導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇資源稅論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：資源稅；改革；科學(xué)發(fā)展觀

資源稅是以各種應(yīng)稅自然資源為征稅對(duì)象，調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入并體現(xiàn)國(guó)有資源有償使用而征收的一種稅。

1994年稅制改革后屬于資源稅應(yīng)稅稅目的有原油、天然氣、煤炭、其他非金屬原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽等七類資源產(chǎn)品，并對(duì)應(yīng)稅資源按資源等級(jí)實(shí)行幅度稅額計(jì)征的辦法。應(yīng)該說(shuō)，新的資源稅制在調(diào)節(jié)級(jí)差收入、促進(jìn)資源的合理利用、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展等方面發(fā)揮了一定的作用。

一、現(xiàn)行資源稅制存在的主要問(wèn)題

現(xiàn)行資源稅制的立法精神以及由此而產(chǎn)生的問(wèn)題，已明顯不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，主要表現(xiàn)在：

(一)資源稅制的立法精神滯后，不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求

現(xiàn)行資源稅制體現(xiàn)的是調(diào)節(jié)級(jí)差收入這一立法精神，沒(méi)有充分表達(dá)國(guó)家對(duì)自然資源的所有權(quán)和管理權(quán)，更沒(méi)有體現(xiàn)運(yùn)用資源稅促進(jìn)合理開(kāi)采利用資源、有效保護(hù)自然資源的精神。我們認(rèn)為，在目前我國(guó)人均自然資源占有率非常低、資源形勢(shì)緊張的情況下，資源稅制如果不能體現(xiàn)利用稅收杠桿促進(jìn)合理開(kāi)采自然資源、有效保護(hù)自然資源的精神，則開(kāi)征資源稅的目的就難以達(dá)到。

(二)資源稅地位不突出，稅收功能難以發(fā)揮

現(xiàn)行資源稅制由于稅基窄、課稅體系不健全等所帶來(lái)的稅收調(diào)節(jié)功能的缺陷已日益突出，特別是資源稅收入偏低，地方政府、稅務(wù)部門(mén)對(duì)其重視程度相對(duì)而言就不高，制約了資源稅作用的發(fā)揮。從下表可以看出，1994年稅制改革后，全國(guó)稅收總收入以年均16.77％的幅度增長(zhǎng)，到2003年達(dá)到了20461億元，而全國(guó)的資源稅收入年均增幅僅為7.00％，到2003年收入也僅為83.94億元，資源稅收入占全國(guó)稅收總收入的比重僅為0.41％，占地稅收入的比重也僅為1.32％。全國(guó)資源稅收入占稅收總收入的比重從1994年的0.89％下降到2003年的0.41％?？梢?jiàn)，資源稅在整個(gè)稅收體系中的地位明顯偏低，限制了其應(yīng)有功能的發(fā)揮。

(三)資源稅覆蓋面太窄，難以充分發(fā)揮保護(hù)自然資源的作用

現(xiàn)行資源稅制在稅目的設(shè)計(jì)上存在著嚴(yán)重的缺陷，僅列舉了原油、天然氣、煤炭、其他非金屬原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽等七類資源，而對(duì)土地資源、水資源、林木資源等均沒(méi)有列入資源稅征收范圍，覆蓋面過(guò)窄的資源稅制，難以發(fā)揮有效保護(hù)自然資源的作用，從而使大量自然資源受到野蠻的掠奪和無(wú)情的破壞，資源開(kāi)發(fā)中“重利用輕環(huán)境”的現(xiàn)象突出。

因?yàn)橘Y源是商品價(jià)格構(gòu)成的基礎(chǔ)，應(yīng)稅資源的后續(xù)產(chǎn)品價(jià)格比非稅資源后續(xù)產(chǎn)品的價(jià)格相對(duì)就高，不合理的商品比價(jià)必然導(dǎo)致對(duì)非稅資源的掠奪式開(kāi)采。如浙江省由于未對(duì)建筑用砂、石開(kāi)征資源稅，難以利用稅收對(duì)砂、石資源開(kāi)采加以限制，再加上砂、石開(kāi)采管理上的問(wèn)題，致使許多河道采砂陷入無(wú)序開(kāi)采，嚴(yán)重破壞自然環(huán)境和生態(tài)平衡。再如浙江省麗水市為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，該市現(xiàn)有持證開(kāi)采的礦山341家(不包括河道采砂)，其中甲類礦種以地下開(kāi)采為主，乙類礦種(砂、石、黏土)基本是露天開(kāi)采，目前共有廢棄礦山200多處，平均每百平方公里就有1.2處，對(duì)礦產(chǎn)資源的過(guò)度開(kāi)采大大加重了政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的任務(wù)。

(四)稅率設(shè)計(jì)不合理，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求

一是稅率明顯偏低?，F(xiàn)行資源稅稅率設(shè)計(jì)于1993年，是按照當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)時(shí)的產(chǎn)品價(jià)格來(lái)設(shè)計(jì)的，既沒(méi)有考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之因素，也沒(méi)有考慮同一自然資源在不同開(kāi)采時(shí)期的品位等級(jí)可變性特征，且單位稅額明顯偏低。如煤炭、成品油等的市場(chǎng)價(jià)格已提高了二倍到三倍，但原油的資源稅額自1994年以來(lái)卻一成不變，因此，國(guó)家并沒(méi)有因經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、物價(jià)水平的提高而增收。

二是對(duì)確定適用稅額的權(quán)限過(guò)分集中?，F(xiàn)行資源稅制采用了分級(jí)核定的辦法，即對(duì)資源稅稅目、稅額幅度的確定由國(guó)務(wù)院決定，納稅人具體適用的稅目、稅額由財(cái)政部商有關(guān)部門(mén)，在國(guó)務(wù)院規(guī)定的稅額幅度內(nèi)確定，一部分子目和一部分納稅人具體適用的稅額，授權(quán)省級(jí)人民政府確定，并報(bào)財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局備案。但是礦產(chǎn)開(kāi)采單位和個(gè)人開(kāi)采的資源品位、開(kāi)采條件及負(fù)擔(dān)能力卻在不斷變化中。一般來(lái)講，資源條件3－5年(或更長(zhǎng)一些)會(huì)出現(xiàn)一次較大的變化。而資源稅條例除確定了7類應(yīng)稅資源的幅度稅額外，還對(duì)全國(guó)的原油、天然氣、煤炭、鐵銅鉛鎢錫鎳資源的大的開(kāi)采企業(yè)，以及部分非金屬礦原礦的適用稅額，做出具體的規(guī)定，這些規(guī)定自1994年以來(lái)變化不大，不利于地方政府根據(jù)實(shí)際情況做出靈活的選擇，也難以調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。

三是未能充分體現(xiàn)組織收入的功能?，F(xiàn)行資源稅實(shí)行的是從量定額計(jì)征辦法，即按應(yīng)稅資源產(chǎn)品課稅數(shù)量和規(guī)定的單位稅額計(jì)征辦法，如每噸原油的單位稅額在8－30元之間，每噸煤炭的單位稅額在0.3－5元之間，然后再在此范圍內(nèi)按不同區(qū)域、不同等級(jí)確定具體的單位稅額，這只反映了優(yōu)質(zhì)資源與劣質(zhì)資源的單位級(jí)差收入，未能考慮自然資源的環(huán)境價(jià)值和財(cái)政價(jià)值，對(duì)資源輸出大省(區(qū))而言是極不公平的，因?yàn)橘Y源大省(區(qū))并未能從資源輸出中得到相應(yīng)的稅收收入，而對(duì)資源開(kāi)采造成的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理卻需大量的投入，產(chǎn)出投入比例失衡，嚴(yán)重阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(五)稅費(fèi)并存，削弱了資源稅的地位

我國(guó)目前對(duì)自然資源的開(kāi)采利用除了實(shí)施必要的稅收調(diào)節(jié)之外，還輔之以大量的費(fèi)，處于稅費(fèi)并存的局面，如對(duì)土地資源的利用，所涉及的稅費(fèi)就有耕地占用稅、土地使用稅、土地增值稅、土地出讓金等，且土地出讓金大大高于土地利用所涉及的稅收收入；對(duì)同一礦產(chǎn)品的開(kāi)采也存在稅、費(fèi)重復(fù)征收等問(wèn)題，如對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)采利用，既涉及到資源稅，也涉及到礦區(qū)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等等。稅費(fèi)并存、以費(fèi)擠稅的局面，嚴(yán)重削弱了資源稅的地位作用。

二、資源課稅的國(guó)際比較與借鑒

對(duì)自然資源的開(kāi)采、使用，除按正收一般的直接稅(如所得稅)和間接稅(如增值稅)外，不少國(guó)家還對(duì)其征收一些特別稅費(fèi)，主要有三種類型：

(一)礦區(qū)使用費(fèi)

一是根據(jù)產(chǎn)量?jī)r(jià)值征收一定比例的礦區(qū)使用費(fèi)；二是按礦區(qū)面積征收礦區(qū)費(fèi)；三是以租金、特許

本文原文權(quán)使用費(fèi)等形式對(duì)某些礦產(chǎn)和石油開(kāi)采征收使用費(fèi)。如加拿大、挪威、澳大利亞、阿根廷等國(guó)家。這些國(guó)家征收的礦區(qū)使用費(fèi)類似于我國(guó)目前的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦區(qū)使用費(fèi)等，具有對(duì)國(guó)有礦產(chǎn)資源開(kāi)采以收費(fèi)形式進(jìn)行補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)。

(二)特別收益稅

部分國(guó)家對(duì)資源開(kāi)采實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)，在征收普通公司所得稅的同時(shí)，另征特別所得稅，主要體現(xiàn)在石油資源。如：安哥拉對(duì)石油生產(chǎn)企業(yè)，除按40％普通稅率征收一般公司稅外，還征收石油稅，其基本稅率為50％，并另征15.75％的附加稅(合計(jì)稅率為65.75％)；挪威對(duì)來(lái)自油氣生產(chǎn)和石油管道運(yùn)輸?shù)乃谜n征50％的石油收益稅，且不能在公司稅前扣除。

(三)資源開(kāi)采稅

目前，有不少國(guó)家或地區(qū)對(duì)資源開(kāi)采活動(dòng)按資源開(kāi)采量或價(jià)值征收屬于間接稅性質(zhì)的開(kāi)采稅，稅率往往因不同資源類型而不同。如美國(guó)路易斯安那州對(duì)不同的自然資源分別開(kāi)征開(kāi)采稅，對(duì)石油征收石油開(kāi)采稅，對(duì)天然氣開(kāi)征天然氣開(kāi)采稅，對(duì)煤、礦石、鹽、硫等征非石油礦產(chǎn)開(kāi)采稅。其中除石油開(kāi)采稅實(shí)行從價(jià)定率征稅外，其他的實(shí)行從量定額征收。這同我國(guó)現(xiàn)行的資源稅制基本相同，只不過(guò)我國(guó)對(duì)應(yīng)稅資源均實(shí)行從量定額征收，沒(méi)有實(shí)行從價(jià)定率征收。

根據(jù)我國(guó)是個(gè)自然資源較為稀少，尤其是人均自然資源占有率非常低這一特點(diǎn)，應(yīng)該在開(kāi)采消費(fèi)自然資源的環(huán)節(jié)征收資源稅，并且對(duì)不同的資源采用不同稅負(fù)的方法。

三、資源稅制改革的具體設(shè)想

按照科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)，以及“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的要求，通過(guò)擴(kuò)大資源稅覆蓋面，調(diào)整計(jì)稅依據(jù)，合理設(shè)計(jì)資源稅率，確立資源稅制的應(yīng)有地位，充分調(diào)節(jié)自然資源的合理利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

(一)明確納稅主體，抑制資源無(wú)序開(kāi)采

現(xiàn)行資源稅制將納稅主體界定為在中華人民共和國(guó)境內(nèi)開(kāi)采條例規(guī)定的礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人。根據(jù)此規(guī)定，在采礦領(lǐng)域，應(yīng)認(rèn)定不管是何種單位還是個(gè)人，誰(shuí)開(kāi)采即由誰(shuí)繳納資源稅。而現(xiàn)行礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)則明確由采礦權(quán)人繳納。納稅人與納費(fèi)人的界定不盡一致，容易導(dǎo)致開(kāi)采人與采礦權(quán)人在資源稅納稅義務(wù)的確定上相互扯皮。從法律角度來(lái)考慮，應(yīng)將納稅主體界定為所有權(quán)人即采礦權(quán)人，誰(shuí)擁有，誰(shuí)繳納，便于資源稅的日管和法律責(zé)任的追究。(二)拓寬稅基，擴(kuò)大資源稅的覆蓋面

