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篇1

關(guān)鍵詞：公司治理；股權(quán)分散；股東大會(huì)中心主義；外部治理

一、公司治理的源起

法人治理的概念最早由貝利和米恩斯在1937年發(fā)表的《現(xiàn)代股份公司和私有財(cái)產(chǎn)》中提出，引起了各國(guó)的廣泛關(guān)注。公司法人治理的概念是隨著所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離而出現(xiàn)的，但是，早在200多年前，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人亞當(dāng)·斯密對(duì)這種所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的現(xiàn)象提出了質(zhì)疑，“在錢(qián)財(cái)?shù)奶幚砩?，股份公司的董事為他人盡力，而私人合伙公司的合伙，則純?yōu)樽约捍蛩?。所以想要股份公司的董事、監(jiān)事視錢(qián)財(cái)用途，像私人合伙公司的伙伴那樣用意周到，那是難以做到的——疏忽和浪費(fèi)，常為股份公司經(jīng)營(yíng)上難免的弊端?！雹俟诺淦髽I(yè)的特征是所有者經(jīng)營(yíng)管理自己的企業(yè)，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)人有限的合伙企業(yè)，由于所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的合一，不存在法人治理的問(wèn)題。19世紀(jì)初，西方發(fā)生的工業(yè)革命改變了這種情況，“工業(yè)革命是由市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大開(kāi)始的——市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大也使組織變革?！雹谠絹?lái)越多的行業(yè)需要相當(dāng)規(guī)模的組織管理，單一的企業(yè)家、家族或合伙人的小集團(tuán)沒(méi)有能力參與到這些行業(yè)當(dāng)中，人數(shù)眾多的股東也無(wú)法直接參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，管理工作只有專(zhuān)職經(jīng)理才是適當(dāng)?shù)娜诉x，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)因而分離，公司治理的問(wèn)題也就不可避免地產(chǎn)生了。

二、公司治理的模式

自從公司治理的問(wèn)題產(chǎn)生后，企業(yè)界和學(xué)術(shù)界一直在尋求一種解決內(nèi)部人控制的公司治理機(jī)制，但是，至今都不存在至善至美的公司治理機(jī)制，人們的探索仍在繼續(xù)中。

（一）兩種治理結(jié)構(gòu)

國(guó)際上，股份公司的治理結(jié)構(gòu)主要有兩種模式，一種是股權(quán)分散模式，另一種是股權(quán)集中模式。前一種以英國(guó)和美國(guó)為代表，被認(rèn)為具有“外部人”、“長(zhǎng)臂”等特點(diǎn)，這類(lèi)公司規(guī)模大，股東人數(shù)多且流動(dòng)性大，他們?cè)谧C券市場(chǎng)上比較活躍，具有嚴(yán)格批露信息的要求，市場(chǎng)的透明度較高，公司的控制權(quán)隨市場(chǎng)的變化而變動(dòng)；后一種以德國(guó)和日本為代表，具有“內(nèi)部人”、“以控制為基礎(chǔ)”的特點(diǎn)，這類(lèi)公司的大部分股份被少數(shù)人持有，具有很強(qiáng)的個(gè)人利益，市場(chǎng)透明度不高，對(duì)信息披露的要求也不高，很少通過(guò)市場(chǎng)的變化而變動(dòng)控制權(quán)?！巴獠咳恕笔侵腹镜墓煞荼环稚⒅墓蓶|擁有，而不是由少部分人控制?！伴L(zhǎng)臂”指的是由于股東人數(shù)眾多，持股比例比較分散，股東對(duì)公司保持著較長(zhǎng)的距離，授予公司管理者較大的經(jīng)營(yíng)管理的自由權(quán)。

（二）兩種公司治理模式差異的成因

英美和日德公司治理機(jī)制的差異是由多方面因素促成的，任何制度的構(gòu)造都受其本土環(huán)境的影響。

1.政治原因

美國(guó)是一個(gè)民主國(guó)家，美國(guó)人對(duì)權(quán)力的集中有一種持久的不信任感，無(wú)論這種權(quán)力集中在政府內(nèi)部還是外部。美國(guó)的分權(quán)聯(lián)邦體制有利于形成分散的金融體系。相比之下，德國(guó)和日本都傾向于權(quán)力集中，德國(guó)在俾斯麥統(tǒng)一德國(guó)后，通過(guò)創(chuàng)造大銀行作為經(jīng)濟(jì)引擎來(lái)發(fā)展德國(guó)經(jīng)濟(jì)。日本在第二次世界大戰(zhàn)以前，最大的企業(yè)是財(cái)閥，財(cái)閥和大銀行之間關(guān)系密切，而大銀行被家族控制，二戰(zhàn)后日本銀行仍保有強(qiáng)大的實(shí)力。

2.經(jīng)濟(jì)原因

美國(guó)目前有700多萬(wàn)家公司，而作為老牌資本主義的英國(guó)，1983年就有注冊(cè)公司807817家。③公司的發(fā)展促進(jìn)了證券市場(chǎng)的發(fā)展，發(fā)達(dá)的證券市場(chǎng)使公司更容易取得股權(quán)融資和債權(quán)融資。德國(guó)的證券市場(chǎng)規(guī)模較小，1990年德國(guó)證券市場(chǎng)資本化總額只有5610億馬克，而同期美國(guó)證券交易所為三萬(wàn)億美元。1988年，德國(guó)的股票量為84.5萬(wàn)股，而在紐約交易所為4100.7萬(wàn)股。④

3.法律原因

美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)銀行都采取歧視政策，1933年的《格拉斯—斯蒂格爾法》設(shè)立了銀行分業(yè)經(jīng)營(yíng)的制度，導(dǎo)致了商業(yè)銀行和投資銀行的分離，之后雖然銀行開(kāi)展跨州的混業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，但1956年《銀行投股公司法》又禁止銀行投股公司擁有多于5%的非銀行企業(yè)的股票。美國(guó)的非金融機(jī)構(gòu)如保除險(xiǎn)公司、共同基金和養(yǎng)老基金，也由于法律上的原因難以在公司治理中發(fā)揮作用。日德的法律則允許銀行持有公司股票，根據(jù)德國(guó)的全能銀行原則，銀行可以混業(yè)經(jīng)營(yíng)，銀行可以無(wú)限制地持有一家公司的股份。1986年，德意志、德累斯頓和考曼芝三家銀行共同控制了西門(mén)子32.5%、奔馳61%、大眾7.9%、拜爾54.5%、巴斯夫51.68%的股份。據(jù)1988年統(tǒng)計(jì)，德國(guó)銀行持有公司的股票約占上市公司的9%，個(gè)人托管儲(chǔ)存在銀行的股票金額達(dá)4115億馬克。兩者總和占德國(guó)上市公司股票的50%。⑤

三、公司治理的理念

（一）股東大會(huì)中心主義

從公司法理上講，股東完成了出資后，就不是公司財(cái)產(chǎn)的所有人，而是不同于所有權(quán)的股權(quán)持有人。所有權(quán)向股權(quán)嬗變過(guò)程中自然衍生出來(lái)的股東權(quán)利主要體現(xiàn)為享受公司盈利分配和控制公司經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，股東權(quán)利是控制公司是最高權(quán)力，與此相應(yīng)，股東大會(huì)便是公司機(jī)關(guān)中的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。這種以股東利益為公司最高利益的“股東本位”與以股東大會(huì)為公司運(yùn)行的權(quán)力核心的“股東大會(huì)中心主義”成為公司的首要理念，并且，私法自治原則上的公司自治亦應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為股東自治。我國(guó)的《公司法》秉承的就是這種“股東大會(huì)中心主義”理念。

（二）董事會(huì)中心主義

隨著現(xiàn)代公司制度的發(fā)展，公司自治與股東自治已經(jīng)發(fā)生偏離，現(xiàn)代公司自治已不能等同于公司股東自治，公司自治基于交易安全的考量，在一定程度上偏離股東自治，有其必然性和合理性，“股東本位”和“股東大會(huì)中心主義”受到挑戰(zhàn)，“利益相關(guān)者本位”和“董事會(huì)中心主義”應(yīng)運(yùn)而生。這種利益相關(guān)者多邊治理理論認(rèn)為，公司作為一種有效的契約組織，是各種生產(chǎn)要素的所有者為了各自的目的聯(lián)合起來(lái)的契約關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，公司不僅是物質(zhì)資本所有者的聯(lián)合體，而且是物質(zhì)資本所有者、人力資本所有者和債權(quán)人等利害關(guān)系人的連接點(diǎn)。

從“股東大會(huì)中心主義”到“董事會(huì)中心主義”的嬗變，在公司法理和公司治理實(shí)踐上向人們提出了一系列疑問(wèn)和挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代公司理念由“股東大會(huì)中心主義”到“董事會(huì)中心主義”的轉(zhuǎn)移，實(shí)質(zhì)上觸及的是公司權(quán)力分配這一核心問(wèn)題，在“股東大會(huì)中心主義”原則下，股東大會(huì)是公司的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，董事會(huì)只不是是公司的業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)關(guān)，董事會(huì)完全受控于股東大會(huì)，股東大會(huì)與董事會(huì)之間的權(quán)力分配可以通過(guò)公司章程的變更來(lái)調(diào)整。在“董事會(huì)中心主義”原則下，股東大會(huì)的權(quán)力由法律和章程明確限定。除此之外，所有經(jīng)營(yíng)管理公司事務(wù)的權(quán)力均由董事會(huì)行使，股東大會(huì)不得干預(yù)。但是，由于“董事會(huì)中心主義”不能完全符合當(dāng)前現(xiàn)實(shí)及受到諸多問(wèn)題的困擾，獨(dú)立董事制度在美國(guó)形成并迅速引發(fā)了全球公司治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。我國(guó)現(xiàn)在正在展開(kāi)公司治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的探索，無(wú)疑是對(duì)這一全球運(yùn)動(dòng)的積極回應(yīng)。

四、我國(guó)公司治理法律制度建設(shè)的思路

（一）公司治理理念與模式的選擇

公司治理從“股東大會(huì)中心主義”到“董事會(huì)中心主義”的轉(zhuǎn)變有其必然性和合理性，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)所需。隨著股東大會(huì)地位的形式化，“股東大會(huì)中心主義”已經(jīng)不能承擔(dān)保護(hù)股東權(quán)益的任務(wù)了，而且，公司債權(quán)人在公司治理中的地位越來(lái)越重要，在公司治理中適當(dāng)考慮債權(quán)人的利益有其合理性。另外，允許職工參與公司治理也是必要的，在我國(guó)開(kāi)革開(kāi)放的進(jìn)程中，職工在企業(yè)中的地位不斷下降，法律有必要為職工提供保障。我國(guó)如果放棄“股東大會(huì)中心主義”，允許各生產(chǎn)要素的所有者參與到公司治理當(dāng)中，將更有利于保護(hù)相關(guān)權(quán)利人的權(quán)益，調(diào)動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，加快國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

我國(guó)的公司治理模式，類(lèi)似于德日的股權(quán)集中模式。在公司的內(nèi)部治理上，我國(guó)采用的是董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)分別履行執(zhí)行和監(jiān)督職能的二元治理型，這種治理形式在理論上要比英美的一元體制更具有有效的監(jiān)督能力。但是，我國(guó)公司監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，實(shí)際沒(méi)有盡到其監(jiān)督職責(zé)，因此加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的建設(shè)是我國(guó)公司治理的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。

（二）公司治理法律制度全方位建設(shè)

1.加強(qiáng)銀行在公司治理中的作用

由于德國(guó)和日本對(duì)證券市場(chǎng)的管制十分嚴(yán)格，使其證券市場(chǎng)和英美相比相對(duì)落后，德國(guó)和日本的證券市場(chǎng)對(duì)上市公司的治理也相對(duì)較弱，法人治理機(jī)制中最有效的部分就是德國(guó)的全能銀行制度和日本的主銀行制度。德國(guó)的全能銀行制度是銀行可以提供各種金融服務(wù)。不僅包括傳統(tǒng)的銀行服務(wù)，還包括投資和證券業(yè)務(wù)，不動(dòng)產(chǎn)交易，進(jìn)行并購(gòu)等。所謂主銀行，就是指企業(yè)接受貸款數(shù)額居首位的銀行。日本的主銀行對(duì)企業(yè)的治理方法表現(xiàn)為相機(jī)治理：銀行作為公司的股東，當(dāng)公司財(cái)務(wù)良好時(shí)，只是作為“平靜的商業(yè)伙伴”而存在；當(dāng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，主銀行在不改變公司法律地位的情況下，由主銀行所代表的股東集團(tuán)來(lái)行使控制權(quán)，對(duì)陷入困境的公司進(jìn)行救助。有鑒于此，我國(guó)的銀行應(yīng)當(dāng)成為理性的經(jīng)濟(jì)人，改變銀行分業(yè)經(jīng)營(yíng)的制度，使我國(guó)銀行在公司治理中發(fā)揮更大的作用。

2.培育機(jī)構(gòu)投資者

機(jī)構(gòu)投資者是公司治理不可或缺的要素，對(duì)小股東在法人治理中寄予很大希望是不現(xiàn)實(shí)的，重視機(jī)構(gòu)投資者在公司治理中的作用，已是當(dāng)代公司治理的重要趨勢(shì)。隨著機(jī)構(gòu)投資者的崛起，小股東可以不再選擇“用腳投票”這種消極的方式，而是通過(guò)機(jī)構(gòu)投資者爭(zhēng)取公司的控制權(quán)。機(jī)構(gòu)投資者的發(fā)展，有利于防止公司內(nèi)部人控制，能對(duì)公司治理起重要作用。

3.重視公司外部治理環(huán)境的建設(shè)

美國(guó)公司治理的實(shí)踐證明公司的內(nèi)部治理和外部治理是一個(gè)緊密相連的整體，我們對(duì)公司外部治理的建設(shè)也應(yīng)重視。美國(guó)公司內(nèi)部治理的機(jī)制也有缺陷，但是相對(duì)于我國(guó)的情況，我國(guó)因公司治理缺陷帶來(lái)的消極影響要比美國(guó)嚴(yán)重，這主要是因?yàn)槊绹?guó)有良好的公司外部治理環(huán)境。我國(guó)也應(yīng)該從建設(shè)外部環(huán)境入手，完善公司治理法律制度。

（1）加強(qiáng)上市公司董事及高層管理人員的責(zé)任。

（2）完善上市公司相關(guān)審計(jì)制度。

（3）強(qiáng)化上市公司的信息披露義務(wù)。

（4）加大對(duì)違法行為的處罰力度。

一個(gè)良好的公司外部環(huán)境對(duì)公司治理至關(guān)重要。美國(guó)有健全的證券市場(chǎng)，能夠有效地使股票的價(jià)格反映出公司的實(shí)際價(jià)值，這就使經(jīng)營(yíng)者不敢懈怠，因?yàn)楣窘?jīng)營(yíng)不付佳，股票就會(huì)下跌，公司就會(huì)成為戰(zhàn)略投資者收購(gòu)的目標(biāo)，股東也會(huì)“用腳投票”對(duì)經(jīng)營(yíng)者做出否定。美國(guó)的職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)也使得經(jīng)營(yíng)者時(shí)時(shí)存在被取而代之的風(fēng)險(xiǎn)，促使其認(rèn)真經(jīng)營(yíng)。這些外部治理的因素，使經(jīng)營(yíng)者不敢背棄所有者的利益，限制公司因內(nèi)部治理機(jī)制不完善所產(chǎn)生的消極作用。在我國(guó)，內(nèi)部治理機(jī)制改革沒(méi)有好的途徑的情況下，盡快完善公司的外部治理機(jī)制，是切實(shí)可行的現(xiàn)實(shí)選擇。

注釋?zhuān)?/p>

①亞當(dāng)·斯密．國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究．商務(wù)印書(shū)館．1974年版．第303頁(yè)．

②道格拉斯·C·偌思．經(jīng)濟(jì)史上的結(jié)構(gòu)和變革．商務(wù)印書(shū)館．1999年版．第166頁(yè)．

③④張國(guó)平．公司法律制度．南京師范大學(xué)出版社．2006年版．第187-188頁(yè)．

⑤紀(jì)謂．股份制經(jīng)濟(jì)學(xué)．復(fù)旦大學(xué)出版社．1996年版．第74頁(yè)．

參考文獻(xiàn)：

篇2

（1）處理單據(jù)的時(shí)間要求；

（2）獨(dú)立審單責(zé)任；

（3）拒受通知的內(nèi)容；

（4）拒受通知的傳遞方式。

[關(guān)鍵詞]信用證嚴(yán)格相符原則單據(jù)不符拒受單據(jù)拒受通知眾所周知，信用證已成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)中最主要的一種結(jié)算支付方式。而信用證業(yè)務(wù)最大的特點(diǎn)之一在于它是一種純粹的單據(jù)業(yè)務(wù)，即在信用證業(yè)務(wù)中，各有關(guān)當(dāng)事人處理的是單據(jù)，而不是與單據(jù)有關(guān)的貨物、服務(wù)或其他行為。也就是說(shuō)，在信用證業(yè)務(wù)中，只要受益人提交了符合信用證條款要求的單據(jù)，開(kāi)證行就應(yīng)承擔(dān)付款或承兌的責(zé)任。受益人與有關(guān)銀行之間實(shí)際上是一種單據(jù)買(mǎi)賣(mài)關(guān)系。根據(jù)已被全世界各國(guó)和地區(qū)的銀行普遍接受并在信用證條款中采用的《跟單信用證統(tǒng)一慣例》的規(guī)定，這種單據(jù)買(mǎi)賣(mài)中的單據(jù)提交、傳遞、審查和因單據(jù)與信用證不符而產(chǎn)生的銀行拒絕付款“買(mǎi)單”行為都應(yīng)嚴(yán)格遵守相應(yīng)的規(guī)則。因此，《跟單信用證統(tǒng)一慣例》中有關(guān)信用證單據(jù)處理的這些規(guī)則將成為解決信用證糾紛和判定相關(guān)責(zé)任的重要法律依據(jù)。本文將從《跟單信用證統(tǒng)一慣例》的規(guī)則和規(guī)定入手，結(jié)合國(guó)際上最新的典型司法判例，對(duì)信用證單據(jù)處理中以下四個(gè)方面的規(guī)則和責(zé)任進(jìn)行分析和研究。

