導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)副產(chǎn)品加工，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、現(xiàn)狀

當(dāng)前，我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已初具規(guī)模，以農(nóng)副產(chǎn)品加工的各式各樣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)近10家。其中省級(jí)2家，市級(jí)3家；但能常年堅(jiān)持正常生產(chǎn)的龍頭企業(yè)不多，規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、叫得響、有自己品牌的企業(yè)就更少了。究其原因：一是企業(yè)自身素質(zhì)低。表現(xiàn)在組織結(jié)構(gòu)不科學(xué)，管理粗放，創(chuàng)新能力弱，基地建設(shè)未落實(shí)，原輔材料不足；二是發(fā)展環(huán)境仍不夠?qū)捤?，表現(xiàn)在上級(jí)政策不能真正落實(shí)等諸多問題，嚴(yán)重制約了我縣農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。 二、措施

（一）必須加強(qiáng)企業(yè)自身素質(zhì)的提高。企業(yè)的發(fā)展，雖然內(nèi)部和外部的作用同時(shí)存在，缺一不可，其根本是靠企業(yè)自身素質(zhì)高低來決定企業(yè)發(fā)展前景。一個(gè)龍頭企業(yè)既是一個(gè)生產(chǎn)中心、加工中心，又是一個(gè)信息中心、服務(wù)中心、科研中心，對(duì)農(nóng)民實(shí)施全方位的帶動(dòng)，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村全面發(fā)展，所以亟待提高我縣農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)自身素質(zhì)，顯得越來越重要，越來越必要。

1、亟待進(jìn)行企業(yè)體制調(diào)整。目前，我縣農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)絕大部分屬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，由于受傳統(tǒng)和歷史的影響，家長(zhǎng)（族）式管理和封閉式管理普遍存在，這樣難以擴(kuò)大規(guī)模，創(chuàng)出名牌。為此，農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)要主動(dòng)從家長(zhǎng)（族）式管理思維向合作制、有限責(zé)任公司管理模式轉(zhuǎn)變，積極探索建立現(xiàn)代制度，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)關(guān)系，逐步健全法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，爭(zhēng)取早日上規(guī)模、上水平、上臺(tái)階，成為推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正龍頭企業(yè)。

2、亟待進(jìn)行企業(yè)科技調(diào)整。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是我縣農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)力狀況。企業(yè)在發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成立專門的科研部門，加大科技資金的投入，聘請(qǐng)專家和專業(yè)技術(shù)人員，進(jìn)行專題研究，主動(dòng)開展科技創(chuàng)新，使本企業(yè)逐步向技術(shù)密集型和勞動(dòng)密集型相結(jié)合轉(zhuǎn)變。提高企業(yè)科技含量，提升產(chǎn)品質(zhì)量檔次，爭(zhēng)創(chuàng)名牌，促進(jìn)企業(yè)整體素質(zhì)的提高。

3、亟待進(jìn)行企業(yè)組織調(diào)整?，F(xiàn)大多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品加工生產(chǎn)企業(yè)，組織結(jié)構(gòu)不科學(xué)、管理粗放，低水平重復(fù)生產(chǎn)成為普遍行為，極大地制約了區(qū)域生產(chǎn)力的發(fā)展，企業(yè)要通過實(shí)施組織調(diào)整，積極推行規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化生產(chǎn)，在農(nóng)副產(chǎn)品加工行業(yè)產(chǎn)品面臨重大挑戰(zhàn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，營(yíng)銷手段先進(jìn)的今天，“種木不能成林”，小企業(yè)要主動(dòng)跟大企業(yè)聯(lián)姻，生產(chǎn)方式落后的企業(yè)要跟生產(chǎn)方式先進(jìn)的聯(lián)姻，以達(dá)到資源共享，通過市場(chǎng)引導(dǎo)，政府扶持，形成有特色、有規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)群，發(fā)展規(guī)模民營(yíng)農(nóng)副產(chǎn)品加工經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)鏈。

4、亟待進(jìn)行人力資源調(diào)整。人是生產(chǎn)力諸多要素中的第一要素，人才興，則事業(yè)興，辦企業(yè)需要建立管理人才、營(yíng)銷人才、技術(shù)人才和財(cái)會(huì)人才四支隊(duì)伍，要建立起人才脫穎而出機(jī)制。要引得進(jìn)，留得住，按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，選賢任能，以優(yōu)質(zhì)的人才資源推動(dòng)企業(yè)發(fā)展；同時(shí)健全員工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，目前絕大部分民營(yíng)企業(yè)根本沒有其觀念和意識(shí)，更不愿花錢給員工交納養(yǎng)老保險(xiǎn)，這不僅嚴(yán)重導(dǎo)致危急本企業(yè)發(fā)展的根源，而是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)性問題。為此，一方面這些業(yè)主要轉(zhuǎn)變觀念，明白為員工交納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)際上是在為自己企業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展注入興奮劑；另一方面，政府相關(guān)部門要本著對(duì)國(guó)家和人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取強(qiáng)制措施，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的執(zhí)行和養(yǎng)老保險(xiǎn)金主要來源渠道暢通。

5、亟待進(jìn)行企業(yè)戰(zhàn)略管理。企業(yè)在加強(qiáng)基礎(chǔ)管理（包括財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、質(zhì)量、營(yíng)銷）的同時(shí)，特別要加強(qiáng)企業(yè)的戰(zhàn)略管理調(diào)整。戰(zhàn)略管理是農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)適應(yīng)外部環(huán)境變化，展開一系列事關(guān)全局的戰(zhàn)略性謀劃與活動(dòng)，把主要精力集中到企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的研究、制定和實(shí)施上，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際把握好戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略策略等要素，才能確保企業(yè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展。

6、亟待進(jìn)行企業(yè)基地建設(shè)。企業(yè)基地建設(shè)是農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)原材料來源的主要渠道。雖然我縣農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)在不同程度上建立了基地，但規(guī)模生產(chǎn)和規(guī)模效益，“公司+農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)化模式，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益連接機(jī)制尚未真正形成，部分企業(yè)仍是虛設(shè)，導(dǎo)致原料不足，企業(yè)不能正常生產(chǎn)。“公司+農(nóng)戶”的發(fā)展模式是以企業(yè)為紐帶，故企業(yè)不但要抓好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，還要下大力氣加快基地建設(shè)，建立起屬于自己的基地，切實(shí)把一家一戶分散的農(nóng)戶聯(lián)系在一起，構(gòu)成功能齊全的產(chǎn)業(yè)化鏈，形成區(qū)域化、專業(yè)化、商品化和農(nóng)工商一體化經(jīng)營(yíng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)化農(nóng)作物種植體系，只能這樣才能既帶動(dòng)農(nóng)戶致富奔小康，又確保本企業(yè)生產(chǎn)原輔材料所需。

7、亟待處理企業(yè)與政府相關(guān)部門的關(guān)系。一是要正確處理各相關(guān)職能部門關(guān)系，把企業(yè)工作做細(xì)做扎實(shí)，主動(dòng)接受他們的監(jiān)督和管理。二是要堅(jiān)定不移的加強(qiáng)社會(huì)信用建設(shè)，努力打造“誠(chéng)信企業(yè)”，密切銀企關(guān)系，努力構(gòu)建新型社會(huì)信用體系，切實(shí)改善金融部門對(duì)本企業(yè)的看法，爭(zhēng)取他們的理解和支持。

（二）幾點(diǎn)建議

1、充分發(fā)揮縣食品工業(yè)協(xié)會(huì)職能，積極將上級(jí)相關(guān)部門對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品加工行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策迅速落到實(shí)處，常抓不懈，使企業(yè)把該用的優(yōu)惠政策用足、用活、用夠。

2、政府各相關(guān)部門要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提供到位服務(wù)，對(duì)食品企業(yè)要迅速?gòu)摹耙罊?quán)監(jiān)管”的模式轉(zhuǎn)變到“依法監(jiān)管”上來，真正成為連接企業(yè)與政府的橋梁。

篇2

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)機(jī)械；農(nóng)副產(chǎn)品加工、電子商務(wù)；信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)

中圖分類號(hào)：F724.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：BDOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.24.084

構(gòu)建與農(nóng)業(yè)相關(guān)的電子商務(wù)平臺(tái)，可以為農(nóng)業(yè)的信息化發(fā)展帶來一定的促進(jìn)作用。在農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，可以對(duì)與農(nóng)業(yè)有關(guān)的電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)問題進(jìn)行探究。

1電子商務(wù)在我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用現(xiàn)狀

在對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械與農(nóng)副產(chǎn)品加工信息電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)問題進(jìn)行探究前，首先需要了解電子商務(wù)在我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用現(xiàn)狀。從農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，高科技對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性已經(jīng)得到了社會(huì)的關(guān)注，但一些農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)必要設(shè)施相對(duì)缺乏問題，給電子商務(wù)平臺(tái)在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中的應(yīng)用，帶來了一些不利影響。這表明，農(nóng)民缺乏接觸互聯(lián)網(wǎng)機(jī)會(huì)的問題，給電子商務(wù)網(wǎng)站的發(fā)展帶來了不利的影響。此外，由于我國(guó)的電子商務(wù)正處于發(fā)展的初期階段，一些復(fù)發(fā)分子在電子商務(wù)平臺(tái)中開展的違法犯罪行為，對(duì)電子商務(wù)安全性帶來了一些不利影響，在這些不利因素的影響下，電子商務(wù)難以在大宗交易中應(yīng)用[1]。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀來看，農(nóng)業(yè)機(jī)械的交易也屬于大宗交易。一些網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為不僅給電子商務(wù)領(lǐng)域帶來了不利影響，也給電子商務(wù)在農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)用帶來了不利影響。

從我國(guó)的國(guó)情來看，這種與農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)副產(chǎn)品有關(guān)的電子商務(wù)平臺(tái)主要可以分為以下兩種形式，一種是基于政府部門的調(diào)控政策的農(nóng)業(yè)機(jī)械供應(yīng)平臺(tái)，另一種是以國(guó)內(nèi)外貿(mào)易為核心的電子商務(wù)平臺(tái)。前者需要政府和生產(chǎn)部門的共同參與，后者需要為農(nóng)戶及農(nóng)產(chǎn)品的銷售者，農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)商等群體提供更多的貿(mào)易機(jī)會(huì)，這表明這種信息電子商務(wù)平臺(tái)在應(yīng)用過程中需要發(fā)揮一些電子政務(wù)平臺(tái)的功能。

2農(nóng)業(yè)機(jī)械與農(nóng)副產(chǎn)品加工信息電子商務(wù)平臺(tái)的功能結(jié)構(gòu)

2.1系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

從這種與農(nóng)業(yè)機(jī)械與農(nóng)副產(chǎn)品加工有關(guān)的電子商務(wù)平臺(tái)的系統(tǒng)架構(gòu)來看，這一系統(tǒng)主要以核心數(shù)據(jù)服務(wù)器為核心，涵蓋了電子商務(wù)平臺(tái)的系統(tǒng)安全管理和網(wǎng)上物流平臺(tái)等多個(gè)模塊。主要支持企業(yè)自建物流中心的物流應(yīng)用模式。在物流系統(tǒng)的應(yīng)用過程中，針對(duì)現(xiàn)代物流領(lǐng)域常見的以第三方物流公司為核心的配送模式，系統(tǒng)主要采用與郵政企業(yè)進(jìn)行合作的方式，讓郵政物流在系統(tǒng)中發(fā)揮第三方物流公司的作用。這就為一些中小型企業(yè)的入駐提供了一定的便利條件。

2.2關(guān)鍵技術(shù)

在電子商務(wù)模式的應(yīng)用過程中，信息安全技術(shù)、JAVA技術(shù)、XML技術(shù)和數(shù)據(jù)WEB挖掘技術(shù)，成為了這一模式中主要的關(guān)鍵技術(shù)。JAVA技術(shù)是這一平臺(tái)目前所應(yīng)用的一種關(guān)鍵技術(shù)。在這種與農(nóng)業(yè)季節(jié)和農(nóng)副產(chǎn)品加工有關(guān)的電子商務(wù)平臺(tái)中，JAVA技術(shù)的優(yōu)越性主要表現(xiàn)在區(qū)域短租商務(wù)平臺(tái)性能擴(kuò)展方面的作用。XML技術(shù)可以憑借自身的準(zhǔn)確搜索能力，對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化。在電子平臺(tái)的應(yīng)用過程中，支付安全問題是影響平臺(tái)發(fā)展的重要問題，特別是在該平臺(tái)涉及到農(nóng)機(jī)交易的情況下。這一平臺(tái)在農(nóng)業(yè)機(jī)械交易過程中出現(xiàn)的支付安全問題往往會(huì)給農(nóng)戶帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。為了保障平臺(tái)的支付安全，應(yīng)用了數(shù)據(jù)簽名和電子證書等方式[2]。

3農(nóng)業(yè)機(jī)械與農(nóng)副產(chǎn)品加工信息電子商務(wù)平臺(tái)的作用

從這一平臺(tái)的應(yīng)用來看，它可以通過對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)和實(shí)用技術(shù)進(jìn)行推廣的方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息資源的共享。這種電子商務(wù)平臺(tái)的作用，是與它的系統(tǒng)功能有一定聯(lián)系。從這種商務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用效果來看，促進(jìn)實(shí)用技術(shù)與新技術(shù)之間的交流，是這種電子信息商務(wù)平臺(tái)的主要應(yīng)用目標(biāo)，這一目標(biāo)的出現(xiàn)，讓農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備數(shù)據(jù)庫(kù)和農(nóng)副產(chǎn)品加工數(shù)據(jù)庫(kù)在平臺(tái)中發(fā)揮了核心作用。為了讓這一目標(biāo)在平臺(tái)的實(shí)際應(yīng)用過程中得到更好地應(yīng)用，有關(guān)部門在對(duì)這一平臺(tái)進(jìn)行推廣的過程中或通過對(duì)政策法規(guī)查詢功能、商品信息功能等實(shí)際應(yīng)用功能進(jìn)行完善，這樣農(nóng)戶在開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，可以對(duì)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的最新扶持政策和市場(chǎng)商品信息等信息因素進(jìn)行了解，這就對(duì)農(nóng)業(yè)信息資源的共享起到了一定的促進(jìn)作用。

第二，它可以進(jìn)一步促進(jìn)傳統(tǒng)銷售方式與電子商務(wù)的結(jié)合，在這種具有一定特殊性的電子商務(wù)平臺(tái)的建設(shè)過程中，在線交易功能也是平臺(tái)核心功能的一種表現(xiàn)。在對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域中的交易洽談、合同管理等問題進(jìn)行解決的過程中，這一電子商務(wù)平臺(tái)的在線交易功能，可以通過E-mail音視頻手段的應(yīng)用，為業(yè)務(wù)洽談提供更為便利的條件；支付系統(tǒng)的完善，促進(jìn)了平臺(tái)賬戶管理、客戶報(bào)表管理等多種功能的完善，有效促進(jìn)了傳統(tǒng)銷售方式與電子商務(wù)之間的結(jié)合[3]。

第三，這一商務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用，也可以為政府對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的宏觀調(diào)控問題提供一定的依據(jù)，這種商務(wù)平臺(tái)的作用主要與其商品管理功能和信息數(shù)據(jù)服務(wù)功能有著一定的聯(lián)系。前文中提到的農(nóng)業(yè)機(jī)械與農(nóng)副產(chǎn)品的核心作用是影響這一因素的一種表現(xiàn)。它的商品管理功能是建立在數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)之上的，在這一平臺(tái)的應(yīng)用過程中，預(yù)測(cè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的功能是這一平臺(tái)的一大優(yōu)勢(shì)。這種預(yù)測(cè)功能就可以讓農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對(duì)市場(chǎng)需求進(jìn)行把握；同時(shí)，這一平臺(tái)的應(yīng)用也可以讓政府有關(guān)部門對(duì)農(nóng)業(yè)及工業(yè)相關(guān)行業(yè)的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)進(jìn)行把握，因此這種應(yīng)用功能就是為政府宏觀調(diào)控提供依據(jù)的重要因素。

此外，這一信息管理平臺(tái)的構(gòu)建，對(duì)農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展也會(huì)起到一定的促進(jìn)作用。農(nóng)業(yè)裝備市場(chǎng)的優(yōu)化就是這一作用的一種體現(xiàn)。從農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來看，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)是以集貿(mào)市場(chǎng)模式為主的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式。在新型信息管理平臺(tái)構(gòu)建以后，農(nóng)業(yè)裝備市場(chǎng)開始步入了信息化的發(fā)展進(jìn)程。在信息化技術(shù)的應(yīng)用過程中，借助這一商務(wù)平臺(tái)，農(nóng)業(yè)裝備制造商可以對(duì)不同地區(qū)的對(duì)農(nóng)業(yè)裝備的需求情況進(jìn)行了解，農(nóng)機(jī)企業(yè)在對(duì)農(nóng)機(jī)需求量較大的區(qū)域進(jìn)行了解以后，就可以根據(jù)實(shí)際情況選擇向該地區(qū)農(nóng)戶出售農(nóng)業(yè)機(jī)械的方式。

4結(jié)語

構(gòu)建與農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)副產(chǎn)品有關(guān)的電子商務(wù)平臺(tái)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效措施，在這一電子商務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用過程中，政府和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的共同參與，可以讓農(nóng)戶更好地感受到這一平臺(tái)帶給他們的便利條件。

參考文獻(xiàn)

[1]閻楚良，田兆鋒.農(nóng)業(yè)機(jī)械與農(nóng)副產(chǎn)品加工信息電子商務(wù)平臺(tái)的建設(shè)[J].農(nóng)業(yè)機(jī)械學(xué)報(bào)，2005（1）：152-154.