借鑒其他國(guó)家實(shí)施資源稅制的成功經(jīng)驗(yàn)，按照資源稅的稅種屬性，應(yīng)將資源稅的征收范圍擴(kuò)大到所有應(yīng)予保護(hù)的自然資源，包括：礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源、森林資源、草場(chǎng)資源、海洋資源、地?zé)豳Y源等自然資源，但考慮我國(guó)全面開(kāi)征資源稅還有一定的難度，可采取循序漸進(jìn)、分步實(shí)施的辦法，逐步擴(kuò)大資源稅的覆蓋面。

一是盡快開(kāi)征水資源稅。水為生命之源，是不可替代的自然資源和環(huán)境要素。有關(guān)資料表明，我國(guó)人均水資源占有量只有2200立方米，僅相當(dāng)于世界人均占有量的四分之一，目前全國(guó)600多個(gè)城市有400多個(gè)供水不足，其中嚴(yán)重缺水的城市有100多個(gè)，年缺水總量達(dá)60億立方米。就我國(guó)的現(xiàn)狀而言，一方面，部分地區(qū)水資源缺乏；另一方面，部分地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用率低、浪費(fèi)嚴(yán)重。據(jù)此，我們認(rèn)為，應(yīng)盡快在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)征水資源稅，對(duì)所有開(kāi)采或取用各種天然水(包括地表水、地下水、礦泉水、地?zé)崴?的均納入征稅范圍，按照開(kāi)采量或取用量在開(kāi)采或取用環(huán)節(jié)征收，在稅率的設(shè)計(jì)上，應(yīng)考慮我國(guó)幅員遼闊、水資源分布極不平衡的實(shí)際，可確定較大的稅率幅度，在幅度范圍內(nèi)由省級(jí)人民政府確定具體稅率，同時(shí)，取消目前的水資源費(fèi)，通過(guò)稅收真正起到保護(hù)水資源、提高水資源利用效率的作用。

二是盡快開(kāi)征砂石料資源稅。隨著建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，建筑砂石料開(kāi)采量、使用量居高不下。由于對(duì)砂石料開(kāi)采管理不嚴(yán)格以及稅收調(diào)節(jié)不到位等，致使砂石料無(wú)序開(kāi)采，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，并造成大量稅收流失，國(guó)有資源的價(jià)值難以體現(xiàn)。我們認(rèn)為，開(kāi)征砂石料資源稅已成當(dāng)務(wù)之急，可將所有在陸、江、河、海開(kāi)采的建筑用砂、石料納入砂石料資源稅的征稅范圍，合理設(shè)計(jì)稅率，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境發(fā)揮應(yīng)有的稅收調(diào)控作用。

三是適時(shí)開(kāi)征土地資源稅。土地是不可再生的資源。鑒于我國(guó)現(xiàn)行對(duì)土地課征的稅費(fèi)過(guò)多、范圍過(guò)窄、減免過(guò)寬、稅率過(guò)低、不利于土地資源的合理配置等狀況，可將現(xiàn)行的耕地占用稅、土地使用稅、土地增值稅、土地出讓金等歸并為土地資源稅，并在現(xiàn)行土地開(kāi)發(fā)利用稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，合理設(shè)計(jì)土地資源稅的稅率，擴(kuò)大土地資源稅的征稅范圍，以土地資源稅來(lái)調(diào)控土地資源的合理開(kāi)發(fā)利用。

(三)調(diào)整計(jì)稅依據(jù)，明確資源稅的屬性

資源稅是對(duì)開(kāi)采利用國(guó)有資源而征收的一種稅，只要有開(kāi)采國(guó)有資源的行為發(fā)生，只要開(kāi)采了國(guó)有資源，均應(yīng)繳納資源稅。而我國(guó)現(xiàn)行資源稅是以納稅人開(kāi)采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品中的銷售數(shù)量或自用數(shù)量為課稅數(shù)量的，這顯然很不合理。因?yàn)樽匀毁Y源被開(kāi)采后，無(wú)論納稅人是否從開(kāi)采資源中獲得收益，自然資源實(shí)際上都已經(jīng)被“利用”，鑒于此，應(yīng)本著簡(jiǎn)化稅制的原則，將資源稅計(jì)稅依據(jù)從現(xiàn)行的按開(kāi)采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售數(shù)量或自用數(shù)量改為按開(kāi)采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品的實(shí)際產(chǎn)量計(jì)征。這一方面更能體現(xiàn)國(guó)家對(duì)國(guó)有資源的調(diào)控和保護(hù)思想，進(jìn)一步明確資源稅的屬性；另一方面促使納稅人能從自身利益出發(fā)，合理開(kāi)采自然資源，盡可能減少所開(kāi)采資源的積壓和浪費(fèi)，使有限的資源能夠得以更好的開(kāi)發(fā)利用。(四)提高稅率，充分體現(xiàn)國(guó)有資源的價(jià)值

1．要充分體現(xiàn)資源的稀缺度和政府對(duì)該類資源開(kāi)采的限制程度。對(duì)不可再生的稀缺度高的資源，政府對(duì)該類資源的限制程度就強(qiáng)，在稅收上就應(yīng)設(shè)置較高的稅率；反之，對(duì)一些可再生的稀缺度不大的資源，政府對(duì)該類資源的限制程度就相對(duì)弱一些，在稅收上可設(shè)置相對(duì)低一點(diǎn)的稅率。

2．增強(qiáng)資源輸出地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。比較而言，資源輸出型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)，如我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)基本是資源輸入地，而西部地區(qū)基本是資源輸出地，要提高資源輸出地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和水平，就應(yīng)該運(yùn)用稅收政策來(lái)提高資源輸出地的財(cái)力，提高資源稅稅率是一種最簡(jiǎn)捷的辦法，這也是符合國(guó)家支持西部大開(kāi)發(fā)政策的。

3．提高資源稅收入比重。某一稅制的地位高低，除了稅收立法層次高低等因素之外，更重要的還是組織收入量的多少、在收入中所占比重的高低，這也是地方政府所關(guān)注的?，F(xiàn)行資源稅不被看重，同資源稅稅率過(guò)低，且10年不變，組織收入的功能弱化是相關(guān)聯(lián)的；而要提高資源稅制的地位，提高資源稅收入比重，就必須提高資源稅的稅率。

4．調(diào)整資源開(kāi)采的級(jí)差收入。資源市場(chǎng)遵從的是優(yōu)質(zhì)高價(jià)、劣質(zhì)低價(jià)的價(jià)值規(guī)律，因此，在稅率設(shè)計(jì)上，也應(yīng)體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源稅率從高、劣質(zhì)資源稅率從低的原則。

5．反映資源開(kāi)采的外部成本。按照保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，資源的有害物質(zhì)含量越高，在開(kāi)采過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞就越大，國(guó)家對(duì)環(huán)境治理的投入就越多，而這種投入必須通過(guò)以稅收的形式來(lái)籌集資金，因此該類資源的資源稅稅率就應(yīng)越高，反之則設(shè)計(jì)相對(duì)低的稅率。

根據(jù)以上原則，在擴(kuò)大資源稅覆蓋面的基礎(chǔ)上，對(duì)原油、金屬類礦產(chǎn)資源、礦泉水資源、土地資源等稀缺度高的自然資源應(yīng)從高設(shè)計(jì)稅率，其他類資源可相對(duì)從低設(shè)計(jì)稅率，以體現(xiàn)國(guó)有資源的價(jià)值以及國(guó)家對(duì)自然資源稀缺度的調(diào)控度。在具體的稅率設(shè)計(jì)上，考慮我國(guó)幅員遼闊的實(shí)際，一方面要拉大稅額幅度，由地方政府(省級(jí))結(jié)合實(shí)際確定具體的稅額，有利于資源大省在資源輸出中得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益，來(lái)確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的需要。另一方面提高總體單位稅額，實(shí)行差別稅率，對(duì)稀缺或環(huán)境破壞力強(qiáng)的資源，應(yīng)確定其資源稅的稅負(fù)不能低于10％，一般資源的稅負(fù)不低于5％，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(五)清費(fèi)立稅，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)功能

通常收費(fèi)的理論依據(jù)是公共部門(mén)為社會(huì)成員提供特定服務(wù)和特定設(shè)施而收取的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但從目前應(yīng)稅的資源產(chǎn)品稅、費(fèi)負(fù)擔(dān)情況看，過(guò)多的收費(fèi)必然導(dǎo)致資源稅功能的弱化，且許多收費(fèi)從其性質(zhì)看，是屬于稅收范疇，是代表國(guó)家行使職權(quán)收取的，如礦區(qū)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、土地出讓金、水資源費(fèi)等。因此，我們認(rèn)為，應(yīng)從清費(fèi)立稅、減輕負(fù)擔(dān)、強(qiáng)化稅收功能的角度出發(fā)，全面清理現(xiàn)行開(kāi)采利用國(guó)有資源的各類收費(fèi)項(xiàng)目，按照先易后難的原則逐步推行費(fèi)改稅，目前可將礦區(qū)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等歸并進(jìn)礦產(chǎn)資源稅，水資源費(fèi)改為水資源稅等，由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收。

(六)規(guī)范減免，保護(hù)資源合理開(kāi)采利用

從保護(hù)資源、合理開(kāi)采利用資源的角度，應(yīng)嚴(yán)格資源稅的減免規(guī)定，除因不可抗力(如自然災(zāi)害)造成資源開(kāi)采者重大損失的，報(bào)經(jīng)省級(jí)地方稅務(wù)局批準(zhǔn)予以減免一定時(shí)期的資源稅外，其他一律不予減免。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)下放減免稅權(quán)限，不作具體的減免稅項(xiàng)目規(guī)定，對(duì)需減免的資源稅項(xiàng)目，可由省級(jí)人民政府根據(jù)本省實(shí)際作出具體的規(guī)定。

篇2

關(guān)鍵詞：資源稅改革完善

一、資源稅的現(xiàn)狀分析

現(xiàn)行資源稅的主要目的是通過(guò)征收資源稅調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入，使各個(gè)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)在較為合理的盈利水平的基礎(chǔ)上開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)，促使企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。但沒(méi)有表達(dá)政府對(duì)資源的所有權(quán)和管理權(quán)，無(wú)法通過(guò)征收資源稅表達(dá)保護(hù)資源、限制資源開(kāi)采的意圖。單純的級(jí)差性質(zhì)的資源稅沒(méi)有正確反映資源的價(jià)值，不但不能體現(xiàn)資源本身的內(nèi)在價(jià)值和不同資源在經(jīng)濟(jì)中的不同作用，而且不能將資源開(kāi)采的社會(huì)成本內(nèi)在化，無(wú)助于企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，更不能將資源開(kāi)采的可持續(xù)成本內(nèi)在化。不利于資源的可持續(xù)使用，也就無(wú)法保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、現(xiàn)行資源稅存在的主要問(wèn)題

(一)設(shè)計(jì)思想與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理念相悖

我國(guó)現(xiàn)行資源稅的指導(dǎo)思想為調(diào)節(jié)級(jí)差與普遍征收相結(jié)合，但實(shí)際上卻以調(diào)節(jié)級(jí)差收入為主，屬于級(jí)差性質(zhì)的資源稅。單純的級(jí)差性質(zhì)極大地局限了資源稅應(yīng)有的作用。一是它沒(méi)有表達(dá)政府對(duì)資源的所有權(quán)和管理權(quán)，無(wú)法發(fā)揮保護(hù)資源的作用。二是單純級(jí)差性質(zhì)的資源稅沒(méi)有正確反映資源的價(jià)值。不但不能體現(xiàn)資源本身的內(nèi)在價(jià)值和不同資源在經(jīng)濟(jì)中的不同作用，而且不能將資源開(kāi)采的社會(huì)成本內(nèi)在化，無(wú)助于企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，無(wú)法起到遏制資源被掠奪和浪費(fèi)的作用，不能達(dá)到促進(jìn)合理開(kāi)發(fā)利用自然資源的目的，不符合可持續(xù)發(fā)展的要求。三是納稅人具體適用的稅額主要取決于資源的開(kāi)采條件，而與該資源開(kāi)采造成的環(huán)境影響無(wú)關(guān)。資源稅這種立法精神、設(shè)計(jì)思想顯然與可持續(xù)發(fā)展理念不相符。

