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篇1

關(guān)鍵詞：聯(lián)合社；法律屬性；法人類屬

本文為安徽人文社科項目“農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法律問題研究”（項目編號：2010sk221zd）的階段成果

中圖分類號：D9文獻標(biāo)識碼：A

隨著農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模的不斷擴大，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社在不斷涌現(xiàn)。目前，大多數(shù)聯(lián)合社沒有經(jīng)過登記注冊，但也有部分地區(qū)通過地方法規(guī)或地方政府規(guī)章的形式，給農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社搭建了登記注冊的平臺。我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》賦予了農(nóng)民專業(yè)合作社獨立的市場經(jīng)濟主體地位，承認其法人資格。但是，整部法律中未涉及農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的相關(guān)規(guī)定。本文從理論上確立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法律屬性及其地位，從法理學(xué)角度就農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法律屬性及法律特征等問題進行分析。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法人屬性

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法人資格。我國《民法通則》第三十七條規(guī)定，“法人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）依法成立；（二）有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費；（三）有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所；（四）能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任?！痹谶@幾個法人應(yīng)當(dāng)具備的條件中，值得關(guān)注的主要集中在必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費以及獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力兩方面。擁有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費對于法人來說顯得尤為重要，是其享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是獨立承擔(dān)民事責(zé)任的重要保障。

當(dāng)前，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的財產(chǎn)構(gòu)成存在以下幾種類型：第一，通過其成員，即參與聯(lián)合社的農(nóng)民專業(yè)合作社，以繳納會費的方式出資組成；第二，通過募集設(shè)立的方式由基層社參股；第三，以政府財政支持作為聯(lián)合社財產(chǎn)來源。從聯(lián)合社資金來源可以看出，聯(lián)合社擁有必要的財產(chǎn)；農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社是否具有獨立的責(zé)任能力，也是其享有獨立法人資格的重要條件。在聯(lián)合社對特定資本享有獨立支配權(quán)的前提下，其債權(quán)人可以通過聯(lián)合社的自有資本實現(xiàn)債權(quán)，基層社僅以對聯(lián)合社的出資為限對聯(lián)合社承擔(dān)責(zé)任。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社具有獨立的責(zé)任能力，理應(yīng)取得法人資格，成為實體法和程序法上的獨立主體。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法人類屬。在農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法人資格得到確認之后，它的確切歸屬問題就卓顯突出，即聯(lián)合社具體應(yīng)歸屬于何種類型的法人？

法人類屬，即指法人的類型歸屬。針對不同的組織結(jié)構(gòu)和行為規(guī)則，民法將經(jīng)濟社會組織劃分為不同的法人類型，賦予不同的民事法律地位。從法人制度建立和發(fā)展演變的歷史來看，法人制度因不同國家的法律制度不同而有較大差異。在大陸法系國家，以法人設(shè)立所依據(jù)的法律為標(biāo)準(zhǔn)，法人分為公法人和私法人。凡依公法設(shè)立，為完成公共法律職能的法人為公法人，如國家機關(guān)是依據(jù)憲法和行政法設(shè)立的，憲法和行政法是公法，則國家機關(guān)是公法人；依私法設(shè)立，追求私人目的的法人為私法人，如股份有限公司是依據(jù)公司法設(shè)立的，公司法是私法，則股份有限公司是私法人。以法人成立的基礎(chǔ)為標(biāo)準(zhǔn)，私法人可再分為社團法人與財團法人。社團法人是以成員權(quán)為基礎(chǔ)的人的集合體，其成立基礎(chǔ)在于人；財團法人是為一定目的而設(shè)立，并由專門委任的人按照規(guī)定的目的進行使用的財產(chǎn)的集合體，其成立基礎(chǔ)在于財產(chǎn)。以法人的目的為標(biāo)準(zhǔn)，社團法人又可以分為公益法人與營利法人。所謂公益，就是社會上不特定多數(shù)人的利益，且一般是非經(jīng)濟利益；所謂營利，即追求經(jīng)濟利益最大化。在我國，民法根據(jù)活動性質(zhì)的不同將法人分為企業(yè)法人、機關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會團體法人。其中，企業(yè)法人是指以營利為目的、獨立從事商品生產(chǎn)和經(jīng)營活動的法人。需要注意的是，我國目前企業(yè)法人的范圍相當(dāng)于大陸法系分類中的營利性法人；我國社會團體法人與大陸法系中社團法人是兩個完全不同的概念，社會團體法人中有的屬于社團法人，如工會、學(xué)會等，有的則屬于財團法人，如各種基金會。

農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社以服務(wù)基層社為宗旨，對基層社堅持非營利原則，對外則追求利潤的最大化。合作社聯(lián)合社對外營利，且僅為成員社謀利益，難以歸于公益法人；它對成員社又是不以營利為目的，也難以歸于營利法人。在我國目前的法人分類制度下，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社既不同于作為“營利性經(jīng)濟組織”的企業(yè)法人，又不同于帶有公益性質(zhì)的、不直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的社會團體法人。至于機關(guān)法人、事業(yè)單位法人，依其獨特的職能，顯然不可能將合作經(jīng)濟組織包括在內(nèi)。也就是說，我國現(xiàn)行的法人類別框架是沒有涵蓋農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合社的。綜上所述，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社是兼具營利和公益兩種屬性的特殊法人，無論是哪一類型的法人都無法將農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社涵蓋進去。因此，有必要將其單列出來，作為合作經(jīng)濟組織的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，正是這樣的中間狀態(tài)的法人。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的民事責(zé)任

所謂農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的民事責(zé)任，是指農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社對其在經(jīng)營活動中產(chǎn)生的債務(wù)承擔(dān)清償責(zé)任。一般說來，經(jīng)濟組織的民事責(zé)任主要涉及三種關(guān)系：一是經(jīng)濟組織自身對債權(quán)人承擔(dān)的民事責(zé)任；二是投資者對自己所投資的經(jīng)濟組織對外所欠的債務(wù)承擔(dān)的民事責(zé)任；三是投資者與投資者之間對他們共同投資的經(jīng)濟組織對外所欠債務(wù)是否承擔(dān)連帶責(zé)任問題。任何一種經(jīng)濟組織，總是以自身的全部財產(chǎn)對債權(quán)人承擔(dān)民事責(zé)任的。但是，投資者對其所投資的經(jīng)濟組織對外所欠債務(wù)的民事責(zé)任卻存在三種不同形式，在現(xiàn)代企業(yè)制度里，根據(jù)企業(yè)組織形式的不同具體表現(xiàn)為無限責(zé)任、有限責(zé)任和無限連帶責(zé)任。具體地說，個人獨資企業(yè)的投資者對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任，公司制企業(yè)的投資者（股東）對企業(yè)債務(wù)以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，合伙企業(yè)的投資者（除有限合伙人）對合伙企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任。農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社作為一種特殊經(jīng)濟組織，與其他經(jīng)濟組織有共性的一面，也存在一定的差異性。綜觀世界各國的合作經(jīng)濟組織法，未發(fā)現(xiàn)有哪個國家或地區(qū)的合作經(jīng)濟組織法單獨采用無限連帶責(zé)任的形式。例如，印度合作經(jīng)濟組織法規(guī)定，合作經(jīng)濟組織的責(zé)任分為無限責(zé)任和有限責(zé)任兩種；意大利的合作經(jīng)濟組織法則規(guī)定，合作經(jīng)濟組織的責(zé)任采取有限責(zé)任、無限責(zé)任和兩合責(zé)任制度；多數(shù)歐洲國家與意大利有相似的規(guī)定；日本、韓國及我國臺灣地區(qū)的合作經(jīng)濟組織法則采取無限責(zé)任、有限責(zé)任與保證責(zé)任三種制度。由此看來，合作經(jīng)濟組織的責(zé)任在類型上有多樣性，它既包括了有限責(zé)任，也包括了無限責(zé)任、保證責(zé)任和兩合責(zé)任。從我國農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社發(fā)展現(xiàn)狀看，應(yīng)采取有限責(zé)任形式。即農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社對由基層社出資、公積金、他人捐贈以及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的財產(chǎn)，享有占有、使用和處分的權(quán)利，并以上述財產(chǎn)對債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法律特征

農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社作為不同于公司、集體企業(yè)、合伙企業(yè)的一類法人，它具有自己獨特的法律特征，概括起來主要包括：

第一，目的的服務(wù)性。農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的成立目的是幫助基層社解決其經(jīng)濟方面的問題，也就是對基層社提供經(jīng)濟方面的服務(wù)，而不是簡單地追求營利。需要注意的是，合作社聯(lián)合社不以營利為目的并不等于不需要進行經(jīng)營活動以求盈利。實際上，在市場經(jīng)濟的“大?！敝校r(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社作為市場主體，在開展經(jīng)營活動時同樣追求盈利，只不過這種對盈利的追求從屬于為基層社服務(wù)的根本目的。因此，合作社聯(lián)合社既要堅定遵循為基層社服務(wù)的宗旨，同時又要服從市場法則和價值規(guī)律的要求。合作社聯(lián)合社為基層社服務(wù)是目的，對外營利是增強服務(wù)能力的手段。這一點正是聯(lián)合社區(qū)別于其他市場主體的基本特征。

第二，資本的可變性。農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社資本的來源是基層社的繳納及政府的支持。因而從理論上講，它使資本總額處于經(jīng)常變動狀態(tài)。顯然，這與公司不同。公司設(shè)立時，不僅應(yīng)在公司章程中記載注冊資本額，而且所記載的資本額應(yīng)在一定期限內(nèi)全部收足；公司成立后，必須實際上保有與其注冊資本或資本金相當(dāng)?shù)馁Y本；公司的注冊資本或資本金確定之后，非依法定程序不得任意減少或者增加。由此，公司的資本是確定的，而農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社其資本具有可變性。

第三，運行的民主性。農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社是合作社的聯(lián)合，以互助合作為目的。在合作社聯(lián)合社里，成員社地位平等，實行民主管理，合作社聯(lián)合社的方針和重大事項由成員社積極參與決定。

第四，部分財產(chǎn)的不可分割性。對于一般公司法人，當(dāng)章程規(guī)定的解散事由出現(xiàn)時、或經(jīng)股東大會決議后，公司可以解散。公司解散時，應(yīng)成立清算組，對公司債權(quán)債務(wù)進行清理處分，對剩余財產(chǎn)進行分配，以終結(jié)公司所有的法律關(guān)系，進而終止公司的法人資格。農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社解散時，雖也需組成清算組對合作社聯(lián)合社債權(quán)債務(wù)進行清理處分，但農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社接受國家財政直接補助形成的財產(chǎn)，不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配。

（作者單位：安徽財經(jīng)大學(xué)商學(xué)院）

主要參考文獻：

[1]郭丹.各國合作社立法模式比較及對中國立法的借鑒[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2007.8.