[2]張偉.數(shù)字農(nóng)業(yè)空間信息管理平臺(tái)開發(fā)研究[D].上海：華東師范大學(xué)，2004.

篇3

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等優(yōu)勢(shì)和特色農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化加工增值為主，涵蓋了農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)、煙草制品業(yè)、紡織業(yè)等多個(gè)行業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、涉及面廣、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、勞動(dòng)技術(shù)密集，在服務(wù)“三農(nóng)”、壯大縣域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需、增加出口、保障營(yíng)養(yǎng)健康與質(zhì)量安全等方面發(fā)揮著重要作用，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系的不斷完善，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的支持力度也不斷加大，政策措施逐步完善，初步搭建了支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的政策框架，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展。當(dāng)前在資源要素約束不斷凸顯、市場(chǎng)波動(dòng)更加頻繁、國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的背景下，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力小、技術(shù)水平低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的等問題更加突出暴露出來，迫切需要進(jìn)一步加大投入力度，完善支持政策。

一、我國(guó)已經(jīng)初步構(gòu)建了支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的政策體系

黨的十六大報(bào)告明確要求，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。2002年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》（[2002]62號(hào)）等文件明確提出，要加大投入力度，落實(shí)稅收支持政策，給予相關(guān)金融支持。黨的十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步要求促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展稅收支持政策。按照中央要求，國(guó)家相關(guān)部門及各地在財(cái)政、稅收、信貸等方面出臺(tái)了一系列政策措施，投入不斷加大，手段不斷豐富，初步形成了支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的政策體系。

（一）逐步增加財(cái)政投入，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度。

財(cái)政資金是國(guó)家支持加工業(yè)發(fā)展重要政策手段。近年來，隨著中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的增加，國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的財(cái)政投入資金也不斷增加。從現(xiàn)有的支持渠道看，很多支農(nóng)資金和項(xiàng)目都涉及了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，主要有如下六個(gè)方面：

1.農(nóng)產(chǎn)品初加工惠民工程專項(xiàng)資金。2012年設(shè)立的支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的專項(xiàng)資金，以財(cái)政補(bǔ)貼的方式支持農(nóng)戶和專業(yè)合作組織發(fā)展儲(chǔ)藏、保鮮、烘干等產(chǎn)后初加工設(shè)施設(shè)備，減少產(chǎn)后損失，增強(qiáng)主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。這項(xiàng)資金也是首個(gè)支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的專項(xiàng)資金。目前規(guī)模為5億元。

2.國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金。20世紀(jì)80年代末期，我國(guó)設(shè)立了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是中低產(chǎn)田的改造，逐步成為國(guó)家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要專項(xiàng)資金。從1994年起，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金就專門撥出一定比例的資金，設(shè)立產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，以財(cái)政補(bǔ)貼和貸款體貼息的方式支持合作組織和涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。1999年財(cái)政部印發(fā)《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理暫行辦法》把農(nóng)副產(chǎn)品初加工列入綜合開發(fā)的支持內(nèi)容?！笆晃濉逼陂g農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投入173億元。2012年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的資金達(dá)到36億元。

3.國(guó)家扶貧開發(fā)資金。為了真正解決貧困地區(qū)農(nóng)民的生計(jì)問題，近年來國(guó)家扶貧開發(fā)資金大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，對(duì)貧困地區(qū)帶動(dòng)增收效果明顯的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)給予支持。2004年開始，國(guó)務(wù)院扶貧辦在全國(guó)范圍內(nèi)認(rèn)定國(guó)家級(jí)扶貧龍頭企業(yè)，并給予貸款貼息支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在扶貧龍頭企業(yè)中，80%以上都是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。

4.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金。2008年中央財(cái)政設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，用于支持各地優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和安全高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民增收。該資金還把支持農(nóng)產(chǎn)品加工、推動(dòng)建立一批集優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和加工于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)群體作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，成為支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的一項(xiàng)重要資金來源。

5.農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金。2001年，國(guó)家設(shè)立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于新技術(shù)、新品種的推廣應(yīng)用。農(nóng)副產(chǎn)品的儲(chǔ)藏加工及增值技術(shù)轉(zhuǎn)化是其支持的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2011年，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金為5億元。

6.其他相關(guān)資金。此外，農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)資金也有部分用于支持合作社發(fā)展儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、烘干等初加工產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金也都有一部分資金用于支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)原料基地。

（二）完善稅收政策，減輕農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)負(fù)擔(dān)。

稅收政策是國(guó)家扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的重要手段，國(guó)家有關(guān)部門制定了一系列稅收優(yōu)惠政策，主要政策措施有：

1.減輕農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的增值稅負(fù)擔(dān)。增值稅是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)承擔(dān)的主要稅種。自1993年全面開征增值稅以來，國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品增值稅政策進(jìn)行逐步完善。1995年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)了《農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征稅范圍注釋》（財(cái)稅字[1995]52號(hào)），把部分初加工產(chǎn)品也列入農(nóng)產(chǎn)品范圍。這樣，通過外購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工和銷售的企業(yè)增值稅稅率由17%下調(diào)到

13%。2002年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅抵扣率的通知》（財(cái)稅[2002]12號(hào)），明確規(guī)定增值稅一般納稅人購(gòu)進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)項(xiàng)稅額扣除率由10%提高到13%。為解決部分加工品增值稅“高征抵扣”的問題，2012年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局了《關(guān)于在部分行業(yè)試行農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除辦法的通知》（財(cái)稅

[2012]38號(hào)），在液體乳及乳制品、酒及酒精、植物油加工行業(yè)先行試點(diǎn)，將農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅額扣除率由現(xiàn)行的13%修改為納稅人再銷售時(shí)貨物的適用稅率，進(jìn)一步減輕了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。

2.減免農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)所得稅。企業(yè)所得稅是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)所繳納的重要稅種。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利潤(rùn)水平較低的現(xiàn)狀，國(guó)家給予了所得稅減免政策。2008年1月實(shí)施的《企業(yè)所得稅法》第27條規(guī)定，企業(yè)從事農(nóng)林牧漁業(yè)項(xiàng)目所得可以免征、減征企業(yè)所得稅?！镀髽I(yè)所得稅法實(shí)施條例》作了具體規(guī)定，把農(nóng)產(chǎn)品初加工作列為所得稅免征范圍。2008年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍（試行）的通知》（財(cái)稅[2008]149號(hào)），進(jìn)一步明確了享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍。2011年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的農(nóng)產(chǎn)品初加工有關(guān)范圍的補(bǔ)充通知》（財(cái)稅[2011]26號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了細(xì)化。

3.對(duì)部分進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。對(duì)符合國(guó)家高新技術(shù)目錄和國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)引進(jìn)項(xiàng)目的農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，在《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品以外的，繼續(xù)免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。對(duì)龍頭企業(yè)從事國(guó)家鼓勵(lì)類的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引進(jìn)國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的先進(jìn)加工生產(chǎn)設(shè)備，按有關(guān)規(guī)定免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

4.農(nóng)產(chǎn)品出口退稅政策。出口退稅是符合WTO規(guī)則的，旨在增強(qiáng)出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2002年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)對(duì)出口大米、小麥和玉米實(shí)行增值稅零稅率政策，并且出口免征銷項(xiàng)稅，按出口貨物計(jì)稅價(jià)格的13%計(jì)算應(yīng)退稅款。2005年，對(duì)小麥粉、玉米粉等農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品的出口退稅率由5%調(diào)高到13%。2008年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于調(diào)整紡織品服裝等部分商品出口退稅率的通知》規(guī)定，從2008年8月1日起，將部分竹制品的出口退稅率提高到11%。2009年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步提高部分商品出口退稅率的通知》（財(cái)稅[2009]88號(hào)）規(guī)定，自2009年6月1日起，罐頭、果汁、桑絲等農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)品的出口退稅率提高到15%，部分水產(chǎn)品的出口退稅率提高到13%，玉米淀粉、酒精的出口退稅率提高到5%。出口退稅率的提高對(duì)于提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展起到了重要作用。

（三）創(chuàng)新金融服務(wù)，緩解農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)融資難問題。

針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在發(fā)展的資金瓶頸問題，中央文件多次明確要求，金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新金融服務(wù)手段和加大信貸支持力度以扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、銀監(jiān)會(huì)等部門，制定了具體的金融支持政策，主要內(nèi)容有：

1.積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的支持力度。中央明確要求農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)要將支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展作為信貸工作的重要內(nèi)容，及時(shí)滿足農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)合理的資金需求。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向農(nóng)戶收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品和完成國(guó)內(nèi)外訂單生產(chǎn)所需流動(dòng)資金，應(yīng)積極予以支持。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)申請(qǐng)貸款，應(yīng)視項(xiàng)目用途與實(shí)際需要，適當(dāng)放寬擔(dān)保抵押條件，合理確定貸款期限。應(yīng)把中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)列為中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的優(yōu)先扶持對(duì)象。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)提出了多項(xiàng)具體政策措施，有針對(duì)性地支持一批競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、帶動(dòng)農(nóng)戶面廣、經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。

2.把農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)作為中小企業(yè)信貸擔(dān)保資金的重要對(duì)象。為了支持中小企業(yè)發(fā)展，國(guó)家設(shè)立了中小企業(yè)信貸擔(dān)保資金，對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)擔(dān)保給予保費(fèi)補(bǔ)貼。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)大多屬于中小企業(yè)，成為這項(xiàng)政策的重要受益者。

3.加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的金融支持力度。國(guó)家高度重視農(nóng)產(chǎn)品出口，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)行與法定退稅率一致的退稅政策，出口退稅率尚未達(dá)到法定征稅率的農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)先考慮適當(dāng)提高出口退稅率。此外，要求國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口所需流動(dòng)資金貸款優(yōu)先安排，重點(diǎn)支持。對(duì)出口型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供政策性金融支持，積極拓寬企業(yè)融資渠道。對(duì)資信好的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)核定一定的授信額度，用于對(duì)外出具投標(biāo)、履約和預(yù)付金保函。

4.支持符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)上市融資。擴(kuò)大直接融資規(guī)模，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)快速規(guī)范發(fā)展具有重要意義。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展意見》（[2002]62號(hào)）明確，符合股票上市條件和市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)的大型農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)，可申請(qǐng)公開發(fā)行股票并上市。2010年中央1號(hào)文件再次明確，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市。

（四）加大科研投入，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新。

為鼓勵(lì)和支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，自20世紀(jì)90年代中期開始，相繼制定了技術(shù)開發(fā)費(fèi)用稅前扣除、技術(shù)改造國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免所得稅、技術(shù)創(chuàng)新資助等政策。近幾年，中央有關(guān)文件又進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新的政策支持。主要有：一是支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)申請(qǐng)使用國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)資金。允許各類農(nóng)業(yè)企業(yè)和民營(yíng)農(nóng)業(yè)科技組織申請(qǐng)使用國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、引進(jìn)和推廣等資金，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)、科技園區(qū)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用。二是鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體。對(duì)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，國(guó)家在財(cái)稅、金融、技術(shù)改造等方面給予扶持，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目。

二、扶持政策有力促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展

在政策的支持和引導(dǎo)下，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展速度不斷加快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，帶動(dòng)作用越來越大，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中最具活力和影響力的產(chǎn)業(yè)。

一是規(guī)模實(shí)力明顯增強(qiáng)。截至2010年年底，全國(guó)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)14.1萬家，資產(chǎn)總額達(dá)9萬億元，比2005年增長(zhǎng)1倍以上；加工業(yè)總產(chǎn)值14.2萬億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.1萬億元，分別比“十五”期末分別增長(zhǎng)170%、310.7%；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值

與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比由“十五”期末的1.1∶1提高到“十一五”期末的1.7∶1左右。隨著規(guī)模實(shí)力的增強(qiáng)，帶動(dòng)作用也不斷加大。2010年年底，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)從業(yè)人員達(dá)2666萬人，比“十五”期末增加617萬人。

二是科技質(zhì)量水平顯著提高。“十一五”期間，農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)日益向精深開發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品加工進(jìn)一步呈現(xiàn)原料專用化、工程度精深化、資源利用高效化、質(zhì)量控制規(guī)范化的特征，提高了加工效率。此外，企業(yè)的質(zhì)量水平和品牌知名度也不斷提高，截至

2010年年底，近30%的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)通過ISO9000、HACCP、GAP、GMP等質(zhì)量體系認(rèn)證，9000多家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的產(chǎn)品獲得省以上名牌產(chǎn)品或著名（馳名）商標(biāo)，1.8萬家企業(yè)的4.2萬個(gè)產(chǎn)品獲得有機(jī)食品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。

三是領(lǐng)軍企業(yè)逐步形成。隨著農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)隊(duì)伍的壯大，伊利、蒙牛、三元、得利斯、韓偉、金鑼、皓月、雨潤(rùn)、德大、龍大、匯源、大成、華龍等一大批規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集團(tuán)涌現(xiàn)出來，成為各個(gè)行業(yè)的領(lǐng)頭羊，帶動(dòng)了同類或相關(guān)企業(yè)的發(fā)展，對(duì)健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范企業(yè)行為，增強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力起到了標(biāo)桿性作用。

四是產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。一些地方根據(jù)資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工物流園區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，形成一大批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)緊密、分工協(xié)作良好、組織化程度較高的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群和特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶，在一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的架構(gòu)上形成了強(qiáng)有力的帶動(dòng)力量。

在看到農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)政策成效的同時(shí)，也應(yīng)看到我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品支持政策存在的問題與不足，突出的表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

一是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的支持缺乏系統(tǒng)的政策安排。2002年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》從財(cái)政投入、金融、稅收和用地用電等方面提出了支持農(nóng)產(chǎn)品加工的總體安排，但由于中央財(cái)政沒有支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的專項(xiàng)資金，主要是通過綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)專項(xiàng)資金等相關(guān)項(xiàng)目來支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。這種局面所帶來的一個(gè)后果就是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的支持力度大小、支持的重點(diǎn)領(lǐng)域都依賴其他相關(guān)資金和項(xiàng)目的安排，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的支持政策缺乏系統(tǒng)性安排，針對(duì)性也不強(qiáng)。如目前主要利用中小企業(yè)信貸擔(dān)保資金，解決中小農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的融資難問題，但由于加工業(yè)原料收購(gòu)資金季節(jié)性強(qiáng)、資金周轉(zhuǎn)期較長(zhǎng)的行業(yè)特點(diǎn)，導(dǎo)致現(xiàn)有政策難以真正解決企業(yè)面臨的融資難問題。

二是財(cái)政投入力度總體較小。隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”投入力度的加大，涉及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的財(cái)政資金大幅增加?？傮w來看，盡管涉及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的項(xiàng)目和資金并不少，但實(shí)際用于支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的資金量并不大。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金重點(diǎn)用于中低產(chǎn)田改造，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域的投入較少；國(guó)家扶貧開發(fā)資金重點(diǎn)用于貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)民生工程，對(duì)于扶貧龍頭企業(yè)的支持主要限于少量的貸款貼息；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金重點(diǎn)是推動(dòng)糧棉油、肉蛋奶等大宗產(chǎn)品的生產(chǎn)投入，用于支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的投入資金量不多；農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金也主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，對(duì)于加工領(lǐng)域新技術(shù)的支持也并不多。

