導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇合作社法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本管理辦法適用于我市農(nóng)機(jī)裝備投資1000萬(wàn)元以上的農(nóng)機(jī)合作社。

第三條農(nóng)機(jī)合作社由市農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局（含國(guó)資辦）、審計(jì)局、農(nóng)機(jī)工作辦公室齊抓共管，負(fù)責(zé)全市農(nóng)機(jī)合作社的監(jiān)督管理和服務(wù)工作，各負(fù)其責(zé)。各部門對(duì)農(nóng)機(jī)合作社要定期開展檢查，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重、觸犯相關(guān)法律法規(guī)的，交由紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)依法予以處理。

第四條農(nóng)機(jī)合作社組織建設(shè)。農(nóng)機(jī)合作社必須遵守農(nóng)機(jī)合作社章程，設(shè)立成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等組織機(jī)構(gòu)。

成員大會(huì)設(shè)總召集人1名，成員若干名。成員大會(huì)是農(nóng)機(jī)合作社最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，必須嚴(yán)格按農(nóng)機(jī)合作社章程規(guī)定行使職權(quán)。

理事會(huì)設(shè)理事長(zhǎng)1名，成員3名以上。理事長(zhǎng)是農(nóng)機(jī)合作社的法定代表人，理事會(huì)是農(nóng)機(jī)合作社的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，必須嚴(yán)格執(zhí)行成員大會(huì)決議。

監(jiān)事會(huì)設(shè)監(jiān)事長(zhǎng)1名，成員3名以上。監(jiān)事會(huì)是農(nóng)機(jī)合作社的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，代表全體成員監(jiān)督檢查理事會(huì)和工作人員的工作。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)經(jīng)理1名，成員若干名。理事長(zhǎng)或理事可以兼任經(jīng)理，也可實(shí)行聘任制，聘請(qǐng)專業(yè)能力強(qiáng)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的人員擔(dān)任經(jīng)理，經(jīng)理對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)并行使職權(quán)。

農(nóng)機(jī)合作社理事長(zhǎng)、理事、經(jīng)理和財(cái)務(wù)人員不得兼任監(jiān)事會(huì)成員，理事長(zhǎng)、理事、監(jiān)事長(zhǎng)、監(jiān)事由成員大會(huì)從本社成員中選舉產(chǎn)生，并對(duì)成員大會(huì)負(fù)責(zé)。成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的表決實(shí)行一人一票制。

第五條農(nóng)機(jī)合作社制度建設(shè)。農(nóng)機(jī)合作社必須制定財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、機(jī)務(wù)、人員、油料、安全生產(chǎn)等各項(xiàng)規(guī)章制度，工作人員必須建立崗位責(zé)任制。

第六條農(nóng)機(jī)合作社場(chǎng)庫(kù)棚建設(shè)。必須嚴(yán)格按照省農(nóng)委農(nóng)機(jī)局規(guī)定的場(chǎng)庫(kù)棚建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，即占地面積8000平方米以上，農(nóng)機(jī)庫(kù)面積750平方米以上，農(nóng)具棚面積650平方米以上，維修間、配件庫(kù)、副油庫(kù)、工具庫(kù)面積280平方米以上，辦公用房面積420平方米以上，總投資不少于250萬(wàn)元。要求所有建筑物采取混凝土或鋼架結(jié)構(gòu)、地面硬化。

第七條農(nóng)機(jī)合作社要積極開展規(guī)模經(jīng)營(yíng)和連片作業(yè)。采取入股、租賃、委托、代耕等形式進(jìn)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、連片作業(yè)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積5萬(wàn)畝以上。農(nóng)機(jī)合作社在保證完成本作業(yè)區(qū)域內(nèi)5萬(wàn)畝作業(yè)的基礎(chǔ)上，可以跨區(qū)作業(yè)，跨區(qū)作業(yè)應(yīng)向市農(nóng)機(jī)工作辦公室申請(qǐng)并報(bào)省農(nóng)委農(nóng)機(jī)局備案，跨區(qū)作業(yè)完成后農(nóng)機(jī)具應(yīng)及時(shí)返回本地。

第八條農(nóng)機(jī)合作社機(jī)具管理。由省級(jí)部門負(fù)責(zé)貸款購(gòu)置的農(nóng)機(jī)具，農(nóng)機(jī)合作社在還貸期限內(nèi)不得變賣、轉(zhuǎn)讓，對(duì)擅自變賣、轉(zhuǎn)讓合作社機(jī)具的，發(fā)現(xiàn)一起追究一起，決不姑息，并依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任；國(guó)家投資購(gòu)置的農(nóng)機(jī)具，合作社只有經(jīng)營(yíng)權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)，產(chǎn)權(quán)國(guó)有，合作社要保證國(guó)有資產(chǎn)不流失。按照《黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》的規(guī)定，農(nóng)機(jī)合作社裝備的拖拉機(jī)、玉米收獲機(jī)以及其它自走式動(dòng)力機(jī)械必須辦理牌照，駕駛操作人員必須經(jīng)省、市培訓(xùn)，并具有駕駛執(zhí)照，嚴(yán)格按《黑龍江省農(nóng)機(jī)田間作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行各項(xiàng)農(nóng)機(jī)田間作業(yè)。農(nóng)機(jī)合作社應(yīng)當(dāng)購(gòu)置農(nóng)機(jī)維修設(shè)備，對(duì)機(jī)具實(shí)行定期維護(hù)保養(yǎng)，保持機(jī)具技術(shù)狀態(tài)完好，并建立技術(shù)檔案。要切實(shí)抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，提供優(yōu)質(zhì)高效安全地生產(chǎn)和服務(wù)，確保人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全。

第九條農(nóng)機(jī)合作社資產(chǎn)管理。所有的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)置帳目，逐一登記造冊(cè)。建立成本核算機(jī)制，按固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、大修理費(fèi)、日常維修費(fèi)、輪胎磨損費(fèi)、人員工資、管理費(fèi)、油料費(fèi)、資金占用費(fèi)等核算成本。合作社經(jīng)營(yíng)收入應(yīng)首先償還銀行貸款，剩余部分用于分配。在未償還完貸款之前，不得進(jìn)行分配。

第十條農(nóng)機(jī)合作社貸款償還。農(nóng)機(jī)裝備40%貸款本息，必須按省農(nóng)委農(nóng)機(jī)局和省交通銀行規(guī)定的還款期限按時(shí)還本付息。超過(guò)還款期限三個(gè)月仍拒不還款的，由市政府將合作社整體收回，拒不交出的，由司法機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行。

第十一條有下列行為的，依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）侵占、挪用、變賣或者私分農(nóng)機(jī)合作社資產(chǎn)；

（二）違反章程規(guī)定或者未經(jīng)成員大會(huì)同意，擅自將農(nóng)機(jī)合作社資產(chǎn)借貸給他人或者以農(nóng)機(jī)合作社資產(chǎn)為他人擔(dān)保；

（三）接受他人與農(nóng)機(jī)合作社交易的傭金并占為已有；

（四）從事?lián)p害農(nóng)機(jī)合作社及其成員利益的活動(dòng)。

第十二條市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)政策扶持、組織協(xié)調(diào)、典型示范、宣傳引導(dǎo)和促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方式，擴(kuò)大合作社土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積，增加合作社收入。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、土地集中連片、組織簽定作業(yè)合同、信息咨詢等方面為農(nóng)機(jī)合作社提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，并鼓勵(lì)和扶持農(nóng)機(jī)合作社成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)新技術(shù)的推廣和示范基地。

第十三條農(nóng)機(jī)合作社從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等所有活動(dòng)，必須遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，遵守社會(huì)公德和商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信，樹立良好的形象。

篇2

改革開放以來(lái)，合作社已經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的陰霾中走出來(lái)，逐漸回歸其市場(chǎng)主體的本原地位。合作社作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)形式，產(chǎn)權(quán)制度無(wú)疑是決定其性質(zhì)和法律地位、影響其治理方式以及利益分配等問(wèn)題的核心制度，是決定合作社存在與發(fā)展的關(guān)鍵因素。但是，由于我國(guó)目前沒(méi)有統(tǒng)一的合作社基本法，已經(jīng)頒布的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》也沒(méi)有對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)予以明確定性，圍繞合作社產(chǎn)權(quán)制度理論界也存在諸多爭(zhēng)議，極不利于合作社的發(fā)展和社員利益保護(hù)，所以，有必要進(jìn)一步明晰合作社產(chǎn)權(quán)，理順其產(chǎn)權(quán)關(guān)系，以更好地維護(hù)合作社的穩(wěn)定性，調(diào)動(dòng)社員的積極性，促進(jìn)合作社的健康發(fā)展。

一、合作社財(cái)產(chǎn)的來(lái)源

產(chǎn)權(quán)作為一種制度安排是指法律規(guī)定的人們對(duì)某種財(cái)產(chǎn)擁有和可以實(shí)施的一定權(quán)利。這些權(quán)利就是指人們對(duì)財(cái)產(chǎn)本身所擁有的占有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)、處置權(quán)、相應(yīng)的收益權(quán)以及人們擁有這些財(cái)產(chǎn)所派生出來(lái)的各種有形或無(wú)形的物品或功效的收益權(quán)和不受損害權(quán)[1]。產(chǎn)權(quán)直接指向“財(cái)產(chǎn)”，因此，探討合作社產(chǎn)權(quán)制度首先應(yīng)厘清合作社財(cái)產(chǎn)來(lái)源和構(gòu)成。合作社的財(cái)產(chǎn)來(lái)源主要有以下幾種途徑：社員出資入股、合作社經(jīng)營(yíng)中的積累、國(guó)家扶持資金與捐贈(zèng)。

（一）社員出資

合作社是為社員擁有和控制的合作組織，社員出資是合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，是合作社初始資本的來(lái)源。社員最多可以交納的股金數(shù)額，由合作社章程或國(guó)家法律規(guī)定。

（二）合作社積累的公積金

公積金是合作社在運(yùn)作過(guò)程中產(chǎn)生的一種重要資本，它是指合作社每年從盈余中按一定的比例提取的積累資金，其目的是用于彌補(bǔ)虧損和擴(kuò)大再生產(chǎn)。

（三）國(guó)家扶持資金和捐贈(zèng)

從國(guó)際上看，世界各國(guó)對(duì)合作社一般都有財(cái)政上的扶持。而合作社的制度安排和價(jià)值追求及對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的貢獻(xiàn)，使其容易獲得社會(huì)的各種捐贈(zèng)，而合作社資金的有限性也需要其擴(kuò)展資金來(lái)源，所以捐贈(zèng)也就成了合作社的發(fā)展資金來(lái)源之一。

二、合作社產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)

在探討合作社產(chǎn)權(quán)性質(zhì)之前，首先需要明確的是合作社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。合作社財(cái)產(chǎn)的權(quán)利結(jié)構(gòu)就是指占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)的主體構(gòu)成狀況和相互關(guān)系。作為企業(yè)法人，合作社的產(chǎn)權(quán)主體包括合作社和社員兩類。合作社的產(chǎn)權(quán)尤其是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的性質(zhì)的界定與合作社及其社員兩類主體相關(guān)。

（一）學(xué)界關(guān)于合作社產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的觀點(diǎn)之爭(zhēng)

