導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行政征用論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：行政征用主體客體目的補(bǔ)償

行政征用在各國普遍存在，我國在2004年的憲法修正案中首次明確規(guī)定對土地和私有財產(chǎn)的征用補(bǔ)償，可以說是我國征用制度立法上的一大突破。而憲法只是對此做出了原則性規(guī)定，還需要法律規(guī)范具體化。西方國家的征用制度出現(xiàn)較早，相對來說在立法上較完善，對我國行政征用的立法有借鑒意義。

行政征用在各國有不同的稱謂，德國行政法稱之為公益征收；法國行政法稱之為公用征收；日本立法中采用行政征用或公用征用；而在美國，從憲法第五條修正案“人民私有財產(chǎn)，如無合理補(bǔ)償，不得被征用為公用”可知，被稱之為行政征用。從各國對行政征用的界定來看，一般認(rèn)為：行政征用是行政主體為了公共利益目的，按照法定的形式和事先公平補(bǔ)償原則以強(qiáng)制方式取得私人不動產(chǎn)的所有權(quán)或其他物權(quán)的程序。由此定義可見，行政征用的構(gòu)成要件主要包括以下四方面：

一、行政征用的主體：

行政征用的主體是指有權(quán)發(fā)動并進(jìn)行行政征用的人。一般為行政征用的收益人，但有時也可以為某些沒有行政征用權(quán)力的人的利益而進(jìn)行。

日本的行政法學(xué)者認(rèn)為：公用收用的主體必須是在法律上有權(quán)收用使用必要土地的特定的公共利益的事業(yè)主體。在日本，除了國家、地方公共團(tuán)體因其有權(quán)進(jìn)行行政征用而當(dāng)然為主體外，公共組織、公共社團(tuán)、事業(yè)團(tuán)體等特殊法人、特殊會社、特許企業(yè)等也可以依法被賦予主體資格。

德國行政法學(xué)者認(rèn)為：行政征用應(yīng)當(dāng)通過法律行為進(jìn)行，行政征用是合法的并產(chǎn)生補(bǔ)償請求權(quán)的剝奪具有財產(chǎn)價值的法律地位的法律行為。而所謂的法律行為則是指所實施的具有法律意義和法律約束力的措施；性則是指該措施屬于公法行為。由此可見，德國行政征用的主體為具有法律行為實施權(quán)的公法人。

而在法國，行政征用的主體主要包括兩類：一是公法人，包括國家、地方團(tuán)體、公務(wù)法人，他們都享有征用權(quán)力，但行政機(jī)關(guān)只能在自己權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行行政征用，因而被稱之為行政機(jī)關(guān)的專業(yè)性權(quán)力。到20世紀(jì)70年代，所有行政機(jī)關(guān)都有權(quán)進(jìn)行行政征用。二是私法人，私人享有行政征用權(quán)利必須是他所從事的活動具有公共利益性質(zhì)，并以法律明文規(guī)定為限，目前法國法律授予私法人享有公務(wù)特許權(quán)的情況越來越多。這類私法人主要有：1，受特許人。很多享有公務(wù)特許權(quán)或公共工程特許權(quán)的人為了進(jìn)行特許業(yè)務(wù)的需要，除可以請授予特許權(quán)的行政主體進(jìn)行行政征用外，有時法律還規(guī)定受特許人自己享有行政征用權(quán)力，如高速公路建設(shè)受特許人，城市規(guī)劃執(zhí)行受特許人等。2，其他私人。如溫泉所有人、建筑公司等，由于他們所進(jìn)行的活動具有公共利益性質(zhì)，法律有時也授權(quán)他們直接享有行政征用權(quán)力而不必請求行政主體代為進(jìn)行行政征用。

通過上述分析比較可見，法國和日本對行政征用的主體規(guī)定得較寬泛，尤其是法國幾乎涵蓋了所有的社會組織，而德國對行政征用的主體則相對較嚴(yán)格。

二、政征用的客體：

日本行政法理論認(rèn)為：行政征用的客體是指法律上特別規(guī)定的具有公共利益性的事業(yè)，除《土地收用法》對此加以規(guī)定外，《都是計劃法》針對具備都市計劃設(shè)施的事業(yè)及市街地開發(fā)事業(yè)也有相關(guān)規(guī)定。

德國理論者認(rèn)為：凡全部或部分屬于基本法第14條第1款保護(hù)范圍并因此屬于該條第3款規(guī)定的私權(quán)利中具有財產(chǎn)價值的所有權(quán)利以及特定條件下公權(quán)利中具有財產(chǎn)價值的權(quán)利都是行政征用的對象?？梢?，德國行政征用的客體對象不僅包括實物財產(chǎn)，凡是具有財產(chǎn)價值的權(quán)利都屬于征用客體。

法國行政法對行政征用的客體規(guī)定的也很寬泛，但在征用制度實施伊始，只針對不動產(chǎn)所有權(quán)，而且只有私人所有的不動產(chǎn)才可被征用，行政主體的公產(chǎn)不能作為行政征用的客體，隨著征用制度的不斷發(fā)展，法國還特別規(guī)定國家的私產(chǎn)同私人所有的財產(chǎn)一樣可以被征用。另外，無形財產(chǎn)也逐漸可以被征用，例如，對國防有價值的發(fā)明專利可以作為行政征用的對象。

三、政征用的目的：

行政征用是強(qiáng)迫轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)所有權(quán)的行為，最初的理論認(rèn)為只能以公共目的才可為之，但此目的隨著時間的推移不斷擴(kuò)大。

日本行政法學(xué)者黑詔稔認(rèn)為：行政征用須為特定公共事業(yè)。

德國行政法學(xué)者認(rèn)為：征用必須以公共任務(wù)的執(zhí)行并且因此以公共福祉為目的，關(guān)鍵在于侵害行為的一般目的，至于具體措施是否事實上服務(wù)于公共任務(wù)的執(zhí)行和公共福祉，不是征用的構(gòu)成要件問題，而是征用合法性問題。

而法國行政法院則根據(jù)具體情況判斷征用是否符合公共目的，而不是根據(jù)行政征用本身考察是否符合公共利益。例如，如果一個海濱地區(qū)的市政府征用土地建設(shè)跑馬場，行政法院則認(rèn)為符合發(fā)展旅游事業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的公用目的；但如果在農(nóng)業(yè)地區(qū)這種征用則不會被認(rèn)為是符合公用目的?？梢?，法國行政法院關(guān)于公共利益目的的解釋側(cè)重于比較由于征用進(jìn)行建設(shè)可能得到的利益和可能引起的損害之間的比例關(guān)系，然后決定公用征用行為是否符合公用目的，防止行政機(jī)關(guān)濫用公用征用程序。

四、行政征用的補(bǔ)償：

“無補(bǔ)償即無征用”，為確保被征用者在因征用受到侵犯時可以獲得補(bǔ)償，在法律規(guī)定征用規(guī)則時，必須同時給定補(bǔ)償?shù)念~度、種類等唇齒條款，促使立法者事先就必須知道：其所制定的征用法律合憲與否全在于有無補(bǔ)償條款。征用——補(bǔ)償——私有財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)應(yīng)當(dāng)是三位一體的，不可分離的。但各國對補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、受補(bǔ)償財產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、補(bǔ)償?shù)挠嬎恪⒀a(bǔ)償義務(wù)人等的規(guī)定不一。

法國行政征用法典規(guī)定：“補(bǔ)償金額必須包括由于公用征用產(chǎn)生的全部的、直接的、物質(zhì)的、確定的損失?！?/p>

德國憲法對征用補(bǔ)償?shù)睦砟钤诓煌瑫r期也不同。19世紀(jì)堅持全額補(bǔ)償原則；魏馬憲法則主張適當(dāng)補(bǔ)償，現(xiàn)行基本法則采用公平補(bǔ)償原則，基本法將公共利益及征用所涉及的參與人的利益同時斟酌并予以公平衡量，即將這些利益均視為同等級的價值因素來考量。這種既不偏頗當(dāng)事人的利益也不私好公眾而以私人利益為犧牲的公平補(bǔ)償即為基本法的征用補(bǔ)償原則。

篇2

[關(guān)鍵詞]公共政策；行政文化；互動

[中圖分類號]D523.31[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1672-2426(2007)08-0017-02

公共政策與行政文化都是意識的產(chǎn)物，是指導(dǎo)政府實踐的重要理論，是行政文化的重要組成部分。行政文化具有普遍性、繼承性和延續(xù)性，滲透到社會生活的各個領(lǐng)域，發(fā)生廣泛的作用，影響每個人的思想、情感、價值觀等，制約著每個人在現(xiàn)實中的行為選擇[1]。而行政文化往往通過公共政策來體現(xiàn)、實施。制定正確的公共政策有利于為良好的行政文化的形成、傳播及其實現(xiàn)營造良好的大環(huán)境；反之，正確的行政文化有利于制定正確、和諧、可持續(xù)發(fā)展的公共政策。正確的認(rèn)識二者之間的關(guān)系對營造和諧的政府氛圍，實施、實現(xiàn)正確的政府行為，樹立良好的政府形象，促進(jìn)社會的快速進(jìn)步、和諧發(fā)展、贏得民心具有重要的理論指導(dǎo)意義。

一、公共政策的定義及一般作用

公共政策的界定有狹義廣義之分，狹義指的是政府等決策部門對公眾利益和公眾行為的規(guī)制和分配的措施。廣義指的是包括法律在內(nèi)政府及立法機(jī)構(gòu)制定的對公眾利益和公眾行為的規(guī)制和分配。在此，筆者是指廣義的公共政策。公共政策是國家為解決社會公共問題而制定的規(guī)劃和指南，以調(diào)整社會各方的利益關(guān)系。公共政策具有政治性、權(quán)威性、合法性、層次性、普遍性、穩(wěn)定性、目標(biāo)取向性、預(yù)見性等特征。公共政策的本質(zhì)在于分配社會利益，協(xié)調(diào)相關(guān)利益方關(guān)系，彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足，確保利益分配的公平性，緩和、解決社會矛盾、保障社會的和諧發(fā)展和持續(xù)進(jìn)步。

隨著社會的發(fā)展，公共政策涉及的范圍越來越廣泛，基本權(quán)益、社會保障、環(huán)境保護(hù)等已經(jīng)納入政府管理權(quán)限之中，成為政府決策的重要組成部分。因此，公共政策的功能將越來越多，作用將越來越重要。其具體功能有：(1)規(guī)制功能。即從規(guī)則的約束功能角度出發(fā)。如價格規(guī)制、質(zhì)量規(guī)制等。(2)協(xié)調(diào)功能。調(diào)控的主要內(nèi)容是：集團(tuán)與集團(tuán)之間、人與人之間的利益關(guān)系，避免社會沖突，影響社會穩(wěn)定與發(fā)展。(3)導(dǎo)向功能。即引導(dǎo)人們樹立特定的價值觀、人生觀、引導(dǎo)人們形成特定的行為習(xí)慣。(4)分配功能。即將特定的資源根據(jù)政府、社會發(fā)展需要分配給特定的利益群體以期實現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)，以確保社會公平[2]。

二、行政文化的定義及一般作用

行政文化是相對于社區(qū)文化、鄉(xiāng)村文化、企業(yè)文化、校園文化而言的一種具有行政特點的文化形態(tài)，主要是指各級黨政機(jī)關(guān)國家行政主體在實踐行政活動中，影響甚至決定其行為的一系列行政道德、行政理念、行政規(guī)則、行政環(huán)境等各種道德現(xiàn)象、心理現(xiàn)象和精神活動狀態(tài)。它是行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)共同具備和遵守的理想信念和價值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)、行為模式、生活方式及人際關(guān)系等各種社會準(zhǔn)則與行為規(guī)范的總稱。它具有時代性、社會性、民族性、積淀性、隱蔽性、連續(xù)性、普遍性、滲透性，它是一種巨大潛在的無形力量，其影響是持久、無所不在、無時不有的[3]。

因此，從概念就可以看出行政文化具有以下作用：(1)引導(dǎo)作用。即引導(dǎo)受眾群體形成特定的價值觀、人生觀，形成特定的行為模式。行政文化一方面通過將共同價值觀向行政人員個人價值觀內(nèi)化，使行政組織在理念上確定一種內(nèi)在的、自我控制的行為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范、指導(dǎo)、約束著行政人員的行為。另一方面，受強(qiáng)有力行政文化影響和熏陶的行政人員，能夠自覺地約束個人的行為，使自己的思想、感情和行為與行政組織保持相同的取向。(2)規(guī)制作用。由于行政文化包括行政道德、行政規(guī)則等因素，因此，行政文化在道德上具有良性的引導(dǎo)作用，在行政規(guī)則上具有導(dǎo)向、規(guī)范、甚至強(qiáng)制執(zhí)行作用。(3)保障作用。由于行政文化包括行政道德、行政規(guī)則、行政理念等既成因素，因而為行政執(zhí)行、行政人員提供了可參照的模板，為其行政行為提供了底線。因此具有保障正常行政行為執(zhí)行的作用。(4)輻射作用。行政文化可以通過行政主體與外界的交往，把其作風(fēng)、精神面貌輻射到整個社會，對全社會的精神文明建設(shè)和社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)產(chǎn)生重要的影響?？梢娦姓幕鳛樾姓黧w的思維方式、目標(biāo)導(dǎo)向、約束機(jī)制，在整個公共政策的制定、實現(xiàn)過程中發(fā)揮著重要的作用[4]。其具體作用表現(xiàn)在對行政組織形式的影響、對行政觀念的影響、對行政風(fēng)氣的影響。在現(xiàn)實實踐中它往往是廉潔行政的保障、高效行政的條件、民主行政的前提。

三、公共政策與行政文化的互動作用分析

1.公共政策對行政文化的作用分析

公共政策由三部分因素構(gòu)成：決策者、目標(biāo)群體、受益者。公共政策的法權(quán)主體是政府和立法機(jī)構(gòu)，因此公共政策具有廣泛的影響性。其具體對行政文化的作用為：