三是中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)難以獲得支持。目前，各項(xiàng)政策支持大企業(yè)的傾向依然明顯，如國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金重點(diǎn)支持獲得國(guó)家和省級(jí)龍頭資格的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，其他的相關(guān)資金扶持政策也多數(shù)向大中型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)傾斜。據(jù)我們的調(diào)查和測(cè)算，獲得各種國(guó)家級(jí)稱號(hào)的大型農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)所獲得財(cái)政補(bǔ)貼占對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)補(bǔ)貼的40%以上，獲得的貸款占到銀行對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)信貸總額的50%以上。而眾多中小型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，和有關(guān)部門溝通渠道少，難以獲得財(cái)政支持；可抵押資產(chǎn)少，也很難獲得信貸資金。如何適當(dāng)調(diào)整政策傾向，讓中小加工企業(yè)獲得“雪中送炭”的支持，是亟待解決的問題。

四是政策手段相對(duì)較少。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在融資、外貿(mào)、科技、人才、信息、市場(chǎng)等方面都需要相關(guān)政策措施，但目前的政策措施仍以財(cái)稅政策為主，其他手段力度相對(duì)較弱。而且，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”步伐的加快，一些大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已經(jīng)到境外建設(shè)生產(chǎn)基地并將農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)回國(guó)內(nèi)加工，這就需要國(guó)家出面與相關(guān)國(guó)家溝通，建立境外農(nóng)業(yè)投資利益保護(hù)制度，同時(shí)在檢驗(yàn)檢疫、產(chǎn)品返銷進(jìn)口配額、支持境外農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)、出口信用保險(xiǎn)等方面出臺(tái)或完善政策措施。

三、當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)

在中央支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展扶持政策的推動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總體保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。然而總體來看，發(fā)展水平還不高，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還不適應(yīng)。受企業(yè)自身實(shí)力和資源條件、市場(chǎng)波動(dòng)等外部因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展還存在一些突出問題。

（一）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)面臨的主要問題。

1.企業(yè)規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模普遍較小，產(chǎn)業(yè)集中度不高，不利于企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、品牌培育和質(zhì)量控制，也削弱了產(chǎn)業(yè)整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。從企業(yè)結(jié)構(gòu)看，中小企業(yè)占絕大多數(shù)，經(jīng)營(yíng)較為分散，小規(guī)模、低水平重復(fù)建設(shè)問題十分突出，產(chǎn)業(yè)集中度較低，企業(yè)同質(zhì)化問題嚴(yán)重。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，一般性產(chǎn)品、初加工產(chǎn)品多，技術(shù)含量高、附加值高的精深加工產(chǎn)品較少，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和增值能力不強(qiáng)。加上行業(yè)自律機(jī)制的缺失，市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，直接影響了企業(yè)的加工增值能力和資本積累能力，阻礙了行業(yè)健康發(fā)展。調(diào)研中了解到，四川省名山縣是一個(gè)以茶葉加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工大縣，然而，由于加工企業(yè)眾多，行業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)非常嚴(yán)重。2011年該縣有茶葉加工企業(yè)600多家，規(guī)模以上企業(yè)僅有33家，絕大部分都是小微企業(yè)，加工作坊化、管理家族化、經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)化，生產(chǎn)設(shè)備落后，質(zhì)量控制能力低，生產(chǎn)基本停留在粗加工上，精深加工嚴(yán)重不足；在茶葉上市季節(jié)，一些小企業(yè)肆意哄抬價(jià)格、搶購(gòu)原料，引發(fā)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)無序，整個(gè)行業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力都比較弱。

2.基地建設(shè)滯后，原料保障能力差。隨著農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的較快發(fā)展以及加工水平的不斷提高，企業(yè)對(duì)原料的數(shù)量和質(zhì)量提出了更高要求。然而，由于原料基地建設(shè)投入大、回報(bào)低，風(fēng)險(xiǎn)大、保險(xiǎn)少，以及企業(yè)與農(nóng)戶的利益連接困難大、矛盾多等問題，專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)基地建設(shè)相對(duì)滯后，企業(yè)的原料大都來源于分散的小農(nóng)戶生產(chǎn)，加工原料的質(zhì)量和數(shù)量供應(yīng)都沒有保障。一方面，小農(nóng)戶生產(chǎn)可能帶來品種混雜、質(zhì)量退化、化肥使用不當(dāng)、農(nóng)殘超標(biāo)等問題，嚴(yán)重影響加工制品的質(zhì)量和檔次。另一方面，由于某些行業(yè)加工能力增長(zhǎng)過快，部分原料短缺的問題也日益突出。不少企業(yè)產(chǎn)品銷路很好，但由于原料供應(yīng)不足，影響了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，很多企業(yè)甚至長(zhǎng)期處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)。

3.技術(shù)創(chuàng)新能力弱，物質(zhì)裝備落后。受規(guī)模和實(shí)力影響，絕大部分中小農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)缺乏科研人才和科研設(shè)施設(shè)備，很多企業(yè)只能維持簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)，無力進(jìn)行新產(chǎn)品新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，企業(yè)自主創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。還有一些企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新意識(shí)，重模仿、不重開發(fā)，重引進(jìn)、不重創(chuàng)新，重單打獨(dú)斗，不重聯(lián)合，對(duì)一些行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)缺乏聯(lián)合攻關(guān)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以突破這些關(guān)鍵技術(shù)的制約。在農(nóng)產(chǎn)品商品化處理和初加工環(huán)節(jié)，農(nóng)戶、專業(yè)合作組織和農(nóng)村微小企業(yè)加工設(shè)施異常簡(jiǎn)陋，工藝落后，產(chǎn)后損失大，質(zhì)量安全隱患突出。

4.食品安全意識(shí)不夠，質(zhì)量水平仍待提高。目前，一些企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)建設(shè)滯后，從原料生產(chǎn)到加工再到流通過程管理分散，產(chǎn)品可追溯制度和質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)制度不健全，還未形成完整有效的管理體系和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加上部分企業(yè)質(zhì)量、衛(wèi)生意識(shí)淡薄，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、加工管理仍存在一些問題，給整個(gè)行業(yè)的發(fā)展埋下了安全隱患。近年來發(fā)生的三聚氰胺、瘦肉精等食品安全事件給消費(fèi)者信心以沉重打擊，也給整個(gè)行業(yè)發(fā)展帶來了巨大的沖擊。

（二）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。

1.資源要素約束加劇。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，資源要素的稀缺性逐步強(qiáng)化，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)資金、土地、勞動(dòng)力等要素上的制約越來越大。一是資金約束嚴(yán)重。農(nóng)產(chǎn)品加工季產(chǎn)年銷的特點(diǎn)，引起季節(jié)性收購(gòu)資金緊張問題突出。由于貸款門檻較高且信貸擔(dān)保體系不健全，很多小企業(yè)很難獲得銀行貸款，資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難。據(jù)四川省名山縣農(nóng)產(chǎn)品加工主管部門介紹，加工企業(yè)的資金缺口一般在30%～40%，很多加工企業(yè)為緩解眼前困難，不得不使用月利率達(dá)1.5%～4%的民間資本。二是招工難問題凸顯。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的招工問題也比較普遍，尤其在農(nóng)產(chǎn)品集中上市時(shí)期和生產(chǎn)旺季，很多企業(yè)都出現(xiàn)了招工困難。由于新生代農(nóng)民工對(duì)工作環(huán)境、發(fā)展前景等都有著較高的期望，一些環(huán)境較差、勞動(dòng)強(qiáng)度較大的企業(yè)，嚴(yán)重缺乏青壯年勞動(dòng)力，很多企業(yè)不得不使用45歲以上的工人，很多企業(yè)都面臨著未來誰來工作的嚴(yán)重問題。三是用地問題較為突出。與工業(yè)企業(yè)相比，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模普遍較小，產(chǎn)值、利潤(rùn)、稅收等較低，在爭(zhēng)取企業(yè)用地方面處于明顯的劣勢(shì)，加之現(xiàn)有的土地政策中缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)用地的制度性安排，企業(yè)用地問題十分突出。尤其對(duì)一些養(yǎng)殖企業(yè)和屠宰加工企業(yè)，受環(huán)境指標(biāo)的制約，很難在城市周圍和加工園區(qū)獲得土地。

2.多重風(fēng)險(xiǎn)疊加。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)加劇、自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)、食品質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展面對(duì)著自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的三重考驗(yàn)。一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和品質(zhì)要求不斷提高。近年來，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻發(fā)，對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全產(chǎn)生了較大影響。隨著消費(fèi)者質(zhì)量意識(shí)的不斷增強(qiáng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加強(qiáng)生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制提出了更高要求。二是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)加劇。當(dāng)前，金融資本、氣候變化及生物質(zhì)能源等非傳統(tǒng)因素對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)的影響逐步加大，加上國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的加強(qiáng)，國(guó)際市場(chǎng)的波動(dòng)也極易通過貿(mào)易、投資等途徑傳導(dǎo)至國(guó)內(nèi)，未來農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的劇烈波動(dòng)將可能更頻繁地發(fā)生，這勢(shì)必導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)波動(dòng)，破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，進(jìn)而增加農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。三是自然災(zāi)害影響加重。近年來，氣候變暖導(dǎo)致極端性天氣多發(fā)頻發(fā)，自然災(zāi)害影響加重，加大了農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的難度和壓力，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性，一定程度上威脅著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。

3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本提高。受原料價(jià)格、工資水平、流通費(fèi)用以及其他一些費(fèi)用上漲的影響，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)成本快速上升，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成了很大壓力。一是原料價(jià)格大幅上漲。從加工業(yè)龍頭企業(yè)監(jiān)測(cè)的情況看，近兩年國(guó)家重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)原料價(jià)格平均漲幅為16.2%，很多企業(yè)都面臨著“生產(chǎn)不賺錢，不生產(chǎn)就丟市場(chǎng)”的兩難局面。二是勞動(dòng)力成本上漲。受生活成本上升和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺的影響，目前勞動(dòng)力成本上漲很快。據(jù)吉林省一些企業(yè)反映，工人工資普遍較比2011年增長(zhǎng)30%左右。三是流通成本上漲。由于人工成本、石油價(jià)格的攀升，物流費(fèi)用大幅提高。據(jù)調(diào)研了解，目前企業(yè)流通成本漲幅在15%以上，尤其是產(chǎn)品進(jìn)入超市面臨高額的進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、促銷的現(xiàn)象，加之超市結(jié)算時(shí)間長(zhǎng)，拖欠貨款嚴(yán)重，增加了企業(yè)資金使用成本。

四、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的思路重點(diǎn)和政策建議

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)，應(yīng)充分發(fā)揮政策的先導(dǎo)和杠桿作用，圍繞制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大財(cái)政、金融、稅收等支持力度，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的制度氛圍。

（一）政策支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。

1.做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)。領(lǐng)軍企業(yè)是一個(gè)行業(yè)的標(biāo)桿，對(duì)于增強(qiáng)行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，規(guī)范行業(yè)發(fā)展具有重要作用。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)和成長(zhǎng)型企業(yè)采取兼并、重組、參股、聯(lián)合等方式，整合資源要素，組建規(guī)?；?、集團(tuán)化領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)管理的要求，進(jìn)一步優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)，提高管理水平，提升質(zhì)量和效益。引導(dǎo)和支持領(lǐng)軍企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)組建產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，支持領(lǐng)軍企業(yè)與上下游企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，著力提升領(lǐng)軍企業(yè)的技術(shù)研發(fā)能力和裝備水平，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，帶動(dòng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化原料基地建設(shè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)農(nóng)戶的能力。

2.加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。企業(yè)要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，關(guān)鍵在于開展科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)和支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加大資金投入，建立科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與科研院所合作，聯(lián)合攻關(guān)重大關(guān)鍵技術(shù)，進(jìn)行原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。支持企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際科技交流合作，對(duì)引進(jìn)的技術(shù)、工藝和裝備進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新，提高企業(yè)技術(shù)水平，搶占未來科技制高點(diǎn)。

3.積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。產(chǎn)地初加工是降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失、提高商品化率和入市品級(jí)的重要途徑。要依托優(yōu)勢(shì)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，通過成熟適用技術(shù)的篩選與示范推廣，支持農(nóng)民和專業(yè)合作組織改善貯藏、保鮮、烘干、清選分級(jí)、包裝等設(shè)施裝備條件，減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失，提升入市品級(jí)；支持科研單位、大專院校、企業(yè)以及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工重大關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、研發(fā)、儲(chǔ)備、篩選和示范推廣。

4.構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)企業(yè)集群集聚發(fā)展是提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的有效途徑。要積極規(guī)劃引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)集中，推動(dòng)示范基地內(nèi)企業(yè)分工協(xié)作，充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，形成相互配套、聯(lián)系緊密、上下承接的企業(yè)集群。集成集聚區(qū)內(nèi)技術(shù)人才、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等資源，建立公共科研開發(fā)推廣服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)與科研院所開展多種形式的聯(lián)合，共同開發(fā)先進(jìn)適用新技術(shù)新品種新工藝。依托資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)推動(dòng)企業(yè)集群與專業(yè)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)對(duì)接，形成與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系的原料和加工制品集散中心。構(gòu)建區(qū)域營(yíng)銷公共平臺(tái)，整合區(qū)域內(nèi)企業(yè)品牌與市場(chǎng)資源，采取品牌嫁接、資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式，聯(lián)合打造區(qū)域品牌。

5.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)原料基地。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極建設(shè)專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化的高標(biāo)準(zhǔn)原料生產(chǎn)基地，強(qiáng)化合同、訂單基地的生產(chǎn)指導(dǎo)與服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。支持企業(yè)發(fā)展物流配送、連鎖超市、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，引導(dǎo)企業(yè)、專業(yè)合作社帶動(dòng)農(nóng)戶與超市對(duì)接，提高產(chǎn)品的產(chǎn)銷率。鼓勵(lì)企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展，積極到西部地區(qū)建基地辦工廠，支持有條件的企業(yè)“走出去”，開發(fā)國(guó)外農(nóng)業(yè)資源，開拓國(guó)際新興市場(chǎng)。

（二）政策建議。

1.加大財(cái)政稅收支持力度。建議將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、糧油項(xiàng)目貼息、扶貧專項(xiàng)、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)等現(xiàn)有項(xiàng)目資金，向農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)傾斜，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展。建立健全農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械更新報(bào)廢經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，對(duì)企業(yè)采用低能耗、低水耗、低物耗、低排放、低污染的加工機(jī)械裝備，給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼或信貸支持。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品加工稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大享受農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠政策的范圍，對(duì)從事飼料和食品生產(chǎn)加工的企業(yè)免征企業(yè)所得稅，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品精深加工增值稅進(jìn)銷項(xiàng)稅率，解決“高征低扣”的問題。對(duì)購(gòu)臵國(guó)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械的中小型企業(yè)給予一定期限的所得稅減免，對(duì)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備的中小型企業(yè)免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

2.創(chuàng)新金融保險(xiǎn)服務(wù)方式。建議金融機(jī)構(gòu)增加中長(zhǎng)期貸款新品種，提供靈活多樣、能滿足農(nóng)業(yè)行業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)際的貸款品種和服務(wù)，并給予農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)優(yōu)惠利率。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有效擔(dān)保物范圍，推廣存貨質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)浮動(dòng)質(zhì)押等多種抵押質(zhì)押方式，解決企業(yè)貸款擔(dān)保抵押物不足的問題。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，支持有條件的公司設(shè)立小額貸款公司，專門針對(duì)訂單農(nóng)戶提供專項(xiàng)小額貸款。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，建議將政策性保險(xiǎn)覆蓋農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；支持企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)救助機(jī)制，并把對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)救助納入政策性保險(xiǎn)的范圍。

3.支持原料基地建設(shè)。建議采取財(cái)政、稅收、金融等綜合措施，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，自建原料基地。有關(guān)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的項(xiàng)目，優(yōu)先安排農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)原料基地實(shí)施。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展小型農(nóng)田水利建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整理、商品糧基地建設(shè)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，切實(shí)改善基地生產(chǎn)設(shè)施條件。