一、銀行處理單據(jù)的時(shí)間要求《UCP400》對(duì)開(kāi)證行處理信用證項(xiàng)下單據(jù)的時(shí)間作了兩項(xiàng)規(guī)定：第16條c款規(guī)定，開(kāi)證行應(yīng)在合理時(shí)間內(nèi)審核單據(jù)并決定接受或拒受單據(jù)；第16條d款又規(guī)定，如果開(kāi)證行決定拒受單據(jù)，它必須不得延遲地通知寄單行或受益人（著重號(hào)為本文所加）。另外，《UCP400》第16條e款還進(jìn)一步指出，如果開(kāi)證行違反以上c、d這兩款中的任何一項(xiàng)規(guī)定，則無(wú)論單證是否相符，它都無(wú)權(quán)宣稱(chēng)單據(jù)與信用證條款不符而拒受單據(jù)。如何理解上述“合理時(shí)間”和“不得延遲”呢？對(duì)此，克里斯托弗。斯托頓法官在“SeaconsarFarEastLtd訴BankMarkaziJomhouriIslamiIran”一案的二審中作了精辟的論述。他指出，第16條d款中不得延遲地通知義務(wù)與第16條c款中合理時(shí)間內(nèi)的審單義務(wù)是兩種不同的義務(wù)。因?yàn)閷徍藛螕?jù)所需的時(shí)間不易十分明確，這一時(shí)間的長(zhǎng)短將視信用證規(guī)定的單據(jù)的多少、詳略程度以及是否清晰等情況不同而有所差異。但一旦審單完畢并作出了拒受單據(jù)的決定，那么下一個(gè)相對(duì)簡(jiǎn)單的任務(wù)便是通知受益人或寄單行。由于已經(jīng)給了銀行合理的時(shí)間審查單據(jù)并作出決定，所以銀行在履行隨后的通知義務(wù)時(shí)便沒(méi)有理由再擁有一段時(shí)間。按照《UCP400》規(guī)定，履行這兩種義務(wù)的時(shí)間期限是前后連貫和接續(xù)的。也就是說(shuō)，開(kāi)證行首先依第16條c款在合理時(shí)間內(nèi)審查單據(jù)并決定是否接受；如果它決定拒受單據(jù)，那么就開(kāi)始了第二個(gè)時(shí)間，即依第16條d款不得延遲地通知受益人或寄單行。

《UCP500》則將原《UCP400》第16條c款中合理時(shí)間內(nèi)的審單義務(wù)規(guī)定在了現(xiàn)在的第13條b款中，而原《UCP400》第16條d款中不得延遲的通知義務(wù)現(xiàn)規(guī)定在《UCP500》第14條d款（i）項(xiàng)中。雖然《UCP500》將履行審單義務(wù)和履行拒受通知義務(wù)的總計(jì)時(shí)間規(guī)定為不超過(guò)從其收到單據(jù)的翌日起算七個(gè)銀行工作日，但對(duì)這兩種義務(wù)的各自履行期限仍有不同的要求。從《UCP500》第13條b款來(lái)看，其中的“合理時(shí)間”仍未明確量化。該“合理時(shí)間”包括了審查各種復(fù)雜程度不同的單據(jù)并作出是否接受決定所占用的時(shí)間。而第14條d款（i）項(xiàng)中的“不得延遲”則是對(duì)作出拒受決定后緊接著的下一個(gè)程序的時(shí)間要求。因此，英國(guó)上訴法院在“Seaconsar案”中關(guān)于上述兩種義務(wù)及各自履行期限的解釋和區(qū)別，仍對(duì)《UCP500》的適用具有重要的指導(dǎo)價(jià)值。

從《UCP500》的整體條文結(jié)構(gòu)分析，也可看出對(duì)這兩種義務(wù)的區(qū)別規(guī)定?！禪CP500》第14條e款規(guī)定，如果開(kāi)證行或保兌行違反了第14條各款項(xiàng)規(guī)定，則無(wú)權(quán)宣稱(chēng)單據(jù)與信用證條款不符。但《UCP500》對(duì)違反第13條b款沒(méi)有規(guī)定明確的救濟(jì)方法。《UCP400》則明確規(guī)定，違反上述兩種義務(wù)的任何一個(gè)都將使開(kāi)證行無(wú)權(quán)宣稱(chēng)單據(jù)與信用證條款不符。這一點(diǎn)與《UCP500》有著明顯的不同。

總之，按照《UCP500》的規(guī)定，在不超過(guò)從其收到單據(jù)的翌日起算七個(gè)銀行工作日的前提下，如果銀行在審單和決定拒受方面超出了合理時(shí)間，但卻毫不延遲地發(fā)送了拒受通知，則不能援引第14條e款剝奪它宣稱(chēng)單證不符的權(quán)利；相反，如果銀行在合理時(shí)間內(nèi)完成了審單并作出了拒受決定，但卻拖延了發(fā)送拒受通知的時(shí)間，則依第14條e款，它將無(wú)權(quán)宣稱(chēng)單證不符。例如，某信用證項(xiàng)下單據(jù)的審單合理時(shí)間本應(yīng)為三個(gè)銀行工作日。假設(shè)甲銀行用了六個(gè)工作日完成了該信用證單據(jù)的審單并決定拒受，且在第六日當(dāng)天發(fā)出了拒受通知。那么可以認(rèn)定甲銀行違反了第13條b款中“合理時(shí)間”的要求，但卻未違反第14條d款（i）項(xiàng)中“不得延遲”的規(guī)定，故不能適用第14條e款剝奪甲銀行宣稱(chēng)單證不符的權(quán)利。相反，假設(shè)乙銀行僅花費(fèi)了兩個(gè)工作日便完成了對(duì)該信用證單據(jù)的審查并決定拒受，但乙銀行卻在時(shí)隔兩個(gè)工作日之后的第四天發(fā)出了拒受通知。那么，雖然乙銀行未違反第13條b款中“合理時(shí)間”的要求，而且乙銀行處理單據(jù)的總計(jì)時(shí)間僅為4個(gè)工作日，比甲銀行總計(jì)6日的時(shí)間還要短，但乙銀行卻因違反了第14條d款（i）項(xiàng)中“不得延遲”的規(guī)定，其后果將導(dǎo)致乙銀行按照第14條e款喪失宣稱(chēng)單證不符的權(quán)利。當(dāng)然，上述關(guān)于第14條d款（i）項(xiàng)中“不得延遲”的分析和理解不能絕對(duì)化，因?yàn)殂y行確會(huì)因內(nèi)部業(yè)務(wù)程序需要或主管人員病休、出差等客觀(guān)原因，在發(fā)出拒受通知的過(guò)程中花費(fèi)必要的時(shí)間，但只要總計(jì)未超出七個(gè)工作日，而且銀行無(wú)主觀(guān)過(guò)錯(cuò)的情況下，不宜僅以作出拒受決定與發(fā)出拒受通知之間存在明顯的時(shí)間間隔來(lái)判定銀行違反了第14條d款（i）項(xiàng)中“不得延遲”地通知義務(wù)。

無(wú)論如何，上述規(guī)定和分析已明確表明，當(dāng)排除了可以抗辯的客觀(guān)原因時(shí)，一旦銀行決定拒受單據(jù)，那么允許它將此決定予以通知的時(shí)間是非常短的，應(yīng)該越快越好。

二、銀行的獨(dú)立審單責(zé)任《UCP500》第14條第b款規(guī)定，開(kāi)證行……必須僅以單據(jù)為依據(jù)，確定單據(jù)是否表面與信用證條款相符。如果單據(jù)表面與信用證條款不符，上述銀行可拒受單據(jù)（refusethedocuments）?！禪CP400》第16條b款也作了相同的規(guī)定。這一規(guī)定的重要意義之一是確立了銀行（指開(kāi)證行或保兌行或代表其行事的指定銀行）在審單中不可替代和獨(dú)立的主體責(zé)任（non-delegableandindependentduty）。這一責(zé)任的法律含義首先在于確定單據(jù)與信用證條款是否相符的主體是銀行而非其他任何人（例如開(kāi)證申請(qǐng)人或受益人等）；其次，銀行應(yīng)對(duì)單證是否相符自行作出判斷和決定，而不是與其他任何人，尤其是開(kāi)證申請(qǐng)人協(xié)商決定或共同決定，更不能只讓其他人單獨(dú)決定。

雖然按照《UCP500》第14條c款規(guī)定，銀行可以聯(lián)系開(kāi)證申請(qǐng)人，請(qǐng)其撤除不符點(diǎn)。但這種聯(lián)系的前提條件是銀行已自主確定了單證不符，而且是否進(jìn)行聯(lián)系本身也由銀行自行決定。有學(xué)者指出，就第14條c款的法理含義而言，只有當(dāng)開(kāi)證行充當(dāng)獨(dú)立的和可信賴(lài)的付款人，而不是開(kāi)證申請(qǐng)人拒付的又一方便渠道時(shí)，開(kāi)證行與申請(qǐng)人之間的聯(lián)系才是公正合法的。因此，如果將該條款理解為允許開(kāi)證行與申請(qǐng)人聯(lián)系是為了就單據(jù)不符作出一項(xiàng)共同的決定，那么開(kāi)證行與申請(qǐng)人的這種聯(lián)系就是非法的。支付還是拒付的最終決定權(quán)還在開(kāi)證行，與開(kāi)證申請(qǐng)人的聯(lián)系僅限于在開(kāi)證行決定拒絕接受不符單據(jù)的情況下，獲取申請(qǐng)人對(duì)不符點(diǎn)予以接受。這種聯(lián)系的目的決不是讓銀行與開(kāi)證申請(qǐng)人共同對(duì)單據(jù)繼續(xù)進(jìn)行挑剔或共謀拒付的理由。

在英國(guó)法院審理的“BayerischeVereinsbankAktiengesellschaft訴NationalBankofPakistan”一案中，開(kāi)證行在同一信用證項(xiàng)下收到議付行遞交的兩單套據(jù)后，沒(méi)有獨(dú)立地進(jìn)行審查，而是將單據(jù)轉(zhuǎn)遞給了開(kāi)證申請(qǐng)人。由于買(mǎi)賣(mài)合同項(xiàng)下貨物的市場(chǎng)價(jià)格下跌，申請(qǐng)人用了四天的時(shí)間尋找了一切可能的單證不符點(diǎn)，最后向開(kāi)證行發(fā)信指示拒絕接受單據(jù)。開(kāi)證行則將申請(qǐng)人拒受單據(jù)的信，連同兩套單據(jù)中的一套又轉(zhuǎn)發(fā)給了遞交單據(jù)的議付行。開(kāi)證行在轉(zhuǎn)發(fā)該信時(shí)沒(méi)有明確表明自己拒絕接受單據(jù)，而只是指出：“進(jìn)口方（即申請(qǐng)人）未接受所附單據(jù)，單據(jù)中包含下列不符點(diǎn)，具體參見(jiàn)進(jìn)口方信函。”曼斯法官在本案的判決中指出，無(wú)論如何，開(kāi)證行在決定是否接受單據(jù)方面的作用是首位的，也是獨(dú)立于開(kāi)證申請(qǐng)人的。本案中開(kāi)證行的行為是錯(cuò)誤的，它只不過(guò)充當(dāng)了一個(gè)“郵政信箱”的角色，而未履行獨(dú)立的審單責(zé)任。銀行的這一錯(cuò)誤行為應(yīng)被視為違反了《UCP500》第14條b款而不是d款。對(duì)違反第14條b款的法律后果，在《UCP500》第14條e款中已作了明確規(guī)定，即開(kāi)證行無(wú)權(quán)宣稱(chēng)單據(jù)不符合信用證條款。所以曼斯法官進(jìn)一步認(rèn)為，本案原告關(guān)于被告開(kāi)證行違反第14條b款的主張和理由將導(dǎo)致開(kāi)證行無(wú)權(quán)宣稱(chēng)單證不符。

在理解和分析銀行的獨(dú)立審單責(zé)任方面，還有一個(gè)非常典型的案例，該案中的開(kāi)證行向位于另一國(guó)家的受益人開(kāi)出了一份即期可議付的信用證，該信用證注明受《UCP500》約束。受益人在信用證有效期內(nèi)提交了單據(jù)并由當(dāng)?shù)匾患毅y行進(jìn)行了議付。議付行則從位于美國(guó)的償付行得到了償付。開(kāi)證行收到單據(jù)后，因發(fā)現(xiàn)兩處不符點(diǎn)而決定拒絕接受單據(jù)。議付行對(duì)開(kāi)證行指出的不符點(diǎn)無(wú)異議。不符點(diǎn)也按銀行業(yè)務(wù)的普遍作法提示給了開(kāi)證申請(qǐng)人。隨后開(kāi)證行收到申請(qǐng)人要求放棄不符點(diǎn)的指示。此時(shí)開(kāi)證行則未遵照申請(qǐng)人的指示，而是依第14條d款（ⅲ）項(xiàng)向議付行索還已給予該銀行的全部?jī)敻犊铐?xiàng)及利息。該議付行對(duì)開(kāi)證行的索還要求予以拒絕，其理由是：第一，申請(qǐng)人已簽字表示放棄不符點(diǎn)，且議付行也已拿到了申請(qǐng)人這項(xiàng)簽字文件；第二，受益人不愿退還已收的議付款項(xiàng)，原因在于其貨物經(jīng)查已被申請(qǐng)人的關(guān)聯(lián)公司用銀行保函提走。所以，即使受益人退款后收回了提單，它已無(wú)法憑提單控制和擁有貨物。此案糾紛發(fā)生后，開(kāi)證行提請(qǐng)國(guó)際商會(huì)銀行委員會(huì)（ICCBankingCommission）發(fā)表咨詢(xún)意見(jiàn)。該委員會(huì)答復(fù)指出，雖然開(kāi)證行可自行決定聯(lián)系申請(qǐng)人放棄不符點(diǎn)，但即使申請(qǐng)人放棄了所有的不符點(diǎn)，這種放棄也不當(dāng)然約束開(kāi)證行去接受單據(jù)和付款。另外，就受益人因申請(qǐng)人通過(guò)向船公司出具銀行保函提走貨物而不愿退款這一情節(jié)，該委員會(huì)認(rèn)為也與開(kāi)證行無(wú)關(guān)。因?yàn)榇藭r(shí)包括提單在內(nèi)的單據(jù)仍由開(kāi)證行掌管，而在任何情況下，開(kāi)證行處理的只是單據(jù)，而不是與該單據(jù)有關(guān)的貨物及／或受益人、申請(qǐng)人是否同意的行為.三、銀行拒受通知的內(nèi)容按照《UCP500》第14條規(guī)定，銀行（指開(kāi)證行或保兌行或代表其行事的指定銀行）審查單據(jù)后如果決定拒絕接受，則應(yīng)向遞單行或受益人發(fā)出拒受通知。該通知除了發(fā)出的時(shí)間和方式有明確的要求外，其內(nèi)容也必須符合第14條的規(guī)定。那么僅從內(nèi)容角度而言，何謂有效的拒受通知呢？從《UCP500》的規(guī)定和已有司法判例的解釋來(lái)看，拒受通知必須同時(shí)明確地包含以下三個(gè)方面的內(nèi)容，缺一不可：第一，明確告知本銀行已決定拒受單據(jù)；第二，敘明本銀行憑以拒受單據(jù)的所有不符點(diǎn)；第三，說(shuō)明本銀行對(duì)已收到的所有信用證規(guī)定的單據(jù)是否留存聽(tīng)候處理，或已將單據(jù)退還交單人。由于這三項(xiàng)內(nèi)容都已包含在了第14條的條文之中，故依第14條e款的規(guī)定，如果銀行拒受通知的內(nèi)容產(chǎn)生缺陷，無(wú)疑將使銀行喪失主張單證不符和拒付的權(quán)利。這一法律后果對(duì)銀行也是極為不利的。