篇2

一、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以黨的*大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，全面貫徹落實《合作社法》，以提高農(nóng)民專業(yè)合作社組織化、規(guī)范化程度，促進農(nóng)民增收為目的，以支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為依托，發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極引導(dǎo)和規(guī)范全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

發(fā)展目標(biāo)：在規(guī)范現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，圍繞“產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑸a(chǎn)集約化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營合作化”的目標(biāo)，鼓勵和幫助有條件的專業(yè)協(xié)會按照《合作社法》的規(guī)定轉(zhuǎn)型為農(nóng)民專業(yè)合作社，在競爭能力、帶動農(nóng)民增收能力上發(fā)揮更大的作用。到2013年，力爭使全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社覆蓋每個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行政村，專業(yè)大戶全部入社，農(nóng)戶干部入社率達到40%以上，使農(nóng)民專業(yè)合作社成為全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的生力軍。

二、扶持范圍、工作重點

扶持范圍：在工商部門正式注冊登記，具有獨立法人資格，組織機構(gòu)健全，管理制度完善，組織化程度較高，會員人數(shù)達到100人以上，經(jīng)區(qū)委農(nóng)工委、區(qū)財政局考核認定達到區(qū)級標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民專業(yè)合作社。

工作重點：一是圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)加快培育發(fā)展。依托經(jīng)濟林、黃煙、食用菌、中藥材、畜牧等五大支柱產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)，在促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)的基礎(chǔ)上，積極鼓勵和引導(dǎo)有能力、有威信的組織和個人創(chuàng)辦合作社，加快提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)民的組織化程度。二是鼓勵多主體積極參與興辦。在尊重農(nóng)民意愿、堅持以農(nóng)民為主體的前提下，鼓勵和引導(dǎo)多主體創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。圍繞做大龍頭企業(yè)基地，引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦專業(yè)合作社，推廣龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶的組織形式；圍繞引導(dǎo)農(nóng)村的能人、大戶創(chuàng)辦專業(yè)合作社，帶動農(nóng)民增收。三是結(jié)合實際開展多層次合作。根據(jù)農(nóng)民需求和組建條件，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)開展單項或多項合作，鼓勵有條件的合作社開展一體化經(jīng)營和深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。引導(dǎo)同一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社，打破行政區(qū)域界限，實行跨區(qū)域、集團式發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資，增強市場競爭能力。四是積極推進合作社規(guī)范發(fā)展。嚴格按照《合作社法》規(guī)定，建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社章程和制度，合理設(shè)置組織機構(gòu)、社員股金結(jié)構(gòu)，規(guī)范財務(wù)制度和會計核算，設(shè)置成員賬戶，健全檔案管理，實行社務(wù)公開，接受社員監(jiān)督。同時，選擇部分農(nóng)民專業(yè)合作社進行試點示范，并予以重點扶持。五是積極引導(dǎo)協(xié)會向合作社轉(zhuǎn)型。鼓勵和幫助有條件的專業(yè)協(xié)會按照《合作社法》的要求轉(zhuǎn)型為農(nóng)民專業(yè)合作社。

三、扶持政策

自2009年起，根據(jù)扶持對象的實際情況，執(zhí)行以下扶持政策：

1、當(dāng)年交易額達到100萬元以上，且保持上年水平給予3000元獎勵，同時對當(dāng)年交易額較上年增長10%以上的另外給予5000元獎勵。

2、合作社生產(chǎn)基地被評為國家級的獎勵30000元；省級的獎勵20000元；市級的獎勵10000元。對新建或擴大基地面積達到1000畝以上或擴大標(biāo)準(zhǔn)畜200個以上，并與生產(chǎn)者簽訂購銷合同和保護價，帶動基地農(nóng)戶年人均增收500元以上的，給予基地建設(shè)補助資金20000元，其他產(chǎn)業(yè)視情況予以補助。

3、申請注冊商標(biāo)，每注冊一個商標(biāo)并由全體社員共同使用的補助2000元。

4、獲得國家機構(gòu)認證的有機食品、綠色食品，每獲得一個分別給予20000元、10000元獎勵。同一產(chǎn)品同時獲得多種質(zhì)量認證的，按最高級別獎勵，不重復(fù)獎勵。

5、對專業(yè)合作社開展技術(shù)引進和技術(shù)改造，擴大生產(chǎn)規(guī)模而發(fā)生的一年（含一年）以上新增銀行貸款且累計貸款額達到200萬元以上的給予貼息30000元；100—200萬元的給予貼息20000元；50—100萬元的給予貼息10000元，貼息期限為一年。

6、用專業(yè)合作社名稱參加政府組織的展銷會，且有固定展位的，給予一次性補助2000元。

7、當(dāng)年農(nóng)民專業(yè)合作社及產(chǎn)品獲得國家、省、市級榮譽稱號的，分別獎勵30000元、20000元、10000元。

以上扶持政策與《*區(qū)人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》（川政發(fā)〔2006〕124號）相重復(fù)的，不再另行獎勵。

四、保障措施

一是加大宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確責(zé)任，落實分工，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，采取多種方式，抓好宣傳貫徹的組織工作。增強廣大農(nóng)民群眾新型合作的理念和依法辦社的意識，增強廣大干部依法支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的自覺性和主動性，營造支持農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的良好輿論環(huán)境和工作氛圍。

二是搞好指導(dǎo)服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要把指導(dǎo)和服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展作為一項重要工作，納入工作計劃和重要日程。要明確部門和人員分工，建立指導(dǎo)和服務(wù)的工作機制、工作規(guī)程和責(zé)任制，積極主動開展工作，切實提高指導(dǎo)合作社發(fā)展的能力和水平。

篇3

關(guān)鍵詞：合作社；農(nóng)村經(jīng)濟；農(nóng)業(yè)發(fā)展

中圖分類號：F321.42 文獻標(biāo)識碼：A

1 著力發(fā)展和擴大專業(yè)合作社的規(guī)模

當(dāng)前農(nóng)民的專業(yè)合作社建設(shè)的主要矛盾是發(fā)展不足。因此，必須把加快發(fā)展作為第1任務(wù)，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，團結(jié)各界的力量，積極鼓勵以各類市場為主體的人群創(chuàng)辦并領(lǐng)班合作社。打破城鄉(xiāng)之間、地域之間和行業(yè)之間的限制，推動多領(lǐng)域、多層次的相互合作。發(fā)揮市場化程度高的優(yōu)質(zhì)蔬菜、糧食、大蒜、金銀花等重點產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)的主體作用，著實促進農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營活力，促進農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、區(qū)域化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

2 突出農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)

目前，蒼山縣的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)有了相當(dāng)大的規(guī)模，突破了之前的數(shù)量，但是在看到優(yōu)勢的同時，更應(yīng)該注意存在的劣勢：運行不規(guī)范。只有這樣才能揚長避短。針對這一情況，應(yīng)該積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)職能，加大對合作社相關(guān)部門的規(guī)范化引導(dǎo)，提升合作社的規(guī)范程度；要逐步培訓(xùn)農(nóng)民專業(yè)合作負責(zé)人市場營銷、經(jīng)營管理、現(xiàn)代經(jīng)營技巧，他們素質(zhì)的提高有利于合作社管理科學(xué)化和規(guī)范化進程的加快；建立健全的“三會”制度，保障成員對合作社事務(wù)的各種權(quán)利，依法依章建立健全成員賬戶、會計賬簿、財務(wù)管理制度和盈余分配制度，加強內(nèi)部規(guī)章制度的建設(shè)，提高規(guī)范化管理水平。

3 強化農(nóng)民專業(yè)化合作社示范社建設(shè)

講實際、重現(xiàn)實是廣大農(nóng)民群眾的普遍特點。在推進合作社建設(shè)過程中，典型引路和示范帶動是最有效也是最根本的方法。因此，在接下來的建設(shè)過程中，必須積極開展農(nóng)民的專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動，利用典型行動發(fā)揮好他們的帶動作用，提高合作社發(fā)展規(guī)范化上水平。從2013年開始，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要培育一定數(shù)量的示范合作社，縣里從中評選30個縣級示范社?？h級示范社要認真執(zhí)行“七有標(biāo)準(zhǔn)”，抓好示范建設(shè)。同時，對那些已經(jīng)涌現(xiàn)出來的先進經(jīng)驗、先進典型，進行認真地總結(jié)和提煉，形成系統(tǒng)的理論成果，對此大力宣傳，并將其積極推廣、放大。采取召開座談會、現(xiàn)場交流會和經(jīng)濟交流會等多種多樣的交流形式，廣泛推薦典型，發(fā)揮好典型的示范作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極組織基層干部和農(nóng)民群眾到示范社進行現(xiàn)場觀摩，學(xué)習(xí)和獲取經(jīng)驗，引導(dǎo)群眾、鼓勵群眾、調(diào)動群眾加入農(nóng)民積極性，不斷推動農(nóng)民合作社改革的不斷深入。

4 全面發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社層次

就是要提升品位，拓寬范圍，延長鏈條。隨著農(nóng)村改革的不斷深入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展，充分發(fā)揮合作社資源配置、要素組合、產(chǎn)業(yè)集聚作用，進一步拉長合作鏈條，擴大輻射半徑，拓展經(jīng)營范圍，提升合作社的服務(wù)的水平?，F(xiàn)階段，蒼山縣的許多農(nóng)民專業(yè)合作社對農(nóng)戶的服務(wù)還停留在初級階段，不符合當(dāng)今發(fā)展的趨勢，更不能滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

今后，應(yīng)該結(jié)合蒼山縣優(yōu)勢資源和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，把服務(wù)逐步向加工領(lǐng)域、銷售領(lǐng)域拓展，組織農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，率先實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極開展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認證，大力推進“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”，建設(shè)一批特色基地，開發(fā)一批特色產(chǎn)品，打造一批特色品牌，不斷加強品牌化建設(shè)，促使產(chǎn)品提檔升級，憑借自身的品牌優(yōu)勢和信譽提高市場的競爭力。根據(jù)市場的需求，引導(dǎo)農(nóng)民進行專業(yè)化的經(jīng)營、擴大生產(chǎn)規(guī)模，提供一系列的服務(wù)，真正使農(nóng)民有組織、有秩序地參與到市場的激烈競爭之中。提高農(nóng)民群眾的組織化水平，提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)民群眾抗市場風(fēng)險的能力，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平，特別是效益水平，進而推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、推動農(nóng)民增收、推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，真正發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的巨大作用。

積極利用每年的農(nóng)村會計培訓(xùn)向各村宣傳合作社有關(guān)知識。按照上級部署，印發(fā)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》小冊子，充分利用各種形式進行大張旗鼓的宣傳，基本做到家喻戶曉，為全縣合作社健康有序發(fā)展提供良好的輿論氛圍。合作社提升建設(shè)工作涉及面廣，工作量大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要把推進合作社規(guī)范化建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入和解決“三農(nóng)”問題的重要措施來抓，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，責(zé)任到人，做好服務(wù)，經(jīng)全縣各級、各部門的共同努力，蒼山縣的合作社發(fā)展必會取得巨大的進步，為蒼山縣的社會主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出更大貢獻。

參考文獻

[1] 王曉梅.淺淡合作社的規(guī)范發(fā)展[J].河南農(nóng)業(yè)，2011（15）.