4.降低企業(yè)行政性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建議對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在養(yǎng)殖小區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等方面的用地需求給予優(yōu)先安排和稅費(fèi)減免，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)用地按農(nóng)業(yè)用地收費(fèi)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)用電、用水給予一定程度的優(yōu)惠，建議對(duì)農(nóng)產(chǎn)品初加工用電統(tǒng)一按農(nóng)業(yè)用電收費(fèi)。全面清理不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)等方面的費(fèi)用給予適當(dāng)減免。全面落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，適當(dāng)擴(kuò)大“綠色通道”政策適用范圍；支持加工企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入超市，適當(dāng)降低農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和超市的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]宋洪遠(yuǎn)等：《“十一五”時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策回顧與評(píng)價(jià)》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社2010年版。

[2]楊明洪：《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)：扶持理論與政策分析》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2009年版。

[3]趙海、張照新：《關(guān)于增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的思考——基于油脂加工業(yè)和乳業(yè)發(fā)展演變的比較分析》，載于《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2012年第2期。

[4]趙海、張照新：《我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增值稅政策的演變與問題分

析》，載于《農(nóng)產(chǎn)品加工》2012年第5期。

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)副產(chǎn)品；壬二酸；蓖麻油；菜籽油

我國(guó)是天然資源大國(guó)，農(nóng)副產(chǎn)品如油脂類化工產(chǎn)品產(chǎn)量巨大，大多只經(jīng)過簡(jiǎn)單、初步的化學(xué)加工而加以利用，其附加值與利潤(rùn)率較低。若能通過深度加工而得到生產(chǎn)技術(shù)密集度高、附加價(jià)值與利潤(rùn)率高、能增加或本身就具有某種特殊應(yīng)用性能的精細(xì)化學(xué)品，對(duì)促進(jìn)我國(guó)精細(xì)化工發(fā)展、提高精細(xì)化工產(chǎn)值在化工總產(chǎn)值中的比重、充分利用農(nóng)林副產(chǎn)資源、縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距具有實(shí)際意義。

壬二酸是重要的精細(xì)化工中間體。目前，國(guó)內(nèi)壬二酸的產(chǎn)量嚴(yán)重不足，需要大量從美國(guó)等國(guó)家進(jìn)口。壬二酸合成需要的原料是不飽和脂肪酸，目前對(duì)原料的研究還比較少，大部分研究者都是利用油酸為原料的，如史春薇等以20克油酸為原料，探索了臭氧-過氧化氫聯(lián)合氧化法制備壬二酸的反應(yīng)機(jī)理，發(fā)現(xiàn)?OH是一個(gè)重要的反應(yīng)物。也有以農(nóng)產(chǎn)品初步加工的產(chǎn)物為原料的，如王大奇等以棉油皂腳脂肪酸為原料，用氣相色譜跟蹤法研究天然脂肪酸的臭氧化-氧化分解反應(yīng)。結(jié)果表明，當(dāng)臭氧化溫度為20～40℃、氧化分解溫度90～95℃， 反應(yīng)時(shí)間為3小時(shí)，壬二酸的收率為37.7%，含量高達(dá)94.2%。分離反應(yīng)混合物，可以獲得壬二酸、C6-9羧酸和棕櫚酸等用途廣泛的化工產(chǎn)品。

本研究以高錳酸鉀為氧化劑，以菜籽油、蓖麻油為原料，考查反應(yīng)溫度和反應(yīng)物物質(zhì)的量比對(duì)壬二酸收率的影響，并采用質(zhì)譜儀表征了產(chǎn)物，確定合成產(chǎn)物為壬二酸。

1 材料與方法

1.1 材料、試劑和儀器

材料：菜籽油、蓖麻油，工業(yè)級(jí)。試劑：氫氧化鉀、硫酸、高錳酸鉀，分析純，均為上海國(guó)藥集團(tuán)化學(xué)試劑有限公司生產(chǎn)；十六烷基三甲基溴化銨（CTAB），分析純，為上海豪森化學(xué)試劑公司生產(chǎn)。儀器：質(zhì)譜儀，美國(guó)Varian公司，INOVA 500M NMR。

1.2 方法

稱取20克菜籽油/蓖麻油，加入含4克KOH的100毫升水溶液，充分?jǐn)嚢枋钩扇闋钜骸７Q取一定量的高錳酸鉀和相轉(zhuǎn)移催化劑（芐基三乙基氯化銨）， 配成溶液，在充分?jǐn)嚢锠顟B(tài)下逐步加入乳狀液進(jìn)行氧化反應(yīng)。反應(yīng)結(jié)束后， 加入50毫升33%的硫酸水溶液，繼續(xù)攪拌，使MnO2凝聚。再在水浴中加熱15分鐘，趁熱過濾， 用熱水洗滌濾餅再過濾， 濾液合并后進(jìn)行濃縮， 冷卻后析出壬二酸結(jié)晶。

2 結(jié)果與分析

2.1 反應(yīng)溫度對(duì)收率的影響

反應(yīng)條件為：400毫升水+2.0克催化劑+20.0克蓖麻油/菜籽油+8小時(shí)，pH=1.5，結(jié)果如圖1。由圖1可知， 以蓖麻油為原料，最佳收率的溫度同樣在50℃，即在50℃以前， 收率隨溫度增加而增加，這是因?yàn)闇囟壬撸欣诔浞址磻?yīng)； 60℃以后收率降低，說明溫度過高，副反應(yīng)也迅速加快，特別是壬二酸的脫羧會(huì)迅速加快，導(dǎo)致收率反而降低；且30℃和70℃時(shí)所得產(chǎn)品或多或少都有黃色的雜質(zhì)，這可能是因?yàn)闇囟忍头磻?yīng)不完全或是溫度太高副產(chǎn)物多而產(chǎn)生的。以蓖麻油為原料，收率增加10%～15%，可見以蓖麻油為原料在此反應(yīng)中是有利條件。

2.2 原料物質(zhì)的量的比對(duì)收率的影響

在50℃時(shí)，其他條件不變，考查原料蓖麻油/菜籽油與高錳酸鉀的配比不同對(duì)收率的影響，結(jié)果如圖2。由圖2可知，當(dāng)高錳酸鉀與原料的物質(zhì)的量比為0.2∶1～0.25∶1之間時(shí)，收率最高。這可能是因?yàn)槲镔|(zhì)的量比在0.35∶1時(shí)，氧化強(qiáng)度不夠，轉(zhuǎn)化率較低；而在0.15∶1時(shí)，可能氧化劑過多，多余的氧化劑繼續(xù)氧化壬二酸，從而降低收率。因此，選擇合適的配比，也是提高壬二酸收率的重要方面。以蓖麻油為原料，收率增加10%～15%。

2.3 壬二酸的質(zhì)譜表征

產(chǎn)物的API-ES負(fù)離子模式質(zhì)譜圖如圖3。圖3中，m/e187.4為壬二酸的分子離子峰，m/e125.3，97.4，45.5分別是碎片離子CO（CH2）7-、（CH2）7-、（COOH）-。由圖3可確定樣品的分子量為188，與壬二酸分子量相符，確定合成樣品為壬二酸。

3 結(jié)論

我國(guó)的農(nóng)副產(chǎn)品大多只經(jīng)過簡(jiǎn)單、初步的化學(xué)加工而加以利用，其附加值與利潤(rùn)率較低。本研究以高錳酸鉀為氧化劑，經(jīng)過化學(xué)的方法，將附加值低的菜籽油、蓖麻油加工成高附加值的精細(xì)化學(xué)品壬二酸，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入有比較重要的意義。

本研究考查了反應(yīng)溫度和反應(yīng)物物質(zhì)的量比對(duì)壬二酸收率的影響，當(dāng)反應(yīng)溫度為50℃、高錳酸鉀與原料的物質(zhì)的量比為0.2∶1～0.25∶1之間時(shí)，以蓖麻油為原料，壬二酸收率最高達(dá)到52%。采用質(zhì)譜儀表征了產(chǎn)物，確定合成產(chǎn)物為壬二酸。

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格；農(nóng)民利益；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

一、2010年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化的分析

2010年最受關(guān)注的事情之一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲。上半年受到產(chǎn)量減少和需求增加的影響綠豆、大蒜、棉花都出現(xiàn)了大幅上漲，繼而在11月份上旬，全國(guó)36個(gè)大中城市18種主要蔬菜批發(fā)價(jià)格每公斤3.9元，比年初上漲了11.3%，比去年同期上漲了62.4%。從2010年1月至11月份食品消費(fèi)價(jià)格變化情況來看，與上年同月相比，食品消費(fèi)價(jià)格都出現(xiàn)了上漲，平均上漲率為7.58%。

對(duì)于2010年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的變化，可以從以下幾個(gè)方面來解釋：

（一）供需不平衡

表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品的供給受到上期價(jià)格和氣候?yàn)?zāi)害的影響，導(dǎo)致盲 目的生產(chǎn)或供給的減少。另外，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，使得大量土地被用于商業(yè)用途和房地產(chǎn)用途，也導(dǎo)致了土地面積的減少，其結(jié)果是供給對(duì)需求的相對(duì)減少。

（二）貨幣發(fā)行過量

國(guó)外文獻(xiàn)表明貨幣供給量的變化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格沒有直接的影響，但存在滯后的影響。對(duì)于我國(guó)來說，相關(guān)研究表明上述發(fā)現(xiàn)也適用于中國(guó)，但貨幣供給量的急劇變化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的滯后影響會(huì)縮短。受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，2009年我國(guó)實(shí)行了寬松的貨幣政策，銀行貸款增速明顯。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，貨幣量的急劇增加將會(huì)對(duì)2010年至2011年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格產(chǎn)生影響。

（三）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要素包括勞動(dòng)力、資本、土地資源、化肥和農(nóng)藥等。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村的勞動(dòng)力、資本、土地資源快速向城市流動(dòng)，資源的稀缺導(dǎo)致成本的提高。另外，化肥、農(nóng)藥、飼料、農(nóng)具等生產(chǎn)要素的價(jià)格也與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格呈正相關(guān)關(guān)系，這可以解釋為這些投入要素是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的原因之一。

（四）熱錢炒作

今年以來樓市受到打壓，股市不振，引起資金向農(nóng)產(chǎn)品流動(dòng)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品中間環(huán)節(jié)多，這里面存在著眾多的中間商。上半年少數(shù)經(jīng)營(yíng)者利用大蒜、綠豆等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集中、季節(jié)性強(qiáng)、產(chǎn)量下降、信息不對(duì)稱等特點(diǎn)，囤積居奇，哄抬物價(jià)。

針對(duì)近期農(nóng)產(chǎn)品特別是蔬菜等生活必須品的漲價(jià)，11月20日國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平保障群眾基本生活的通知》，從加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)等16個(gè)方面作出了部署，應(yīng)該說政府的多數(shù)措施是切實(shí)可行的，但筆者反對(duì)的是對(duì)生產(chǎn)和價(jià)格的直接強(qiáng)制干預(yù)，這不僅違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，不利于農(nóng)民利益的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也不利于今后市場(chǎng)供需均衡的實(shí)現(xiàn)。在筆者看來，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的適當(dāng)提高，不僅是對(duì)以前工業(yè)與農(nóng)業(yè)剪刀差的補(bǔ)償，而且有利于資本、科技、人才的投入，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、供應(yīng)，農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新、推廣都有著積極的意義。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的直接干預(yù)會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的減少，長(zhǎng)期來看難以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)供需的平衡和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

然而即使是在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的時(shí)候，農(nóng)民的利益仍然難以實(shí)現(xiàn)，是什么原因阻礙了農(nóng)民利益的實(shí)現(xiàn)，下文將給予解釋。

二、影響農(nóng)民利益實(shí)現(xiàn)的原因

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)

1.農(nóng)產(chǎn)品需求價(jià)格彈性小。農(nóng)產(chǎn)品屬于必需品，價(jià)格的變化對(duì)需求影響不大，但需求對(duì)價(jià)格敏感，因此當(dāng)遇到災(zāi)害天氣或供給增多時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致價(jià)格的大幅上漲或大幅下降。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有周期性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在固定的周期，也受季節(jié)的影響，但在溫度控制下的塑料大棚種植情況除外。因此，產(chǎn)量的調(diào)整需要較長(zhǎng)的時(shí)間。

3.局部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)接近完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。部分農(nóng)產(chǎn)品如蔬菜、魚、瓜果等存在保質(zhì)期的問題，如不能短期銷售就會(huì)腐爛掉，對(duì)于這類產(chǎn)品就得及時(shí)銷售。加之，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)存在著眾多的個(gè)體戶，從這個(gè)意義上講，局部地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)接近完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。

4.農(nóng)產(chǎn)品供給易受氣候的影響。由于農(nóng)產(chǎn)品大多數(shù)是由分散的農(nóng)戶供給的，且其生產(chǎn)設(shè)施簡(jiǎn)單，多數(shù)露天種植，看天種植，遇到諸如蝗蟲、旱災(zāi)、澇災(zāi)等異常天氣，農(nóng)產(chǎn)品的供給就會(huì)受到影響。

5.特定農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)具有地域性。我國(guó)地域遼闊，東西跨越5個(gè)時(shí)區(qū)，南北溫差變化大，加之不同地形如丘陵、沙漠、高原、平原等地形的存在，因此出產(chǎn)了豐富的農(nóng)產(chǎn)品，其來源也呈現(xiàn)出地域性的特點(diǎn)。

（二）我國(guó)農(nóng)業(yè)中存在的問題

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)業(yè)組織功能不健全。目前，我國(guó)大多數(shù)地區(qū)仍是傳統(tǒng)的、精耕細(xì)作的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式，具有生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、勞動(dòng)生產(chǎn)率低等特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量少，農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)功能不健全，造成了產(chǎn)銷脫節(jié)，因此不能及時(shí)調(diào)整銷售策略，同時(shí)也忽視了品牌的樹立。另外，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不發(fā)達(dá)，不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的附加值，市場(chǎng)上也缺少了多樣化的產(chǎn)品。

2.農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)多。我國(guó)地域廣闊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有地域性，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，相當(dāng)一部分農(nóng)產(chǎn)品需要經(jīng)過多層中間商，最后才到達(dá)消費(fèi)者手中。但農(nóng)產(chǎn)品每經(jīng)過一個(gè)中間商都會(huì)加價(jià)，且在流通過程中由于農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮技術(shù)等方面原因，都會(huì)導(dǎo)致其價(jià)值的損失。這部分損失，一方面可以通過消費(fèi)者處獲得，另一方面則通過壓低收購(gòu)價(jià)從農(nóng)民那里獲得。

3.市場(chǎng)信息不對(duì)稱。在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有地域性，由于地域遼闊，傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品交易具有信息不對(duì)稱的特點(diǎn)，導(dǎo)致賣出難、價(jià)格低。此外，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總體質(zhì)量不高，消費(fèi)者在購(gòu)買時(shí)，只愿根據(jù)平均質(zhì)量來支付，因此農(nóng)民從直接的銷售中，即使對(duì)于高質(zhì)量的綠色產(chǎn)品，也不能使其價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)。

4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低。分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致農(nóng)民不愿在資金、技術(shù)學(xué)習(xí)等方面投資過多，因此導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平不高、單位產(chǎn)出耗費(fèi)的人力物力多，不能實(shí)現(xiàn)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，而且不利于品牌的形成和產(chǎn)品質(zhì)量的提高。

由于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的上述特點(diǎn)和我國(guó)農(nóng)業(yè)存在的現(xiàn)實(shí)問題，因此農(nóng)民利益難以保障。對(duì)于類似與2010年的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)，在短期內(nèi)仍然存在，但這并不是政府實(shí)行直接強(qiáng)制價(jià)格干預(yù)的原因，產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)該由市場(chǎng)來決定，給予貧困人口、大學(xué)生以補(bǔ)貼、禁止炒作生活必需品等都是政府可以采取的合理措施。要想從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大起大落，政府可以在某些方面發(fā)揮作用。

三、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，如何發(fā)揮政府功能保護(hù)農(nóng)民利益