在“BankersTrustCo訴StateBankofIndia”一案中，開(kāi)證行審單后向通知行電傳告知單證不符并決定拒絕接受單據(jù)；該電傳同時(shí)指出，單據(jù)的具體不符點(diǎn)容后另告。時(shí)隔兩天，開(kāi)證行又電傳告知了具體的單據(jù)不符之處。但后一份電傳已超過(guò)了本案的合理審單期限。顯然，本案開(kāi)證行在有效期限內(nèi)發(fā)給遞單行的只有第一份電傳。該電傳的內(nèi)容雖然說(shuō)明了單證不符并決定拒受，但未具體列明各項(xiàng)不符點(diǎn)，因而不符合關(guān)于“敘明憑以拒受單據(jù)的所有不符點(diǎn)”這一要求，屬內(nèi)容無(wú)效的拒受通知。前面提到的“Bayerische案”，也涉及到拒受通知的內(nèi)容問(wèn)題。該案開(kāi)證行收到了議付行遞交的兩套單據(jù)，但在隨后的拒受通知中只附上了兩套單據(jù)中的一套，對(duì)另一套單據(jù)存放何處或是否退還，該通知函中只字未提。曼斯法官將這一疏漏視為違反了第14條d款（ⅱ）項(xiàng)，他認(rèn)為這一疏忽也應(yīng)使開(kāi)證行無(wú)權(quán)宣告單證不符?！禪CP500》第14條d款（ⅱ）項(xiàng)規(guī)定，拒受通知必須說(shuō)明單據(jù)已留銀行保管聽(tīng)候處理，或已將單據(jù)退還交單人。這一規(guī)定的目的除說(shuō)明被拒絕接受的單據(jù)仍歸屬遞單人支配外，更重要的一點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)了不能輕視任何單據(jù)所代表或包含的價(jià)值。如果將這一規(guī)定理解為只適用于某些單據(jù)而非信用證項(xiàng)下提交的全部單據(jù)，那么上述款項(xiàng)的意圖是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。本案開(kāi)證行拒受通知恰恰沒(méi)有說(shuō)明全部單據(jù)是否留候處理或已退還，而只退還了其中某些單據(jù)，這正是該通知內(nèi)容上的錯(cuò)誤之處。

中國(guó)銀行也遇到了這方面的麻煩。在美國(guó)法院2000年審理的“Voest-AlpineTradingUSACorp.訴BankofChina”案中，開(kāi)證行通知交單人單據(jù)不符。開(kāi)證行在該通知中指出了有關(guān)的不符點(diǎn)并告知正在與申請(qǐng)人聯(lián)系，促請(qǐng)放棄不符點(diǎn)。就在適用于本案信用證的《UCP500》第14條規(guī)定的七個(gè)銀行工作日過(guò)后，開(kāi)證行又發(fā)出了一份拒絕接受單據(jù)的通知。法院認(rèn)為，只有第一次的通知是在有效期限內(nèi)發(fā)出的，但該通知沒(méi)有指出或說(shuō)明開(kāi)證行是否已決定拒受單據(jù)。法院據(jù)此判決指出，因開(kāi)證行未能發(fā)出有效的拒受通知，依照《UCP500》第14條e款，本案開(kāi)證行已無(wú)權(quán)主張單據(jù)與信用證的條款和條件不符。

四、銀行拒受通知的傳遞方式《UCP500》第14條不僅規(guī)定了銀行決定拒絕接受單據(jù)的通知的內(nèi)容、時(shí)限，而且還限定了該拒受通知的傳遞方式。第14條d款（?。╉?xiàng)要求銀行對(duì)拒絕接受單據(jù)的決定，“必須……以電訊方式，如不可能，則以其它快捷方式通知此事”?！禪CP400》第16條d款對(duì)此作了相同規(guī)定。上述規(guī)定明確表明，銀行必須使用電訊方式傳遞拒受通知；而只有當(dāng)銀行與遞單人之間無(wú)法進(jìn)行電訊聯(lián)絡(luò)時(shí)，才能采用其它傳遞方式。即使在采用其它傳遞方式時(shí)，如果存在多種其它傳遞方式的，則銀行還應(yīng)從中選擇更為快捷的方式。例如，開(kāi)證行與遞單人（寄單行或受益人）之間的通訊聯(lián)系存在有效的傳真或電傳方式，同時(shí)還存在特快專(zhuān)遞、航空信函、普通郵件方式，那么，《UCP500》或《UCP400》則要求拒受通知只能采用傳真或電傳這兩種電訊方式，而不能采用后三種方式。只有當(dāng)前兩種方式不存在或因意外原因中斷，才可在后三種方式中選擇最為快捷的方式。

《UCP290》第8條e款的規(guī)定有所不同，它采用了“必須以電報(bào)或其它快捷方式”的規(guī)定?？傊?，國(guó)際商會(huì)限定傳遞方式的目的是為了確保拒受通知的傳遞時(shí)間減少，使受益人能盡快改正不符點(diǎn)或盡快對(duì)拒受單據(jù)下的貨物進(jìn)行處理，以免延誤時(shí)間后因市場(chǎng)波動(dòng)造成單據(jù)持有人經(jīng)濟(jì)損失。但隨著電傳和傳真通訊方式的快速發(fā)展，到了修訂《UCP400》和《UCP500》時(shí)，電傳和傳真已成為比電報(bào)更加方便的最快捷的通訊方式（當(dāng)時(shí)電腦網(wǎng)絡(luò)通訊尚不發(fā)達(dá)），所以將“電報(bào)”（cable）改為了“電訊方式”（telecommunication）。而且為了推進(jìn)先進(jìn)電訊方式的普及，也為了避免對(duì)傳遞方式的選擇性規(guī)定引發(fā)不必要的糾紛，將“其它快捷方式”的采用嚴(yán)格限定在無(wú)法使用電訊方式的前提條件之下。

在“Seaconsar案”中，信用證項(xiàng)下單據(jù)是由受益人公司的銷(xiāo)售經(jīng)理阿彼諾先生（Mr.Appiano）在倫敦當(dāng)面交給了開(kāi)證行的信用證部經(jīng)理曼蘇瑞先生（Mr.Mansouri）。連同單據(jù)一起提交的還有一封用受益人Seaconsar公司文頭紙打印好的信函，該文頭紙上印有該公司的地址、電話(huà)及在香港的電傳號(hào)碼。信函的內(nèi)容是“你們的電傳須發(fā)給我公司在意大利的辦事處，其電傳號(hào)為”212085，SEAR.M“。曼蘇瑞曾當(dāng)場(chǎng)指出了所交單據(jù)有七處與信用證不符。后阿彼諾修改糾正了四處不符點(diǎn)，仍有三處不符點(diǎn)。隨后曼蘇瑞當(dāng)面通知阿彼諾，單據(jù)已被拒絕接受并留存開(kāi)證行聽(tīng)候受益人處理。受益人在本案訴訟中提出，開(kāi)證行的上述口頭拒受通知違反了本案適用的《UCP400》第16條d款，因此按該條e款規(guī)定，銀行無(wú)權(quán)拒受單據(jù)。被告開(kāi)證行抗辯指出：第16條d款只是為了確保”不得延遲地“發(fā)出通知；在雙方經(jīng)辦人會(huì)面的情況下，沒(méi)有什么方式比口頭通知更快了。而且當(dāng)時(shí)交單的人是阿彼諾先生，他本人就在倫敦，如果電傳到香港或意大利都會(huì)出現(xiàn)延遲。這一抗辯理由曾得到一審法院支持，但二審上訴法院未予采納。上訴法院認(rèn)為，在適用第16條d款時(shí)遇到的關(guān)鍵問(wèn)題是，當(dāng)時(shí)使用電訊方式通知拒受一事是否可能；如不可能，方可選擇其它快捷方式。另外，”不得延誤“是對(duì)發(fā)出通知時(shí)的時(shí)間要求，它與該通知本身傳遞方式方面的要求是兩種不同的要求。也就是說(shuō)，無(wú)論使用電訊方式還是其它傳遞方式，銀行都必須在通知的發(fā)出時(shí)做到”不得延誤“，至于按規(guī)定的傳遞方式發(fā)出以后的傳遞過(guò)程的快慢則與銀行無(wú)關(guān)。法院還認(rèn)為，銀行的義務(wù)是通知信用證的受益人Seaconsar公司，而非阿彼諾先生本人。但上訴法院最后指出，盡管本案使用電訊方式通知是可能的，但如果單據(jù)是在受益人（或寄單行）的高級(jí)職員在場(chǎng)情況下遞交的，并且該高級(jí)職員本人親自去銀行聯(lián)絡(luò)，那么在這種條件下可以口頭通知他本人，而不需要傳遞給外地的另一個(gè)人。上訴法院的最后判決實(shí)際上認(rèn)可了在雙方經(jīng)辦人會(huì)晤的特殊條件下，銀行可以在口頭或當(dāng)面遞交方式與電訊方式之間作出選擇。也有人在評(píng)析該案時(shí)提出了另一種不同的觀(guān)點(diǎn)，即一旦銀行與遞單人的合法代表發(fā)生面對(duì)面的接觸時(shí)，彼此間顯然已無(wú)法當(dāng)面進(jìn)行電訊聯(lián)絡(luò)。也就是說(shuō)，此時(shí)以電訊方式通知已成為”不可能“，故可以選擇口頭或當(dāng)面遞交這種”其它快捷方式“進(jìn)行通知。所以該觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為本案開(kāi)證行口頭方式的拒受通知符合《UCP400》第16條d款和《UCP500》第14條d款（?。╉?xiàng)的規(guī)定。

篇3

一、改善保險(xiǎn)法律環(huán)境具有客觀(guān)必然性

1、這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)不斷深入的要求。保險(xiǎn)業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分,滲透到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域,對(duì)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著越來(lái)越重要的影響,保險(xiǎn)業(yè)必須在一個(gè)公正的法律環(huán)境中健康地發(fā)展,才能對(duì)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。反之,則會(huì)影響和阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。特別是隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平的不斷提高,必然要求保險(xiǎn)業(yè)同國(guó)際慣例接軌。世界貿(mào)易組織的加入,使保險(xiǎn)市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放已成定局。這一切,都要求必須有一個(gè)完備公正的保險(xiǎn)法律環(huán)境作保障。也只有這樣,保險(xiǎn)業(yè)才可能在一個(gè)公正的環(huán)境中健康地發(fā)展。

2、這是我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)不斷向縱深發(fā)展的要求。進(jìn)入90年代以來(lái),我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)逐步開(kāi)放,市場(chǎng)主體逐年增加,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇,保險(xiǎn)的服務(wù)范圍和內(nèi)容也越來(lái)越廣泛,中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)在繼續(xù)向縱深發(fā)展的過(guò)程中,保險(xiǎn)活動(dòng)也將會(huì)進(jìn)一步豐富和復(fù)雜。保險(xiǎn)市場(chǎng)多主體、競(jìng)爭(zhēng)行為和業(yè)務(wù)多樣化以及中介人活動(dòng)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新活動(dòng)等都需進(jìn)一步完善的法律環(huán)境來(lái)作保證,也只有在更完善的法律環(huán)境中,才能使保險(xiǎn)業(yè)管理理性化、規(guī)范化、科學(xué)化。

3、這是社會(huì)主義法制不斷加強(qiáng)的要求。依法治國(guó)是黨和政府治理國(guó)家的基本方略,近年來(lái),我國(guó)致力于法律建設(shè),出臺(tái)了包括《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》(以下我國(guó)法律均省去中華人民共和國(guó))在內(nèi)的一系列法律法規(guī),整個(gè)法律環(huán)境得到了有效的改善。隨著形勢(shì)的不斷發(fā)展,特別是經(jīng)濟(jì)體制對(duì)法律的迫切要求,完善和充實(shí)法律條文已擺到議事日程,完善保險(xiǎn)法律,同樣刻不容緩。

4、這是保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐提出的要求。在具體保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,保險(xiǎn)人、被保險(xiǎn)人、中介人之間的經(jīng)濟(jì)交往十分頻繁,同社會(huì)有關(guān)職能部門(mén)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,產(chǎn)生了大量具體而實(shí)際的問(wèn)題。這些問(wèn)題,有的是業(yè)務(wù)活動(dòng)中難以避免的,有的問(wèn)題,比如行政干預(yù)、違規(guī)競(jìng)爭(zhēng)、曲解法律條文、明目張膽的騙賠案等,與保險(xiǎn)法律環(huán)境不完善有著直接關(guān)系。因此,保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐也迫切要求一個(gè)更加完備的法律環(huán)境。

綜上所述,建立一個(gè)完備公正的法律環(huán)境是當(dāng)前形勢(shì)的客觀(guān)要求。同時(shí),我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和新時(shí)期的法制建設(shè),為創(chuàng)造良好的保險(xiǎn)法律環(huán)境,提供了良好的基礎(chǔ),加上對(duì)外國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)管理的不斷了解,為我們提供了法律借鑒的經(jīng)驗(yàn)。因而,我認(rèn)為,改善保險(xiǎn)法律環(huán)境不僅必須而且可能,具有客觀(guān)必然性。

二、當(dāng)前保險(xiǎn)法律環(huán)境存在的主要問(wèn)題

1、原有法律中不適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的條文,影響保險(xiǎn)市場(chǎng)的正常發(fā)育。

2、一些容易造成誤解的條文,使個(gè)別人借用,違背了公平原則或法律本義,挫傷了保險(xiǎn)人的積極性,有些法律條文本身無(wú)過(guò)錯(cuò),但容易造成誤解。

3、舉證極其困難,使保險(xiǎn)人望“證”興嘆。

4、以全民法制意識(shí)為土壤的司法腐敗現(xiàn)象形成的執(zhí)法不力的問(wèn)題,出現(xiàn)正不壓邪的現(xiàn)象。

三、保險(xiǎn)人爭(zhēng)取良好法律環(huán)境的對(duì)策

1、對(duì)有關(guān)保險(xiǎn)法律條文進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的研究,通過(guò)有關(guān)組織,爭(zhēng)取立法部門(mén)對(duì)有關(guān)不適合目前形勢(shì)或易引起異義等可能造成不平等競(jìng)爭(zhēng)或權(quán)利義務(wù)不平等的條文進(jìn)行修改,從法律上為保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好環(huán)境,也使保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)更好地依法監(jiān)督。具體可以做如下工作:(1)組織專(zhuān)人對(duì)涉及保險(xiǎn)的法律進(jìn)行一次專(zhuān)門(mén)的研究,對(duì)易產(chǎn)生歧義的條文或存在的漏洞提出修改意見(jiàn)。(2)廣泛借鑒外國(guó)、特別是保險(xiǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。(3)通過(guò)人大代表、保監(jiān)會(huì)等渠道向國(guó)家立法機(jī)關(guān)提出議案等。

2、在注重保險(xiǎn)自身形象宣傳的同時(shí),要突出有關(guān)保險(xiǎn)法規(guī)的宣傳。要特別重視宣傳《刑法》第183條、第198條和《關(guān)于嚴(yán)懲破壞金融秩序犯罪活動(dòng)的決定》中關(guān)于對(duì)金融詐騙罪和破壞金融管理秩序罪的有關(guān)規(guī)定,利用法律這把利劍,威懾和預(yù)防犯罪。對(duì)保險(xiǎn)人來(lái)講,宣傳《刑法》這兩條比宣傳保險(xiǎn)法更重要。

3、在職工中普及法律教育,依法辦案,爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi),在第一現(xiàn)場(chǎng)就取得具有法律效力的證據(jù)。實(shí)踐證明,不少案件的舉證不足,關(guān)鍵是涉案初期,就沒(méi)有按照法律要求的規(guī)定辦事,及到訴訟舉證時(shí),環(huán)境、條件已被破壞,給詐騙活動(dòng)留下了漏洞。因此保險(xiǎn)人目前一要在職工中進(jìn)行普及法律教育,提高整個(gè)職工隊(duì)伍的懂法、執(zhí)法水平;二是建立相對(duì)專(zhuān)業(yè)的律師隊(duì)伍,為保險(xiǎn)人護(hù)航;三是建立辦案律師參與制度。比如大案、要案,疑難案件必須有律師參與勘查取證等規(guī)定,力爭(zhēng)把好第一關(guān)。

篇4

我們把握和處理國(guó)家干預(yù)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)之間的"度"和"量"，為我們清理現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法理論的混亂狀況和重新反思與構(gòu)筑現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法

框架提出了切實(shí)可行的理論依據(jù)，符合我國(guó)目前的國(guó)情，具有重要的理論指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：宏觀(guān)調(diào)控市場(chǎng)調(diào)節(jié)干預(yù)邊界

（西北政法大學(xué)陜西西安710063）

一、在經(jīng)濟(jì)法語(yǔ)境中國(guó)家干預(yù)的特質(zhì)

(一)經(jīng)濟(jì)法語(yǔ)境下"國(guó)家干預(yù)"的定性

作為一種強(qiáng)力性、非市場(chǎng)性壟斷組織，國(guó)家自誕生之日起就介入了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活。這種介入可用"干預(yù)"、"規(guī)制"、"管理"等諸多語(yǔ)詞來(lái)表達(dá)。"國(guó)家干預(yù)"則意為國(guó)家公權(quán)對(duì)私權(quán)的滲透狀態(tài)和對(duì)私權(quán)主體權(quán)益結(jié)構(gòu)的強(qiáng)行改變，是對(duì)國(guó)家作用于經(jīng)濟(jì)的手段與行為的消化與歸納。經(jīng)濟(jì)法語(yǔ)境下的國(guó)家干預(yù)應(yīng)為:伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立、發(fā)展，為克服市場(chǎng)失靈而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的介入。這種介入不是直接為了建立、促進(jìn)自由市場(chǎng)機(jī)制的自身發(fā)展，而是"為了改變、校正其自身的發(fā)展"。毋庸置疑，經(jīng)濟(jì)法語(yǔ)境中的國(guó)家干預(yù)，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的論證，而非在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的論證，意在反對(duì)計(jì)劃與集權(quán)的回歸。"背離市場(chǎng)價(jià)值的干預(yù)，只有導(dǎo)致回到過(guò)去那種事實(shí)上證明行不通的高度集中的體制上去。"①