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農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上，以農(nóng)民為主體，自愿聯(lián)合，民主管理，為謀求共同利益開展專業(yè)合作的互經(jīng)濟組織。

農(nóng)民專業(yè)合作社是伴隨著農(nóng)村改革發(fā)展產(chǎn)生的新生事物，它的迅速發(fā)展，對促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收有著重要意義。中央和各級政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，從20xx年起，國家先后出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記條例》、《農(nóng)民專業(yè)合作社稅收減免政策》和《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》等一系列法律法規(guī)和扶持政策。

我省是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快的省份之一。近年來，在扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展上，做了大量卓有成效的工作。20xx年，省委、省政府專門出臺了《關(guān)于支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》（鄂發(fā)[×]×號）；省人大出臺了《湖北省實施＜中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法＞辦法》；20xx年和20xx年省委、省政府兩次召開促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)場會；從20xx年起，省財政每年專列農(nóng)民專業(yè)合作社示范經(jīng)費；20xx年，省編辦專門批準(zhǔn)成立了“湖北省農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織指導(dǎo)辦公室”。從20xx年起，我省還開展了農(nóng)民專業(yè)合作社推進工程、示范工程、人才培訓(xùn)工程、農(nóng)超對接工程、品牌培育工程等“五大工程”建設(shè)，極大地推動了我省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。截至20xx年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作社已由20xx年的×個發(fā)展到×個，同比增長×倍。

雖然我省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展總體形勢看好，但也存在不少問題，突出表現(xiàn)在合作社水平參差不齊，內(nèi)部運行機制不完善，主要原因是農(nóng)民專業(yè)合作社還處于發(fā)展初期，缺乏合作知識與合作能力。這與政府部門扶持指導(dǎo)和服務(wù)不夠密切相關(guān)。為此，政府部門有必要從農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)上加強引導(dǎo)，從而把握農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展方向，提高合作質(zhì)量。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1、發(fā)展速度快

截止20xx年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作社達到×家，比20xx年增加×家，增幅×%。其中京山縣、鐘祥市、長陽縣等×個縣（市）農(nóng)民專業(yè)合作社超過×家，京山縣達到×家。

2、領(lǐng)辦主體多

一是能人大戶領(lǐng)辦型，占×.×%。孝昌縣冠昌源農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，就是由果品產(chǎn)銷大戶程國慶領(lǐng)辦的。二是科技人員創(chuàng)辦型，占×.×%。沙洋縣曾集鎮(zhèn)五洋農(nóng)機專業(yè)合作社，就是由該縣曾集鎮(zhèn)農(nóng)機技術(shù)推廣服務(wù)中心蔡代兵牽頭組建的。三是龍頭企業(yè)帶動型，占×.×%。湖北長陽常家洞茶葉專業(yè)合作社就是由省級龍頭企業(yè)湖北常家洞茶葉專業(yè)合作社異地投資組建的。四是村級組織牽頭型，占×.×%。鄖縣合葉桑蠶專業(yè)合作社，由鄖縣胡家營鎮(zhèn)土地溝村支部書記湛宏遠牽頭領(lǐng)辦。

3、覆蓋產(chǎn)業(yè)廣

農(nóng)民專業(yè)合作社涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機、農(nóng)村能源、林業(yè)、水利等多個行業(yè)。其中，種植業(yè)占×.×%，養(yǎng)殖業(yè)占×.×%，其他行業(yè)占×.×%。

4、典型示范強

各地培育和發(fā)展了一大批先進典型，充分體現(xiàn)了為成員服務(wù)、民主管理和謀求共同利益的合作社性質(zhì)。截至20xx年底，全省共培育典型合作社×家，其中省級指導(dǎo)扶持×家，各地指導(dǎo)扶持×家。老河口市春雨苗木果品專業(yè)合作社的創(chuàng)辦者姚鳳君同志，是當(dāng)?shù)毓麡湫袠I(yè)的老專家，該合作社引進培育了×多個果樹新品種，推廣了×多項新技術(shù)，并有多個新品種和新技術(shù)在國內(nèi)領(lǐng)先。聯(lián)合購買生產(chǎn)資料和聯(lián)合銷售達×%以上，統(tǒng)一培訓(xùn)、修剪、機防、嫁接率達到×%，還有冷藏保鮮、品牌經(jīng)營，辦公和培訓(xùn)大樓等，為成員增收節(jié)支效果顯著，合作社成員人均純收入比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入高×%以上。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問題

1、 缺乏合作知識的宣傳培訓(xùn)

農(nóng)民專業(yè)合作社在我國尚處于發(fā)展的初級階段，還是一個新生事物，很多人知之甚少，主要原因是宣傳不到位。雖然國家20xx年出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義、發(fā)展原則、組織管理、設(shè)立登記等都有明確規(guī)定，但由于宣傳不夠，又往往停留在報刊雜志、廣播電臺和領(lǐng)導(dǎo)講話上，很多干部群眾沒有聽到，也沒看到，從而造成對發(fā)展合作社的必要性和對合作社的性質(zhì)與作用認識不夠。近幾年省里通過開現(xiàn)場會和培訓(xùn)會，解決了各級政府和農(nóng)業(yè)（經(jīng)管）部門的思想認識問題，培養(yǎng)了一批合作知識輔導(dǎo)員，但還是難以適應(yīng)合作社發(fā)展的需要。各地也開展了一些針對合作社管理人員的培訓(xùn)，但培訓(xùn)人數(shù)太少，合作社對成員的培訓(xùn)就更少了，往往只有一些技術(shù)性培訓(xùn)。由于缺乏平等互助的合作意識，導(dǎo)致合作社發(fā)展中存在“利益驅(qū)動”現(xiàn)象，有些政府官員認為，農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)營主體，又不納稅，沒有好處；有人還認為是農(nóng)民自己的事，政府不要去管；有些生產(chǎn)、加工和銷售的龍頭企業(yè)領(lǐng)辦者，看到政府對農(nóng)民專業(yè)合作社有扶持，紛紛包裝掛牌農(nóng)民專業(yè)合作社；有些專業(yè)大戶領(lǐng)辦者，以為辦合作社等同于辦公司，在盈利分配上完全按股金分配，在民主管理上，也是投資多的成員或理事會少數(shù)人說了算，完全不知道農(nóng)民專業(yè)合作社是按交易額（量）分配為主，成員有平等管理合作社的權(quán)利。有些農(nóng)民加入合作社的目的也只是為了得利，沒有履行義務(wù)的意識，沒有管理合作社建設(shè)合作社的主人翁意識。

2、政府部門指導(dǎo)力度不夠

農(nóng)民專業(yè)合作社既涉及到合作知識和組織管理，又涉及特色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)、市場等問題，還涉及領(lǐng)辦者帶領(lǐng)成員共同致富的奉獻精神，沒有懂合作知識和有技術(shù)、有管理經(jīng)驗的人去指導(dǎo)，很難做到依法辦社，很難成為政府推動“三農(nóng)”工作的抓手，也很難得到農(nóng)民群眾的擁護。過去政府部門指導(dǎo)不夠主要表現(xiàn)在四個方面：一是懂合作知識的輔導(dǎo)員太少。每個縣（市）只有×-×人參加過培訓(xùn)，而且往往只有×個專職人員，有些還是兼職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本沒有專職人員。村里基本沒人管，指導(dǎo)服務(wù)很難到位。二是深入農(nóng)村指導(dǎo)服務(wù)的工作作風(fēng)不夠扎實?，F(xiàn)在的指導(dǎo)最多只能跑馬觀花，很難做到深入細致開展調(diào)研和指導(dǎo)。而這項工作唯有直接向群眾宣傳，有針對性地指導(dǎo)合作社的管理人員，才能取得良好效果。我國解放初期的初級農(nóng)業(yè)合作社，就是依靠各級干部深入農(nóng)村宣傳指導(dǎo)的。三是典型示范不夠。典型示范是推動合作社發(fā)展的最有效的工作方式，但由于政府扶持和部門指導(dǎo)不夠，導(dǎo)致典型示范太少，規(guī)范運作欠佳，服務(wù)效果有限。四是沒有正確處理好規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系。我們的基層指導(dǎo)者和農(nóng)民專業(yè)合作社，往往強調(diào)“先發(fā)展，后規(guī)范”和“邊發(fā)展，邊規(guī)范”的合作社發(fā)展思路，缺乏“以規(guī)范促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，一個縣（市）、一個行業(yè)做幾個盆景式的合作社，還不能做到規(guī)范運行，最后必然影響發(fā)展。老百姓看不到好處，影響加入的積極性，合作社也可能沒有生命力，政府的政策扶持也很難加大力度。只要能辦出一部分規(guī)范的合作社，讓廣大農(nóng)民償?shù)教痤^，夯實合作社服務(wù)基礎(chǔ)，使農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，合作社就會加快發(fā)展，政府也就會下定決心加大力度支持。

3、合作社內(nèi)部運行機制不健全

目前，在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中，普遍存在內(nèi)部運行機制不健全的問題，主要表現(xiàn)在內(nèi)部機構(gòu)不健全、決策不民主、分配不合法等方面，最突出的問題是利益關(guān)系不順，核心是合作社能否給成員帶來增值利潤，這是合作經(jīng)濟的實質(zhì)。實際上，國家出臺的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和農(nóng)業(yè)部出臺的《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》，對農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部運行機制規(guī)定得既有原則又具體，具有很強的操作性，但由于我們的領(lǐng)辦者和指導(dǎo)者一般只有企業(yè)、事業(yè)、社團和其他社會組織的管理經(jīng)驗，往往憑借經(jīng)驗管理和指導(dǎo)合作社，恰恰農(nóng)民專業(yè)合作社有其特殊性質(zhì)，不同于其他任何組織。只要合作社領(lǐng)辦者和指導(dǎo)者都能認真學(xué)習(xí)深入貫徹有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社的法律法規(guī)，弄清了合作經(jīng)濟的實質(zhì)和作用，就是使合作者都能享受通過合作帶來的增值利潤，農(nóng)民加入合作社的目的，也就是為了得到生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域增值利潤的好處。就不難理順農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部運行機制。

在實踐中，農(nóng)民專業(yè)合作社的利益關(guān)系不順主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是龍頭企業(yè)運作型。有些合作社，在為成員服務(wù)時，往往局限于優(yōu)惠供應(yīng)生產(chǎn)資料和保護價收購社員農(nóng)產(chǎn)品，這種服務(wù)對農(nóng)戶成員確實有好處，但他只是一種盈利的市場買賣行為，而合作社行為應(yīng)該是在此基礎(chǔ)上，讓成員分享生產(chǎn)資料和購銷產(chǎn)品帶來的增值利潤。二是行業(yè)協(xié)會運作型。有些合作社，將生產(chǎn)資料供應(yīng)商、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和生產(chǎn)者社員聯(lián)合起來，既為生產(chǎn)者社員優(yōu)惠供應(yīng)生產(chǎn)資料，又以保護價收購生產(chǎn)者社員的產(chǎn)品，既為加工者社員帶來穩(wěn)定的貨源，又為生產(chǎn)資料供應(yīng)商帶來薄利多銷和穩(wěn)定的銷售渠道。這種運行機制看起來大家都能利用合作社這個平臺得到好處，互利共贏，其實，還是“企業(yè)+農(nóng)戶”的翻版，核心問題是，往往生產(chǎn)資料和加工銷售環(huán)節(jié)的增值利潤沒有分給生產(chǎn)者社員，只是生產(chǎn)資料供應(yīng)商和加工銷售企業(yè)聯(lián)合起來的一種營銷策略，還可以減免稅收，或爭取政府資金扶持。三是核心成員運作型。有的合作社是以幾個能人大戶聯(lián)合發(fā)起，作為核心成員，在工商部門登記注冊，當(dāng)?shù)匾恍┬⌒蜕a(chǎn)者農(nóng)戶參加，作為“一般成員”，不在工商登記?！昂诵某蓡T”完全按股份分紅，“一般成員”則以購銷合同結(jié)算。當(dāng)然“一般成員”還是享受了進入市場、改進價格和技術(shù)服務(wù)的好處。