（一）提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，健全農(nóng)業(yè)組織功能

在家庭承包責(zé)任制下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散，易導(dǎo)致盲目的生產(chǎn)，供給的不平衡，引起農(nóng)產(chǎn)品的暴跌和暴漲。為此，應(yīng)該鼓勵(lì)成立農(nóng)業(yè)專業(yè)化組織或農(nóng)戶+企業(yè)模式，對(duì)于這樣的組織政府可以督促其功能的實(shí)現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站建設(shè)

農(nóng)業(yè)網(wǎng)站的建立將有利于消除信息不對(duì)稱、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通、減少存儲(chǔ)時(shí)間、減少中間環(huán)節(jié)，有助于打壓炒作勢(shì)頭。農(nóng)民由此可以合理安排生產(chǎn)，減少因盲目生產(chǎn)造成的損失，同時(shí)通過對(duì)比地區(qū)間價(jià)格，最大限度實(shí)現(xiàn)利益。

（三）加大農(nóng)業(yè)科技的推廣，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，在農(nóng)技推廣體系管理體制下，要充分發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研教學(xué)等單位的作用，努力構(gòu)建“一主多元”的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展普及農(nóng)民田間學(xué)校、培育核心農(nóng)民科技農(nóng)戶、信息化推廣服務(wù)等方式方法，滿足農(nóng)民對(duì)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的個(gè)性化、多樣化需求。在流通領(lǐng)域里應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮技術(shù)的推廣，減少流通過程中不必要的損失。

（四）加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入

我國(guó)農(nóng)業(yè)具有地少人多，規(guī)模較小，基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化率較低。長(zhǎng)期以來都是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的發(fā)展，但隨著城鎮(zhèn)化、城市化的發(fā)展，大量的土地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地，農(nóng)民種植土地的機(jī)會(huì)成本增大。為此，應(yīng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼，長(zhǎng)期有效的措施包括修堤壩、水庫(kù)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)等。

（五）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)是分散的一家一戶為主體的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，這與社會(huì)化大生產(chǎn)、大市場(chǎng)、大流通是不相適應(yīng)的。各地區(qū)如果能夠成立諸如土地流轉(zhuǎn)合作社的形式來推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，就可以因地制宜制定產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃，按照區(qū)域化布局、規(guī)?；N植，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，集中優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。土地的流轉(zhuǎn)不但提高了土地產(chǎn)出率，解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，而且促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

篇6

1運(yùn)河區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展遇到了瓶頸

最近10年，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，滄州市運(yùn)河區(qū)農(nóng)業(yè)種植面積縮小。一是城市建設(shè)使一些地塊成為廣場(chǎng)、服務(wù)設(shè)施，從而使地塊變得越來越小，不利于農(nóng)機(jī)作業(yè)；二是城市規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，大量勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)民種糧積極性不高，造成土地撂荒，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)機(jī)械基本處于飽和狀態(tài)；三是農(nóng)機(jī)從業(yè)人員老化嚴(yán)重，表現(xiàn)在農(nóng)機(jī)管理人員老化，農(nóng)機(jī)操作人員老化，鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)機(jī)管理力量薄弱，對(duì)農(nóng)機(jī)工作疲于應(yīng)付四個(gè)方面；四是農(nóng)機(jī)具的發(fā)展不適應(yīng)城郊經(jīng)濟(jì)，表現(xiàn)在從事大田作業(yè)（糧食作物）的機(jī)具多，從事設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和畜牧業(yè)的機(jī)具少；五是農(nóng)機(jī)服務(wù)功能不健全，農(nóng)機(jī)作業(yè)信息不暢，受農(nóng)時(shí)影響，農(nóng)機(jī)作業(yè)時(shí)間集中，時(shí)間短，購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)投入多，資金回收期長(zhǎng)；六是農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)亟待完善，目前各大保險(xiǎn)公司對(duì)農(nóng)機(jī)具的保險(xiǎn)險(xiǎn)種很少，只有拖拉機(jī)強(qiáng)制保險(xiǎn)。

2運(yùn)河區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展面臨機(jī)遇

2.1設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)機(jī)械化近年來食品安全問題困擾著人們，尋找放心、安全、綠色的蔬菜水果是城市人們的渴望，運(yùn)河區(qū)區(qū)委區(qū)政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展十分重視，2013年投資億元建設(shè)了農(nóng)業(yè)園區(qū)6個(gè)，其中蔬菜大棚50多個(gè)，陽光溫室10個(gè)，這些大棚投入使用后，需要引進(jìn)小型的微耕機(jī)械，節(jié)水灌溉機(jī)械，卷簾機(jī)，溫控設(shè)備等新型農(nóng)業(yè)機(jī)械，并引導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)買使用推廣。

2.2城市環(huán)境治理離不開農(nóng)業(yè)機(jī)械化近年來城市環(huán)境污染嚴(yán)重，特別是京津冀地區(qū)pm2.5居高不下。嚴(yán)重影響著人們的健康，目前農(nóng)作物秸稈的利用在我區(qū)還沒有達(dá)到綜合利用，實(shí)行秸稈整體還田可以提高土壤有機(jī)質(zhì)的含量，加快秸稈綜合利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.3城市綠化景觀帶建設(shè)離不開農(nóng)業(yè)機(jī)械化近年來，滄州市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)十分重視城市綠化工作，結(jié)合滄州市沿海綠化帶工程，運(yùn)河區(qū)在滄廊公路兩側(cè)，石黃公路兩側(cè)等五條公路溝渠兩側(cè)種植樹2500畝。

2.4城郊畜牧養(yǎng)殖業(yè)離不開農(nóng)業(yè)機(jī)械化日益增加的城市人口，對(duì)肉蛋禽奶的需求不斷加大，在有限的土地，昂貴的勞動(dòng)力制約下，機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)最大效益的有效途徑，引導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)買質(zhì)量可靠、經(jīng)濟(jì)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品是今后農(nóng)機(jī)管理工作的重點(diǎn)。

2.5農(nóng)副產(chǎn)品加工離不開農(nóng)業(yè)機(jī)械化城郊經(jīng)濟(jì)依托于城市，服務(wù)于城市，城市對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的需求，給運(yùn)河區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品深加工提供了市場(chǎng)，而提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值離不開農(nóng)業(yè)機(jī)械，目前運(yùn)河區(qū)的發(fā)展急需農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械。

2.6土地流轉(zhuǎn)離不開農(nóng)業(yè)機(jī)械化的支撐近年來，城郊的年輕農(nóng)民進(jìn)城打工，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿強(qiáng)烈，加之政府對(duì)流轉(zhuǎn)土地予以補(bǔ)貼，發(fā)展規(guī)模種植的時(shí)間基本成熟，規(guī)模種植離不開農(nóng)業(yè)機(jī)械的支撐，這給農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展提供了機(jī)遇。

篇7

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;優(yōu)點(diǎn);存在問題;解決措施

中圖分類號(hào) F304 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739(2009)13-0383-01

所謂農(nóng)產(chǎn)業(yè)化就是以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以提高經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)效益為中心,圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品,實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理,建立市場(chǎng)牽龍頭,龍頭帶基地,基地連農(nóng)戶的種養(yǎng)加產(chǎn)供銷,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、規(guī)模化、商品化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。

1 實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)點(diǎn)

(1)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能有效地克服農(nóng)戶與市場(chǎng)的矛盾。農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)缺乏預(yù)見性,應(yīng)變能力差,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上帶有很大的盲目性;另外,農(nóng)民尚處于分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)狀態(tài),一家一戶生產(chǎn)規(guī)模小,形不成批量生產(chǎn),很難進(jìn)入市場(chǎng)大流通。而實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,不改變家庭承包的基礎(chǔ),提高農(nóng)民生產(chǎn)組織化程度,從而增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)能力。

(2)按產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),規(guī)模經(jīng)營(yíng)。不但土地規(guī)模經(jīng)營(yíng),而且通過聯(lián)合擴(kuò)大到生產(chǎn)的各個(gè)方面和環(huán)節(jié),以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。一個(gè)龍頭可以帶動(dòng)一批基地和千家萬戶進(jìn)入市場(chǎng),其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直接與市場(chǎng)聯(lián)系,從而避免農(nóng)民遭遇不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失,使其生產(chǎn)有服務(wù)、銷售有門路、價(jià)格有保護(hù)。

(3)實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),拓寬城鄉(xiāng)之間在資金、人才、技術(shù)設(shè)備等生產(chǎn)要素上的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合,縮小城鄉(xiāng)差別;同時(shí),城區(qū)企業(yè)與農(nóng)村基地和農(nóng)戶形成利益共同體,不僅推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且還可以加快農(nóng)村城市化發(fā)展的步伐。

(4)農(nóng)業(yè)比較效益高,能充分發(fā)揮農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品,通過加工、貯藏、銷售實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品多次轉(zhuǎn)化增值,是解決農(nóng)業(yè)自身效益低下的現(xiàn)實(shí)選擇。

2 目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的問題

(1)農(nóng)副產(chǎn)品與市場(chǎng)需求脫節(jié),多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品品種單一、質(zhì)量低、加工層次低、農(nóng)業(yè)比較利益低下。

(2)經(jīng)營(yíng)形式與市場(chǎng)發(fā)展脫節(jié),一家一戶分散經(jīng)營(yíng),孤軍奮戰(zhàn),勢(shì)單利薄。

(3)農(nóng)民與市場(chǎng)脫節(jié),農(nóng)民由于信息不靈,門路不廣,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶有很大的盲目性,給自身帶來了很大的經(jīng)濟(jì)損失。

(4)在經(jīng)營(yíng)方式上與市場(chǎng)脫節(jié),缺乏產(chǎn)前和產(chǎn)后的有效服務(wù)。

這些情況說明,以一家一戶為單位各自為戰(zhàn)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng),傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)缺乏市場(chǎng)行為,缺乏真正屬于自己的市場(chǎng)主體,因而不能適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律要求。只有根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展情況,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐,才能從根本上解決問題。

3 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的措施

(1)實(shí)施科學(xué)規(guī)劃。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)是立足于當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì),突出特色、把分散的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組成規(guī)模較大的商品生產(chǎn)基地,形成各具特色、布局合理的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè),使區(qū)域優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(2)壯大集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的前提是壯大集體經(jīng)濟(jì),產(chǎn)業(yè)化實(shí)施的條件是具有組織網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、管理人員、生產(chǎn)資金、物資、設(shè)施等。這些條件又依賴于堅(jiān)實(shí)的集體經(jīng)濟(jì)。因此,必須千方百計(jì)地增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)。一是大力培育集體經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn);二是積極推行股份制,集中社會(huì)閑散資金用于投資。

(3)注重規(guī)模發(fā)展。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵是抓好農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)和出口產(chǎn)品加工。龍頭企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模,完善產(chǎn)業(yè)組織經(jīng)營(yíng)機(jī)制,正確處理生產(chǎn)、加工、銷售之間利益關(guān)系,是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的保證和動(dòng)力。在市場(chǎng)建設(shè)上,一是培育本地農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng),改善市場(chǎng)設(shè)施,擴(kuò)展市場(chǎng)規(guī)模,增加服務(wù)功能;同時(shí),積極開拓外地市場(chǎng),、聯(lián)合體、個(gè)體多層次、多形式的遠(yuǎn)銷隊(duì)伍,幫助農(nóng)民推銷農(nóng)副產(chǎn)品,全方位開拓市場(chǎng)。二是開辟國(guó)際市場(chǎng),大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品出口業(yè)務(wù),不斷調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),開發(fā)新的出口產(chǎn)品。三是在龍頭企業(yè)上,要根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局,在農(nóng)副產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū),興建以加工出口為主的龍頭企業(yè),引導(dǎo)一些不景氣的企業(yè),調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品加工。對(duì)一些規(guī)模小的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)行聯(lián)合兼并,組成企業(yè)集團(tuán),增強(qiáng)帶基帶農(nóng)戶的能力。四是積極引進(jìn)外資和技術(shù),大力興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工“三資”企業(yè),通過龍頭企業(yè)建設(shè),形成龍頭企業(yè)上連國(guó)外市場(chǎng)、下連千家萬戶、產(chǎn)加銷一體化的生產(chǎn)格局。

篇8

一、我國(guó)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的優(yōu)勢(shì)與必要性

眾所周知，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于受自然條件的制約，其生產(chǎn)的產(chǎn)品有其特殊性。一是上市時(shí)間相對(duì)集中，市民購(gòu)買力增加不大，售價(jià)自然降低;二是含水率高，易變質(zhì)，不易保存;三是返季節(jié)生產(chǎn)成本高，且其產(chǎn)品口感差，人們一時(shí)難以適應(yīng)，即使有意購(gòu)買，也只是微量，由此帶來農(nóng)戶不知種什么好，收入減少，效益降低，無能力，無資金購(gòu)機(jī)用機(jī)。所以，加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目建設(shè)，是拓寬農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域有效途徑。

(一)農(nóng)民迫切需要農(nóng)副產(chǎn)品加工

近幾年，農(nóng)民實(shí)際收入減少，增產(chǎn)不增收是一個(gè)無爭(zhēng)的事實(shí)。種田積極性下降，農(nóng)機(jī)服務(wù)之路越走越窄。按照目前的種植結(jié)構(gòu)，基本上是一家一戶，種植面積小，同一作物產(chǎn)品上市時(shí)間基本一致，售價(jià)低。例如西瓜，上市時(shí)節(jié)，每公斤售價(jià)不到0．4元，這對(duì)市民來說是得到了實(shí)惠，但對(duì)種植戶來講是絕對(duì)虧本經(jīng)營(yíng)，不賣又不行，放著會(huì)變質(zhì)爛掉。但此季節(jié)一過，西瓜的市場(chǎng)價(jià)又會(huì)上升到每公斤1元以上，按照農(nóng)戶目前的自身能力是無法保存，只好含淚大甩賣。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，雖然使農(nóng)業(yè)有了些起色，但從整體上來講，效果不明顯，農(nóng)民的實(shí)際收入增幅不大，如遇天氣等方面的影響，其收入還會(huì)隨之下降。用農(nóng)民的話來講，是想調(diào)整，也跟著調(diào)整，但無收效，單獨(dú)調(diào)整又無能為力，市場(chǎng)不熟，技術(shù)、資金又跟不上，即使調(diào)整第一年嘗到了些甜頭，第二年馬上有人跟進(jìn)，該產(chǎn)品又成了滯銷品，年年調(diào)整，不斷調(diào)整，實(shí)在搞不了。由此，農(nóng)副產(chǎn)品加工顯得尤為重要，農(nóng)民迫切需要有單位或個(gè)人收購(gòu)他們的產(chǎn)品，有一個(gè)穩(wěn)定的銷售渠道，使之種植有方向，收入有保障，沉下心來，一門心事提高產(chǎn)量和質(zhì)量。

(二)黨和政府大力支持農(nóng)副產(chǎn)品加工

全民奔小康，重點(diǎn)在農(nóng)村，切實(shí)解決好“三農(nóng)”問題巳提到各級(jí)政府的重要議事日程，同時(shí)，各級(jí)不斷加大了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金投入，特別是中國(guó)加入WTO以后，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，巳由對(duì)最終產(chǎn)品的補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)向了對(duì)生產(chǎn)過程的補(bǔ)貼，重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高生產(chǎn)水平，產(chǎn)品數(shù)量上臺(tái)階，質(zhì)量上檔次。同時(shí)大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)。加工、儲(chǔ)藏首當(dāng)其沖。其一，它可以為農(nóng)產(chǎn)品找到出路，切實(shí)增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民種田積極性;其二，為就業(yè)提供基地，為剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供保障;其三，可以進(jìn)一步密切黨和政府與人民的血肉關(guān)系，真正將“三個(gè)代表”落實(shí)到實(shí)處。(三)農(nóng)副產(chǎn)品加工技術(shù)日趨成熟通過幾十年的發(fā)展，特別是改革開放以后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，經(jīng)過優(yōu)勝劣汰的激烈競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)副產(chǎn)品加工巳引起了人們的普遍關(guān)注，各種加工技術(shù)日趨成熟。水稻、棉花等傳統(tǒng)作物其加工巳不存在問題，目前重點(diǎn)是進(jìn)一步對(duì)深加工的研究;蔬菜、瓜果等時(shí)令產(chǎn)品，目前主要是儲(chǔ)存、保鮮，其冷凍技術(shù)巳過關(guān)，尚需進(jìn)一步解決的問題是如何進(jìn)一步降低過程成本，以便以低廉的價(jià)格獲得廣泛的市場(chǎng)，只要進(jìn)一步投入力量研究，前途充滿希望。