首先，為行政文化的發(fā)展?fàn)I造良好的大環(huán)境。因為公共政策具有政治性、普遍性、穩(wěn)定性。因此正確的公共政策一旦得到實施將對積極健康的行政文化提供一個和諧的政治發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)良好的行政文化的誕生。具體而言，公共政策的政治性為行政文化的發(fā)展提供了政治保證；公共政策的普遍性為行政文化的發(fā)展提供了氛圍形成的基礎(chǔ)；公共政策的穩(wěn)定性為行政文化的可持續(xù)發(fā)展提供了政策保證。

其次，公共政策對行政文化的形成具有引導(dǎo)功能。因公共政策具有目標(biāo)取向性、預(yù)見性，即公共政策的制定具有特定目標(biāo)。而一般而言，政府制定、實施、實現(xiàn)公共政策往往需要營造良好的輿論環(huán)境，而在此過程中政府實現(xiàn)的輿論導(dǎo)向行為往往會對行政文化的形成、發(fā)展具有引導(dǎo)作用。而且公共政策的持久穩(wěn)定性還可促使特定的行政文化的形成。如一項民主的公共政策的實施，在制定時有助于形成公眾參與、民主決策的良好氛圍，從而有利于民主的行政文化的形成。

第三，公共政策對行政文化的形成具有強(qiáng)制功能。因為公共政策具有權(quán)威性、合法性，當(dāng)公共政策具有法律效應(yīng)時，其對行政文化的形成就具有強(qiáng)制性。一般而言，要引導(dǎo)特定行政文化的形成，只要發(fā)揮公共政策的引導(dǎo)作用即可，但出現(xiàn)不良行政文化或者急需形成、發(fā)展新的適合社會發(fā)展需要的行政文化，減少公共政策執(zhí)行、實現(xiàn)的阻力，實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)時就需要發(fā)揮公共政策的強(qiáng)制作用。很多時候立法機(jī)關(guān)頒布的法律法規(guī)文件便是強(qiáng)制性的公共政策，且具有良性的強(qiáng)制作用，可為良好的行政文化形成提供規(guī)則保障。

第四，促進(jìn)行政文化的創(chuàng)新。一個國家、地區(qū)、民族的風(fēng)俗習(xí)慣、價值取向、善惡觀念、情感好惡與行政文化有千絲萬縷的聯(lián)系。當(dāng)社會發(fā)展到一定程度，生產(chǎn)關(guān)系不能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需求時，就需要改革相應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，而行政文化是形成、組成生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，因而就需要改革相應(yīng)的行政文化，進(jìn)行行政文化創(chuàng)新。而行政文化的改革與創(chuàng)新不是一朝一夕的事情，是一個長期的工程，此時就需要通過具有廣泛影響性、強(qiáng)制性、權(quán)威性的公共政策通過公共通行的規(guī)則形式來規(guī)范行政文化的發(fā)展方向，并進(jìn)行行政文化創(chuàng)新。而在實踐中符合社會發(fā)展需要的公共政策一旦制定往往能得到廣大民眾的擁護(hù)，相關(guān)的行政文化理念、理論研究、實踐就會應(yīng)運而生，從而實現(xiàn)行政文化的創(chuàng)新。

2.行政文化對公共政策的作用分析

第一，有利于制定高質(zhì)量的公共政策。行政文化無所不在，對行政活動具有廣泛的制約性。尤其是行政人員總是在既定的行政文化背景熏陶下成長起來的，當(dāng)他進(jìn)行行政行為時，行政文化因素必然發(fā)揮其潛在作用。它對行政主體的行政道德、行政心理、行政意識、行政習(xí)慣等具有直接、全面的影響。高尚、廉潔、民主、科學(xué)的行政文化將有利于提高行政主體的行政作風(fēng)，如提高其民主意識，加強(qiáng)其制定政策的可持續(xù)發(fā)展理念，從而達(dá)到提高其為人民服務(wù)的思想水平、提升其思想境界的目的。最終有利于制定高質(zhì)量的公共政策，使其更加符合大眾群體的需要，最終起到提升行政主體、實施者以及政府的形象。

第二，為公共政策的制定、實現(xiàn)減少阻力。由于行政文化具有引導(dǎo)作用，它對行政主體、公共政策的制定者具有潛移默化、耳濡目染作用。良好的行政文化可極大減少公共政策執(zhí)行、實現(xiàn)的阻力。因而良好的行政文化應(yīng)具有創(chuàng)新性、符合時代的發(fā)展要求，符合人民大眾的利益要求，符合大眾追求民主的心理需要。如倡導(dǎo)民主、反對專制；倡導(dǎo)廉潔，反對腐??；倡導(dǎo)公平、公正，反對團(tuán)體主義、幫派主義。為此就要堅持“三個代表”主要思想，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)來指導(dǎo)行政文化的建設(shè)，以營造一個良好的行政文化氛圍，為公共政策的制定、實施，及其目標(biāo)的實現(xiàn)提供一個良好的輿論環(huán)境，促進(jìn)公共政策目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

第三，有利于更好地把握制定、實現(xiàn)公共政策目標(biāo)的規(guī)律。行政文化受歷史條件、地理環(huán)境、民族特性、文化心理、文化傳統(tǒng)、社會制度、政治狀況、經(jīng)濟(jì)水平等因素的影響。這些因素甚至成為行政文化的組成部分，因而使得行政文化具有廣泛的影響性。首先它對行政主體、公共政策的制定執(zhí)行者的行政習(xí)慣、思維水平、行政的思想境界、生活作風(fēng)具有重要影響。其次，行政文化影響到行政體制的建立，而公共政策制定得是否合理在一定程度上也受著行政體制結(jié)構(gòu)是否合理的影響。最后，政府制定的公共政策是政府的行為理念、辦事宗旨的體現(xiàn)，關(guān)系到民眾對政府的形象和聲譽(yù)的評價。上述現(xiàn)象都可通過行政文化現(xiàn)象表現(xiàn)出來，可間接看出公共政策是否得民心，是否符合社會發(fā)展需要，是否有利于掌握公共政策制定、實施的規(guī)律，增強(qiáng)公共政策的科學(xué)性，促進(jìn)公共政策目標(biāo)的實現(xiàn)。為此，行政人員必須樹立良好的行政習(xí)慣，科學(xué)的行政思想，正確的行政價值，積極的行政理想，健康的行政心理，高尚的行政道德。

參考文獻(xiàn)：

[1]許文惠，張成福，孫柏瑛.行政決策學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，1997.

[2]勞慧.芻議公共政策之公共性[J].理論研究，2005，(2).

篇3

在知識經(jīng)濟(jì)時代，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和向社會生產(chǎn)領(lǐng)域的全面滲透，如何培養(yǎng)具有寬厚的科學(xué)知識并能夠理解和掌握新的生產(chǎn)技術(shù)的人才，成為社會發(fā)展中的重要問題，而應(yīng)用型人才的概念就在此背景下產(chǎn)生。

（一）應(yīng)用型人才的內(nèi)涵闡釋

通常根據(jù)人們在社會生產(chǎn)實踐過程中所發(fā)揮的作用不同，可將人才分為兩類，即理論型人才和應(yīng)用型人才。在社會生活中，理論型人才有時也被稱為學(xué)術(shù)型人才或研究型人才，“主要從事理論傳播、理論創(chuàng)新和原理創(chuàng)新，主要承擔(dān)發(fā)現(xiàn)規(guī)律、創(chuàng)新知識、研究與傳播理論的重任”，注重理論知識的系統(tǒng)性和邏輯性。而應(yīng)用型人才有時也被稱為技術(shù)型人才或?qū)嵺`性人才“，主要是把發(fā)現(xiàn)、發(fā)明和創(chuàng)造的理論成果變?yōu)樯鐣a(chǎn)、生活服務(wù)的實踐成果，主要承擔(dān)著轉(zhuǎn)化應(yīng)用、實際生產(chǎn)和創(chuàng)造實際價值的任務(wù)”，注重理論知識的運用和實踐能力的訓(xùn)練。作為當(dāng)前高等教育發(fā)展中的重要概念，應(yīng)用型人才早在上個世紀(jì)就已經(jīng)被提出，“‘應(yīng)用型人才’最早是由高等?？平逃岢龅模匠霈F(xiàn)于1990年原國家教委在廣州召開的‘全國普通高等專科教育工作座談會’上”，當(dāng)時很多參會的專科學(xué)校在介紹各自的教育教學(xué)改革情況時都提到了要培養(yǎng)應(yīng)用型人才。在高等教育大眾化的進(jìn)程中，應(yīng)用型人才的培養(yǎng)不僅是高等?？茖W(xué)校的“專利”，也成為本科院校尤其是地方本科院校承擔(dān)的重要任務(wù)。在我國當(dāng)前的高等教育發(fā)展形勢下，可將應(yīng)用型人才理解為“能將專業(yè)知識和技能應(yīng)用于所從事的專業(yè)社會實踐的一種專門的人才類型，是熟練掌握社會生產(chǎn)或社會活動一線的基礎(chǔ)知識和基本技能，主要從事一線生產(chǎn)的技術(shù)或?qū)I(yè)人才”。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的人才需求方面，可以發(fā)現(xiàn)，應(yīng)用型人才的主要任務(wù)是利用既有的科學(xué)原理服務(wù)于社會發(fā)展，即將科學(xué)理論或?qū)I(yè)知識運用于社會實踐，解決社會生活中的問題或生產(chǎn)人們所需的產(chǎn)品，直接創(chuàng)造社會物質(zhì)財富和精神財富。從高等院校的人才培養(yǎng)方面，可以發(fā)現(xiàn)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)強(qiáng)調(diào)以專業(yè)知識為基礎(chǔ)、以業(yè)務(wù)能力為核心，注重基礎(chǔ)知識和應(yīng)用能力的協(xié)調(diào)發(fā)展，特別重視專業(yè)核心能力和職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)及訓(xùn)練，不斷增強(qiáng)未來的職業(yè)崗位適應(yīng)能力。

（二）應(yīng)用型人才的主要特征

一是知識與能力相結(jié)合的協(xié)調(diào)性特征。應(yīng)用型人才的知識和能力應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展，在知識構(gòu)成方面，包括通用知識和專業(yè)知識，并以專業(yè)知識的掌握作為重點。在能力構(gòu)成方面，包括專業(yè)核心能力和實踐應(yīng)用能力，并以實踐應(yīng)用能力的培養(yǎng)作為重點。扎實的專業(yè)知識和過硬的應(yīng)用能力相協(xié)調(diào)是應(yīng)用型人才的立足之本。二是理論與實踐相結(jié)合的復(fù)合性特征。應(yīng)用型人才承擔(dān)的主要任務(wù)是科學(xué)理論和專業(yè)知識向社會實踐的轉(zhuǎn)化，因此，在社會生產(chǎn)和生活中不僅需要了解相關(guān)的理論知識還需要具備相應(yīng)的操作能力，能夠?qū)⒗碚摵蛯嵺`結(jié)合起來，有效地發(fā)現(xiàn)和解決社會實踐中的問題。理論和實踐的相互結(jié)合是應(yīng)用型人才的本質(zhì)特征。三是專業(yè)與崗位相結(jié)合的適應(yīng)性特征。應(yīng)用型人才是面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)一線的，“是根據(jù)行業(yè)和崗位群所需要的技術(shù)邏輯體系進(jìn)行培養(yǎng)的，這類人才培養(yǎng)特別強(qiáng)調(diào)從業(yè)能力和職業(yè)的適應(yīng)性”，應(yīng)用型人才的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力是和未來從業(yè)崗位對應(yīng)的，專業(yè)與崗位相互結(jié)合是應(yīng)用型人才的客觀要求。

二、行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)面臨的任務(wù)

作為實踐性和應(yīng)用性較強(qiáng)的專業(yè)，行政管理專業(yè)在各類高等院校中普遍開設(shè)，為社會培養(yǎng)和輸送了大批行政管理工作從業(yè)人才。以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主題的高等教育發(fā)展，使行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)面臨新的形勢和任務(wù)。

（一）了解社會人才需求

人才培養(yǎng)是高校承擔(dān)的基本職能之一，有效滿足社會的人才需求是高等教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。應(yīng)用型人才的培養(yǎng)要面向社會實踐，著眼于區(qū)域發(fā)展和行業(yè)發(fā)展的需要，行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)要以了解社會人才需求作為前提，要立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀，著眼于各種行業(yè)和組織的人才需求，了解不同行業(yè)的發(fā)展對人才需求的條件及其變化，了解不同組織的崗位設(shè)置及從業(yè)要求，特別是行政管理專業(yè)人才需求的數(shù)量、知識和能力構(gòu)成情況。只有了解社會需求，才能明確行政管理專業(yè)學(xué)生的就業(yè)去向和就業(yè)所需技能，并有效增強(qiáng)崗位適應(yīng)能力。

（二）明確人才培養(yǎng)目標(biāo)

人才培養(yǎng)目標(biāo)主要回答“培養(yǎng)什么樣的人”的問題，人才培養(yǎng)目標(biāo)的確定要根據(jù)高等教育的類型和層次，也要結(jié)合專業(yè)的性質(zhì)和特點，主要通過培養(yǎng)規(guī)格體現(xiàn)人才素質(zhì)的具體要求。行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)需要明確所在學(xué)校的性質(zhì)和類型，以及所培養(yǎng)的學(xué)生應(yīng)該具備的觀念、知識、能力和素質(zhì)，所從事工作的性質(zhì)和內(nèi)容。一般來講，“985院?！焙汀?11院校”主要培養(yǎng)理論研究型人才，從事行政管理的理論研究和分析；普通本科院校主要培養(yǎng)應(yīng)用型人才，從事社會組織一般管理工作；高職高專院校則主要培養(yǎng)技能型人才，從事行政管理的事務(wù)性工作。