總之，農(nóng)民專業(yè)合作社成員的利益聯(lián)結(jié)機制至關(guān)重要，在運行中應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范，合作社在彌補虧損、提取公積金后的當(dāng)年盈余，應(yīng)主要按成員與本社的交易量（額）比例返還給成員，返還總額不得低于可分配盈余的×%。

二、促進農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的幾點建議

（一）加大合作社知識的宣傳培訓(xùn)力度

要讓合作社知識深入人心，成為推動合作社發(fā)展的動力，就必須開展多種形式的宣傳培訓(xùn)。一是各級黨委政府利用各級行政組織資源，通過會議形式宣傳貫徹有關(guān)法律法規(guī)和政策。二是有關(guān)職能部門結(jié)合業(yè)務(wù)工作，通過舉辦培訓(xùn)班，利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等形式宣傳合作知識。三是通過各級黨校、高等農(nóng)業(yè)院校、中等職業(yè)學(xué)校及相關(guān)涉農(nóng)培訓(xùn)機構(gòu)開設(shè)合作社專業(yè)課程。四是通過典型示范宣傳合作知識和管理人員。五是通過合作社向成員以及農(nóng)村青少年宣傳合作知識。

（二）加大對農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的扶持力度

農(nóng)民專業(yè)合作社是社會主義市場經(jīng)濟體制下產(chǎn)生的一種全新的市場主體組織形式，它的領(lǐng)辦者一般都是農(nóng)村能人大戶、農(nóng)技人員、龍頭企業(yè)等，生產(chǎn)的都是優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，而且是專業(yè)化、規(guī)模化、無公害化生產(chǎn)經(jīng)營。合作社的發(fā)展既能保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，又能提高農(nóng)業(yè)效益，最大的好處是能促進農(nóng)民增收，經(jīng)濟效益和社會效益都好。因此，政府應(yīng)當(dāng)加大力度扶持。各級財政應(yīng)當(dāng)從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)板塊基地、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大對合作社的資金投入。目前，我省對合作社的扶持資金主要是對示范性合作社給予補助，一般一個縣（市）只有一個，而且資金額度只有×-×萬元，只能用于規(guī)范化建設(shè)和一般。對于發(fā)展生產(chǎn)和解決加工銷售問題，資金是個重要瓶頸。一般農(nóng)民社員資金都有限，貸款又沒有什么抵押。要想解決資金困難問題，一是爭取金融部門出臺支持合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策，二是政府加大扶持力度。建議省財政每年拿出×萬元，用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品。

黨的十七屆三中全會《決定》強調(diào)：“按照服務(wù)農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織?！睆陌l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)看，只有把農(nóng)民組織起來，發(fā)展合作社，才有能力運用農(nóng)業(yè)先進技術(shù)和裝備，提高勞動生產(chǎn)率，生產(chǎn)出高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品，從而增強市場競爭力。農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的支點，它能把農(nóng)民的組織化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收有機結(jié)合起來，創(chuàng)造中國特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新機制。扶持合作社就是扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認真履行職責(zé)，著力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

篇5

關(guān)鍵詞：靖遠縣；農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展；對策

中圖分類號：F321.42 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170133163

1 靖遠縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的問題分析

1.1 經(jīng)營規(guī)模較小，整體實力不強

對靖遠縣農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀進行深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段很多農(nóng)民專業(yè)合作社成員數(shù)量較小，合作社產(chǎn)值不高，產(chǎn)品市場占有量較低。從服務(wù)層面進行分析，很多農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)內(nèi)容過于單一，只是停留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，其中包含了生產(chǎn)技術(shù)咨詢、生產(chǎn)物資供應(yīng)等方面，但是沒有對產(chǎn)品進行進一步的加工，也沒有考慮到新型產(chǎn)品的開發(fā)。專業(yè)合作社服務(wù)質(zhì)量較低，無法滿足合作社成員的實際需求。而且眾多農(nóng)民專業(yè)合作社還處于剛剛起步階段，專業(yè)合作社運行經(jīng)驗不夠豐富，整體實力較差，對專業(yè)合作社發(fā)展造成了嚴重阻礙。

1.2 政策支持力度較差

雖然我國政府部門對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展非常關(guān)注，同時也落實的相關(guān)法律法規(guī)。但是具體的扶持政策并沒有得到實際性的落實，這也是限制農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的主要因素。農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展過程中，政府部門資金扶持力度較差，對于農(nóng)民專業(yè)合作社信息共享、專業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量認證等方面的具體政策還非常缺乏，需要在短時間內(nèi)進行完善。

1.3 信貸融資困難

眾多區(qū)域農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中都會受到融資困難的制約，靖遠縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展也是如此。很多農(nóng)民專業(yè)合作社在完成場地建設(shè)、設(shè)備引進、商標(biāo)注冊后，就出現(xiàn)了建設(shè)資金不足情況。很多融資機構(gòu)從信貸風(fēng)險方面考慮，不敢向農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)放貸款，影響農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)規(guī)模，消減農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?jié)摿?，以及對合作社成員的吸引力和凝聚力。

1.4 農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理力度較差

靖遠縣一些農(nóng)民合作社雖然對各項業(yè)務(wù)開展做出了明確規(guī)定，并且進行了理事會、監(jiān)事會建設(shè)，但是眾多機構(gòu)設(shè)置只是形式化，并沒有呈現(xiàn)出實際作用。財務(wù)會計制度缺失嚴重，利益分配制度建設(shè)不夠完善，農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)權(quán)劃分不明確，利益分配沒有體現(xiàn)出公開化、透明化的特點，利益分配過程中容易受到人為因素感到。主要是因為農(nóng)民專業(yè)合作社成員的民主管理意識不強，對相關(guān)規(guī)章制度的認知程度較差，不能自覺的承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

2 促進靖遠縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的策略

2.1 加強認知程度

區(qū)域政府部門需要加強農(nóng)民專業(yè)合作社的宣傳力度，靜啊發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為現(xiàn)階段區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)重要內(nèi)容。政府部門需要積極進行服務(wù)平臺建設(shè)，該平臺可以提供農(nóng)民專業(yè)合作社咨詢、信息、農(nóng)產(chǎn)品市場價格查詢等眾多服務(wù)，為靖遠縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。還需要注意的是，經(jīng)常進行農(nóng)產(chǎn)品展銷會的舉辦，以及優(yōu)秀品牌評選活動，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的品牌效益，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社開拓市場。

2.2 提升農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)質(zhì)量

要不斷提升農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)質(zhì)量，強化合作社市場競爭力。服務(wù)內(nèi)容方面需要有所突破，不能只是停留在技術(shù)、信息服務(wù)上，對新型農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)與產(chǎn)品保障也需要給與更多關(guān)注。落實農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，幫助農(nóng)產(chǎn)品進行無公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品等認證。通過行業(yè)協(xié)會，加強與其它合作社的溝通和交流，對產(chǎn)品市場銷售價格進行統(tǒng)一，進行良好市場運行機制創(chuàng)建。政府應(yīng)鼓勵龍頭企業(yè)與合作社簽訂穩(wěn)定的供銷合同，并采取股利分紅、最低收購價加利潤返還等形式，將加工、銷售環(huán)節(jié)的部分收益讓利給農(nóng)民。農(nóng)民專業(yè)合作社在溝通和交流過程中可以加強信息的共享性，分享合作社運行經(jīng)驗，在競爭中合作，最終實現(xiàn)雙贏的局面，避免對農(nóng)民經(jīng)濟利益造成損害。

2.3 完善管理制度、加強扶持力度

建立健全民主管理制度、價格保護機制、利益分配機制和財務(wù)公開制度，積極創(chuàng)造條件，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，倡導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社直接與營銷企業(yè)對接，按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，有條件的合作社要建立風(fēng)險基金或合作基金，解決社員發(fā)展資金問題。堅持內(nèi)部規(guī)范化管理，兼顧生產(chǎn)者與投資者雙方的利益，可分配盈余應(yīng)當(dāng)實行按交易量（額）為主和按資分紅相結(jié)合的方式分配。

積極爭取部省市專項扶持資金。加強聯(lián)系，積極爭取上級部門的資金扶持和工作經(jīng)費，做好農(nóng)民專業(yè)合作社試點示范工作。加強部門協(xié)作。農(nóng)業(yè)部門要加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)培訓(xùn)和服務(wù)工作，工商部門要規(guī)范對農(nóng)民專業(yè)合作社的工商登記，財政、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、稅務(wù)、金融、林業(yè)、水利、供銷等部門要按照各自職責(zé)做好相關(guān)的服務(wù)和扶持工作。

⒖嘉南

篇6

關(guān)鍵詞　農(nóng)民專業(yè)合作社；構(gòu)建；運行；影響因素；問題；對策

中圖分類號　F325　文獻標(biāo)識碼　A　文章編號　1007-5739(2012)02-0365-03

農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)有農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營制度下的一種有效經(jīng)濟組織，是以農(nóng)民為主體，按照合作制或股份合作制方式進行生產(chǎn)、經(jīng)營、分配、管理的互助經(jīng)濟組織。其服務(wù)范圍已深入到技術(shù)、資金、生產(chǎn)、供銷等環(huán)節(jié)，它將分散的家庭經(jīng)營與市場聯(lián)系起來，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民增收的過程中發(fā)揮著積極作用。合作經(jīng)營制度可以提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所需的產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)，核心是通過統(tǒng)一的購銷服務(wù)，使農(nóng)產(chǎn)品由傳統(tǒng)的單一交換向符合現(xiàn)代市場發(fā)展要求的“非人格化”交換轉(zhuǎn)變。從而促進農(nóng)業(yè)交易的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；貥?gòu)農(nóng)戶利益保障機制。近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展受到各地政府的高度重視，制定出臺一系列扶持政策與措施，合作社不僅在規(guī)模、數(shù)量、質(zhì)量上有了顯著提升，而且切實增加了農(nóng)民收入。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品的商品化發(fā)展，農(nóng)民的市場觀念逐步提高，農(nóng)民合作意識也在不斷增強。在實踐中，合作社是由許多農(nóng)戶橫向聯(lián)合。為之提供資金融通、產(chǎn)前采購、產(chǎn)后加工和運輸?shù)瓤v向“一條龍”服務(wù)的企業(yè)。同時合作社又是一種特殊的企業(yè)組織形式，其經(jīng)營宗旨具有社會公平與經(jīng)濟效率的雙重目標(biāo)。