(四)開展農(nóng)副產(chǎn)品加工是農(nóng)機(jī)自身建設(shè)的需要

開展農(nóng)副產(chǎn)品加工，不僅是一個(gè)社會(huì)問題，農(nóng)機(jī)部門責(zé)無旁貸，同時(shí)，對(duì)農(nóng)機(jī)自身建設(shè)同樣重要。其一，開展農(nóng)副產(chǎn)品加工，實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶”的模式。通過加工，不僅種植戶可以增加收入，公司也可以增加收入;其二，收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)民收入上升，為購(gòu)機(jī)用機(jī)提供資金支持;其三，隨著就業(yè)門路拓寬，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐加快，必然帶來田地向種植大戶集中速度加快，為農(nóng)機(jī)的廣泛使用提供了廣闊的舞臺(tái);其四，在基地內(nèi)，作物種植連片，耕種、管理及各種技術(shù)實(shí)施(包括農(nóng)機(jī)技術(shù))都可以相對(duì)統(tǒng)一進(jìn)行，為提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量提供了可靠的技術(shù)保證。農(nóng)副產(chǎn)品加工涉及到千家萬戶，關(guān)系到黨的農(nóng)村政策的落實(shí)和農(nóng)民的切身利益，其組織形式雖然有些成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，但各地情況不一樣，甚至有些農(nóng)副產(chǎn)品盡管名稱看似差不多，但所含成份可能會(huì)千差萬別。解決好這些問題無論從技術(shù)上，資金投入上都存在著相當(dāng)大的困難，但這條路又非走不可，它不僅是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，也是促使農(nóng)機(jī)擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域的必然選擇。

二、國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)現(xiàn)狀與特點(diǎn)

(一)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)現(xiàn)狀

2008年全球農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值高達(dá)5萬多億美元(食品加工業(yè)超過3．6萬億美元)，其中美國(guó)6000～7000億美元、歐洲5000～6000億美元、日本3000多億美元。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值已位居世界工業(yè)的首位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本、加拿大、法國(guó)、德國(guó)、意大利、澳大利亞等國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率都超過了第二產(chǎn)業(yè)，更超過了第一產(chǎn)業(yè)。發(fā)達(dá)國(guó)家居民生活恩格爾系數(shù)為10．6～20%;只有當(dāng)?shù)谌a(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)值40%時(shí)，恩格爾系數(shù)才能降低到35～25%，居民的生活水平達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)中介紹，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比，可以衡量一國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展程度。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧食署統(tǒng)計(jì)，每噸加工過的農(nóng)產(chǎn)品可創(chuàng)收180美元，而發(fā)展中國(guó)家僅收入40美元。而農(nóng)業(yè)增值的最大環(huán)節(jié)在于農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化。據(jù)調(diào)查流通和加工環(huán)節(jié)的增值最高可達(dá)生產(chǎn)環(huán)節(jié)創(chuàng)造價(jià)值的3．6倍。

(二)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

1、企業(yè)規(guī)模超大型化

發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)多以超大規(guī)模的形式發(fā)展，其中很多企業(yè)為跨國(guó)企業(yè)如乳業(yè)第一巨人法國(guó)達(dá)能公司的年銷售額為60億歐元，帕瑪拉特公司年銷售額也達(dá)到60億歐元。再英國(guó)立頓(Lipton)是全球最大的茶葉公司，年銷售總量超過450萬噸，產(chǎn)值約30億英鎊。這些超大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)的特點(diǎn)是:跨國(guó)、跨地域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);產(chǎn)品涉足食品各個(gè)類別;擁有世界化的品牌。

2、投入比例大，技術(shù)、裝備水平高

各國(guó)政府不斷加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域的公共基礎(chǔ)投資，特別是企業(yè)紛紛投身于農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，并不斷加大投資，成為投資的主體。以大型國(guó)際性企業(yè)為代表的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已經(jīng)或正在將很多高新技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中，主要表現(xiàn)為:第一，農(nóng)產(chǎn)品精深加工及綜合利用技術(shù)。如菜籽、棉籽、豆餅等餅粕的脫毒及氨基酸、蛋白質(zhì)分離提取技術(shù);蘋果和柑橘渣、皮提取香精、色素技術(shù)等。第二，功能保健食品加工技術(shù)。如蜂乳中活性物質(zhì)的分離技術(shù)、螞蟻體中草體蟻醛提取與純化技術(shù)等正在成為各國(guó)研究開發(fā)的重點(diǎn)。第三，植物性蛋白提取加工技術(shù)。目前研究重點(diǎn)主要集中在大豆蛋白的提取與加工上。從其他植物資源如棉籽和菜籽餅中提取植物性蛋白的技術(shù)將使人類受益更多。第四，生化技術(shù)。酶技術(shù)、微生物技術(shù)是目前及未來生物技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品加工中應(yīng)用的兩個(gè)主要方面。第五計(jì)算機(jī)、自控、微電子等高新技術(shù)。比如，現(xiàn)代圖像識(shí)別技術(shù)的發(fā)展和完善，將使水果、蔬菜的挑選、分級(jí)依靠計(jì)算機(jī)來自動(dòng)完成;利用現(xiàn)代檢測(cè)、控制和計(jì)算機(jī)技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程的遠(yuǎn)程控制。

3、產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營(yíng)

發(fā)達(dá)國(guó)家通過產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。目前已實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營(yíng)，具有生產(chǎn)基地化、加工品種專用化、質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)管理科學(xué)化、加工技術(shù)先進(jìn)化及大公司規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化經(jīng)營(yíng)等特點(diǎn)，產(chǎn)生了像瑞士雀巢、美國(guó)菲利浦—英里斯等跨國(guó)公司。如荷蘭的馬鈴薯育種、栽培、貯藏、加工和銷售有一整套合理的體系，從育種開始就充分考慮產(chǎn)后加工利用的要求，根據(jù)用途來選擇種植的品種，對(duì)生產(chǎn)者和用戶都有利。

4、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系完善

目前發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，其食品生產(chǎn)已從最終產(chǎn)品檢驗(yàn)為主的控制方式，轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)的全程質(zhì)量控制。發(fā)達(dá)國(guó)家的絕大部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)擁有科學(xué)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量保證體系，多采用GMP(良好生產(chǎn)操作規(guī)程)進(jìn)行廠房、車間設(shè)計(jì)，對(duì)管理人員和操作人員進(jìn)行HACCP(危害分析及關(guān)鍵控制點(diǎn))上崗培訓(xùn)，并在加工生產(chǎn)中實(shí)施HACCP規(guī)范及ISO(國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織)9000族系規(guī)范。其中食品生產(chǎn)已從最終產(chǎn)品檢驗(yàn)為主的控制方式，轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)的全程質(zhì)量控制。

三、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)現(xiàn)狀

(一)近年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)

1、產(chǎn)業(yè)地位逐步提升

從總量上看，我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品如糧食、水果、肉類、奶類等已位居世界首位;加工原料的日益豐富為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近年來，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)，總量不斷擴(kuò)張。2008年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到9．6萬億元，占整個(gè)GDP的31．9%，有5000多萬農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)就業(yè)。目前全國(guó)年銷售收入500萬元以上的各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)6．7萬家，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值3．6萬億元，工業(yè)增加值0．9萬億元;在全部工業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值占25%，工業(yè)增加值占25%，產(chǎn)品銷售收入占24%，企業(yè)單位數(shù)占34%?！笆晃濉币詠?，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)速度為6%，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率達(dá)8%，與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值基本保持同步增長(zhǎng)。

2、企業(yè)數(shù)量逐漸減少，平均規(guī)模不斷擴(kuò)大

近年來，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不斷改善，按照現(xiàn)代企業(yè)制度培育出了一批大中型骨干企業(yè)。全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值的20%以上是由固定資產(chǎn)5000萬元以上的企業(yè)創(chuàng)造的，并有效帶動(dòng)了同類或相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。2007年食品加工企業(yè)總數(shù)為10，413個(gè)，平均每個(gè)企業(yè)產(chǎn)值為4，588萬元，與1996年相比，企業(yè)數(shù)目減少了13，但個(gè)體規(guī)模增加了4倍。國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了一大批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集團(tuán)，如雙匯、伊利、蒙牛等。

3、區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群初步形成

近年來，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的空間集聚程度逐漸提高，形成了具有地方特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，很多地方出現(xiàn)了由眾多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)按照專業(yè)化分工組成的特色縣、特色鄉(xiāng)和特色村。如河北、河南的優(yōu)質(zhì)專用小麥加工和肉類加工，黑龍江的優(yōu)質(zhì)大米和大豆加工，湖南、四川等省的水稻和飼料加工等。4、技術(shù)、裝備水平有所提高近十幾年來，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)、裝備水平有了很大的提高。微波干燥(殺菌)設(shè)備、低溫超微粉碎設(shè)備等數(shù)百種新設(shè)備相繼問世并投入使用，膜分離技術(shù)、微膠囊技術(shù)等眾多高新技術(shù)也逐步應(yīng)用到了生產(chǎn)中。另一方面，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)、裝備水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距。目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平的加工機(jī)械僅占5－10%，整個(gè)行業(yè)落后發(fā)達(dá)國(guó)家20－25年。

(二)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)存在的問題

1、適宜加工的專用品種少

長(zhǎng)期以來，我國(guó)重視農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和高產(chǎn)，對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和發(fā)展加工專用型農(nóng)產(chǎn)品的研究、開發(fā)和生產(chǎn)的投入嚴(yán)重不足，使得農(nóng)產(chǎn)品品種單一，適宜加工的優(yōu)質(zhì)、專用品種缺乏。一方面，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供大于求，大量積壓;另一方面，又需要從國(guó)外進(jìn)口原料以滿足加工業(yè)的需要。

2、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備落后，加工水平低

以電子技術(shù)、信息技術(shù)為標(biāo)志的新技術(shù)革命浪潮，推動(dòng)食品與包裝機(jī)械技術(shù)向信息化、智能化、集成化系統(tǒng)發(fā)展。由于加工設(shè)備落后，使得加工原料損耗嚴(yán)重，如果蔬損耗率高達(dá)25～30%，每年浪費(fèi)超過2億噸;而美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家損失率僅為1．7～5%。目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工以原料生產(chǎn)為主，基本上都是低、初級(jí)加工。

3、農(nóng)產(chǎn)品深加工轉(zhuǎn)化率低

在我國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品粗加工多，精加工少;初級(jí)產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少;中低檔產(chǎn)品多，高檔產(chǎn)品少。形成“一等原料，二等加工，三等價(jià)格”的局面。

4、資源綜合利用率低

目前，發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)產(chǎn)品加工中，對(duì)加工原料進(jìn)行綜合利用，把農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成飼料或高附加值產(chǎn)品。而在我國(guó)，每年有5億噸左右的秸稈，1000萬噸的米糠，1000萬噸的玉米芯，700萬噸的蔗渣，2000萬噸的稻殼，這些資源不僅開發(fā)轉(zhuǎn)化的比例小，甚至造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。

5、高新技術(shù)未得到廣泛應(yīng)用

計(jì)算機(jī)圖象處理、冷凍干燥、微波、遠(yuǎn)紅外加熱、無菌包裝、超高壓加工、無損檢測(cè)、生物、輻照保鮮等現(xiàn)代高新技術(shù)在國(guó)外的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品工業(yè)中得到廣泛應(yīng)用。而我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品工業(yè)中大部分還是傳統(tǒng)生產(chǎn);由于技術(shù)、資金和制度等障礙，現(xiàn)代高新技術(shù)未得到廣泛應(yīng)用。

6、加工企業(yè)數(shù)量眾多、但規(guī)模偏小

全國(guó)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)7萬多家;但在深滬兩市共11家食品類上市公司中，只有50%的總股本超過2億元人民幣。而世界大型的食品加工企業(yè)年銷售收入都在100億美元以上，其中食品加工企業(yè)50強(qiáng)中最小農(nóng)業(yè)食品集團(tuán)企業(yè)年銷售收入也達(dá)38億美元(約合270億元人民幣)。

四、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展對(duì)策

(一)以精深加工為主導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)與綜合利用技術(shù)的研發(fā)

依靠科技進(jìn)步提高農(nóng)產(chǎn)品綜合加工能力，注重下游產(chǎn)品的開發(fā)和綜合利用，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源利用層次。逐步實(shí)現(xiàn)由以初級(jí)加工為主向以高附加值的精深加工為主轉(zhuǎn)變，由資源消耗型向資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變。

(二)建設(shè)穩(wěn)定的加工專用品種和優(yōu)質(zhì)原料示范基地，并實(shí)現(xiàn)基地的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)?；?/p>

一方面根據(jù)市場(chǎng)需要及加工品質(zhì)的要求，引進(jìn)、篩選、選育適宜的加工品種;另一方面要對(duì)我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，建立專門的加工專用優(yōu)質(zhì)原料種植基地，并實(shí)現(xiàn)基地的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)模化。

(三)應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，盡快縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距

一方面應(yīng)高度重視基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的科技水平;另一方面應(yīng)積極引進(jìn)、推廣、應(yīng)用高新技術(shù)，并加強(qiáng)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備的消化、吸收和國(guó)產(chǎn)設(shè)備的自主開發(fā)。

(四)盡快建立并施行與國(guó)際接軌的標(biāo)準(zhǔn)化體系和全程質(zhì)量控制體系

分品種、分行業(yè)逐步清理現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)，加快制(修)訂農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)的步伐，引導(dǎo)企業(yè)推行良好操作規(guī)范(GMP)、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)、ISO族系體系等，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工全程質(zhì)量控制體系建設(shè)，推進(jìn)我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。

(五)圍繞“餐桌經(jīng)濟(jì)”，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

全國(guó)居民每年的飲食消費(fèi)約為1．6萬億元，農(nóng)產(chǎn)品加工應(yīng)圍繞以傳統(tǒng)食品為主的“餐桌經(jīng)濟(jì)”大做文章，傳統(tǒng)食品工業(yè)化發(fā)展的重點(diǎn)是傳統(tǒng)主食工業(yè)化、傳統(tǒng)肉食工業(yè)化和傳統(tǒng)豆制品工業(yè)化。

(六)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工信息體系建設(shè)

重點(diǎn)是對(duì)各部門、各環(huán)節(jié)的信息進(jìn)行集成，建立“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工信息數(shù)據(jù)庫(kù)”;同時(shí)，建立“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工信息應(yīng)用系統(tǒng)”，進(jìn)行網(wǎng)上信息、專家咨詢、市場(chǎng)需求分析、網(wǎng)上交易等。

篇9

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)產(chǎn)品 服務(wù)平臺(tái) 市場(chǎng)化 機(jī)制

一、武漢農(nóng)產(chǎn)品加工與轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)作現(xiàn)狀和存在問題

2004年7月3日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了由國(guó)家科技部、發(fā)改委、財(cái)政部和教育部聯(lián)合制定的《2004―2010國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)綱要》，提出到2010年我國(guó)要初步建成一個(gè)由科技基礎(chǔ)條件為支撐的綜合性公共服務(wù)平臺(tái)。武漢市響應(yīng)這一號(hào)召，也在做積極的努力來發(fā)展武漢公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。

1、建設(shè)現(xiàn)狀

1987年6月，武漢成立了我國(guó)第一家科技企業(yè)孵化器――武漢東湖新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心。武漢市科技局門戶網(wǎng)站開設(shè)了科技服務(wù)中心和產(chǎn)學(xué)研服務(wù)園地，提供了基本的技術(shù)查詢和成果展示。湖北高?？萍季W(wǎng)也設(shè)置了產(chǎn)學(xué)研動(dòng)態(tài)、市場(chǎng)需求和待轉(zhuǎn)化成果等板塊為農(nóng)產(chǎn)品加工與轉(zhuǎn)化企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校服務(wù)。