（三）優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)體系

人才培養(yǎng)的最終目的在于為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人力和智力支持，輸出服務(wù)于社會生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域一線關(guān)鍵技術(shù)與管理崗位的高素質(zhì)人才，是應(yīng)用型人才培養(yǎng)的目標(biāo)。這就決定了應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，需要根據(jù)社會需求反向重構(gòu)教育模式，而最為核心的內(nèi)容就是根據(jù)行業(yè)和崗位的人才需求條件來優(yōu)化專業(yè)課程結(jié)構(gòu)。行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)，需要根據(jù)本專業(yè)學(xué)生的就業(yè)去向和工作崗位重構(gòu)課程體系，不斷優(yōu)化課程的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，使理論課程和實踐課程相互協(xié)調(diào)，讓學(xué)生有更大的自主選擇權(quán)，確保課程開設(shè)能夠培養(yǎng)學(xué)生的行業(yè)就職知識和崗位工作能力。

（四）更新日常教學(xué)方法

人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)不僅取決于專業(yè)的課程設(shè)置，還與教師的教學(xué)方法密切相關(guān)。應(yīng)用型人才是面向社會實踐的，應(yīng)用型人才的培養(yǎng)是注重業(yè)務(wù)能力的，應(yīng)用型人才的教學(xué)應(yīng)該重視“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合。行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)，在教學(xué)方法上要圍繞學(xué)生的專業(yè)核心能力，突出與社會實踐的聯(lián)系，加強(qiáng)專業(yè)知識和現(xiàn)實行政之間的對接，多采用案例教學(xué)、情景模擬、體驗式和觀摩式教學(xué)等多種方式，倡導(dǎo)和鼓勵學(xué)生參與教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生開展探究式學(xué)習(xí)和合作式學(xué)習(xí)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性，有效培養(yǎng)學(xué)生觀察問題、分析問題和解決問題的能力。

（五）強(qiáng)化師資隊伍建設(shè)

應(yīng)用型人才的培養(yǎng)質(zhì)量在很大程度上取決于師資隊伍建設(shè)的水平“，由于應(yīng)用型人才具有較強(qiáng)的職業(yè)性特征，它要求教師不僅要有較高的學(xué)術(shù)水準(zhǔn)，具備扎實的理論素養(yǎng)和較高的教學(xué)水平，還要具備較強(qiáng)的專業(yè)實踐能力和豐富的實際工作經(jīng)驗”。應(yīng)用型人才的培養(yǎng)在客觀上要求充實教師隊伍的數(shù)量和優(yōu)化教師隊伍的結(jié)構(gòu)，尤其要加強(qiáng)實踐性教師隊伍和雙能型教師隊伍的建設(shè)。行政管理專業(yè)的師資隊伍建設(shè)，必須加強(qiáng)高校與黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體之間的聯(lián)系與合作，采取掛職、頂崗、外聘等靈活多樣的方式加強(qiáng)實踐型教師隊伍建設(shè)。

三、基于應(yīng)用型人才培養(yǎng)的行政管理專業(yè)教學(xué)改革

應(yīng)用型人才培養(yǎng)是一個系統(tǒng)工程，要在教學(xué)的觀念、內(nèi)容和方法等方面多管齊下。行政管理專業(yè)的教學(xué)改革，應(yīng)圍繞應(yīng)用型人才培養(yǎng)這一中心，從社會需求出發(fā)，在教學(xué)中轉(zhuǎn)變理念、充實內(nèi)容和改進(jìn)方法，切實培養(yǎng)學(xué)生的實踐動手能力。

（一）關(guān)注社會需求，明確培養(yǎng)目標(biāo)

行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)，“必須堅持以滿足社會需求為導(dǎo)向，以促進(jìn)學(xué)生發(fā)展為宗旨”。滿足社會需求，即所培養(yǎng)的人才符合用人單位的要求，能夠迅速適應(yīng)工作環(huán)境和開展相關(guān)工作，縮短崗位適應(yīng)期。促進(jìn)學(xué)生發(fā)展，即實現(xiàn)高等教育的育人功能，實現(xiàn)人的自我完善和全面發(fā)展，實現(xiàn)個人價值。行政管理專業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，要密切關(guān)注不同行業(yè)和組織對本專業(yè)人才需求的數(shù)量、層次和結(jié)構(gòu)，以及對本專業(yè)從業(yè)者所提出的條件和要求，并在此基礎(chǔ)上“根據(jù)自身的辦學(xué)特色和定位，確定具有學(xué)校特色、符合區(qū)域發(fā)展需求的行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)”。

（二）尊重學(xué)生主體，轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念

在我國高等教育大眾化的背景下，“通過傳遞知識和技能，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，滿足社會對學(xué)生的需求，使學(xué)生順利進(jìn)入社會，獲得生存能力，實現(xiàn)人生價值”是各類高校肩負(fù)的重要任務(wù)。行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)，同樣要以尊重學(xué)生的主體地位為前提，所有教學(xué)活動的開展都要以提升學(xué)生理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能為中心，所有教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計都要以引導(dǎo)學(xué)生開展自主學(xué)習(xí)為目的。在教學(xué)觀念上，應(yīng)實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，即從以教師為主體轉(zhuǎn)向以學(xué)生為主體，從以理論傳授為主轉(zhuǎn)向以技能培養(yǎng)為主，從以學(xué)科體系構(gòu)建為導(dǎo)向轉(zhuǎn)向以職業(yè)崗位需求為導(dǎo)向。

（三）優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，充實教學(xué)內(nèi)容

應(yīng)用型人才的培養(yǎng)“強(qiáng)調(diào)以適應(yīng)實際生產(chǎn)需要為目標(biāo)，以培養(yǎng)實踐技能為主線設(shè)計學(xué)生的知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)，制定培養(yǎng)方案，設(shè)置課程結(jié)構(gòu)”，從社會需求出發(fā)的反向課程重構(gòu)是應(yīng)用型人才培養(yǎng)的重要保障。行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)，要根據(jù)用人單位的崗位需求和本專業(yè)學(xué)生的從業(yè)特點，對課程體系進(jìn)行優(yōu)化，適當(dāng)壓縮理論類課程的比例并強(qiáng)化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，同時還要適當(dāng)增加選修課程的比例并構(gòu)建就業(yè)方向模塊。教學(xué)內(nèi)容方面，要立足專業(yè)基礎(chǔ)知識，結(jié)合現(xiàn)實行政實踐，關(guān)注理論研究前沿，構(gòu)建“基礎(chǔ)、實踐、前沿”三位一體的教學(xué)內(nèi)容。

（四）強(qiáng)化師資建設(shè)，改進(jìn)教學(xué)方法

篇4

關(guān)鍵詞：環(huán)境行政公益訴訟可行性

對于環(huán)境公共利益的保護(hù)，傳統(tǒng)法律制度采取的是單軌制保護(hù)模式，即由國家作為公共利益的代表來維護(hù)環(huán)境公益。然而，對于沒有監(jiān)督與制約機(jī)制的公共權(quán)力，其權(quán)力本身的擴(kuò)張性和腐蝕性，是每一個掌握公共權(quán)力的人僅僅依靠道德力量所無法改變的。環(huán)境利益是一種公共利益，其利益的保護(hù)同樣受到制約。盡快建立環(huán)境行政公益訴訟制度，充分發(fā)掘公眾參與環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督的巨大潛力，是促進(jìn)我國環(huán)境保護(hù)公益事業(yè)健康發(fā)展的趨勢。

一、環(huán)境行政公益訴訟概念的界定

環(huán)境公益訴訟指致使環(huán)境公共利益遭受侵害時，法律允許公民、環(huán)保組織或特定國家機(jī)關(guān)為維護(hù)環(huán)境公共利益而向法院提訟的制度。環(huán)境公益訴訟并不是獨立于民事、行政、刑事訴訟之外的一種獨立的訴訟類型，它只是一種與訴訟目的及原告資格有關(guān)的訴訟方式和手段。主要包括四個方面的含義：

1.提起環(huán)境公益訴訟的原告一方為特定國家機(jī)關(guān)、社會組織及個人。此處所指的特定國家機(jī)關(guān)為人民檢察院，它最有權(quán)提起環(huán)境行政公益訴訟。社會組織及個人可作為環(huán)境行政公益訴訟的原告提訟。

2.環(huán)境行政公益訴訟的被告為管理環(huán)境的政府部門及法律法規(guī)授權(quán)的環(huán)境行政主管部門，也包括按照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門。

3.環(huán)境行政公益訴訟的對象是行政主體的具體行政行為或抽象行政行為。

4.環(huán)境公益訴訟的目的在于維護(hù)公共利益，而非提訟當(dāng)事人自己的私利。

二、建立環(huán)境行政公益訴訟的理論依據(jù)

環(huán)境行政公益訴訟制度將成為鼓勵公民參與環(huán)境管理，加強(qiáng)對破壞環(huán)境的行政行為進(jìn)行監(jiān)督，減少因環(huán)境糾紛導(dǎo)致社會問題的重要手段。環(huán)境行政公益訴訟的建立，主要理論依據(jù)體現(xiàn)在以下兩點：

1.環(huán)境法中的環(huán)境權(quán)理論認(rèn)為，環(huán)境法律關(guān)系的主體擁有享有適宜環(huán)境的權(quán)利，也有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。具體而言，就是有在良好，健康的環(huán)境中生活的權(quán)利，有參與國家環(huán)境管理的權(quán)利，有在環(huán)境保護(hù)方面監(jiān)督、檢舉、控告和訴訟的權(quán)利等。因此，公民的環(huán)境權(quán)利遭到行政行為侵犯的時候，不管是否為直接利害關(guān)系人，均有權(quán)提訟，要求相關(guān)部門追究法律責(zé)任。環(huán)境權(quán)理論的興起為環(huán)境行政公益訴訟制度的建立提供了理論基礎(chǔ)。

2.我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)，管理社會事務(wù)”。環(huán)境資源就其自然屬性和作為人類生活所必需的要素來說，乃全體公民的共享資源和公共財產(chǎn)，任何人不能對其任意支配、占有和損害；國家是基于全體共有人的委托而行使管理權(quán)的，因而政府作為委托人有責(zé)任管理好這些財產(chǎn)。

當(dāng)行政機(jī)關(guān)只注重本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政收入的增加，而對日益惡化的環(huán)境污染和環(huán)境破壞現(xiàn)象漠然視之，行政機(jī)關(guān)在防治污染方面不依法履行職責(zé)時，任何公民、組織或國家特定機(jī)關(guān)均可提起環(huán)境行政公益訴訟，監(jiān)督政府機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織依法履行其職責(zé)或管理環(huán)境的義務(wù)。

環(huán)境作為一種社會公共利益，與每個人的利益都息息相關(guān)，環(huán)境法是一種社會法，從社會法理的觀點而言，環(huán)境公益訴訟制度以社會法思想為底蘊，具有社會法理基礎(chǔ)。

三、建立環(huán)境行政公益訴訟制度的必要性和可行性

環(huán)境行政公益訴訟制度的建立具有一定的理論基礎(chǔ)，在我國，建立環(huán)境行政公益訴訟制度是十分必要的且可行的。

(一)必要性

在我國，環(huán)境污染與生態(tài)破壞已達(dá)到觸目驚心的地步，環(huán)境問題的危機(jī)不僅使人民的生命健康和社會生活遭受到嚴(yán)重侵害，而且已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響社會穩(wěn)定的一個重要因素。針對環(huán)境公益問題，我國實行的是政府行政管理的單軌制保護(hù)體制。這種體制下，不可避免的存在行政體制紊亂和軟弱、行政監(jiān)督缺位與低效、環(huán)境行政執(zhí)法中的地方保護(hù)主義等因素。另外，政府環(huán)境管理行政部門在行政決策過程中可能存在政策的片面性，甚至行政權(quán)利本身對環(huán)境公益構(gòu)成侵害，不能實施保護(hù)環(huán)境的行政行為?？梢?，這種單軌制體制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實的需要，尋求解決這種弊端的方法就是建立環(huán)境公益訴訟制度，積極吸納社會團(tuán)體和公眾參與環(huán)境管理，以期改變環(huán)境保護(hù)不力的狀況。

環(huán)境保護(hù)的一個重要方式是預(yù)防為主，在立法上，法律有必要在環(huán)境侵害尚未發(fā)生或尚未完全時就容許公民采用訴訟等司法手段加以解決，阻止環(huán)境公益遭受無法彌補(bǔ)的侵害。由于政府的力量不足以保護(hù)環(huán)境，民眾必須參與環(huán)境行政行為和環(huán)境司法過程。建立環(huán)境公益訴訟是公眾參與保護(hù)公民環(huán)境權(quán)和環(huán)境公共利益的需求。

因此，基于我國單軌保護(hù)體制下，政府對環(huán)境保護(hù)的不力以及公眾參與環(huán)境保護(hù)的需求，我國有必要建立環(huán)境公益訴訟制度，在政府行政行為上，進(jìn)行監(jiān)督制約，在立法上，肯定公民參與保護(hù)和監(jiān)督環(huán)境公益的程序，在渠道上，暢通環(huán)境公益訴訟，以便更好地保護(hù)我國的環(huán)境。

(二)可行性

我國已經(jīng)存在建立環(huán)境行政公益訴訟制度的基礎(chǔ)，環(huán)境行政公益訴訟制度的建立是可行的，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.有建立環(huán)境公益訴訟制度的法律基礎(chǔ)

《憲法》規(guī)定，國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。同時規(guī)定國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動物和植物。這些在法律上給環(huán)境公益訴訟制度的建立提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。

《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告。這就體現(xiàn)了公民有參與環(huán)境管理的權(quán)利?！缎淌略V訟法》規(guī)定，人民檢察院可以提起民事訴訟。這些規(guī)定體現(xiàn)了為維護(hù)公共利益的公益訴訟的精神，為環(huán)境公益訴訟制度的建立提供了精神依據(jù)。由此可見，人民可以通過訴訟等法律程序?qū)φ畽C(jī)構(gòu)行為和權(quán)力形成強(qiáng)制性約束，參與環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督管理。