關(guān)于合作社的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，理論界主要有以下觀點(diǎn)：（1）私有產(chǎn)權(quán)說(shuō)。合作社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)以社員個(gè)人所有為核心，實(shí)質(zhì)是私人產(chǎn)權(quán)。發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)者多持此種觀點(diǎn)[2]。（2）集體產(chǎn)權(quán)說(shuō)。合作社由聯(lián)合起來(lái)的勞動(dòng)者共同籌資，共同占有、使用生產(chǎn)資料，共同享有勞動(dòng)成果，因而是社員的集體所有[3]。（3）復(fù)合產(chǎn)權(quán)說(shuō)。該說(shuō)認(rèn)為合作社的產(chǎn)權(quán)是由兩類性質(zhì)不同但有聯(lián)系的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成的：第一，合作社的產(chǎn)權(quán)是在直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中由眾多數(shù)量大體均等的個(gè)人產(chǎn)權(quán)復(fù)合而成；第二，合作社的產(chǎn)權(quán)是由已經(jīng)集合的個(gè)人產(chǎn)權(quán)與集體產(chǎn)權(quán)復(fù)合而成[2]。（4）多元所有、一元經(jīng)營(yíng)說(shuō)。該說(shuō)認(rèn)為，合作社的產(chǎn)權(quán)和管理制度體現(xiàn)為：一是實(shí)行個(gè)人所有和集體所有相結(jié)合的產(chǎn)權(quán)關(guān)系；一是實(shí)行集體占有、使用的經(jīng)營(yíng)關(guān)系[4]。（5）合作社產(chǎn)權(quán)說(shuō)。該說(shuō)認(rèn)為，合作社的股金的所有者是合作社，社員是合作社的投資人，其依所投之股金對(duì)合作社享有社員權(quán)。總體而言，合作社全部財(cái)產(chǎn)的所有人不是社員個(gè)人，也不是社員集體，而是合作社本身[5]。合作社產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)存在如此多的觀點(diǎn)學(xué)說(shuō)，而且至今沒(méi)有形成共識(shí)，反映了合作社產(chǎn)權(quán)制度的復(fù)雜性。而合作社制度建設(shè)的基石應(yīng)是作為其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的產(chǎn)權(quán)制度，因而從理論上澄清它是無(wú)法回避和繞開的課題。

（二）合作社產(chǎn)權(quán)界定

合作社產(chǎn)權(quán)制度的復(fù)雜性除源于上文述及的合作社財(cái)產(chǎn)來(lái)源的多樣性，另外還受合作社特有的屬性和宗旨的影響。1.合作社屬性、宗旨與產(chǎn)權(quán)合作社的最大特點(diǎn)是屬利用者（用戶、顧客）所有，這也是其最根本的屬性。合作社產(chǎn)生的原因就是社員需要合作社這種互助合作組織來(lái)解決生產(chǎn)、銷售、購(gòu)買、貸款、保險(xiǎn)等經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)上靠個(gè)人無(wú)法解決的問(wèn)題。因此，合作社是利用者擁有和控制的企業(yè)[6]。由于合作社是利用者所有的企業(yè)，因而它的宗旨是滿足社員（利用者）的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化需要，是非營(yíng)利性企業(yè)；合作社不具有公司那樣的資本屬性，不追求資本利潤(rùn)的最大化[6]。合作社的屬性和宗旨決定了其一系列制度包括產(chǎn)權(quán)制度的特點(diǎn)。合作社必須以為社員謀取利益、服務(wù)社員為目的，而不是實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。這一宗旨決定了其運(yùn)作必須以同一性為條件，即合作社的財(cái)產(chǎn)所有者和惠顧者同一，可以完全重合，如果二者出現(xiàn)錯(cuò)位，并且錯(cuò)位達(dá)到一定程度，則合作社就發(fā)生性質(zhì)變化[7]。合作社是社員勞動(dòng)者和所有者雙重身份合為一體或者使用者和所有者雙重身份合為一體的組織。它依靠社員經(jīng)濟(jì)參與而生存和發(fā)展，為社員服務(wù)是合作社的惟一宗旨。所以，股金屬于社員個(gè)人所有，入社時(shí)投人，退社時(shí)退出[1]。為防止股金的無(wú)節(jié)制征收使合作社淪為資本的工具，法律大都對(duì)社員的出資加以限制，“防止大股東的形成以及對(duì)合作社業(yè)務(wù)的控制，維護(hù)合作社的民主精神”[8]。同時(shí)，為體現(xiàn)合作社“社員人數(shù)及資本額均可變動(dòng)”的原則，允許社員自愿退社，并有權(quán)請(qǐng)求退還其股金。但這會(huì)減少合作社發(fā)展所需的資金，動(dòng)搖合作社對(duì)外聯(lián)系的信用基礎(chǔ)。因此，為促進(jìn)資本的穩(wěn)定，合作社都會(huì)從盈余中提取公積金來(lái)彌補(bǔ)虧損和擴(kuò)大再生產(chǎn)。而正是這部分資金的產(chǎn)權(quán)歸屬成為解決合作社產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的關(guān)鍵。歸結(jié)起來(lái)，如何在維護(hù)社員財(cái)產(chǎn)權(quán)利、調(diào)動(dòng)其入社積極性的前提下維護(hù)合作社的穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展成為確立合作社產(chǎn)權(quán)制度時(shí)著重需要考慮的問(wèn)題。2.合作社各類財(cái)產(chǎn)所有權(quán)歸屬（1）社員出資由于前文所述原因，社員出資應(yīng)歸社員個(gè)人所有才能體現(xiàn)合作社的屬性，實(shí)現(xiàn)其宗旨。前述“合作社產(chǎn)權(quán)說(shuō)”認(rèn)為包括社員股金在內(nèi)的合作社全部財(cái)產(chǎn)都是合作社本身所有，以解釋為什么合作社具有實(shí)質(zhì)上對(duì)所有社員股金享有完整的占有權(quán)、使用權(quán)甚至處分權(quán)[5]。這種觀點(diǎn)沒(méi)有看到社員對(duì)股金的所有權(quán)是終極意義上的。社員擁有股金的所有權(quán)并不影響社員與合作社關(guān)系存續(xù)期間合作社為社員利益對(duì)包括股金在內(nèi)的合作社財(cái)產(chǎn)的占有支配權(quán)。作為法人，合作社當(dāng)然有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，這種權(quán)利的客體就是合作社財(cái)產(chǎn)，包括社員出資，其實(shí)質(zhì)是一種經(jīng)營(yíng)權(quán)，與財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)是并行不悖的。同時(shí)，社員股金也并非全體社員集體所有，這種觀點(diǎn)是受“合作經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義集體所有制經(jīng)濟(jì)”觀念的影響，認(rèn)為社員出資后就失去了對(duì)自己出資的個(gè)人所有權(quán)，實(shí)際上是將合作社混同于集體所有制經(jīng)濟(jì)，這會(huì)導(dǎo)致合作社失去其獨(dú)立存在的意義。合作社作為市場(chǎng)主體從產(chǎn)生時(shí)起就是建立在個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上的，這也是其區(qū)別于其他企業(yè)形態(tài)的根本屬性，個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)是社員參加合作社的動(dòng)力。（2）合作社積累的公積金公積金的產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題是合作社產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的癥結(jié)所在。公積金的產(chǎn)權(quán)歸屬首先取決于其是否可以分割并量化到每個(gè)成員賬戶。傳統(tǒng)合作社理論認(rèn)為公積金不可分割，國(guó)際合作社聯(lián)盟也持此觀點(diǎn)。1995年國(guó)際合作社聯(lián)盟曼徹斯特大會(huì)上通過(guò)的《關(guān)于合作社特征的聲明》中提出公共積累不可分割。但是，也有學(xué)者反對(duì)公積金不可分割，如瑞典學(xué)者尼爾森指出，公共積累不可分割原則，使得合作社的公共積累越多，不可分割的集體資產(chǎn)比重越大，脫離社員控制和監(jiān)督的財(cái)產(chǎn)就越多，合作社與社員的距離也越大，社員不再關(guān)心合作社的發(fā)展[9]。我國(guó)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》就規(guī)定了公積金可以分割量化到社員個(gè)人賬戶，“成員資格終止的，……退還記載在該成員賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額”。①公積金應(yīng)否分割？筆者認(rèn)為，應(yīng)對(duì)合作社存續(xù)期間和終止時(shí)公積金的分割情況作出分別規(guī)定。在合作社存續(xù)期間，公積金不能分割。理由如下：第一，為合作社發(fā)展提供資金基礎(chǔ)的需要。合作社是弱勢(shì)群體的組織，社員經(jīng)濟(jì)實(shí)力往往較弱，能夠投入到合作社的資金有限，再加上為維護(hù)民主和公平原則對(duì)單個(gè)社員入股的限制更造成資金的有限性，而且，在社員入社自愿、退社自由的原則下，社員退社就需退還股金，這會(huì)造成合作社財(cái)產(chǎn)的變動(dòng)性和不確定性。而從盈利中提取公積金并保持其不可分割擴(kuò)大了合作社可支配的資源，為合作社的發(fā)展壯大提供了物質(zhì)支持。第二，擴(kuò)大合作社交易、保護(hù)債權(quán)人利益的需要。因退社自由引致的合作社財(cái)產(chǎn)的變動(dòng)性和不確定性以及由于捐贈(zèng)的不穩(wěn)定性和財(cái)政補(bǔ)助的有限性，會(huì)導(dǎo)致與之交易的相對(duì)人利益有可能缺乏足夠的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保而面臨風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)降低相對(duì)人與合作社交易的積極性，這同樣會(huì)成為合作社發(fā)展的制約因素。不可分割的公積金恰能對(duì)上述制度缺陷加以彌補(bǔ)，對(duì)保護(hù)相對(duì)人利益、鼓勵(lì)其與合作社交易具有積極意義。當(dāng)然，公積金不可分割可能會(huì)導(dǎo)致合作社積累基金越來(lái)越多，當(dāng)積累基金在合作社自有資產(chǎn)中的比例達(dá)到一定程度（通常是50%）或者更多時(shí)，剩余控制權(quán)將出現(xiàn)不平衡。這也是上文中學(xué)者反對(duì)公積金不可分割的顧慮之一。此時(shí)，合作社內(nèi)部相對(duì)富有的社員往往會(huì)利用相對(duì)控制權(quán)進(jìn)行內(nèi)部尋租活動(dòng)，其主要方式就是通過(guò)壓低收購(gòu)價(jià)格、轉(zhuǎn)移未分配儲(chǔ)備金或留存收益來(lái)加以實(shí)現(xiàn)[10]。但這一問(wèn)題并非必須通過(guò)分割公積金來(lái)解決?？尚械淖龇ㄊ钱?dāng)公積金累計(jì)達(dá)到一定水平后，減少公積金的提取，直到公積金和社員出資總額達(dá)到適當(dāng)?shù)谋壤Ｔ诠e金不可分割的情況下，公積金的產(chǎn)權(quán)歸屬就非常明確了：社員共同所有，合作社對(duì)其擁有占有、使用、處分的權(quán)利，即經(jīng)營(yíng)權(quán)或支配權(quán)。在社員共同所有的情況下，這部分財(cái)產(chǎn)具有集體性質(zhì)，在合作社存續(xù)期間，社員不得請(qǐng)求分配公積金，某一社員退社時(shí)也不能要求量化返還。而在合作社終止時(shí)，從合作社盈余中提取的公積金應(yīng)允許在社員中進(jìn)行分配，合作社公積金的最主要作用在于彌補(bǔ)虧損和轉(zhuǎn)增資本擴(kuò)大再生產(chǎn)，以維持合作社持續(xù)發(fā)展的能力，因此在合作社終止時(shí)該積累可以分配給社員。

（三）國(guó)家扶持資金和捐贈(zèng)