(二)經(jīng)濟(jì)法語(yǔ)境下國(guó)家干預(yù)的特質(zhì)

從某種視角分析，民法、行政法、經(jīng)濟(jì)法都是國(guó)家公權(quán)對(duì)私權(quán)予以干預(yù)的法律。不過(guò)，"行政法是關(guān)于國(guó)家權(quán)力的法律，民法是關(guān)于市場(chǎng)與人的法律，經(jīng)濟(jì)法是關(guān)于市場(chǎng)與國(guó)家相結(jié)合的法律"。要把握好經(jīng)濟(jì)法語(yǔ)境中國(guó)家干預(yù)的特質(zhì)，還得在民法、行政法、經(jīng)濟(jì)法的對(duì)比中進(jìn)行。筆者認(rèn)為，三部門(mén)法中國(guó)家干預(yù)具有以下三方面的差異性:從干預(yù)原因分析，在主張私法自治和市場(chǎng)主體理性的民法中，私權(quán)主體濫用權(quán)利而對(duì)其他民事主體和社會(huì)公共利益的侵犯，即為其中國(guó)家干預(yù)的邏輯起點(diǎn)。②行政法主張國(guó)家本位，擔(dān)憂(yōu)行政相對(duì)人不履行對(duì)國(guó)家應(yīng)盡法定義務(wù)而施行國(guó)家干預(yù)。經(jīng)濟(jì)法中國(guó)家干預(yù)源于市場(chǎng)缺陷引起的市場(chǎng)失靈，且為市場(chǎng)機(jī)制自身所不能解決的。從干預(yù)目標(biāo)分析，經(jīng)濟(jì)法倡導(dǎo)國(guó)家干預(yù)則是為了維護(hù)社會(huì)公共利益。從干預(yù)理念分析，民法仍倡導(dǎo)人本主義、自由主義，弘揚(yáng)私權(quán)自治而對(duì)抗公權(quán)對(duì)私權(quán)的侵犯，國(guó)家干預(yù)僅限于私權(quán)濫用的狹小領(lǐng)域?；谏鐣?huì)本位的經(jīng)濟(jì)法在賦予國(guó)家公權(quán)干預(yù)私權(quán)的同時(shí)，為維護(hù)私權(quán)的合理存在而控制公權(quán)于合理限度。此外，經(jīng)濟(jì)法語(yǔ)境下國(guó)家干預(yù)是雙向干預(yù)。"國(guó)家存在是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要條件，但國(guó)家也是人為經(jīng)濟(jì)衰退的根源。"從某種角度講，國(guó)家干預(yù)可表達(dá)為國(guó)家暴力在"合法外衣"掩蓋下對(duì)個(gè)體和自由的藐視和踐踏，國(guó)家干預(yù)有泛化和異化危險(xiǎn)。怎么來(lái)防范呢?干預(yù)主體不能成為市場(chǎng)利益的競(jìng)爭(zhēng)者與利益訴求者，"干預(yù)者只能作為市場(chǎng)利益關(guān)系的外部人與調(diào)整者，不是利益的內(nèi)在者"，讓法律限制干預(yù)者的利益訴求。

二、國(guó)家干預(yù)邊界之判定

(一)邊界定性及界定的必要性

邊界是不同事物的界限，是非此即彼的基點(diǎn)。國(guó)家干預(yù)的邊界即為"國(guó)家在經(jīng)濟(jì)自主和國(guó)家統(tǒng)制的邊界條件或臨界點(diǎn)上所作的一種介

入狀態(tài)"。干預(yù)邊界既是克服政府失靈與政府失誤、避免國(guó)家干預(yù)異化和"三位"現(xiàn)象的必要條件，又是經(jīng)濟(jì)法基本理念和制度框架的關(guān)鍵性要素之一。實(shí)際生活中，邊界的過(guò)于模糊和彈性致使"市場(chǎng)失靈"成為干預(yù)主體恣意干預(yù)的借口，從反面印證了國(guó)家干預(yù)邊界判定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立的必要性。③

(二)邊界判定的標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家干預(yù)的邊界內(nèi)含有干預(yù)范圍、干預(yù)對(duì)象、干預(yù)程度三層含義。

筆者認(rèn)為，干預(yù)范圍意指將國(guó)家干預(yù)嚴(yán)格限定在市場(chǎng)失靈領(lǐng)域；干預(yù)對(duì)象意指市場(chǎng)失靈領(lǐng)域僅有部分對(duì)象適于國(guó)家干預(yù)；干預(yù)程度意指對(duì)適于干預(yù)的對(duì)象也只能適可而止。國(guó)家干預(yù)的前提是市場(chǎng)失靈，市場(chǎng)失靈源于市場(chǎng)缺陷。實(shí)際生活中，市場(chǎng)缺陷復(fù)雜多變，且場(chǎng)失靈與政府失靈交錯(cuò)并存，不易識(shí)別。對(duì)于市場(chǎng)缺陷，不同學(xué)者有不同劃分標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)固有的缺陷包括理想條件下的市場(chǎng)缺陷和正偏離理想條件下的市場(chǎng)缺陷。鑒于現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)中不完全信息、不完全市場(chǎng)、不完全競(jìng)爭(zhēng)為常態(tài)，理想條件下的市場(chǎng)缺陷根本不存在，市場(chǎng)固有的缺陷與正常偏離理想條件下的市場(chǎng)缺陷的外延基本一致。④無(wú)疑，國(guó)家干預(yù)的理想范圍即為市場(chǎng)固有缺陷或正常偏離理想條件下的缺陷。轉(zhuǎn)型期國(guó)家干預(yù)范圍應(yīng)嚴(yán)格限定在市場(chǎng)發(fā)育不良導(dǎo)致的市場(chǎng)缺陷和正常偏離理想條件的市場(chǎng)缺陷或市場(chǎng)固有的缺陷之內(nèi)且隨著市場(chǎng)的逐步發(fā)育與完善，公權(quán)應(yīng)漸次淡出市場(chǎng)發(fā)育不全導(dǎo)致的市場(chǎng)缺陷。

三、目前國(guó)家干預(yù)的現(xiàn)狀

國(guó)家和市場(chǎng)在一定條件下本可相互替代，但忽略條件限制，強(qiáng)化公權(quán)對(duì)市場(chǎng)的替代必然導(dǎo)致"全能型政府"的產(chǎn)生。國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能多異化為追求部門(mén)、地區(qū)和個(gè)人利益"，越位""、錯(cuò)位"、"缺位"現(xiàn)象較為普遍。在具體的經(jīng)濟(jì)生活中，政府承載"雙重身份"，造成了政府產(chǎn)權(quán)與私人產(chǎn)權(quán)在行政軌道上運(yùn)行，采取非正當(dāng)程序，屢屢侵犯私有產(chǎn)權(quán)，既破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的基本原則，又降低了政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的效率。其緣由為公權(quán)代表者"把他們的時(shí)間和精力都用在建立和保衛(wèi)地盤(pán)上，而不是在管理上下功夫"。"人們過(guò)去的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇。"鑒于"全能政府"固有慣性與既得利益集團(tuán)的抵抗，國(guó)家干預(yù)泛化、異化情形還將繼續(xù)。⑤四、完善國(guó)家國(guó)家干預(yù)體系，提高國(guó)家干預(yù)水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府國(guó)家干預(yù)的順利展開(kāi)，要依托于有效的國(guó)家干預(yù)體系。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策等相互配合，構(gòu)成我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)家干預(yù)體系的基本內(nèi)容。通過(guò)深化各項(xiàng)改革，逐步完善這一國(guó)家干預(yù)體系，是保證國(guó)家干預(yù)的有效性的必要條件。為了進(jìn)一步完善政府的國(guó)家干預(yù)體系，健全國(guó)家干預(yù)手段，提高我們國(guó)家干預(yù)的水平，中央強(qiáng)調(diào)，一是必須進(jìn)一步深化財(cái)政、稅收、金融和投資體制改革；二是要注意對(duì)癥下藥，即根據(jù)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，不斷調(diào)整各項(xiàng)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策；三是在具體實(shí)施時(shí)，要注意區(qū)別對(duì)待，掌握控制好各項(xiàng)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)杠桿實(shí)施的力度。

五、結(jié)束語(yǔ)

十七大報(bào)告指出"加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。完善人民幣匯率形成機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換。深化投資體制改革，健全和嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。完善國(guó)家規(guī)劃體系。發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀(guān)調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策，提高宏觀(guān)調(diào)控水平。"構(gòu)建和諧社會(huì)不能沒(méi)有國(guó)家干預(yù)，但這里的干預(yù)是只是適度干預(yù)。它必須遵循以下原則：國(guó)家干預(yù)和市場(chǎng)兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)；干預(yù)方向要正確；干預(yù)的方式要恰當(dāng)；干預(yù)時(shí)機(jī)要合適；干預(yù)范圍要適當(dāng)，⑥要有所為有所不為，使兩者既能互動(dòng)，又能取得平衡。

注釋?zhuān)?/p>

①程寶山著：《經(jīng)濟(jì)法基本理論研究》鄭州大學(xué)出版社2003年9

月第1版

②邱本著：《宏觀(guān)調(diào)控法論》中國(guó)工商出版社2002年11月第1版

③漆多俊著：《經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論》武漢大學(xué)出版社2000年版

④戚聿東：《中國(guó)現(xiàn)代壟斷經(jīng)濟(jì)研究》［M］．北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版

社，1999年

⑤王全興：《經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論專(zhuān)題研究》，載《法商研究》2001年第

4期

⑥徐增陽(yáng)：《和諧社會(huì)的政治均衡》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2005

年1期。

參考文獻(xiàn)：

[1]程寶山著：《經(jīng)濟(jì)法基本理論研究》鄭州大學(xué)出版社2003年9

月第1版

[2]邱本著：《國(guó)家干預(yù)法論》中國(guó)工商出版社2002年11月第1版

[3]王全興：《經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論專(zhuān)題研究》，載《法商研究》2001年第

4期

[4]應(yīng)飛虎：《論均衡干預(yù)》【J】，《政治與法律》2001年第三期

[5]《中華人民共和國(guó)立法法》

[6]漆多俊著：《經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論》武漢大學(xué)出版社2000年版

[7]漆多俊著：《國(guó)家干預(yù)法研究》中國(guó)方正出版社2002年1月第

1版

[8]薛克鵬.經(jīng)濟(jì)法的定義[M].北京:中國(guó)法制出版社,2002

[9]戚聿東：《中國(guó)現(xiàn)代壟斷經(jīng)濟(jì)研究》［M］．北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版

篇5

(一)空間的虛擬性

虛擬性是虛擬社會(huì)最主要的特征。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，人們由以前的現(xiàn)實(shí)社會(huì)進(jìn)入一個(gè)嶄新的數(shù)字化空間即虛擬社會(huì)，從而打破了以往的局限于空間和時(shí)間的現(xiàn)實(shí)社會(huì)的束縛。在虛擬社會(huì)中，人們可以跨地域、跨空間的隨意互動(dòng)和交流，從而大大的擴(kuò)展了人們的活動(dòng)空間。這里的數(shù)字化空間，并不是真實(shí)的現(xiàn)實(shí)空間，而是存在于網(wǎng)絡(luò)中的虛擬空間。只要參與主體擁有一臺(tái)電腦或者智能手機(jī)，有網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，就可以在網(wǎng)絡(luò)中任意遨游，隨意的進(jìn)行交流溝通、求職購(gòu)物、娛樂(lè)等。

(二)身份的隱蔽性

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)中聚集著世界各國(guó)的各種各樣的信息，并且隨時(shí)更新并可供人類(lèi)查看使用。所以，不管是哪個(gè)國(guó)家的公民，只要擁有相關(guān)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，會(huì)使用網(wǎng)絡(luò)，就可以不限時(shí)間和地點(diǎn)的在互聯(lián)網(wǎng)上查看自己需要的信息，并表達(dá)自己的看法。世界各地的人們盡管擁有不同的世界觀(guān)、及生活習(xí)慣，但通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)被緊緊地聯(lián)系在一起，虛擬社會(huì)的參與主體也變得多樣化。在參與虛擬社會(huì)的過(guò)程中，一般參與主體自己不會(huì)透露自動(dòng)的個(gè)人信息，相對(duì)于網(wǎng)絡(luò)其他主體而言，他們的身份是隱蔽的。在互聯(lián)網(wǎng)中，人們不在乎對(duì)方的相貌、性別、年齡、職業(yè)、經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)階層等個(gè)人信息，只要是自己樂(lè)于交往的人，都可以進(jìn)行交流互動(dòng)。與現(xiàn)實(shí)社會(huì)中面對(duì)面交流不同，在虛擬社會(huì)中，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)即可實(shí)現(xiàn)人際交往。由此可知，與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相比，虛擬社會(huì)具有較高的隱蔽性。

(三)交往的互動(dòng)性

在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，人們想要進(jìn)行互動(dòng)，就必須滿(mǎn)足在相同的時(shí)間和地點(diǎn)見(jiàn)面才能進(jìn)行。而有時(shí)礙于多方面影響，互動(dòng)雙方因不能滿(mǎn)足時(shí)間和空間的要求而無(wú)法進(jìn)行及時(shí)有效的互動(dòng)。但在虛擬社會(huì)中，這種局限性被打破，時(shí)間和空間已不在是局限互動(dòng)雙方進(jìn)行互動(dòng)的障礙，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)人們可以隨時(shí)隨地進(jìn)行互動(dòng)，這是現(xiàn)實(shí)社會(huì)所無(wú)法比擬的。在虛擬社會(huì)中，一個(gè)人可以同時(shí)和多個(gè)人進(jìn)行交流溝通，而且不僅僅是文字溝通，還可以進(jìn)行語(yǔ)言和視頻交流。這就最大程度的滿(mǎn)足了人們對(duì)溝通和互動(dòng)的需求。

(四)服務(wù)個(gè)性化

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，特別是無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)以手機(jī)、筆記本等電子產(chǎn)品為載體，將移動(dòng)通信和網(wǎng)絡(luò)緊密融合在一起，與此同時(shí)也將報(bào)紙、電視、通信設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)等整合在一起，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)已涉及到人們生活的各個(gè)方面。人們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)虛擬社會(huì)里，可以不受現(xiàn)實(shí)社會(huì)中諸多因素的制約，自由地、隨時(shí)隨地地在網(wǎng)上進(jìn)行各種活動(dòng)。這也就要求虛擬社會(huì)應(yīng)具有很強(qiáng)的空間環(huán)境適應(yīng)性和高度的動(dòng)態(tài)組織性。而要實(shí)現(xiàn)這些功能，虛擬社會(huì)就必須突出其個(gè)性化服務(wù)，應(yīng)以用戶(hù)為中心關(guān)注用戶(hù)信息需求。

二、虛擬社會(huì)管理法制建設(shè)現(xiàn)狀

(一)虛擬社會(huì)管理相關(guān)法律法規(guī)的立法層次較低

從我國(guó)目前的立法現(xiàn)狀看，雖然關(guān)于網(wǎng)絡(luò)管理立法已為數(shù)不少，且隨著當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)的變化也在不斷改進(jìn)和增加，但是相關(guān)的法律法規(guī)中，大多數(shù)是由各部委級(jí)機(jī)構(gòu)所制定的行政規(guī)章，而由人大制定的法律法規(guī)卻很少。從法的效力上而言，因立法層次較低，其法律效力也就相對(duì)要低一些。以我國(guó)《刑法》為例，只有第285、286和287條這三條是涉及到計(jì)算機(jī)犯罪的，而且第287條指的是將計(jì)算機(jī)作為犯罪的手段和工具，不是針對(duì)計(jì)算機(jī)犯罪而新增添的罪名，是針對(duì)傳統(tǒng)的包括盜竊罪和金融詐騙罪等在內(nèi)的其他違法犯罪行為的兜底。

(二)虛擬社會(huì)管理相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)

由于相關(guān)的法律法規(guī)大多是由各部委級(jí)機(jī)構(gòu)所制定的，立法主體多，各部門(mén)及各部法律法規(guī)之間就缺乏相應(yīng)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性?，F(xiàn)有的關(guān)于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪的各部法律法規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的認(rèn)定過(guò)于原則、籠統(tǒng)，缺乏可操作性;網(wǎng)絡(luò)犯罪的罪名認(rèn)定、犯罪證據(jù)的調(diào)查和獲取力度不夠、信息安全、個(gè)人隱私、網(wǎng)上知識(shí)產(chǎn)權(quán)和網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)保護(hù)不足;犯罪后果和實(shí)際損失缺乏評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)犯罪案件的管轄權(quán)劃分問(wèn)題更是無(wú)法可依。

(三)存在法律空白和盲點(diǎn)

隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的普及，由此引發(fā)的法律問(wèn)題也越來(lái)越多。雖然說(shuō)我們的傳統(tǒng)部門(mén)法已相對(duì)完善，但是面臨新問(wèn)題時(shí)比如“人肉搜索”、“艷照門(mén)”、“黑客襲擊”等，傳統(tǒng)部門(mén)法就顯得力所不及了。而我國(guó)對(duì)虛擬社會(huì)中網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的管理和處理，主要是以一種規(guī)則規(guī)范或?qū)嶋H監(jiān)管“不在場(chǎng)”的模式運(yùn)行的。目前我國(guó)缺乏專(zhuān)門(mén)針對(duì)虛擬社會(huì)的社會(huì)準(zhǔn)則和法律規(guī)范，甚至于一些領(lǐng)域處于無(wú)法可依的狀態(tài)。比如對(duì)犯罪后果和實(shí)際損失的評(píng)估缺乏標(biāo)準(zhǔn)，在涉及管轄權(quán)劃分時(shí)缺乏依據(jù)等，在這些問(wèn)題上并沒(méi)有明確的法律法規(guī)做出界定。

