的研究方法，對(duì)京津冀地區(qū)175個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度以及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型進(jìn)行評(píng)判，可得到該地區(qū)不同時(shí)段的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)類型在空間上的分布特征以及1994—2009年間的演變趨勢(shì)。

3．1不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度鄉(xiāng)村地域的時(shí)空格局演變

從計(jì)量結(jié)果來(lái)看，總體來(lái)講1994—2009年京津冀地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平有了很大幅度的提升。其中，1994—1999年，不發(fā)達(dá)型鄉(xiāng)村的數(shù)量明顯下降，由占總縣域數(shù)的54．8%下降到22．9%，其他各類鄉(xiāng)村的數(shù)量則均有所上升，尤其是欠發(fā)達(dá)型鄉(xiāng)村的數(shù)量上升較快，主要由不發(fā)達(dá)型鄉(xiāng)村演變而來(lái)，這一時(shí)期則可稱之為鄉(xiāng)村發(fā)展的脫貧期。1999—2004年，不發(fā)達(dá)型鄉(xiāng)村和欠發(fā)達(dá)型鄉(xiāng)村的數(shù)量都有較大幅度的下降，其他類型的鄉(xiāng)村數(shù)量均有所上升，其中中等發(fā)達(dá)型鄉(xiāng)村數(shù)量上升較快，這一時(shí)期也可稱之為鄉(xiāng)村發(fā)展的成長(zhǎng)期。2004—2009年，不發(fā)達(dá)型、欠發(fā)達(dá)型以及中等發(fā)達(dá)型鄉(xiāng)村的數(shù)量均有所下降，而發(fā)達(dá)型和較發(fā)達(dá)型鄉(xiāng)村的數(shù)量則有所上升，尤其發(fā)達(dá)型鄉(xiāng)村的數(shù)量上升較快，這一時(shí)期也可稱之為鄉(xiāng)村發(fā)展的提升期。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同的鄉(xiāng)村在空間分布的歷史演變過(guò)程來(lái)看，有以下顯著特點(diǎn)。1)不發(fā)達(dá)型鄉(xiāng)村從廣泛分布在河北省全境逐漸向張家口、承德以及保定西北部地區(qū)集中，之后范圍逐漸縮小至張家口、承德部分縣域。2)欠發(fā)達(dá)型鄉(xiāng)村從分散分布逐漸向環(huán)京津的張家口、承德地區(qū)、保定西北部地區(qū)集中，這一地區(qū)到目前為止也是京津冀地區(qū)，乃至我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展相對(duì)落后的集中地。3)較發(fā)達(dá)型與中等發(fā)達(dá)型鄉(xiāng)村的數(shù)量有所增加，其分布由分散向逐漸集中演變，目前主要集中分布在冀中南的平原地區(qū)。4)發(fā)達(dá)型鄉(xiāng)村的分布主要從京津兩市的市轄郊區(qū)向郊縣擴(kuò)展，之后連接為京津唐都市帶一線，最后擴(kuò)展到整個(gè)京津唐都市圈，其他城市市轄郊區(qū)也陸續(xù)成為發(fā)達(dá)型鄉(xiāng)村，由此可見，城市化對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用，城市經(jīng)濟(jì)活力的提高促使城郊鄉(xiāng)村發(fā)展的水平也比較高。

3．2不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村地域時(shí)空分布及格局演變

1994—2009年，在京津冀地區(qū)不同縣域的鄉(xiāng)村中，專業(yè)化發(fā)展型與綜合發(fā)展型各占其總縣域數(shù)的份額基本相當(dāng)?shù)不ビ性鰷p。隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，綜合發(fā)展型鄉(xiāng)村數(shù)量呈現(xiàn)先增加后減少的趨勢(shì)。其中，1994—1999年，綜合發(fā)展型鄉(xiāng)村的縣域從占總縣域數(shù)的48．0%提高到60．6%，之后逐漸下降至2004年的54．3%，2009年的41．2%(表6)。對(duì)于專業(yè)化發(fā)展型鄉(xiāng)村來(lái)講，1994年農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型鄉(xiāng)村占京津冀地區(qū)所有縣域總數(shù)的37．1%，在各類專業(yè)化發(fā)展型鄉(xiāng)村中占據(jù)主導(dǎo)地位，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型的縣域數(shù)逐漸減少，到2009年只有9個(gè)，占總縣域數(shù)的5．1%。1994—2009年，工業(yè)主導(dǎo)型鄉(xiāng)村的數(shù)量則逐漸上升，1994年鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)為工業(yè)主導(dǎo)型的縣域只占總縣域數(shù)的13．1%，而到2009年所占比例上升為33．1%。商貿(mào)業(yè)主導(dǎo)型鄉(xiāng)村也呈逐漸上升的趨勢(shì)，1994年只有3個(gè)縣域的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)為商貿(mào)業(yè)主導(dǎo)型，到2009年則有36個(gè)縣域?yàn)樯藤Q(mào)業(yè)主導(dǎo)型鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)類型，占總縣域數(shù)的20．6%。從專業(yè)化發(fā)展型鄉(xiāng)村總體數(shù)量變化可以看出:隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，專業(yè)化發(fā)展型鄉(xiāng)村的數(shù)量呈現(xiàn)先減少后增加的趨勢(shì)，其類型由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型逐漸向工業(yè)主導(dǎo)型演變?cè)傧蛏藤Q(mào)業(yè)主導(dǎo)型演變，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)類型從低層次的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)多元化的方向發(fā)展，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的選擇下，按照相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的原則再次向更高層次的專業(yè)化主導(dǎo)型演變。1994—2009年，京津冀鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型區(qū)的空間格局演變總體特征:1)綜合發(fā)展型鄉(xiāng)村的數(shù)量，1994—1999年逐漸增多，之后又逐漸減少，空間布局上從相對(duì)發(fā)達(dá)或較發(fā)達(dá)的京津唐(廊)都市帶的多數(shù)郊縣以及河北省各個(gè)地級(jí)市的毗鄰郊縣，逐漸向遠(yuǎn)離城市的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村地帶以及張、承地區(qū)等不發(fā)達(dá)的若干地區(qū)擴(kuò)散;2)隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型鄉(xiāng)村的數(shù)量開始逐漸減少，其分布從相對(duì)廣泛的分布向張、承地區(qū)西北部集中分布演變;3)工業(yè)主導(dǎo)型鄉(xiāng)村開始逐漸增多，其分布從京津兩個(gè)超大型城市的直轄郊區(qū)和近郊縣，向其他大中城市直轄郊區(qū)和近郊縣逐漸擴(kuò)散，到2009年已有4個(gè)相對(duì)集中連片的工業(yè)主導(dǎo)型鄉(xiāng)村地帶，分別是以唐山市直轄郊區(qū)、保定—滄州市直轄郊區(qū)、石家莊—衡水市直轄郊區(qū)以及邢臺(tái)市直轄郊區(qū)為中心的地區(qū);4)2004—2009年，商貿(mào)業(yè)主導(dǎo)型鄉(xiāng)村逐漸增多，分布則主要以京津唐都市帶地區(qū)為主，同時(shí)一些具有地方特色產(chǎn)業(yè)的縣域如豐寧、清河等縣也轉(zhuǎn)化為商貿(mào)業(yè)主導(dǎo)型鄉(xiāng)村。

3．3鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)類型的空間分布與格局演變

從各年度鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)類型的數(shù)量狀況來(lái)看(圖1)，1994年共有12種鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)類型，其中以不發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型、不發(fā)達(dá)的綜合發(fā)展型以及欠發(fā)達(dá)的綜合發(fā)展型鄉(xiāng)村的縣域數(shù)量較多，其比例占總縣域數(shù)的78．86%。到1999年，上述3種鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)類型所占縣域的數(shù)量仍然為各類鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)類型的大多數(shù)，但絕對(duì)量有所下降，其比例占總縣域數(shù)的58．29%。2004年，欠發(fā)達(dá)的綜合發(fā)展型，中等發(fā)達(dá)的綜合發(fā)展型，中等發(fā)達(dá)的工業(yè)主導(dǎo)型以及發(fā)達(dá)的商貿(mào)業(yè)主導(dǎo)型所占比例較大，分別占總縣域數(shù)的28%，13．14%，13．14%和12%。到2009年，以上4個(gè)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)類型仍然占有較大的比例，同時(shí)，發(fā)達(dá)的工業(yè)主導(dǎo)型的縣域數(shù)量顯著增加。從1994—2009年鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)類型的數(shù)量、種類結(jié)構(gòu)的演變來(lái)看，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)類型的多樣化在逐漸增加，從縣域數(shù)最多的前兩種鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)類型來(lái)看，1994年有64%的縣域鄉(xiāng)村集中分布在數(shù)量最多的前兩種鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)地域類型，到1999年這一比例下降到46．29%，到2004年進(jìn)一步下降到41．14%，而到2009年為32．57%，表明隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)類型的多樣化程度在不斷提高，各地鄉(xiāng)村通過(guò)發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)而形成了各具特色的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)類型。從各鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)類型的分布以及演變來(lái)看，以下區(qū)域在演變上具有相對(duì)一致性:1)張家口、承德以及保定西部地區(qū)的若干縣域，其鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)類型的演化較為緩慢，從1994年的不發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型，到2009年逐漸演化成以欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型或欠發(fā)達(dá)的綜合發(fā)展型鄉(xiāng)村為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)類型結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)總體上仍然較為落后;2)京津唐都市帶所轄的縣域鄉(xiāng)村演化普遍較快，到2009年基本在全區(qū)域形成了以發(fā)達(dá)的商貿(mào)業(yè)主導(dǎo)型或發(fā)達(dá)的工業(yè)主導(dǎo)型為主體的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)類型結(jié)構(gòu)。3)河北省的各個(gè)地級(jí)市的市轄郊區(qū)及其毗鄰縣域發(fā)展演化也較快，例如石家莊市轄郊區(qū)、保定市轄郊區(qū)、滄州市轄郊區(qū)、邯鄲市轄郊區(qū)等都普遍從欠發(fā)達(dá)的綜合發(fā)展型或工業(yè)主導(dǎo)型向發(fā)達(dá)的商貿(mào)業(yè)主導(dǎo)型或發(fā)達(dá)的工業(yè)主導(dǎo)型演變。4)冀中南地區(qū)除各個(gè)地級(jí)市的市轄郊區(qū)之外的平原縣域，其發(fā)展演變介于前三者之間，這一地區(qū)大部分縣域都是從不發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型或不發(fā)達(dá)的綜合發(fā)展型，逐漸向中等發(fā)達(dá)的綜合發(fā)展型或較發(fā)達(dá)的綜合發(fā)展型演變。當(dāng)然，這一地區(qū)也有少部分縣域能發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，向較發(fā)達(dá)的工業(yè)主導(dǎo)型或商貿(mào)業(yè)主導(dǎo)型演變。這4類地區(qū)基本構(gòu)成了京津冀鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)類型的結(jié)構(gòu)板塊，因此，在未來(lái)的鄉(xiāng)村區(qū)域政策制定中，應(yīng)該將上述4類地區(qū)劃分成4類政策類型區(qū)，以利有針對(duì)性地扶持當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