(二)資源稅課稅范圍狹窄

我國(guó)資源稅只囿于礦藏品，對(duì)大部分非礦藏品資源都沒(méi)有征稅。范圍過(guò)窄的資源稅難以保護(hù)所有的資源，致使大量的資源遭到掠奪和破壞，造成資源后續(xù)產(chǎn)品價(jià)格的不合理。

(三)資源稅的計(jì)稅依據(jù)不科學(xué)

從量定額計(jì)征方式使資源稅喪失了對(duì)資源級(jí)差收入的“自動(dòng)調(diào)節(jié)”功能。這種計(jì)征方式割斷了資源稅與應(yīng)稅產(chǎn)品價(jià)格的聯(lián)系，使資源稅對(duì)應(yīng)稅產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)完全喪失了“彈性”，國(guó)家失去了對(duì)企業(yè)因價(jià)格變化而產(chǎn)生的利潤(rùn)調(diào)節(jié)手段，公共收益流入小集團(tuán)手中，產(chǎn)生了新的不公平。

(四)資源稅單位稅額總體偏低

目前，應(yīng)稅資源品中最高稅額60元／噸，最低稅額0.3元／噸，稅額偏低而且多年來(lái)很少調(diào)整。資源稅單位稅額偏低導(dǎo)致資源稅在公司銷售收入中所占的比重比較低，企業(yè)承擔(dān)的稅負(fù)較輕，不利于資源稅對(duì)資源的保護(hù)作用。

(五)資源稅調(diào)節(jié)級(jí)差收入的作用難以發(fā)揮

資源稅調(diào)控功能的一個(gè)重要方面就是調(diào)節(jié)級(jí)差收入，但是，由于我國(guó)目前的資源稅單位稅額各檔的差距過(guò)小，使資源稅調(diào)節(jié)級(jí)差收入的功能不能很好地發(fā)揮。

(六)資源稅費(fèi)關(guān)系混淆，征收不規(guī)范

我國(guó)現(xiàn)行資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的性質(zhì)作用趨同而且關(guān)系紊亂。在資源稅費(fèi)并存的局面下，稅和費(fèi)由不同的部門(mén)征收，尤其是收費(fèi)，各地在管理上不一致，缺乏規(guī)范性。其結(jié)果導(dǎo)致各地資源企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)高低不同，無(wú)法在資源企業(yè)之間形成一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

(七)征管體系建設(shè)不完善，征管漏洞依然存在

從近幾年的稅收征管情況看，稅務(wù)部門(mén)采取了一些行之有效的征管手段，使資源稅的稅收總額呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。但在實(shí)際中，依然存在許多征管漏洞，稅收流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一是納稅人納稅意識(shí)淡薄。二是資源分布分散，征管部門(mén)不重視。三是資源稅征管基礎(chǔ)薄弱、征管手段落后。

三、資源稅改革的設(shè)想

為了科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)和利用資源，必須進(jìn)一步完善和改革資源稅。通過(guò)調(diào)整資源稅稅率，影響資源成本、資源價(jià)格的變化。間接調(diào)控社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的資源市場(chǎng)，杜絕一切非法占有利用資源和浪費(fèi)資源現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

(一)完善資源稅的立法宗旨

資源稅的立法應(yīng)當(dāng)樹(shù)立環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的理念。使資源稅在原有調(diào)節(jié)資源開(kāi)采企業(yè)級(jí)差收人的基礎(chǔ)上，更好地體現(xiàn)資源開(kāi)采的外部性成本，使外部成本內(nèi)部化。同時(shí)，對(duì)于資源開(kāi)采者所發(fā)生的任何環(huán)境保護(hù)或恢復(fù)支出在計(jì)稅時(shí)給予相當(dāng)扣減。構(gòu)建起“監(jiān)督合理、激勵(lì)有效”的資源開(kāi)采和利用機(jī)制，從根本上提高資源的開(kāi)采和利用效率。

(二)擴(kuò)大資源課稅范圍

從世界各國(guó)資源稅的征收范圍看，資源稅稅目可涉及到礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源、森林資源、草場(chǎng)資源以及海洋資源、地?zé)豳Y源、動(dòng)植物資源等，其中以礦藏資源、土地資源和森林資源為主。我國(guó)現(xiàn)行資源稅的征收范圍顯得過(guò)窄，僅限于7種礦產(chǎn)品和鹽。應(yīng)按照公平稅負(fù)的原則。將資源稅的征收范圍逐步擴(kuò)展到所有自然資源，按照“寬稅基、低稅率、少優(yōu)惠”的基本思路設(shè)計(jì)。資源稅的征收不但要包括礦產(chǎn)資源，還應(yīng)逐步包括土地、森林、山嶺、草原、水、動(dòng)植物、海洋、空間等自然資源。基于目前的征收管理水平，可以考慮先將國(guó)家目前已經(jīng)立法管理的一些資源納入其中，如水資源、土地資源、森林資源、草場(chǎng)資源、海洋資源、漁業(yè)資源、灘涂資源等。對(duì)現(xiàn)行資源稅范圍進(jìn)行重新調(diào)整，將土地使用稅、耕地占用稅、水資源費(fèi)等并入資源稅，成為資源稅的一個(gè)稅目，從而建立起一個(gè)具所有權(quán)性質(zhì)的生態(tài)物質(zhì)資源稅制。

(三)合理確定資源稅單位稅額

在確定資源稅的單位稅額時(shí)應(yīng)充分考慮和認(rèn)識(shí)到以下因素：

1政府資源所有權(quán)和使用權(quán)的讓渡價(jià)格應(yīng)以劣等資源為基礎(chǔ)：

2政府作為資源的所有者應(yīng)將自然賦予的利益收歸國(guó)有，根據(jù)優(yōu)質(zhì)資源高稅、劣質(zhì)資源低稅的原則制訂單位稅額：

3表達(dá)資源的稀缺度越大，政府對(duì)該種資源的限制程度就越強(qiáng)。資源稅稅率就越高：

4反映資源開(kāi)采形成的外部成本，即資源的有害物質(zhì)含量越高，在開(kāi)采過(guò)程中給予環(huán)境造成的損害越大，資源稅稅率就應(yīng)當(dāng)越高：

5應(yīng)考慮資源再培育的資金需要。

(四)完善資源稅的計(jì)稅依據(jù)

現(xiàn)行資源稅按應(yīng)稅資源產(chǎn)品的銷售量或自用量作為計(jì)稅依據(jù)明顯不合理、因?yàn)樽匀毁Y源被開(kāi)發(fā)后，無(wú)論資源開(kāi)采企業(yè)是否從資源開(kāi)采中獲得收益，資源都遭到破壞，對(duì)不可再生資源尤其如此。因而，規(guī)定資源稅的計(jì)稅依據(jù)應(yīng)當(dāng)使資源開(kāi)采企業(yè)或個(gè)人為其開(kāi)采的所有資源付出代價(jià)，而不僅僅是已獲利的被開(kāi)采資源。最理想的辦法應(yīng)當(dāng)是按儲(chǔ)存量計(jì)稅，即接照開(kāi)采應(yīng)稅資源的單位或個(gè)人實(shí)際消耗的可采儲(chǔ)量作為計(jì)稅依據(jù)，這樣，開(kāi)采企業(yè)如能合理有效地開(kāi)采資源，等量的資源儲(chǔ)量消耗可以生產(chǎn)出較多的產(chǎn)品，單位產(chǎn)品的稅額也就相對(duì)較少，企業(yè)可以獲得較多的利潤(rùn)，這就能促使企業(yè)合理地開(kāi)采資源。這種方法盡管符合資源稅的立法精神，但其操作難度較大。

目前，現(xiàn)實(shí)的選擇是以應(yīng)稅資源的實(shí)際產(chǎn)量為計(jì)稅依據(jù)，而不必考慮該產(chǎn)量是用于銷售或自用。這樣能夠從稅收方面促使經(jīng)濟(jì)主體從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，以銷定產(chǎn)，盡可能減少產(chǎn)品的積壓和損失，使有限的資源得到充分利用。

(五)合并資源稅費(fèi)

就資源稅而言。已形成地方固定收入；就礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)而言，其收入已構(gòu)成中央和地方礦產(chǎn)資源勘查、環(huán)境保護(hù)等方面的專項(xiàng)資金和礦產(chǎn)資源使用費(fèi)征收機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)。將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)并入資源稅的關(guān)鍵是：1，順國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和級(jí)差收益的關(guān)系，要求以資源稅取代礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，維護(hù)國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益：2，行資源稅按照資源產(chǎn)品的銷售數(shù)量為計(jì)稅依據(jù)普遍從量征收與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的實(shí)質(zhì)含義類似；3，家目前已對(duì)礦山企業(yè)實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償使用和公開(kāi)出讓制度，應(yīng)將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)并入資源稅，實(shí)行國(guó)際通用的權(quán)利金。

(六)減少資源稅優(yōu)惠政策。加大財(cái)政支持力度

保留《資源稅暫行條例》中規(guī)定的優(yōu)惠政策，明確可以享受優(yōu)惠減免的條件和優(yōu)惠減免權(quán)的歸宿，杜絕資源稅中各種非法減免和越權(quán)減免的發(fā)生。同時(shí)。將稅收優(yōu)惠政策重點(diǎn)由鼓勵(lì)資源開(kāi)采轉(zhuǎn)為鼓勵(lì)資源節(jié)約，制定必要的鼓勵(lì)資源回收利用、開(kāi)發(fā)利用替代資源的稅收優(yōu)惠政策，提高資源循環(huán)再生的利用率，使資源稅成為發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能的稅種。此外，適當(dāng)調(diào)整消費(fèi)稅、出口退稅、企業(yè)所得稅等相關(guān)機(jī)制，以協(xié)調(diào)發(fā)揮資源保護(hù)效應(yīng)。

篇3

1.1統(tǒng)一管理水資源的理論依據(jù)

1.1.1水是基礎(chǔ)性自然資源。凡是基礎(chǔ)性自然資源都是實(shí)行統(tǒng)一管理的。

1.1.2水是戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源。凡是戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源都是由國(guó)家委托主管部門(mén)統(tǒng)一管理的。

1.1.3水是系統(tǒng)性資源。水存在于地表、地下和大氣層中并相互轉(zhuǎn)化，是按流域、河系流動(dòng)，與上下游、左右岸、地區(qū)間密切相關(guān)的資源。不實(shí)施統(tǒng)一管理是違背自然規(guī)律的，是無(wú)法實(shí)現(xiàn)合理開(kāi)發(fā)、有效保護(hù)、優(yōu)化配置和高效利用的。

1.1.4水是多功能性資源。具有供水、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、改善環(huán)境、生態(tài)景觀等多種功能，服務(wù)于生活、生產(chǎn)、生態(tài)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。不實(shí)施統(tǒng)一管理是違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，是無(wú)法發(fā)揮水資源的最佳綜合效益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的。

1.2多龍管水加劇了缺水矛盾

過(guò)去存在的管水源的不管供水、管供水的不管排水、管排水的不管治污、管治污的不管回用等水資源城鄉(xiāng)分割、部門(mén)分割、地域分割的舊管理體制,是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代形成的；隨著流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展、用水量成倍增長(zhǎng)、水資源短缺日益突出的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)極不適應(yīng)。不實(shí)施統(tǒng)一管理就會(huì)嚴(yán)重影響全面建設(shè)小康社會(huì)。

2實(shí)施流域統(tǒng)一管理是水資源可持續(xù)利用的前提

水是具有流域?qū)傩缘?，按河系流?dòng)，只有對(duì)水資源實(shí)施按流域統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，才能達(dá)到優(yōu)化配置、高效利用的目標(biāo)。