由武漢市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主辦，中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)和武漢企業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)先后建成，提供了政策法規(guī)、教育培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)等一系列服務(wù)項(xiàng)目。中國(guó)農(nóng)科院武漢油料所和華中農(nóng)業(yè)大學(xué)建立了“農(nóng)產(chǎn)品及食品化學(xué)農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)技術(shù)平臺(tái)”和“動(dòng)物性食品殘留檢測(cè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)”，積累了大量關(guān)于食品安全的基礎(chǔ)研究數(shù)據(jù)，為武漢建立健全食品安全體系打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！逗笔∞r(nóng)產(chǎn)品加工與轉(zhuǎn)化重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室》經(jīng)省科技廳、教育廳批準(zhǔn)，由武漢工業(yè)學(xué)院于2001年12月開始立項(xiàng)建設(shè)，于2005年11月驗(yàn)收合格。該實(shí)驗(yàn)室以“農(nóng)產(chǎn)品加工、轉(zhuǎn)化”為主要研究對(duì)象，圍繞地方優(yōu)勢(shì)資源和特色，進(jìn)行了應(yīng)用基礎(chǔ)和應(yīng)用開發(fā)研究，解決關(guān)鍵的科學(xué)和技術(shù)問題，向著集人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化為一體的高水平、開放式的公共科技平臺(tái)發(fā)展。

截至2008年，全市共有湖北武漢南湖農(nóng)業(yè)科技園、武湖國(guó)家星火科技示范基地2個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園，農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)研究中心7家、工程技術(shù)研究中心6家、各類專業(yè)技術(shù)共享服務(wù)平臺(tái)18家，農(nóng)業(yè)科技專家大院21家，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心9個(gè)，區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)科技示范基地34個(gè)，各級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)523個(gè)，基本形成專業(yè)門類齊全的市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)和市有星火基地、區(qū)有星火學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有星火課堂的星火培訓(xùn)體系。每年組織農(nóng)村星火培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到10萬人次，帶動(dòng)50萬農(nóng)民增產(chǎn)增收。

武漢市科技局對(duì)大專院校、科研院所利用各自優(yōu)勢(shì)、通過各種渠道對(duì)申報(bào)國(guó)家863、973等涉農(nóng)科技計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行積極支持配合?！笆晃濉逼陂g在創(chuàng)新型城市建設(shè)取得重大進(jìn)展，被授予“國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市”。五年間，新增國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心等國(guó)際級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)23家，獲批國(guó)家創(chuàng)新型企業(yè)8家，科技成果獲得國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)102項(xiàng)，共獲專利授權(quán)10165件。

2、存在的問題

武漢農(nóng)產(chǎn)品加工與轉(zhuǎn)化研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)雖然為企業(yè)提供了一些服務(wù)項(xiàng)目，但是服務(wù)力度不夠，還存在很多有待解決的問題。

（1）對(duì)服務(wù)平臺(tái)的政策扶持與引導(dǎo)體系尚未健全和完善。武漢市的服務(wù)平臺(tái)已取得了初步成效，但具體的服務(wù)政策和對(duì)加工企業(yè)的引導(dǎo)體系還不健全，亟待進(jìn)一步解決。雖然對(duì)加工企業(yè)提供了資金支持、優(yōu)惠條件等措施，但具體的支持力度和優(yōu)惠程度還沒建立起一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)加工企業(yè)的管理沒有明確的規(guī)定。企業(yè)對(duì)政府的項(xiàng)目支持政策不是很了解，容易造成不知如何得到政府支持的情況，有可能出現(xiàn)申報(bào)得不到支持或者申報(bào)的經(jīng)費(fèi)不夠支持本企業(yè)的項(xiàng)目而造成項(xiàng)目的擱置或荒廢。因此，建立完善的政策扶持和引導(dǎo)體系已勢(shì)在必行。

（2）與創(chuàng)新源頭的大學(xué)和科研院所結(jié)合不夠緊密。武漢擁有眾多的涉農(nóng)高校和科研院所，但企業(yè)與高校及科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系不夠密切。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，68%的企業(yè)沒有與高校合作過項(xiàng)目，25%的企業(yè)曾與高校合作，僅有7%的企業(yè)與高校建立了長(zhǎng)期的合作關(guān)系。企業(yè)很少主動(dòng)尋求與高校的合作來研發(fā)新項(xiàng)目，也沒有與高校建立長(zhǎng)期合作的意識(shí)。

（3）服務(wù)平臺(tái)為企業(yè)提供的服務(wù)水平不高。武漢的平臺(tái)建設(shè)還不完善，僅僅提供科研成果展示、市場(chǎng)需求信息、科技文獻(xiàn)共享等基礎(chǔ)服務(wù)。提供服務(wù)方面的不足主要表現(xiàn)在：在企業(yè)文化建設(shè)方面缺乏與企業(yè)必要的聯(lián)系和溝通；分工專業(yè)化優(yōu)勢(shì)沒有體現(xiàn)出來，服務(wù)平臺(tái)不專業(yè)；對(duì)企業(yè)在管理、市場(chǎng)開拓等方面的培訓(xùn)及服務(wù)開展得不理想。

二、武漢農(nóng)產(chǎn)品加工與轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)市場(chǎng)化運(yùn)作的機(jī)制

基于武漢農(nóng)產(chǎn)品加工與轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行現(xiàn)狀與出現(xiàn)的問題，亟需建立有效的市場(chǎng)化機(jī)制來增強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)的活力。市場(chǎng)機(jī)制是市場(chǎng)系統(tǒng)各方面各因素在市場(chǎng)交換活動(dòng)中形成的相互影響和制約的內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系形式。如果市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全，行政壟斷很嚴(yán)重，就會(huì)導(dǎo)致公共服務(wù)質(zhì)量低下、效率不高；如果監(jiān)督保障機(jī)制缺失就會(huì)使服務(wù)平臺(tái)無法堅(jiān)持“規(guī)范、公開、公平”的原則；如果政府管理機(jī)制不到位，就會(huì)產(chǎn)生政企不分、職責(zé)不明，政府“越位”、“缺位”等現(xiàn)象。

1、市場(chǎng)化運(yùn)作的引導(dǎo)機(jī)制

武漢農(nóng)產(chǎn)品加工與轉(zhuǎn)化研發(fā)服務(wù)平臺(tái)的引導(dǎo)機(jī)制非常關(guān)鍵，它是整個(gè)平臺(tái)運(yùn)行暢通的基礎(chǔ)。針對(duì)武漢市目前的發(fā)展現(xiàn)狀，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品形成區(qū)域化布局和專業(yè)化生產(chǎn)，同時(shí)形成貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化內(nèi)在機(jī)制。

（1）引導(dǎo)武漢市農(nóng)產(chǎn)品形成區(qū)域化布局和專業(yè)化生產(chǎn)。美國(guó)的農(nóng)業(yè)是世界上最發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已形成規(guī)模的區(qū)域化生產(chǎn)。在美國(guó)的50個(gè)州中有37個(gè)州生產(chǎn)蔬菜，但主要集中在中南、西南、東南的亞熱帶地區(qū)和北方地區(qū)，形成了四大產(chǎn)區(qū)，分別是西南和中南的冬季蔬菜基地、東南的冬春早熟蔬菜基地和北方的冷涼蔬菜基地，其產(chǎn)量都占到了美國(guó)蔬菜總產(chǎn)量的90%左右。除此之外，美國(guó)還形成了玉米帶、棉花帶、畜牧帶等10個(gè)各具特色的農(nóng)業(yè)帶。荷蘭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化非常發(fā)達(dá)，亦形成了明顯的區(qū)域化布局，形成了東北部的大田作物，東南部的水果和西部的花卉蔬菜與畜牧。加拿大生產(chǎn)的小麥在國(guó)際市場(chǎng)享有盛譽(yù)，在生產(chǎn)布局相對(duì)集中的情況下又形成了西部生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的硬質(zhì)紅粒春小麥、南部的硬粒麥和中部的草原春小麥的布局。

武漢市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)也要施行區(qū)域化和專業(yè)化生產(chǎn)。區(qū)域化有利于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的集中管理和對(duì)科技人員技術(shù)服務(wù)的推廣。專業(yè)化有利于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促使農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)、農(nóng)民增收。武漢市要進(jìn)一步形成區(qū)域化布局，在原有武湖―雙柳高科技農(nóng)業(yè)示范區(qū)、東西湖現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)、蔡甸―漢南特色綠色食品農(nóng)業(yè)區(qū)、洪山―江夏北部綠色園藝區(qū)、江夏中南部名特水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、黃陂―新洲中北部集約種養(yǎng)區(qū)區(qū)域化生產(chǎn)上加大專業(yè)化生產(chǎn)力度，鼓勵(lì)壯大龍頭企業(yè)，形成農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)品牌。

（2）引導(dǎo)形成貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化內(nèi)在機(jī)制。瓦利奧公司是芬蘭最大的乳制品聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)，在全國(guó)各地?fù)碛?3個(gè)乳制品加工廠，生產(chǎn)產(chǎn)品種類1400多種，是一家具有大規(guī)模生產(chǎn)能力的專業(yè)化、社會(huì)化和集團(tuán)化公司。該公司從奶牛的飼養(yǎng)、原奶的收購(gòu)、乳制品的精深加工到產(chǎn)品的運(yùn)輸和銷售進(jìn)行一體化經(jīng)營(yíng)，達(dá)到了成本低、周期短和效率高的生產(chǎn)運(yùn)作，并且可以隨時(shí)根據(jù)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)需求變化調(diào)整產(chǎn)品的品種和數(shù)量。

武漢市要根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)構(gòu)建“龍頭企業(yè)（大市場(chǎng)）+專業(yè)公司（合作社）+基地（產(chǎn)地市場(chǎng)）+農(nóng)戶”的完整產(chǎn)業(yè)鏈，形成原材料基地―加工―研發(fā)―銷售一系列的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。

2、市場(chǎng)化運(yùn)作的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

武漢市研發(fā)服務(wù)平臺(tái)要建立有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成公共服務(wù)供給的多元化平臺(tái)。市場(chǎng)化運(yùn)作是走出財(cái)政危機(jī)和管理危機(jī)的有效途徑，有序和有效的競(jìng)爭(zhēng)是服務(wù)平臺(tái)市場(chǎng)化活力的源頭，是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)平臺(tái)的最佳供給和服務(wù)平臺(tái)資源有效配置的根本前提。公共服務(wù)平臺(tái)市場(chǎng)化的基本理念是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，核心是競(jìng)爭(zhēng)、開放、透明和公平。在此基礎(chǔ)上，要促進(jìn)民間投資，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)投資經(jīng)營(yíng)主體的多元化。政府應(yīng)通過建立健全多渠道的籌資機(jī)制，本著“誰投資誰受益”的原則，采用包括民間投資、吸引外資和BOT、ABS（資產(chǎn)證券化）、債券融資、產(chǎn)業(yè)投資基金等多種方式，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)平臺(tái)的產(chǎn)權(quán)多元化或民營(yíng)化，在國(guó)家財(cái)力不足的情況下，樹立市場(chǎng)化籌融資的觀念，加大市場(chǎng)化、社會(huì)化的籌資力度。

3、市場(chǎng)化運(yùn)作的監(jiān)督機(jī)制

健全、有效的監(jiān)管約束機(jī)制是實(shí)行公共服務(wù)平臺(tái)市場(chǎng)化的充分條件，有效的監(jiān)管約束機(jī)制能夠保障公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)并不總是高效的，因?yàn)槭故袌?chǎng)高效的完全競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境并不存在，所以會(huì)有市場(chǎng)失靈。蓋伊?彼得斯教授指出：“缺乏完善的法律制度的保證，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的改革將面臨貪污行為合理化和資本主義越權(quán)行為受到公然支持的危機(jī)?！北O(jiān)督不力可能在公共服務(wù)平臺(tái)市場(chǎng)化過程中產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，加之法律法規(guī)上的缺失與不健全，難以使公共服務(wù)市場(chǎng)化過程遵循“規(guī)范、透明、公平、競(jìng)爭(zhēng)”的原則。例如經(jīng)費(fèi)的濫用，真正的科研項(xiàng)目得不到支持等。這會(huì)損害公共利益，使社會(huì)真實(shí)需求得不到正確顯示，從而不僅使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置得不到優(yōu)化，更可能構(gòu)成對(duì)政府可信任度的威脅。因此，為了維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，必須不斷制訂、維護(hù)和完善各項(xiàng)法律和規(guī)章制度，采取各項(xiàng)措施對(duì)市場(chǎng)化過程中出現(xiàn)的問題予以規(guī)范和約束，善用政府監(jiān)督管理機(jī)制，發(fā)揮“掌舵者”的作用，提高市場(chǎng)化管理效能。

對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適時(shí)、有效的行政管理，必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，這是實(shí)現(xiàn)政府職能的根本指導(dǎo)思想。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征在于肯定了抱有利己之心的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體能夠通過相互公平的交換獲得共同的利益。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交換的互利性需要有財(cái)產(chǎn)權(quán)明確、完善的法律和規(guī)章制度及有效政府監(jiān)管的保障才能進(jìn)行。所以，在公共服務(wù)平臺(tái)市場(chǎng)化運(yùn)作中，政府必須制訂、維護(hù)和完善各項(xiàng)法律和規(guī)章制度，規(guī)避和抑制“市場(chǎng)失靈”，以維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

（注：基金項(xiàng)目：武漢市軟科學(xué)項(xiàng)目“武漢市農(nóng)產(chǎn)品加工與轉(zhuǎn)化研發(fā)服務(wù)平臺(tái)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制研究”，項(xiàng)目編號(hào)：200840533319―01；武漢工業(yè)學(xué)院研究生創(chuàng)新基金項(xiàng)目“武漢市農(nóng)產(chǎn)品加工與轉(zhuǎn)化研發(fā)服務(wù)平臺(tái)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制研究”，項(xiàng)目編號(hào)：08cx013。）

【參考文獻(xiàn)】

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篇10

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況及特點(diǎn)

（一）整體經(jīng)濟(jì)增速較快。今年預(yù)計(jì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)總產(chǎn)值__億元，同比增長(zhǎng)__，增幅高于上年同期4個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)總產(chǎn)值增幅高于全市平均增長(zhǎng)水平的有__、__、__，增速都在__以上。主要是這幾個(gè)縣（市）工業(yè)增長(zhǎng)較快，推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)，成為最具活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)迅猛。今年預(yù)計(jì)工業(yè)總產(chǎn)值完成__億元，同比增長(zhǎng)__，增幅高于上年同期x個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)總產(chǎn)值占企業(yè)總產(chǎn)值的比重高達(dá)__。高于上年同期近x個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)總產(chǎn)值增幅高于全市平均增長(zhǎng)水平的有__、__、和__，增速都在__以上，__增速居全市首位，主要是機(jī)電出口較好推動(dòng)。

（三）企業(yè)不斷成長(zhǎng)壯大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模企業(yè)支撐作用明顯。今年預(yù)計(jì)全市規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值__億元，增長(zhǎng)__，比全部工業(yè)增幅高x個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)值占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值的比重由去年同期的__上升到__，提高了近x個(gè)百分點(diǎn)。

（四）工業(yè)產(chǎn)銷銜接運(yùn)行良好。今年預(yù)計(jì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成工業(yè)銷售產(chǎn)值__億元，同比增長(zhǎng)__，工業(yè)銷售產(chǎn)值增長(zhǎng)率高于工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)率x個(gè)百分點(diǎn)。其中，全市規(guī)模以上完成銷售產(chǎn)值__億元，同比增長(zhǎng)__，規(guī)模工業(yè)銷售產(chǎn)值增長(zhǎng)率高于規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)率x個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)銷售情況好于往年，企業(yè)庫(kù)存進(jìn)一步下降。

（五）出口增速?gòu)?qiáng)勁。今年預(yù)計(jì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品出貨值__億元，同比增長(zhǎng)__，增幅高于上年同期__個(gè)百分點(diǎn)。出貨值增長(zhǎng)較快的有__、__等，主要是機(jī)電、玄武巖板材和海產(chǎn)品等出口增長(zhǎng)較大。

（六）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)。今年預(yù)計(jì)全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值__億元，同比增長(zhǎng)__；其中規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)__個(gè)，比上年同期增加__個(gè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值__億元，同比增長(zhǎng)__。__家企業(yè)列入省級(jí)龍頭企業(yè)，__家企業(yè)列入市級(jí)龍頭企業(yè)，__件產(chǎn)品獲省名牌__家企業(yè)商標(biāo)評(píng)為省著名商標(biāo)，比去年增加x件。