由政府直接補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)，筆者認(rèn)為，其終極意義的所有權(quán)歸國(guó)家，合作社社員對(duì)國(guó)家投入資金形成的資產(chǎn)只享有收益權(quán)，而投入資金的占用權(quán)、使用權(quán)和處分權(quán)則由國(guó)家讓渡給了合作社。因此，由政府直接補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)在合作社存續(xù)期間不宜量化分配給社員，在合作社終止時(shí)可以移交其他合作社或用做公共事業(yè)。因?yàn)檎难a(bǔ)貼體現(xiàn)了政府支持合作社的政策，是對(duì)合作社事業(yè)的扶持，而非謀求某一特定合作社社員權(quán)益的增加，這部分資金一般主要用于開展信息技術(shù)交流、社員教育培訓(xùn)、質(zhì)量認(rèn)證等有關(guān)合作社事業(yè)發(fā)展的公共項(xiàng)目。所以在合作社終止時(shí)，這一部分財(cái)產(chǎn)應(yīng)繼續(xù)用于支持合作社事業(yè)的發(fā)展，不能分配給社員。社會(huì)捐贈(zèng)的性質(zhì)類似于國(guó)家扶持資金，只是所有者虛化。這部分財(cái)產(chǎn)的處分與國(guó)家扶持資金相同，即不能分配給社員，在合作社終止時(shí)繼續(xù)用于支持其他合作社發(fā)展。綜上所述，合作社的產(chǎn)權(quán)是社員個(gè)人所有權(quán)、社員共同所有權(quán)和國(guó)家所有權(quán)復(fù)合的產(chǎn)權(quán)，合作社對(duì)合作社財(cái)產(chǎn)擁有的占有支配權(quán)，即經(jīng)營(yíng)權(quán)。

三、我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)合作社產(chǎn)權(quán)的規(guī)定及其完善

我國(guó)目前沒(méi)有統(tǒng)一的合作社法。已頒布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》是合作社領(lǐng)域位階最高的立法?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》中涉及合作社產(chǎn)權(quán)制度的規(guī)定。但是非常不明確，沒(méi)有從根本上解決產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)產(chǎn)的形成，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第四條第2款以及《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》第8條作了規(guī)定。上述法律法規(guī)規(guī)定了作為農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)的資產(chǎn)構(gòu)成，即農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)產(chǎn)一般由成員出資、公共積累、國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助資金和社會(huì)捐贈(zèng)等4個(gè)方面構(gòu)成，對(duì)這些財(cái)產(chǎn)，農(nóng)民專業(yè)合作社享有占有、使用和處分的權(quán)利。另外，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》其他一些條款對(duì)上述幾類財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬問(wèn)題作了進(jìn)一步規(guī)定，但是仍存在一些問(wèn)題需要改進(jìn)。

（一）關(guān)于社員出資

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對(duì)社員出資的產(chǎn)權(quán)歸屬應(yīng)當(dāng)說(shuō)作了符合合作社本質(zhì)屬性和宗旨的規(guī)定，基本確立了社員對(duì)其出資的個(gè)人所有權(quán)。該法第21條規(guī)定“：成員資格終止的，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定的方式和期限，退還記載在該成員賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額”。我國(guó)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對(duì)社員出資的產(chǎn)權(quán)歸屬的規(guī)定是符合社員利益保護(hù)需要的。

（二）關(guān)于公積金

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》沒(méi)有規(guī)定合作社公共積累的不可分割，而是規(guī)定將公積金量化為每個(gè)成員的份額記載于社員帳戶，并規(guī)定成員資格終止的，應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定的方式和期限，退還記載在該成員賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額。①該規(guī)定體現(xiàn)了合作社從20世紀(jì)五六十年代作為單純的國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造、建立集體所有制的工具，向本源意義的合作社的回歸，保護(hù)了社員對(duì)于合作社的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。因此，有學(xué)者評(píng)價(jià)該規(guī)定體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民在合作社中的主體地位的保護(hù)，對(duì)公共積累的個(gè)人量化克服了傳統(tǒng)合作社產(chǎn)權(quán)模糊的弊端[11]。但是筆者認(rèn)為，如前文所述的原因，這種公共積累的個(gè)人量化并在社員退社時(shí)返還有矯枉過(guò)正之嫌。為了增強(qiáng)合作社的對(duì)外信用和發(fā)展基礎(chǔ)，未來(lái)合作社法對(duì)合作社公積金的可分割性應(yīng)區(qū)別合作社存續(xù)期間和終止時(shí)兩種情況分別加以規(guī)定，在合作社存續(xù)期間，公積金不得分割。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《合作社法》第23條即規(guī)定“社員對(duì)于公積金，不得請(qǐng)求分配?！痹诓豢煞指畹那疤嵯拢诤献魃绱胬m(xù)期間這部分財(cái)產(chǎn)應(yīng)屬全體社員共同所有且不可分割，只有合作社終止時(shí)才能分配給社員。

篇3

近年來(lái)，__市堅(jiān)持把農(nóng)民合作社發(fā)展工作作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的主要抓手和重要載體，切實(shí)加大扶持力度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，取得了明顯成效。目前，全市農(nóng)民合作社達(dá)540家，其中今年新增160家，國(guó)家級(jí)示范合作社1家，省級(jí)示范合作社7家，新鄉(xiāng)市級(jí)示范合作社18家。主要做法是：

一、落實(shí)政策，加大扶持力度

一是認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠政策。出臺(tái)并全面落實(shí)稅收、土地、生產(chǎn)資料、品牌認(rèn)定、土地依法流轉(zhuǎn)等方面的優(yōu)惠政策。在辦理注冊(cè)登記上，凡是農(nóng)民專業(yè)合作社到工商部門登記的，一律免費(fèi)，手續(xù)完備的在三日內(nèi)即可領(lǐng)到工商登記執(zhí)照；在稅收優(yōu)惠上，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社銷售的農(nóng)產(chǎn)品，免征增值稅；對(duì)整車裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛開通“綠色通道”，免收通行費(fèi)。二是加大財(cái)政投入。每年安排25萬(wàn)元專項(xiàng)資金，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行信息開發(fā)、人員培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)。成立了農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，僅食用菌一項(xiàng)，就投資500萬(wàn)元，扶持100多座標(biāo)準(zhǔn)化大棚，幫助合作社引進(jìn)國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的滅菌系統(tǒng)。同時(shí)，積極整合涉農(nóng)資金投入合作社建設(shè)，近年來(lái)共整合資金1300萬(wàn)元，用于扶持農(nóng)民合作社。三是形成扶持合力。各有關(guān)部門在認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，制定了一系列扶持措施和辦法，多渠道、多層次、全方位支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。如市供銷社每年>文秘站:

二、強(qiáng)化服務(wù)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

在加大扶持力度的同時(shí)，積極開展了各項(xiàng)指導(dǎo)服務(wù)工作。一是組織開展培訓(xùn)。市財(cái)政每年劃撥專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人及成員開展培訓(xùn)。市農(nóng)業(yè)局、扶貧辦、人力資源和社會(huì)保障局也依托“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”、“農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)”等培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)民合作社帶頭人、財(cái)會(huì)人員和技術(shù)人員進(jìn)行全面、系統(tǒng)的培訓(xùn)。2013年共舉辦培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)人員1400多人次。12月5日-9日，市委農(nóng)辦聯(lián)合市勞動(dòng)就業(yè)局對(duì)我市515家農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人開展了關(guān)于農(nóng)民合作社發(fā)展形勢(shì)與任務(wù)、自主創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、市場(chǎng)營(yíng)銷和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的培訓(xùn)。二是開展了輝縣市農(nóng)民專業(yè)合作社示范社申報(bào)和認(rèn)定工作。為充分發(fā)揮示范社的帶動(dòng)作用，進(jìn)一步提高市合作社規(guī)范運(yùn)行水平，輝縣市對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦上報(bào)的50家農(nóng)民合作社逐一進(jìn)行了實(shí)地查看和有關(guān)審查，確定其中運(yùn)行管理、財(cái)務(wù)管理較規(guī)范、規(guī)模較大、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的41家合作社為輝縣市示范社。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。對(duì)農(nóng)民合作社實(shí)行了一社一策分類指導(dǎo)，對(duì)籌備階段的合作社，積極指導(dǎo)其登記注冊(cè)；對(duì)已成立的合作社，定期進(jìn)行調(diào)研，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，幫助建立健全制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。對(duì)示范合作社，實(shí)行重點(diǎn)指導(dǎo)，提升檔次水平。同時(shí)，與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，指導(dǎo)6個(gè)新鄉(xiāng)市級(jí)示范社區(qū)注冊(cè)成立合作社，為社區(qū)居民就業(yè)提供平臺(tái)。四是積極培育品牌。積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)合作社開展商標(biāo)注冊(cè)和無(wú)公害、綠色和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，打造名優(yōu)品牌。目前，輝縣市農(nóng)民專業(yè)合作社已注冊(cè)商標(biāo)22個(gè)。

三、積極創(chuàng)新，拓寬發(fā)展領(lǐng)域

按照新鄉(xiāng)市有關(guān)精神，輝縣市出臺(tái)了《輝縣市拓寬領(lǐng)域積極推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施辦法》，積極開展了六個(gè)方面的創(chuàng)新。一是組建了市首家農(nóng)民合作社聯(lián)合社—輝縣市四季農(nóng)作物專業(yè)合作社聯(lián)合社。四季農(nóng)作物專業(yè)合作社聯(lián)合社由我市潤(rùn)田農(nóng)作物專業(yè)合作社、鑫源養(yǎng)殖專業(yè)合作社等5家農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合創(chuàng)辦，主營(yíng)農(nóng)作物種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)加工及信息服務(wù)，現(xiàn)有農(nóng)作物種植面積2.5萬(wàn)畝，水面養(yǎng)殖面積10畝，畜禽存欄4萬(wàn)頭（只），大型農(nóng)機(jī)具58臺(tái)（套），農(nóng)機(jī)年作業(yè)面積6萬(wàn)余畝，輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬(wàn)余戶農(nóng)戶。輝縣市食用菌聯(lián)合社正在積極組建。二是組建了新鄉(xiāng)市涌鑫有機(jī)種植專業(yè)合作社、新鄉(xiāng)市開心農(nóng)場(chǎng)專業(yè)合作社；實(shí)現(xiàn)了合作社冠新鄉(xiāng)市行政區(qū)劃名稱的突破；大北農(nóng)、星源和銀龍面粉正在積極組建冠省行政區(qū)劃名稱的合作社。三是組建了新鄉(xiāng)市富德種植專業(yè)合作社輝縣市南寨分社、裴村營(yíng)分社、趙固分社和河南省銀田農(nóng)牧專業(yè)合作社輝縣市沙窯分社，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作社擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍的突破。組建旅游專業(yè)合作社、土地專業(yè)合作社等其他各項(xiàng)創(chuàng)新工作正在積極開展。

四、龍頭帶動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)層次

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用合作社；法律制度；規(guī)范

我國(guó)的農(nóng)村信用社，是指經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)沒(méi)立、由社員入股組成、實(shí)行社員民主管理、主要為社員提供金融服務(wù)的農(nóng)村合作會(huì)融機(jī)構(gòu)。農(nóng)村信用社是獨(dú)立的企業(yè)法人，以其全部資產(chǎn)對(duì)農(nóng)村信用社的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任其財(cái)產(chǎn)、合法權(quán)益和依法開展的業(yè)務(wù)活動(dòng)受國(guó)家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯和干涉。

一、我國(guó)農(nóng)村信用合作社現(xiàn)階段立法方面的現(xiàn)狀與不足之處

我國(guó)農(nóng)利信用合作社立法不足主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.法律體系不夠健全