三、加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理法制建設(shè)

虛擬社會(huì)已經(jīng)深入到人們生活的方方面面，然而虛擬社會(huì)的特征決定著虛擬社會(huì)具有高度的開(kāi)放性和用戶(hù)信息的隱蔽性。這就使得一方面通過(guò)網(wǎng)絡(luò)更容易進(jìn)行違法犯罪，犯罪成本比在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中進(jìn)行違法犯罪的成本更低;另一方面因相應(yīng)法制建設(shè)較為落后，使得打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪變得更加困難，且打擊成本高昂。網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)系到人們生活的多個(gè)方面，更關(guān)系到國(guó)家的政治穩(wěn)定和社會(huì)安全。因此對(duì)虛擬社會(huì)必須依法管理，必須加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)安全立法以確保虛擬社會(huì)合法有序運(yùn)行。

(一)專(zhuān)門(mén)制定網(wǎng)絡(luò)安全基本法

我國(guó)目前還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)制定網(wǎng)絡(luò)基本法律，不管是部委還是地方在互聯(lián)網(wǎng)立法時(shí)都缺乏相應(yīng)的立法基礎(chǔ)。因此互聯(lián)網(wǎng)立法應(yīng)首先制定基本法律以對(duì)網(wǎng)絡(luò)的基本問(wèn)題做出統(tǒng)一規(guī)定，這樣才能更好地治理網(wǎng)絡(luò)空間，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。制定基本法之后，各部委和地方在進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)立法時(shí)才能減少相互之間的沖突，實(shí)現(xiàn)“全國(guó)一盤(pán)棋”。在這部基本法中應(yīng)包括以下內(nèi)容:一是明確網(wǎng)絡(luò)信息的定義、網(wǎng)絡(luò)治理的基本原則等基本問(wèn)題;二是明確網(wǎng)絡(luò)參與主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系;三是明確相應(yīng)法律責(zé)任。在制定基本法的基礎(chǔ)上，各部委和地方可以結(jié)合自身的實(shí)際情況，出臺(tái)具體的可操作性強(qiáng)的法規(guī)和規(guī)章，以使基本法在實(shí)踐中得到較好的實(shí)施。

(二)完善現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)

我國(guó)目前已有一些網(wǎng)絡(luò)管理方面的法律法規(guī)，但是存在著立法層次低、規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)等問(wèn)題。而當(dāng)前信息技術(shù)更新?lián)Q代速度快，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題也是層出不窮、不斷更新，因此沒(méi)有必要每當(dāng)有新情況新問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)都要制定新的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)來(lái)約束。可以通過(guò)對(duì)原有法律法規(guī)進(jìn)行修改或通過(guò)司法解釋的方式來(lái)約束、解決相關(guān)問(wèn)題。這樣一方面降低了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的更新對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)造成的沖突，另一方面也降低了立法成本。對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行完善時(shí)應(yīng)注意結(jié)合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的特點(diǎn)，使法律法規(guī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行有效銜接。

(三)所制定法律法規(guī)應(yīng)具有可操作性

篇6

案例一：上海家紡公司曾多次向美國(guó)物源公司售貨，同時(shí)將物權(quán)單證通過(guò)上海某銀行交與美國(guó)F銀行按付款交單方式托收。F銀行在未向物源公司收妥貨款的情況下，將單證交給了物源公司?，F(xiàn)物源公司宣告破產(chǎn)，家紡公司因此向美國(guó)聯(lián)邦地區(qū)法院新墨西哥管區(qū)F銀行，以挽回?fù)p失。美國(guó)地區(qū)法院首席法官審理認(rèn)為，F(xiàn)銀行在未收貨款的情況下將物權(quán)憑證交給物源公司是一種總體上的疏忽行為，由于這一疏忽，造成了家紡公司的損失。F銀行的抗辯試圖將責(zé)任轉(zhuǎn)至家紡公司壞的商業(yè)決策上。嗣后，家紡公司與F銀行達(dá)成和解協(xié)議，F(xiàn)銀行支付了相應(yīng)款項(xiàng)。

案例二：上海W公司在1993年多次向美國(guó)L公司售貨，同時(shí)指示上海O銀行將全套物權(quán)單證轉(zhuǎn)寄紐約C銀行按付款交單方式托收。但C銀行誤將付款交單作承兌交單處理，致使L公司在未付款的情況下，從C銀行取得了全套物權(quán)單證，L公司事后也沒(méi)有向W公司付款。W公司因此向人民法院，要求O銀行和C銀行共同承擔(dān)賠償責(zé)任。法院審理后認(rèn)為，認(rèn)定本案的法律關(guān)系性質(zhì)應(yīng)結(jié)合托收的實(shí)現(xiàn)方式、當(dāng)事人的意思表示和具體行為、《托收統(tǒng)一規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定等內(nèi)容。就本案事實(shí)，從整體上可判斷各方當(dāng)事人之間的關(guān)系為復(fù)關(guān)系。法院據(jù)此判決C銀行向W公司償付相應(yīng)損失。

現(xiàn)行的《托收統(tǒng)一規(guī)則》是從1956年、1967年《商業(yè)單據(jù)托收統(tǒng)一規(guī)則》發(fā)展而來(lái)。原規(guī)則的定義部分規(guī)定“有關(guān)各方當(dāng)事人是指委托銀行進(jìn)行托收的原主（即委托人），上述被委托的銀行（即托收行），以及由托收行委托辦理承兌或托收商業(yè)單據(jù)的行（即代收行）?！钡谑鶙l規(guī)定“銀行為了實(shí)現(xiàn)委托人的指示利用另一家銀行的服務(wù)時(shí)，其費(fèi)用與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由委托人負(fù)擔(dān)。”“銀行可以自由利用其在付款或承兌國(guó)家內(nèi)的行作為代收行?！薄叭缥腥酥付舜招校惺招腥杂袡?quán)通過(guò)自己選擇的向該指定的托收行遞交商業(yè)單據(jù)?！?978年和1995年，國(guó)際商會(huì)又兩次修訂該規(guī)則，并改用現(xiàn)名。修訂后的規(guī)則在其定義部分規(guī)定“托收行是指受委托人的委托，辦理托收業(yè)務(wù)的銀行。代收行是指除托收行以外，參與辦理托收指示的任何銀行?！钡谌龡l規(guī)定“為了執(zhí)行委托人的指示，托收行可能利用下列銀行作為代收行：1.委托人提名的代收行；如無(wú)這樣的提名，2.由托收行或其他銀行視情況而選擇的付款或承兌所在國(guó)家的任何銀行?！惫P者認(rèn)為，上述改動(dòng)完全符合托收的本質(zhì)屬性，因?yàn)橥惺针m然需利用銀行服務(wù)，但畢竟是一種以商業(yè)信用作擔(dān)保的結(jié)算方式，托收行毫無(wú)必要在委托人已提名代收行的情況下另行強(qiáng)制委托人接受由托收行選擇的代收行。另一方面，上述改動(dòng)使代收行在托收中的定位更趨合理。原規(guī)則將代收行定義為接受托收行委托辦理業(yè)務(wù)的行，這難免使人得出托收行是委托人的人、代收行又是托收行的人的結(jié)論。目前流行的關(guān)于托收法律關(guān)系的學(xué)理觀(guān)點(diǎn)，也許正是基于這種認(rèn)識(shí)。新規(guī)則對(duì)代收行的定義著重剔除了“接受托收行委托”的提法，改用“參與辦理”的提法。這一改動(dòng)與托收實(shí)務(wù)中代收行向受票人（買(mǎi)方）提示付款或提示承兌時(shí)并非以銀行的名義而是以委托人名義的做法相吻合，從而排除了同一托收業(yè)務(wù)中有兩個(gè)委托人、存在兩個(gè)委托關(guān)系的可能。筆者的上述分析，也可以從民法原理的角度加以印證。在委托關(guān)系中，人接受委托人的委托后，必須以委托人的名義實(shí)施民事行為，其行為后果由委托人承擔(dān)。若并非以委托人的名義而是以人自身的名義與第三人發(fā)生關(guān)系，則不是民法意義上的，而構(gòu)成其他法律關(guān)系，譬如行紀(jì)關(guān)系以及英美法系中的間接。在這一關(guān)系中，人與第三人之間的合同不對(duì)委托人直接產(chǎn)生效力。顯然這種法律后果與托收實(shí)務(wù)中委托人直接面臨收款風(fēng)險(xiǎn)的狀況不相一致。再者，從委托人利益的保護(hù)途徑來(lái)考察，托收行接受委托人的委托并不必然地負(fù)有為委托人利益向代收行的義務(wù)，因此所謂委托人只能通過(guò)托收行向代收行的說(shuō)法在實(shí)踐中根本無(wú)法落實(shí)，從而導(dǎo)致失誤操作的代收行極有可能游離于所應(yīng)承擔(dān)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任之外。

通過(guò)上述分析，我們發(fā)現(xiàn)托收制度本身已發(fā)生了變化，這一變化也應(yīng)促使法律界對(duì)托收法律關(guān)系的認(rèn)識(shí)發(fā)生相應(yīng)的變化。有一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為：在同一托收業(yè)務(wù)中，有兩個(gè)或兩個(gè)以上的銀行為委托人的利益服務(wù)，因此構(gòu)成共同關(guān)系。其法理依據(jù)是符合兩個(gè)以上人共同同時(shí)委托人處理同一（或同一類(lèi)）事務(wù)這一法律特征。持這一觀(guān)點(diǎn)者，把“同時(shí)”廣義理解為某一期間，各人的行為可以有先后，但構(gòu)成一個(gè)整體；如果其中一人或數(shù)人的過(guò)錯(cuò)給委托人造成損失，應(yīng)由有過(guò)錯(cuò)的人承擔(dān)責(zé)任。筆者認(rèn)為，將委托人與托收行、代收行的關(guān)系認(rèn)定為共同關(guān)系有失偏頗，因?yàn)闄?quán)取得的前提條件是委托人與人之間訂有委托合同，委托人直接授予全體人以權(quán)。托收業(yè)務(wù)中的委托人顯然沒(méi)有直接授予代收行以權(quán)，因此認(rèn)定為共同缺少法理依據(jù)。

篇7

一、研究概況

2006年8月15日至16日,中國(guó)法學(xué)婚姻家庭法學(xué)研究會(huì)在哈爾濱市召開(kāi)了“和諧家庭與和諧社會(huì)——紀(jì)念《中華人民共和國(guó)婚姻法》修改五周年”學(xué)術(shù)研討會(huì)。中國(guó)法學(xué)會(huì)婚姻家庭法學(xué)研究會(huì)的理事及相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家、學(xué)者和司法工作者共70多人參加了此次會(huì)議。與會(huì)代表圍繞著中國(guó)婚姻家庭法律制度與構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)系這一研究主旨,重點(diǎn)探討了我國(guó)公民的婚姻家庭權(quán)益保護(hù)與和諧社會(huì)的關(guān)系、《中華人民共和國(guó)婚姻法》的立法及執(zhí)法中存在的問(wèn)題與解決對(duì)策、社會(huì)性別視角下的婚姻家庭法律制度和中國(guó)農(nóng)村婚姻家庭新問(wèn)題。與會(huì)者還聽(tīng)取了專(zhuān)家關(guān)于我國(guó)《物權(quán)法》(草案)起草情況及我國(guó)《侵權(quán)行為法》立法研究情況。

2006年出版的婚姻家庭法學(xué)著作主要有:楊大文、龍翼飛、夏吟蘭等合著的《婚姻家庭法學(xué)》和《婚姻家庭法》(中國(guó)人民大學(xué)出版社);陳葦主編的《家事法研究》和《外國(guó)婚姻家庭法比較研究》(群眾出版社)。主要論文:楊大文、王世賢的《婚姻自檢討》;馬憶南的《婚姻法第32條實(shí)證研究》;孫若軍的《父母離婚后的子女監(jiān)護(hù)問(wèn)題研究》;夏吟蘭、鄧麗的《婚姻關(guān)系模式理論與離婚法律制度之間的關(guān)聯(lián)性研究》;楊青、郭穎的《離婚案件股權(quán)分割的法律分析》;趙麗霞的《我國(guó)離婚經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度的立法完善》;林雅的《涉外非婚生子女準(zhǔn)正及其法律適用問(wèn)題探討》;王琪的《經(jīng)濟(jì)學(xué)視閾的離婚婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益》;謝慧的《婚姻財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)之分析》;付翠英的《家庭破產(chǎn)制度初探》;杜江涌的《繼承中的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制研究》;金眉的《論反家庭暴力的立法缺失》;張新寶和高燕竹的《性騷擾法律規(guī)制的主要問(wèn)題》等。

二、熱點(diǎn)與創(chuàng)新

1.婚姻家庭法律制度與構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)系。學(xué)者們指出:婚姻關(guān)系是家庭關(guān)系的核心;構(gòu)建和諧社會(huì)必須建設(shè)和諧的婚姻家庭關(guān)系;建設(shè)和諧婚姻家庭關(guān)系是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分?；橐黾彝シ芍贫韧ㄟ^(guò)特有的調(diào)整機(jī)制保障婚姻家庭成員的合法權(quán)利的實(shí)現(xiàn),維護(hù)婚姻家庭關(guān)系的和諧和健康,從而促進(jìn)社會(huì)關(guān)系的和諧發(fā)展。[1]

2.關(guān)于涉外非婚生子女準(zhǔn)正的法律適用問(wèn)題。國(guó)外立法主要有同一制和區(qū)別制兩種形式,而目前呈現(xiàn)出采取促進(jìn)身份關(guān)系確立的選擇性多邊沖突規(guī)范的趨勢(shì)。我國(guó)應(yīng)借鑒其他國(guó)的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn),完善我國(guó)涉外非婚生子女準(zhǔn)正的法律適用制度。[2]

3.我國(guó)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)的問(wèn)題。學(xué)者們指出:男女平等的制度安排在土地權(quán)益保護(hù)的實(shí)踐中并沒(méi)有得到有效實(shí)施,究其原因,除經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)方面的諸多制約外,法律制度規(guī)定的不完備是影響農(nóng)村婦女土地承包權(quán)完全、充分實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要因素?，F(xiàn)有法律制度缺乏社會(huì)性別視角;立法缺乏前瞻性;法律規(guī)定之間存在著矛盾和沖突;法律缺乏可操作性,不能提供有效的救濟(jì)手段維護(hù)婦女權(quán)益;法律制度的不穩(wěn)定、不統(tǒng)一和缺乏連續(xù)性等問(wèn)題影響了農(nóng)村婦女土地承包權(quán)的有效保護(hù)。[3]

4.對(duì)性騷擾的法律規(guī)制。性騷擾作為復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象,從不同角度能看到不同側(cè)面,每一側(cè)面都只能反映問(wèn)題的一個(gè)方面。規(guī)制性騷擾的任務(wù)不能單純地由某一個(gè)部門(mén)法來(lái)完成,而應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一個(gè)多層次全方位,能夠相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充的法律規(guī)制體系。世界各國(guó)的禁止性騷擾立法,除去美國(guó)的反歧視的立法模式,性騷擾立法還有著兩大趨勢(shì):一是走向性騷擾單獨(dú)立法的趨勢(shì),二是性騷擾的法律規(guī)制逐漸被有關(guān)騷擾問(wèn)題的法律規(guī)制所淹沒(méi),正如工作場(chǎng)所性騷擾法律規(guī)制逐漸被各種場(chǎng)合性騷擾規(guī)制所淹沒(méi)、對(duì)女性的性騷擾法律規(guī)制逐漸被性別中立的性騷擾法律規(guī)制所淹沒(méi)一樣。不排除我國(guó)的性騷擾立法將向此方向發(fā)展,但構(gòu)建一個(gè)由多個(gè)法律部門(mén)構(gòu)成的綜合調(diào)整的性騷擾法律規(guī)制體系是我國(guó)現(xiàn)在必經(jīng)的階段,也是目前最佳的選擇。[4]