1　農(nóng)民專業(yè)合作社的構(gòu)建

1.1　在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化背景下構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作社的要求

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營研究學(xué)者將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營分為萌芽階段、形成階段、發(fā)展階段和成熟階段。當(dāng)前，我國大部分合作社都還未進入成熟階段。對于處在這一時期的農(nóng)民專業(yè)合作組織，要圍繞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極推動產(chǎn)業(yè)一定區(qū)域范圍內(nèi)的推廣。首先，通過市場開發(fā)，聯(lián)系多元銷售渠道來保障利潤獲取。其次，農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)資采購信息、產(chǎn)品銷售信息、技術(shù)推廣信息方面具有優(yōu)勢，可以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐漸形成區(qū)域性態(tài)勢。

1.2　農(nóng)民專業(yè)合作社構(gòu)建影響因素

1.2.1　農(nóng)民對專業(yè)合作社的需求程度。隨著農(nóng)民產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，對果實商品化的要求越來越高，對種植技術(shù)的要求也在不斷提高，農(nóng)戶個體學(xué)習(xí)種植技術(shù)面臨較大，的困難，不但學(xué)習(xí)成本較高，而且缺乏學(xué)習(xí)的途徑，不能有效地解決實際需求。同時，由于市場競爭持續(xù)加劇，分散的農(nóng)戶無法建立統(tǒng)一的市場標(biāo)準(zhǔn)，即使不受外界因素的影響，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶自身的競爭也會導(dǎo)致銷售價格的不當(dāng)降低，損害自身的利益。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一個農(nóng)民組織，有效地提高了農(nóng)戶的組織化水平。在種植技術(shù)的引進、生產(chǎn)設(shè)施改善、銷售渠道拓展等方面，比單一的農(nóng)戶具有較大的優(yōu)勢。黃蕾研究表明，有農(nóng)民專業(yè)合作社且開展良好的地區(qū)農(nóng)戶的平均家庭年收入要普遍高于沒有農(nóng)民專業(yè)合作社地區(qū)的農(nóng)戶平均家庭年收入。鑒于以上分析，農(nóng)戶對農(nóng)民專業(yè)合作社的構(gòu)建具有強烈需求。

1.2.2　農(nóng)民對專業(yè)合作社的認識。農(nóng)戶對專業(yè)合作社功能和性質(zhì)的認識是影響其加入專業(yè)合作社的決定性因素之一。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社立法的頒布實施，其在農(nóng)村的宣傳力度不斷增強。但是在不發(fā)達的中西部地區(qū)，農(nóng)民對專業(yè)合作社的認識還是普遍較低。在當(dāng)?shù)卣{(diào)研過程中，60％的農(nóng)民對合作社沒有完整和正確的認識，只是認為其與高級社、時期的合作是有區(qū)別的，但是具體如何構(gòu)建、如何運行，大多數(shù)農(nóng)民并不了解。甚至還有15％的農(nóng)民仍然把現(xiàn)在的農(nóng)民專業(yè)合作社與傳統(tǒng)的高級社、等同對待。僅有15％的農(nóng)民能夠充分認識農(nóng)民專業(yè)合作社的功能和性質(zhì)，他們更加關(guān)注合作社是否能規(guī)范運行，是否能夠提供信息、技術(shù)、教育、市場等多方面的綜合服務(wù)。

1.2.3　構(gòu)建合作社的其他影響因素。合作社的構(gòu)建除了要考慮農(nóng)民的認可和需求外，其成立的基礎(chǔ)還包括很多要件。首先，合作社應(yīng)該是一個讓農(nóng)戶群眾能夠充分信任的組織，要建立讓組織成員間能夠充分信任的機制；其次，合作社應(yīng)該有一個有能力的帶頭人。農(nóng)民群體是一個相對弱勢群體，又具有極強的從眾心理，需要一個有能力、有遠見的領(lǐng)導(dǎo)者組織帶領(lǐng)發(fā)展，這是一個合作社能否建立并良好運轉(zhuǎn)的重要條件；第三，合作社的決策機制。隨著農(nóng)民維權(quán)意識的不斷增強，合作社作為農(nóng)民群眾自己的組織，其決策機制應(yīng)該充分考慮每一個成員的決策權(quán)，不能以領(lǐng)導(dǎo)決策為主，而應(yīng)考慮讓所有的成員都能夠參與決策；第四，合作社費用的收取。合作社的費用包括農(nóng)民入社的會費和盈余公積金的提取2個部分。農(nóng)民是一個收入較低的群體，是否收取入社會費以及會費的多少，會直接影響農(nóng)民是否加入合作社；第五，合作社內(nèi)外部合理的監(jiān)督機制。合作社不僅要建立內(nèi)部監(jiān)督機制，同時還需接受農(nóng)戶的外部監(jiān)督，這是確保農(nóng)戶利益的公平、公正，進_步取得農(nóng)戶信任，增加其可能加入合作社的主要因素。

2　農(nóng)民專業(yè)合作社的運行

2.1　農(nóng)民專業(yè)合作社運行的內(nèi)部影響因素

2.1.1　合作社帶頭入的能力。做為合作社的帶頭人，要有較強的綜合能力。首先，具備合作社所屬行業(yè)的專業(yè)技術(shù)知識是對帶頭人的基本要求，是其建立權(quán)威和農(nóng)戶信任感的基礎(chǔ)。帶頭人具備專業(yè)知識，有利于其對外溝通談判，同時有利于及時掌握內(nèi)部和外部發(fā)展需求，積極貫徹執(zhí)行技術(shù)部門的意見建議，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，帶頭人要具有較強的組織協(xié)調(diào)能力，這是任何一個組織帶頭人應(yīng)具備的基本能力。對內(nèi)要帶領(lǐng)社員參與組織建設(shè)，完善組織管理：對外要協(xié)調(diào)與其他組織的融合關(guān)系，為合作社發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境氛圍。再次，帶頭人要具備一定的外交能力。帶頭人作為社員的主要代表，由于與外界的溝通、信息獲取都是基礎(chǔ)工作，所以必須具備一定的外交能力，以利于獲取更多的信息和利益。

2.1.2　科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)。一個組織能否健康運行，取決于是否具備能夠適應(yīng)組織需求的組織結(jié)構(gòu)。目前，在農(nóng)民專業(yè)合作社組織結(jié)構(gòu)的研究中，比較完善的結(jié)構(gòu)如圖1所示。其中，具體部門的設(shè)置根據(jù)合作社經(jīng)營行業(yè)的不同會有相應(yīng)調(diào)整。合理的部門設(shè)置，權(quán)責(zé)分明的部門分工。是保證組織健康運行的硬件要素。同時合作社還要具有完善的組織制度。合理的組織結(jié)構(gòu)是保證組織運行的硬件支撐，而組織運行的效率則主要取決于組織的制度，包括合理的激勵制度、民主管理制度、利益分配制度等。

2.1.3　合作社社員的素質(zhì)。社員是合作社的主體，合作社的工作能否順利開展，除了帶頭人的組織管理能力之外，還取決于組織成員的素質(zhì)。我國農(nóng)民的科技、文化素質(zhì)普遍偏低，在這種背景下，只有通過合作社組織培訓(xùn)和教育來提高社員的素質(zhì)，使社員能夠認可組織目標(biāo)，接受組織約束，參與組織文化建設(shè)，才能使合作社健康發(fā)展。

2.2　農(nóng)民專業(yè)合作社運行的外部影響因素

農(nóng)民專業(yè)合作社在市場經(jīng)濟條件下正常運行。必然受到外界環(huán)境的影響。合作社所在行業(yè)相關(guān)服務(wù)單位的業(yè)務(wù)關(guān)

系、所在行業(yè)的競爭程度、政府的支持等都對合作社的運轉(zhuǎn)產(chǎn)生重要影響。

2.2.1　行業(yè)相關(guān)服務(wù)單位的業(yè)務(wù)關(guān)系。農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)民自己的組織，其以組織的形式與產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后的相關(guān)服務(wù)單位建立聯(lián)系是其首要發(fā)展目標(biāo)。產(chǎn)前階段，通過與農(nóng)資供應(yīng)商建立合作關(guān)系，在農(nóng)機、化肥、農(nóng)藥等的采購與使用方面獲得便利，節(jié)約農(nóng)業(yè)投入成本；產(chǎn)中階段，與行業(yè)的技術(shù)服務(wù)部門、指導(dǎo)機構(gòu)等建立合作關(guān)系，保證及時指導(dǎo)生產(chǎn)技術(shù)，以提高產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量；產(chǎn)后階段，農(nóng)產(chǎn)品要進入流通渠道，才能產(chǎn)生實際效益。例如，蘋果的流通渠道主要是鮮果銷售和產(chǎn)品加工，尋找合適的收購以及加工合作伙伴是確保社員利益的重要手段。

2.2.2　競爭程度。組織所在產(chǎn)業(yè)的競爭程度以及替代產(chǎn)品的競爭能力對合作社的運行影響非常大，組織必須要有應(yīng)對競爭的機制，并能很好地協(xié)調(diào)好競爭關(guān)系。準(zhǔn)確定位組織在競爭中所處的位置，針對性地采取經(jīng)營策略，避免農(nóng)產(chǎn)品集中上市的競相壓價帶來的利益損失，將農(nóng)產(chǎn)品的特點和需求有機結(jié)合，追求最大地滿足市場需求，從而帶動組織收益的增加。

2.2.3　政府環(huán)境。其是農(nóng)民專業(yè)合作社運行的特殊環(huán)境。政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的認可和支持程度直接影響合作社的建立和運行，以及相關(guān)制度的建立和法律法規(guī)的健全。在政府支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的前提下。政府可以加強輿論宣傳，提高農(nóng)民對合作社的認識；進一步的稅收、資金支持以及人員支持可以幫助成立初期的合作社度過資金不足、人才缺乏和管理落后的困境；相關(guān)法律法規(guī)的出臺可以鞏固確立組織的法律地位，為組織運行提供良好的法制環(huán)境，保護組織的利益。

農(nóng)民專業(yè)合作社在構(gòu)建及運行的過程中，受到多方面因素的影響。在構(gòu)建的過程中要努力提高農(nóng)民對合作社的認識，準(zhǔn)確分析社員的訴求，建立完善的決策、運營、管理、監(jiān)督機制，保證社員利益的公平公正。運行過程中。農(nóng)民專業(yè)合作社會受到內(nèi)外部諸多因素影響，主要內(nèi)部因素包括帶頭人的能力、合理的組織結(jié)構(gòu)和社員的素質(zhì)；主要的外部因素包括與行業(yè)內(nèi)相關(guān)服務(wù)單位的業(yè)務(wù)關(guān)系、行業(yè)內(nèi)的競爭程度以及政府的支持等。在合作社的建立和運行過程中，必須綜合考慮各種因素的影響，才能夠保證合作社適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，并且產(chǎn)生實際效益。

