導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)民技能培訓(xùn)的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè) 非農(nóng)技能的培訓(xùn) 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)

近年來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，使得農(nóng)民將在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)扮演著越來(lái)越重要的角色。然而，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍低下、缺乏相關(guān)勞動(dòng)技能，從而不同程度地制約農(nóng)村勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移。所以，逐步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民非農(nóng)技能的培訓(xùn)，提高其勞動(dòng)力素質(zhì)與就業(yè)能力，是從根本上解決農(nóng)民問題的關(guān)鍵所在，也是新時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策順利實(shí)現(xiàn)的有力保障。

一、加強(qiáng)農(nóng)民非農(nóng)技能培訓(xùn)的重要意義

1.加大非農(nóng)技能培訓(xùn)，充分利用農(nóng)村人力資源

人力資源的合理配置在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中占著舉足輕重的作用，并將越來(lái)越受到人們的重視。調(diào)查顯示，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的推動(dòng)力已經(jīng)單純是土地和勞動(dòng)力數(shù)量的增加，而更重要的是技術(shù)水平、勞動(dòng)技能和知識(shí)素養(yǎng)的提高。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)的主要問題就是農(nóng)村的問題，占絕大多數(shù)人口的農(nóng)村當(dāng)前所急需解決的就是如何提高農(nóng)民勞動(dòng)素質(zhì)的問題。只有經(jīng)過非農(nóng)技能的培訓(xùn)，才能使掌握一定的技能，從而更容易進(jìn)行農(nóng)村人力資源的優(yōu)化配置。

2.開展農(nóng)民非農(nóng)技能的培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

據(jù)報(bào)道，當(dāng)前我國(guó)約有5億農(nóng)村勞動(dòng)力，而其中就有1.5億是沒工作崗位的剩余勞動(dòng)力。農(nóng)村勞動(dòng)力勞動(dòng)技能與文化素質(zhì)普遍較低是其首要原因，因而，只有充分對(duì)其進(jìn)行相關(guān)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)能力，才能使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，并由農(nóng)業(yè)領(lǐng)域向非農(nóng)領(lǐng)域的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，并充分解決我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過多的局面。

3.加強(qiáng)農(nóng)民非農(nóng)技能培訓(xùn)，是我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在需求

研究表明，農(nóng)村勞動(dòng)力勞動(dòng)技能與文化素質(zhì)的高低與農(nóng)民的收入狀況息息相關(guān)，也就是勞動(dòng)素質(zhì)較高的從業(yè)人員，其人均純收入相應(yīng)較高。近些年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的速度不斷加快，使得非農(nóng)產(chǎn)業(yè)儼然成為我國(guó)農(nóng)民增收的重要來(lái)源。此外，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是我國(guó)現(xiàn)階段解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及加農(nóng)民收入的重要途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求，符合我國(guó)現(xiàn)階段的歷史要求。

二、農(nóng)民非農(nóng)技能的培訓(xùn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的措施分析

1.建立健全農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的網(wǎng)絡(luò)體系

相關(guān)政府部門應(yīng)該以縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實(shí)施主體，切實(shí)地將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)作為農(nóng)民增加收入的重要渠道，努力提高農(nóng)民非農(nóng)技能的培訓(xùn)效率。同時(shí)，各地要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，通過各類社會(huì)辦學(xué)力量和辦學(xué)資源，充分發(fā)揮各種農(nóng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)作用，并要建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。此外，還應(yīng)該堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)民的實(shí)際情況，采取多種培訓(xùn)形式培育和發(fā)展靈活有效的培訓(xùn)市場(chǎng)，有效地解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的問題。

2.構(gòu)建農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)組織體系

不斷構(gòu)建制農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)組織體系，根據(jù)具體實(shí)際執(zhí)行農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)實(shí)施計(jì)劃，明確目標(biāo)、責(zé)任到人。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)一切可以利用的資源，一心一意做好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作，切實(shí)地領(lǐng)導(dǎo)好我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)走向，使之能夠更加有效地改善我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過多的局面。

3.加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的資金投入

政府相關(guān)部門應(yīng)該不斷完善我國(guó)農(nóng)民非農(nóng)技能培訓(xùn)機(jī)制，加大資金投入。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政支出中，應(yīng)該明確安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要是用來(lái)扶持農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作。此外，對(duì)于承擔(dān)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作的相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，國(guó)家應(yīng)該給你大力的支持與補(bǔ)助，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)情況比較困難的學(xué)員，其培訓(xùn)費(fèi)用可適當(dāng)減免或者直接由國(guó)家來(lái)承擔(dān)。