流域機(jī)構(gòu)是水行政主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，同時(shí)又是流域管委會(huì)的執(zhí)行辦事機(jī)構(gòu)，接受流域管委會(huì)的指導(dǎo)，執(zhí)行其做出決議。因此，必須強(qiáng)化流域機(jī)構(gòu)的宏觀調(diào)控職能，代表水行政主管部門(mén)履行好流域的水行政管理職能；所屬事業(yè)單位要為流域機(jī)構(gòu)實(shí)施水資源統(tǒng)一管理提供決策依據(jù)、技術(shù)支撐和基礎(chǔ)服務(wù)；所屬企業(yè)作為自主經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立法人，也要承擔(dān)流域機(jī)構(gòu)賦予的公益性任務(wù)。

3搞好區(qū)域統(tǒng)一管理是水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵

3.1城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理

城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理，應(yīng)當(dāng)是“五業(yè)齊抓”（防洪、供水、節(jié)水、排水、污水處理回用），“三水統(tǒng)籌”（生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水），“五水調(diào)控”（天上水、地表水、地下水、外調(diào)水、再生水），“五統(tǒng)一管理”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一管理水量水質(zhì)、統(tǒng)一征收水費(fèi)水資源費(fèi)），建立起“一龍管水、多龍治水”的綜合管理的新體制，為城鄉(xiāng)人民和社會(huì)各階層、各行業(yè)提供全面服務(wù)。

3.2實(shí)行政、事、企分開(kāi)

統(tǒng)一管理不是水行政主管部門(mén)包攬一切，而要實(shí)行政、事、企分開(kāi)。具有經(jīng)營(yíng)性收入的水務(wù)企業(yè)要完成企業(yè)改制工作，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的公司制經(jīng)營(yíng)實(shí)體；水利事業(yè)單位在完成社會(huì)公益性任務(wù)外，也要面向市場(chǎng)，按企業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)制；水行政主管部門(mén)對(duì)各項(xiàng)水事活動(dòng)，由直接管理向間接監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變，在編制規(guī)劃、實(shí)施計(jì)劃、制訂政策、監(jiān)督檢查、組織協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)、政策引導(dǎo)等方面多做工作。

3.3正確處理好多方面的關(guān)系

搞好區(qū)域水資源統(tǒng)一管理，必須正確處理好水資源的開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系、開(kāi)源、節(jié)流與外調(diào)水的關(guān)系，本地水與外來(lái)水的關(guān)系，區(qū)域管理與流域管理的關(guān)系。水資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，水資源管理的決策、執(zhí)行與監(jiān)督的關(guān)系，做到在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中保護(hù)水資源和水環(huán)境。4多措并舉是水資源可持續(xù)利用的保證

建立健全水資源流域統(tǒng)一管理與區(qū)域統(tǒng)一管理相結(jié)合的管理體制，保障水資源的可持續(xù)利用，是一項(xiàng)涉及面廣、任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程，要采取工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政、法律等綜合措施，以水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.1政府宏觀調(diào)控

實(shí)施水資源統(tǒng)一管理，要建立起政府宏觀調(diào)控、流域民主協(xié)商、準(zhǔn)市場(chǎng)運(yùn)作和用水戶參與管理的運(yùn)行模式與有效的協(xié)商、決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把節(jié)水防污、合理配置和統(tǒng)一管理水資源列入政府的議事日程和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的任期責(zé)任的目標(biāo)與考核、評(píng)比內(nèi)容，從組織上保證水資源流域和區(qū)域統(tǒng)一管理工作的順利實(shí)施。

4.2健全政策法規(guī)

以頒布條例為契機(jī)，根據(jù)流域的實(shí)際情況，制訂和出臺(tái)一系列符合條例要求、更便于操作的配套法規(guī)。

4.3做好基礎(chǔ)工作

對(duì)流域水資源進(jìn)行重新評(píng)價(jià)，在算清水資源可利用量和查清開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析和評(píng)價(jià)流域水資源的承載能力。根據(jù)水資源、水環(huán)境的承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，提出流域水資源的開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)規(guī)劃和地下水禁采區(qū)、限采區(qū)范圍劃分，加強(qiáng)地下水的管理，嚴(yán)禁新打機(jī)井，從嚴(yán)審批舊井改造。建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行水資源論證和水權(quán)轉(zhuǎn)讓論證，強(qiáng)化取水許可管理。加強(qiáng)流域和區(qū)域水資源的統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。

4.4用好經(jīng)濟(jì)杠桿

對(duì)各類用水實(shí)行總量控制、定額管理、計(jì)量收費(fèi)和超采超用累進(jìn)加價(jià)的制度。要建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和水權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制。要逐步提高工業(yè)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)開(kāi)征井灌區(qū)農(nóng)業(yè)水資源費(fèi)；要建立符合價(jià)值規(guī)律的水權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，實(shí)行自愿買(mǎi)賣(mài)水權(quán)的，應(yīng)給予利益補(bǔ)償。要建立市場(chǎng)水價(jià)浮動(dòng)機(jī)制，根據(jù)水的豐枯變化和市場(chǎng)水的余缺，對(duì)水價(jià)實(shí)行季節(jié)性短期浮動(dòng)，使水資源向著用水少、效益高的行業(yè)和企業(yè)流動(dòng)。

4.5搞好監(jiān)測(cè)監(jiān)督

建立自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化的水量、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，定期公布水資源信息；搞好供、用水水量的監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理，為用水“節(jié)獎(jiǎng)超罰”和防止超標(biāo)排放污水提供翔實(shí)的數(shù)據(jù)資料。加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法人員培訓(xùn)，加大執(zhí)法檢查力度，堅(jiān)持依法管水，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，從制度上保證水資源的合理配置和高效利用。

篇4

1.1地質(zhì)因素

北西向構(gòu)造從虹螺峴鎮(zhèn)穿過(guò)，形成縱跨虹螺峴鎮(zhèn)的沖斷裂褶皺層，以致形成虹螺峴西高東低的地勢(shì)，如圖1所示。從圖2可看出，由于地殼運(yùn)動(dòng)形成的這種特殊的地質(zhì)，對(duì)地下水及地表水的儲(chǔ)量有很大的影響，所以虹螺峴鎮(zhèn)是一個(gè)水資源相對(duì)缺乏的地區(qū)，老百姓一直過(guò)著靠天吃飯的日子。

1.2氣候因素

由于虹螺峴地區(qū)屬于季風(fēng)性大陸性氣候，受大氣環(huán)流影響，四季降水量分布差異很大，全年的降水量主要集中在6-8月份，冬季降水量?jī)H占全年的3-4%。如表1所示。虹螺峴鎮(zhèn)的水資源補(bǔ)給主要以大氣降水為主，但是由于時(shí)空分布不均勻，與虹螺峴鎮(zhèn)的人口和經(jīng)濟(jì)配置不相適應(yīng)，加之水污染也在加劇，故資源性缺水、季節(jié)性缺水、污染性缺水和工程性缺水同時(shí)存在，給水資源的有效利用帶來(lái)諸多不便。

2解決方案

根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，為解決虹螺峴鎮(zhèn)居民飲水安全問(wèn)題，虹螺峴鎮(zhèn)人民政府決定實(shí)施自來(lái)水工程建設(shè)。

2.1水源工程

探測(cè)結(jié)果表明虹南南溝地下水屬于基巖裂隙水類型。地下水埋深：頂板30～50m，底板150～200m。110m處蓋層較厚，不易受污染，水質(zhì)良好，滿足本地區(qū)自來(lái)水供水1000立方米每日需求。

2.2供水井

水文地質(zhì)條件。該井位于虹螺峴鎮(zhèn)虹南村。地貌單元為低丘前緣，地表由第四系粉土地層覆蓋，覆蓋厚度較薄，一般為0.5m左右。粉土以下即為寒武系白云巖、白云質(zhì)灰?guī)r所構(gòu)成。地下水類型為基巖裂隙巖溶水，地水補(bǔ)給來(lái)源主要為大氣降水補(bǔ)給及及構(gòu)造裂隙側(cè)向補(bǔ)給。地下水具有承壓性。

2.3蓄水池

2.3.1地形地貌。場(chǎng)地位于虹螺峴鎮(zhèn)東山，屬低丘地貌，為圓頂狀類型，頂面地勢(shì)較平坦，略向東南傾斜。殘坡積層厚度約1m左右，植被不發(fā)育，部分為耕地，局部基巖。丘頂最大高程為85.5m，附近最低侵蝕基準(zhǔn)面為56.0m，相對(duì)高差29.5m。

2.3.2地層巖性。場(chǎng)地地層自上而下依次分為2個(gè)工程地質(zhì)層，如下：粉土（Q4al+pl):黃褐色，稍濕，松散，成份以粉粒為主，含10-15%的礫、砂，上部見(jiàn)有植根系。搖震反應(yīng)快，干強(qiáng)度低，韌性低，下部局部見(jiàn)圓礫轉(zhuǎn)石。該層場(chǎng)地內(nèi)普遍分布，該層層底埋深1.6-1.9m，層頂標(biāo)高84.6-85.1m。角礫狀灰?guī)r（O2）：黃灰-淺灰色，新鮮面為深灰色，角礫結(jié)構(gòu)，中厚層構(gòu)造，角礫為同成分，夾有薄層灰?guī)r，巖芯呈強(qiáng)風(fēng)化狀態(tài)，破碎，節(jié)理裂隙較發(fā)育。該層場(chǎng)地內(nèi)普遍分布，層頂埋深1.6-1.9m，層頂標(biāo)高82.8-83.5m，控制深度0.9-3.2m。

2.3.3場(chǎng)地水文地質(zhì)條件?？辈炱陂g各鉆孔均未見(jiàn)地下水位。場(chǎng)地地下水為孔隙水裂隙水。孔隙水賦存于頂層的殘坡積土中，裂隙水賦存在基巖裂隙中，其水的主要來(lái)源為大氣降水補(bǔ)給、滲透，排泄方式主要為自然蒸發(fā)。在其北部有一條季節(jié)性河流（虹螺峴河）從鎮(zhèn)中心穿過(guò)，流向總體為由西向東，水量匱乏，枯水期河床干涸。

2.3.4經(jīng)濟(jì)效益。

①提升了工農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量和產(chǎn)值。

②避免了因水質(zhì)不良所造成工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量下降所造成的損失。

2.3.5社會(huì)效益。

①避免了因水質(zhì)不良所引起的各種疾病，讓老百姓喝到了放心水。

②對(duì)虹螺峴鎮(zhèn)的水資源起到了合理科學(xué)的調(diào)配，緩解了由于水資源緊缺而產(chǎn)生的矛盾。

③提高了老百姓的生活質(zhì)量和生活水平。

④促進(jìn)了社會(huì)主義精神文明建設(shè)，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境得到了進(jìn)一步改善。

⑤提高了老百姓省水、愛(ài)水的意識(shí)，能夠做到自覺(jué)地保護(hù)水資源和供水設(shè)施。

⑥解放了勞動(dòng)力，為其家庭創(chuàng)造更多的價(jià)值。

⑦提高了就業(yè)率。

3結(jié)論

篇5

人力資源配置受限制，人員流動(dòng)不暢。目前，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)大多設(shè)置稅政、征管、法規(guī)、辦公室、信息中心等多個(gè)機(jī)關(guān)科室和多個(gè)基層稅源管理單位，管理部門(mén)的細(xì)分與高素質(zhì)人才的匱乏存在較大矛盾，普遍存在人力資源配置機(jī)關(guān)科室優(yōu)于稅源管理單位的狀況，基層稅源管理單位人力資源配置不均衡的現(xiàn)象尤為突出，而且人員交流輪崗力度都比較小，有些人長(zhǎng)期呆在特定崗位上，成了“包崗”干部，形成了個(gè)人依賴崗位、崗位依賴個(gè)人的局面，不僅為人員的交流輪崗帶來(lái)了不便，也不利于崗位間的橫向協(xié)作。第四，人力資源過(guò)剩和人才資源相對(duì)匱乏的矛盾突出。人力資源過(guò)剩與人才資源不足是當(dāng)前的主要矛盾，已成為制約稅務(wù)工作發(fā)展的一個(gè)重要因素。目前，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)由于受編制的限制，普遍存在在崗人員過(guò)多，但真正能勝任工作的較少，應(yīng)付一般性事務(wù)的人員過(guò)多，專業(yè)性人才過(guò)少的問(wèn)題。第五，部門(mén)及人員間工作不平衡，考核評(píng)價(jià)不盡合理。從工作職責(zé)分工上看，由于部門(mén)職責(zé)劃分，行政和業(yè)務(wù)部門(mén)的工作內(nèi)容差異較大。從工作量集中的時(shí)間上看，部門(mén)工作繁忙的時(shí)間段也存在差異，如辦稅服務(wù)廳工作量集中在月中臨近征期結(jié)束前，而科室工作量大部分集中在月末月初。這些差異雖然可以通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來(lái)解決，但受部門(mén)間協(xié)作機(jī)制限制和條塊分割的影響，整體工作不易統(tǒng)籌安排。同時(shí)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容很難量化，定性多于定量，存在形式化問(wèn)題，造成工作干好干壞、干多干少一個(gè)樣，評(píng)價(jià)考核不能科學(xué)反映實(shí)際工作成果。第六，激勵(lì)機(jī)制尚不夠完善，阻滯了稅務(wù)人員工作的積極性和創(chuàng)造性。現(xiàn)有激勵(lì)機(jī)制主要包括績(jī)效考核和職務(wù)晉升，但由于職務(wù)晉升激勵(lì)機(jī)制受編制的限制，當(dāng)前主要以績(jī)效考核激勵(lì)為主。但考核激勵(lì)的時(shí)限較短，激勵(lì)方式單一，且側(cè)重于經(jīng)濟(jì)待遇激勵(lì)，形式化的評(píng)價(jià)方式下造成經(jīng)濟(jì)待遇差異小，分配機(jī)制不夠公平合理，而其他激勵(lì)方式又相對(duì)欠缺，無(wú)法充分做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶，客觀上挫傷了部分干部的工作積極性。