(1)我國(guó)目前還沒(méi)有頒布一部完善的、專門的立法對(duì)我國(guó)農(nóng)村信用合作社制度進(jìn)行全而、系統(tǒng)的規(guī)范。而已經(jīng)頒布的《農(nóng)村信用合作社管理規(guī)定》其效力級(jí)別僅為部門規(guī)章(法律效力層次低)，權(quán)威性有所欠缺目約束力較低。

(2)目前可依據(jù)的相關(guān)法律存在明顯缺陷。對(duì)合作經(jīng)濟(jì)原則性的規(guī)定，《憲法》與《農(nóng)業(yè)法》之間存在明顯的沖突?！稇椃ā分袑⑵涠ㄐ詾椤吧鐣?huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)”，而在《農(nóng)業(yè)法》中的相關(guān)規(guī)定為“農(nóng)民專、世合作經(jīng)濟(jì)組織可以有多種形式”。

2.《農(nóng)村信用合作社管理規(guī)定》中存在的問(wèn)題

作為我國(guó)農(nóng)村信用合作社的專門規(guī)章一《農(nóng)村信用合作社管理規(guī)定》中還存在很多問(wèn)題。

(1)該規(guī)章中對(duì)設(shè)立農(nóng)村合作信用社做出了注冊(cè)資本金一般不少于人民幣100萬(wàn)元的規(guī)定，增加了農(nóng)村信用合作社設(shè)立的難度。針對(duì)我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，這一限額提高了農(nóng)村信用社的準(zhǔn)入門檻，不利于我國(guó)農(nóng)村合作信用社今后的發(fā)展壯大。

(2)該規(guī)章中欠缺了對(duì)農(nóng)村信用社社員權(quán)利的規(guī)定。會(huì)導(dǎo)致社員對(duì)其權(quán)利認(rèn)識(shí)不清，社員權(quán)利缺乏法律保障。

(3)規(guī)定小有“農(nóng)村信用社主任由縣聯(lián)社推薦并進(jìn)行考核，中國(guó)人民銀行縣(市)支行進(jìn)行任職資格初審，中國(guó)人民銀行地(市)分行批準(zhǔn)其任職資格后，由理事會(huì)予以聘任。”這無(wú)疑是將農(nóng)村信用社的高層管理人員的任命權(quán)掌控在了中國(guó)人民銀行和縣聯(lián)社手中。

3.缺乏完善的監(jiān)管體系

沒(méi)有明確的監(jiān)管部門，即使制定了完善的立法體系，也無(wú)法保證我國(guó)農(nóng)村信用合作社健康良好的發(fā)展。

二、造成立法缺陷的原因

1.法律的監(jiān)管與合作社的發(fā)展是相互促進(jìn)的關(guān)系。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不高，因此在農(nóng)村金融市場(chǎng)占重要位置的農(nóng)村信用合作社的發(fā)展受到了制約，而發(fā)展的緩慢導(dǎo)致了成熟法律制度跟進(jìn)的滯后。所以出臺(tái)的法律只能是根據(jù)目前出現(xiàn)的情況進(jìn)行不斷調(diào)整，一部完整的法律取決于信用合作社發(fā)展的進(jìn)程，取決于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

2.長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村合作信用社在我國(guó)的法律地位未能得到明確，因此，國(guó)家沒(méi)有制定出相關(guān)權(quán)威性的法律對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管。而立法規(guī)范的欠缺和臨管不力又反過(guò)來(lái)制約農(nóng)村信用合作社的發(fā)展壯入，從而陷入了一個(gè)發(fā)展的死循環(huán)，造成了兩者之間的相互阻礙。

三、農(nóng)村信用合作社立法方面的一些建議

1.發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而健全法律體系

(1)通過(guò)試點(diǎn)試驗(yàn)的方式對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而在發(fā)展過(guò)程中針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題制定相關(guān)法律，隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)，法律會(huì)得到逐步完善，一部具權(quán)威性和高效力級(jí)別的農(nóng)村信用合作社立法將在完善中逐步成型。國(guó)家需制定專門的，具權(quán)威性和高效力級(jí)別的農(nóng)村信用合作社立法，對(duì)我國(guó)農(nóng)村信用合作社制度進(jìn)行全面、系統(tǒng)的規(guī)范。

(2)修訂《農(nóng)業(yè)法》中對(duì)合作經(jīng)濟(jì)原則性的相關(guān)規(guī)定，使其與我國(guó)的《憲法》保持一致。

2.根據(jù)不斷變化的實(shí)際情況調(diào)整立法內(nèi)容(新的高效力立法中必須具備的內(nèi)容如下)

(1)根據(jù)我國(guó)農(nóng)村信用社發(fā)展的實(shí)際情況確立其發(fā)展的原則性問(wèn)題，如：注冊(cè)資本限額、社員參與的資格，交易分配方式等。這些問(wèn)題應(yīng)該考慮地域差異，在原則范圍內(nèi)，各地方可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定各自的標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)周圍環(huán)境的變化做出及時(shí)調(diào)整。

(2)明確權(quán)利與責(zé)任。權(quán)利的明確就是保障了農(nóng)民的合法權(quán)益，進(jìn)而調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性；責(zé)任的明確，可以促進(jìn)農(nóng)村信用合作社內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理化，增強(qiáng)自身能力，以更好地應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)。

(3)合理關(guān)于農(nóng)村信用社組織機(jī)構(gòu)的規(guī)定，避免民主管理名存實(shí)亡的情況。只有當(dāng)農(nóng)民把自己的相關(guān)利益部分決定權(quán)把握在手中，農(nóng)民才會(huì)提高在管理方面的積極性；而政府應(yīng)當(dāng)充當(dāng)監(jiān)管者的角色，在原則性問(wèn)題上把好關(guān)。

農(nóng)村信用合作社應(yīng)當(dāng)按照分權(quán)制衡的原則和現(xiàn)代企業(yè)管理職能分工的理論，將整個(gè)合作社的經(jīng)營(yíng)管理劃分為決策、執(zhí)行和監(jiān)督三大職能，分別設(shè)立社員(代表)大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。社員(代表)大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)相互分工、互相配合、互相制約、分權(quán)制衡。

3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用合作社的管理監(jiān)督制度

篇5

同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，農(nóng)民專業(yè)合作社是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上。自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，有利于創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，保護(hù)農(nóng)民利益；有利于農(nóng)村資源和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)；有利于完善農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制，進(jìn)一步強(qiáng)化“統(tǒng)”功能，解決一家一戶想辦而辦不了辦不好的事情，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平；有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和國(guó)際化進(jìn)程，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入。近幾年來(lái)，市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，但從總體情況來(lái)看，市農(nóng)民專業(yè)合作社目前仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，這與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略要求不相適應(yīng)，因此，加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

二、明確加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)民自愿為前提，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為依托，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，強(qiáng)化政策扶持，優(yōu)化配套服務(wù)，完善運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，提高農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

（二）基本原則。一是堅(jiān)持以土地家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社不得動(dòng)搖農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位。不得改變農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。二是堅(jiān)持“民辦、民管、民收益”以農(nóng)民為主體，入社自愿、退社自由。實(shí)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督和獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。三是堅(jiān)持以增加農(nóng)民收入為宗旨。農(nóng)民專業(yè)合作社是一種經(jīng)濟(jì)組織，其主要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，并在實(shí)現(xiàn)全體成員利益的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展壯大。四是堅(jiān)持因地制宜、多層次發(fā)展。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社要從實(shí)際出發(fā)，立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，突出地方特色。五是堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作與政府扶持相結(jié)合。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，既要按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，又要積極給予正確引導(dǎo)和政策扶持，做到推動(dòng)不強(qiáng)迫、扶持不干預(yù)、參與不包辦。

（三）總體目標(biāo)。力爭(zhēng)通過(guò)3年左右的努力。使我市農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地普遍建立起具有一定服務(wù)功能和帶動(dòng)能力的農(nóng)民專業(yè)合作社，每個(gè)縣（市、區(qū)）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)至少有一個(gè)合作社聯(lián)社，從事優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)大戶基本上加入合作社，30%左右的農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社，60%左右的主要農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社加工和銷售，使農(nóng)民組織化管理水平顯著提高，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到有效推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)不斷加強(qiáng)。

三、強(qiáng)化政策扶持。促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展

（一）搞好主體登記服務(wù)。放寬農(nóng)民專業(yè)合作社名稱核準(zhǔn)。支持農(nóng)民專業(yè)合作社使用特色地理名稱。農(nóng)民可以以其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、果木權(quán)的收益作價(jià)出資加入農(nóng)民專業(yè)合作社；允許可以依法轉(zhuǎn)讓的涉農(nóng)專利技術(shù)、非專利技術(shù)經(jīng)評(píng)估作價(jià)，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)的形式作為非貨幣財(cái)產(chǎn)出資加入農(nóng)民專業(yè)合作社。放寬農(nóng)民專業(yè)合作社成員資格條件。凡依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的公民，均可以農(nóng)民身份申請(qǐng)加入農(nóng)民專業(yè)合作社。允許農(nóng)民持有效證明到異地申請(qǐng)加入農(nóng)民專業(yè)合作社；允許農(nóng)民申請(qǐng)加入多個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社；經(jīng)農(nóng)民專業(yè)合作社全體成員同意，農(nóng)民設(shè)立的個(gè)體工商戶或個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，可以農(nóng)民身份加入農(nóng)民專業(yè)合作社；尊重農(nóng)民意愿、堅(jiān)持以農(nóng)民為主體的前提下，支持涉農(nóng)企事業(yè)科研單位和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、種植養(yǎng)殖大戶領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民申辦農(nóng)民專業(yè)合作社享受綠色通道服務(wù)，工商登記機(jī)關(guān)積極為其提供有關(guān)法規(guī)政策的咨詢服務(wù)，并免費(fèi)登記。

（二）加大財(cái)政扶持力度。各級(jí)政府要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度。對(duì)“全市十佳農(nóng)民專業(yè)合作社”進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)?？h級(jí)財(cái)政資金重點(diǎn)用于支持本級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)，對(duì)本級(jí)優(yōu)秀農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)取得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志及注冊(cè)商標(biāo)的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼等。市縣兩級(jí)人民政府和有關(guān)部門按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，整合各類支農(nóng)資金，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)項(xiàng)目的扶持，扶持重點(diǎn)向示范合作社和圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)品創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。

（三）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。各級(jí)稅務(wù)部門要認(rèn)真梳理國(guó)家對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策。支持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。

（四）加強(qiáng)金融支持力度。金融機(jī)構(gòu)要采取多種形式。對(duì)授予縣（市）級(jí)守信用農(nóng)民專業(yè)合作社稱號(hào)的給予重點(diǎn)扶持，小額貸款可采用信用貸款方式。對(duì)資金需求量較大的可運(yùn)用政府風(fēng)險(xiǎn)金擔(dān)保、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔(dān)保等抵押擔(dān)保方式給予資金支持。探索農(nóng)民專業(yè)合作社申請(qǐng)貸款可用于擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)范圍，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社解決貸款難的問(wèn)題。保險(xiǎn)公司要結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社的特點(diǎn)，開發(fā)有針對(duì)性的保險(xiǎn)產(chǎn)品，積極為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)提供各類保險(xiǎn)服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)的品種和覆蓋面，切實(shí)提高理賠服務(wù)水平，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（五）給予用地用電扶持。農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、種植養(yǎng)殖業(yè)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)示范推廣和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。符合土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃和農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃的前提下，由國(guó)土資源管理部門優(yōu)先安排用地計(jì)劃，按照農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批程序上報(bào)審批辦理用地手續(xù)。農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)，享受國(guó)家農(nóng)業(yè)用電優(yōu)惠電價(jià)，具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社可申請(qǐng)享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分時(shí)電價(jià)的優(yōu)惠政策。