篇6

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；經(jīng)營(yíng)管理

農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)及發(fā)展的根基?！叭r(nóng)”問(wèn)題直接影響民生，解決“三農(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)工作。目前，我國(guó)十分關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，將鄉(xiāng)村振興作為農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過(guò)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理，達(dá)到促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果。由于政策、環(huán)境及農(nóng)村實(shí)際情況等因素的制約，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中存在一些問(wèn)題，給提升經(jīng)濟(jì)水平造成很大困擾[1]。因此，要針對(duì)農(nóng)村地區(qū)實(shí)際存在的經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題，采取科學(xué)合理的對(duì)策，因地制宜促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。

1鄉(xiāng)村振興背景下強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理的重要性

1.1加快新農(nóng)村建設(shè)

鄉(xiāng)村振興背景下新農(nóng)村建設(shè)主要針對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題提出政策方針，包括生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)優(yōu)化、生產(chǎn)模式調(diào)整以及農(nóng)產(chǎn)品安全管理等。采取這些措施，可以加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，顯著提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工效率和質(zhì)量，從而有效改善區(qū)域農(nóng)民生活品質(zhì)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理作為一項(xiàng)具體的措施，應(yīng)在當(dāng)?shù)厝罕娭С值幕A(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，配合相應(yīng)的政策和方針，制定科學(xué)合理的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理方式和策略，圍繞民生問(wèn)題，顯著提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平[2]。1.2確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理，不僅可以滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，而且可以確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、有序發(fā)展。在實(shí)際工作中，科學(xué)高效的經(jīng)營(yíng)管理模式，可以有效解決傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中存在的發(fā)展速度緩慢、市場(chǎng)混亂等問(wèn)題，形成相對(duì)規(guī)范、合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理，一方面可以對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)行為方式進(jìn)行有效規(guī)范，另一方面可以大幅提升農(nóng)民生產(chǎn)積極性，從而提升農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平[3]。

1.3有效縮小城鄉(xiāng)差距

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，城鄉(xiāng)發(fā)展差距一直是制約經(jīng)濟(jì)水平提升的關(guān)鍵性問(wèn)題之一，特別是當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)一步增大。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理方式，可以對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效優(yōu)化和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面資源的合理、高效分配，讓地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率和質(zhì)量大幅提升，最終達(dá)到縮小城鄉(xiāng)差距的目的[4]。除此之外，當(dāng)前我國(guó)積極開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，同樣是強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理方式的體現(xiàn)，不僅可以改善農(nóng)村居民生活品質(zhì)，也可為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展提供有力保障。

1.4助推經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)之一，受到高度重視。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)而言，由于區(qū)域條件的差異，各地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在本質(zhì)的區(qū)別。為了更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，必須遵循因地制宜的原則。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理，可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展指明方向，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行整合和分配，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和自然效益的增長(zhǎng)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，有效解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中長(zhǎng)期以來(lái)存在的生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題，真正意義上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綠色、可持續(xù)發(fā)展。

2鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀

2.1缺乏健全完善的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制

受到經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制方面的制約，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理與發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在很大差距，使得農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工質(zhì)量、效率受到影響，阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理模式以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，這種傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的需求，實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)管理模式是大勢(shì)所趨。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程很大程度受到自然因素的干擾，例如自然災(zāi)害、惡劣氣候等造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量大幅降低。針對(duì)上述問(wèn)題，建立健全經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制是關(guān)鍵。建立完善的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；秃侠砘嵘r(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)質(zhì)量，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2.2高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理人才匱乏

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理，涉及的內(nèi)容和因素很多，只有綜合考量才能提升經(jīng)營(yíng)管理水平，最終推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。目前，個(gè)別農(nóng)村受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的影響，存在人才流失嚴(yán)重的問(wèn)題。農(nóng)村勞動(dòng)力為了追求高質(zhì)量生活，選擇去大城市謀求發(fā)展，農(nóng)村僅剩老人和小孩。這不僅使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、工具等無(wú)法高效推廣和運(yùn)用，同時(shí)使得經(jīng)營(yíng)管理工作開展受到影響。

2.3監(jiān)督管理不到位

缺乏高素質(zhì)人才是農(nóng)村地區(qū)監(jiān)督管理不到位的直接原因，給提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理水平造成困擾。隨著科技水平提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備不斷升級(jí)優(yōu)化，但是由于監(jiān)管工作不到位，資金管理存在風(fēng)險(xiǎn)，投入的資金難以落到實(shí)處，使高端技術(shù)和設(shè)備無(wú)法得到有效推廣，限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提升，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。除此之外，監(jiān)管不到位也導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)營(yíng)收入出現(xiàn)不確定的情況，農(nóng)民收入普遍較低，生產(chǎn)積極性受到影響。一些經(jīng)費(fèi)沒(méi)有納入經(jīng)濟(jì)管理預(yù)算體系中，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)管理工作無(wú)法高效進(jìn)行。

2.4基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待提升

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，在很大程度上限制了經(jīng)營(yíng)管理水平的提升。在實(shí)際工作中，地方政府缺乏對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視，沒(méi)有在資金和政策方面給予充足的支持。俗話說(shuō)，要致富，先修路。農(nóng)村道路交通建設(shè)不規(guī)范，很多道路是土質(zhì)道路，交通運(yùn)輸受到影響，給區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平提升造成不良影響。此外，信息化技術(shù)雖發(fā)展速度較快，但是在農(nóng)村地區(qū)推廣和運(yùn)用不足，造成生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備自動(dòng)化水平低、產(chǎn)品銷售渠道單一等問(wèn)題。

3鄉(xiāng)村振興背景下強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理的措施

3.1加強(qiáng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)

首先，盡可能地提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理人員的薪資和待遇，規(guī)范績(jī)效考核機(jī)制，最大程度調(diào)動(dòng)人員工作積極性，達(dá)到留住人才的目的。經(jīng)營(yíng)管理主管部門要注重人才培養(yǎng)，通過(guò)制訂科學(xué)合理的培訓(xùn)方案，對(duì)人員開展定期有效的專業(yè)化培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要涉及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)運(yùn)用、管理機(jī)制以及相關(guān)政策體系等，有效提升經(jīng)營(yíng)管理人員綜合素質(zhì)水平，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供人才保障。其次，要加強(qiáng)高素質(zhì)人才引進(jìn)。地方政府應(yīng)加強(qiáng)政策扶持，做好宣傳工作，采取一系列優(yōu)惠政策和補(bǔ)助措施，吸引和留住人才，引導(dǎo)人才投入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。例如，可以提高“大學(xué)生村官”的福利待遇和工資標(biāo)準(zhǔn)等，調(diào)動(dòng)其工作積極性，使其為推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻(xiàn)更多的力量。

3.2實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定化

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作，要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，遵循可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)理念，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定性。在實(shí)際開展經(jīng)營(yíng)管理工作時(shí)，要對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，調(diào)整現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，在技術(shù)和設(shè)備等方面加強(qiáng)投入，提升自動(dòng)化和智能化水平，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)降低土地、水等資源的使用量，發(fā)揮節(jié)能環(huán)保的生產(chǎn)效果。現(xiàn)階段，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是大勢(shì)所趨，也是加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵所在。必須協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，開展農(nóng)田水利工程建設(shè)，發(fā)揮防止洪澇、干旱等災(zāi)害的效果，保護(hù)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3.3增加農(nóng)民收入

鄉(xiāng)村振興的根本目的是提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。在強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理方式的過(guò)程中，要注重提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。首先，改善現(xiàn)有的生產(chǎn)模式，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率和質(zhì)量，結(jié)合先進(jìn)技術(shù)和工藝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，避免農(nóng)村地區(qū)人才流失，提升居民經(jīng)濟(jì)收入，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距。其次，在政策方面加強(qiáng)扶持和引導(dǎo)，鼓勵(lì)外出人口投身于家鄉(xiāng)建設(shè)。政府可以出臺(tái)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，在增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)上，降低稅負(fù)，改善群眾生活品質(zhì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平顯著提升。

3.4加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

地方政府要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在人才、資金及政策等方面加強(qiáng)扶持，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，為經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作的高效開展奠定基礎(chǔ)。對(duì)農(nóng)村交通運(yùn)輸狀況進(jìn)行優(yōu)化，改善交通條件，為地區(qū)居民安全出行和農(nóng)產(chǎn)品銷售提供保障，加大對(duì)外招商引資力度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。此外，應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，帶動(dòng)居民致富。

篇7

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；旅游資源；農(nóng)村；農(nóng)民

鄉(xiāng)村旅游是依托農(nóng)村自然、人文旅游資源，吸引游客前來(lái)開展觀光、體驗(yàn)等一系列旅游活動(dòng)。農(nóng)村的民族風(fēng)情、自然風(fēng)光、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等可以極大地滿足城市旅游者休閑、觀光、娛樂(lè)等需求。鄉(xiāng)村旅游最早起源于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，至今已有百年的歷史。我國(guó)的鄉(xiāng)村旅游開始于上個(gè)世紀(jì)80年代，但近幾年鄉(xiāng)村旅游才呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意義