3　農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新型的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，其發(fā)展受到農(nóng)民認知、利益分配機制、人才引進等多方面因素影響。通過實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)調(diào)查地區(qū)的蘋果種植專業(yè)合作社還處在發(fā)展初期，組織結(jié)構(gòu)、制度建設(shè)、農(nóng)戶認知等還非常不完善。因此，該文根據(jù)調(diào)查所得信息分析影響當(dāng)?shù)靥O果種植專業(yè)合作社發(fā)展的因素，力求找出制約其發(fā)展的主要原因，在此基礎(chǔ)上提出解決建議。

3.1　果農(nóng)對合作社的認識不足

當(dāng)前情況下，農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)、功能并不完全了解，這對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展是十分不利的。農(nóng)民對專業(yè)合作社的了解，只是通過電視、報刊等媒體獲取，沒有系統(tǒng)的知識介紹，他們不能認識到農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自己的組織，造成不加入或者不知道合作社發(fā)展的現(xiàn)象，甚至有少部分人將農(nóng)民專業(yè)合作社與當(dāng)年的高級社、等同理解，形成嚴重的認識誤區(qū)。

3.2　合作社的組織結(jié)構(gòu)不合理

目前，農(nóng)民專業(yè)合作社的最高權(quán)力機構(gòu)都是社員大會。日常的管理機構(gòu)是理事會，監(jiān)督機構(gòu)為監(jiān)事會。按照這樣的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置，合作社的事務(wù)除財務(wù)外，基本上是由理事會全部承擔(dān)，權(quán)利和責(zé)任都過于集中，不能體現(xiàn)明確的分工，不利于組織工作效率的提高。

3.3　合作社人才匱乏

目前，雖然合作社已經(jīng)成立，但是其管理、運行等還很不規(guī)范，主要原因之一就是成員的文化程度偏低，接受新思想的能力較差，缺乏真正懂得合作社管理和運行的人才。農(nóng)民專業(yè)合作社要取得運行的實際效益，僅僅靠將農(nóng)民簡單組織起來，靠政府的扶持是無法實現(xiàn)的，必須有懂管理、善經(jīng)營的人才，開拓銷售市場，引進新技術(shù)、新品種等，才能使合作社形成真正的市場競爭力。

3.4　內(nèi)、外部監(jiān)督不足

內(nèi)部監(jiān)督主要由合作社的監(jiān)事會執(zhí)行，而監(jiān)事會成員是由理事會委派的，不能真正代表社員的利益。外部監(jiān)督主要是上級政府部門的監(jiān)督，而無論是社員還是非社員，都是政府關(guān)心和幫助的對象，在這個意義上，無論合作社的資金、物質(zhì)如何使用，政府都實現(xiàn)了其扶助農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的目的。因此，政府部門不會嚴格監(jiān)督資金是僅用于合作社發(fā)展。還是用于全村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這樣做的后果就是合作社社員不能實現(xiàn)其加入合作社獲取更多利益的目的，逐漸造成對合作社的不信任、不支持，嚴重影響合作社的發(fā)展壯大。

4　促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議

農(nóng)民專業(yè)合作社要健康運行，必須取得農(nóng)戶的信任，建立完善的組織管理制度。在分析影響當(dāng)?shù)靥O果種植專業(yè)合作發(fā)展因素的基礎(chǔ)上，總結(jié)了合作社在制度、人才管理等方面的缺陷，提出改進措施，以期促進蘋果種植專業(yè)合作社的發(fā)展。

4.1　加大輿論宣傳。促進農(nóng)戶認知

基于當(dāng)前經(jīng)濟條件和信息發(fā)展水平的狀況，各級政府可以通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾化媒體，系統(tǒng)地為農(nóng)民介紹專業(yè)合作社知識，同時邀請有關(guān)專家對農(nóng)民專業(yè)合作社構(gòu)建和運行的規(guī)則進行培訓(xùn)，強調(diào)加入農(nóng)民專業(yè)合作社的意義。使農(nóng)民系統(tǒng)認識農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)，增強他們對農(nóng)民專業(yè)合作社的認可度，區(qū)別農(nóng)民專業(yè)合作社與高級社、，避免陷入認識誤區(qū)。

4.2　增設(shè)職能部門。明晰權(quán)責(zé)分工

一個組織要有效運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)較高的收益，就必須具有完善的組織結(jié)構(gòu)和健全的職能部門，明確分工，各司其職，用最低的成本投入實現(xiàn)最大的利益。蘋果種植專業(yè)合作社在理事會和監(jiān)事會的第一層領(lǐng)導(dǎo)部門下，要完善具體的職能部門設(shè)置，各部門之間分工協(xié)作，以有效提高專業(yè)合作社運行的效率。

4.3　培育農(nóng)村能人。建立人才引進機制

人才是企業(yè)的生命，同樣對于農(nóng)民專業(yè)合作社。也需要一個好的帶頭人，一個友好的經(jīng)營管理團隊。一支“有熱情、懂經(jīng)營、善管理、有技術(shù)、會交往”的人才團隊是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的關(guān)鍵，他們的能力、威信、素質(zhì)、帶動力與凝聚力是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的內(nèi)在力量。首先，要培養(yǎng)農(nóng)村的種植大戶、技術(shù)能手、具有良好溝通能力的人才，盡可能地吸收他們加入農(nóng)民專業(yè)合作社，成為合作社發(fā)展的內(nèi)部中堅力量；其次，農(nóng)民專業(yè)合作社要引進懂技術(shù)、擅長管理經(jīng)營、有創(chuàng)新性和責(zé)任心、具備較高文化素質(zhì)的人才，為合作社的發(fā)展注入新鮮血液。合作社要建立相應(yīng)的人才引進機制，建立合理的薪酬制度和激勵機制，確保高素質(zhì)人才不流失，保證合作社的長期發(fā)展。

篇7

關(guān)鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作社 影響因素 國內(nèi)外綜述

中圖分類號：F276.2 文獻標(biāo)識碼：A

農(nóng)民專業(yè)合作社近年在我國取得的快速的發(fā)展，但是在我國近9億農(nóng)民的基數(shù)下，目前農(nóng)民專業(yè)合作社所涵蓋的農(nóng)民人口還是十分的有限的，而且目前的農(nóng)民專業(yè)合作社還是主要集中分布在我國中東部的一些農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)，在那些相對落后的地區(qū)，由于受各種因素的影響，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還十分落后。因此，研究影響農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的因素，對完善中東部農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)和促進相對落后地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展都具有十分重要的意義。

1 國外相關(guān)研究綜述

西方國家的合作社是以羅奇代爾先鋒社成立為標(biāo)志，至今以170余年。經(jīng)過漫長的發(fā)展，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作社在西方國家的發(fā)展已經(jīng)相當(dāng)?shù)某墒旌屯晟?，因此，對西方國家農(nóng)業(yè)合作社的研究對我國發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社具有十分重要的意義。

1.1 國外相關(guān)研究回顧

國內(nèi)外普遍認為，正式對農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)濟學(xué)研究開始于20世紀40年代。1942年Emelianoff出版了專著《合作經(jīng)濟理論》，他認為農(nóng)業(yè)合作社是農(nóng)場的延伸，是獨立的農(nóng)場主的不完全聯(lián)合。1945年Enke發(fā)表了《消費合作與經(jīng)濟效率》，他的理論認為合作社與企業(yè)一樣，歸投資者所有，主要由經(jīng)理人員進行決策。

國外學(xué)者在研究影響合作社發(fā)展的因素時，從多個角度進行了研究。采用Nash-Harsanyi方法的Zusman和Rausser，建立了一個均衡組織模型，闡述了群體選擇和群體行為對組織效率的影響，從而也說明合作社如何被群體行為所影響。而Bourgeon和Chambers運用博弈理論，說明在成員差異很大且信息不對稱的模型下，不同的定價表示如何影響合作社的效率的。

Harris在對合作社的發(fā)展道路進行研究時認為，合作社走垂直一體化的道路還受到如情感等非經(jīng)濟因素的影響。Hakelius認為在一些小型的群體中，合作社能夠獲得人們的信任，主要是因為那里的人們擁有共同的價值觀。與此同時，影響合作社內(nèi)部正常運行和較少內(nèi)部交易費用的一個重要因素就是人們之間的非正式關(guān)系。作為新古典主義的代表，Royer和Bhuyan利用新古典分析，分析了一個投資者導(dǎo)向性企業(yè)和合作社在市場營銷鏈上如何合作。同時，他們認為市場力量是合作社與其他經(jīng)濟組織進行縱向一體化合作社重要推動力。

2 國內(nèi)相關(guān)研究綜述

在對影響農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展因素進行研究時，國內(nèi)學(xué)者基本上都是從農(nóng)戶內(nèi)部因素和外部因素分別進行研究的。

2.1 國內(nèi)相關(guān)研究回顧

2.1.1 農(nóng)戶內(nèi)部因素分析

我國學(xué)者盧向虎，姜太碧，張冬平認為農(nóng)戶自身的差異性對于農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社有著十分顯著的影響，同時農(nóng)戶家庭之間的差異性對于其加入農(nóng)民專業(yè)合作社也有十分顯著的影響。

上世紀50年代我國的化運動給人留下深刻的記憶，因此那些經(jīng)歷過這段歷史的人們提到“合作社”這三個字時總是特別的敏感，造成了人們對任何“合作社”都有一種排斥性。農(nóng)民并不了解現(xiàn)在的合作社與以前的合作社的區(qū)別是什么，農(nóng)民毫無積極性去參加到現(xiàn)在的農(nóng)民專業(yè)合作社中。這種情況在那些相對偏遠落后的地區(qū)尤其明顯。

對于農(nóng)民年齡對農(nóng)民加入合作社的影響，國內(nèi)學(xué)者有著不同的看法。通常的看法認為，農(nóng)民的年齡和其學(xué)歷呈反向變動的趨勢，農(nóng)戶的年齡越年輕，他的學(xué)歷就有可能越高，其對新生事物和新信息的接受和理解也就越快，其對合作社的支持率也就越高，反之其合作意愿也就越低。但是韓楊認為，農(nóng)戶的勞動能力會隨著年齡的增長而逐漸地降低，這就從另一個側(cè)面激發(fā)了農(nóng)戶參加合作社的意愿，因此戶主年齡與合作社支持率呈“U”型分布。

在韓楊的研究中我們發(fā)現(xiàn)，總?cè)丝跀?shù)多和有成員出去打工的家庭，其接收外界信息也就越廣，從而對其決策的影響也就越大。但是，姜太碧和朱文在對農(nóng)戶家庭總勞動人口數(shù)進行研究時得出的結(jié)論卻恰恰相反。他們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，如果一個家庭的青壯年勞動力足夠這個家庭使用，不需要其他外部勞動力的幫助，那么這個家庭對于參加合作社就不會表現(xiàn)出多大的熱情。而黃祖輝認為，在農(nóng)民專業(yè)合作社的實際產(chǎn)生和發(fā)展中，農(nóng)民的親緣關(guān)系是其獲得各種信息、資源和做出決定的重要途徑和參考，這種親緣關(guān)系的影響在農(nóng)民專業(yè)合作社初期的生產(chǎn)過程中表現(xiàn)得最為明顯。但是，這種親緣關(guān)系絕不是任人唯親和家族壟斷，它所依據(jù)的是一種親緣、忠誠和能力相結(jié)合的原則。