2.民眾法律和環(huán)境保護(hù)意識的提高

隨著我國公眾法律意識的提高，公眾環(huán)境保護(hù)意識也有了很大的提高，公眾參與環(huán)境保護(hù)的熱情空前提高。另外，社會的各種民間環(huán)保組織和非政府環(huán)保組織將一定范圍內(nèi)個人的的力量聚合在一起，對政府決策具有一定的影響力，對政府環(huán)境行政權(quán)力具有一定的監(jiān)督性。民眾法律和環(huán)境保護(hù)意識的提高為環(huán)境行政公益訴訟制度的建立奠定了一定民眾基礎(chǔ)。

3.國外經(jīng)驗可以借鑒

國外環(huán)境公益訴訟的實踐，為我國建立環(huán)境公益訴訟制度提供了可資借鑒的經(jīng)驗。例如，在美國，環(huán)境法中將環(huán)境行政公益訴訟制度稱作公民訴訟，即公民可以依法對違法排放污染者或未履行法定義務(wù)的聯(lián)邦環(huán)保局提出訴訟。這種訴訟方式完全廢除了原告適格理論，原告沒有必要證明自己受到違法行為的直接侵害。在英國，檢察長是唯一在法庭上代表公眾的人，是公共利益的保護(hù)人。私人不能直接提起組織公共性不正當(dāng)行為的訴訟，只能請求檢察長的同意，以檢察長的名義提起。德國、法國的“越權(quán)之訴”“客觀之訴”實際上也是類似于美國集團(tuán)訴訟的模式。

實踐證明，國外的公共訴訟對于維護(hù)公民的環(huán)境權(quán)、提高環(huán)境質(zhì)量、實行法治發(fā)揮了極大作用，而且在具體的操作實踐中也積累了經(jīng)驗，我們可以吸收其中的精華，并與我國的本土資源相結(jié)合，建立適合我國國情的環(huán)境行政公益訴訟法。

另外，我國已有公益訴訟的案例，這些案例從程序上、實體上為環(huán)境公益訴訟的建立提供和積累了寶貴的經(jīng)驗，為環(huán)境公益訴訟的建立奠定案例基礎(chǔ)。

我國日益嚴(yán)重的環(huán)境問題和政府單軌保護(hù)環(huán)境不力的狀況以及民眾要求參與環(huán)境管理與監(jiān)督的社會現(xiàn)實，有必要盡快建立環(huán)境公益訴訟制度，而我國已經(jīng)具備了建立環(huán)境公益訴訟制度的軟環(huán)境，具有可行性。從保護(hù)公民環(huán)境權(quán)和環(huán)境公共利益出發(fā)，建立環(huán)境公益訴訟制度勢在必行。

參考文獻(xiàn)

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[2]張明華.環(huán)境公益訴訟制度芻議[J].法學(xué)論壇，2002；(6)

[3]趙慧.國外公益訴訟制度比較與啟示[J].政法論叢，2002；(5)

篇5

曾經(jīng)有這樣一起案件。1993年初，黃銘經(jīng)與原豐都縣匯南鄉(xiāng)前鋒-隊（現(xiàn)三合鎮(zhèn)馬石巖村-組）協(xié)商，決定征地600平方米，作為修建名誠食品加工廠廠址，并與前鋒一隊簽訂了征用土地補(bǔ)償協(xié)議書。同年3月27日，經(jīng)名誠食品廠申請，原豐都縣國土局（現(xiàn)國土資源和房屋管理局）為其辦理了《國有土地使用權(quán)證》，載明土地使用者為名誠食品廠，用地面積600平方米，四至界限明確。由于該廠占地屬移民搬遷區(qū)域，系1992年4月4日以后的建設(shè)，未經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)。據(jù)國務(wù)院辦公廳1992年4月4日（1992）17號《關(guān)于嚴(yán)格控制三峽工程壩區(qū)和庫區(qū)淹沒線以下區(qū)域人口增長和基本建設(shè)的通知》規(guī)定，該廠房應(yīng)予搬遷且不屬移民補(bǔ)償范圍。移民部門將含該廠土地在內(nèi)的移民補(bǔ)償金發(fā)放給了馬石巖村一組。名誠食品廠請求移民賠償無果，遂訴至法院。

法院認(rèn)為，豐都縣國土局頒發(fā)土地使用權(quán)證的行為是具體行政行為，且不具有違法性。名誠食品廠損失的主要原因是豐都縣國土局在辦證時應(yīng)當(dāng)告知辦廠地系三峽工程淹沒區(qū)域，新建廠房在今后搬遷時不予補(bǔ)償?shù)囊?guī)定而沒有告訴。本案損失應(yīng)歸咎于豐都縣國土局實施行政行為時欠缺必要的注意而造成，屬行政行為過錯侵權(quán)，應(yīng)當(dāng)適用民法通則第121條規(guī)定，遂判決豐都縣國土局賠償名誠食品廠損失120000元。

持第一種觀點的人認(rèn)為，毫無疑問，豐都縣國土局頒發(fā)土地使用權(quán)證的行為是具體行政行為，是依當(dāng)事人的申請而作出的職權(quán)行為，是合法的，不具有違法性，對此已經(jīng)為法院的判決所確認(rèn)。但是國土局的工作人員在辦理土地使用權(quán)證時未告知該辦廠地系三峽工程淹沒區(qū)域，新建廠房在今后搬遷時將不予補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，也沒有在土地使用權(quán)證的使用期限上注明是臨時用地還是長期用地。顯然工作人員在履行職務(wù)的工程中有過錯，而且這一過錯導(dǎo)致了名誠食品廠現(xiàn)在不能獲得移民補(bǔ)償?shù)膿p害后果。由于《行政訴訟法》規(guī)定：當(dāng)事人（行政管理相對人）認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，對具體行政行為不服直接向人民法院提訟的期限只有三個月（自具體行政行為作出之日起），現(xiàn)在早已超過了該法定期限。作為一種救濟(jì)手段，當(dāng)事人依據(jù)《民法通則》第一百二十一條的規(guī)定向人民法院提起民事訴訟，人民法院就可以適用民事訴訟程序，支持其訴訟請求。

篇6

（一）設(shè)立行政法院的建議

早在1929年，參議員諾里斯就提出過一個法案，主張設(shè)立一個美國行政法院，受理行政訴訟案件。上世紀(jì)30年代，美國律師協(xié)會曾經(jīng)提倡設(shè)立行政法院。1955年，第二次胡佛委員會建議設(shè)立美國行政法院，行使聯(lián)邦貿(mào)易委員會和國家勞動關(guān)系委員會的行政裁決權(quán)，而這兩個委員會只保留非司法性職權(quán)。1971年，總統(tǒng)的行政組織顧問委員會也建議設(shè)立行政法院。某些獨立管制機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，根據(jù)其工作經(jīng)驗也曾建議設(shè)立行政法院，如1960年路易斯·J·赫克托在辭去民航委員會委員職務(wù)時，向總統(tǒng)建議重新分配民航委員會的工作，將一部分交給行政機(jī)關(guān)，其他部分交給行政法院。1970年聯(lián)邦貿(mào)易委員會的委員和1982年聯(lián)邦證券委員會的委員，都有過類似的建議。[2]

1963年聯(lián)邦通訊委員會主席牛頓·邁諾先生離任時也曾致信總統(tǒng)，他的建議具有代表性。[3]他說：“我的建議并不涉及具體的細(xì)節(jié)，而是推動實現(xiàn)管理職能和聽證職能的分離，希望越來越多的意見支持這一原則，并能對這一原則進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)肅的研究。我不太相信這樣的事情，（行政機(jī)關(guān)）星期一和星期二是優(yōu)秀的法官，星期三和星期四是優(yōu)秀的立法者，到了星期五就能變成優(yōu)秀的管理者”。他建議聯(lián)邦通訊委員會（可能的話，還應(yīng)該包括其他的聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)）的裁決職能應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移到一個獨立的行政法院去。他認(rèn)為把由聯(lián)邦通訊委員會行使的聽證職能轉(zhuǎn)移到一個新的行政法院，比如正像稅務(wù)法庭，這將有幾大優(yōu)點：（1）可以將追訴職能與裁決職能清晰地分開；（2）大大改進(jìn)裁決程序本身，有利于裁決者做出正確裁決；（3）通過適用行政機(jī)關(guān)的政策，形成富有意義的先例。

所有將行政法法官徹底獨立、設(shè)立行政法院的建議，在聯(lián)邦都未能實現(xiàn)。這主要緣于英美法系傳統(tǒng)，普通法院享有崇高威信，不太傾向于分割普通法院的管轄權(quán)；加上英國著名法學(xué)家戴西（A.V.Dicey）對行政法院的抨擊，在英美法系國家發(fā)生廣泛的影響，所以一般不贊成設(shè)立行政法院。[4]

（二）建立行政法法官統(tǒng)一體或者集中使用制度的建議

1992年社會保障署的行政法法官西蒙尼的意見具有代表性，他倡議聯(lián)邦立法建立行政法法官統(tǒng)一體（AIJsCorps），即聯(lián)邦行政法法官集中使用制度。[5]他認(rèn)為這一制度有兩大優(yōu)點：（1）使行政法法官脫離其工作的機(jī)關(guān)，不再受行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，有利于增強(qiáng)行政法法官的地位，消除公眾對行政法法官受行政機(jī)關(guān)控制的擔(dān)心。（2）更有效率。在目前的制度下，有些行政機(jī)關(guān)的行政法法官案件負(fù)擔(dān)過重、工作量過大，而其他行政機(jī)關(guān)的行政法法官卻不怎么忙。統(tǒng)一的行政法法官聯(lián)合會的建立，將使得行政法法官的工作負(fù)擔(dān)更加一致。針對人們抨擊行政法法官集中使用制度將破壞專業(yè)性的說法，他認(rèn)為：“作一個通才的法官而不是一個專業(yè)領(lǐng)域的專家的重要意義，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出在某一個狹窄領(lǐng)域內(nèi)專家的地位。法官就是’法官’，聯(lián)邦和州的法官都是通才型（generalist）法官。聯(lián)邦法官或者州法官可以裁決所有類型的案件（一些特殊領(lǐng)域除外，如核管理委員會或者聯(lián)邦能源管理委員會），那么，任何經(jīng)過美國人事管理局嚴(yán)格考試被任命的行政法法官就有能力并能勝任聯(lián)邦行政程序內(nèi)的任何案件，無論是關(guān)于勞動關(guān)系、移民、社保、證券交易還是海防案件，都是沒有問題的”。[6]

（三）反對意見

在主張把行政法法官徹底獨立出來，或至少集中使用行政法法官的建議的另一端，始終存在反對聲。1941年負(fù)責(zé)對行政程序展開廣泛調(diào)查的司法部長行政程序委員會就拒絕關(guān)于設(shè)立行政法法官集中使用制度的方案，認(rèn)為這與行政法法官的專業(yè)性相沖突，這一意見在國會審議APA草案時候被采納。

1992年美國行政會議認(rèn)為，建立聯(lián)邦行政法法官統(tǒng)一體的建議其實正是在選擇，是維持原有的行政法模式，還是推行新模式，使得行政裁決完全不同于司法裁決？[7]行政會議認(rèn)為，國會最初將某些類型的爭議案件交給行政機(jī)關(guān)而不是法院，是為了達(dá)成以下目標(biāo)：（1）利用專家特長；（2）為某些類型的爭議提供不那么正式、不那么昂貴的解決方式；（3）爭議的裁決更加具有內(nèi)部一致性；（4）行政機(jī)關(guān)可以控制行政裁決中的政策因素。如果實施行政法法官集中使用制度，將拋棄上述有利于行政裁決制度的每個目標(biāo)，與法院的功能產(chǎn)生重復(fù)。美國行政會議認(rèn)為，長期以來，行政裁決的成本已經(jīng)越來越接近司法裁決的成本，把所有的行政法法官（可能還有主持非正式聽證的行政法官和其他聽證官）轉(zhuǎn)變?yōu)橥ú判头ü?，會造成行政裁決的專家流失，成本增加，效率降低。[8]

二、行政法法官集中使用制度的地方實踐

各州的行政裁決程序基本上照搬聯(lián)邦模式，也都是行政機(jī)關(guān)聘請自己的行政法法官，同時保留做出最終裁決的權(quán)力。各州法律關(guān)于聽證官員的規(guī)定不太一樣。[9]過去大部分州中，聽證官員的獨立地位不如聯(lián)邦的行政法法官。近年來，由于受聯(lián)邦行政法法官制度的影響，各州都掀起聽證官員司法化、獨立化的運動，進(jìn)度不一，有的州，聽證官員的獨立地位甚至超過聯(lián)邦行政法法官。

（一）概況

加利福尼亞最早試驗了行政法法官集中使用制度，1946年就建立了集中使用的聽證官員制（centralpanelofhearingofficers），適用于一部分行政機(jī)關(guān)。1961年修改州《行政程序法》時，把這個制度推廣適用于根據(jù)州《行政程序法》規(guī)定需要舉行聽證的全部州行政機(jī)關(guān)。[10]目前管轄涉及150個州行政機(jī)關(guān)和800個地方行政機(jī)關(guān)的聽證事宜。除了用審判式裁決方式解決糾紛外，還設(shè)有調(diào)解機(jī)構(gòu)，以及專門針對公共行政機(jī)關(guān)勞動合同的仲裁部。[11]

上世紀(jì)70年代后，加州經(jīng)驗為阿拉斯加、科羅拉多、佛羅里達(dá)、馬薩諸塞、明尼蘇達(dá)、新澤西、田納西、華盛頓等8個州所仿效。1981年修正的《州示范行政程序法》贊成采取行政法法官集中使用制，在第4節(jié)第202條和第301條中專門規(guī)定了設(shè)立行政聽證辦公室，供各州制定《行政程序法》時參考。