4.創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)效率

對(duì)于農(nóng)民非農(nóng)技能的培訓(xùn)，應(yīng)該始終堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，并探索出一種與我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的創(chuàng)新型培訓(xùn)模式。這就要求相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須進(jìn)行深入的市場(chǎng)調(diào)研，根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及勞動(dòng)力市場(chǎng)變化情況，科學(xué)地確定相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)規(guī)模，從而減少隨意性和盲目性。同時(shí)，要堅(jiān)持培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合，積極探索“儲(chǔ)備”、“定向”等培訓(xùn)模式，以輸出帶動(dòng)培訓(xùn)，并要開展渠道、多元化的培訓(xùn)。充分利用我國(guó)現(xiàn)有的培訓(xùn)設(shè)備、場(chǎng)所、師資等資源，開展短期培訓(xùn)班、遠(yuǎn)程教育、專題講座等靈活多樣的培訓(xùn)模式。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，為了使農(nóng)村農(nóng)民能夠與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要。國(guó)家相關(guān)部門必須加強(qiáng)農(nóng)民非農(nóng)技能培訓(xùn)、提高農(nóng)民就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而進(jìn)一步對(duì)推動(dòng)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］杜叢山.以培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè) 以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的途徑和方法［J］.職業(yè),2009

［2］王家祥.農(nóng)民工培訓(xùn)問題調(diào)查［J］.中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育,2007

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；培訓(xùn)；政府職能

中圖分類號(hào)：G725　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號(hào)：1009-4156（2012）12-021-03

一、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的必要性

（一）對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)是提升其人力資本存量的重要途徑

以西奧多·舒爾茨為代表的人力資本理論認(rèn)為，人力資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素，而“教育投入是人力資本的重要源泉”。據(jù)測(cè)算，在當(dāng)今發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，物質(zhì)資本投入每增加1美元，產(chǎn)出增長(zhǎng)為1-3美元；而人力資本投入每增加1美元，產(chǎn)出便增長(zhǎng)3-10美元。對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)是提升其人力資本存量的重要途徑，而人力資本存量的提升對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距和農(nóng)民工群體的生存發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

（二）解決企業(yè)“用工荒”與農(nóng)民工“就業(yè)難”并存問題的需要

隨著產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求正在從體力型向技術(shù)型轉(zhuǎn)變，并對(duì)工人的受教育程度和職業(yè)技能水平提出了更高的要求。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民工自身的發(fā)展問題卻被忽視了。我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育薄弱，勞動(dòng)力的受教育水平普遍偏低，絕大部分農(nóng)民只具有初中及以下教育程度，再加上企業(yè)“重利用輕發(fā)展”的用工模式，又使得接受技能培訓(xùn)的農(nóng)民工比例偏低。農(nóng)民工素質(zhì)參差不齊，難以擺脫素質(zhì)低下和勞動(dòng)技能不足的困境，長(zhǎng)期被限制在低端就業(yè)之上，不能滿足城市勞動(dòng)力市場(chǎng)變化的需求，無(wú)法在城市長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)。

二、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中存在的主要問題

（一）農(nóng)民工參與職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性不高

近年來(lái)，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)問題已引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注，并已進(jìn)入政府工作日程。國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門先后制定了一系列促進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的政策和計(jì)劃。中央六部委聯(lián)合啟動(dòng)農(nóng)民工培訓(xùn)的“陽(yáng)光工程”已有七年多，免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)民工數(shù)千萬(wàn)，但至今仍有農(nóng)民工對(duì)政府提供的免費(fèi)培訓(xùn)表示懷疑，參與培訓(xùn)的積極性不高。原因主要有以下三個(gè)方面。

1.各級(jí)政府和媒體宣傳發(fā)動(dòng)力度不夠。由于工作不到位，培訓(xùn)信息的傳播存在盲區(qū)，不少農(nóng)民工對(duì)相關(guān)情況不知道或了解不深入。蘇北地區(qū)農(nóng)民工教育培訓(xùn)情況的調(diào)查顯示，有68.8％的受訪者沒有聽說過陽(yáng)光培訓(xùn)工程。

2.傳統(tǒng)戶籍制度嚴(yán)重阻礙農(nóng)民工培訓(xùn)的有效開展。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度使農(nóng)民工不論到什么地方，都不能擺脫農(nóng)民的身份，不能很好地融入城市，不能獲得與城市居民同等的待遇。在戶籍制度基礎(chǔ)上衍生的教育培訓(xùn)制度同樣實(shí)行屬地管理原則，將農(nóng)民工排斥在外，嚴(yán)重打擊了他們參加培訓(xùn)的積極性。