二、對(duì)實(shí)施人力資源“云管理”的建議

（一）因才分類，積極搭建云平臺(tái)

按照云信息、云智庫(kù)和云評(píng)價(jià)三個(gè)模塊搭建云平臺(tái)。云信息模塊實(shí)現(xiàn)兩個(gè)功能：一是通過(guò)直觀式人才評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行個(gè)人申報(bào)、集體審議和專項(xiàng)評(píng)估相結(jié)合的形式，采集稅務(wù)人員的專業(yè)特長(zhǎng)、工作經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)、興趣才藝以及工作成果等方面的信息，并予以公開(kāi)，同時(shí)根據(jù)其當(dāng)前實(shí)際工作狀況提供云的工作需求；二是各單位需要集中云資源集中處理的工作任務(wù)，通過(guò)兩方面的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)云的科學(xué)使用。云智庫(kù)模塊主要采集對(duì)全局和某項(xiàng)工作的意見(jiàn)和建議、組織開(kāi)展某項(xiàng)工作好的經(jīng)驗(yàn)和做法、稅收政策法規(guī)的掌握和理解、對(duì)創(chuàng)新性工作的創(chuàng)意和策劃以及對(duì)人生正能量的理解和分享等。云評(píng)價(jià)模塊負(fù)責(zé)記錄對(duì)云工作使用狀況的科學(xué)評(píng)價(jià)過(guò)程。通過(guò)云平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)云的動(dòng)態(tài)管理，提升云的工作效率。

（二）創(chuàng)新方式，合理分配云使用

以云平臺(tái)的搭建為工作基礎(chǔ)，確立以AB角工作制度作為云使用的基本方法，分為日常使用和項(xiàng)目使用兩大類。云的日常使用主要是指云的替崗使用，當(dāng)承擔(dān)某項(xiàng)工作的崗位或部門(mén)發(fā)生人員缺位或工作量驟增時(shí)，由相應(yīng)的云進(jìn)行補(bǔ)位或協(xié)助工作，從而保證工作的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。主要包括崗位AB角制度、部門(mén)AB角制度和跨部門(mén)AB角制度。項(xiàng)目使用是指對(duì)上級(jí)安排或本單位自發(fā)的全局性或重要性工作，僅靠某一部門(mén)力量難以完成時(shí)，集中各種云進(jìn)行協(xié)同工作，集中優(yōu)勢(shì)力量以完成工作任務(wù)。

（三）積分管理，分項(xiàng)明確云評(píng)價(jià)

云評(píng)價(jià)根據(jù)云使用的情況，對(duì)云資源的提供部門(mén)、云本身的常態(tài)和動(dòng)態(tài)使用情況進(jìn)行積分評(píng)價(jià)。對(duì)云的評(píng)價(jià)按優(yōu)秀、良好、合格、較差四個(gè)等次予以確認(rèn)并合理分配評(píng)價(jià)分值，而對(duì)云資源的提供部門(mén)，按照云工作評(píng)價(jià)情況，給予所在單位相應(yīng)的加分，以提高部門(mén)的協(xié)作積極性。針對(duì)云提出的有建設(shè)性、創(chuàng)新性意見(jiàn)和建議、好的經(jīng)驗(yàn)和做法等，以被智庫(kù)采納作為考評(píng)依據(jù)，按對(duì)工作的指導(dǎo)意義和重要程度納入日常評(píng)價(jià)結(jié)果，充分體現(xiàn)云的價(jià)值。每年年終根據(jù)日常評(píng)價(jià)和項(xiàng)目評(píng)價(jià)的綜合結(jié)果，匯總確定云的積分評(píng)價(jià)結(jié)果。

（四）多措并舉，逐項(xiàng)落實(shí)云激勵(lì)

篇6

一、水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)的特點(diǎn)及技術(shù)要求

什么是“水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)”呢?這個(gè)系統(tǒng)是以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用各種高新科技手段，對(duì)流域或地區(qū)的水資源及相關(guān)的大量信息進(jìn)行實(shí)時(shí)采集、傳輸及管理；以現(xiàn)代水資源管理理論為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)技術(shù)為依托對(duì)流域或地區(qū)的水資源進(jìn)行實(shí)時(shí)、優(yōu)化配置和調(diào)度；以遠(yuǎn)程控制及自動(dòng)化技術(shù)為依托對(duì)流域或地區(qū)的工程設(shè)施進(jìn)行控制操作。

這種系統(tǒng)的主要特點(diǎn)是：①對(duì)水資源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)的內(nèi)容包括水量和水質(zhì)。實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的意義在于：只有掌握瞬時(shí)變化的水量信息，才能科學(xué)、準(zhǔn)確地進(jìn)行資源配置及調(diào)度；只有掌握瞬時(shí)變化的水質(zhì)信息，才能對(duì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和有效監(jiān)督，也才有可能應(yīng)對(duì)水污染突發(fā)事件，保證供水安全。②這種系統(tǒng)以地理信息系統(tǒng)(GIS)為框架，除了采集水資源信息外，還廣泛采集流域或地區(qū)內(nèi)的氣象、墑情等自然信息，水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施信息，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的基本信息以及需水部門(mén)的需水信息。③它不同于以往的水資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，僅僅具有監(jiān)測(cè)功能。這種系統(tǒng)更重要的功能是進(jìn)行實(shí)時(shí)配置調(diào)度。它是在監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，以大量的綜合信息為基礎(chǔ)，采用現(xiàn)代水資源管理數(shù)學(xué)模型，為水資源的實(shí)時(shí)配置、調(diào)度提供決策支持。這種模型勢(shì)必突破“就水論水”局限，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展——資源——環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，體現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用原則，體現(xiàn)“依法治水”的原則。④這種系統(tǒng)應(yīng)是高新技術(shù)的集成。系統(tǒng)的設(shè)置應(yīng)充分吸收國(guó)際上最新技術(shù)，堅(jiān)持高起點(diǎn)。它包括監(jiān)測(cè)技術(shù)、通信、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化技術(shù)、遙感、地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)、計(jì)算機(jī)輔助決策支持系統(tǒng)、人工智能、遠(yuǎn)程控制等先進(jìn)技術(shù)。⑤它的設(shè)置應(yīng)是因地制宜的。針對(duì)不同流域、不同地區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及基礎(chǔ)設(shè)施狀況，水資源管理中不同的重點(diǎn)問(wèn)題，水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)的設(shè)置也應(yīng)具有不同的特點(diǎn)。系統(tǒng)的設(shè)置還應(yīng)與防洪調(diào)度指揮系統(tǒng)的建設(shè)相結(jié)合。

這種系統(tǒng)的技術(shù)要求是：①以現(xiàn)代電子、信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集、實(shí)時(shí)傳輸和在線分析，有效地提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確率，確保監(jiān)測(cè)信息的有效性。②充分掌握所在地區(qū)水資源供需狀況，建立相應(yīng)的資料庫(kù)和水量、水質(zhì)模型、供需水模型及生態(tài)環(huán)境分析模型。供水方面包括：地表水、地下水、土壤水，主水、客水、污水回用等等，需水方面包括：生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)環(huán)境用水等。③充分運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和人工智能等技術(shù)進(jìn)行高度技術(shù)集成，快速、高效、準(zhǔn)確、客觀地分析處理大量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息，并根據(jù)已建立的供需水模型和水環(huán)境分析模型等，動(dòng)態(tài)生成水資源優(yōu)化配置、調(diào)配計(jì)劃等輔助決策方案。④以綜合分析和輔助決策為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的優(yōu)化配置、遠(yuǎn)程控制和科學(xué)管理等，即實(shí)現(xiàn)水資源調(diào)控的現(xiàn)代化。⑤系統(tǒng)應(yīng)具有很強(qiáng)的實(shí)用性和動(dòng)態(tài)可擴(kuò)展性，以滿足不同用戶的需求。

二、水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)

水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)應(yīng)具備水資源實(shí)時(shí)測(cè)、水資源實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)、水資源實(shí)時(shí)調(diào)度和水資源實(shí)時(shí)管理等功能。其功能概要詳見(jiàn)圖1。系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)又可分解為以下主要部分(參見(jiàn)圖2)：①數(shù)據(jù)庫(kù)(包含圖形庫(kù)、圖像庫(kù)和CIS系統(tǒng))，②模型庫(kù)(包括方法庫(kù))，③知識(shí)庫(kù)，④在線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)，⑤綜合信息管理子系統(tǒng)，⑥綜合分析與決策支持子系統(tǒng)，⑦實(shí)時(shí)控制管理子系統(tǒng)。其核心是綜合分析與決策支持子系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)庫(kù)、模型庫(kù)、知識(shí)庫(kù)。其他各部分則為系統(tǒng)核心的補(bǔ)充、延展和支持。

系統(tǒng)總控目的是建立系統(tǒng)各部分之間的聯(lián)系、控制各庫(kù)和各子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)行。

在線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)提供相關(guān)水資源與水環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的自動(dòng)化采集和數(shù)據(jù)可靠性在線分析功能。其重點(diǎn)是對(duì)地表水和地下水(水量、水位、水質(zhì)及水溫等)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的自動(dòng)化采集、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)預(yù)處理，以及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可靠性的實(shí)時(shí)在線分析處理等。該子系統(tǒng)還應(yīng)提供與各類監(jiān)測(cè)儀器銜接的數(shù)據(jù)采集接口，通過(guò)接口模塊動(dòng)態(tài)收集監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資料，確保存入數(shù)據(jù)庫(kù)中的監(jiān)測(cè)資料的有效性、完整性和可靠性。

綜合信息管理子系統(tǒng)管理各種水資源水環(huán)境監(jiān)控項(xiàng)目的數(shù)據(jù)資料，具有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資料的輸入、存儲(chǔ)、整編、查詢與傳輸?shù)裙δ?，?duì)水資源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)資料進(jìn)行綜合管理和處理。該子系統(tǒng)還應(yīng)提供對(duì)綜合分析與決策支持子系統(tǒng)以及實(shí)時(shí)控制子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)傳輸接口。

實(shí)時(shí)控制子系統(tǒng)主要完成兩個(gè)功能：一是將系統(tǒng)綜合分析與輔助決策的成果以實(shí)時(shí)報(bào)告(如水資源預(yù)報(bào)、水質(zhì)分析公報(bào)、企業(yè)排污超標(biāo)警報(bào)、水資源調(diào)配建議方案等)和多媒體報(bào)警信號(hào)(如大屏幕指示、聲光警報(bào)等)的形式進(jìn)行動(dòng)態(tài)輸出，以供決策部門(mén)進(jìn)行水資源配置和管理參考；二是將輸出指令直接作用于可控自動(dòng)化水資源調(diào)配和控制設(shè)備(如給、排水閘門(mén)等)，通過(guò)有線/無(wú)線/遠(yuǎn)程控制技術(shù)對(duì)系統(tǒng)所涉區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)給、排水設(shè)備及重點(diǎn)控制工程進(jìn)行遠(yuǎn)距離的調(diào)節(jié)控制。