二、今年我局主抓的幾項(xiàng)工作

（一）加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)部署，明確任務(wù)。

年初，我局召開了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作會(huì)議，及時(shí)傳達(dá)了全國(guó)、全省及全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)交流了各縣（市、區(qū)）的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。研究部署了今年的工作計(jì)劃。并對(duì)今年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重點(diǎn)工作進(jìn)行細(xì)化分解，落實(shí)牽頭科室及具體負(fù)責(zé)人。

為了進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，我局與全市九縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局長(zhǎng)簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任狀。

為了進(jìn)一步明確任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的指導(dǎo)，上半年，我局先后下發(fā)了《關(guān)于開展我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)治亂減負(fù)工作的通知》，關(guān)于落實(shí)農(nóng)業(yè)部《20__年實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)》的實(shí)施意見，關(guān)于落實(shí)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃20__年實(shí)施要點(diǎn)》的實(shí)施意見。__縣還出臺(tái)了全縣副處級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系企業(yè)制度，所有重點(diǎn)企業(yè)均由副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自聯(lián)系掛鉤，解決企業(yè)發(fā)展中的困難，帶領(lǐng)企業(yè)尋找市場(chǎng)，融資貸款。

（二）主攻農(nóng)產(chǎn)品加工，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收

1、大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。針對(duì)我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，政策扶持不到位等問題，各縣（市區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采取有力措施，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門突出抓好五大體系建設(shè)：一是抓好以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工為支撐的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)體系建設(shè)。逐步構(gòu)建起以水產(chǎn)品、食用菌、茶葉、竹木制品和中藥材為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)體系；二是抓好以特色農(nóng)產(chǎn)品為主導(dǎo)的原料保障體系建設(shè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間通過契約連接、服務(wù)連接、中介連接、股份連接等形式，建立起穩(wěn)定的原料供應(yīng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過定向投入、定向服務(wù)、定向收購(gòu)等方式，建立原料基地，形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；三是抓好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)融資服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步推廣福安恒實(shí)擔(dān)保公司的成功經(jīng)驗(yàn)，成立有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的擔(dān)保公司。四是抓好農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。采用先進(jìn)適用技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)水平和質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品由粗加工向精深加工轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)名牌戰(zhàn)略，幫助和支持具有__原產(chǎn)地、生態(tài)特色的名牌產(chǎn)品發(fā)展。積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行“產(chǎn)、學(xué)、研”對(duì)接；五是抓好以檢測(cè)和認(rèn)證為主要內(nèi)容的質(zhì)量安全體系建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工品、加工企業(yè)的質(zhì)量認(rèn)證進(jìn)程，開展食品安全體系（HACCP）無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品等質(zhì)量安全認(rèn)證。

__市把做大做強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)作為今年工作重點(diǎn)，深入調(diào)查研究依托龍頭企業(yè)，抓好農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)的建設(shè)，推動(dòng)全市農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)的形成和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入。全年農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)200多家（其中規(guī)模以上企業(yè)24家），完成工業(yè)產(chǎn)值10.25億元,比增32.54。該市以__水產(chǎn)食品有限公司為龍頭，擬組建股份有限公司和__食品集團(tuán)，爭(zhēng)取3年內(nèi)在中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)板塊上市。__水產(chǎn)品有限公司，成為我市紫菜加工龍頭企業(yè)中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

近年來，__縣加大

招商引資力度，積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為提高農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值水平，壯大縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要途徑，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)得到了迅猛發(fā)展，成為該縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最有發(fā)展活力和后勁的重要產(chǎn)業(yè)之一。該縣在工商部門注冊(cè)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到__家，其中年產(chǎn)值達(dá)__萬元以上的規(guī)模企業(yè)__家，規(guī)模企業(yè)年產(chǎn)值__億元，擁有省級(jí)“農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”x家，年銷售總額__億元，出口創(chuàng)匯__萬元。目前，全縣形成了一批農(nóng)業(yè)品牌，有x個(gè)綠色產(chǎn)品、x個(gè)省名牌產(chǎn)品、x個(gè)國(guó)家著明商標(biāo)。深加工企業(yè)德立信生物技術(shù)有限公司的產(chǎn)品靈芝咖啡、靈芝醋已投產(chǎn)，產(chǎn)品銷往歐美等6個(gè)國(guó)家。由于__縣改變“原料經(jīng)濟(jì)”的加工模式，堅(jiān)定產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、特色化推進(jìn)、工業(yè)化帶動(dòng)的思路，大大推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。該縣還圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)，今年在引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，注重以食用菌、林竹、馬蹄筍、水蜜桃等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品的保鮮技術(shù)應(yīng)用、精深加工產(chǎn)品開發(fā)，以及制藥產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目為重點(diǎn)，成功對(duì)接了銀耳多糖提取及系列產(chǎn)品，開發(fā)食用菌清真食品，果醋、功能紅粬開發(fā)技術(shù)，竹地板超強(qiáng)膠合技術(shù)，水菇、馬蹄筍、水密桃保鮮加工技術(shù)應(yīng)用等一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目，有力促進(jìn)了農(nóng)民的增收。在政策推動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)和科技驅(qū)動(dòng)下，__縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，已成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民增收的主要途徑。2、制訂發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和方向。為了加快我市農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局，防止盲目鋪攤位和低水平重復(fù)建設(shè)，年初我們召開專題會(huì)議，下發(fā)了__市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局《關(guān)于落實(shí)農(nóng)業(yè)部的實(shí)施意見》等文件，要求各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門結(jié)合本區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展方向，抓緊制訂本區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照原料生產(chǎn)基地化、產(chǎn)品加工規(guī)?；?、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)銷售網(wǎng)絡(luò)化、廠區(qū)建設(shè)園林化、企業(yè)組織“產(chǎn)加銷”一體化的要求，我們計(jì)劃在“十一五”期間重點(diǎn)培育__個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工一體化基地示范工程，發(fā)展百家上檔次，上規(guī)模的省、市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。每年吸納富余勞動(dòng)力就業(yè)一萬人，每年為農(nóng)民人均增收__x元。到__年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)__以上，每年提升x百分點(diǎn)；總產(chǎn)值__億元，平均年遞增x以上；與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例由目前的__上升到__；農(nóng)產(chǎn)品增值率由目前的__上升到__。

3、抓好五項(xiàng)具體工作。一是抓好提升農(nóng)產(chǎn)品加工科技含量，提高農(nóng)產(chǎn)品加工附加值。積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)搞好“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合，解決農(nóng)產(chǎn)品加工的一些技術(shù)制約瓶頸，建立健全技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，提高自我創(chuàng)新能力。許多企業(yè)加強(qiáng)與高校和科研所的聯(lián)系，引進(jìn)多項(xiàng)技術(shù)。二是充分利用本地資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)企業(yè)開展深度加工和產(chǎn)品系列開發(fā)。重點(diǎn)抓好竹木、蔬菜、水產(chǎn)品、茶葉、食用菌等資源的深度加工和系列開發(fā)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工的效益和出口競(jìng)爭(zhēng)能力。我市的茶葉、食用菌、水產(chǎn)品等在國(guó)際市場(chǎng)上享有盛譽(yù)。創(chuàng)立了“__x”、“__x”、“__x牌”等一批省級(jí)品牌。三是培植農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，重點(diǎn)扶持__家省、市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)其實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，通過訂單合同、合作制、股份制等經(jīng)營(yíng)組織形式，推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，優(yōu)化和延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)力。四是優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局。與高速公路互通口及主要交通干道沿線重鎮(zhèn)的工業(yè)小區(qū)建設(shè)結(jié)合，規(guī)劃好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的布局，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和小城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的形成。并命名一批示范性的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，樹立典型，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。五是完善服務(wù)體系，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供良好服務(wù)。鼓勵(lì)成立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)協(xié)會(huì)，提供技術(shù)推廣、培訓(xùn)、管理、信息等方面的服務(wù)。

目前，福安市已形成的茶葉、葡萄、水產(chǎn)，畜禽四大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加上品種繁多各具特色的水果、蔬菜、竹木，為發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)提供了豐富的原料資源。根據(jù)__市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色與分布情況，該市高度重視發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，并把以茶葉為主的食品工業(yè)列為繼電機(jī)電器，船舶修造之后的第三大支柱產(chǎn)業(yè)加以扶持發(fā)展，給我市農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。一些企業(yè)已經(jīng)采取新技術(shù)、新設(shè)備，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒁?guī)范化生產(chǎn)；有部分企業(yè)正積極籌劃，擬通過技術(shù)改造進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)和產(chǎn)品升級(jí)。茶葉加工龍頭企業(yè)，已開始按照規(guī)范化要求，更新生產(chǎn)車間，改造傳統(tǒng)工藝，配置先進(jìn)設(shè)備，加快工業(yè)化步伐。餅干、蛋卷、水產(chǎn)品加工等企業(yè)與大專院校、科研單位掛鉤，合作研究或技術(shù)轉(zhuǎn)讓，采用新技術(shù)成果改造舊工藝、開發(fā)新產(chǎn)品；木材加工企業(yè)根據(jù)出口商檢要求添置新設(shè)備，采取新工藝，改造企業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)，為農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)奠定良好基礎(chǔ)。

__市為解決農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)貸款難的問題，我市首家農(nóng)業(yè)小企業(yè)的擔(dān)保公司——__省恒泰擔(dān)保公司在__市成立，參加認(rèn)股股東__人，出資額達(dá)__x萬元。該擔(dān)保公司是在__市農(nóng)副產(chǎn)品加工行業(yè)協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上，由會(huì)員企業(yè)按照自愿互助的原則共同組建的，采取行業(yè)內(nèi)部擔(dān)保形式，專門為入會(huì)農(nóng)業(yè)小企業(yè)提供貸款擔(dān)保。破解農(nóng)業(yè)小企業(yè)融資擔(dān)保難的探索之一。

（三）做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)我市農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。

1、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)為載體，加速產(chǎn)業(yè)集群的空間聚集。我們認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)新興港口城市實(shí)施綱要責(zé)任分解方案》，著力抓好高速公路互通口及主要交通干道沿線重鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)生產(chǎn)要素有序集聚；二是完善現(xiàn)有園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套。從加強(qiáng)園區(qū)土地利用管理入手，積極探索園區(qū)投入機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)開發(fā)成本，以實(shí)現(xiàn)園區(qū)滾動(dòng)開發(fā)；三是加強(qiáng)各園區(qū)的招商引資，嚴(yán)把項(xiàng)目入園關(guān)，著力提高項(xiàng)目的履約率、到資率，開工率和投產(chǎn)率。

2、培育龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。一是積極引進(jìn)和培育關(guān)聯(lián)性大，帶動(dòng)性強(qiáng)的大企業(yè)，發(fā)揮其幅射、示范、信息擴(kuò)散和銷售網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)龍頭作用，引導(dǎo)社會(huì)資源向龍頭企業(yè)集聚；二是推動(dòng)龍頭企業(yè)建立產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢測(cè)、財(cái)務(wù)結(jié)算等中心提高龍頭企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；三是鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)采用多種形式，對(duì)其上下游配套企業(yè)進(jìn)行改造，逐步衍生或吸引更多相關(guān)企業(yè)集聚，改進(jìn)企業(yè)之間的集聚效應(yīng)降低

綜合成本，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。3、招商引資成績(jī)顯著，園區(qū)建設(shè)形勢(shì)喜人

__縣委、縣政府加大了對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，制定了一系列適合該縣實(shí)際的招商引資優(yōu)惠政策，優(yōu)化了園區(qū)企業(yè)投資軟環(huán)境，使得今年園區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)超常規(guī)跳躍式發(fā)展勢(shì)頭，入園企業(yè)數(shù)比去年同期增加11家，園內(nèi)從業(yè)人員達(dá)到__x人，園內(nèi)企業(yè)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值__萬元，占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值的__。全縣年產(chǎn)值上億元的x家企業(yè)和新落戶的投資額在__x萬元以上的企業(yè)全部都在工業(yè)園區(qū)。隨著園內(nèi)企業(yè)投資規(guī)模的不斷壯大，入園企業(yè)數(shù)的不斷增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，該縣的工業(yè)園區(qū)正逐步實(shí)現(xiàn)著“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、園林化設(shè)計(jì)、生態(tài)型環(huán)境”的建園目標(biāo)。

__縣實(shí)施“三個(gè)轉(zhuǎn)變”加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。一是變“管”為“扶”。出臺(tái)《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革發(fā)展的決定》，通過建立“收費(fèi)監(jiān)督卡”、減征或緩征有關(guān)稅費(fèi)、為企業(yè)貸款提供抵押擔(dān)保等措施，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。二是變“散”為“聚”。引導(dǎo)企業(yè)向城鎮(zhèn)靠攏，把零星投到小規(guī)模企業(yè)的資金以及技術(shù)骨干、人才集中到“龍頭”企業(yè)，培育品牌產(chǎn)品，帶動(dòng)小規(guī)模企業(yè)不斷發(fā)展。三是變“單”為“多”，通過股份制、股份合作制等形式，組建企業(yè)集團(tuán)、股份制有限公司，在更大、更新的范圍內(nèi)配置資源、優(yōu)化要素、推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快發(fā)展。

（四）狠抓安全生產(chǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展。

安全是企業(yè)生存和發(fā)展的第一要素，沒有安全就無所謂生產(chǎn)。

根據(jù)市委、市政府的部署，我局把安全生產(chǎn)工作擺上重要位置，作為重中之中工作努力抓好，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制。年初，我們和各縣（市、區(qū)）企業(yè)局局長(zhǎng)簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任狀，要求各生產(chǎn)企業(yè)廠礦建立鄉(xiāng)企安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度。今年我局將《__市關(guān)于安全生產(chǎn)工作任務(wù)分解意見》中的強(qiáng)化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治與我局有關(guān)的內(nèi)容印發(fā)給各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，要求各縣（市、區(qū)）企業(yè)局認(rèn)真組織宣傳，督促企業(yè)對(duì)消防隱患進(jìn)行整改。提高對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制重要性的認(rèn)識(shí)，幫助和指導(dǎo)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，并落實(shí)到各企業(yè)的班組和工作人員身上。堅(jiān)決杜絕“三合一”廠房的存在，要求“三合一”廠房企業(yè)，除值班人員外，其余工作人員均不得居住“三合一”廠區(qū)。要按期對(duì)企業(yè)進(jìn)行復(fù)查，嚴(yán)防“三合一”廠房現(xiàn)象的“回潮”，全面消除安全隱患。真正做到安全與生產(chǎn)，安全與效益，安全與發(fā)展同步進(jìn)行。今年我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)未發(fā)生一起人員傷亡的重大事故，促進(jìn)和諧勞資關(guān)系建立和持續(xù)、健康發(fā)展。

__市企業(yè)局聯(lián)合市紀(jì)委糾風(fēng)辦，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的治亂減負(fù)調(diào)研工作，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資環(huán)境。該市基本杜絕了政府性集資，攤派和罰款，各有關(guān)部門的收費(fèi)也從往年的__個(gè)部門__項(xiàng)收費(fèi)減少到x個(gè)部門x項(xiàng)收費(fèi)，主要集中在工商、環(huán)保和水政部門，有效地減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。

要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，首先要搞好自已的隊(duì)伍建設(shè)，今年市、縣兩級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門進(jìn)一步強(qiáng)化自身建設(shè)，開展向“愛崗敬業(yè)模范__x同志學(xué)習(xí)”活動(dòng)，真正做到“立足本職、愛崗敬業(yè)、不畏艱苦、勇于進(jìn)取、自強(qiáng)不息、敢于創(chuàng)新、在平凡的崗位上做出不平凡的業(yè)績(jī)。站在立黨為公、執(zhí)政為民的高度，堅(jiān)持發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹立服務(wù)意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，樹立對(duì)人民負(fù)責(zé)，通過服務(wù)來樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門的形象。其次，在機(jī)關(guān)建設(shè)上，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化參謀服務(wù)意識(shí)。堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，做到對(duì)上當(dāng)好參謀，為市委、市政府和農(nóng)業(yè)局、農(nóng)辦、經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門當(dāng)好宏觀規(guī)劃調(diào)控的參謀；制定政策的參謀；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的參謀；及時(shí)解決突出問題的參謀；分析研究鄉(xiāng)企經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的參謀；抓好典型，推動(dòng)一般的參謀。對(duì)下搞好服務(wù)，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急。

（六）做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)掌握企業(yè)動(dòng)態(tài)。