農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)和出售產(chǎn)品時，能把零散的農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品整合起來，在生產(chǎn)時可以盡可能的降低農(nóng)戶的成本，而在銷售時則可以幫助農(nóng)戶獲得盡可能高的銷售價格。因而對于那些家庭收入主要來源于農(nóng)業(yè)收入的農(nóng)戶，他們對參加農(nóng)民專業(yè)合作社十分地積極。同時，為了使農(nóng)業(yè)收入最大化，這些以農(nóng)業(yè)收入為主的家庭，會主動與為農(nóng)服務(wù)組織發(fā)生聯(lián)系。

2.1.2 外部環(huán)境因素分析

“小農(nóng)經(jīng)濟”自古以來就是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要形式，這種分散式的小規(guī)模經(jīng)營方式十分容易受到政策因素的影響。在一些政府支持不力的地區(qū)，政府在農(nóng)民專業(yè)合作社中的地位和作用尚不夠明確，農(nóng)民專業(yè)合作社與政府之間的良性互動關(guān)系沒有很好建立起來，一些政府利用其行政權(quán)力，強行對合作社進行領(lǐng)導(dǎo)和干預(yù)，甚至直接控制著合作社的運營，這使得農(nóng)民專業(yè)合作社喪失獨立自主的地位，成為政府的附庸。而一些地方政府對農(nóng)民專業(yè)合作社不聞不問，任其自生自滅，沒有做到很好地引導(dǎo)和扶持，在一定程度上導(dǎo)致了合作社出現(xiàn)融資難的問題，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自然特性明顯、生產(chǎn)周期長、缺乏抵押物、資產(chǎn)專用型強、金融需求小、貸款風(fēng)險高等原因，資本市場中的金融機構(gòu)不愿意為農(nóng)民專業(yè)合作社提供融資，資金的匱乏也嚴重地影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

自我國2007年頒布并實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》至今已經(jīng)有6年了，在這6年中，我國農(nóng)民專業(yè)合作社取得了蓬勃的發(fā)展，但同時，在實踐中《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的一些不足也逐漸暴漏出來。根據(jù)國內(nèi)學(xué)者的研究，這些不足可以歸納為：對合作社成員資格限制過多、對合作社的最低資本金沒有限制、沒有對合作社聯(lián)社做出規(guī)定、沒有關(guān)于合作社社區(qū)服務(wù)方面的規(guī)定、沒有規(guī)定合作社成員對于其份額的處分等。

種植作物的不同，在很大程度上影響著該地農(nóng)民加入合作社的意愿，而且這個因素是很難改變的。我國學(xué)者盧向虎認為，家庭的主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品類型在很大程度上影響著農(nóng)戶對加入合作社的態(tài)度，一般來說，技術(shù)含量較高、生產(chǎn)性投入較大的農(nóng)作物，大都是商品作物，其市場化和商品化的程度相對較高，這種農(nóng)作物的生產(chǎn)和銷售對于農(nóng)戶來說很難單獨完成，農(nóng)戶需要合作社的支持和幫助，因而就愿意參加到農(nóng)民專業(yè)合作社中來。而苑鵬認為農(nóng)民專業(yè)合作社的形成是以農(nóng)產(chǎn)品自身的特征和產(chǎn)業(yè)特性為前提的，他認為，那些能夠在某一個地區(qū)組織廣泛種植、加工和銷售的合作經(jīng)濟組織，其背后必然是有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作為支撐的。張仁壽等則提出那些具有鮮明特色和比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，其在市場上就具有很好的競爭優(yōu)勢，農(nóng)戶希望加入合作社來獲得更豐厚的利益，因此農(nóng)民專業(yè)合作社就容易形成和發(fā)展。同時，農(nóng)產(chǎn)品市場價格的波動幅度對農(nóng)戶加入合作社的意愿也有很大影響。一般來說，農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動的幅度與農(nóng)戶加入合作社的意愿呈正比，即價格波動越大，農(nóng)戶越希望加入合作社來盡可能地規(guī)避這個風(fēng)險。

基金項目：武漢理工大學(xué)自主創(chuàng)新研究基金項目（1368 19013）

參考文獻

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篇8

關(guān)鍵詞：專業(yè)合作社；問題；發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社是根據(jù)我國的立法所特有的一個概念。2007年頒布實施的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》將其定義為“在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織”。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，專業(yè)合作社成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的切入點。但作為我國經(jīng)濟發(fā)展中的新生事物，農(nóng)民專業(yè)合作社起步較晚，其成長、健全、壯大必然要經(jīng)歷一個很長的過程。本文就農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展談一點粗淺看法。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社的重要作用

上個世紀八十年代初，農(nóng)村充分調(diào)動了農(nóng)民個體化生產(chǎn)的積極性。有力的促進了我國農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。但隨著改革開放的深入?！靶∞r(nóng)戶”與“大市場”的矛盾日益尖銳，這就需要繼續(xù)探索完善統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的要求。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)運而生。2000年，我國第一家農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)在浙江省臺州市。2007年頒布實施了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》，標(biāo)志著我國的合作社發(fā)展進入了制度化階段。農(nóng)民專業(yè)合作社已成為推動我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民增收的一支重要力量。成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要引擎。

(一)創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制

合作社圍繞當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品，積極推行專業(yè)化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營，實行新的組織方式、生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式，有效地解決了家庭經(jīng)營與市場經(jīng)濟的銜接問題，形成了新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制。一方面促進了規(guī)?；?jīng)營，通過“市場聯(lián)龍頭，龍頭聯(lián)合作社，合作社聯(lián)農(nóng)戶”的形式，促進了“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、一社一牌”特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，形成了各具特色、競爭力強的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群，促進了土地向規(guī)模經(jīng)營集中：另一方面提升了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，通過集聚資本和推廣技術(shù)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，強化生產(chǎn)過程管理，實施品牌戰(zhàn)略。促進了優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)。

(二)提高了抵御市場風(fēng)險能力

在市場經(jīng)濟中，農(nóng)民個體化生產(chǎn)難以應(yīng)對復(fù)雜多變的市場環(huán)境。一方面由于市場信息不對稱，農(nóng)民種植項目盲目擴大，導(dǎo)致增產(chǎn)不增收；另一方面，種植、加工、營銷的全過程缺乏生產(chǎn)與加工標(biāo)準(zhǔn)，對內(nèi)滿足不了市場對綠色產(chǎn)品的需求。外銷產(chǎn)品出口時無法按對方需要的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。同時種植戶、加工企業(yè)、運銷戶、消費者等上萬家市場經(jīng)營主體，各干各的。形成不了一個共同體，彼此之間常常出現(xiàn)激烈競爭。這種競爭最直觀的表現(xiàn)形式就是市場價格大戰(zhàn)，而這種價格大戰(zhàn)的最終受害者往往是廣大農(nóng)民。農(nóng)民專業(yè)合作社將分散的農(nóng)戶組織起來，統(tǒng)一開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、共同應(yīng)對市場、合力抵御風(fēng)險，改變了過去農(nóng)民“單打獨斗”的狀況，增強了市場競爭力。

(三)推廣了農(nóng)業(yè)科技成果

合作社將廣大農(nóng)戶組織起來，為農(nóng)戶提供統(tǒng)一的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等相關(guān)服務(wù)。特別是新技術(shù)、新品種的引進推廣，成為培養(yǎng)“專業(yè)農(nóng)民”的搖籃。一方面，合作社對農(nóng)戶進行生產(chǎn)技能培訓(xùn)，增強農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平：另一方面合作社的發(fā)展壯大。為農(nóng)業(yè)新技術(shù)新成果的推廣應(yīng)用提供了一個重要的平臺。首先，技術(shù)部門的服務(wù)對象進一步明確了，就是專業(yè)合作社，便于集中培訓(xùn)。統(tǒng)一管理。其次，農(nóng)業(yè)技術(shù)普及推廣直接由市(縣)級服務(wù)組織到專業(yè)合作社，減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)節(jié)。第三，技術(shù)服務(wù)更有針對性。增強了服務(wù)效果。比如生姜技術(shù)方面就可以針對生姜專業(yè)合作社，減少非專業(yè)鄉(xiāng)村的服務(wù)范圍。第四，合作社的經(jīng)濟基礎(chǔ)較好。便于農(nóng)業(yè)新技術(shù)的引進、推廣。

(四)增加了農(nóng)民收入

一是通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)增加社員收入。農(nóng)民專業(yè)合作社通過采用優(yōu)良品種，推廣先進適用技術(shù)。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程和質(zhì)量安全控制措施，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。不僅解決了農(nóng)產(chǎn)品賣難、農(nóng)產(chǎn)品加工增值等問題。而且促進了農(nóng)民就業(yè)增收和共同富裕。二是合作社盈余分配。合作社對外追求利益最大化。通過盈利返利、分紅等制度直接促進了農(nóng)民增收。三是節(jié)約生產(chǎn)費用，降低了生產(chǎn)成本。合作社統(tǒng)一采購生產(chǎn)資料，為社員節(jié)約了大量資金：統(tǒng)一開展技術(shù)服務(wù)，無償提供技術(shù)、市場信息。降低了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營成本。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，加入專業(yè)農(nóng)民合作社的農(nóng)民比從事同一行但并未參加合作社的農(nóng)民增加了收入。比如萊蕪市連續(xù)七年的資料表明，一般都要高30％～40％左右。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展面臨的突出問題

(一)行政色彩較濃，缺乏農(nóng)民廣泛參與

目前，少數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門牽頭，以不同方式掛靠政府部門，實際運作過程中很多經(jīng)營方面的事往往由政府部門包攬，致使農(nóng)民專業(yè)組織行政干預(yù)過多，民主管理停留在形式上。農(nóng)民很少參與管理，農(nóng)民不能從中獲得穩(wěn)定的市場銷售、增加收入，對合作社的發(fā)展不太關(guān)心。農(nóng)民專業(yè)合作社無法按照正常的市場經(jīng)濟規(guī)律運作，影響了合作社的進一步發(fā)展。

(二)自身凝聚力不強，輻射帶動能力弱

當(dāng)前建立起來的合作社尚處在剛起步階段，規(guī)模小，實力弱，能為社員提供的服務(wù)主要是提供生產(chǎn)資料、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售等一些最基礎(chǔ)的服務(wù)上。服務(wù)內(nèi)容單一。少數(shù)社員文化層次較低。對合作社的相關(guān)知識知之甚少，入社初衷只為快速獲得豐厚的經(jīng)濟效益，只著眼于眼前利益，一旦遭遇挫折。其入社熱情就會隨之減弱：個別成員對合作社的認識比較片面，加上現(xiàn)行機制對成員約束力較弱，與合作社只能利益共享，難以風(fēng)險共擔(dān)，尚未形成“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的相關(guān)體系。現(xiàn)有合作社的產(chǎn)品主要以農(nóng)產(chǎn)品的初加工為主，市場占有率不高，附加值較低，缺乏再生產(chǎn)資金和流動資金，市場競爭力、抵御市場風(fēng)險能力和輻射帶動能力明顯偏弱，導(dǎo)致社會經(jīng)濟效益偏低，在深入合作、創(chuàng)建品牌等方面還需長時間探索。