現(xiàn)在全美共有26個州、2個市和哥倫比亞特區(qū)適用行政法法官集中使用制度，已經(jīng)超過州級政府的一半建立了獨立的行政聽證辦公室（CentralPanel），絕大多數(shù)稱為集中聽證局（CentralHearingAgency）或者行政聽證辦公室（OfficeofAdministrativeHearings）。南卡羅萊納州步伐更快一些，直接命名為“行政法院”（AdministrativeLawCourt），隸屬于州政府。

（二）行政法法官集中使用制的特點

1．行政法法官和其所在的聽證機(jī)關(guān)完全獨立。在州政府內(nèi)部設(shè)立一個統(tǒng)一的行政聽證辦公室，全部行政法法官由該辦公室任命和管理，任期固定。聽證官員不是所在機(jī)關(guān)的職員。行政聽證辦公室的行政法法官，不只為一個機(jī)關(guān)服務(wù)，而是根據(jù)聽證辦公室的指派，可以為不同的機(jī)關(guān)服務(wù)。[12]行政法法官和其所在的機(jī)關(guān)完全獨立，其獨立地位超過聯(lián)邦的行政法法官。該辦公室一般設(shè)有一名首席行政法法官負(fù)責(zé)行政管理。

2．實行集中使用制度的大多數(shù)州都是將一部分行政裁決案件交給聽證辦公室或者行政法法官辦公室，[13]少數(shù)州是將絕大部分甚至全部行政聽證案件交由聽證辦公室。[14]

3．行政法法官一般必須具有律師資格和從業(yè)經(jīng)驗。[15]有些州還青睞具有行政經(jīng)驗的候選人。不少州的行政法法官會著法官袍主持開庭，聽證舉行地點也很類似簡易法庭，并且有書記員。

4．整個審理過程類似法庭，包括口頭陳述、證人出庭、交叉訊問、言辭辯論和總結(jié)陳詞等等，并且所有開庭情況記錄在案。但是，程序比法院相對簡單，行政法法官的角色更為積極，會提出問題并在交叉訊問時對當(dāng)事人予以協(xié)助。

5．行政法法官作出裁決建議，最后以行政機(jī)關(guān)的名義作出最后裁決。實踐中，行政機(jī)關(guān)接受行政法法官裁決建議的情況為大多數(shù)。個別州規(guī)定某些案件行政法法官的裁決是最終裁決。

6．行政機(jī)關(guān)或當(dāng)事人不服行政法法官的決定，一般可以上訴于該行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人，最后還要接受法院的司法審查。

（三）成功經(jīng)驗

州行政聽證辦公室以及行政法庭的建立，是美國現(xiàn)代行政法發(fā)展的最新進(jìn)展，被認(rèn)為是新時代行政法的特點?！靶姓ǚü偌惺褂弥贫茸陨淼陌l(fā)展就證明了其存在和發(fā)展的合理性，沒有哪個采用集中使用制度的州退回到原來的模式·····一旦建立統(tǒng)一的行政法法官辦公室，其實踐就會證明其效果甚佳、廣受歡迎”。[16]

俄勒岡州的情況充分印證了這一點。2000年1月1日起俄勒岡州試驗行政法法官集中使用制度，規(guī)定到2005年6月結(jié)束。2002年聯(lián)合立法監(jiān)督委員會對辦公室的運作進(jìn)行了調(diào)研，承認(rèn)在短時間內(nèi)對這一制度的有效性進(jìn)行評估是有困難的，但是，起碼從表面上看裁決的公正性得到提高，行政工作人員為聽證做了更充分的準(zhǔn)備，辦公室的表現(xiàn)出乎意料?；谶@份報告，立法廢止了2005年6月試驗終結(jié)的條款，將其重新命名為“行政聽證辦公室”，裁決者的頭銜正式更名為“行政法法官”，并且任期4年，非有正當(dāng)理由不得免職。[17]

綜合來看，行政法法官集中使用制度在各州成功經(jīng)驗體現(xiàn)在以下方面：

首先是行政效率的提高，既包括行政經(jīng)費的減少，也包括個案處理的時間縮短。在行政聽證官散落于各行政機(jī)關(guān)的情況下，由于辦案量有漲有落，聽證官的利用沒有最大化，將所有的行政聽證官集中在統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，行政機(jī)關(guān)不用經(jīng)常雇用大量行政法法官，可以節(jié)省辦公經(jīng)費。不少州的行政聽證辦公室在全州設(shè)有若干分部，方便當(dāng)事人訴訟，也節(jié)省了當(dāng)事人的花銷。

其次，更為重要的是，行政法法官獨立于行政機(jī)關(guān)，提高了行政聽證的司法化程度，增強(qiáng)了聽證的公正性，對公平、及時解決糾紛無疑具有重要意義。特別是在州的層面，行政機(jī)關(guān)數(shù)量龐大，任務(wù)瑣碎繁多，產(chǎn)生的糾紛數(shù)量很多，通過獨立的行政法法官辦公室能提升政府服務(wù)形象，更好地溝通官民關(guān)系，對實現(xiàn)“良政”起到積極作用。

再次，很多州行政聽證辦公室或者統(tǒng)一辦公室的管轄案件在逐步增加。不僅立法將更多爭議問題和更多行政機(jī)關(guān)的聽證案件交給聽證辦公室，法院也支持將更多案件交給聽證辦公室；[18]更為重要的是，很多州的行政機(jī)關(guān)同聽證辦公室簽訂協(xié)議，自愿把案件交給聽證辦公室來處理。

復(fù)次，不少州的行政聽證辦公室或者統(tǒng)一辦公室的受案范圍在擴(kuò)充，發(fā)揮作用越來越大。如南卡洛萊納州的行政法法官不僅主持行政裁決中的聽證，對行政糾紛有裁決管轄權(quán)，而且還主持州政府部門制定法規(guī)中的公開聽證程序。2005年北加利福尼亞和密歇根兩州的聽證辦公室還取得了對法規(guī)的審查權(quán)。[19]

最后，各州行政聽證辦公室積極推動行政法法官的培訓(xùn)和專業(yè)化訓(xùn)練，對帶動各州沒有合并到統(tǒng)一辦公室的其他行政機(jī)關(guān)的行政法法官和非行政法法官的職業(yè)化、專業(yè)化起到很好的推動作用。

三、地方行政法法官集中使用制度的前景

行政法法官集中使用制度在州層面向前推進(jìn)，甚至超出預(yù)想。在過去十年里，行政法法官的權(quán)力在不斷增加中。如北卡羅萊納州和俄勒岡州的行政程序法規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以審查行政法法官的裁決，但是很難改變或者修改行政法法官的裁決。華盛頓州社會和健康服務(wù)部決定接受行政法法官在特定福利案件中的裁決為最終裁決，而不需要經(jīng)過該部上訴委員會的上訴審查。路易斯安那州和南卡羅萊納州則以立法確立了行政法法官的最終裁決權(quán)，行政法法官的裁決同法院法官的判決的地位類似，對其不服，向州法院提起上訴，行政法庭的行政法法官相當(dāng)于行政訴訟的一審。南卡羅萊納州是惟一試圖完全采用行政法法官最終裁決的州，其實該州的行政法法官集中使用辦公室已經(jīng)更名為“南卡羅萊納州行政法院”，是屬于州行政體系的法院。行政法院超過75％的案件由行政法法官作出最終裁決。[20]

雖然有反對行政法法官集中使用制度和行政法法官最終裁決權(quán)的意見，而且近年來行政法法官集中統(tǒng)一制度擴(kuò)張的速度有所放慢，已經(jīng)實行行政法法官統(tǒng)一辦公室的州在對實踐中產(chǎn)生的問題進(jìn)行研究、調(diào)整和改進(jìn)，其他州正在觀望，但是，州層面實行行政法法官集中使用制度看起來是大勢所趨，行政法法官的獨立化進(jìn)程不會停止。

四、聯(lián)邦行政法法官集中使用制度的前景

在聯(lián)邦層面，聯(lián)邦政府已考慮多年，希望也采用中央人事機(jī)構(gòu)的方法，把散落在各個行政機(jī)關(guān)的行政法法官集中起來，但行政機(jī)關(guān)對此持抵觸態(tài)度，學(xué)術(shù)界也有反對的聲音。行政部長委員會拒絕了建立行政法法官群體在不同的行政機(jī)關(guān)之間可以進(jìn)行交換的提議，其報告認(rèn)為：“行政法法官群體的概念建立在這樣一種假設(shè)上，即行政法法官的工作很類似，一個行政法法官很容易跨越不同機(jī)關(guān)的界限取代其他行政法法官。但是，今天絕大多數(shù)聯(lián)邦行政裁決案件都是福利案件，而且都發(fā)生在社會保障署。如果現(xiàn)在采用這種方式，結(jié)果是社會保障署的行政法法官與所任職的行政機(jī)關(guān)就更加隔絕了，看起來這不是什么正確方向。現(xiàn)在社會保障署的一些行政法法官已經(jīng)過分利用其獨立裁決權(quán)，所以問題是怎么能加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)對政策問題的控制，而又不削弱行政法法官客觀進(jìn)行事實認(rèn)定的能力”。[21]

的確，經(jīng)濟(jì)管制領(lǐng)域的行政法法官，比如聯(lián)邦能源管制委員會和聯(lián)邦貿(mào)易委員會，他們的工作看起來和社會保障署的行政法法官的工作大不相同。但是，事實上，在聯(lián)邦層面一些部門的行政法法官其實完全符合集中使用制度的特點，比如健康和人類服務(wù)部設(shè)有行政法法官協(xié)會，社會保障署有數(shù)量龐大的行政法法官群體，他們處理的案件的類型和工作方式和其他行政機(jī)關(guān)有很大的差別。國會也創(chuàng)設(shè)了兩個完全屬于裁決性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，即1970年的職業(yè)安全和健康審查委員會和1975年的聯(lián)邦煤礦安全審查委員會。正因如此，在聯(lián)邦層面，即使不將所有的行政法法官集中到一起，設(shè)立單獨的殘疾或者社會福利上訴法庭也不是不可行的，其他的福利裁決領(lǐng)域，比如退伍軍人福利、退休福利等也都可以嘗試這么做，而把在經(jīng)濟(jì)管制領(lǐng)域工作的數(shù)量相對較少的行政法法官成立另外的統(tǒng)一辦公室。1989年參議員赫夫林就曾提出一份“行政法法官聯(lián)合體法案”，建議在聯(lián)邦層面按照專業(yè)領(lǐng)域建立八個分部，集中行政法法官來負(fù)責(zé)聯(lián)邦行政裁決案件。[22]

行政法法官集中使用制度，盡管面臨阻力，但是前景光明，正如邁克爾·艾斯默（MichaelAsimow）教授所言，從各州發(fā)起的行政法法官集中使用制度，“正在聚集動力，正像二十年前《信息自由法》或者《陽光法案》一樣。這個進(jìn)程在繼續(xù)，未來二十年，絕大多數(shù)州會采用這一制度。最終，聯(lián)邦政府也將不得不加人這個行列”。[23]

注釋：

[1]FederalTradeCommissionv.RuberoidCo.，343U.S.470，487（1952）（Jackson，J.，dissenting）.

[2]參見王名揚：《美國行政法》，中國法制出版社1995年版，第441頁。

[3]NewtonMinow，LettertoPresidentKenned，15Admin.L.Rev.146（1963）．轉(zhuǎn)引自MichaelAsimow，ArthurEarlBonfield，RonaldM.Levin，StateandFederalAdministrativeLaw，WestGroup（1998），pp.160-161.

[4]參見王名揚：《美國行政法》，中國法制出版社1995年版，第441頁。

[5]參見JosephJ.Simeone，TheFunction，F(xiàn)lexibility，andFutureofUnitedStatesJudgesoftheExecutiveDepartment，44Admin.L.Rev.159（1992）。

[6]MichaelAsimow，ArthurEarlBonfield，RonaldM.Levin，StateandFederalAdministrativeLaw，WestGroup（1998），pp.158-159.

[7]AdministrativeConferenceoftheUnitedStates169-72（1992）PaulVerkuil，ET.AL.SeeMichaelAsimow，ArthurEarlBonfield，RonaldM.Levin，StateandFederalAdministrativeLaw，WestGroup（1998），pp.159-160.

[8]PaulVerkuil;er.AL.TheFederalAdministrativeJudiciary，AdministrativeConferenceoftheUnitedStates（1992）.pp.168-169.SeeMichaelAsimow，ArthurEarlBonfield，RonaldM.Levin，StateandFederalAdministrativeLaw，WestGroup（1998），p.161.

[9]參見王名揚：《美國行政法》，中國法制出版社1995年版，第452、453頁。

[10]參見NormanAbram:Administrativelawjudgesystem:theCaliforniaview，29AdministrativeLawReview，489，490（1977）。

[11].俄勒岡州2000年建立行政聽證辦公室，解決涉及80多個行政機(jī)關(guān)的行政糾紛，包括失業(yè)保險、機(jī)動車許可、社會服務(wù)（醫(yī)療、食物券等）、林業(yè)、環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)業(yè)、兒童撫育等多種案件，2003年行政聽證辦公室處理4萬多件案件，占到整個俄勒岡州行政爭議案件的90％以上。oregon.gov/OAH/The_OAH2.shtmla

[13]如華盛頓州1981年建立行政聽證辦公室。在8個地區(qū)設(shè)有分部，管轄涉及26個行政機(jī)關(guān)的行政案件，2006年辦案量達(dá)到5.6萬件。其中數(shù)量最大的案件類別是失業(yè)保險案件。oah.wa.gov/.

[14]如馬里蘭州：1990年建立行政聽證辦公室，對所有州行政機(jī)關(guān)的爭議案件有管轄權(quán)，任何人對州行政機(jī)關(guān)的行政決定不服可以向行政法法官提訟，除非有法律特定規(guī)定的除外。oah.state.md.us/.