（六）實(shí)行項(xiàng)目重點(diǎn)傾斜。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社從事的農(nóng)業(yè)開發(fā)、科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等項(xiàng)目。可優(yōu)先納入政府農(nóng)業(yè)開發(fā)和科技開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃，給予重點(diǎn)扶持；各級(jí)農(nóng)、林、牧、漁以及農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)工程項(xiàng)目，要優(yōu)先安排符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)實(shí)施。

（七）吸引優(yōu)秀人才入社。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)科技人員和大中專畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作社工作。各級(jí)政府所屬的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)到農(nóng)民專業(yè)合作社工作的農(nóng)業(yè)科技人員和大中專畢業(yè)生實(shí)行人事。

（八）優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境。按照《省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定。切實(shí)保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社的合法權(quán)益。面向農(nóng)民專業(yè)合作社的收費(fèi)必須是省以上物價(jià)部門確定的收費(fèi)項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)部門在收費(fèi)時(shí)應(yīng)執(zhí)行最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供寬松的外部環(huán)境。

四、突出工作重點(diǎn)。推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展

（一）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體。宣傳成功典型、經(jīng)驗(yàn)做法，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的新型合作理念和依法辦社意識(shí)，增強(qiáng)各級(jí)干部支持推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。加強(qiáng)對(duì)基層干部、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員、專業(yè)合作社管理人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批熟悉合作理論、合作政策、合作實(shí)踐的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和經(jīng)營(yíng)管理能手，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社完善管理制度、創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)健康快速發(fā)展。

（二）開展示范創(chuàng)建。全市實(shí)施“1051示范社”建設(shè)工程。每個(gè)縣（市、區(qū)）創(chuàng)辦5家示范合作社，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）創(chuàng)辦1家示范合作社。采取政策傾斜、部門包扶、領(lǐng)導(dǎo)包抓等多種方式積極做好示范社的創(chuàng)建工作，通過(guò)試點(diǎn)示范，引導(dǎo)更多的主體創(chuàng)辦和領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，更多的農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社，輻射帶動(dòng)全市農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。

（三）支持多主體創(chuàng)辦。堅(jiān)持合作社成員以農(nóng)民為主體。農(nóng)民自愿聯(lián)合創(chuàng)辦、農(nóng)村能人大戶創(chuàng)辦、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)領(lǐng)辦、村合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦、畜牧水產(chǎn)等基層農(nóng)業(yè)推廣部門和供銷社組織領(lǐng)辦等，要本著先發(fā)展后規(guī)范的原則予以鼓勵(lì)和支持。

（四）突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)品創(chuàng)辦。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社要因地制宜。圍繞板栗、茶葉、藥材、蔬菜等特色產(chǎn)品發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，圍繞畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)小區(qū)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。通過(guò)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加快農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、質(zhì)量認(rèn)證和原產(chǎn)地認(rèn)定，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)。

（五）分類指導(dǎo)發(fā)展。按照“加快培育一批、積極改造一批、努力規(guī)范一批、著力提升一批”思路。對(duì)農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)不緊密的進(jìn)行積極改造，力爭(zhēng)有條件的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)改造發(fā)展成為農(nóng)民專業(yè)合作社，對(duì)規(guī)范化程度不高的幫助加以規(guī)范，對(duì)基礎(chǔ)比較好又屬于同一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社支持其提檔升級(jí)，組建專業(yè)聯(lián)合社，實(shí)行跨區(qū)域、集團(tuán)式發(fā)展。

支持農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展五、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

篇6

關(guān)鍵詞：天長(zhǎng)市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

2012年12月安徽省政府召開的第108次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展的意見》。意見提出，到2015年，全省加入農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶占全省總農(nóng)戶數(shù)的50%，培育各級(jí)示范社5000個(gè)，并積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社拓寬合作領(lǐng)域，加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)政、稅收等方面的政策支持力度。同時(shí)指出，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)依托農(nóng)民專業(yè)合作社建立生產(chǎn)基地，探索在同一區(qū)域同產(chǎn)業(yè)類型農(nóng)民專業(yè)合作社之間進(jìn)行重組聯(lián)合等。這為我們?cè)谛滦蝿?shì)下創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制提供了政策支撐。

一、天長(zhǎng)市成立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的做法

近年來(lái)，天長(zhǎng)市委市政府根據(jù)天長(zhǎng)的實(shí)際，準(zhǔn)確把握三農(nóng)工作的走向，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，出臺(tái)了一系列推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的獎(jiǎng)補(bǔ)政策和措施，帶來(lái)了全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和種植業(yè)合作社總體上呈快速、有序、健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)。截止2012年9月底，全市共流轉(zhuǎn)耕地約21.7萬(wàn)畝，占耕地總面積的25%。登記注冊(cè)各類農(nóng)民專業(yè)合作社513家，覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），涉及芡實(shí)、畜禽、水產(chǎn)、苗木花卉、農(nóng)事服務(wù)、土地股份合作等10多個(gè)領(lǐng)域。2012年天長(zhǎng)市又針對(duì)種植業(yè)合作社多而散、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)整體處于虧損的嚴(yán)峻狀況，發(fā)起成立了“天長(zhǎng)市大地農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社”。

大地聯(lián)合社的發(fā)展目標(biāo)定位于將合作社成員、種植大戶轉(zhuǎn)變?yōu)槟苁?，將傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)民、職業(yè)農(nóng)民。在具體工作中集中體現(xiàn)為“六個(gè)一點(diǎn)”，即通過(guò)聯(lián)合社的服務(wù)，要使合作社及種植大戶們成本再降一點(diǎn)，單產(chǎn)再增一點(diǎn)，農(nóng)機(jī)及農(nóng)業(yè)設(shè)施利用率再合理一點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品銷價(jià)再好一點(diǎn)，融資再寬一點(diǎn)，誠(chéng)信度和綜合素質(zhì)再高一點(diǎn)。目前該聯(lián)合社已建立“天長(zhǎng)市職業(yè)農(nóng)民服務(wù)中心”、有核心成員35名，其中有兩家農(nóng)資企業(yè)和3家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。該聯(lián)合社通過(guò)農(nóng)資聯(lián)購(gòu)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)銷服務(wù)、資源配置服務(wù)、資金互助服務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)培訓(xùn)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等，為解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“誰(shuí)來(lái)為合作社服務(wù)”的課題提供了有益的探索。運(yùn)行以來(lái)，聯(lián)合社已為種植業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶們調(diào)節(jié)秧苗2000多畝，農(nóng)業(yè)機(jī)械300多臺(tái)次16000多畝，統(tǒng)一采購(gòu)農(nóng)資560萬(wàn)元，節(jié)約成本約80萬(wàn)元左右，內(nèi)部資金融通50多萬(wàn)元。大地聯(lián)合社贏得了廣大種植業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、大戶們的歡迎；得到了我市政府的肯定與支持，市政府已決定拿出5萬(wàn)元對(duì)其進(jìn)行扶持；也受到了社會(huì)和媒體的關(guān)注?！掇r(nóng)民日?qǐng)?bào)》等二十多家媒體給予了報(bào)道。下一步聯(lián)合社還將建立“大地職業(yè)農(nóng)民網(wǎng)站”，立足天長(zhǎng)，探索為土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)提供全方位的服務(wù)，使農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)“統(tǒng)”的功能得到進(jìn)一步的加強(qiáng)和可持續(xù)發(fā)展。

二、進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）的幾點(diǎn)建議

農(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展，是與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的。既不能長(zhǎng)期落后于現(xiàn)存的生產(chǎn)力水平，也不能超越當(dāng)前的生產(chǎn)力水平。所以，從當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展總體水平看，農(nóng)村土地由單家獨(dú)戶的家庭承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)向種植大戶或?qū)I(yè)合作社（聯(lián)合社）規(guī)模經(jīng)營(yíng)是符合當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力水平和市場(chǎng)化要求的。因此，政府必須根據(jù)這一發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，以順應(yīng)客觀發(fā)展規(guī)律的要求。

1、指導(dǎo)思想要明確。一是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以增加農(nóng)民收入、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)和促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)化要求為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善扶持政策，加強(qiáng)協(xié)調(diào)引導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展模式，優(yōu)化配套服務(wù)，大力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，達(dá)到“建一個(gè)組織、興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓”的效果。二是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，不改變農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)；堅(jiān)持民辦、民管、民受益，確保農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)；尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)農(nóng)民大膽實(shí)踐；堅(jiān)持依法辦社，促進(jìn)有序規(guī)范發(fā)展；堅(jiān)持與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，圍繞地方主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，給予重點(diǎn)支持，優(yōu)先扶持；堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府扶持，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不強(qiáng)迫、不包辦、不干預(yù)，創(chuàng)造寬松發(fā)展環(huán)境。三是按照“培育一批、規(guī)范一批、提升一批”的辦法，按照省政府去年召開的第108次常務(wù)會(huì)議《意見》要求，通過(guò)三年努力，全市加入農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶占全市總農(nóng)戶數(shù)的50%，造就一批具有“基地、品牌、營(yíng)銷隊(duì)伍和一套維護(hù)社員利益機(jī)制”的示范社。

篇7

不少代表和媒體都談及農(nóng)民合作社的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。這說(shuō)明，農(nóng)民合作社在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的地位與作用也已獲得社會(huì)各界的普遍認(rèn)同，同時(shí)，農(nóng)民合作社建設(shè)與發(fā)展中依然存在著諸多可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，令人關(guān)注和期待，亟待提升和創(chuàng)新。

對(duì)于合作社這樣一種有著獨(dú)特的制度屬性、組織功能和社會(huì)認(rèn)知的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)，可持續(xù)發(fā)展可謂是恒久彌新的基本命題。

首先，農(nóng)民合作社可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題有其技術(shù)性的一面。換言之，作為一種特殊企業(yè)形式，農(nóng)民合作社可持續(xù)發(fā)展首先意味著必須在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中獲得生存和發(fā)展，不斷地隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化而調(diào)整組織戰(zhàn)略、營(yíng)運(yùn)模式和競(jìng)爭(zhēng)手段。這在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理格局和趨勢(shì)中顯得格外突出。正如我們?cè)谝郧霸u(píng)論中指出的那樣，市場(chǎng)環(huán)境變化迫使合作社必須越來(lái)越轉(zhuǎn)向關(guān)注市場(chǎng)和合作社整體發(fā)展，越來(lái)越參與和融入供應(yīng)鏈，越來(lái)越參與構(gòu)建具有新的合理性的內(nèi)外部利益協(xié)調(diào)機(jī)制，必須在戰(zhàn)略、組織和業(yè)務(wù)等諸方面進(jìn)行運(yùn)營(yíng)優(yōu)化。簡(jiǎn)要地說(shuō)，就農(nóng)民合作社而言，要注重適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，注重生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，注重農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升，注重農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷（特別是品牌建設(shè)），注重開展農(nóng)產(chǎn)品加工，注重農(nóng)產(chǎn)品品種優(yōu)化，注重合作社之間的聯(lián)合與合作等。當(dāng)然，這些實(shí)際上屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理學(xué)范疇，與一般企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題并無(wú)差異。