1.1帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

鄉(xiāng)村旅游以旅游資源為依托，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品的交易與發(fā)展，并帶動(dòng)交通運(yùn)輸、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)以及房地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不僅帶動(dòng)了第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)、拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，極大地優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.2增加農(nóng)民就業(yè)崗位，提高農(nóng)民收入

旅游業(yè)具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)相關(guān)性，其發(fā)展會(huì)帶動(dòng)餐飲娛樂(lè)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、零售業(yè)等產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展。以上這些產(chǎn)業(yè)為農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，尤其是在非種植、收割的農(nóng)閑時(shí)段給閑置勞動(dòng)力提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入水平?！蛾P(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》中指出：農(nóng)村旅游既為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的銷售提供了交易機(jī)會(huì)，又能對(duì)其農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈，從而提高整體價(jià)值。同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游通過(guò)多種途徑增加農(nóng)民的收入。2014年我國(guó)鄉(xiāng)村旅游游客數(shù)量為12億人次，鄉(xiāng)村旅游收入為3200億元，引領(lǐng)3300萬(wàn)農(nóng)民走上致富的道路。

1.3促進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)，提升農(nóng)民文化生活水平

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展使得游客把城市中的先進(jìn)理念、信息、文化知識(shí)等帶到農(nóng)村中來(lái)，對(duì)村民各方面素質(zhì)的提升具有較大的影響，例如，很多農(nóng)民學(xué)習(xí)了禮儀知識(shí)，形成了禮貌待人的文明習(xí)慣；掌握了電腦技術(shù)和一定外語(yǔ)知識(shí)等，從而極大地促進(jìn)了鄉(xiāng)村文明建設(shè)。此外，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村文化組織的創(chuàng)建與發(fā)展。為了進(jìn)一步提升當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的知名度和吸引力，很多農(nóng)村豐富文化生活，組織文化演出，擴(kuò)大宣傳力度。由此，不僅促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，而且提升了農(nóng)民文化生活水平。

1.4改善農(nóng)村的整體環(huán)境，有利于環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展必將會(huì)帶來(lái)農(nóng)村硬件環(huán)境和軟件環(huán)境的改善，如農(nóng)村道路、水、電、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，寬帶入戶等信息化工程的建設(shè)，環(huán)境衛(wèi)生的治理與維護(hù)等，極大地促進(jìn)農(nóng)村整體村容村貌的改善與發(fā)展。此外，開發(fā)與保護(hù)旅游資源，使得很多村民樹立了環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，為當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源與環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的人文環(huán)境。

2建設(shè)鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的對(duì)策

2.1結(jié)合鄉(xiāng)村旅游資源，打造特色旅游產(chǎn)品

鄉(xiāng)村旅游成為時(shí)尚的發(fā)展趨勢(shì)，然而鄉(xiāng)村旅游的競(jìng)相發(fā)展，使得同質(zhì)化較為嚴(yán)重。鄉(xiāng)村旅游想成為推動(dòng)地區(qū)發(fā)展的重要力量，就要打造“特色旅游”。鄉(xiāng)村旅游要結(jié)合本地的資源，突出旅游產(chǎn)品的獨(dú)特性和個(gè)性化，烘托本地文化氣息，提升游客旅行美好體驗(yàn)度，滿足游客的旅游需求，使得游客不僅開拓了眼界，而且得到了身心的極大放松。

2.2加大政府扶持力度

鄉(xiāng)村旅游作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力量，政府部門要給予發(fā)展的積極支持，加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)性投入。政府可把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金列入財(cái)政預(yù)算，加大水、電、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還可設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，幫助鄉(xiāng)村旅游做好市場(chǎng)開發(fā)與宣傳、招商引資、人員培訓(xùn)等有關(guān)重點(diǎn)工作。此外，政府要加大政策扶持力度，幫助鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境，例如把分散的農(nóng)戶進(jìn)行整合，壯大經(jīng)營(yíng)主體，完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，明晰產(chǎn)權(quán)，將現(xiàn)代化的企業(yè)制度貫穿到鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)中來(lái)，幫助鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行規(guī)范化、制度化經(jīng)營(yíng)，從而增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3通過(guò)培訓(xùn)提升農(nóng)民素養(yǎng)

鄉(xiāng)村旅游的建設(shè)與發(fā)展，不僅需要硬件設(shè)施作為保障，同時(shí)也需要軟件服務(wù)質(zhì)量作為重要推動(dòng)力量。旅游產(chǎn)業(yè)所包含的“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六大要素，無(wú)一不需要高水平服務(wù)的支撐，提高鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)水平關(guān)系到鄉(xiāng)村旅游今后的發(fā)展高度。然而人是服務(wù)的實(shí)施者，人的素養(yǎng)高低直接影響著服務(wù)質(zhì)量。鄉(xiāng)村旅游服務(wù)人員大都為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，農(nóng)民的整體文化知識(shí)欠缺，導(dǎo)致服務(wù)水平有限。政府部門以及經(jīng)營(yíng)主體要加大對(duì)從事旅游服務(wù)農(nóng)民的培訓(xùn)力度。培訓(xùn)內(nèi)容圍繞著樹立旅游專業(yè)知識(shí)、職業(yè)道德知識(shí)、民俗文化知識(shí)、客戶服務(wù)技能等各方面。此外，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理主體，要進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)培訓(xùn)，例如市場(chǎng)營(yíng)銷管理、人力資源管理、客戶關(guān)系管理、企業(yè)文化管理等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。培訓(xùn)的過(guò)程中要注意體現(xiàn)針對(duì)性、階段性以及長(zhǎng)期性，才能引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游向現(xiàn)代化、規(guī)范化、品牌化的道路不斷發(fā)展前進(jìn)。

2.4加強(qiáng)規(guī)范管理

參考全國(guó)知名鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞接待設(shè)施、餐飲衛(wèi)生、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生等內(nèi)容，結(jié)合自身發(fā)展?fàn)顩r，設(shè)立統(tǒng)一的鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)以及管理辦法?？梢栽O(shè)立鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督職能，定期對(duì)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定與考核，及時(shí)找出發(fā)展中存在的種種不足，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)入良性的發(fā)展態(tài)勢(shì)。政府部門對(duì)鄉(xiāng)村旅游示范企業(yè)或地區(qū)加大扶持力度，制定有關(guān)優(yōu)惠政策，在打造品牌形象的同時(shí)，使其發(fā)揮好模范帶頭作用，從而帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游向更高的發(fā)展層次邁進(jìn)。

3結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村旅游作為帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要推動(dòng)力量，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、增加就業(yè)崗位、提升農(nóng)民收入、改善農(nóng)村環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村文明建設(shè)等起到重要作用。在此基礎(chǔ)上，從打造特色旅游產(chǎn)品、加大政府扶持力度、提升農(nóng)民素養(yǎng)、加強(qiáng)規(guī)范管理力度四個(gè)方面，闡明加快鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展對(duì)策，以此加快鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)

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篇8

1 基本情況

平?jīng)鍪休?6 縣 1 區(qū)、107 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)），1 470 個(gè)行政村、9 113 個(gè)村民小組，44.21 萬(wàn)農(nóng)戶，193.70 萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口。 擁有勞動(dòng)力資源 113.01 萬(wàn)個(gè)，其中：從事家庭經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)力69.14萬(wàn)個(gè)，占勞動(dòng)力資源總數(shù)的61.20%，外出務(wù)工勞動(dòng)力 45.01 萬(wàn)個(gè)，占 39.80 %；集體所有農(nóng)用地總面積 56.52 萬(wàn) hm2，其中：耕地 36.60 萬(wàn) hm2、占集體所有農(nóng)用地總面積的 64.80 %，園地3.26萬(wàn)hm2、占5.70%，林地 10.06 萬(wàn) hm2、占 17.80%，草地2.96萬(wàn)hm2、占5.20 %，養(yǎng)殖水面 0.16 萬(wàn) hm2、占 0.30%，其它3.49萬(wàn)hm2、占 7 %。

2 運(yùn)行特點(diǎn)

2.1 保穩(wěn)定、保民生、保增長(zhǎng)決策成效顯著，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民收入大幅提升高2011 年全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入 935 539.17 萬(wàn)元，較上年凈增 67 782.07 萬(wàn)元、增長(zhǎng) 7.80 %，農(nóng)民人均所得 3 089 元，較上年凈增 373 元、增長(zhǎng) 13.70 %。

2.2 農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度穩(wěn)定完善， 家庭經(jīng)營(yíng)占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位2011 年全市農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入 773 339.30 萬(wàn)元，比上年增加 69 236.37 萬(wàn)元，增長(zhǎng) 9.80 %，家庭經(jīng)營(yíng)收入占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的 82.70 %。

2.3 一、二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增速加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理從收入來(lái)源看：各行業(yè)收入均有不同程度的增長(zhǎng)。其中：農(nóng)業(yè) 361 218.39 萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng) 9.80 %，占總收入的 38.60 %；林業(yè) 37 315.01 萬(wàn)元,比上年增長(zhǎng)15.10%，占總收入的 3.90 %；牧業(yè) 91 241.03 萬(wàn)元,比上年增長(zhǎng)13.80 %，占總收入的 9.80 %；工業(yè) 154 806.84 萬(wàn)元，比上年增加 2.70 %，占總收入的 16.60%；建筑81907.91萬(wàn)元,比上年增加 3.90 %，占總收入的 8.80 %；運(yùn)輸業(yè)收入59 488.45 萬(wàn)元，比上年增加 1.10%，占總收入的6.40 %；商飲業(yè) 84 833.51 萬(wàn)元，比上年年增加 1.90 %，占總收入的 9.10 %；服務(wù)業(yè)收入 33 585.83 萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)18.20 %，占總收入的 3.60 %。