[15]紐約市行政審判和聽證辦公室（OATH）現(xiàn)共有12名行政法法官。盡管要求至少有5年律師經(jīng)驗，但實際上行政法法官都有超過20年的法律從業(yè)經(jīng)驗，大多畢業(yè)于哈佛大學(xué)、紐約大學(xué)和哥倫比亞大學(xué)等優(yōu)秀的法學(xué)院，而且都有相關(guān)在私人或者公用部門任職的經(jīng)歷，富有民事、刑事或者行政法律實踐經(jīng)驗。

[16]JamesF.Flanagan，AnUpdateonDevelopmentsinCentralPanelsandALJFinalOrderAuthonty，IndianLawReview（2005）.

[17]參見JamesF.Flanagan，AnUpdateonDevelopmentsinCentralPanelsandALJFinalOrderAuthority，IndianLawReview（2005）。

[18]如南加利福尼亞最高法院還判決對州矯正部的監(jiān)獄申訴案件的上訴也可以交給聽證辦公室審理。

[19]RaymondR.Krause，Minnesota’sOAH:30YearsofInnovationinAdministrativereview，oah.state.mn.us/news/Bench-BarMN-Feb06.htm.

[20]參見JamesF.Flanagan:AnUpdateonDevelopmentsinCentralPanelsandALJFinalOrderAuthority，IndianLawReview（2005）。

[21]DanielJ.Gifford:ALjs:relevanceofpastchoicestofuturedirection，AdministrativeLawReview（Winter1997）.

[22]thomas.loc.gov/cgi-bin/query/F?c101:2：．/temp/~clOll9uvsM:e7075：．

[23]MichaelAsimow，TheAdministrativeJudiciary:ALJ’sinHistoricalPerspective，19J.Nat’lAss’nAdmin.L.Judges（1999），pp.32-33.

篇7

當(dāng)然各個院?，F(xiàn)行的激勵機(jī)制都已經(jīng)或多或少取得了一些成效。但是如何能深入發(fā)掘機(jī)制與本校實際情況的契合度，從而能最大程度發(fā)揮行政管理效能，這依然是一個難題。不少院校生搬硬套其他院校或者公司企業(yè)的激勵獎懲制度，卻沒有收到良好的效果，這就說明了結(jié)合實際、引入科學(xué)機(jī)制的重要性。

二、高職院校行政管理機(jī)制

所遇到的問題目前在部分高職院校中有一個誤區(qū)，由于對其工作職責(zé)了解有限，不少教學(xué)人員對于行政人員有著某種程度的輕視，認(rèn)為行政人員工作難度低，強(qiáng)度低，為學(xué)校創(chuàng)造的價值很有限。部分學(xué)校也對教學(xué)人員與行政管理人員在待遇和培養(yǎng)上區(qū)別對待，較為明顯地在進(jìn)修晉升等方面有所傾斜。這些問題在一定程度上影響了行政管理人員的工作積極性，從而影響了學(xué)校行政管理機(jī)制的改善。當(dāng)然行政管理工作中的一些問題在某些高職院校也是客觀存在的。當(dāng)前高職院校多把重心放在教學(xué)改革上，對行政管理的重視不夠，直接導(dǎo)致了管理方式落后。一些行政工作太過繁瑣，重復(fù)性高，工作方法陳舊落后。部分行政工作人員確實存在工作態(tài)度不夠端正，工作意識和工作方法落后，對于工作的主動改進(jìn)和思考不足等問題。機(jī)構(gòu)膨脹，人員過多，導(dǎo)致了行政管理體制效能不高，基層工作人員獨立工作性差，工作創(chuàng)造力低，學(xué)校內(nèi)部行政信息交流不暢等問題。這些問題的存在體現(xiàn)了當(dāng)前管理體制存在著諸多弊端，管理方法與理念應(yīng)該朝著更加科學(xué)實用、人文的方向發(fā)展，要讓行政工作人員從內(nèi)外感受到提高工作效能的動力和壓力。

三、高職院?，F(xiàn)行激勵機(jī)制中存在的主要問題以及解決措施

目前高職院校已經(jīng)在對行政管理人員的鼓勵方面做了不少努力，比如進(jìn)行績效工資改革、建立職稱評定體系等，在一定程度上使行政人員的工作積極性得以提高。但是其中還是有不少問題需要注意。在作者看來，問題主要體現(xiàn)在考核方式不夠嚴(yán)謹(jǐn)、對于行政人員的培訓(xùn)比較滯后以及行政管理機(jī)制陳舊落后。

1.關(guān)于考核

考核機(jī)制不夠嚴(yán)謹(jǐn)，造成了激勵效果的減少?？己说哪康氖窃谟谕ㄟ^對工作人員的工作態(tài)度、能力與效果做出綜合客觀的評價，從而鼓勵優(yōu)秀人員并督促落后人員。一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己藰?biāo)準(zhǔn)和考核過程才能保證積極影響工作人員的積極性。但是目前在高職院校的考核機(jī)制有時對于行政工作人員的重視很有限，有時候考核的過程不夠嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致考核結(jié)果對于實際績效的反映也就相當(dāng)有限。而且考核缺乏針對性，每個部門的考核方式及標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)單一，很少體現(xiàn)其工作特點，基本沒有考慮到部門區(qū)別和崗位差異。不少高職院校利用年終述職作為考核手段，述職報告內(nèi)容完全由被考核人書寫。這種述職報告方式通常都是套話為主，數(shù)據(jù)支持及成果展示缺乏，在一定程度上導(dǎo)致了該種考評制度會有走過場的嫌疑，不能達(dá)到警示后進(jìn)，鼓勵先進(jìn)的作用。雖然有懲戒措施存在，但在實際操作中很少會用到，使得部分工作人員對于考評不太重視，工作態(tài)度無法得到糾正。如果要進(jìn)行有效考核，首先要建立一種多樣化的考核機(jī)制。在構(gòu)建這樣的體系的過程中，要將人事部門與各職能部門都統(tǒng)籌進(jìn)來。人事部門應(yīng)該在與各職能部門協(xié)商的基礎(chǔ)上，制定考核制度以及設(shè)計各種考核材料以及對于考核結(jié)果進(jìn)行匯總，起到一個組織協(xié)調(diào)的作用。而各職能部門則在上述的科學(xué)制訂制度的指導(dǎo)下，通過制訂細(xì)致的考核指標(biāo)與內(nèi)容，對于行政工作人員進(jìn)行全面的，多角度的考評并將結(jié)果和意見建議反饋給人事部門。最后要如實按照考評結(jié)果進(jìn)行獎懲，以樹立考核威信。考核主體也應(yīng)該提供更好的多樣性。高職院校行政管理人員的服務(wù)對象多為教師和學(xué)生。能否為師生切實高效地解決學(xué)習(xí)生活中的問題，服務(wù)質(zhì)量與態(tài)度是否優(yōu)秀，作者認(rèn)為是決定行政管理人員工作能力與水平的唯一標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前多數(shù)高職院校對于教師往往都已有了讓學(xué)生打分的考量，但是對于行政工作人員，本應(yīng)作為重點參考的教師與學(xué)生卻甚少被考慮進(jìn)去。這樣也相當(dāng)不利于體現(xiàn)考核作用，無法從根本上促進(jìn)行政人員工作效能的提高。讓師生參與行政管理測評，使行政管理人員感受到服務(wù)對象對其的贊同，或者批評?？梢酝ㄟ^定期與師生代表進(jìn)行座談交流或匿名投票等方式，深入了解行政管理人員工作表現(xiàn)并依此定期進(jìn)行考評獎懲。對于工作崗位應(yīng)進(jìn)行合理的分析定位，因為每個崗位的考核方式及標(biāo)準(zhǔn)都可能會有個性化的區(qū)別。高職院校的行政管理人員的職位設(shè)置一定是要符合學(xué)校發(fā)展目標(biāo)以及各職能部門的具體工作，必須對其工作性質(zhì)、內(nèi)容以及所需工作能力進(jìn)行詳細(xì)說明。這樣可以做到讓被考核者了解自己應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)以及考核的要求。對于考核指標(biāo)，必須力求科學(xué)合理。既不能太過簡單，體現(xiàn)不出考核的嚴(yán)肅性以及對行政人員的督促作用。也不能太過困難，忽視各部門各崗位之間的差別，從而打擊了被考核人員的工作積極性?？茖W(xué)的考核指標(biāo)應(yīng)該根據(jù)管理事務(wù)中“重要的少數(shù)和瑣碎的多數(shù)原理”來制定，著重考察重要工作的完成程度。考核指標(biāo)也不能是一成不變的，它應(yīng)該隨著學(xué)校發(fā)展階段及目標(biāo)的改變而改變，隨著部門職能的改變而改變，隨著社會以及教育的發(fā)展改變而改變。

2.關(guān)于培訓(xùn)

不少院校對于教師隊伍的培訓(xùn)工作都做得很到位，但是往往對于行政人員的培訓(xùn)工作會有某種程度的忽視。行政工作人員的發(fā)展在作者看來并不比教師隊伍重要性小，當(dāng)前時代的發(fā)展迅速，行政工作也是需要跟上時展的步伐的。一些先進(jìn)工作方法以及輔助工具的熟練使用理應(yīng)成為行政工作人員發(fā)展中的一部分，而不少學(xué)校行政管理方面的問題說到底就是觀念陳舊，開拓創(chuàng)新的精神不夠。比如新的管理方法的引入遲緩，新的管理輔助軟件的使用滯后等。如果能對行政人員的工作技能以及工作理念進(jìn)行實際有效的再培訓(xùn)，相信有不少諸如工作效能建設(shè)方面的問題都會得到不小的提高。同時，行政管理人員作為學(xué)校諸多政策的制訂者，需要注意到學(xué)校與社會經(jīng)濟(jì)的密切聯(lián)系，從而使院校發(fā)展能夠緊跟時代步伐。因此要培養(yǎng)行政人員成為學(xué)習(xí)型人才，使其主動收集工作相關(guān)信息與國內(nèi)外職業(yè)技術(shù)發(fā)展的理論與實踐情況，不斷學(xué)習(xí)吸收國內(nèi)外職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)驗，對自身工作水平提出高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。筆者認(rèn)為，工作意識與工作方法同等重要，只有做到兩者的雙培訓(xùn)、雙提高，才能使高職院校行政管理工作水平得到質(zhì)的飛躍。關(guān)于培訓(xùn)方式，“高職院?？梢圆捎脤W(xué)歷教育和崗位培訓(xùn)等形式，鼓勵管理人員攻讀更高學(xué)位，或者參加高水平的崗位培訓(xùn)，積累知識與經(jīng)驗，逐步地提升自身的管理水平，進(jìn)而推動學(xué)校行政管理水平提升?！庇行┰盒ＵJ(rèn)為行政工作人員的工作崗位多數(shù)與其所學(xué)專業(yè)聯(lián)系不強(qiáng)，這其實是錯誤的。其實對于行政人員進(jìn)行培訓(xùn)，有利于提高其專業(yè)水平，了解行業(yè)發(fā)展情況，同時也為學(xué)校制定課程和專業(yè)方面提供參考意見。一些特殊情況下，行政人員也可以承擔(dān)部分教學(xué)工作，為學(xué)校減少部分人事負(fù)擔(dān)，有利于精簡人員編制。同時，行政管理人員能感受到校方對其發(fā)展的重視，感受到自己與教師隊伍的差距逐步減小，從而能發(fā)揮其主觀能動性，對工作進(jìn)行調(diào)整。

3.關(guān)于行政管理機(jī)制

要想使行政人員能夠更好地投入到工作中去，管理機(jī)制的改革創(chuàng)新也是尤為重要的。當(dāng)前機(jī)制主要依靠詳細(xì)的規(guī)章制度來管束各職能部門的行為，雖然這樣的方式對于規(guī)范管理方面有一定效果，但是也可能導(dǎo)致下屬工作人員的職權(quán)過小，上級管控過于嚴(yán)苛，一味聽命于上級，從而不利于改進(jìn)工作效能及創(chuàng)新工作方法。要想更為有效地激發(fā)行政管理人員，尤其是基層人員的工作熱情，應(yīng)該部分減少上級的把控，“逐步減少行政審批事項，把一定的組織人事、資源分配、財務(wù)收支權(quán)力適度下放?！敝挥袛U(kuò)大了管理人員在工作中的自主程度以及對企業(yè)管理的參與程度，才能真正使管理人員感受到院校對其的信任與重視，使其增強(qiáng)對于學(xué)校工作的重視程度。

四、結(jié)語

篇8

［關(guān)鍵詞］服務(wù)型政府，政治學(xué)方法論，相關(guān)分析，回歸分析

［中圖分類號］D63 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A ［文章編號］ 1009 ― 2234（2012）02 ― 0034 ― 03

一、我國國內(nèi)的政府理論研究的方法論審視

從方法論的角度考察我國政治學(xué)界的有關(guān)政府理論的研究，其研究基本上是以“政府要素”考察分析為主，如對政府體制、政府權(quán)能、政府文化等進(jìn)行專題研究等。由于政府各要素之間存在著不同程度的相關(guān)性，所以，盡管學(xué)者們各自的研究主題有所不同，但內(nèi)容上難免相互重復(fù)。另外，會忽略政府作為組織的自主性。

20世紀(jì)70年代末以來,在先后歷經(jīng)以政府機(jī)構(gòu)精簡為重心的改革階段和以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹匦牡母母镫A段之后,世紀(jì)之交我國的行政改革在摸索中進(jìn)入了以變革政府治理模式為中心的新階段，并明確提出了建設(shè)服務(wù)性政府的改革目標(biāo)。服務(wù)型政府即為人民服務(wù)的政府，在社會民主秩序的框架中，政府作為服務(wù)者的角色，通過法定程序并由公民意志組建起來的政府。服務(wù)型政府的宗旨是為人民服務(wù)，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，是“三個代表”重要思想在政府管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