同時(shí)，農(nóng)民合作社可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題還有其制度性的一面。合作社既有企業(yè)屬性，又有社會(huì)屬性；也正是后者，使得農(nóng)民合作社可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題具有了與一般企業(yè)差異顯著的特點(diǎn)。簡(jiǎn)明地說(shuō)，農(nóng)民合作社可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該是以服務(wù)成員為宗旨，以民主控制為核心，以成員參與為基礎(chǔ)，以共同富裕為愿景的；而不是服務(wù)少數(shù)幾個(gè)人，少數(shù)幾個(gè)人說(shuō)了算，與普通成員基本上只是市場(chǎng)交易關(guān)系，越來(lái)越擴(kuò)大收入差距的。毋庸諱言，當(dāng)下許多農(nóng)民合作社都或多或少地存在著這樣那樣不合意處，有些在技術(shù)性上經(jīng)營(yíng)良好的卻在制度性上問(wèn)題多多，甚至還有一些無(wú)論在制度性或是技術(shù)性上都難言可持續(xù)發(fā)展。這大概也正是社會(huì)各界對(duì)合作社發(fā)展議論紛紛的原因吧。

此外，農(nóng)民合作社可持續(xù)發(fā)展既是一個(gè)合作社自身不斷試錯(cuò)、變革和演進(jìn)的自然過(guò)程，也是一個(gè)合作社外部環(huán)境不斷引導(dǎo)、推進(jìn)和幫扶的誘致過(guò)程。對(duì)此，無(wú)論是政府有關(guān)部門，還是學(xué)界、媒體、企業(yè)以及關(guān)心合作社發(fā)展的社會(huì)各界人士，一要有開放的心態(tài)，不要太著急，不要太糾結(jié)，要從總體上看到中國(guó)合作社發(fā)展的進(jìn)步性、特殊性和階段性，相信農(nóng)民群眾的聰明才智和創(chuàng)造性，樂(lè)見各類具有中國(guó)特色或尚在演進(jìn)的合作社創(chuàng)新實(shí)踐；二要本著善良的態(tài)度，進(jìn)行建設(shè)性的社會(huì)批評(píng)和外部監(jiān)督，防止出現(xiàn)損害農(nóng)民成員權(quán)益的合作社“異化”現(xiàn)象，防止出現(xiàn)不良尋租或不當(dāng)扶持等行為；三要有切實(shí)的行動(dòng)，幫助農(nóng)民合作社可持續(xù)發(fā)展，這里包括：落實(shí)“三個(gè)允許”，即“允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作”；扶持合作社發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，切實(shí)提高引領(lǐng)帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社，探索適合國(guó)情農(nóng)情的合作經(jīng)濟(jì)新形式；加大對(duì)合作社成員與農(nóng)民的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的素質(zhì)和能力；創(chuàng)新財(cái)政扶持方式方法，使財(cái)政扶持資金切實(shí)體現(xiàn)引導(dǎo)性、瞄準(zhǔn)性和功能性等。

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)；合作社；農(nóng)業(yè)；發(fā)展

1農(nóng)機(jī)合作社是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然前提

要想農(nóng)業(yè)發(fā)展，一定要走農(nóng)機(jī)合作社道路。農(nóng)機(jī)合作社為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)提供幫助，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的各種問(wèn)題。

1.1農(nóng)機(jī)合作社是聯(lián)系企業(yè)、市場(chǎng)、農(nóng)民、政府的一個(gè)紐帶

它把千萬(wàn)農(nóng)戶和市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種、銷售、加工的擴(kuò)大化。

1.2農(nóng)機(jī)合作社是增加農(nóng)民收入的途徑

它實(shí)行的是大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，能有效解決土地分散、統(tǒng)一播種收獲的問(wèn)題，對(duì)實(shí)行農(nóng)機(jī)合作社地區(qū)之外的地區(qū)也能起到很好的輻射作用。

1.3農(nóng)機(jī)合作社是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求

通過(guò)農(nóng)機(jī)合作社的機(jī)械作業(yè)可以把農(nóng)民從繁重的土地勞作中解放出來(lái)，將過(guò)去的分散經(jīng)營(yíng)、多種經(jīng)營(yíng)改變?yōu)榧薪?jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、高效經(jīng)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)高效增產(chǎn)目的。

1.4農(nóng)機(jī)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要

農(nóng)業(yè)發(fā)展靠的是科技，科技的主要力量是農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的載體是農(nóng)機(jī)合作社。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展。

2農(nóng)機(jī)合作社促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的體現(xiàn)

2.1提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的速度

通過(guò)農(nóng)機(jī)合作社的指導(dǎo)參與，農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平在大大提高，進(jìn)而使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量得到提高。農(nóng)機(jī)合作社使農(nóng)民生產(chǎn)水平趨于同一，使農(nóng)民便于進(jìn)入市場(chǎng)。

2.2推動(dòng)管理創(chuàng)新機(jī)制

建立農(nóng)機(jī)合作社之前，農(nóng)民都是自主經(jīng)營(yíng)，自己購(gòu)買或租用機(jī)械進(jìn)行生產(chǎn)，這使得農(nóng)用機(jī)械結(jié)合使用的程度不高，農(nóng)機(jī)利用率也在降低。而建立農(nóng)機(jī)合作社后，可以通過(guò)農(nóng)機(jī)合作社對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行統(tǒng)一管理，提高了生產(chǎn)效率。

2.3提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化水平

農(nóng)機(jī)合作社的建立改變了以前小戶經(jīng)營(yíng)的模式，開始了集體多戶經(jīng)營(yíng)的機(jī)械化模式。農(nóng)機(jī)合作社將以前分散的農(nóng)業(yè)機(jī)械化模式進(jìn)行整合，把農(nóng)戶生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)安排，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。

2.4推動(dòng)人才有效整合

農(nóng)機(jī)合作社建立之前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是需要大量勞動(dòng)力的，但在建立農(nóng)機(jī)合作社后，有大量機(jī)械參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，這進(jìn)一步減少了人力勞動(dòng)力的投入。使得解放出來(lái)的勞動(dòng)力投入到其他工作領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)村人力資源的有效整合。

3農(nóng)機(jī)合作社促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的策略研究

3.1加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)

農(nóng)機(jī)合作社工作人員多數(shù)是農(nóng)民，他們的文化素質(zhì)比較低，又沒(méi)有接受過(guò)專門的農(nóng)機(jī)專業(yè)培訓(xùn)。要想農(nóng)機(jī)合作社更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)合作社管理人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)法律意識(shí)，挖掘生產(chǎn)和管理潛能力。要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們的農(nóng)機(jī)管理、操作、維修等業(yè)務(wù)能力得到提高，以更好地服務(wù)于農(nóng)民。要對(duì)普通農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，以扶持年輕有為的生產(chǎn)、管事人才來(lái)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.2加大招商引資

農(nóng)機(jī)合作社想要更好發(fā)展并不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，就要加大招商引資的力度。通過(guò)引資來(lái)增加農(nóng)機(jī)合作社的活力，并集中各種先進(jìn)的發(fā)展思路，融合成一個(gè)適合自己的創(chuàng)新的發(fā)展規(guī)劃，為農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

3.3加強(qiáng)政府引導(dǎo)和資金投入

農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展必須有政府的支持。政府需要在各方面給予一定的支持和優(yōu)惠政策，幫助農(nóng)業(yè)發(fā)展開辟新道路。

3.4健全管理制度，加強(qiáng)管理

管理制度的健全可以保證農(nóng)機(jī)合作社健康、規(guī)范地運(yùn)行，健全的管理制度更有利于管理人才的引進(jìn)。健全的管理制度可以保證農(nóng)民的主體地位和利益不受侵害，可以為農(nóng)機(jī)合作社提供更好地發(fā)展機(jī)遇?？梢怨膭?lì)大學(xué)生回鄉(xiāng)參加農(nóng)機(jī)合作社管理，可以選派技術(shù)人員來(lái)協(xié)助管理，使得農(nóng)機(jī)合作社有更大的發(fā)展空間，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。要合理規(guī)劃農(nóng)機(jī)合作社的布局，避免重復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社的優(yōu)化設(shè)置。還要加強(qiáng)政府的監(jiān)督力量，建立示范合作社，發(fā)揮示范作用，從而推動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社健康發(fā)展。

3.5加大宣傳力度

在扶持典型的農(nóng)機(jī)合作社基礎(chǔ)上積極宣傳和推廣。組織更多農(nóng)民來(lái)學(xué)習(xí)、考察并交流經(jīng)驗(yàn)。用事實(shí)與外界交流溝通，讓農(nóng)民開眼界，增加農(nóng)機(jī)合作社建立和推廣的信心。讓更多人知道農(nóng)機(jī)合作社的好處，優(yōu)點(diǎn)，使得更多人自愿加入，促進(jìn)其更好更快發(fā)展。農(nóng)機(jī)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)機(jī)合作社需要自身努力和社會(huì)支持來(lái)不斷發(fā)展壯大，在發(fā)展中探索，在發(fā)展中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，在發(fā)展中促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平發(fā)展，在發(fā)展中提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]吳榮生.淺談農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展與作用——以建陽(yáng)市小湖富民農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為例[J].福建農(nóng)機(jī),2013(4).

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；社會(huì)主義新農(nóng)村；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

中央提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的二十字方針：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這一戰(zhàn)略目標(biāo)涵蓋了農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)等多個(gè)方面，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，如何將作為新農(nóng)村建設(shè)主體的分散的小農(nóng)戶組織起來(lái)，使他們真正成為建設(shè)社會(huì)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體力量，是現(xiàn)階段農(nóng)村建設(shè)所面臨的一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，農(nóng)民專業(yè)合作社在這方面發(fā)揮的重要作用也是不可忽視的。

一、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的促進(jìn)作用

發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)，生產(chǎn)發(fā)展了才可以實(shí)現(xiàn)生活寬裕，從而對(duì)新農(nóng)村建設(shè)起到促進(jìn)作用。合作社的作用主要表現(xiàn)為“五促進(jìn)、一增加”，即促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；促進(jìn)龍頭企業(yè)的壯大和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)入商場(chǎng)組織化程度的提高和農(nóng)產(chǎn)品的銷售；促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的提高和農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用；促進(jìn)農(nóng)民合作意識(shí)的增強(qiáng)和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定；增加農(nóng)民收入。對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)而言，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了良好的人、財(cái)、物基礎(chǔ)。具體來(lái)說(shuō)合作社對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的促進(jìn)作用表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社利于實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展”

農(nóng)民專業(yè)合作社的成立改變了農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，農(nóng)戶們不再是作為個(gè)體購(gòu)買生產(chǎn)資料、銷售產(chǎn)品。合作社作為農(nóng)戶之間聯(lián)系的紐帶為農(nóng)戶提供統(tǒng)一的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，增強(qiáng)了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的“生產(chǎn)發(fā)展”。廣西國(guó)和禽業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社是由當(dāng)?shù)?戶養(yǎng)殖大戶和當(dāng)?shù)氐暮拓S禽業(yè)公司共同發(fā)起成立的，合作社依托公司在資金、技術(shù)和產(chǎn)品銷售等方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了從產(chǎn)前到產(chǎn)后的“五統(tǒng)一”服務(wù)，即：統(tǒng)一雞舍的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；統(tǒng)一供應(yīng)優(yōu)質(zhì)雞苗及農(nóng)資；統(tǒng)一技術(shù)操作規(guī)程；統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)；統(tǒng)一成雞銷售。通過(guò)合作社的統(tǒng)一管理極大提高了成雞的產(chǎn)量與質(zhì)量，增強(qiáng)了產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社利于實(shí)現(xiàn)“生活寬?！?/p>