2.4 富農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策已成為推動(dòng)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的新支點(diǎn)據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，農(nóng)民從集體外直接獲得的轉(zhuǎn)移性收入達(dá) 53 476.61 萬(wàn)元，人均 276.08 元，拉動(dòng)全市生產(chǎn)投資增加 121 234 萬(wàn)元，特別是一些大中型生產(chǎn)生活設(shè)施的投資建設(shè)，極大的改善我市農(nóng)村人居條件 ，成為推動(dòng)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的新支點(diǎn)。

2.5 勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度加大， 農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)成為我市農(nóng)村新亮點(diǎn)2011 年全市農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力 45.01 萬(wàn)人,占全市農(nóng)村勞動(dòng)力資源總數(shù)的 39.80 %。 其中：常年在外務(wù)工的有 32.55 萬(wàn)人，比上年增加 2.14 萬(wàn)人，增長(zhǎng) 7 %；農(nóng)民外出勞務(wù)收入 198 802.30 萬(wàn)元， 比上年 162 883.26萬(wàn)元增加 35 919.04 萬(wàn)元， 增世紀(jì)長(zhǎng) 22.10 %。 另外，全市非農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶和非農(nóng)戶從無(wú)到有，達(dá)到 4.07 萬(wàn)戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的 9.20 %，成為我市農(nóng)村新亮點(diǎn)。

2.6 “平?jīng)黾t牛”、“平?jīng)鼋鸸钡绕放菩Яφ蔑@，農(nóng)村商品生產(chǎn)率穩(wěn)步攀升一年來(lái)我市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，狠抓“草、畜、煤、電”四大支柱產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)品牌產(chǎn)業(yè),“平?jīng)黾t?！?、“平?jīng)鼋鸸?等品牌產(chǎn)品在全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中效力彰顯， 實(shí)現(xiàn)銷售收入 364 144.10 萬(wàn)元，占全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的 38.90 %。

2.7 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)穩(wěn)步推進(jìn)， 規(guī)模以上經(jīng)營(yíng)初見端倪按照十七屆三中全會(huì)《決定》要求，我市積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)，較好地解決了“想種田者無(wú)法取得耕地，不愿種地者隨意拋荒撂荒”的機(jī)制體制弊端，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)面積 3.10 萬(wàn) hm2,較上年凈增 2.26 萬(wàn) hm2、增長(zhǎng) 267.90 %；2hm2以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶 2.02 萬(wàn)戶。

2.8 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)合組織迅速擴(kuò)張，成為增加農(nóng)民收入的助推器按照“培育典型、示范引路、全面推進(jìn)”的總體思路，全市積極引導(dǎo)、扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)合組織建設(shè)，積極落實(shí)稅收優(yōu)惠政策和各項(xiàng)配套服務(wù)，有力地推動(dòng)了全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)合組織的迅速發(fā)展,全年新注冊(cè)各類農(nóng)民專業(yè)合作社 209 個(gè),累計(jì)達(dá)到 416 個(gè)。2011 年全市僅農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)收入 6 061.99 萬(wàn)元，較上年凈增 462.75萬(wàn)元，增長(zhǎng) 8.30 %；上繳國(guó)家稅金 161.34 萬(wàn)元，較上年凈增 23.71 萬(wàn)元，增長(zhǎng) 17.20 %；實(shí)現(xiàn)可分配盈余 2 323萬(wàn)元，較上年凈增 255.94 萬(wàn)元，增長(zhǎng) 12.40 %。

3 存在的問(wèn)題

2011 年我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然呈現(xiàn)良好的態(tài)勢(shì)，但還存在諸多影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的制約因素：近年來(lái)，我市農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)較快，但由于多方面的原因，與全國(guó)、全省相比差距仍然較大。從宏觀方面來(lái)分析，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整還不到位，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐緩慢 ，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化程度低，加之受自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重?cái)D壓、 農(nóng)村精壯勞力短缺等新舊矛盾交織，是制約我市農(nóng)民收入增長(zhǎng)的深層次原因。從微觀方面來(lái)分析，一是增收基礎(chǔ)薄弱。 農(nóng)業(yè)自然條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，機(jī)械化程度低，自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脆弱性突出，發(fā)展能力不強(qiáng)，影響了農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，并導(dǎo)致了收入的不穩(wěn)定性。 二是增收渠道窄小。以勞務(wù)為主導(dǎo)的收入結(jié)構(gòu)，受勞動(dòng)力素質(zhì)、國(guó)家宏觀政策等因素的影響，持續(xù)增收的基礎(chǔ)不牢固，不確定性較大。 三是增收產(chǎn)業(yè)潛力挖掘不充分。 由于思想觀念、資金技術(shù)、勞動(dòng)力短缺等因素的制約，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐慢，牛、果、菜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒔M織化、市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化程度還比較低，資源優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有很好的轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率還不高。 四是增收難點(diǎn)突出。 全市貧困面和低收入面較大，增收的難度還非常大。正視影響我市農(nóng)民收入增長(zhǎng)的制約因素，分析增收的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，各級(jí)對(duì)“三農(nóng)”工作的政策支持、資金扶持力度逐年加大，形成了農(nóng)民穩(wěn)定增收的渠道；特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)增效，夯實(shí)了農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)；勞務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成為農(nóng)民較快增收的動(dòng)力；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的提升，拓展了農(nóng)民增收的空間。 這些都是我市增加農(nóng)民收入的有利條件和難得的機(jī)遇。

4 幾點(diǎn)建議

從明年農(nóng)民增收的環(huán)境來(lái)看，農(nóng)業(yè)特別是糧食比較效益低的問(wèn)題依然突出， 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不確定性增長(zhǎng)，農(nóng)資、勞動(dòng)力等要素價(jià)格呈上升態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)增多。 要確保市委市政府確定的 2012 年全市農(nóng)民人均純收入 15.60 %的增速和翻番目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，建議全力抓好以下幾方面工作：

4.1 強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)促增收

把做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，作為促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的主要途徑。堅(jiān)持適宜區(qū)全覆蓋和擴(kuò)量提質(zhì)增效的工作要求，牛產(chǎn)業(yè)，以基礎(chǔ)母牛群保護(hù)、擴(kuò)繁為重點(diǎn) ，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推行規(guī)?；B(yǎng)殖，加大繁育大戶培育，積極探索“養(yǎng)殖小區(qū)主導(dǎo)、繁育大戶帶動(dòng)、散養(yǎng)戶參與”的合作化發(fā)展模式，不斷擴(kuò)大農(nóng)戶養(yǎng)殖量，提高牛產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民增收的比重。 果產(chǎn)業(yè)，以加大投入、強(qiáng)化管理為重點(diǎn)，大力實(shí)施優(yōu)果工程， 全面開展產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，鞏固擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，積極拓展國(guó)際市場(chǎng)，確保果農(nóng)增產(chǎn)增效。 菜產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展蔬菜集中區(qū)為重點(diǎn)，持續(xù)擴(kuò)大設(shè)施生產(chǎn)規(guī)模，加大間作套種，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù)， 引導(dǎo)農(nóng)民群眾合理調(diào)整種植茬口，開展“錯(cuò)峰”生產(chǎn)，增產(chǎn)增收。 同時(shí)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜的發(fā)展豬、雞、中藥材等地方特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。 培育壯大龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)果品、“平?jīng)黾t?！?、綠色蔬菜精深加工企業(yè)，延伸鏈條，形成龍頭帶基地連農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)格局，讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化中收益。

4.2 強(qiáng)化人力資源培訓(xùn)，提升能力促增收

把強(qiáng)化農(nóng)村人力資源培訓(xùn)、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)， 作為促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要內(nèi)容。整合資源，強(qiáng)化培訓(xùn)，提升能力，促進(jìn)農(nóng)民務(wù)工由體力型、短期性、低收入崗位向高技能、長(zhǎng)期性、高報(bào)酬崗位轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大向外省、特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)規(guī)模， 穩(wěn)定增加收入。 積極開展與發(fā)達(dá)地區(qū)以及院地、校地、企地的技術(shù)培訓(xùn)協(xié)作，培養(yǎng)一批村社干部、企業(yè)管理人才和種養(yǎng)大戶，帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場(chǎng)、興產(chǎn)業(yè)、辦企業(yè)。健全農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)機(jī)制，妥善解決好外出務(wù)工與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，積極引導(dǎo)青壯勞動(dòng)力留鄉(xiāng)留地發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

4.3 加大項(xiàng)目爭(zhēng)建力度，扶持帶動(dòng)促增收

把加大項(xiàng)目爭(zhēng)建作為促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的有效措施，組織實(shí)施好現(xiàn)有項(xiàng)目，圍繞民計(jì)民生改善、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，做好篩選論證，積極銜接爭(zhēng)取，多上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目、上好項(xiàng)目,特別是能夠直接增加農(nóng)民收入的項(xiàng)目。注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，擴(kuò)大招商引資，激活民間資本，采取多種形式，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等資源向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動(dòng)，增加農(nóng)業(yè)投資規(guī)模。 切實(shí)加大金融支持“三農(nóng)”力度，認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，充分發(fā)揮政策對(duì)農(nóng)民增收的支持作用。

4.4 健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，強(qiáng)化服務(wù)促增收

把健全服務(wù)體系作為促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，努力提高農(nóng)民組織化程度，有效解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，提升農(nóng)民應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。 加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯藏、運(yùn)輸冷鏈體系建設(shè)，大力推行農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)產(chǎn)品直銷、網(wǎng)上營(yíng)銷，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品適時(shí)適價(jià)銷售，提高農(nóng)民收益。 深入推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)集成組裝應(yīng)用，組織農(nóng)技人員深入一線為農(nóng)民群眾開展產(chǎn)前、產(chǎn)中 、產(chǎn)后全方位服務(wù) ，增加農(nóng)業(yè)科技含量,為農(nóng)民增收提供科技支撐。

篇9

 

鄉(xiāng)村治理一直是學(xué)術(shù)界探討的熱門話題之一。改革開放30多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了重大變化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)意識(shí)日益向農(nóng)村擴(kuò)展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式受到?jīng)_擊并發(fā)生轉(zhuǎn)型。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，意味著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式也將隨之發(fā)生變化。