5.關(guān)于婚姻自的性質(zhì)?？v觀(guān)中國(guó)婚姻自發(fā)展史,可看出婚姻自的主要內(nèi)容是結(jié)婚自,婚姻自是性質(zhì)的特別人格權(quán)。人格權(quán)是以人格利益為客體的權(quán)利,婚姻自主是人格利益的一個(gè)要素,因而婚姻自屬于人格權(quán)?；橐鲎灾魇潜ＷC個(gè)人在自己的婚姻決定中處于主體的地位,由他(或她)選擇自己的配偶,而不是被動(dòng)的被人決定。所以婚姻自主的客體是當(dāng)事人在選擇配偶問(wèn)題上的選擇自由,與主體密不可分,因此婚姻自是人格權(quán)?；橐鲎缘目腕w比較容易界定,就是個(gè)人在結(jié)婚問(wèn)題上的選擇自由,也即內(nèi)在于主體自身的人格利益,包括是否結(jié)婚、何時(shí)結(jié)婚、誰(shuí)結(jié)婚的自由。其旨在禁止第三者對(duì)于主休天結(jié)婚問(wèn)題上選擇自由的干涉。因此,婚姻自本質(zhì)上是一種特別人格權(quán)。對(duì)侵犯婚姻自的法律救濟(jì),學(xué)者們提出有必要在立法上規(guī)定干涉他人婚姻自由的法律后果。侵害公民婚姻自的構(gòu)成要件包括:第一,行為人有侵害婚姻自的行為;第二,造成了他人婚姻自被侵害的結(jié)果;第三,干涉行為與損害后果之間有因果關(guān)系;第四,行為人主觀(guān)上有故意;關(guān)于侵害他人婚姻自的民事責(zé)任方式:侵權(quán)人首先有必要向受害人賠禮道歉;其次,要給付受害人精神損害賠償,其賠償數(shù)額的多少取決于受害人精神痛苦的程度;財(cái)產(chǎn)損失的賠償應(yīng)以直接損失為限,可得利益不應(yīng)該賠償。[5]

6.我國(guó)現(xiàn)行離婚婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益保障制度存在的缺失。如何構(gòu)建一種具有高效率的離婚婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益保障制度,矯正權(quán)利資源的不合理配置,引導(dǎo)人們朝既“利己”又“不損人”的方向發(fā)展,使外部效應(yīng)“內(nèi)部化”,大大降低社會(huì)成本,進(jìn)而達(dá)到“利人利己”的最佳境界,是我國(guó)婚姻法必須面對(duì)的當(dāng)務(wù)之急?；橐龇梢苑艞夒x婚損害賠償制度(可以列為一般侵權(quán)損害賠償處理),重新審視夫妻共同財(cái)產(chǎn)范圍,整合家務(wù)勞動(dòng)補(bǔ)償和經(jīng)濟(jì)幫助制度,構(gòu)建完善的離婚扶養(yǎng)給付制度:一是完善夫妻共同財(cái)產(chǎn)的范圍;二是重建離婚扶養(yǎng)給付制度。這樣,婚姻關(guān)系中的當(dāng)事人就會(huì)根據(jù)法律預(yù)期自己行為成本和收益,將會(huì)更多地以家庭利益為出發(fā)點(diǎn)來(lái)調(diào)整他們之間的位置和角色。[6]

7.我國(guó)的老年型社會(huì)具有人口老齡化速度快,經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)、未富先老、家庭養(yǎng)老功能弱化等特點(diǎn)。我國(guó)現(xiàn)有的成年人監(jiān)護(hù)制度存在諸多缺陷,不足以保護(hù)老年人的合法權(quán)益?；谖覈?guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)和法律現(xiàn)狀,我國(guó)亟須設(shè)立老年人監(jiān)護(hù)制度。構(gòu)建我國(guó)的老年人監(jiān)護(hù)制度應(yīng)在借鑒德國(guó)、日本等國(guó)成年人監(jiān)護(hù)制度改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,突破我國(guó)傳統(tǒng)的監(jiān)護(hù)理念,在老年人監(jiān)護(hù)制度的設(shè)計(jì)上體現(xiàn)出尊重老年人意愿、區(qū)分被監(jiān)護(hù)人的不同需求、為老年人提供更人性化的保護(hù)和支持等特點(diǎn)。[7]

8.設(shè)立家庭破產(chǎn)制度的必須性和可行性。隨著市場(chǎng)信用的發(fā)展以及超前消費(fèi)理念的盛行,大量的家庭已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)上陷于“破產(chǎn)”的邊緣。家庭作為民事主體,立法應(yīng)當(dāng)賦予其破產(chǎn)能力。家庭破產(chǎn)是指家庭的共同財(cái)產(chǎn)進(jìn)入破產(chǎn)程序供債權(quán)人分配,才是真正意義上的家庭破產(chǎn)制度所要規(guī)制的對(duì)象,是立法對(duì)有破產(chǎn)能力的家庭設(shè)計(jì)的破產(chǎn)程序。其特征表現(xiàn)為:第一,家庭破產(chǎn)是以家庭為主體啟動(dòng)的程序。第二,家庭破產(chǎn)是家庭成員共同財(cái)產(chǎn)的破產(chǎn)。第三,家庭破產(chǎn)直接影響到家庭功能的發(fā)揮。第四,家庭破產(chǎn)的結(jié)果并非是家庭關(guān)系的終止,而是家庭的“重生”。家庭破產(chǎn)的原因主要有:首先,家庭作為經(jīng)營(yíng)主體,因經(jīng)營(yíng)不善而破產(chǎn)。其次,家庭作為消費(fèi)主體常常因過(guò)度消費(fèi)而破產(chǎn)。最后,家庭因社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)而破產(chǎn)。家庭破產(chǎn)制度的結(jié)構(gòu)要素:一是家庭破產(chǎn)中的債務(wù)人是家庭及其全體成員。二是家庭債務(wù)中的債權(quán)人或?qū)彝コ蓡T個(gè)人享有債權(quán)的債權(quán)人有權(quán)申請(qǐng)家庭破產(chǎn)。三是家庭破產(chǎn)中的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)是家庭共同共有的財(cái)產(chǎn),其來(lái)源主要是家庭成員在共同生活期間的共同勞動(dòng)收入、家庭成員交給家庭的財(cái)產(chǎn)以及家庭成員共同積累、購(gòu)置、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)。四是家庭破產(chǎn)關(guān)系中主體的權(quán)利和義務(wù)中還包括:允許債務(wù)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)并同時(shí)提出和解方案;債務(wù)人在破產(chǎn)程序運(yùn)行期間可以繼續(xù)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。五是家庭破產(chǎn)程序的適用,應(yīng)當(dāng)針對(duì)家庭破產(chǎn)的特殊性設(shè)立專(zhuān)門(mén)程序,例如法院外整理程序和簡(jiǎn)易程序,前者是指?jìng)鶆?wù)人和債權(quán)人在法院外自行達(dá)成協(xié)議或在第三人的主持下達(dá)成協(xié)議,以此解決債務(wù)人經(jīng)濟(jì)困境的過(guò)程;后者是指在司法程序中,針對(duì)家庭破產(chǎn)的特殊性,以簡(jiǎn)潔、高效為目標(biāo)設(shè)計(jì)的程序。我國(guó)立法設(shè)立家庭破產(chǎn)制度的主要立法意義在于:首先,家庭破產(chǎn)是回應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要,即我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)“負(fù)產(chǎn)階級(jí)”群體,需要通過(guò)家庭破產(chǎn)制度調(diào)整這部分社會(huì)群體的生活和消費(fèi)。其次,在家庭出現(xiàn)破產(chǎn)時(shí),及時(shí)給予破產(chǎn)救濟(jì),使其獲得重生的機(jī)會(huì),有利于家庭的穩(wěn)定和睦,有利于維護(hù)社會(huì)的安定和諧。最后,規(guī)定家庭破產(chǎn)是我國(guó)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策的必然結(jié)果。[8]

9.關(guān)于父母離婚后子女的監(jiān)護(hù)問(wèn)題。父母對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)是我國(guó)監(jiān)護(hù)制度中的核心內(nèi)容,婚姻法中的相應(yīng)條款較為單薄,尤其是對(duì)父母離婚后的監(jiān)護(hù)問(wèn)題更是缺乏系統(tǒng)規(guī)范。為此,我們需要對(duì)現(xiàn)行立法中監(jiān)護(hù)制度的設(shè)置及其基本理念作重新的審視。第一,重新設(shè)置離婚后的子女監(jiān)護(hù)模式。應(yīng)當(dāng)取消法律中要求父母離婚后必須共同監(jiān)護(hù)的規(guī)定,由《婚姻法》直接規(guī)定為:父母離婚后,監(jiān)護(hù)方式可由父母協(xié)商,協(xié)商不成的,由人民法院依據(jù)子女的利益和實(shí)際情況予以判決。即法律應(yīng)允許離婚的父母選擇監(jiān)護(hù)方式,允許父或母單方行使監(jiān)護(hù)權(quán)。第二,修正監(jiān)護(hù)權(quán)審酌的具體規(guī)范。在確定對(duì)子女最佳利益原則的解釋時(shí)應(yīng)當(dāng)主要考慮以下方面:子女的意愿及情感,子女生活的主要照顧者,子女的身體、心理、教育和人格發(fā)展上的需求,子女對(duì)家庭、學(xué)校和居住地的適應(yīng),父母的心理和身體狀況及對(duì)子女的影響,父母的監(jiān)護(hù)意見(jiàn)及滿(mǎn)足子女需求的能力。第三,繼父母介入繼子女監(jiān)護(hù)問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生父母監(jiān)護(hù)的原則,同時(shí)規(guī)定與繼子女共同生活的繼父母對(duì)繼子女負(fù)有法定的安全保障義務(wù),增設(shè)不完全收養(yǎng)。[9]

10.關(guān)于我國(guó)離婚經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度的立法完善。學(xué)者們提出:應(yīng)重點(diǎn)解決的問(wèn)題:第一,對(duì)分別財(cái)產(chǎn)制的家庭,如果一方為家庭付出較多,即使是不離婚也應(yīng)當(dāng)允許其請(qǐng)求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。第二,離婚時(shí)家務(wù)勞動(dòng)補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)的適用范圍,由夫妻約定分別財(cái)產(chǎn)制擴(kuò)大至法定共同財(cái)產(chǎn)制及部分共同財(cái)產(chǎn)制和部分分別財(cái)產(chǎn)制的任何夫妻。第三,確定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償數(shù)額的原則,由雙方協(xié)商確定,協(xié)議不成時(shí),由法院在查明夫妻雙方各自財(cái)產(chǎn)狀況以及一方所付出義務(wù)情況的基礎(chǔ)上,按照權(quán)利義務(wù)對(duì)等的原則確定。[10]

注釋:

[1]楊大文、龍翼飛主編:《婚姻家庭法學(xué)》,中國(guó)人民大學(xué)出版社2006年出版。

[2]林雅:《涉外非婚生子女準(zhǔn)正及其法律適用問(wèn)題探討》,載《法學(xué)雜志》2006年第6期。

[3]羅虹、鐘宏武:《制約我國(guó)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)的法學(xué)分析》,載《甘肅社會(huì)科學(xué)》2006年第1期。

[4]張新寶、高燕竹:《性騷擾法律規(guī)制的主要問(wèn)題》,載《法學(xué)家》2006年第4期。

[5]楊大文、王世賢:《婚姻自檢討》,載《民商法學(xué)》2006年第6期。

[6]趙麗霞:《我國(guó)離婚經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度的立法完善》,載《當(dāng)代法學(xué)》2006年第1期。

[7]康娜:《我國(guó)老年人監(jiān)護(hù)制度探究》,載《民商法學(xué)》2006年第11期。

[8]付翠英:《家庭破產(chǎn)制度初探》,載《民商法學(xué)》2006年第10期。

篇8

國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入可以說(shuō)是行政法律發(fā)生變遷的幕后推手，行政法律的變遷也充分說(shuō)明了國(guó)家法制進(jìn)程的不斷提高。而深受幾千年封建思想毒害的廣大中國(guó)民眾，約定俗成的理念在腦海中已經(jīng)根深蒂固，對(duì)于新事物的接受需要足夠的時(shí)間和耐力。而中國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來(lái)的行政法律變遷的速度，讓國(guó)人實(shí)在望塵莫及。舊的行政法律在腦海中尚未清晰，而新的行政法律更是令其應(yīng)接不暇，進(jìn)而導(dǎo)致在應(yīng)用法律維權(quán)的過(guò)程中有些無(wú)所適從。在法律宣傳上我們也不難看到這樣一種現(xiàn)狀，某一行政法規(guī)、地方性法規(guī)出臺(tái)多以文件形式下發(fā)并組織實(shí)施，這樣就形成了法律頒布機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)、行政性對(duì)人單線(xiàn)貫徹落實(shí)的固定模式，涉及的范圍狹窄，法律宣傳受眾對(duì)于十幾億國(guó)民來(lái)說(shuō)，可以用寥寥無(wú)幾來(lái)形容。這從宣傳媒介、知情條件等客觀(guān)因素的制約上就間接剝奪了廣大民眾對(duì)于行政法律的知情權(quán)，更談不上法律意識(shí)的增強(qiáng)了。這并不是說(shuō)行政法律變遷存在問(wèn)題，法律變遷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求固然可喜，這無(wú)可厚非，但要使廣大民眾知法懂法、增強(qiáng)法律意識(shí)，就必須在法律宣傳方面加大工作力度，不能只局限于文件，宣傳范圍要向城鎮(zhèn)、社區(qū)、村屯擴(kuò)大。宣傳形式也不能只限于報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等，應(yīng)該采取以村屯、社區(qū)、居委等基層組織為陣營(yíng)，通過(guò)街道宣傳、欄目宣傳、培訓(xùn)宣傳等多種普通民眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式進(jìn)行全面覆蓋的宣傳。真正做到家喻戶(hù)曉、婦孺皆知。

二、法律執(zhí)行是夯實(shí)人民遵法守法、增強(qiáng)法律意識(shí)的基礎(chǔ)

法律的執(zhí)行在人民潛意識(shí)中形成了一個(gè)范本，執(zhí)行過(guò)程不但是維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)社會(huì)秩序的過(guò)程，同時(shí)也是廣大群眾將行政法律由理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化的一個(gè)認(rèn)知過(guò)程。舉一個(gè)淺顯的例子，在某市郊區(qū)國(guó)道施工征地中，兩個(gè)農(nóng)戶(hù)耕種的土地相鄰，施工占地面積相等但占地時(shí)間跨了一個(gè)年度，跨年度過(guò)程中負(fù)責(zé)公路前期工作的地方政府出臺(tái)了公路建設(shè)占地補(bǔ)償條例，根據(jù)規(guī)定，其中一農(nóng)戶(hù)獲得占地補(bǔ)償為20萬(wàn)元，但另一農(nóng)戶(hù)則通過(guò)上訪(fǎng)等途徑才獲得占地補(bǔ)償一萬(wàn)元，相同境遇由于行政法規(guī)的變化出現(xiàn)兩種結(jié)果，也引來(lái)了公眾的一片嘩然。從中我們可以看出，行政法律在執(zhí)行過(guò)程中與實(shí)際社會(huì)關(guān)系存在著無(wú)法預(yù)知的矛盾和沖突。但法律本身應(yīng)該維護(hù)人民的基本利益，要使人民遵法守法、增強(qiáng)法律意識(shí)，就必須本著實(shí)現(xiàn)人民利益最大化原則來(lái)執(zhí)行法律，通過(guò)法律執(zhí)行來(lái)增強(qiáng)人民對(duì)于法律的認(rèn)同和理解。因此執(zhí)行法律上不能有過(guò)于懸殊的伸縮性，那樣將導(dǎo)致人民對(duì)法律公信力和信任度的喪失。執(zhí)法準(zhǔn)則中明確規(guī)定了“執(zhí)法必嚴(yán)”，嚴(yán)格執(zhí)法程序、落實(shí)執(zhí)法條例是行政執(zhí)法部門(mén)必須遵守的，是實(shí)施依法治國(guó)方略的具體實(shí)踐。以法律執(zhí)行的公平、公正、公開(kāi)贏得廣大民眾的認(rèn)可，這樣才能促動(dòng)和教育人民去遵法守法、依法辦事。

篇9

旅游環(huán)境是指在旅游活動(dòng)特定的區(qū)域或范圍內(nèi)各種因素的存在狀況和綜合作用的結(jié)果；就范圍而言，它主要包括旅游目的地和相關(guān)的旅游依托地；就內(nèi)容而言，則主要包括旅游資源狀況以及與旅游活動(dòng)有關(guān)的自然和社會(huì)文化兩方面的因素。長(zhǎng)期以來(lái)，人們總把旅游發(fā)展視為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，偏重追求其經(jīng)濟(jì)效益，而相對(duì)忽略了普遍存在的旅游對(duì)環(huán)境的影響。旅游資源和旅游環(huán)境質(zhì)量是旅游業(yè)賴(lài)以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，旅游對(duì)環(huán)境尤其是自然環(huán)境造成的嚴(yán)重破壞不僅會(huì)阻礙旅游業(yè)本身的持續(xù)發(fā)展，而且也會(huì)帶來(lái)相關(guān)的負(fù)效益。本文首先描述了旅游發(fā)展與旅游環(huán)境保護(hù)的矛盾對(duì)立，考察了旅游環(huán)境保護(hù)的種種制約因素；并在此基礎(chǔ)上，借鑒西方學(xué)者關(guān)于旅游景點(diǎn)發(fā)展演變的理論研究成果，提出了旅游持續(xù)發(fā)展和旅游環(huán)境保護(hù)周期循環(huán)模式以及旅游環(huán)境質(zhì)量的全面管理和保護(hù)設(shè)想，以期尋求發(fā)展與保護(hù)這對(duì)矛盾對(duì)立面的完美與和諧的統(tǒng)一，使旅游得以持續(xù)發(fā)展。

一、旅游發(fā)展與旅游環(huán)境保護(hù)的矛盾對(duì)立

眾所周知，旅游的發(fā)展一方面依賴(lài)于環(huán)境；而另一方面，由于旅游環(huán)境的脆弱性，旅游發(fā)展又給旅游環(huán)境帶來(lái)破壞和影響；因此，對(duì)旅游環(huán)境不妥善管理和系統(tǒng)保護(hù)，勢(shì)必影響到旅游發(fā)展的持續(xù)性。旅游發(fā)展與旅游環(huán)境保護(hù)這種矛盾主要表現(xiàn)于以下兩個(gè)方面：