農(nóng)民專業(yè)合作社主要是結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，將分散的農(nóng)戶組織起來(lái)，從而使農(nóng)戶在進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)候改變被動(dòng)地位，擁有一定的價(jià)格話語(yǔ)權(quán)。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要依托。廣西興業(yè)洪波兔業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社響應(yīng)國(guó)家“助農(nóng)增收的號(hào)召”，推行“公司+農(nóng)戶”的養(yǎng)殖模式發(fā)展養(yǎng)兔業(yè)，為養(yǎng)殖戶提供技術(shù)、兔苗、籠具、飼料、疫苗及回收商品兔等社會(huì)化一條龍全程服務(wù)。截止2010年發(fā)展養(yǎng)戶500余戶，出欄種兔5萬(wàn)只，出欄肉兔30萬(wàn)只，年產(chǎn)值1000多萬(wàn)元，年養(yǎng)戶增加純收入350萬(wàn)元，每個(gè)養(yǎng)戶年純收入10-15萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)戶人均增收3萬(wàn)元以上，有效的實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民“生活寬裕”。

（三）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社利于實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”

培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高社員的科技文化素質(zhì)是合作社為社員提供服務(wù)的主要職能和目標(biāo)之一。合作社除了向社員講授實(shí)用、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)之外，還會(huì)向農(nóng)民傳遞國(guó)家關(guān)于“三農(nóng)”的方針政策、法律知識(shí)和精神文明建設(shè)等。合作社的培訓(xùn)方式靈活多樣，比較容易為農(nóng)民所接受，成為創(chuàng)新農(nóng)村科技文化的載體和手段。農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高和農(nóng)村新風(fēng)尚的形成，促使農(nóng)村形成誠(chéng)信友愛、和諧互助的社會(huì)環(huán)境。農(nóng)民思想和精神面貌的顯著變化，極大地加快了“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的實(shí)現(xiàn)步伐。事實(shí)證明，合作社已成為在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中普及先進(jìn)思想文化、傳播科學(xué)文明的有效載體。

（四）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社利于實(shí)現(xiàn)“村容整潔”

農(nóng)民專業(yè)合作社在提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)上，為農(nóng)村的精神文明建設(shè)提供了良好的條件。在合作社的帶動(dòng)下，農(nóng)民形成團(tuán)結(jié)互助的合作關(guān)系，同時(shí)帶動(dòng)農(nóng)民更好地遵守法律和社會(huì)公德，良好的社會(huì)風(fēng)氣自然會(huì)帶動(dòng)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“村容整潔”。

（五）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社利于實(shí)現(xiàn)“管理民主”

農(nóng)民專業(yè)合作社的基本原則之一就是“民管”，社員必須遵守合作社的章程，而章程是由作為合作社成員的農(nóng)民共同討論制定的，這就將合作社的全體成員緊密地聯(lián)系在一起，提高了農(nóng)民組織化程度。合作社不僅極大地提高了農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)了農(nóng)民的自治能力，同時(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社也是實(shí)現(xiàn)“管理民主”的可行途徑之一，合作社章程明確了各部門職責(zé)，對(duì)規(guī)范社員行為，實(shí)行民主管理起到了積極作用。管理民主作為社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容之一，在新農(nóng)村建設(shè)中具有重要意義。

農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)組織，它的價(jià)值基礎(chǔ)和基本原則與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求具有天然的相同之處，因而，應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)，把農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)民發(fā)展生車增加收入的載體；教育農(nóng)民參與合作和提高素質(zhì)的載體；連接政府與農(nóng)民進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)的載體；繁榮鄉(xiāng)村文化和培養(yǎng)鄉(xiāng)村民主的載體，從而達(dá)到又快又好建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目的。

二、廣西農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

廣西農(nóng)民專業(yè)合作社雖然起步較晚，但是近年來(lái)隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民專業(yè)合作社取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。據(jù)廣西壯族自治區(qū)工商局統(tǒng)計(jì)，截至2010年6月，廣西農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到6495個(gè)，同比增長(zhǎng)88.7%；合作社出資總額50多億元，同比增長(zhǎng)了2倍；成員總數(shù)71660人，同比增長(zhǎng)了61.6%。

從產(chǎn)業(yè)分布來(lái)看，廣西農(nóng)民專業(yè)合作社涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)等多個(gè)行業(yè)，且大部分合作社集中在種植業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)。在區(qū)域分布上，由于不同地區(qū)的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)條件、交通條件以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各不相同，加上不同地區(qū)的政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的重視程度也不同，因此，廣西各地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況也存在著明顯的差異。廣西全區(qū)14個(gè)市，農(nóng)民專業(yè)合作社主要分布在玉林、梧州、桂林、欽州等地，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上來(lái)看，這些地區(qū)主要生產(chǎn)木薯、蔬菜、瓜果等；養(yǎng)殖上以家禽、生豬為主。這些農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供給價(jià)格彈性較小，因此農(nóng)戶有比較強(qiáng)烈的合作傾向，并有可能進(jìn)一步向農(nóng)產(chǎn)品深加工方向發(fā)展。

從地理位置上看，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)例如：南寧、防城港、北海等地交通便捷，農(nóng)產(chǎn)品的中間商或者直接采購(gòu)者較多，農(nóng)產(chǎn)品供給價(jià)格彈性較大，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)以及買房?jī)?yōu)勢(shì)較小，因此農(nóng)民組建合作組織的愿望較弱；相反，在一些受地理位置限制較大，交通不便，信息不夠靈通的地方，農(nóng)產(chǎn)品供給價(jià)格彈性較小，基本處于買方市場(chǎng)，農(nóng)民沒(méi)有定價(jià)的話語(yǔ)權(quán)，因此，這些地區(qū)的農(nóng)民加入合作社組織的愿望比較強(qiáng)烈，相對(duì)來(lái)說(shuō)農(nóng)民專業(yè)合作社的分布也就較多。

三、新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社提出的新要求

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用，以提高農(nóng)村的自主發(fā)展能力，加快社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐。這就對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提出了新的要求。

一是提高認(rèn)識(shí)，為合作社的發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

二是規(guī)范管理，完善農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部管理機(jī)制。

三是出臺(tái)政策，加大農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度。

四是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)民專業(yè)合作社成員素質(zhì)。

農(nóng)民專業(yè)合作社通過(guò)對(duì)農(nóng)民社員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)、學(xué)習(xí)技術(shù)，提高了農(nóng)民社員的素質(zhì)，增強(qiáng)了他們遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。因此農(nóng)民專業(yè)合作社通過(guò)塑造新型農(nóng)民推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立也為政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下調(diào)控和支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了杠桿和支點(diǎn)。在今后的發(fā)展中，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)加大對(duì)社員的培訓(xùn)力度，除了提高社員的種養(yǎng)水平之外，還應(yīng)該進(jìn)一步普及與農(nóng)業(yè)相關(guān)的科技文化知識(shí)，提高農(nóng)民社員的綜合素質(zhì)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。 轉(zhuǎn)貼于

參考文獻(xiàn)：

[1]趙敏.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式研究[J].中國(guó)農(nóng)村小康科技.2010.

篇10

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，以農(nóng)民為主體，自愿聯(lián)合，民主管理，為謀求共同利益開展專業(yè)合作的互經(jīng)濟(jì)組織。

農(nóng)民專業(yè)合作社是伴隨著農(nóng)村改革發(fā)展產(chǎn)生的新生事物，它的迅速發(fā)展，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收有著重要意義。中央和各級(jí)政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，從20xx年起，國(guó)家先后出臺(tái)了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記條例》、《農(nóng)民專業(yè)合作社稅收減免政策》和《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》等一系列法律法規(guī)和扶持政策。

我省是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快的省份之一。近年來(lái)，在扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展上，做了大量卓有成效的工作。20xx年，省委、省政府專門出臺(tái)了《關(guān)于支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》（鄂發(fā)[×]×號(hào)）；省人大出臺(tái)了《湖北省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法＞辦法》；20xx年和20xx年省委、省政府兩次召開促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；從20xx年起，省財(cái)政每年專列農(nóng)民專業(yè)合作社示范經(jīng)費(fèi)；20xx年，省編辦專門批準(zhǔn)成立了“湖北省農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織指導(dǎo)辦公室”。從20xx年起，我省還開展了農(nóng)民專業(yè)合作社推進(jìn)工程、示范工程、人才培訓(xùn)工程、農(nóng)超對(duì)接工程、品牌培育工程等“五大工程”建設(shè)，極大地推動(dòng)了我省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。截至20xx年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作社已由20xx年的×個(gè)發(fā)展到×個(gè)，同比增長(zhǎng)×倍。

雖然我省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展總體形勢(shì)看好，但也存在不少問(wèn)題，突出表現(xiàn)在合作社水平參差不齊，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不完善，主要原因是農(nóng)民專業(yè)合作社還處于發(fā)展初期，缺乏合作知識(shí)與合作能力。這與政府部門扶持指導(dǎo)和服務(wù)不夠密切相關(guān)。為此，政府部門有必要從農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)上加強(qiáng)引導(dǎo)，從而把握農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展方向，提高合作質(zhì)量。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1、發(fā)展速度快

截止20xx年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到×家，比20xx年增加×家，增幅×%。其中京山縣、鐘祥市、長(zhǎng)陽(yáng)縣等×個(gè)縣（市）農(nóng)民專業(yè)合作社超過(guò)×家，京山縣達(dá)到×家。

2、領(lǐng)辦主體多

一是能人大戶領(lǐng)辦型，占×.×%。孝昌縣冠昌源農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，就是由果品產(chǎn)銷大戶程國(guó)慶領(lǐng)辦的。二是科技人員創(chuàng)辦型，占×.×%。沙洋縣曾集鎮(zhèn)五洋農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，就是由該縣曾集鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)中心蔡代兵牽頭組建的。三是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型，占×.×%。湖北長(zhǎng)陽(yáng)常家洞茶葉專業(yè)合作社就是由省級(jí)龍頭企業(yè)湖北常家洞茶葉專業(yè)合作社異地投資組建的。四是村級(jí)組織牽頭型，占×.×%。鄖縣合葉桑蠶專業(yè)合作社，由鄖縣胡家營(yíng)鎮(zhèn)土地溝村支部書記湛宏遠(yuǎn)牽頭領(lǐng)辦。

3、覆蓋產(chǎn)業(yè)廣

農(nóng)民專業(yè)合作社涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、農(nóng)村能源、林業(yè)、水利等多個(gè)行業(yè)。其中，種植業(yè)占×.×%，養(yǎng)殖業(yè)占×.×%，其他行業(yè)占×.×%。

4、典型示范強(qiáng)

各地培育和發(fā)展了一大批先進(jìn)典型，充分體現(xiàn)了為成員服務(wù)、民主管理和謀求共同利益的合作社性質(zhì)。截至20xx年底，全省共培育典型合作社×家，其中省級(jí)指導(dǎo)扶持×家，各地指導(dǎo)扶持×家。老河口市春雨苗木果品專業(yè)合作社的創(chuàng)辦者姚鳳君同志，是當(dāng)?shù)毓麡湫袠I(yè)的老專家，該合作社引進(jìn)培育了×多個(gè)果樹新品種，推廣了×多項(xiàng)新技術(shù)，并有多個(gè)新品種和新技術(shù)在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。聯(lián)合購(gòu)買生產(chǎn)資料和聯(lián)合銷售達(dá)×%以上，統(tǒng)一培訓(xùn)、修剪、機(jī)防、嫁接率達(dá)到×%，還有冷藏保鮮、品牌經(jīng)營(yíng)，辦公和培訓(xùn)大樓等，為成員增收節(jié)支效果顯著，合作社成員人均純收入比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入高×%以上。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