綜合分析與決策支持子系統(tǒng)對(duì)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)獲得的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行綜合分析處理。其主要功能就是運(yùn)用模型庫(kù)中的相應(yīng)模型對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行智能化的綜合分析，參照知識(shí)庫(kù)中的專家知識(shí)和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)程規(guī)范，形成水資源(包括水量、水質(zhì)、水情和水環(huán)境等)動(dòng)態(tài)狀況的分析成果；并根據(jù)分析成果，產(chǎn)生輔助決策報(bào)告或直接控制指令。系統(tǒng)還應(yīng)專門(mén)設(shè)計(jì)有多庫(kù)協(xié)同器，進(jìn)行各庫(kù)之間的協(xié)調(diào)。多庫(kù)協(xié)同器提供系統(tǒng)各庫(kù)的協(xié)同規(guī)劃、綜合調(diào)度、人機(jī)交互、資源共享、沖突仲裁和通信聯(lián)絡(luò)等處理功能。

綜合分析與決策支持子系統(tǒng)是本系統(tǒng)的技術(shù)核心，它將以國(guó)內(nèi)外近年在水源、水環(huán)境和農(nóng)田水利等方面的科研成果為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)代高新技術(shù)進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，形成技術(shù)先進(jìn)、功能完善、實(shí)用性強(qiáng)、又便于擴(kuò)展和更新的具有決策支持能力的智能化綜合分析系統(tǒng)。

數(shù)據(jù)庫(kù)是整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，準(zhǔn)確高效地收集和及時(shí)處理大量復(fù)雜的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資料是整個(gè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。數(shù)據(jù)庫(kù)及綜合信息管理子系統(tǒng)是面向數(shù)據(jù)信息存儲(chǔ)和信息查詢的計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)。本系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容包括：①水利工程檔案庫(kù)，②監(jiān)測(cè)儀器特征庫(kù)，③原始監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，④整編監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，⑤監(jiān)測(cè)網(wǎng)站資料庫(kù)，⑥人工巡視檢查資料庫(kù)，⑦數(shù)據(jù)自動(dòng)采集參數(shù)庫(kù)，⑧模型輸入輸出數(shù)據(jù)庫(kù)，⑨成果數(shù)據(jù)庫(kù)，⑩實(shí)時(shí)控制日志數(shù)據(jù)庫(kù)等。圖形庫(kù)和圖像庫(kù)是數(shù)據(jù)庫(kù)的延展和補(bǔ)充。

模型庫(kù)及其管理子系統(tǒng)提供相應(yīng)分析處理使用的處理模型和計(jì)算方法的例程庫(kù)。包括各種時(shí)態(tài)和空間模型、在線數(shù)據(jù)可靠性分析算法等。包括水情預(yù)報(bào)模型、水量評(píng)價(jià)模型、水量預(yù)測(cè)模型、水質(zhì)評(píng)價(jià)模型、水質(zhì)預(yù)測(cè)模型、水污染模型、需水模型、生態(tài)環(huán)境分析模型、洪水演進(jìn)及仿真模型、決策支持模型等等。

知識(shí)庫(kù)及其管理子系統(tǒng)是用于知識(shí)信息的存儲(chǔ)及其使用管理的計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)。本系統(tǒng)的知識(shí)庫(kù)內(nèi)容包括：①各監(jiān)控項(xiàng)目的監(jiān)控指標(biāo)，②日常巡視檢查的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，③監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)誤差限值，④專業(yè)規(guī)律指標(biāo)，⑤專家知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，⑥水利法律、法規(guī)，行業(yè)規(guī)程、規(guī)范的有關(guān)條款等。

三、水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)的實(shí)施

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其次是水資源分配與預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制結(jié)合不足。目前的水資源分配主要基于流域的歷史水雨情信息以及用水?dāng)?shù)據(jù)而定，屬于靜態(tài)基礎(chǔ)的決策。雖然這種方式比較容易被不同利益方認(rèn)可，但是不利于動(dòng)態(tài)管理，不能完全適應(yīng)千變?nèi)f化的實(shí)際情況，因此缺乏一種充分考慮到未來(lái)水條件和區(qū)域用水變化等未知不確定因素下水資源分配的方案。

第三是在實(shí)際操作過(guò)程中缺乏全局性的分析考慮。除了個(gè)別重點(diǎn)工程存在部分聯(lián)合調(diào)度外，大部分工程正常條件下都是以自身管理制度和用水需求運(yùn)行，只在特殊情況下以應(yīng)急方式進(jìn)行水量調(diào)配，因而缺乏一種對(duì)流域水資源進(jìn)行整體性優(yōu)化分配的框架和機(jī)制，使得實(shí)際調(diào)度的效果劣于理論分析的結(jié)果。

第四是缺乏供水的應(yīng)急管理和危機(jī)管理機(jī)制。常規(guī)狀態(tài)下的水資源分配均有可供參照的運(yùn)行調(diào)度方案，但是應(yīng)急狀態(tài)下的水資源分配機(jī)制和效果評(píng)價(jià)方法缺失。

第五是對(duì)水質(zhì)影響供水的問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足。目前的水資源分配還都是以水量為主，缺乏在水質(zhì)惡化條件下供水對(duì)象受限時(shí)的水資源調(diào)配有效分析機(jī)制，如分質(zhì)供水等。

有關(guān)水資源分配工作的建議

基于目前國(guó)內(nèi)水資源配置所存在的問(wèn)題，在今后工作中應(yīng)該多關(guān)注以下幾個(gè)方面：

要結(jié)合實(shí)際工作需求，加強(qiáng)基于行政區(qū)和流域分區(qū)水資源的統(tǒng)一管理。目前基于流域的水資源管理尚未得到真正實(shí)現(xiàn)。受行政區(qū)劃的限制，大多數(shù)水行政主管部門(mén)只能管理其行政區(qū)域內(nèi)的水資源，因而不能在管理和水量配置中有效體現(xiàn)水資源本身的特性，尤其是跨行政區(qū)域的流域，其上下游、左右岸的管理只能由不同的管理機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施，存在決策上的不協(xié)調(diào)。因此，在思路上需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)基于流域分區(qū)的統(tǒng)一綜合管理，并借助科學(xué)實(shí)用的工具輔助統(tǒng)一管理的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)在實(shí)際工作中應(yīng)建立更緊密的區(qū)域聯(lián)合決策機(jī)制，使得相關(guān)的工具能為實(shí)踐所用。

要分析建立流域水資源可利用量和取水許可制度之間的關(guān)聯(lián)機(jī)制，提高取水制度的實(shí)施水平。目前，年度水量分配計(jì)劃的制定還是以歷史統(tǒng)計(jì)信息為基礎(chǔ)，采用經(jīng)驗(yàn)決策的方法進(jìn)行；而取水許可制度是惟一普遍可操作的水資源配置管理的具體手段，并且由不同級(jí)別的行政區(qū)分別實(shí)施。這種制度由于比較簡(jiǎn)單且容易被接受，在實(shí)際工作中易于有效貫徹實(shí)施，但在針對(duì)具體區(qū)域的應(yīng)用中還缺乏一定的科學(xué)性。由于不同級(jí)別的行政機(jī)構(gòu)同時(shí)負(fù)責(zé)同一區(qū)域取水許可制度的實(shí)施，所以在管理上存在交叉和相互間信息的不暢通。實(shí)際上，低一級(jí)的行政機(jī)構(gòu)可能并不清楚其轄區(qū)內(nèi)的許可取水總量，而上級(jí)機(jī)構(gòu)同樣不能從總量上實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域總?cè)∷康挠行Э刂啤?/p>

有必要引進(jìn)具有科學(xué)分析能力的模型工具來(lái)輔助制定水資源分配的決策。目前，水量配置決策的主要實(shí)現(xiàn)手段是制定用水計(jì)劃，而用水計(jì)劃的制定和修正主要基于管理者自身的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借助一些簡(jiǎn)單的電子表格進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)算完成。這樣的方式雖然有利于管理者自身經(jīng)驗(yàn)的發(fā)揮和操作過(guò)程的簡(jiǎn)化，但缺乏科學(xué)性并且容易受決策者主觀偏好的影響。所以，有必要引入或建立能引導(dǎo)管理人員進(jìn)行水資源分配的模型工具，在綜合考慮各方面影響因素的基礎(chǔ)上，結(jié)合管理人員的經(jīng)驗(yàn)，從而使決策更為合理。需要注意的是，這類模型應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際過(guò)程中的需求，而不是純粹的理論計(jì)算工具，比如以建模者為主導(dǎo)的優(yōu)化計(jì)算。針對(duì)目前實(shí)際操作的優(yōu)勢(shì)和存在的問(wèn)題，可以考慮將現(xiàn)有實(shí)際操作方案和已有的水資源分配理論性模型結(jié)合，相輔相成，揚(yáng)長(zhǎng)避短，得到適用的模型工具，同時(shí)也借機(jī)提高實(shí)際調(diào)度的科學(xué)性和合理性。開(kāi)發(fā)結(jié)合實(shí)際管理人員經(jīng)驗(yàn)與考慮水資源機(jī)理過(guò)程及其利用特性的輔助模型決策工具在未來(lái)很有必要，并具有廣泛的應(yīng)用前景。要加強(qiáng)不同用水模式下地下水和地表水之間相互關(guān)聯(lián)關(guān)系的科學(xué)分析和研究，并探索其成果在定量管理上的應(yīng)用。由于缺乏地表水和地下水之間明確定量的數(shù)量轉(zhuǎn)化關(guān)系的描述，出于定量化管理的需要，在實(shí)際操作中一般采取地下水和地表水用水管理相分離的辦法。這樣，在管理中就缺失了對(duì)二者關(guān)系的衡量，容易出現(xiàn)預(yù)想失真的決策失誤。因此，可以考慮在已有各類研究成果的基礎(chǔ)上，分析提煉出能應(yīng)用于實(shí)際管理的地下水和地表水的管理關(guān)系，建立管理中取、用水條件下的動(dòng)態(tài)關(guān)系，提高決策的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

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通過(guò)利用水資源利用效率評(píng)估模型對(duì)2012年全國(guó)299個(gè)地級(jí)城市進(jìn)行水資源利用效率評(píng)價(jià)，2012年我國(guó)地級(jí)城市水資源利用效率的評(píng)估結(jié)果分示我國(guó)地級(jí)城市水資源利用效率分布圖，將水資源利用效率計(jì)算結(jié)果按照效率指數(shù)值的高低分為以下5個(gè)等級(jí)。

（1）水資源利用效率高：效率指數(shù)值在3．28～4．70，主要分布在我國(guó)山東省、山西省、河北省、陜西省、河南省以及等地區(qū)，具體分布和排名

（2）水資源利用效率較高：效率指數(shù)值在3．11～3．27，主要分布于我國(guó)河北、河南、湖北和安徽等地區(qū)，具體分布和排。

（3）水資源利用效率中等：效率指數(shù)值在2．95～3．10之間，主要分布在我國(guó)安徽、廣東、甘肅、江蘇、遼寧、四川等地區(qū)，具體分布和排名

（4）水資源利用效率較低：效率指數(shù)值在2．82～2．94之間，主要分布在我國(guó)廣東、湖南、貴州、江蘇、云南、甘肅等地區(qū)，具體分布和排名。