 

J村位于廣西中部農(nóng)業(yè)區(qū)，是典型廣西的農(nóng)村。改革幵放30多年來(lái)，J村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了兩次重大的轉(zhuǎn)型：的實(shí)行使集體經(jīng)濟(jì)的功能被后來(lái)興起的個(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)所消解;近幾年來(lái)J村傳統(tǒng)但較為單一的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣霓r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，這種轉(zhuǎn)變對(duì)J村村莊治理產(chǎn)生了重要影響。那么，在農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型期當(dāng)中，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)意識(shí)日益向農(nóng)村擴(kuò)展的情況下，及農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的前提下，鄉(xiāng)村治理如何能夠適應(yīng)這種變化?如何才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的轉(zhuǎn)型?本文以廣西J村為例，以農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型期為背景，分析多元農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)背景下的鄉(xiāng)村治理問(wèn)題。

 

二、多元農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì):結(jié)構(gòu)與特征

 

(一)多元個(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

 

1、多元個(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)概況

 

J村多元的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主要體現(xiàn)在農(nóng)作物的種植面

 

積及其產(chǎn)量?jī)煞矫妗?010年村全村播種農(nóng)作物面積共12462畝，其中，水稻播種面積為2717畝，產(chǎn)量896.4噸(早、晚稻總量);甘蔗共播種面積3602畝，產(chǎn)量15008噸;蔬菜種植面積4468畝，產(chǎn)量2904.2噸;馬蹄種植面積1025畝，產(chǎn)量3300噸;桑葉種植面積為1849畝，蠶繭產(chǎn)量為252噸。水稻、甘蔗、蔬菜、馬蹄以及桑葉的種植面積分別占總面積的18.87%、25.01%、3h03%、7.13%、14.84%,在作物產(chǎn)量上各占總產(chǎn)量的3.94%、65.89%、12.75%、14.49%、1.11%。因此，無(wú)論是在種植面積還是在農(nóng)作物產(chǎn)量上，這五種農(nóng)產(chǎn)品所占比重都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他農(nóng)產(chǎn)品，成為J村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

 

2、五大主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

 

在水稻種植方面，水稻為J村傳統(tǒng)農(nóng)作物。馬蹄引進(jìn)到J村農(nóng)作物種植行列之前，水稻即為J村稻田種植的主要作物并且一年種植兩稻。而J村水稻種植所承擔(dān)的功能是保證村民糧食自給，其市場(chǎng)化程度較低。

 

在甘蔗產(chǎn)業(yè)方面，其市場(chǎng)化率幾乎接近100%，除了自家留做蔗種，農(nóng)戶所產(chǎn)的甘蔗均出售，它所承擔(dān)的是一種提高農(nóng)民收入水平的功能。根據(jù)政府的相關(guān)政策，政府一般會(huì)以一個(gè)糖廠為中心，劃定一定的區(qū)域作為一個(gè)“蔗區(qū)”，該“蔗區(qū)”內(nèi)的農(nóng)民所產(chǎn)的甘蔗必須出售給“蔗區(qū)”內(nèi)唯一的糖廠，價(jià)格也由省級(jí)政府統(tǒng)一制定，農(nóng)民的自主權(quán)很小。此外，農(nóng)民砍甘蔗也需要到糖廠申請(qǐng)所謂的“生產(chǎn)證'并按照“生產(chǎn)證”所要求的時(shí)間和數(shù)量砍好甘蔗，再由糖廠派車輛將甘蔗運(yùn)往糖廠。目前，J村屬于N糖廠蔗區(qū)，所產(chǎn)之甘蔗只能運(yùn)往該糖廠。這實(shí)際上是一種“群眾自愿生產(chǎn)、政府強(qiáng)制收購(gòu)”的模式，農(nóng)民無(wú)法自主選擇，失去價(jià)格博弈的權(quán)利。

 

在馬蹄產(chǎn)業(yè)方面J村馬蹄產(chǎn)業(yè)是在最近兩三年間發(fā)展起來(lái)的，最初由鄧家電率先幵始種植，其后才慢慢推廣到整個(gè)行政村而在馬蹄收獲季節(jié)，外地的收購(gòu)商一般都會(huì)到J村進(jìn)行收購(gòu)，但外地的收購(gòu)商一般都會(huì)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)紀(jì)人進(jìn)行合作，形成“外地收購(gòu)商+本地經(jīng)紀(jì)人”的模式。在馬蹄的整個(gè)生產(chǎn)、銷售過(guò)程中，農(nóng)民的自主性較強(qiáng)，整個(gè)市場(chǎng)基本上沒(méi)有受到行政力量的影響。而在J村村莊經(jīng)濟(jì)生活中馬蹄所承擔(dān)的主要功能是提高村民收入水平。

 

在桑蠶養(yǎng)殖方面，養(yǎng)蠶是J村的一個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。一般而言，養(yǎng)蟬所需之桑葉都由村民自己種植，而蠶繭幼蟲一般要到市場(chǎng)上去購(gòu)買。蠶繭成熟后一般會(huì)賣給當(dāng)?shù)氐募徔椆尽?jù)村民介紹，當(dāng)?shù)卣谛Q繭生產(chǎn)季節(jié)，般會(huì)盡其全力以阻止外地收購(gòu)商進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)而壓低價(jià)格，維持其壟斷利潤(rùn)。J村的桑蠶養(yǎng)殖是受到政府干擾的產(chǎn)業(yè)，它所承擔(dān)的功能也在于增加村民收入。

 

在蔬菜產(chǎn)業(yè)方面，除了縣城的蔬菜市場(chǎng)外，主要面向的是外地市場(chǎng)在蔬菜成熟時(shí)節(jié)，外地的收購(gòu)商到村里進(jìn)廳收購(gòu)，同時(shí)，也有部分蔬菜用于自給，但其市場(chǎng)化程度較糧食產(chǎn)業(yè)更高。據(jù)村民介紹，2010年受到全國(guó)蔬菜市場(chǎng)低迷期的影響，J村蔬菜種植戶特別是辣椒種植戶受到嚴(yán)重沖擊，價(jià)格較之往年大幅下降，甚至出現(xiàn)農(nóng)戶不愿采摘成熟辣椒的狀況。

 

(二)低層次的農(nóng)民合作組織

 

J村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織的程度仍處于一種低水平的狀態(tài)。目前J村僅有鄧家屯個(gè)自然屯存在著正式的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織形式一一鄧家抽水站協(xié)會(huì)，它主要負(fù)責(zé)鄧家屯全自然電的生產(chǎn)生活用水供應(yīng)，每到生產(chǎn)用水高峰期，村民們都會(huì)組織起來(lái)統(tǒng)一抽水并將其引到稻田或者其他耕地中。該抽水站協(xié)會(huì)并沒(méi)有拓展其他的功能和業(yè)務(wù)，合作的層次較低。此外，在甘蔗行業(yè)J村也存在著初級(jí)的低層次的砍甘蔗的合作小組，以15戶J村農(nóng)戶為例，楊某、韋某、韋某某等戶自愿組成一個(gè)砍甘蔗的互助組，每戶出兩個(gè)勞動(dòng)力。每年的11月至次年3月，只要互助組內(nèi)的任意一戶需要砍甘蔗，其他戶都會(huì)去幫忙。每一個(gè)榨季結(jié)束，互助組內(nèi)都會(huì)進(jìn)行結(jié)箅。據(jù)楊連秋主任介紹，她一戶兩個(gè)勞動(dòng)力去年參加互助組，一個(gè)榨季下來(lái)只賺了28炔錢而她家砍甘蔗的人力支出則杲以勞動(dòng)力補(bǔ)存在。

 

三、多元農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)背景下的鄉(xiāng)村治理.問(wèn)題與困境

 

(―)市場(chǎng)化背景下多元個(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，使村莊集體經(jīng)濟(jì)功能逐步弱化

 

集體經(jīng)濟(jì)是村莊治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，它的缺失會(huì)使村莊失去可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)而對(duì)村莊治理產(chǎn)生消極影響。目前，J村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)模式仍然較為單一，主要是靠分包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)收取租金的模式，此外，每年從國(guó)家那里得到約8000元的補(bǔ)償款。在村莊財(cái)務(wù)收支上，J村所掌握的經(jīng)濟(jì)資源極少，2010年J村村莊收入僅為9.3萬(wàn)元，而村莊支出為6.3萬(wàn)元，其中管理費(fèi)用支出高達(dá)5.1元。

 

J村集體經(jīng)濟(jì)的缺失，對(duì)村莊治理產(chǎn)生了負(fù)面的影響。村莊公共事務(wù)的實(shí)施需要必要的經(jīng)濟(jì)資源.而J村2010年的集體收入不足10萬(wàn)元，難以維持整個(gè)村莊公共事務(wù)的?本運(yùn)轉(zhuǎn).這就影響到村莊公共事務(wù)的實(shí)施，進(jìn)而影響到村干部在村莊治理當(dāng)中的威信，最終也在一定程度上損害了黨在農(nóng)民心目中的形象。同時(shí)，村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，一方面是集體經(jīng)濟(jì)對(duì)個(gè)體的束縛瓦解，另一方面也造成集體與個(gè)體紐帶的缺失，導(dǎo)致集體對(duì)個(gè)體的凝聚力下降。此外，在村莊自主收入有限的情況下，村莊公共事務(wù)的幵展只能依賴于各級(jí)政府的補(bǔ)助，這就為各級(jí)政府介入村莊自治事務(wù)提供了必要的條件，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中村芘治理權(quán)又進(jìn)一步被削弱了。

 