篇9

1、抓典型，促發(fā)展

要繼續(xù)落實《喀左縣縣級示范農(nóng)民專業(yè)合作社標(biāo)準(zhǔn)》，抓3個省級示范標(biāo)準(zhǔn)合作社和10個縣級示范標(biāo)準(zhǔn)合作社的典型，以點帶面，引導(dǎo)其規(guī)范運行，增強帶動輻射能力，全面發(fā)展，促進縣級示范標(biāo)準(zhǔn)合作社有了一個很大的發(fā)展。

2、抓培訓(xùn)，上水平

采取走出去、請進來，縣內(nèi)合作社之間互相學(xué)習(xí)等方式，促進農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)、經(jīng)營、內(nèi)部管理上水平。不定期的對全縣合作社的理事、會計人員進行培訓(xùn)，并召開農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)驗交流會。在經(jīng)驗交流會上，要各合作社負責(zé)人積極發(fā)言，就合作社發(fā)展中存在的問題進行討論，互補長短，各取所需。

3、抓規(guī)范，上檔次

在借鑒各地合作社經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際確立了“服務(wù)社員，規(guī)范管理，滾動發(fā)展，促進增收”的辦社宗旨，制訂了農(nóng)民專業(yè)合作社“農(nóng)民主體、入社自愿，民主管理、盈余返還，重視教育、鼓勵聯(lián)合”的六項基本原則。注重依靠政策加強合作社制度建設(shè)，相繼出臺了一系列規(guī)范性文件，詳細規(guī)定了組建合作社的程序步驟、內(nèi)部管理制度、財務(wù)制度、分配制度、合作社標(biāo)準(zhǔn)以及扶持資金管理辦法等，保證合作社真正成為“民辦、民管、民受益”的農(nóng)民自己的互合作經(jīng)濟組織，不斷提高合作社的檔次。對新成立的農(nóng)民專業(yè)合作社，組織人員對合作社進行認真檢查，統(tǒng)一規(guī)范管理。凡是正式成立的合作社要統(tǒng)一登記備案。搞好建章立制，指導(dǎo)規(guī)范運作，做到建一個成一個。

4、抓品牌，上效益

注重產(chǎn)品品質(zhì)，打造知名品牌，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化。在我縣162個合作社中，有注冊商標(biāo)的合作社7個，無公害產(chǎn)品35個，綠色產(chǎn)品2個，有機產(chǎn)品2個。農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)進行技術(shù)、資金、知識等合作，農(nóng)產(chǎn)品由無公害向綠色食品和有機食品的不斷換代升級，擁有自主品牌的名優(yōu)特產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量不斷提高，經(jīng)濟效益不斷增強。

5、抓扶持，強功能

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【關(guān)鍵詞】農(nóng)民專業(yè)合作社；規(guī)范發(fā)展；堯都區(qū)；求真務(wù)實

臨汾市堯都區(qū)緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，依托農(nóng)村基層組織、龍頭企業(yè)、能人大戶等，引導(dǎo)和扶持了一大批技術(shù)服務(wù)型、產(chǎn)銷一體型、生產(chǎn)流通型等各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，全區(qū)經(jīng)工商注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量達900多家，注冊資金160余萬元，資產(chǎn)總額12629余萬元，社員人數(shù)20728人，帶動農(nóng)戶41456戶，合作社的服務(wù)內(nèi)容，運行機制、建社規(guī)模呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭，但也存在著總量多，層次低，后勁不足等問題，離規(guī)范化的要求還有一定的差距，突出表現(xiàn)在：

數(shù)量多質(zhì)量低。堯都區(qū)經(jīng)工商注冊的合作社數(shù)量932家，按管理運行規(guī)范化程度可分為三類。一是運行規(guī)范、作用發(fā)揮好的，占總數(shù)的10%。二是運行不規(guī)范的，占總數(shù)的60%。普遍表現(xiàn)為合作社章程不規(guī)范，或有章不循；登記不規(guī)范，有證無牌，或注冊資金與實際出資不符等。三是只注冊不運行的，占總數(shù)的30%。這些合作社無產(chǎn)業(yè)、無項目、無資金，有的只是一個“空殼”。

設(shè)立目的不正確。一些合作社發(fā)起人興辦合作社意在投機鉆營、爭取和享受扶持資金也；也有些人期待坐享其成，創(chuàng)立合作社后“等、靠、要”的思想比較嚴重，觀望、坐等國家政策支持及有關(guān)部門項目的輸血式扶持；部分企業(yè)或公司為了享受國家對合作社的優(yōu)惠政策而轉(zhuǎn)型，實際仍按企業(yè)的模式運營；鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成政府下達的任務(wù)，在不考慮農(nóng)戶意愿的前提下組建了合作社，導(dǎo)致合作社有名無實。

合作關(guān)系不穩(wěn)定 。一些群眾只愿利益共享、不愿風(fēng)險共擔(dān)，個別成員只顧個人利益，有利則合、遇險則散，致使合作社組建不久就運作不下去，被迫解散；一部分合作社雖然在工商部門注冊時設(shè)立了組織機構(gòu)、明確了成員的權(quán)利和義務(wù)，但在具體運作過程中責(zé)、權(quán)、利不清，盈余分配不合理，使農(nóng)民專業(yè)合作社的凝聚力下降。

組織化程度低 。目前，合作社的服務(wù)僅僅體現(xiàn)在統(tǒng)一社員種植和養(yǎng)殖，為社員提前、產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)和市場信息等方面。然而，在統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面作用發(fā)揮不夠，從事農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工類較少，增收空間很小。合作社亦無法解決困擾農(nóng)民的“賣難”、“貸款難”、“信息技術(shù)難”等問題，合作社的成員從中獲得的好處不多。

分配機制不完善。目前絕大部分合作社利益分配比較混亂，各部分所占比例及分配標(biāo)準(zhǔn)靈活多樣，隨意性很強；還有的合作社雖然建立了收入分配制度，但是并沒有進行利潤返還；尤其對國家和省市區(qū)扶持資金沒有按照合作社財務(wù)核算要求劃分到成員賬戶，合作社與其成員之間沒有建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，年終盈余分配和利潤返還幾乎為零。

利益聯(lián)系不緊密。許多合作社與農(nóng)戶間的關(guān)系是松散型的，在合作社整個生產(chǎn)營銷產(chǎn)業(yè)鏈條中除收購環(huán)節(jié)之外幾乎沒有其他方面的合作關(guān)系。聯(lián)結(jié)紐帶比較脆弱，還沒形成“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機制。

財務(wù)管理不規(guī)范。合作社理事長多數(shù)是農(nóng)民，缺乏財務(wù)管理的概念和意識，所以合作社的財務(wù)管理幾乎是空白，多數(shù)合作社不記賬、不編制會計報表、不設(shè)置成員賬戶。有的合作社只記收支流水賬，有的合作社雖然有會計賬，但沒有按照財政部《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》規(guī)定的會計科目記賬。合作社的管理人員依舊用老辦法結(jié)算收支，錢貨兩清就算了事，沒有制作和保留原始憑證現(xiàn)象，無法起到會計應(yīng)有的核算和監(jiān)督作用。

農(nóng)民專業(yè)合作社的建立和發(fā)展，要在尊重社員意愿的前提下，依法加強指導(dǎo)和引導(dǎo)，逐步完善管理，規(guī)范運行機制。具體做法如下：

拓寬信貸支持。合作社的發(fā)展離不開信貸支持，金融部門除了在信用評定的基礎(chǔ)上解決信用信貸外，應(yīng)拓寬信貸門類，豐富信貸品種，開展生產(chǎn)設(shè)備抵押、土地流轉(zhuǎn)使用權(quán)抵押、產(chǎn)業(yè)收益權(quán)抵押等貸款項目，充分解決合作社發(fā)展中的過程性資金不足。

健全財務(wù)制度。全面貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》切實建立健全財務(wù)管理的各項制度，做到有章理事、依規(guī)辦事。認真做好合作社財務(wù)收入管理、財務(wù)開支審批、財務(wù)預(yù)決算、財務(wù)公開等方面的制度建設(shè)，確保合作社的資金安全；認真做好合作社資產(chǎn)保管、資產(chǎn)臺賬登記、資產(chǎn)評估和資產(chǎn)經(jīng)營等方面的制度建設(shè)，確保合作社的資產(chǎn)安全；認真做好合作社貨幣資金、采購、銷售和投融資等業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制制度建設(shè)，確保合作社會計信息的準(zhǔn)確和經(jīng)營效率的高效；認真做好合作社財產(chǎn)清查制度建設(shè)，定期對合作社的財產(chǎn)進行全面清查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正財務(wù)管理過程中出現(xiàn)的漏洞。

強化品牌建設(shè)。品牌就是效益，品牌就是生產(chǎn)力。農(nóng)民專業(yè)合作社在不斷發(fā)展壯大的同時，要積極申報和注冊自己的產(chǎn)品商標(biāo)，強化基地、產(chǎn)品認證，加快品牌建設(shè)，提高合作社產(chǎn)品的知名度。同時合作社要建立完善的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、嚴格的監(jiān)督檢驗制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，引領(lǐng)合作社農(nóng)產(chǎn)品向無公害、綠色、有機方向發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強市場競爭力。

規(guī)范分配機制。首先要建立財務(wù)核算機制，要構(gòu)建有效的風(fēng)險調(diào)節(jié)機制和自我發(fā)展機制。按照章程規(guī)定或者社員大會決議從合作社盈余中提取公積金，用于彌補虧損和擴大再生產(chǎn)。其次，要形成合理的盈余分配機制。農(nóng)民專業(yè)合作社必須遵循農(nóng)民專業(yè)合作社法的有關(guān)規(guī)定，搞好年終盈余分配和利潤返還，讓成員從合作社得到實實在在的利益，增強合作社凝聚力。

抓好示范帶動。業(yè)務(wù)主管部門要加強指導(dǎo)服務(wù)，著力開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動。選擇培育一批經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強、質(zhì)量安全優(yōu)、民主管理好的示范合作社，進行重點扶持，促其健康發(fā)展，真正起到“撥亮一盞燈，照亮一大片”的帶動效應(yīng)。

建立服務(wù)平臺。政府部門要根據(jù)“程序合法、建設(shè)規(guī)范、運行健康、效果明顯”的總體要求，加強指導(dǎo)服務(wù)，建立市場信息網(wǎng)絡(luò)平臺，各部門可充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動通訊技術(shù)和政府相關(guān)資源，及時收集、整理、有關(guān)市場、產(chǎn)品、技術(shù)等信息，及時排解農(nóng)民專業(yè)合作社運行過程中的信息不對稱問題，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供更高更好地信息技術(shù)服務(wù)。

【參考文獻】

[1]馬麗.山西省農(nóng)民合作社發(fā)展與對策研究.山西財經(jīng)大學(xué)，2010.