從研究方法的角度看，國內(nèi)現(xiàn)有的有關(guān)中國政府的研究，大多采用規(guī)范研究的方法，即為不是或主要不是從現(xiàn)實政府活動和政治生活的經(jīng)驗事實和實證材料中考察、總結(jié)和歸納政府活動中的一般規(guī)律，而是基本上從原則、概念、理論和法律文獻(xiàn)出發(fā)，進(jìn)行演繹推理和論證，重點在于解釋和說明按照理論原則或憲法規(guī)定，中國政府的制度、規(guī)則和程序應(yīng)當(dāng)這樣或那樣。雖然，這種對當(dāng)代中國政府的靜態(tài)層面的研究是必要的，并取得了一定的成果。因此，在上述規(guī)范研究的基礎(chǔ)上，一些學(xué)者開始試圖運用經(jīng)驗研究方法來研究中國政府，基于大量的實證資料來對政府活動進(jìn)行觀察、描述和歸納。本文中準(zhǔn)備考察的張光教授的《居民眼中的服務(wù)型政府》一文主要從動態(tài)層面，著重考察了居民對服務(wù)型政府的評價。同時，張光教授所運用的方法論技巧也是近年來研究政府理論的新嘗試。

在具體的分析方法上，國內(nèi)學(xué)者主要吸收了國外學(xué)者的分析方法，特別是結(jié)構(gòu)-功能主義理論。對中國政府問題的傳統(tǒng)研究局限于靜態(tài)的結(jié)構(gòu)分析，而結(jié)構(gòu)-功能主義則試圖將結(jié)構(gòu)和功能聯(lián)系起來進(jìn)行系統(tǒng)分析。研究政府的各種實際功能以及履行這些功能的相應(yīng)結(jié)構(gòu)，一定程度上克服了單純的結(jié)構(gòu)分析和單純的功能分析的片面性。

二、《居民眼中的服務(wù)型政府》一文在政治學(xué)研究方法論方面的新突破

1.張光教授在確定因變量“農(nóng)村居民”和自變量“對政府滿意度”后，文章運用了相關(guān)分析模式，從居民對政府的滿意度的相關(guān)關(guān)系進(jìn)行了測試，驗證了服務(wù)型政府的績效的改進(jìn)方向。

2.使用了抽樣邏輯的方法，確定了調(diào)查總體與抽樣范圍，調(diào)查問卷中的本地政府指的是縣、鄉(xiāng)兩級黨政機(jī)關(guān)及其職能部門（例如：教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、司法、公安、交通、民政、計生委、工商等）。問卷從可控因素和不可控因素兩個維度進(jìn)行了設(shè)計。農(nóng)村調(diào)查樣本涵蓋了26個省（直轄市），共調(diào)查了257個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1600多名農(nóng)村居民。從觀測對象的總體中進(jìn)行抽樣并可以抽取相當(dāng)數(shù)量的個案時，最好的辦法就是從所有觀察對象構(gòu)成的整個總體中隨機(jī)抽取。所抽取的樣本，我們能確信所關(guān)注的因果關(guān)系能夠如實反映在樣本里，但是即便是隨機(jī)抽樣偶爾也會偏離總體。我們抽取樣本時要避免抽樣誤差，我們可以通過增加樣本容量或者增加個體的同質(zhì)性來減少抽樣誤差。

3.《居民眼中的服務(wù)型社會》以農(nóng)村居民對政府滿意程度進(jìn)行了探索性研究。探索性研究主要有三個目的：第一，為了滿足研究者了解某事物的好奇心和欲望；第二，探索開展更為周密的研究的可能性；第三，發(fā)展可用于更為周密的研究的方法。張光教授的文章屬于后者，為我們提供了進(jìn)行大規(guī)模抽樣調(diào)查及運用結(jié)構(gòu)性問卷探測這種問題的方法。探索性研究在社會科學(xué)研究中是很有價值的，但其缺點是難以對研究課題提供滿意的答案，缺乏確定性同抽樣的代表性問題等。

4.張光教授的文中運用了調(diào)查研究，調(diào)查研究是收集第一手?jǐn)?shù)據(jù)來描述一個難以直接觀察的大總體的最佳方法。通過入戶問卷調(diào)查的方法，入戶調(diào)查的長處就是回收率高，從問卷內(nèi)容來看，訪員到場一般會減少空著不填的項目的比例。另外，可以減少答問者對問題的誤解。通過入戶問卷調(diào)查的方式了解農(nóng)村居民對與他們的政治、社會、經(jīng)濟(jì)生活密切相關(guān)的各類需求的評價，以此來確定哪些因素會顯著地影響農(nóng)村居民對本地政府的評價。調(diào)查方法也有其得失，調(diào)查的方法特別適用于描述一個大總體的性質(zhì)。運用入戶問卷調(diào)查的方法，采用的樣本容量達(dá)到1600多名。大樣本對于描述性或解釋性分析的結(jié)果是很重要的。調(diào)查的方法也有不少的缺點：第一，標(biāo)準(zhǔn)化的要求常常導(dǎo)致復(fù)雜的題目流于表面化；其次，調(diào)查很難觸及社會生活的背景；此外，調(diào)查像實驗一樣具有某種程度的人為性質(zhì)。調(diào)查不能度量社會行為，而只能收集對行為的自我報告。調(diào)查的一般特征是準(zhǔn)確性較低而可靠性較高?！毒用裱壑械姆?wù)型社會》通過運用SPSS統(tǒng)計軟件，對數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性和歸因性統(tǒng)計分析，探討了農(nóng)村居民對政府的評價和期望，并提出建設(shè)公共服務(wù)型政府的績效的改進(jìn)方向，結(jié)果很明顯的是其可靠性是比較高的。

5.從不可控因素分析、可控性分析以及哪一級政府或組織對農(nóng)村居民生活影響最大和地區(qū)的比較來進(jìn)行了描述性分析。其中可控性分析包括政府的施政方式和農(nóng)村居民的政治參與。表1、2（見《居民眼中的服務(wù)型社會》）問卷中包括政府工作人員的服務(wù)態(tài)度、效率和一些具體的政策等，都是可以直接影響到公民對政府的總體評價。

研究報告往往要計算和說明平均數(shù)。使用平均數(shù)時要注意，它對極端值很敏感。一組數(shù)據(jù)中極大或極小的數(shù)對平均數(shù)影響比較大。表中1用容量為3的參照平均值為樣本來估計平均值，不僅有平均數(shù)還描述了離散趨勢。我們在抽樣的過程中要注意同質(zhì)性與異質(zhì)性以及有意識或無意識的抽樣誤差，另外還要注意代表性和選擇的概率。概率抽樣的優(yōu)點是它雖然不能完全精確地代表總體，但由于避免了偏差，可以比其他類型的樣本對總體更具代表性。再者，概率論可以對樣本的精確性和代表性做出估計。然而如此大量抽樣，并且將結(jié)果平均，最終得到的農(nóng)村居民對政府施政行為的評價差異平均值幾乎會如實地反映了整個總體中的評價。也就是說樣本量越大，我們每次抽取樣本分析關(guān)系的差異就越小，對事物觀察的偏差就越來越小。

6.《居民眼中服務(wù)型社會》表1、2中通過實地研究進(jìn)行直接觀察。這種方法的優(yōu)點在于可以使研究具有相當(dāng)?shù)纳疃?；具有較大的靈活性并可以節(jié)省經(jīng)費，如張光教授文中的入戶訪問調(diào)查，只需要研究者本人和他的紙筆就夠了。但是，這種方法也有其缺陷，首先，作為定性而非定量的方法，它很難產(chǎn)生對總體的精確描述。其次，取得的結(jié)論常常只是可能的而不是確實的結(jié)論，即為其準(zhǔn)確性、可靠性及概括性。

調(diào)查和實驗的方法常常容易流于表面而缺乏準(zhǔn)確性，《居民眼中的服務(wù)型政府》文中所采用的實地研究的方法可以提供更加準(zhǔn)確的度量方法，使其評價結(jié)果具有深度。實地研究帶有濃厚的主觀性，通過比較研究使其結(jié)果更可信。但是，在某項觀察的過程本身也有一個概括性的問題，抽樣誤差的潛在危險是存在的。

7.張光教授文中運用了比較復(fù)雜的分析方法，調(diào)查采用了逐步回歸分析來篩選出對總評價有顯著的影響因素，最能夠用來解釋市民總評價的自變量將自動進(jìn)入模型，并按照解釋能力大小進(jìn)行排列，而那些不能解釋總評價的自變量將自動被剔除。

標(biāo)準(zhǔn)回歸系數(shù)值β（Beta值）的大小反應(yīng)了多元自變量間的相對重要性，即為標(biāo)準(zhǔn)回歸系數(shù)越大的變量，對政府總評價的影響力越顯著。（如表3）回歸分析技術(shù)是統(tǒng)計檢驗的方法之一，是對研究結(jié)果的有效檢查手段。通過觀察數(shù)據(jù)得出變量之間的關(guān)系?；貧w分析技術(shù)使我們能夠在所有的觀測資料中考察多個變量之間的關(guān)系模式（而不必把這些數(shù)據(jù)分成單個的小組），并在沒有任何其他變量變化，即為其他每一個變量都保持不變的情況下，對因變量和任何特定的自變量之間的關(guān)系做出估計。但也會產(chǎn)生很大的局限性控制定距層次上測量的變量劃分組數(shù)會太多，另外，直接保持變量不變會使得研究者用以測量變量關(guān)系的對象個數(shù)太過于稀少。再者，直接控制會產(chǎn)生對變量關(guān)系的多重測量，使得測量結(jié)果難于處理和吸收。我們在實驗的過程中要注意必須掌握整個過程，將方法和計算機(jī)分析作為工具使用，同時把注意力集中在居民眼中的服務(wù)型政府是什么狀態(tài)？分析的數(shù)據(jù)會告訴我們一切。

三、運用科學(xué)方法論構(gòu)建服務(wù)型政府

農(nóng)村居民對政府工作的評價有助于建立一個更加令農(nóng)民滿意的政府，也有助于政府不斷改進(jìn)其績效?？茖W(xué)并不能完全脫離政治，尤其是社會科學(xué)，它是社會生活的一部分。許多科學(xué)方法可以幫助我們發(fā)現(xiàn)和改正缺點，特別是那些我們尚未察覺的缺點，運用科學(xué)的方法論技巧來規(guī)避誤差的產(chǎn)生，嚴(yán)謹(jǐn)我們的治學(xué)態(tài)度。

公民的評價已經(jīng)成為衡量政府公共服務(wù)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政府與公民的互動，提高民眾的滿意度，成為政府提高治理和服務(wù)水平，實現(xiàn)“善治”的重要途徑。我們通過方法論方法了解到中國農(nóng)村居民對政府施政的滿意度，主要在于政府自身，在于政府可以控制的因素上。

另外，研究方法有待進(jìn)一步改進(jìn)和完善。在研究方法上,現(xiàn)有研究多是對服務(wù)型政府的規(guī)范研究,實證研究的成果相對較少。即便有一些基于實踐層面的討論,也多是對服務(wù)型政府建設(shè)實踐的經(jīng)驗層面的介紹和分析,真正能基于服務(wù)型政府建設(shè)實踐并將規(guī)范分析與實證分析有機(jī)結(jié)合的研究成果不多。我們的真正目的是將服務(wù)型政府的理論運用到實踐中去,指導(dǎo)實踐,為人民謀福利,為社會謀發(fā)展。離開這一目的,對理論的研究再深入也不會有更多的價值。所以在進(jìn)行服務(wù)型政府相關(guān)理論研究的同時,基于服務(wù)型政府建設(shè)實踐的實證分析也要有所突破,并力爭做到規(guī)范分析與實證分析的有機(jī)結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展。而隨著現(xiàn)實中服務(wù)型政府建設(shè)的逐步展開,可以預(yù)計,立足國內(nèi)服務(wù)型政府建設(shè)實踐,綜合運用規(guī)范分析與實證分析,對服務(wù)型政府及其建設(shè)問題進(jìn)行深入的系統(tǒng)研究，將成為之后研究的重要方向之一。

篇9

關(guān)鍵詞：企業(yè)管理；行政文秘；綜合作用

中圖分類號：C93

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-3198（2012）08-0097-01

1 企業(yè)管理與文秘的綜合作用

1.1 轉(zhuǎn)變思想，更新觀念

當(dāng)今企業(yè)的工作重點就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造利潤，一切以經(jīng)濟(jì)效益為中心，爭取最大的利潤為目的，企業(yè)的秘書工作也必須以創(chuàng)造效益、創(chuàng)造價值為自己的工作重點，因此企業(yè)文秘的思想觀念和思維方式必須要敏感，要及時感覺市場經(jīng)濟(jì)的變化，并能及時調(diào)整自己的工作方式，使自己的工作永遠(yuǎn)適應(yīng)市場的不斷變化。今天市場經(jīng)濟(jì)的競爭日趨白熱化，企業(yè)要想在競爭中取得優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益提高，必須要優(yōu)化企業(yè)資源配置，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)為了本企業(yè)的生存和發(fā)展不受市場經(jīng)濟(jì)的牽制，必須要根據(jù)市場的不斷變化進(jìn)行市場預(yù)測和市場分析，隨時調(diào)整營銷策略，企業(yè)文秘在參與企業(yè)的管理中，應(yīng)該對企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營過程及其各階段的薄弱環(huán)節(jié)嚴(yán)加把握，而且更要將自身思維和行動方式轉(zhuǎn)變，隨時參與對外經(jīng)濟(jì)活動，及時更新思維行動方式，把握市場動向，收集有效信息，搞好調(diào)查研究，發(fā)揮最好的參謀助手作用，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)營思路不斷拓展。企業(yè)的秘書作為企業(yè)的高層管理人員必須牢固樹立：全局意識、超前意識、形象意識、服務(wù)意識和廉政意識。