而J村集體經(jīng)濟(jì)功能的弱化正是因?yàn)閭€(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的興起。上世紀(jì)80年代實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，J村將集體用地都分到原子化的農(nóng)戶手中，由農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)，這導(dǎo)致了集體經(jīng)濟(jì)的缺失，“在農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，家庭分散經(jīng)營(yíng)層與集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層發(fā)展不平衡，突出表現(xiàn)為家庭分散經(jīng)營(yíng)層的絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層的弱化。在集體經(jīng)濟(jì)缺失之后，村莊治理所需要的經(jīng)濟(jì)資源只能通過(guò)村民集資或者各級(jí)政府撥款的方式來(lái)籌集。由于集體行動(dòng)的邏輯的存在，即村民可以選擇“搭便車”的方式坐享其成，這在一定程度上使村民集資的方式大打折扣;政府撥款對(duì)農(nóng)村進(jìn)行扶持，也為政府介入村莊公共事務(wù)提供了操作空間。

 

(二)村民個(gè)體對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的偏好，造成了村莊政治參與動(dòng)力的不足

 

公民政治參與的愿望和意識(shí)也隨著公民個(gè)人狀況的不同而不同。公民的經(jīng)濟(jì)狀況在一般情況下對(duì)公民的政治參與起著決定性的作用。一般而言，收入水平越高，政治參與的意識(shí)和意向也就越強(qiáng);而收入水平較低，則公民關(guān)注的焦點(diǎn)往往在于如何改善自己的收入狀況?！吧胬硇浴钡玫綕M足的情況下經(jīng)濟(jì)理性”成為主流的偏好。在這種轉(zhuǎn)型期中，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)意識(shí)向J村經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域擴(kuò)展以及J村村民生活不富裕的狀況，使得追求經(jīng)濟(jì)利益、改善收入狀況成為J村村民的主要偏好(群體偏好)。這種以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的個(gè)體偏好充分體現(xiàn)在J村五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)當(dāng)中。這五大產(chǎn)業(yè)所承擔(dān)的功能各有不同：水稻所承擔(dān)的功能在于保障糧食自給，保證基本生存及減少這方面的支出;廿蔗、馬蹄、桑蠶等所承擔(dān)的是增加收入以提高生活水平的功能;而蔬菜產(chǎn)業(yè)在承擔(dān)蔬菜自給的功能的同時(shí)，也承擔(dān)著增加村民收入的功能。這五大產(chǎn)業(yè)所承擔(dān)的功能也就在一定程度上決定了其市場(chǎng)化程度的高低，這兩者呈現(xiàn)出一種正相關(guān)的關(guān)系(見表1)。換而言之，在這種擴(kuò)展型經(jīng)濟(jì)需求的特定時(shí)期，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生變化，個(gè)體的經(jīng)濟(jì)利益偏好也成為主流。

 

而偏好作為潛藏在人們內(nèi)心的一種情感和傾向，是具有傳導(dǎo)功能的。某個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的偏好可以傳導(dǎo)到另一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的偏好，對(duì)其他領(lǐng)域內(nèi)的偏好產(chǎn)生重要影響。J村村民個(gè)體這種以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的群體偏好擴(kuò)展到了政治生活領(lǐng)域，對(duì)村莊政治生活產(chǎn)生了負(fù)面影響。這種追求經(jīng)濟(jì)利益、改善收入狀況占據(jù)了j村村民主要精力，再加上多元經(jīng)濟(jì)所面臨的多元風(fēng)險(xiǎn)和多元的市場(chǎng)信息，在一定程度上分散了村民的政治注意力和參與公共事務(wù)的精力，使得J村村民呈現(xiàn)出一種政治冷漠的現(xiàn)象根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,2010年參與村民會(huì)議的人數(shù)僅為5人，占33%，沒(méi)有參加的為4人，認(rèn)為沒(méi)有召開村民會(huì)議的有6人，后兩項(xiàng)比例高達(dá)達(dá)67%;而在村民會(huì)議上提出過(guò)意見的僅有1人，沒(méi)有提出意見的高達(dá)11人，比率高達(dá)91.67%;對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)以及政務(wù)監(jiān)督過(guò)的僅為2人，選擇“沒(méi)有”的多達(dá)13人，比率多達(dá)86.67%。這種政治冷漠的現(xiàn)象不利于村莊公共事務(wù)決策的民主化，在一定程度上也影響J村村委會(huì)的民意S礎(chǔ)，損壞村委會(huì)的合法性與公信力。

 

(三)村莊政治精英和經(jīng)濟(jì)精英的分離，弱化了村莊政治精英的權(quán)威

 

在基層社會(huì)，除了在政治領(lǐng)域內(nèi)的傳統(tǒng)的政治精英外，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)也出現(xiàn)了一些新興的經(jīng)濟(jì)精英，“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英就是在農(nóng)村中先富起來(lái)，并對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村有著一定影響力的人”121，在村莊治理當(dāng)中發(fā)揮重要作用。就J村市場(chǎng)化率較高的馬蹄、甘蔗、桑蠶產(chǎn)業(yè)而言，村莊政治精英大多以村民個(gè)體的身份參與或者根本不參與整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，馬蹄產(chǎn)業(yè)為例，村干部除了到省會(huì)的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所去預(yù)定優(yōu)良的品種以及組織幾次流于形式的馬蹄種植的培訓(xùn)之外，并沒(méi)有更多的參與進(jìn)來(lái)。在具體的市場(chǎng)行情、市場(chǎng)價(jià)格信息提供等方面均沒(méi)有參與進(jìn)來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)環(huán)節(jié)也是如此。在馬蹄收獲季節(jié)，外地的收購(gòu)商一般都會(huì)到J村進(jìn)行收購(gòu)，但外地的收購(gòu)商一般都會(huì)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)紀(jì)人進(jìn)行合作，形成“外地收購(gòu)商+本地經(jīng)紀(jì)人”的模式，而J村每個(gè)自然屯一般而言都會(huì)有一到兩名經(jīng)紀(jì)人，負(fù)責(zé)與外地收購(gòu)聯(lián)系并負(fù)責(zé)事先收購(gòu)本自然屯所產(chǎn)之馬蹄據(jù)筆者調(diào)査，在J村橋頭自然屯.該自然屯馬蹄收購(gòu)的經(jīng)紀(jì)人是黃某，他僅僅是一個(gè)普通的村民，而非村干部。而該自然屯的村干部楊某并沒(méi)有參與整個(gè)的收購(gòu)過(guò)程，她更多時(shí)間忙于自己地里的活以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的任務(wù)和村委的事務(wù)。

 

政治精英和經(jīng)濟(jì)精英尚未結(jié)合，使得村民在政治生活和經(jīng)濟(jì)生活面對(duì)不同的村莊精英，分散了政治精英的重要性，對(duì)村莊公共事務(wù)造成了一定的負(fù)面影響。同時(shí)，在村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然比較低以及在村民政治參與度低并顯示出一種政治冷漠的情況下，村民更多的是追求收入水平的提高，這就導(dǎo)致村民更多的依賴于經(jīng)濟(jì)精英，這也進(jìn)一步降低了政治精英在整個(gè)村莊中的重要性和影響力。而村莊政治精英權(quán)威遭到弱化的一個(gè)重要原因也在于村莊尚未建立一種新興經(jīng)濟(jì)精英的吸納機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)精英轉(zhuǎn)化為政治精英的渠道不暢通，使得經(jīng)濟(jì)精英影響領(lǐng)域局限在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而難以向政治領(lǐng)域擴(kuò)展。

 

農(nóng)民之間合作的組織化，可以提升農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，改變農(nóng)民個(gè)體原了化天生的缺陷，提高農(nóng)民利益表達(dá)的能力，改變農(nóng)民在面對(duì)市場(chǎng)時(shí)的弱勢(shì)地位，“它帶領(lǐng)入社農(nóng)戶在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保護(hù)并獲取經(jīng)濟(jì)利益，合法、理性地向政府部門表達(dá)政治和社會(huì)利益訴求，實(shí)現(xiàn)各種利益的合法化、最大化”|\而農(nóng)民組織的建立是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的途徑之一，它能為農(nóng)民實(shí)際參與村莊經(jīng)濟(jì)生活和村莊政治生活提供一種有效的途徑，能為村民提供一種協(xié)同合作的機(jī)制，培養(yǎng)村民之間的合作意識(shí)。

 

在J村，農(nóng)民合作組織明顯的特征在于村民進(jìn)行合作的主要目的在于解決勞動(dòng)力的不足。也正是為了解決村莊勞動(dòng)力的不足，低級(jí)的農(nóng)民合作形式開始出現(xiàn)。然而.這種合作組織的存在往往是臨時(shí)性的，隨時(shí)都可以解散，很難長(zhǎng)久。也就是說(shuō)，J村農(nóng)民合作層次和合作水平仍然停留在種低層次的狀態(tài)當(dāng)中，采取的是一種原子化的合作方式，僅僅在小圈子內(nèi)部進(jìn)行，并沒(méi)有上升到村莊集體層面的合作，也沒(méi)有形成一種制度化的合作方式，不利于村民參與更大范圍內(nèi)的村莊公共事務(wù)的意識(shí)的形成，進(jìn)而導(dǎo)致村民對(duì)村莊的認(rèn)同感不強(qiáng)，最終會(huì)在一定程度上對(duì)村莊的治理產(chǎn)生負(fù)面影響。另一方面，村民冷漠的政治參與態(tài)度也表明，J村村民寧愿參與認(rèn)同和協(xié)作可以隨時(shí)消失的初級(jí)合作組織，而不愿意過(guò)問(wèn)村莊公共事務(wù)，不認(rèn)可長(zhǎng)久存在的作為村民自治組織的村民委員會(huì)，這實(shí)際上也說(shuō)明了村民的認(rèn)同僅僅局限在小圈子內(nèi)部，并沒(méi)有形成對(duì)村莊整體的認(rèn)同。

 

(五)多元治理中心的出現(xiàn),沖擊了村莊傳統(tǒng)內(nèi)生型的秩序

 