（5）水資源利用效率低：效率指數(shù)值在0．50～2．81之間，主要分布在我國(guó)廣西、黑龍江、江西和新疆等地區(qū)，具體分布和。

2全國(guó)地級(jí)城市水資源利用效率比較

為了更加直觀分析全國(guó)城市水資源利用效率存在差異，對(duì)27個(gè)省（自治區(qū)）的用水效率等級(jí)城市比例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)?？梢钥闯錾轿魇?、山東省和陜西省所轄的地級(jí)城市水資源利用效率高等級(jí)比例均大于60％，其中山西省的10個(gè)地級(jí)城市水資源利用效率等級(jí)均為用水效率高。河北、河南、內(nèi)蒙古、浙江、遼寧、安徽、吉林、四川所轄的地級(jí)城市水資源利用效率高和較高等級(jí)比例之和均大于50％，表明這些地區(qū)水資源利用效率水平高于全國(guó)平均水平，湖北、江蘇、青海的水資源利用效率處于全國(guó)平均水平，而廣東、福建、新疆、貴州、湖南、海南所轄地級(jí)市水資源利用效率主要為用水效中或者較低等級(jí)低于全國(guó)水資源利用效率的平均水平，具有一定的節(jié)水潛力。寧夏、江西、廣西、所轄地級(jí)城市的水資源利用效率低等級(jí)比例大于60％，其中廣西和所轄地級(jí)城市水資源利用效率等級(jí)均為低，具有很大的節(jié)水潛力。通過(guò)對(duì)全國(guó)299個(gè)地級(jí)城市用水效率分布進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析認(rèn)為：我國(guó)水資源利用效率存在明顯的區(qū)域差異，在極其缺水的華北地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的華東地區(qū)水資源利用效率較高，水資源相對(duì)較豐富和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中、西部地區(qū)水資源利用效率較低，導(dǎo)致中國(guó)水資源利用效率存在區(qū)域差異的重要因素是地區(qū)水資源稀缺程度和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。此結(jié)論與2006年，清華大學(xué)21世紀(jì)發(fā)展研究院、中國(guó)科學(xué)院中心聯(lián)合課題組在《新的流域治理觀：從“控制”到“良治”》一文中指出的結(jié)論相一致，即水資源利用效率存在差異的原因在于水資源可得性大小、越是水資源易于獲取、水資源豐富的地區(qū)，用水浪費(fèi)嚴(yán)重，水資源利用效率較低，相反，在水資源越是不易得到、水量越是匱乏的地區(qū)，水資源利用效率越高。同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是水資源利用效率的主要影響因素，較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，伴隨著較高的城鎮(zhèn)化率，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比例大，耗水大戶農(nóng)業(yè)用水比重小，因而其用水效率比較高；發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)積聚效應(yīng)和較高的管理水平，使得供用水的規(guī)模效益較大，單位水資源的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出較高，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，地方投資能力較強(qiáng)，會(huì)有更多資源用于供水和治污等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，有利于提高水資源利用效率，節(jié)約水資源。對(duì)于經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化率較低，農(nóng)業(yè)比重高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，技術(shù)和管理水平較為落后，導(dǎo)致用水效率較低；而且欠發(fā)達(dá)地區(qū)和環(huán)境及人口壓力大，基礎(chǔ)設(shè)施和水資源保護(hù)的投入不足，依賴水資源而生存的壓力遠(yuǎn)高于水資源可持續(xù)利用的重要行，因而水資源利用方式粗放，效率低。

3地級(jí)城市水資源利用效率影響指標(biāo)因子分析

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目前，在世界各大洲，都有收集雨水解決生活和生產(chǎn)用水的成功做法。國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家在城市雨水資源化和雨水的收集利用方面的經(jīng)驗(yàn)和方法，對(duì)解決我國(guó)缺水問(wèn)題很有借鑒意義。(1)美國(guó)的雨水利用。美國(guó)的雨水利用常以提高天然入滲能力為目的。1993年大水之后，美國(guó)興建地下隧道蓄水系統(tǒng)，建立屋頂蓄水和由入滲池、井、草地、透水地面組成的地表回灌系統(tǒng)，讓洪水迂回滯留于曾經(jīng)被堤防保護(hù)的土地中，既利用了洪水的生態(tài)環(huán)境功能，同時(shí)減輕了其他重要地區(qū)的防洪壓力。美國(guó)的關(guān)島、維爾金島廣泛利用雨水進(jìn)行草地灌溉和沖洗。美國(guó)不但重視工程措施，而且制定了相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)雨水利用給予支持，如制定了《雨水利用條例》。條例規(guī)定了新開(kāi)發(fā)區(qū)的暴雨洪水洪峰流量不能超過(guò)開(kāi)發(fā)前的水平，所有新開(kāi)發(fā)區(qū)必須實(shí)行強(qiáng)制的“就地滯洪蓄水”。

(2)德國(guó)的雨水利用。德國(guó)的雨洪收集利用技術(shù)是最先進(jìn)的，基本形成了一套完整、實(shí)用的理論和技術(shù)體系。利用公共雨水管收集雨水，采用簡(jiǎn)單的處理后，達(dá)到雜用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，便可用于街區(qū)公寓的廁所沖洗和庭院澆灑。另外德國(guó)還制訂了一系列有關(guān)雨水利用的法律法規(guī)。如目前德國(guó)在新建小區(qū)之前，無(wú)論是工業(yè)、商業(yè)還是居民小區(qū)，均要設(shè)計(jì)雨水利用設(shè)施，若無(wú)雨水利用措施，政府將征收雨水排放設(shè)施費(fèi)和雨水排放費(fèi)。

(3)丹麥的雨水利用。丹麥98以上的供水是地下水，但是地下水開(kāi)發(fā)利用率都比較低，一些地區(qū)的含水層已被過(guò)度開(kāi)采。為此在丹麥開(kāi)始尋找可替代的水源，以減少地下水的消耗。在城市地區(qū)從屋頂收集雨水，收集后的雨水經(jīng)過(guò)收集管底部的預(yù)過(guò)濾設(shè)備，進(jìn)入貯水池進(jìn)行儲(chǔ)存。使用時(shí)利用泵經(jīng)進(jìn)水口的浮筒式過(guò)濾器過(guò)濾后用于沖洗廁所和洗衣服。

(4)日本的雨水利用。日本于1963年開(kāi)始興建滯洪和儲(chǔ)蓄雨水的蓄洪池，許多城市在屋頂修建用雨水澆灌的“空中花園”，有些大型建筑物如相撲館、大會(huì)場(chǎng)、機(jī)關(guān)大樓，建有數(shù)千立方米容積的地下水池來(lái)儲(chǔ)存雨水，以充分利用地下空間。而建在地上的也盡可能滿足多種用途，如在調(diào)洪池內(nèi)修建運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，雨季用來(lái)蓄洪，平時(shí)用作運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。近年來(lái)，各種雨水人滲設(shè)施在日本得到迅速發(fā)展，包括滲井、滲溝、滲池等，這些設(shè)施占地面積小，可因地制宜地修建在樓前屋后。在日本，集蓄的雨水主要用于沖洗廁所、澆灌草坪，消防和應(yīng)急用水。日本于1992年頒布了“第二代城市下水總體規(guī)劃”，正式將雨水滲溝、滲塘及透水地面作為城市總體規(guī)劃的組成部分；要求新建和改建的大型公共建筑群必須設(shè)置雨水就地下滲設(shè)施泰國(guó)在20世紀(jì)80年代，建造了0．12億多個(gè)2m3的家庭集雨水缸，解決了300多萬(wàn)農(nóng)村人口的吃水問(wèn)題。在澳大利亞、加拿大、瑞典、印度、以色列、巴西和墨西哥等國(guó)家，采取修建小型水池、水倉(cāng)、塘壩、淤地壩等工程措施，攔蓄雨水進(jìn)行灌溉，都取得了良好的效果。

綜上所述，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家城市雨水利用的主要經(jīng)驗(yàn)是：建立了完善的屋頂蓄水和由人滲池、井、草地、透水地面組成的地表回灌系統(tǒng)；制定了一系列有關(guān)雨水利用的法律法規(guī)；收集的雨水主要用于沖廁所、洗車、澆庭院、洗衣服和回灌地下水。

2我國(guó)雨水利用情況評(píng)述

我國(guó)的農(nóng)民在長(zhǎng)期的抗旱實(shí)踐中，積累了豐富的利用雨水的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了水窖、水窯、水池等小型和微型蓄水工程形式，用于解決生活飲水問(wèn)題。真正意義上的雨水利用研究與應(yīng)用開(kāi)始于20世紀(jì)80年代，發(fā)展于90年代。雨水集蓄利用工作從試點(diǎn)示范到規(guī)模發(fā)展，大致經(jīng)歷了以下4個(gè)階段:

(1)試驗(yàn)研究階段。2O世紀(jì)8O年代，通過(guò)對(duì)相關(guān)技術(shù)的試驗(yàn)研究，論證了雨水集蓄利用工程的可行性和可持續(xù)性，提出雨水集蓄利用的理論與方法，取得了一批實(shí)用成果，為雨水集蓄利用工作的開(kāi)展奠定了理論和技術(shù)基礎(chǔ)。

(2)試點(diǎn)示范階段。2O世紀(jì)9O年代，甘肅、寧夏省區(qū)在試驗(yàn)研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)展試點(diǎn)示范工作，使雨水集蓄利用從單項(xiàng)技術(shù)發(fā)展為農(nóng)業(yè)綜合集成技術(shù)；從單一的利用模式走向高效綜合利用；從理論探討、技術(shù)攻關(guān)走向?qū)嵱秒A段，找出了一條干旱山區(qū)農(nóng)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。

(3)推廣應(yīng)用階段。1997~1998年，財(cái)政部、水利部聯(lián)合組織的雨水集蓄利用試點(diǎn)工作帶動(dòng)了西北、西南、華北地區(qū)雨水集蓄利用工作迅速發(fā)展，工程建設(shè)開(kāi)始從零散型向集中聯(lián)片型發(fā)展。

(4)蓬勃發(fā)展階段。2000年，水利部編制了《全國(guó)雨水集蓄利用“十五”計(jì)劃及2010年發(fā)展規(guī)劃》。2001年7月，中國(guó)水利學(xué)會(huì)雨水專業(yè)委員會(huì)成立大會(huì)暨雨水利用國(guó)際學(xué)術(shù)交流會(huì)在蘭州市隆重召開(kāi)。2001年9月，水利部農(nóng)村水利司在廣西百色市召開(kāi)了全國(guó)雨水集蓄利用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。雨水集蓄利用工作進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段。

3我國(guó)雨水集蓄利用取得的成效、存在的主要問(wèn)題及其對(duì)策

(1)雨水集蓄利用是改善山丘區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害能力的有效措施。就農(nóng)村而言，雨水集蓄利用主要用于緩解水資源緊缺、解決農(nóng)村生活用水問(wèn)題，實(shí)施補(bǔ)充灌溉，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，改善群眾的生活生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2001年，全國(guó)共建成水池、水窖、小塘壩等小微型水利工程0．12億處，蓄水容積160億m。，解決了0．36億人及0．25億頭牲畜的飲水問(wèn)題，發(fā)展抗旱保苗補(bǔ)水灌溉面積264．67萬(wàn)hm。，為0．3億人創(chuàng)造了較穩(wěn)定的水利條件，使得干旱缺水地區(qū)群眾溫飽問(wèn)題的解決有了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。開(kāi)展雨水集蓄利用工作，是干旱、半干旱地區(qū)，在非常缺水的狀況下，解決人畜飲水和發(fā)展灌溉的重要途徑。

(2)雨水集蓄利用是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入的有效措施。雨水集蓄利用的實(shí)施，使得許多缺水地區(qū)農(nóng)民有條件種植蔬菜、瓜果等高效經(jīng)濟(jì)作物。不少干旱地區(qū)興建雨水集蓄利用工程后，有些農(nóng)戶辦起了養(yǎng)豬場(chǎng)、養(yǎng)雞場(chǎng)及生產(chǎn)醬油、醋的作坊，農(nóng)民生活、生產(chǎn)條件有了大的改善，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

(3)雨水集蓄利用是改善生態(tài)環(huán)境的重要內(nèi)容。雨水集蓄利用工程在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境方面都能發(fā)揮重要作用，并且能夠逐步使西部干旱缺水山丘地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從單一的種植業(yè)向農(nóng)、林、牧、副、漁等各業(yè)全面發(fā)展，有效地減少了毀林開(kāi)荒，推進(jìn)了坡改梯等生態(tài)保護(hù)措施。雨水集蓄利用工程使農(nóng)民由廣種薄收逐步走向精耕細(xì)作，合理開(kāi)發(fā)利用水土資源，有利于在水土流失區(qū)實(shí)施退耕還林還草，遏制對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。