1．旅游對(duì)環(huán)境的破壞。

旅游對(duì)環(huán)境的破壞主要表現(xiàn)為對(duì)可供觀(guān)賞的山川湖泊、名泉瀑布、名勝古跡、森林資源，動(dòng)物資源等自然景觀(guān)和人文景觀(guān)的損害和污染。旅游對(duì)環(huán)境的破壞問(wèn)題已得到旅游界的相當(dāng)重視，在此本文不予贅述。旅游對(duì)環(huán)境的危害一方面來(lái)自游客的破壞，大批游客擁入，致使基礎(chǔ)設(shè)施緊張，旅游旺季造成的游人在某一景區(qū)的高度集中破壞或影響了該地野生動(dòng)植物的棲息和生存環(huán)境；旅游對(duì)環(huán)境危害的另一來(lái)源則是外來(lái)投資商及當(dāng)?shù)芈糜尾块T(mén)的大規(guī)模開(kāi)發(fā)活動(dòng)，這種破壞在第三世界旅游發(fā)展中國(guó)家的表現(xiàn)更甚，消極影響更大。究其原因，旅游開(kāi)發(fā)和發(fā)展對(duì)環(huán)境的損害可歸納為如下三點(diǎn)：

首先，旅游部門(mén)只顧眼前利益，對(duì)旅游資源做過(guò)度性、掠奪性的開(kāi)發(fā)；其次，是對(duì)景區(qū)環(huán)境的粗放式管理，對(duì)旺季游客過(guò)分集中的現(xiàn)象缺乏科學(xué)的、合理的疏導(dǎo)或價(jià)格調(diào)控等管理手段；再次，旅游發(fā)展過(guò)程中，景點(diǎn)開(kāi)發(fā)以及旅游基礎(chǔ)設(shè)施病態(tài)膨脹的趨勢(shì)日益明顯。

因此，如何一方面發(fā)展旅游，一方面合理的開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)旅游賴(lài)以持續(xù)發(fā)展的環(huán)境成為旅游界急需迫切解決的課題。

2．旅游環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

旅游主管部門(mén)與實(shí)業(yè)部門(mén)對(duì)旅游環(huán)境保護(hù)的必要性與迫切性均已形成共識(shí)，并采取了一定的措施。在政策制定方面，我國(guó)自1973年始先后頻布了一系列關(guān)于環(huán)境保護(hù)與管理的法律、法規(guī)；如《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》、《對(duì)外開(kāi)放地區(qū)環(huán)境管理暫行規(guī)定》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《征收排污費(fèi)暫行辦法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《文物保護(hù)法》，以及1992年巴西聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)后的《中國(guó)環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》等等規(guī)定都不同程度地與旅游環(huán)境保護(hù)有關(guān)，初步形成了一套環(huán)境行政管制體系。在對(duì)旅游環(huán)境保護(hù)的實(shí)際工作中，旅游行政主管與實(shí)業(yè)部門(mén)、環(huán)保行政主管與實(shí)業(yè)部門(mén)精誠(chéng)合作、聯(lián)手防治、取得了一定的成績(jī)，但也有不盡令人滿(mǎn)意之處。

對(duì)旅游環(huán)境有效保護(hù)的制約因素可作如下幾方面的歸納：

①旅游環(huán)境保護(hù)制度不完善，管理不健全

國(guó)家有關(guān)部門(mén)雖制定了一系列環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，但我國(guó)的旅游業(yè)尚沒(méi)有自己專(zhuān)門(mén)的旅游環(huán)境保護(hù)法，我國(guó)政府1985年才將旅游業(yè)作為國(guó)家重點(diǎn)支持的一項(xiàng)事業(yè)，正式納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，旅游業(yè)在我國(guó)還處在初期發(fā)展階段，因此，關(guān)于環(huán)境保護(hù)雖然在立法上作了許多工作，但在法律、法規(guī)的監(jiān)督執(zhí)行方面卻缺乏健全管理。旅游區(qū)大多數(shù)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，沒(méi)有按規(guī)定程序辦理有關(guān)環(huán)境保護(hù)手續(xù)，有的雖然辦了，但沒(méi)有相關(guān)部門(mén)的配合把關(guān)，流于形式。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》指出：“對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃部門(mén)不辦理設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的審批手續(xù)，土地管理部門(mén)不辦理征地手續(xù)，銀行不予貸款；凡環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)方案篇章，未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)審查的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不辦理施工執(zhí)照，物質(zhì)部門(mén)不供應(yīng)材料，設(shè)備；凡沒(méi)有取得‘環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收合格證’的建設(shè)項(xiàng)目，工商行政管理部門(mén)不辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。然而事實(shí)上，這些措施沒(méi)有得到真正落實(shí)。再如，《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第30、31條規(guī)定：“刻劃涂污和損壞國(guó)家保護(hù)文物尚不嚴(yán)重的，由公安部門(mén)或文物所在單位處以罰款或賠償損失?！逼渲泻沃^“尚不嚴(yán)重”，罰款賠償如何界定，都無(wú)具體明確的規(guī)定，容易造成上有政策，下有對(duì)策的局面。加之一個(gè)時(shí)期以來(lái)，旅游區(qū)沒(méi)有權(quán)威性的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，往往一個(gè)旅游區(qū)分屬幾個(gè)部門(mén)主管，形成旅游部門(mén)、環(huán)保部門(mén)多頭領(lǐng)導(dǎo)，各自為政，互相扯皮，條塊分割的現(xiàn)象，不利于旅游環(huán)境保護(hù)具體工作的開(kāi)展。

②重產(chǎn)值、輕環(huán)境

雖然中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)環(huán)境的重要性，但對(duì)基層企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和經(jīng)營(yíng)決策部門(mén)來(lái)說(shuō)，保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直是個(gè)兩難選擇。在許多地區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)和發(fā)展中，以犧牲長(zhǎng)期效益為代價(jià)來(lái)?yè)Q取短期利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

③環(huán)保經(jīng)費(fèi)緊張

各級(jí)財(cái)政撥給的保環(huán)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)用相當(dāng)有限，加之工作沒(méi)有很好地開(kāi)展起來(lái)，許多該收的環(huán)保費(fèi)沒(méi)有按規(guī)定如數(shù)加以征收，再加上污染治理欠帳太多，導(dǎo)致許多環(huán)保治理項(xiàng)目沒(méi)有資金保證，環(huán)保工作無(wú)法實(shí)施，形成惡性循環(huán)。許多旅游區(qū)的環(huán)保部門(mén)除了有一兩臺(tái)陳舊簡(jiǎn)陋的監(jiān)測(cè)設(shè)施外，多數(shù)無(wú)錢(qián)添置其他基礎(chǔ)性設(shè)施和配套設(shè)施。對(duì)于旅游區(qū)內(nèi)排污情況難以進(jìn)行常規(guī)分析，環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境趨勢(shì)預(yù)測(cè)往往也因沒(méi)有監(jiān)測(cè)依據(jù)而無(wú)法進(jìn)行。

④旅游開(kāi)發(fā)、發(fā)展過(guò)程中生態(tài)意識(shí)不強(qiáng)

我國(guó)許多風(fēng)景優(yōu)美的旅游區(qū)座落在偏僻的、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，如西南少數(shù)民族聚居區(qū)，他們?nèi)蕴幵诎敕忾]、半開(kāi)放的發(fā)展?fàn)顟B(tài)中，過(guò)著原始的伐薪取暖、辟地種田的生活方式，因此，當(dāng)其居住地被開(kāi)發(fā)成旅游點(diǎn)時(shí)，居民們或破壞生態(tài)或獵殺動(dòng)物以供紀(jì)念品交易，并通過(guò)這種方式獲取旅游經(jīng)濟(jì)收入。居民低弱的生態(tài)意識(shí)也反過(guò)來(lái)影響了旅游者的生態(tài)意識(shí)，旅游區(qū)內(nèi)隨地亂扔紙屑、果皮、對(duì)文物亂涂寫(xiě)等不文明行為很是普遍。

⑤旅游區(qū)客容量超負(fù)荷問(wèn)題遠(yuǎn)未從理論上和管理上得到解決。尤其是知名度較高的景點(diǎn)和景區(qū)，旅游旺季時(shí)，長(zhǎng)期“人滿(mǎn)為患”。關(guān)于客容量與旅游環(huán)境保護(hù)的關(guān)系問(wèn)題，本文擬在第二部分作詳細(xì)論述，在此故略。

前文提到的旅游環(huán)境保護(hù)工作中存在的諸類(lèi)問(wèn)題加劇了旅游與環(huán)保的矛盾，使保護(hù)主義者和實(shí)業(yè)部門(mén)的沖突，游客和目的地居民的沖突以及居民之間的沖突更加惡化。

二、旅游持續(xù)發(fā)展與旅游環(huán)境保護(hù)的周期循環(huán)模式

旅游人數(shù)、旅游區(qū)客容量與環(huán)境質(zhì)量之間有著一種直接的密切關(guān)系；旅游人數(shù)大于或等于景點(diǎn)飽和承載量時(shí)，旅游對(duì)環(huán)境的破壞則大些，反之，則小些。旅游環(huán)境質(zhì)量變異涉及游客行為、心理、社會(huì)文化、居民參與程度等許多不可控因素，因此，可能在某個(gè)微觀(guān)的具體時(shí)間斷面上，呈現(xiàn)出無(wú)規(guī)則的特征；但是從旅游景點(diǎn)的宏觀(guān)歷史發(fā)展看，游客到達(dá)人數(shù)與景點(diǎn)演變之間存在一種內(nèi)在的周期循環(huán)規(guī)律。下面本文想借助RICHARDW.BUTLER博士的旅游景點(diǎn)周期循環(huán)演變模式，通過(guò)分析游客人數(shù)與景點(diǎn)發(fā)展的關(guān)系，來(lái)提出相應(yīng)的景區(qū)旅游環(huán)境保護(hù)周期循環(huán)的設(shè)想。

1．旅游景點(diǎn)歷史發(fā)展演變模式

BUTLER博士系加拿大西安大略大學(xué)旅游地理系教授兼主任，在長(zhǎng)期從事安大略省北部鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)發(fā)展演變的研究之后，于1980年在《CANADIANGEOGRAPHER》刊物中發(fā)表題為“THECONCEPTOFATOURISTAREACYCLEOFEVOLUTION:IMPLICATIONSFORMANAGEMENTOFRESOURCES”一文，并由此提出了旅游景點(diǎn)歷史演變模式，按時(shí)間發(fā)展和游客到達(dá)人數(shù)，BUTLER把一個(gè)旅游區(qū)的發(fā)展演變劃分為六個(gè)過(guò)程：即，開(kāi)發(fā)、參與、發(fā)展、鞏固、蕭條、重現(xiàn)活力（或衰亡）等（如圖1示）。

根據(jù)進(jìn)入游客的數(shù)量，旅游者類(lèi)型特征以及旅游設(shè)施的發(fā)展?fàn)顩r，這六個(gè)過(guò)程又可歸納為三大階段。第一階段含開(kāi)發(fā)與參與兩部分，吸引的游客以少數(shù)先鋒型旅游者為主，如探測(cè)旅游者、嬉皮士、流浪漢等；少數(shù)當(dāng)?shù)厝藚⑴c旅游活動(dòng)；該階段旅游人數(shù)少，設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，游客或搭帳野營(yíng)或借宿當(dāng)?shù)厝思抑校藭r(shí)的旅游發(fā)展仍處在自由無(wú)序狀態(tài)；旅游對(duì)環(huán)境尚不構(gòu)成威脅。第二階段包括發(fā)展，鞏固和蕭條三大部分，其主要特征是大量游客涌入，景點(diǎn)吸引各種類(lèi)型的旅游者，尤其以大眾旅游者為多，中、高檔賓館數(shù)量不斷增加，旅游設(shè)施設(shè)備趨于齊全；旅游資源開(kāi)發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及游人大量涌入對(duì)環(huán)境的威脅日前明顯。第三階段是產(chǎn)品的更新開(kāi)發(fā)階段，此時(shí)的旅游者仍以大眾旅游者為主，在數(shù)量上可能呈上升趨勢(shì)、也可能呈下降或衰亡趨勢(shì)，但無(wú)論游客數(shù)量的多寡，齊備的旅游基礎(chǔ)設(shè)施已飽受折騰，旅游環(huán)境質(zhì)量和景點(diǎn)的吸引力已明顯下降，旅游人該地區(qū)文化和環(huán)境帶來(lái)了相當(dāng)大的影響，經(jīng)過(guò)管理上的彌補(bǔ)措施，如關(guān)閉大修、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，恢復(fù)環(huán)境吸引力等，該景區(qū)的旅游發(fā)展尚有回光反照的可能；否則該景區(qū)就從此走向衰亡了。

2．景區(qū)旅游持續(xù)發(fā)展與旅游環(huán)境保護(hù)周期循環(huán)模式

從對(duì)前一部分的分析中不難看出，一個(gè)景區(qū)的歷史發(fā)展演變、景點(diǎn)的質(zhì)量和吸引力都與該景區(qū)的環(huán)境保護(hù)狀況有密切的關(guān)系；因此，對(duì)一個(gè)景區(qū)的旅游環(huán)境保護(hù)，也應(yīng)和該景區(qū)的發(fā)展演變相對(duì)應(yīng)，呈周期循環(huán)保護(hù)狀態(tài)（如圖2）。

A.環(huán)保開(kāi)端A．開(kāi)發(fā)E．蕭條

B.系統(tǒng)保護(hù)措施實(shí)施B．參與F．再現(xiàn)活力

C.持續(xù)保護(hù)c．發(fā)展g．衰亡

d．鞏固

在景區(qū)的開(kāi)發(fā)，參與和發(fā)展的初期階段，游客和當(dāng)?shù)鼐用窬砣氲娜藬?shù)少，遠(yuǎn)未達(dá)到旅游區(qū)的容量，旅游發(fā)展未有系統(tǒng)管理的存在，該階段旅游對(duì)環(huán)境的破壞雖不明顯，但已存在，因此應(yīng)作為景區(qū)環(huán)境保護(hù)的開(kāi)端（A），有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)該階段已存在的環(huán)境破壞現(xiàn)象做及時(shí)的觀(guān)察和研究，以便科學(xué)地、合理地預(yù)測(cè)和估計(jì)該景區(qū)今后旅游資源大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用、景區(qū)設(shè)施建設(shè)，以及大量游人介入可能造成環(huán)境破壞的程度，范圍和有效保護(hù)的重點(diǎn)難點(diǎn)，為該旅游區(qū)今后的發(fā)展提供科學(xué)的環(huán)保依據(jù)。強(qiáng)調(diào)環(huán)保開(kāi)端階段在一個(gè)景區(qū)發(fā)展中的意義尤其重要；因?yàn)樵撾A段的環(huán)境破壞常常因其“微不足道”而被忽略，而后卻給人帶來(lái)“為時(shí)已晚”的遺憾。

當(dāng)景點(diǎn)經(jīng)歷迅速發(fā)展，鞏固到蕭條階段時(shí)，系統(tǒng)的旅游環(huán)境保護(hù)措施應(yīng)及時(shí)跟上，這是旅游環(huán)境保護(hù)周期循環(huán)的第二階段（B），該階段游客對(duì)景點(diǎn)的需求呈急劇上升趨勢(shì)、游人大量涌入，旅游區(qū)容量常常處于臨界范圍內(nèi)，設(shè)施呈緊張狀態(tài)，加上相關(guān)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，旅游發(fā)展對(duì)景區(qū)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅、若不妥善保護(hù)和管理，環(huán)境質(zhì)量和景區(qū)吸引力就會(huì)一落千丈；因此，該階段及時(shí)系統(tǒng)的實(shí)施環(huán)保措施是景區(qū)旅游持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵保證。

景點(diǎn)的發(fā)展在歷經(jīng)了蕭條階段之后，可能由于旅游實(shí)業(yè)部門(mén)更新產(chǎn)品、加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)手段、提高產(chǎn)品質(zhì)量，而重現(xiàn)活力；也可能由于各種努力的失敗而從此走向衰亡。但無(wú)論如何，對(duì)一個(gè)景區(qū)周期循環(huán)的環(huán)境保護(hù)，不會(huì)因景區(qū)衰亡階段的到來(lái)而結(jié)束；因此，該階段對(duì)景區(qū)環(huán)境的持續(xù)保護(hù)（C）是景區(qū)旅游得以持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

上述提到的旅游區(qū)環(huán)境保護(hù)完整周期的三個(gè)不同階段，可能會(huì)因不同類(lèi)型的旅游者需要差異、旅游心理和行為、以及地方文化和居民參與的不同程度，而在微觀(guān)上體現(xiàn)出不同的特征；但從旅游景區(qū)發(fā)展演變的整體而言，旅游景區(qū)環(huán)境保護(hù)周期循環(huán)模式的三個(gè)階段能從動(dòng)態(tài)的角度、宏觀(guān)地描述景點(diǎn)歷史發(fā)展演變和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