“鄉(xiāng)村治理中各參與主體為實(shí)現(xiàn)自身利益，在權(quán)力配置上必然產(chǎn)生嚴(yán)重分歧，在實(shí)踐中不斷進(jìn)行博弈，力爭(zhēng)擴(kuò)展自身權(quán)力范IS，從而形成了鄉(xiāng)村治理中的博弈格局與路徑軌跡。”w改革開放30年來(lái)，隨之上層政治經(jīng)濟(jì)體制的改革，基層農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)體制也隨著發(fā)生變化。就j村而言，政治經(jīng)濟(jì)體制也先后發(fā)生了數(shù)次較大的變化。在人民公社時(shí)期，原來(lái)J村生產(chǎn)大隊(duì)的村莊組織模式，管理著政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)事務(wù),采取的是一種三位一體的管理模式，權(quán)力高度集中，行政的力量決定一切。此時(shí)，政治精英和經(jīng)濟(jì)精英身份重合，在村莊治理當(dāng)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。在鄉(xiāng)政村治基層治理模式確立后，隨著的建立，村莊治理體制逐漸從村莊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出，村莊政治精英和經(jīng)濟(jì)精英幵始出現(xiàn)分離，但是由于J村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)化程度仍然比較低.經(jīng)濟(jì)精英尚未形成.面，在資源吸取型的體制下，行政力量對(duì)村莊的控制主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的收取上，此時(shí)行政的力量通過(guò)一種更為直接的方式對(duì)村莊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行千預(yù)和控制。在后稅費(fèi)時(shí)代，隨著國(guó)家控制方式的轉(zhuǎn)變以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，使村莊政治精英失去了傳統(tǒng)的地位，多中心治理的體制開始形成。在政治領(lǐng)域，傳統(tǒng)的政治精英仍然占據(jù)著主導(dǎo)的作用，但是由于村民個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益的偏好，出現(xiàn)一種政治冷漠現(xiàn)象，使得村莊政治參與不足，在定程度上沖擊了政治精英的權(quán)威;另一方面，隨著市場(chǎng)意識(shí)向村莊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展，村莊出現(xiàn)了新興的經(jīng)濟(jì)精英，在村莊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮著主導(dǎo)的作用。此外，村莊外部的經(jīng)濟(jì)精英也開始對(duì)村丨主經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生重大的影響，如外來(lái)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的客商為村民解決農(nóng)產(chǎn)品的銷路問(wèn)題，而他們所提供的市場(chǎng)信總、市場(chǎng)行情等對(duì)村民農(nóng)作物種植產(chǎn)生了積極或消極的影響。同時(shí)，行政力量仍然對(duì)村莊政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮著極其重要的作用。在政治領(lǐng)域，行政的力量對(duì)村莊選舉仍然保持著很強(qiáng)的控制力，進(jìn)而保持著對(duì)村莊政治精英的控制，確保國(guó)家的政策得到順利的實(shí)施;而國(guó)家對(duì)農(nóng)村的治理方式由資源吸取型向資源給予型轉(zhuǎn)變，再加上J村集體經(jīng)濟(jì)的缺失，使村莊失去了抵御行政利用經(jīng)濟(jì)資源對(duì)村莊控制的能力。這些都使行政力量對(duì)村莊自治秩序造成沖擊。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，行政力量對(duì)村莊經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，取代了市場(chǎng)，影響村民與市場(chǎng)之間的分配關(guān)系。而行政力量對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，在一定程度上對(duì)J村村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了種負(fù)面的作用，影響村莊公共事務(wù)內(nèi)生型的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

 

四、小結(jié)與思考

篇10

【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì)；鄉(xiāng)村旅游

目前我過(guò)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，但隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展也產(chǎn)生了許多問(wèn)題。其中環(huán)境問(wèn)題就是最為尖銳的問(wèn)題之一。旅游業(yè)如何可持續(xù)發(fā)展是擺在人們面前的一大課題，尤其是從什么地方突破實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，值得人們思考。鄉(xiāng)村旅游天然具有綠色旅游的特性，如果再將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念納入到鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展過(guò)程中，對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展具有很大的意義。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的起源。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想來(lái)源于人類歷史上第一次環(huán)保主義思潮。1962年，《寂靜的春天》在美國(guó)出版，此書是第一本關(guān)注環(huán)境問(wèn)題的著作。書中描述了一個(gè)因?yàn)榄h(huán)境污染問(wèn)題人類肯能面臨一個(gè)沒(méi)有鳥、蜜蜂和蝴蝶的世界。這本書第一次在世界范圍內(nèi)喚起了人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的思考，從此以后人們開始對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行關(guān)注，政府也開始重視環(huán)境問(wèn)題，各種環(huán)保組織也開始成立。第一次真正提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼斯?鮑爾?。↘enneth Ewert Boulding），他提出了“宇宙飛船模型理論”，在這個(gè)理論中，他把地球比作一個(gè)完全封閉的沒(méi)有終點(diǎn)的宇宙飛船，其內(nèi)的資源和能量都是有限的，如果人類繼續(xù)目前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式，“宇宙飛船”這個(gè)系統(tǒng)必將崩潰。所以，人類必須采取循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式，才能循環(huán)利用，往復(fù)不斷。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3-R原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3-R原則是循環(huán)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過(guò)程體現(xiàn)出來(lái)的經(jīng)濟(jì)特征。“循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了由資源―產(chǎn)品―污染排放單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變成資源―產(chǎn)品―消費(fèi)―再生利用物質(zhì)循環(huán)流動(dòng)的閉環(huán)型經(jīng)濟(jì)，其特征是低開采、高利用、低排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作嚴(yán)格遵循“3R”原則，即減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循環(huán)（Recycle）?！笨梢哉f(shuō)，“3-R”原則提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)核，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精髓所在。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村旅游

（一）鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村旅游是區(qū)別于其他旅游類別的一種比較獨(dú)特的旅游類型，可以從以下幾個(gè)角度對(duì)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行認(rèn)識(shí)。

1.鄉(xiāng)村旅游所依托的旅游資源。鄉(xiāng)村旅游所依托的資源既不是人文旅游資源也不是純粹的自然風(fēng)光，而是以在廣大農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活現(xiàn)場(chǎng)與過(guò)程為旅游資源。這種旅游資源的獨(dú)特性在于它并不是為旅游的發(fā)生而存在，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)生在某種程度上來(lái)說(shuō)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的副產(chǎn)品。由此可見，鄉(xiāng)村旅游具有較高的經(jīng)濟(jì)附加值。

2.鄉(xiāng)村旅游游客選擇的局限性。旅游動(dòng)機(jī)多種多樣，從旅游主體角度來(lái)認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村旅游有助于對(duì)鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)村旅游中的游客旅游目的不同于其他旅游項(xiàng)目，在鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)中，游客的主要目的是體會(huì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活，放松身心。從這個(gè)角度來(lái)看，參與鄉(xiāng)村旅游的游客主要是尋找一種典型的與城市生活相對(duì)應(yīng)的生活方式。所以鄉(xiāng)村旅游本身在選擇旅游對(duì)象方面是具有局限性的，也就是說(shuō)只有城市居民才是鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)的主體，農(nóng)村居民一般情況下不會(huì)成為鄉(xiāng)村旅游的消費(fèi)者。

3.鄉(xiāng)村旅游的地域性以及產(chǎn)品內(nèi)容的相似性。鄉(xiāng)村旅游是一個(gè)很廣的概念，凡是鄉(xiāng)村地區(qū)具有一定的公共基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)條件，其主體愿意經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅游都具有鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的潛在生產(chǎn)能力。所以鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品存在地域廣闊，并且經(jīng)營(yíng)內(nèi)容方面相似性較大。

4.鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的非專一性。一般的旅游產(chǎn)品是專門為旅游主體的活動(dòng)而存在的，旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售都是為旅游消費(fèi)者而特殊存在的。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的存在是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)為基礎(chǔ)的，依托廣大農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附屬產(chǎn)品，在鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)沒(méi)有發(fā)生是，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)所依托的資源并沒(méi)有停止。

5.鄉(xiāng)村旅游的起源與發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)生于發(fā)展是由于城鄉(xiāng)差異以及城市化進(jìn)程的加快而形成的。在很早以前，世界城市化程度很低，大多數(shù)地域都處于鄉(xiāng)村范疇，所以并不存在鄉(xiāng)村旅游。由于歐美地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，城市化進(jìn)程快，所以鄉(xiāng)村旅游最先產(chǎn)生于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家。在美國(guó)，上世紀(jì)60年代鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展已經(jīng)趨于成熟。我國(guó)城市化進(jìn)程時(shí)間晚于歐美地區(qū)，所以鄉(xiāng)村旅游的出現(xiàn)也是城市化進(jìn)程到一定階段才出現(xiàn)的事情。我過(guò)鄉(xiāng)村旅游的萌芽出現(xiàn)于上世紀(jì)80年代，主要是一些“回老家”式的探親活動(dòng)，真正的鄉(xiāng)村旅游則產(chǎn)生于上世紀(jì)90年代，這是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及城鄉(xiāng)生活差異的加大所造成的。

6.鄉(xiāng)村旅游的定義。不同的學(xué)者從不同的角度對(duì)鄉(xiāng)村旅游有不同的定義。西班牙的旅游學(xué)者認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游是“農(nóng)戶活農(nóng)產(chǎn)為旅游者提供食宿等基礎(chǔ)設(shè)施，使旅游者體驗(yàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程和生活方式，欣賞農(nóng)村或農(nóng)場(chǎng)風(fēng)光并從事一系列相關(guān)休閑活動(dòng)的旅游方式”。而英國(guó)的學(xué)者則認(rèn)為，“鄉(xiāng)村旅游不僅僅基于農(nóng)業(yè)旅游，而是一個(gè)多方面多層次的旅游活動(dòng)。例如包括漁獵、騎馬、遠(yuǎn)足、登山、民俗文化體驗(yàn)等活動(dòng)。鄉(xiāng)村旅游是一個(gè)范圍較廣泛的旅游活動(dòng)。”

國(guó)內(nèi)學(xué)者則從鄉(xiāng)村旅游的組成角度來(lái)定義鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)。認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游有兩個(gè)不可或缺的旅游要素：一是發(fā)生在鄉(xiāng)村地區(qū)；二是以鄉(xiāng)村特點(diǎn)作為旅游吸引物。結(jié)合國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究，本文認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游就是“依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，游客以體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活方式，參與鄉(xiāng)村生產(chǎn)活動(dòng)，觀賞鄉(xiāng)村美景，體會(huì)鄉(xiāng)村民俗為目的的旅游方式?！?/p>