雨水集蓄利用目前存在的主要問(wèn)題如下：

(1)資金緊張。投入不足是影響這些地區(qū)發(fā)展集雨工程的主要制約因素，國(guó)家、集體和個(gè)人應(yīng)多渠道籌集資金。目前每年能發(fā)展的雨水集蓄利用面積不足2O萬(wàn)hm2，與發(fā)展要求不相適應(yīng)。加大投入是搞好雨水利用的一項(xiàng)關(guān)鍵措施。國(guó)家財(cái)政的投資比例應(yīng)適當(dāng)增加，盡可能安排專項(xiàng)資金予以扶持。同時(shí)現(xiàn)行的扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)資金可考慮向這方面傾斜。還可以制定一些激勵(lì)政策，鼓勵(lì)個(gè)人、私營(yíng)企業(yè)和社會(huì)各界籌資或募捐興建雨水集蓄利用工程。

(2)雨水集蓄利用工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)與建設(shè)不規(guī)范。部分雨水集蓄利用工程由于規(guī)劃布局不合理出現(xiàn)蓄不上或蓄不滿水的現(xiàn)象。從全局出發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)厮Y源狀況及開(kāi)發(fā)利用情況、可建工程的潛力、布局和工程形式，進(jìn)行深入地調(diào)查，針對(duì)不同地區(qū)的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等條件，因地制宜地搞好工程的規(guī)劃布局，選擇好工程形式，確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，分步實(shí)施。既要發(fā)揮雨水效益；又要量力而行，保證雨水集蓄利用可持續(xù)發(fā)展。制定適合當(dāng)?shù)氐挠晁罾眉夹g(shù)規(guī)范，根據(jù)技術(shù)規(guī)范和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、人員的培訓(xùn)與技術(shù)交流，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使得雨水集蓄利用向規(guī)范化和科學(xué)化方向發(fā)展。

4幾點(diǎn)建議

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，為了合理、充分地利用雨水資源，實(shí)現(xiàn)西部干旱缺水地區(qū)水資源的可持續(xù)利用，使雨水資源化，特提出如下建議：

(1)建立良性的雨水利用運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)政府要深化產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)于戶建工程，按照“誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)所有，誰(shuí)受益”的原則，由政府頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證；對(duì)于聯(lián)戶興建的工程，則由受益戶共同制定管理公約，推舉責(zé)任心強(qiáng)、懂技術(shù)、會(huì)管理的受益戶進(jìn)行管理。各級(jí)政府應(yīng)盡早制定《雨水利用條例》。在《雨水利用條例》中規(guī)定新建小區(qū)，無(wú)論是工業(yè)、商業(yè)還是居民小區(qū)，均要設(shè)計(jì)雨水利用設(shè)施等內(nèi)容。

(2)加強(qiáng)雨水利用的理論研究。盡管雨水利用歷史悠久但實(shí)踐超前理論，雨水利用的科學(xué)研究還很滯后，不能滿足雨水利用的客觀需求，今后應(yīng)予以加強(qiáng)。

(3)提高雨水的利用率。只有雨水收集系統(tǒng)而沒(méi)有雨水處理和回用系統(tǒng)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)雨水資源的合理利用的，應(yīng)將雨水集蓄利用工程與節(jié)水灌溉、水土保持及生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，提倡一水多用，促進(jìn)水資源的高效利用，使有限的水資源盡可能發(fā)揮最大的作用。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采取不同形式雨水集蓄利用技術(shù)，能蓄則蓄，能攔則攔，以小、微型水利工程為主，充分利用當(dāng)?shù)氐挠晁Y源。收集的雨水可以直接或經(jīng)適當(dāng)處理后用于沖廁所、洗車、澆庭院、洗衣服、澆綠地、消防和回灌地下水。

參考文獻(xiàn)

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篇10

摘要：本文對(duì)水能資源開(kāi)發(fā)中的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，針對(duì)這些問(wèn)題如何解決，作一些分析和探討，從而對(duì)規(guī)范水電市場(chǎng)應(yīng)從加強(qiáng)管理入手，使水電市場(chǎng)走上健康的發(fā)展道路作進(jìn)一步的說(shuō)明。

[關(guān)鍵詞]：水能資源加強(qiáng)管理規(guī)范水電市場(chǎng)

隨著新形勢(shì)的發(fā)展，新的時(shí)期和新的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，對(duì)能源的渴望和需求越來(lái)越強(qiáng)烈，水能作為一種可再生的能源，越來(lái)越受到各級(jí)各部門(mén)和全社會(huì)的關(guān)注，水電事業(yè)得到了空前的發(fā)展，也取得了顯著的成效。在發(fā)展的同時(shí)，水電市場(chǎng)也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，新的情況和新的矛盾，從九十年代末的簡(jiǎn)化審批程序到今年的“整頓規(guī)范水資源的開(kāi)發(fā)秩序”的這個(gè)過(guò)程中，有很多問(wèn)題值得我們?nèi)ヌ接?，去深思，也有很多政策亟待改進(jìn)和完善，目前水電市場(chǎng)存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

一是違規(guī)建設(shè)電站屢禁不止。在水電資源的開(kāi)發(fā)中，大多數(shù)的開(kāi)發(fā)業(yè)主基本能根據(jù)上級(jí)各部門(mén)的要求辦理相關(guān)手續(xù)，但也有部分業(yè)主怕麻煩或根本就不管理，缺漏手續(xù)照樣建設(shè)，對(duì)各類通知視而不見(jiàn)。且大多數(shù)水電資源的開(kāi)發(fā)是在交通條件差的邊遠(yuǎn)地帶，執(zhí)法難度大也是重要原因之一。

二是建設(shè)工程質(zhì)量差。近年來(lái)所興建、擴(kuò)建、改建的水電項(xiàng)目大多數(shù)是股份制和個(gè)人投資開(kāi)發(fā)的，工程沒(méi)有按照項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗(yàn)收制等要求運(yùn)作，多數(shù)開(kāi)發(fā)商為了節(jié)省投資，簡(jiǎn)化程序，將工程直接承包給沒(méi)有相關(guān)資質(zhì)的施工隊(duì)伍或個(gè)人，質(zhì)量難以保證。

三是安全設(shè)施不到位。從每年的安全檢查中，所到建設(shè)工地都存在不同程度的安全隱患，電源線路凌亂、作業(yè)人員不載安全帽、對(duì)地質(zhì)差的隧洞不做臨時(shí)支撐或只有簡(jiǎn)易支撐，石料場(chǎng)和工程爆破地段沒(méi)有設(shè)立警示牌，腳手架不牢固等等。

四是施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。許多業(yè)主是“家族式”開(kāi)發(fā)，家族式管理模式，大多是不懂管理、不懂業(yè)務(wù)、不懂技術(shù)的“三不懂”人員到現(xiàn)場(chǎng)管理，造成施工垃圾亂堆亂倒，堵塞河道，有的為增加部分水頭，硬將河道拉深。

五是工程竣工驗(yàn)收難。水電站的開(kāi)發(fā)興建，當(dāng)業(yè)主通過(guò)各式途徑和各種方式拿到項(xiàng)目批復(fù)后，對(duì)于工程竣工后不經(jīng)有關(guān)部門(mén)的驗(yàn)收，只要求能上網(wǎng)，一但上電站上網(wǎng)后就什么也不管，有關(guān)部門(mén)也很難管。

六是水電站運(yùn)行工無(wú)證上崗。

目前所有運(yùn)行的水電站運(yùn)行操作工中，絕大多數(shù)是未經(jīng)培訓(xùn)或從未接觸過(guò)電能知識(shí)的人在崗在位，業(yè)主只要求其能操作發(fā)電上網(wǎng)就行。

七是同網(wǎng)同價(jià)。根據(jù)中央和有關(guān)部委的文件，近年來(lái)已下發(fā)不少文件都強(qiáng)調(diào)同網(wǎng)同價(jià)問(wèn)題，且不說(shuō)是我們同是一個(gè)華東網(wǎng)，就是同省同地區(qū)市都不能同一的上網(wǎng)電價(jià)。且豐水季節(jié)上網(wǎng)難，即使上了省網(wǎng)，電價(jià)也比其它上網(wǎng)電價(jià)低，這就制約了水電的開(kāi)發(fā)和發(fā)展。

其他如投資環(huán)境差，發(fā)、供電網(wǎng)絡(luò)尚待完善，上網(wǎng)電價(jià)差異大，洪水時(shí)不能上網(wǎng)，即使上網(wǎng)也不能結(jié)算電費(fèi)或棄水電量由各電站分?jǐn)偟葐?wèn)題的存在。究竟該如何解決水電市場(chǎng)中的這些問(wèn)題呢？

一、加強(qiáng)水能資源管理是規(guī)范水電市場(chǎng)的關(guān)鍵

加強(qiáng)水電市場(chǎng)管理是規(guī)范水電行業(yè)的重要措施，這就要求縣級(jí)以上人民政府出臺(tái)規(guī)范性的制度，目前閩政[2005]15號(hào)《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)〈加強(qiáng)水能資源開(kāi)發(fā)利用管理規(guī)定（試行）〉的通知》規(guī)定了開(kāi)發(fā)過(guò)程中的審批、建設(shè)程序，但對(duì)于部門(mén)之間的相互協(xié)調(diào)和違規(guī)問(wèn)題沒(méi)有在文件中體現(xiàn)。要求各級(jí)各部門(mén)之間協(xié)調(diào)一至，環(huán)環(huán)相扣，缺項(xiàng)不能辦理各種手續(xù)。如：建設(shè)項(xiàng)目審批部門(mén)在業(yè)主申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，缺少行業(yè)審查意見(jiàn)或缺環(huán)境影響評(píng)價(jià)等前置審批條件的任一項(xiàng)時(shí)，不得辦理立項(xiàng)審批。供電部門(mén)在缺少水電站蓄水前驗(yàn)收時(shí)不得辦理上網(wǎng)事宜。物價(jià)部門(mén)和工商部門(mén)是最后的把關(guān)者，在缺少前置審批條件和竣工驗(yàn)收中的任一項(xiàng)時(shí)，都不應(yīng)審批電價(jià)或注冊(cè)登記，政府出臺(tái)的文件也應(yīng)環(huán)環(huán)相扣，哪一個(gè)部門(mén)違規(guī)辦理相關(guān)項(xiàng)手續(xù)，就得追究相關(guān)責(zé)任或行政告誡。同樣，如果符合辦理?xiàng)l件而不辦理也要追究其行政不作為，促使水電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)走上健康發(fā)展的道路。

二、加快電力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，消除區(qū)域內(nèi)電能電價(jià)差距

電力網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是水電企業(yè)效益的關(guān)鍵，目前，很多地方電力網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展明顯滯后于水電開(kāi)發(fā)的進(jìn)程，造成有電送不出，棄水現(xiàn)象嚴(yán)重，省電網(wǎng)不能上，即是上了省電網(wǎng)，電價(jià)也低的驚人或者干脆就不給電費(fèi)，在這種情況下，電力調(diào)度部門(mén)是關(guān)鍵，政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的調(diào)度制度，節(jié)能型、綠色型的水能資源應(yīng)作為上網(wǎng)的安全優(yōu)先條件，并制定相應(yīng)的處罰措施。調(diào)度部門(mén)應(yīng)確保水電上網(wǎng)后再考慮高耗能的大電上網(wǎng)。這樣既節(jié)省了能源又充利用了綠色的水能資源，對(duì)供電行業(yè)也能取得更大的利潤(rùn)。

三、成立水電企業(yè)協(xié)會(huì)

成立水電企業(yè)協(xié)會(huì)，及時(shí)為小水電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)和管理提供技術(shù)、科技、業(yè)務(wù)咨詢、設(shè)備安裝與維修等服務(wù)，研究和解決水電企業(yè)在建設(shè)和管理過(guò)程中遇到的政策、技術(shù)和其他一些問(wèn)題，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

四、提高水電運(yùn)行工的業(yè)務(wù)素質(zhì)

每年舉辦一至二期培訓(xùn)班，傳授新知識(shí)、新技能，解答電站運(yùn)行中存在的技術(shù)難題，提高水電行業(yè)運(yùn)行工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。嚴(yán)把安全審核關(guān)，對(duì)于水電企業(yè)中在崗人員無(wú)運(yùn)行證、上崗證、操作證、電工證的要求各水電企業(yè)限期整改，對(duì)在限期內(nèi)既不組織培訓(xùn)，又不另聘有證人員的采取強(qiáng)制措施，不得該企業(yè)發(fā)電上網(wǎng)。

五、優(yōu)化投資環(huán)境