1、 缺乏合作知識(shí)的宣傳培訓(xùn)

農(nóng)民專業(yè)合作社在我國(guó)尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，還是一個(gè)新生事物，很多人知之甚少，主要原因是宣傳不到位。雖然國(guó)家20xx年出臺(tái)了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義、發(fā)展原則、組織管理、設(shè)立登記等都有明確規(guī)定，但由于宣傳不夠，又往往停留在報(bào)刊雜志、廣播電臺(tái)和領(lǐng)導(dǎo)講話上，很多干部群眾沒(méi)有聽到，也沒(méi)看到，從而造成對(duì)發(fā)展合作社的必要性和對(duì)合作社的性質(zhì)與作用認(rèn)識(shí)不夠。近幾年省里通過(guò)開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和培訓(xùn)會(huì)，解決了各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)（經(jīng)管）部門的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，培養(yǎng)了一批合作知識(shí)輔導(dǎo)員，但還是難以適應(yīng)合作社發(fā)展的需要。各地也開展了一些針對(duì)合作社管理人員的培訓(xùn)，但培訓(xùn)人數(shù)太少，合作社對(duì)成員的培訓(xùn)就更少了，往往只有一些技術(shù)性培訓(xùn)。由于缺乏平等互助的合作意識(shí)，導(dǎo)致合作社發(fā)展中存在“利益驅(qū)動(dòng)”現(xiàn)象，有些政府官員認(rèn)為，農(nóng)民專業(yè)合作社是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，又不納稅，沒(méi)有好處；有人還認(rèn)為是農(nóng)民自己的事，政府不要去管；有些生產(chǎn)、加工和銷售的龍頭企業(yè)領(lǐng)辦者，看到政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社有扶持，紛紛包裝掛牌農(nóng)民專業(yè)合作社；有些專業(yè)大戶領(lǐng)辦者，以為辦合作社等同于辦公司，在盈利分配上完全按股金分配，在民主管理上，也是投資多的成員或理事會(huì)少數(shù)人說(shuō)了算，完全不知道農(nóng)民專業(yè)合作社是按交易額（量）分配為主，成員有平等管理合作社的權(quán)利。有些農(nóng)民加入合作社的目的也只是為了得利，沒(méi)有履行義務(wù)的意識(shí)，沒(méi)有管理合作社建設(shè)合作社的主人翁意識(shí)。

2、政府部門指導(dǎo)力度不夠

農(nóng)民專業(yè)合作社既涉及到合作知識(shí)和組織管理，又涉及特色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)、市場(chǎng)等問(wèn)題，還涉及領(lǐng)辦者帶領(lǐng)成員共同致富的奉獻(xiàn)精神，沒(méi)有懂合作知識(shí)和有技術(shù)、有管理經(jīng)驗(yàn)的人去指導(dǎo)，很難做到依法辦社，很難成為政府推動(dòng)“三農(nóng)”工作的抓手，也很難得到農(nóng)民群眾的擁護(hù)。過(guò)去政府部門指導(dǎo)不夠主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是懂合作知識(shí)的輔導(dǎo)員太少。每個(gè)縣（市）只有×-×人參加過(guò)培訓(xùn)，而且往往只有×個(gè)專職人員，有些還是兼職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基本沒(méi)有專職人員。村里基本沒(méi)人管，指導(dǎo)服務(wù)很難到位。二是深入農(nóng)村指導(dǎo)服務(wù)的工作作風(fēng)不夠扎實(shí)?，F(xiàn)在的指導(dǎo)最多只能跑馬觀花，很難做到深入細(xì)致開展調(diào)研和指導(dǎo)。而這項(xiàng)工作唯有直接向群眾宣傳，有針對(duì)性地指導(dǎo)合作社的管理人員，才能取得良好效果。我國(guó)解放初期的初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社，就是依靠各級(jí)干部深入農(nóng)村宣傳指導(dǎo)的。三是典型示范不夠。典型示范是推動(dòng)合作社發(fā)展的最有效的工作方式，但由于政府扶持和部門指導(dǎo)不夠，導(dǎo)致典型示范太少，規(guī)范運(yùn)作欠佳，服務(wù)效果有限。四是沒(méi)有正確處理好規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系。我們的基層指導(dǎo)者和農(nóng)民專業(yè)合作社，往往強(qiáng)調(diào)“先發(fā)展，后規(guī)范”和“邊發(fā)展，邊規(guī)范”的合作社發(fā)展思路，缺乏“以規(guī)范促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，一個(gè)縣（市）、一個(gè)行業(yè)做幾個(gè)盆景式的合作社，還不能做到規(guī)范運(yùn)行，最后必然影響發(fā)展。老百姓看不到好處，影響加入的積極性，合作社也可能沒(méi)有生命力，政府的政策扶持也很難加大力度。只要能辦出一部分規(guī)范的合作社，讓廣大農(nóng)民償?shù)教痤^，夯實(shí)合作社服務(wù)基礎(chǔ)，使農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，合作社就會(huì)加快發(fā)展，政府也就會(huì)下定決心加大力度支持。

3、合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全

目前，在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中，普遍存在內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在內(nèi)部機(jī)構(gòu)不健全、決策不民主、分配不合法等方面，最突出的問(wèn)題是利益關(guān)系不順，核心是合作社能否給成員帶來(lái)增值利潤(rùn)，這是合作經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)。實(shí)際上，國(guó)家出臺(tái)的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制規(guī)定得既有原則又具體，具有很強(qiáng)的操作性，但由于我們的領(lǐng)辦者和指導(dǎo)者一般只有企業(yè)、事業(yè)、社團(tuán)和其他社會(huì)組織的管理經(jīng)驗(yàn)，往往憑借經(jīng)驗(yàn)管理和指導(dǎo)合作社，恰恰農(nóng)民專業(yè)合作社有其特殊性質(zhì)，不同于其他任何組織。只要合作社領(lǐng)辦者和指導(dǎo)者都能認(rèn)真學(xué)習(xí)深入貫徹有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社的法律法規(guī)，弄清了合作經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)和作用，就是使合作者都能享受通過(guò)合作帶來(lái)的增值利潤(rùn)，農(nóng)民加入合作社的目的，也就是為了得到生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域增值利潤(rùn)的好處。就不難理順農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。

在實(shí)踐中，農(nóng)民專業(yè)合作社的利益關(guān)系不順主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是龍頭企業(yè)運(yùn)作型。有些合作社，在為成員服務(wù)時(shí)，往往局限于優(yōu)惠供應(yīng)生產(chǎn)資料和保護(hù)價(jià)收購(gòu)社員農(nóng)產(chǎn)品，這種服務(wù)對(duì)農(nóng)戶成員確實(shí)有好處，但他只是一種盈利的市場(chǎng)買賣行為，而合作社行為應(yīng)該是在此基礎(chǔ)上，讓成員分享生產(chǎn)資料和購(gòu)銷產(chǎn)品帶來(lái)的增值利潤(rùn)。二是行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作型。有些合作社，將生產(chǎn)資料供應(yīng)商、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和生產(chǎn)者社員聯(lián)合起來(lái)，既為生產(chǎn)者社員優(yōu)惠供應(yīng)生產(chǎn)資料，又以保護(hù)價(jià)收購(gòu)生產(chǎn)者社員的產(chǎn)品，既為加工者社員帶來(lái)穩(wěn)定的貨源，又為生產(chǎn)資料供應(yīng)商帶來(lái)薄利多銷和穩(wěn)定的銷售渠道。這種運(yùn)行機(jī)制看起來(lái)大家都能利用合作社這個(gè)平臺(tái)得到好處，互利共贏，其實(shí)，還是“企業(yè)+農(nóng)戶”的翻版，核心問(wèn)題是，往往生產(chǎn)資料和加工銷售環(huán)節(jié)的增值利潤(rùn)沒(méi)有分給生產(chǎn)者社員，只是生產(chǎn)資料供應(yīng)商和加工銷售企業(yè)聯(lián)合起來(lái)的一種營(yíng)銷策略，還可以減免稅收，或爭(zhēng)取政府資金扶持。三是核心成員運(yùn)作型。有的合作社是以幾個(gè)能人大戶聯(lián)合發(fā)起，作為核心成員，在工商部門登記注冊(cè)，當(dāng)?shù)匾恍┬⌒蜕a(chǎn)者農(nóng)戶參加，作為“一般成員”，不在工商登記?！昂诵某蓡T”完全按股份分紅，“一般成員”則以購(gòu)銷合同結(jié)算。當(dāng)然“一般成員”還是享受了進(jìn)入市場(chǎng)、改進(jìn)價(jià)格和技術(shù)服務(wù)的好處。

總之，農(nóng)民專業(yè)合作社成員的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制至關(guān)重要，在運(yùn)行中應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范，合作社在彌補(bǔ)虧損、提取公積金后的當(dāng)年盈余，應(yīng)主要按成員與本社的交易量（額）比例返還給成員，返還總額不得低于可分配盈余的×%。

二、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）加大合作社知識(shí)的宣傳培訓(xùn)力度

要讓合作社知識(shí)深入人心，成為推動(dòng)合作社發(fā)展的動(dòng)力，就必須開展多種形式的宣傳培訓(xùn)。一是各級(jí)黨委政府利用各級(jí)行政組織資源，通過(guò)會(huì)議形式宣傳貫徹有關(guān)法律法規(guī)和政策。二是有關(guān)職能部門結(jié)合業(yè)務(wù)工作，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班，利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等形式宣傳合作知識(shí)。三是通過(guò)各級(jí)黨校、高等農(nóng)業(yè)院校、中等職業(yè)學(xué)校及相關(guān)涉農(nóng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)合作社專業(yè)課程。四是通過(guò)典型示范宣傳合作知識(shí)和管理人員。五是通過(guò)合作社向成員以及農(nóng)村青少年宣傳合作知識(shí)。

（二）加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品的扶持力度

農(nóng)民專業(yè)合作社是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的一種全新的市場(chǎng)主體組織形式，它的領(lǐng)辦者一般都是農(nóng)村能人大戶、農(nóng)技人員、龍頭企業(yè)等，生產(chǎn)的都是優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，而且是專業(yè)化、規(guī)模化、無(wú)公害化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。合作社的發(fā)展既能保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，又能提高農(nóng)業(yè)效益，最大的好處是能促進(jìn)農(nóng)民增收，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都好。因此，政府應(yīng)當(dāng)加大力度扶持。各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)板塊基地、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大對(duì)合作社的資金投入。目前，我省對(duì)合作社的扶持資金主要是對(duì)示范性合作社給予補(bǔ)助，一般一個(gè)縣（市）只有一個(gè)，而且資金額度只有×-×萬(wàn)元，只能用于規(guī)范化建設(shè)和一般。對(duì)于發(fā)展生產(chǎn)和解決加工銷售問(wèn)題，資金是個(gè)重要瓶頸。一般農(nóng)民社員資金都有限，貸款又沒(méi)有什么抵押。要想解決資金困難問(wèn)題，一是爭(zhēng)取金融部門出臺(tái)支持合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策，二是政府加大扶持力度。建議省財(cái)政每年拿出×萬(wàn)元，用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品。

黨的十七屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)：“按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織?！睆陌l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)看，只有把農(nóng)民組織起來(lái)，發(fā)展合作社，才有能力運(yùn)用農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和裝備，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，生產(chǎn)出高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品，從而增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的支點(diǎn)，它能把農(nóng)民的組織化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新機(jī)制。扶持合作社就是扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村，各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，著力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。