（二）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性。人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度呈指數(shù)增長(zhǎng)，而對(duì)于資源的需求與依賴是人類經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。然而世界的能源與物質(zhì)是有限的，并且人類所使用的大多數(shù)能源與礦產(chǎn)都是一次能源，也就是說(shuō)不可再生。人類以目前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式發(fā)展，資源與物質(zhì)終有枯竭的一日。唯有改變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，采用可持續(xù)發(fā)展方式，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路，人類社會(huì)才能永續(xù)發(fā)展。

圖1：循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)比

說(shuō)明：y代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，x代表發(fā)展時(shí)間。

Y=f（A2）代表傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式依賴于不可再生的能源以及產(chǎn)生對(duì)環(huán)境造成破壞的污染物。

Y=f（A1）屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)，多采用可再生清潔能源。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展先期需要較大投入，所以發(fā)展早期經(jīng)濟(jì)利益不如傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)利益明顯。但由于有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境的保護(hù)，長(zhǎng)期來(lái)看循環(huán)經(jīng)濟(jì)才是經(jīng)濟(jì)永續(xù)發(fā)展的方式。

1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。旅游業(yè)已經(jīng)是世界最大產(chǎn)業(yè)之一，并且旅游業(yè)的發(fā)展曾加快趨勢(shì)，旅游業(yè)的發(fā)展也離不開對(duì)自然資源以及能源的使用與消耗，旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展對(duì)于整體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。雖然有學(xué)者提出旅游業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)，但不可回避的是旅游業(yè)在某種程度上可能是高耗能、高污染、搞破壞的行業(yè)。這體現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：第一，旅游業(yè)對(duì)能源的需求。旅游業(yè)包括交通業(yè)與住宿業(yè)，而交通行業(yè)與住宿行業(yè)是眾所周知的高耗能行業(yè)。據(jù)2010年世界范圍內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，全世界汽車保有量達(dá)到10億量，汽車的燃料主要是石油，每年汽車消耗的石油數(shù)量是巨大的，而交通是旅游六大要素不可或缺的一個(gè)。目前世界因旅游而產(chǎn)生的交通在快速增加，世界石油供應(yīng)也曾緊張形勢(shì)。酒店行業(yè)是旅游業(yè)的一個(gè)重要組成部分，酒店行業(yè)是高耗能行業(yè)。酒店客房對(duì)供暖、降溫、熱水等方面都有較高的要求，對(duì)電力、用水依賴程度很高，目前我國(guó)酒店行業(yè)離綠色產(chǎn)業(yè)還相距甚遠(yuǎn)。第二，對(duì)環(huán)境的污染與破壞。由于旅游行業(yè)其實(shí)是能耗較高的行業(yè)，所以碳排放量很大。交通對(duì)空氣的污染尤其嚴(yán)重。目前北京、河北等大部地區(qū)出現(xiàn)的霧霾天氣一方面是由于工業(yè)污染所造成，另一方面就是大量的汽車尾氣所形成。而每到黃金周都會(huì)出現(xiàn)汽車擁堵對(duì)環(huán)境造成破壞的現(xiàn)象。酒店行業(yè)在排放大量碳的情況下，亦產(chǎn)生大量的污水和垃圾。

2、在我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展可以緩解旅游資源的不足與游客需求日益增長(zhǎng)的矛盾。鄉(xiāng)村旅游具有地域廣闊，可提供大量鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，能滿足大量游客需求的特點(diǎn)。自從我國(guó)“黃金周制度”形成以來(lái)，游客對(duì)旅游產(chǎn)品的需求與旅游供給的矛盾就不斷加深。2013年“十一黃金周”期間，各大著名景區(qū)游客爆滿，甚至出現(xiàn)許多旅游事故。華山游客爆滿，并出現(xiàn)游客被毆打事件，廬山游客、黃山游客滯留山頂，或堵在半路造成正常旅游活動(dòng)無(wú)法進(jìn)行。這些事件都提醒我們，傳統(tǒng)的旅游資源已經(jīng)很難滿足目前國(guó)內(nèi)的旅游需求。然而，鄉(xiāng)村旅游可以很好的解決這一難題。

3、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以縮小城鄉(xiāng)差距，增加農(nóng)民收入，有利于建設(shè)和諧社會(huì)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值較小，我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)多為自然條件下小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民收入低。而鄉(xiāng)村旅游可以在農(nóng)民生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加農(nóng)民的收入。

三、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)

（一）自然生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)村旅游強(qiáng)調(diào)以鄉(xiāng)村地域的各種自然景觀、聚落風(fēng)光風(fēng)景、民族民俗文化、生產(chǎn)生活方式為主要旅游吸引物，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村旅游的生態(tài)型以及環(huán)境友好性，可持續(xù)性旅游發(fā)展方式，是借鑒了循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的鄉(xiāng)村旅游，重視鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)、鄉(xiāng)村文化的保護(hù)與發(fā)展，是可持續(xù)的旅游。鄉(xiāng)村旅游的實(shí)現(xiàn)與發(fā)展是目標(biāo)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的理論指導(dǎo)與方法途徑。在我國(guó)，鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)容量巨大，具有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先天自然條件。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。近幾年來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，新型工業(yè)化加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。經(jīng)濟(jì)發(fā)展體現(xiàn)出內(nèi)外需求協(xié)調(diào)拉動(dòng)，自主發(fā)展動(dòng)力增強(qiáng)的特點(diǎn)。由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，民生改善力度較大，居民收入穩(wěn)步增加。經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展以及居民收入的增加，是旅游業(yè)發(fā)展的必要條件。隨著居民對(duì)生活質(zhì)量的提高，人民的旅游需求不斷被刺激出來(lái)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于人們環(huán)保意識(shí)的提升，另外對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可提供資金以及技術(shù)上的支持。

（三）民族文化優(yōu)勢(shì)。我過(guò)民族眾多，各種民族文化傳統(tǒng)、生活方式本身就是一種旅游資源，而這種旅游資源本身就是一種綠色無(wú)污染的旅游資源，而且這種資源是可循環(huán)使用甚至是沒(méi)有損耗的資源。大力發(fā)展鄉(xiāng)村民族民俗旅游，是實(shí)現(xiàn)綠色旅游的有效途徑。

四、循環(huán)經(jīng)濟(jì)在湖南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的實(shí)踐與運(yùn)用

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)既要考慮湖南省本身的特點(diǎn)，又要注重循環(huán)經(jīng)濟(jì)在旅游中運(yùn)用的一般方式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村旅游中的運(yùn)用主要從旅游消費(fèi)理念的更新，旅游消費(fèi)方式的改變，新的旅游產(chǎn)品的開發(fā)以及綠色環(huán)保技術(shù)在旅游過(guò)程中的運(yùn)用幾個(gè)方面來(lái)考慮。

（一）對(duì)鄉(xiāng)村旅游游客環(huán)保意識(shí)的宣傳與培養(yǎng)。加強(qiáng)游客環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)是開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)與前提條件。游客要認(rèn)識(shí)到旅游可能造成的對(duì)環(huán)境的傷害以及環(huán)境對(duì)未來(lái)社會(huì)發(fā)展的重要性。在鄉(xiāng)村旅游宣傳過(guò)程中，既要注重旅游產(chǎn)品特色的宣傳，又要宣傳綠色旅游的意義與方法。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念納入到鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展過(guò)程中。要在游客心目中建立鄉(xiāng)村旅游與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的心里印象。

（二）旅游生產(chǎn)消費(fèi)方式的改變。在旅游業(yè)中發(fā)展與實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)，首先就是旅游消費(fèi)方式的改變，總體說(shuō)來(lái)，就是要游客由傳統(tǒng)的旅游消費(fèi)方式向現(xiàn)代的旅游消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的旅游消費(fèi)方式的食、住、行、游、購(gòu)、娛環(huán)環(huán)相扣，確又相對(duì)獨(dú)立，但在鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)中，旅游六大要素相對(duì)集中發(fā)生。這是因?yàn)樵卩l(xiāng)村旅游活動(dòng)中，游客可集住宿、餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)買于一體。以鄉(xiāng)村旅游中最為常見的農(nóng)家樂(lè)旅游為例，農(nóng)家樂(lè)服務(wù)不僅提供餐飲和住宿，農(nóng)家的田園風(fēng)光也可以為游客所欣賞，游客也可就地購(gòu)買農(nóng)家所生產(chǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品。消費(fèi)活動(dòng)的高度統(tǒng)一，可以在很大程度上減少對(duì)能源的需求以及對(duì)環(huán)境的污染。

（三）建立鄉(xiāng)村旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)有機(jī)的整體，其中包括鄉(xiāng)村生產(chǎn)系統(tǒng)、自然生態(tài)系統(tǒng)、旅游吸引要素、能量循環(huán)系統(tǒng)等要素。在鄉(xiāng)村旅游中實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就要建立一個(gè)完整的鄉(xiāng)村旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。從物質(zhì)的循環(huán)、物質(zhì)的利用和再利用以及綠色能源的輸入三個(gè)角度建立鄉(xiāng)村旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

鄉(xiāng)村旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)模型

注：A為自然生態(tài)系統(tǒng) B為旅游相關(guān)要素系統(tǒng)

（四）大力發(fā)展紅色旅游

紅色旅游雖然不能完全歸納與鄉(xiāng)村旅游，但是紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游在發(fā)生地域上以及構(gòu)成要素上有很大的相似性。紅色旅游本身既有愛國(guó)主義教育的功效，又具備綠色旅游的特點(diǎn)。

五、結(jié)論

鄉(xiāng)村旅游大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一條重要途徑。鄉(xiāng)村旅游本身具有極大的發(fā)展?jié)摿?，可解決大量的旅游需求?？赏ㄟ^(guò)民族文化、旅游理念、生產(chǎn)消費(fèi)方式等手段大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

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