從動(dòng)態(tài)的角度、把旅游環(huán)境周期循環(huán)保護(hù)劃分為環(huán)保開(kāi)端、系統(tǒng)保護(hù)措施實(shí)施和持續(xù)保護(hù)三個(gè)階段的提法，和從靜態(tài)的角度，把旅游環(huán)境保護(hù)的實(shí)際狀態(tài)劃成不足狀態(tài)，飽和狀態(tài)和過(guò)度狀態(tài)之說(shuō)，在管理方法論和具體措施實(shí)施上，可以相互彌補(bǔ)、相得益彰。

3．旅游環(huán)境保護(hù)周期循環(huán)模式存在的理論問(wèn)題

Butler的旅游景點(diǎn)歷史發(fā)展演變模式自1980年提出后，西方許多學(xué)者曾多次把它應(yīng)用到旅游景點(diǎn)或旅游產(chǎn)品歷史發(fā)展演變的實(shí)際案例分析和研究中，并在理論上和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)上對(duì)原模式作了進(jìn)一步的發(fā)展（Hovinen1981，Lundgren1983，Meyer-Arendt1985，Keller1987，Strapp1988）。在眾多的文獻(xiàn)中，1987年DouglasPearce對(duì)西班牙陽(yáng)光海岸的考察研究發(fā)現(xiàn)，景點(diǎn)幼年期、青年期、成年期，衰老期等四個(gè)階段之發(fā)展演變與游客數(shù)量、旅游環(huán)境、景點(diǎn)的城市化和產(chǎn)品資源的商業(yè)化不無(wú)密切關(guān)系；而在這諸多影響旅游景點(diǎn)吸引力的因素中，游客人數(shù)的多寡和環(huán)境質(zhì)量的好壞，對(duì)延長(zhǎng)景點(diǎn)的壽命，起著最直接的使用。與地中海沿岸的其它景點(diǎn)相比，成年期游客的大量涌入和旅游環(huán)境質(zhì)量的急劇下降使西班牙陽(yáng)光海岸迅速進(jìn)入了衰老期，加上環(huán)境保護(hù)措施沒(méi)有及時(shí)跟上，致使該旅游地永遠(yuǎn)失去了回春的機(jī)會(huì)。類(lèi)似的景點(diǎn)發(fā)展演變?cè)谖覈?guó)也很普遍。邵學(xué)文在《旅游區(qū)發(fā)展模式的初步探討》（《旅游學(xué)刊》1990）一文中，從Butler的旅游景點(diǎn)發(fā)展演變模式出發(fā)，針對(duì)江蘇省淮陰市旅游區(qū)的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，分析了該市旅游區(qū)的發(fā)展過(guò)程。該文作者把旅游區(qū)的各個(gè)景點(diǎn)按性質(zhì)和特點(diǎn)進(jìn)行分類(lèi)，闡述了各個(gè)景點(diǎn)在開(kāi)發(fā)、成長(zhǎng)、成熟、停滯、衰退或回春等五個(gè)階段所呈的狀態(tài)，探討了近十五年來(lái)作用于景點(diǎn)演變發(fā)展的外在和內(nèi)在因素。

把旅游景點(diǎn)環(huán)境周期循環(huán)保護(hù)構(gòu)想嵌入景點(diǎn)歷史發(fā)展演變模式乃是對(duì)景區(qū)旅游環(huán)境宏觀(guān)管理的嘗試，是對(duì)景點(diǎn)旅游環(huán)境質(zhì)量的一種全面管理和保護(hù)設(shè)想；但它仍然存在一個(gè)亟待解決的理論問(wèn)題，即旅游區(qū)容量臨界范圍的定量界定問(wèn)題。景區(qū)容量臨界范圍沒(méi)有定量界定，不利于對(duì)景區(qū)超容量接待現(xiàn)象在管理上進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控。例如，衡山絕頂祝融峰，總面積477平方米，按人均占用8平方米，每人游覽15分鐘，每天開(kāi)放12小時(shí)計(jì)算，日合理環(huán)境容量為2862人次，而實(shí)際上每年旅游旺季（7—10月），日均游人為4600人，人均占地僅5平方米；游人最多的時(shí)候竟高達(dá)一天3．1萬(wàn)人次，人均占地僅0．73平方米。廈門(mén)的鼓浪嶼日光巖，游人的平均占地經(jīng)常不足2平方米。我國(guó)的許多旅游景區(qū)，這種超容量運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)象極為嚴(yán)重，致使景點(diǎn)內(nèi)植被受到嚴(yán)重破壞，環(huán)境也受到嚴(yán)重污染，大大地降低了景點(diǎn)的吸引力，縮短了壽命。

雖然不同旅游區(qū)游客超載情況因地而異，各地旅游景點(diǎn)控制超載的措施各有高招，其中也不乏成功的經(jīng)驗(yàn)，如黃山對(duì)旅游旺季游客超載現(xiàn)象通過(guò)交通調(diào)控、外部調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)控，景區(qū)調(diào)控等管理手段，收到可喜效果；但依筆者陋見(jiàn)，對(duì)旅游區(qū)容量臨界范圍問(wèn)題，旅游學(xué)界，旅游規(guī)劃開(kāi)發(fā)部門(mén)以及環(huán)?？茖W(xué)界還有必要從單位時(shí)間內(nèi)進(jìn)入景區(qū)人數(shù)、單位空間內(nèi)游人占有游覽面積及其與景區(qū)的實(shí)際游覽總面積比例關(guān)系的角度，調(diào)查研究、獲得經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)、并對(duì)旅游區(qū)容量臨界范圍作出定量的界定，形成全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，為各地旅游區(qū)解決環(huán)境超載問(wèn)題提供可循的依據(jù)，以宏觀(guān)地實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游景區(qū)環(huán)境質(zhì)量的有效保護(hù)。據(jù)筆者涉獵，對(duì)旅游景區(qū)容量臨界范圍的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)定量界定問(wèn)題，在西方旅游發(fā)達(dá)國(guó)家的旅游研究文獻(xiàn)中尚不得見(jiàn)，筆者相信對(duì)這一問(wèn)題的理論研究，在解決景點(diǎn)超載問(wèn)題以及對(duì)旅游環(huán)境實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)方面，將有實(shí)際的指導(dǎo)意義，故在此把問(wèn)題提出，求教于方家。

三、關(guān)于旅游持續(xù)發(fā)展與旅游環(huán)境保護(hù)的思考和建議

旅游環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是旅游發(fā)展得以永續(xù)的前提和保證。保護(hù)和恢復(fù)我國(guó)旅游環(huán)境的良好狀態(tài)，防止環(huán)境進(jìn)一步惡化，要通過(guò)綜合治理。

1．健全旅游環(huán)保的法律制度和管理制度

到目前為止，我國(guó)已初步形成了一套環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)；但旅游環(huán)境保護(hù)和一般意義上的環(huán)境保護(hù)相比，所涉及的面更廣，因素更復(fù)雜，因此，有關(guān)立法部門(mén)應(yīng)盡快制訂和頒布《旅游法》、《旅游環(huán)境保護(hù)暫行規(guī)定或條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，以便和已有的制度配套完善。與此同時(shí)，更重要的是通過(guò)依法守法來(lái)保護(hù)和治理旅游環(huán)境，建立強(qiáng)有力的旅游環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和完整的管理體系，來(lái)執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，并監(jiān)督和管理旅游開(kāi)發(fā)和發(fā)展中的環(huán)境問(wèn)題，做到有法必依。

2．加強(qiáng)對(duì)旅游環(huán)境保護(hù)的宏觀(guān)管理

旅游環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)多談“防”，少談“治”，突出“防勝于治，防先于治”的管理思想，使旅游環(huán)境保護(hù)工作宏觀(guān)地貫穿旅游規(guī)劃、開(kāi)發(fā)，發(fā)展和鞏固等各個(gè)階段，規(guī)劃時(shí)，應(yīng)通過(guò)科學(xué)合理的環(huán)境預(yù)測(cè)和估計(jì)，對(duì)環(huán)保的點(diǎn)、面可能造成破壞的程度和范圍以及景區(qū)超載情況的有效調(diào)控等問(wèn)題進(jìn)行宏觀(guān)管理，應(yīng)切實(shí)避免旅游開(kāi)發(fā)與發(fā)展中重產(chǎn)值、輕環(huán)境的短期行為，避免“亡羊補(bǔ)牢”式的管理手段。

3．提高環(huán)保意識(shí)、實(shí)現(xiàn)主客參與管理

旅游環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府部門(mén)，管理部門(mén)，當(dāng)?shù)鼐用窈吐糜握叩娜w參與；因此，通過(guò)法制觀(guān)念教育、全面觀(guān)念教育以及長(zhǎng)遠(yuǎn)觀(guān)念教育，來(lái)提高全民族乃至入境游客的旅游環(huán)境保護(hù)意識(shí)，對(duì)于持續(xù)發(fā)展旅游業(yè)具有十分重要的意義。在這一點(diǎn)上，我們的一些旅游開(kāi)發(fā)和發(fā)展似乎沒(méi)有完全掌握和充分尊重居民對(duì)發(fā)展旅游的認(rèn)識(shí)，缺乏對(duì)居民直接參與旅游開(kāi)發(fā)和發(fā)展的鼓勵(lì)。

4．增加環(huán)保經(jīng)費(fèi)

環(huán)境保護(hù)是全民族的大事。在目前國(guó)家財(cái)政吃緊、困難較大的情況下，各級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)采取多渠道、多途徑籌資辦法，以保證充足的旅游環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)。比如，在旅游環(huán)保管理上，收好、管好、用好各種排污費(fèi)；對(duì)景區(qū)開(kāi)征適當(dāng)?shù)穆糜钨Y源維護(hù)費(fèi)；此外，地方政府要積極發(fā)展旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，不斷增加經(jīng)濟(jì)后勁，以保證逐年增加旅游環(huán)境保護(hù)的投資。

5．加強(qiáng)科學(xué)研究

旅游科學(xué)是一門(mén)以應(yīng)用型見(jiàn)長(zhǎng)的交叉學(xué)科，旅游環(huán)境保護(hù)涉及到的學(xué)科面很廣，因此，在景區(qū)的開(kāi)發(fā)和發(fā)展工作中，應(yīng)開(kāi)展多學(xué)科、深層次的調(diào)查研究，以便更科學(xué)地對(duì)旅游環(huán)境進(jìn)行綜合保護(hù)和治理，使旅游得以持續(xù)發(fā)展。

6．抓住時(shí)機(jī)、大力開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游

隨著生態(tài)意識(shí)的普遍提高，旅游者本人將成為旅游環(huán)境保護(hù)的重要角色。由旅游者直接參與環(huán)境保護(hù)的鄉(xiāng)村旅游，綠色旅游等等生態(tài)旅游形式是當(dāng)今公認(rèn)的在一定程度上解決了旅游與環(huán)保矛盾不能共存的理想的旅游形式，是世界旅游發(fā)展的新趨勢(shì)。我國(guó)有許多國(guó)家級(jí)乃至世界級(jí)的自然保護(hù)區(qū)，生態(tài)旅游資源豐富，適時(shí)適地地開(kāi)展各具特色的生態(tài)旅游，有利于旅游環(huán)境保護(hù)意識(shí)的整體提高。

總之，旅游發(fā)展不應(yīng)把自己同旅游環(huán)保敵對(duì)起來(lái)，環(huán)境有效保護(hù)是為了更好，更持續(xù)地發(fā)展旅游；相信在全民環(huán)保意識(shí)日漸提高的今天，通過(guò)有關(guān)部門(mén)對(duì)旅游環(huán)境的宏觀(guān)保護(hù)和綜合治理，我們的旅游資源一定能夠得以持續(xù)利用，旅游業(yè)一定會(huì)真正成為現(xiàn)代社會(huì)中的一項(xiàng)“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。

參考書(shū)目：

1劉漢洪、彭旺元：《南岳衡山“旅游公害”及其防治對(duì)策》，《旅游學(xué)刊》，1991，6（1）：35—38。

2劉振禮：《旅游環(huán)境的概念及其他》，《旅游學(xué)刊》，1989，4（4）：37—39。

3劉繼韓：《對(duì)承德避暑山莊旅游環(huán)境保護(hù)的意見(jiàn)》，《旅游學(xué)刊》，1994，9（2）：42—43。

4羅斯·道林（Ross.K.DowLing）：《從環(huán)境適應(yīng)性來(lái)探討旅游發(fā)展規(guī)劃》，《旅游學(xué)刊》，1993，8（6）：50—53。

5傅文偉：《發(fā)展旅游與環(huán)境管理》，《旅游科學(xué)》，1992，（3）：11—15。

6謝彥君：《永續(xù)旅游；新觀(guān)念、新課題、新挑戰(zhàn)》，《旅游學(xué)刊》，1994，9（1）：21—26。

7楚義芳：《超載、旅游污染及其控制》，《地理學(xué)與國(guó)土研究》，1991，（1）：58—61。

8黃成林：《黃山旅游旺季游客超載調(diào)控措施研究》，《經(jīng)濟(jì)地理》，1992，（3）：38—41。

篇10

第一,旅游管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)生大部分都具備良好的環(huán)境意識(shí)，但是缺乏在現(xiàn)實(shí)生活中的運(yùn)用，環(huán)境行為表現(xiàn)相對(duì)滯后；第二；極少數(shù)學(xué)生比較缺乏環(huán)境方面的知識(shí)，環(huán)境態(tài)度也不太明確,環(huán)境意識(shí)水平需要進(jìn)一步提高。第三,當(dāng)代大學(xué)生接受環(huán)境教育的主要渠道來(lái)自于學(xué)校教育、家庭環(huán)境等，因此要加大學(xué)校環(huán)境教育力度，開(kāi)展廣泛的環(huán)境教育；努力推進(jìn)學(xué)校對(duì)環(huán)境教育的制度化,促進(jìn)學(xué)校環(huán)境教育的平衡發(fā)展;建立健全環(huán)境道德行為的激勵(lì)和監(jiān)督體制,引導(dǎo)大學(xué)生的樹(shù)立積極向上的環(huán)境保護(hù)行為和意識(shí)。環(huán)境問(wèn)題主要源于人類(lèi)對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境的不合理利用和人為破壞，而這種損害環(huán)境的行為又是同人們對(duì)環(huán)境缺乏正確認(rèn)識(shí)相連的，只有提高全民的環(huán)境文化素質(zhì)，從心理、習(xí)俗、情趣、倫理等方面對(duì)環(huán)境進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，才能采取積極主動(dòng)的措施，使人類(lèi)的物質(zhì)生產(chǎn)方式和生活方式與環(huán)境保持協(xié)調(diào)。

2旅游發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的相互促進(jìn)

旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)是良好的旅游環(huán)境，只有具備優(yōu)美的自然環(huán)境和人文景觀(guān)，才能吸引游客的注意，激發(fā)人們旅游的愿望。因此，環(huán)境保護(hù)為旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了基礎(chǔ)，提供了基礎(chǔ)，同時(shí)促進(jìn)了旅游業(yè)的健康發(fā)展。通過(guò)旅游人們走進(jìn)自然在欣賞自然風(fēng)光的同時(shí)也領(lǐng)會(huì)到了人與自然和諧共處的真理，提高了對(duì)保護(hù)自然的認(rèn)識(shí)和保護(hù)環(huán)境的自覺(jué)性；同時(shí)通過(guò)發(fā)展旅游可以實(shí)現(xiàn)對(duì)部分自然資源的永續(xù)利用，減少資源開(kāi)發(fā)造成的生態(tài)破壞，減輕污染排放為環(huán)境建設(shè)提供必要的資金促進(jìn)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的改善。

3提高旅游管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生環(huán)境保護(hù)意識(shí)

當(dāng)今社會(huì)環(huán)保題已經(jīng)成為熱點(diǎn)，我們應(yīng)該堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的道路，積極建立人與自然和諧發(fā)展。同時(shí)對(duì)旅游管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生環(huán)境意識(shí)的提高，不僅有助于提高他們的素質(zhì)文明而且有利于樹(shù)立責(zé)任意識(shí)。進(jìn)行環(huán)境教育在一定程度上提高了我們大學(xué)生的環(huán)境意識(shí)，但是自覺(jué)性的提高也很重要，在提高學(xué)生環(huán)境意識(shí)的過(guò)程中發(fā)揮著更重要的作用。首先，旅游管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)生在今后作為旅游業(yè)的主導(dǎo)力量，他們言行影響著整個(gè)旅游業(yè)的發(fā)展也代表了一個(gè)國(guó)家或者民族的形象，可是我們通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)代旅游管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生的環(huán)境意識(shí)自覺(jué)性普遍較低，所以要加強(qiáng)旅游管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生環(huán)保意識(shí)要靠自覺(jué)，而不僅僅是靠簡(jiǎn)單的教育。其次。教育與自覺(jué)的不同在于：教育主要強(qiáng)調(diào)我們應(yīng)該怎樣做，而自覺(jué)卻強(qiáng)調(diào)的是我們應(yīng)該做什么，教育的目的是提高我們的理論知識(shí)，而自覺(jué)是養(yǎng)成我們的行為。再次，環(huán)境意識(shí)是指人們對(duì)環(huán)境和環(huán)境保護(hù)的一個(gè)認(rèn)識(shí)水平和認(rèn)識(shí)程度,產(chǎn)生于人們對(duì)自己所生活的社會(huì)公共環(huán)境的一種感受，但同時(shí)我們也不能否定教育在提高大學(xué)生環(huán)保意識(shí)過(guò)程中的作用和效果。

4旅游管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生樹(shù)立環(huán)境保護(hù)意識(shí)的重要性