1.2 發(fā)揮好參謀作用，為企業(yè)出謀劃策

在市場經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，企業(yè)面臨著重大的發(fā)展機(jī)遇，同時也存在嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，面對復(fù)雜多變的經(jīng)營環(huán)境，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略決策富有更大的挑戰(zhàn)性、風(fēng)險性和靈活性，使領(lǐng)導(dǎo)決策變得更加復(fù)雜和困難。企業(yè)的秘書作為企業(yè)高層管理人員的參謀和助手作用就顯得特別重要。這就要求企業(yè)的秘書具有高度的責(zé)任心和強(qiáng)烈的事業(yè)心，為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮好參謀和助手作用，企業(yè)秘書的主要工作要以領(lǐng)導(dǎo)的工作為主，以企業(yè)黨政的重大部署、重大行動為主，真正做到和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)同呼吸、共命運，目標(biāo)相同、思想相同、言語相同、行動相同。企業(yè)的秘書要努力學(xué)習(xí)信息技術(shù)，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的信息參謀。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、信息技術(shù)的迅速普及，信息流量的加快，未來的競爭是信息的競爭，誰掌握先進(jìn)的信息，誰就會在競爭中立于不敗之地，企業(yè)的秘書必須掌握先進(jìn)的信息技術(shù)，要把做好信息工作作為領(lǐng)導(dǎo)參謀、協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)和手段，將采集到的各種信息進(jìn)行分析、收集、處理、加工，提出預(yù)案，主動獻(xiàn)計獻(xiàn)策，降低領(lǐng)導(dǎo)決策風(fēng)險度。要以信息服務(wù)為載體，把企業(yè)秘書工作提高到一個新水平。

1.3 降低工作風(fēng)險、拓寬工作領(lǐng)域

隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和改革開放的不斷深入，秘書工作也越來越向著開放型發(fā)展，秘書工作的領(lǐng)域也大大的拓寬，不僅要處理企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)，還要處理好企業(yè)的外部事務(wù)，對企業(yè)內(nèi)部事務(wù)的處理：接人待物、協(xié)調(diào)工作、各部門的溝通等，使企業(yè)的經(jīng)營按照企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)按部就班的發(fā)展，對外部事務(wù)的處理包括：收集和交流信息、呈報經(jīng)驗材料，反映主要問題，參與經(jīng)濟(jì)與文化交往活動，配合經(jīng)濟(jì)信息會、產(chǎn)品訂貨會、慶典會等對外經(jīng)濟(jì)活動而進(jìn)行大量的策劃和籌集工作。隨著市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，企業(yè)的市場壓力也越來越大，企業(yè)要和政府、用戶建立和諧的關(guān)系，以利于企業(yè)的發(fā)展，這就要求企業(yè)秘書不僅要有良好的口頭表達(dá)能力，寫作能力及敏銳的觀察、思考、調(diào)研、分析能力，而且還必須有較強(qiáng)的處理人際關(guān)系的能力、社會活動能力、干練的辦事和熟練的公關(guān)能力。以適應(yīng)工作要求，拓寬工作領(lǐng)域。

1.4 不斷學(xué)習(xí)，適應(yīng)新的挑戰(zhàn)

由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)壓力的增加，這就要求企業(yè)的秘書必須成為企業(yè)的智囊人物，領(lǐng)導(dǎo)的得力助手，要求企業(yè)的秘書必須是復(fù)合型的人才，只有復(fù)合型的人才才能幫助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)開拓新的經(jīng)營領(lǐng)域，適應(yīng)新時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。企業(yè)的秘書要不斷學(xué)習(xí)，不僅要掌握現(xiàn)代化的知識，使自己的知識結(jié)構(gòu)永遠(yuǎn)超前，還應(yīng)該熟練應(yīng)用計算機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)等先進(jìn)的辦公設(shè)備，同時要積極適應(yīng)電子商務(wù)時代的需要，主動了解計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展?fàn)顩r，將最新技術(shù)用于秘書業(yè)務(wù)，及時準(zhǔn)確地把握瞬息萬變的商機(jī)，搜集整理信息資料，為領(lǐng)導(dǎo)提供高效服務(wù)，適應(yīng)新時期的新的挑戰(zhàn)。

2 結(jié)語

總之，企業(yè)的目標(biāo)發(fā)展是建立現(xiàn)代化的管理制度是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，這就要求企業(yè)廣大的文秘工作者不斷學(xué)習(xí)、勇于克服困難、切實轉(zhuǎn)變職能、不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，在企業(yè)的管理中發(fā)揮橋梁和紐帶的作用，推動企業(yè)的不斷發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇10

（貴州省威寧縣金鐘鎮(zhèn)寨營小學(xué)　553100）

模仿是兒童的天性，兒童受知識、經(jīng)驗、情感等因素的局限，又以形象思維占主導(dǎo)地位，所以模仿是他們的一種心理需要，也是兒童學(xué)習(xí)語言的基本途徑之一。仿寫已不是一個新名詞，但是，實踐經(jīng)驗告訴我們，仿寫能減緩學(xué)生寫作的難度，使他們由讀到寫，由不會寫到會寫，把自己身邊活生生的生活畫面轉(zhuǎn)化成個性鮮明的語言文字，幫助他們在閱讀與寫作之間成功地搭起一座橋，順利完成了從書本到生活的過渡。仿寫，仍是提高學(xué)生寫作水平的一條有效之法?！扒谧x多寫，注重積累”是基礎(chǔ)；“一課一練，持之以恒”是關(guān)鍵。

語文課本中的每篇文章，都是經(jīng)過編委精心擇選的，篇篇都文質(zhì)優(yōu)美，是供學(xué)生學(xué)習(xí)的最好的范文。因此，在閱讀課上，教師必須要有寫作指導(dǎo)的意識，不僅要讓學(xué)生知道課文講的是什么，更要讓學(xué)生熟知作者是如何去表達(dá)的。從而引導(dǎo)學(xué)生從名家名篇中汲取養(yǎng)分，讀中取法，讀中學(xué)寫，以寫促讀。作文就是生活的藝術(shù)再現(xiàn)，只不過是把口頭語言轉(zhuǎn)化為書面語言。因此作文的最終目的還是引導(dǎo)學(xué)生通過自己的筆書寫自己的生活，因為生活才是創(chuàng)作的源泉。小學(xué)生初學(xué)寫作往往不知道該如何表達(dá)，苦思冥想?yún)s難以下筆，大腦卻一片空白，無從說起，原因是他們不知道該怎樣構(gòu)思文章，包括怎樣開頭和結(jié)尾；此時，老師的指導(dǎo)作用很重要，以范文為例子，在讀懂文章的基礎(chǔ)上，把學(xué)生的目光從書本引向生活尋找自己的影子。它能幫助學(xué)生認(rèn)識生活，認(rèn)識自己，學(xué)會選材，從而有效地完成了作文的從仿寫到創(chuàng)造。如果給她們一把拐杖扶持一下，他就會順利渡過難關(guān)。范文就是幫助學(xué)生學(xué)寫作文的拐杖。我主要從以下幾個方面利用課文指導(dǎo)學(xué)生寫作。

一、引導(dǎo)學(xué)生模仿優(yōu)美片段

優(yōu)美的片段，有特色的片段，都是我們模仿的對象。我們學(xué)習(xí)《桂林山水》這篇文章，里面描寫漓江靜、清、綠的句子非常優(yōu)美，學(xué)習(xí)課文后我引導(dǎo)學(xué)生仿寫，一個學(xué)生這樣寫道：“春天來了，百花盛開，我走進(jìn)公園，被眼前的景色陶醉了。公園里的花真多啊，一眼望去，滿園姹紫嫣紅，猶如花的海洋；公園里的花真美啊，紅的像霞，白的似雪，黃的如金；公園里的花真香啊，引來了成群的蜜蜂和蝴蝶，它們在花叢間翩翩起舞，不忍離去。”還有的同學(xué)寫了媽媽做的菜真不錯，從色香味三方面；有的寫天氣真冷啊，從路邊的小樹光禿禿的樹枝在寒風(fēng)中顫抖、街上的行人縮著脖子、連人們呼出的氣都成了白色的了這三方面寫。

例如，《山中訪友》中寫老橋“德高望重的老橋，你在這澗水上站幾百年了，你累嗎？你把多少人馬渡過彼岸，你把滾滾流水送向遠(yuǎn)方，你躬著腰，俯身吻著水中的人影魚影月影。”學(xué)生的仿寫“令人尊敬的老師，你在三尺講臺前站幾十年了？你倦嗎？你把多少學(xué)生教育成人，你把我們鑄造成棟梁，你躬著腰，俯身澆灌著花圃中的牡丹二月蘭?！睂W(xué)生很好的把握了仿寫技巧，把老師的默默無聞、無私奉獻(xiàn)的精神生動地表達(dá)出來，同時也飽含著誠摯的感激之情，顯得非常貼切活潑。又如，“千樹萬樹梨花開，不錯的，像給大地穿上漂亮的白袍?！焙芎玫姆聦懥酥熳郧宓摹洞骸罚宫F(xiàn)出一幅美麗的雪景。在進(jìn)行點仿的時候，還得把握好例句的句式特點和修辭手法。如“愛心是一片照射在冬天的陽光，使貧病交加的人分外感到人間的溫暖；愛心是____________，使_______________；愛心是____________，使______________。”“等到快日落的時候，微黃的陽光斜射在山腰上，那點薄雪好象忽然害了羞，微微露出點粉色。太陽剛出來的時候。”要求我們學(xué)生根據(jù)句式特征添上恰當(dāng)?shù)木渥?，掌握好比喻、擬人等修辭手法的運用。

二、深研教材，找到讀寫結(jié)合點

老師在教學(xué)時，不能總是抓住文能不能抓住文章內(nèi)容不放，而要通過話題引領(lǐng)學(xué)生的話匣子，例如，我在教學(xué)《烏鴉喝水》時，我就利用“到處”做文章：“這只烏鴉口渴了，到處找水喝?！蹦敲此赡艿搅四男┑胤饺フ宜?？在老師的引導(dǎo)下，盡力讓學(xué)生說這樣的話：“它飛到一個屋頂上，東瞧瞧，西看看，沒發(fā)現(xiàn)一滴水；它飛到一棵大樹上，這里尋尋，那里找找，也沒有水；它飛到一塊大石頭上，東張張，西望望，連水的影子都沒有見到……”如果學(xué)生能這樣講，不但訓(xùn)練了學(xué)生想象能。可見，在深入鉆研教材的基礎(chǔ)上，一堂真正的語文課也應(yīng)該是學(xué)生讀寫結(jié)合的最佳場地。正像于永正、薛法根、李鎮(zhèn)西等教育大師們所言：閱讀教學(xué)“既要書聲瑯瑯，也要靜思默想，還要妙筆生花?！边@些都應(yīng)該借助于課堂的教學(xué)完成。

三、模仿文章的結(jié)構(gòu)

學(xué)課文是為了更好地運用，教師可以指導(dǎo)學(xué)生在熟讀文章的過程中，掌握文章的基本脈絡(luò)、結(jié)構(gòu)布局、思想內(nèi)容，并從中得到思想的熏陶和心靈的啟迪，增強(qiáng)學(xué)生布局謀篇的能力。課文中有一部分結(jié)構(gòu)非常嚴(yán)謹(jǐn)，層次條理非常清晰的文章，學(xué)生對這種結(jié)構(gòu)、這種寫法容易理解、接受，在自己習(xí)作時樂于模仿。我們應(yīng)該重視選擇這類課文，用來指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)布局謀篇。比如《白鵝》這篇課文，是按照“總分”的順序?qū)懙?，條理很清晰，是學(xué)生仿寫的典范。學(xué)完課文后可引導(dǎo)學(xué)生仿照課文的結(jié)構(gòu)續(xù)寫，描寫自己熟悉喜歡的動物。了解了總分這種寫作方法之后，繼續(xù)擴(kuò)展練寫其它文章，寫人、寫景和狀物的文章，學(xué)生有法可依，寫起來就容易多了。例如，魏巍的《我的老師》就是極具上述特點的課文。通過課堂教學(xué)，使學(xué)生充分理解了這篇課文的結(jié)構(gòu)特點：總——分——總，選取七件典型小事，詳略得當(dāng)，表達(dá)了對蔡老師的熱愛，依戀，思念，感激之情。我把這個環(huán)節(jié)引入作文教學(xué)當(dāng)中，讓學(xué)生在自己的有關(guān)寫人物類作文中仿照這種結(jié)構(gòu)。這樣學(xué)生就會知道，原來寫人的文章要通過具體事例來表現(xiàn)人物特征。經(jīng)過教師的啟發(fā)，學(xué)生在自己的作文中寫了很多與老師有關(guān)的富有生活氣息的有血有肉的事情。

四、背誦中模仿

學(xué)生的語言貧乏，甚至于一個人的語言貧乏都是源于腦子里積累太少！有感悟卻無恰當(dāng)?shù)恼Z言表達(dá)！因此一個人的語言積累全靠背別人的東西！背到了，還能合理運用就是自己的了！我是這樣做的：讓學(xué)生除了弄懂經(jīng)典篇目的內(nèi)容外，還要求他們?nèi)ケ痴b，我在抽查學(xué)生背誦的同時并引導(dǎo)學(xué)生怎么理解和仿寫！這樣不僅交給了學(xué)生讀書的方法，更重要的是交給了學(xué)生如何運用！當(dāng)學(xué)生讀了偉大文學(xué)家朱自清的《匆匆》時，學(xué)生是這樣仿寫的：于是- 寫作業(yè)的時候，日子從手里過去；走路的時候，日子從腳邊過去；玩游戲時，便從我們的歡笑聲中過去。我覺察他去的匆匆了，邁出腳追趕它時，他又從我的追趕中過去，休息時，我躺在沙發(fā)上，他便悄然地從我身邊溜過，從我腳邊飛去了……雖然筆耕稚嫩，但呈現(xiàn)了學(xué)生對生活的感悟，讓學(xué)生能有感而發(fā)，并能有所觸動，那就是讀書最大的收獲！

總之，仿寫是學(xué)生寫作的起始，是寫作興趣培養(yǎng)的基石，就如同書法中的臨摹。只要由易及難，由淺入深，循序漸進(jìn)，久而久之，學(xué)生的閱讀水平和寫作能力就會得到同步提高。