3.農(nóng)民工培訓(xùn)的相關(guān)政策還不夠完善，政府為其提供的公共服務(wù)相對(duì)較少。一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)特別是民間培訓(xùn)組織得不到政府政策及公共服務(wù)的支持，培訓(xùn)效果不佳；農(nóng)民工認(rèn)為學(xué)不到真本事，無(wú)助于提高自己的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。另外，農(nóng)民工閑暇時(shí)間較少、下班時(shí)間較晚、學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)距離較遠(yuǎn)等因素，也使他們欲學(xué)不能。

（二）培訓(xùn)機(jī)制不健全

目前，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作由農(nóng)業(yè)部、教育部、發(fā)改委、財(cái)政部等多部門共管，培訓(xùn)資源過于分散，不能形成合力；政府出臺(tái)的相關(guān)政策對(duì)農(nóng)民工、用人單位、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與或組織培訓(xùn)的激勵(lì)功能不強(qiáng)，尚未形成合理的、多元化的投資主體；各級(jí)地方政府及相關(guān)部門對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作的開展還處于探索階段，計(jì)劃性不強(qiáng)，工作和組織保障機(jī)制有待進(jìn)一步完善；各級(jí)各類相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)良莠不齊，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，還沒有形成完善的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

（三）培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不充足

1.政府投入不充足。政府對(duì)于農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的財(cái)政支持水平偏低，難以滿足實(shí)際需求。面對(duì)大規(guī)模的勞動(dòng)力群體，我國(guó)政府撥付的財(cái)政資金可以說是杯水車薪。目前，從中央到地方各級(jí)財(cái)政還沒有形成對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的穩(wěn)定的投入機(jī)制。一方面，農(nóng)民工的輸出地一般是中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府財(cái)力相當(dāng)薄弱，難以提供足夠的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入；另一方面，由于受城鄉(xiāng)二元戶籍制度的制約，農(nóng)民工的戶口還在農(nóng)村，其制度身份還是農(nóng)民，根本無(wú)法享受輸入地政府舉辦的主要是針對(duì)城鎮(zhèn)下崗人員的免費(fèi)培訓(xùn)，培訓(xùn)機(jī)會(huì)不平等。

2.用人單位投入力度小。我國(guó)《勞動(dòng)法》和《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)培訓(xùn)制度，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)本單位實(shí)際有計(jì)劃地對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，但多數(shù)用人單位沒有真正履行這些規(guī)定。政府推出的農(nóng)民工技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，多側(cè)重于通用性工種的技能培訓(xùn)，其受益者主要是員工個(gè)人。用人單位往往從自身利益出發(fā)，看重短期可見利潤(rùn)的獲取，而忽視長(zhǎng)期投資及間接收益的重要性。由于對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的投資回收期長(zhǎng)，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也較大，再加上農(nóng)民工流動(dòng)性很強(qiáng)，因而用人單位對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的投入非常謹(jǐn)慎，力度非常小。

3.農(nóng)民工自我投資能力差。目前，農(nóng)民工月平均工資水平普遍低于其所在城市的平均工資標(biāo)準(zhǔn)，再加上克扣、拖欠的部分，其收入相當(dāng)微薄，無(wú)力單獨(dú)承擔(dān)昂貴的職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)用。

三、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)策及政府應(yīng)承擔(dān)的職能

培訓(xùn)不但可以有效地提升農(nóng)民工的綜合素養(yǎng)，提高生產(chǎn)效率，而且有利于社會(huì)穩(wěn)定，減少犯罪，對(duì)更好地解決“三農(nóng)”問題、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)意義深遠(yuǎn)。因此，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征，屬基礎(chǔ)建設(shè)范疇，政府在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中應(yīng)居主導(dǎo)地位并負(fù)主要責(zé)任。

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加大宣傳力度

社會(huì)各界思想認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一是做好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的緊迫性和對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)以及有效解決“三農(nóng)”問題的重要意義，切實(shí)搞好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作。政府有關(guān)部門要加大宣傳引導(dǎo)力度，充分發(fā)揮政府宣傳的權(quán)威性和渠道優(yōu)勢(shì)，通過盡可能多的途徑傳播培訓(xùn)信息，如通過電子媒體以公益廣告的形式進(jìn)行播放、在戶外張貼宣傳公告，引導(dǎo)農(nóng)民工轉(zhuǎn)變觀念，提高其了解、參與職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性。

（二）進(jìn)一步深化戶籍制度改革，為農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作的順利開展掃除制度障礙

現(xiàn)行的戶籍制度已不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。要從根本上解決農(nóng)民工問題，改革現(xiàn)行戶籍制度是重要的前提條件。國(guó)務(wù)院辦公廳于2012年2日頒發(fā)的《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)堅(jiān)定地推進(jìn)戶籍管理制度改革，落實(shí)放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策，著力解決農(nóng)民工實(shí)際問題。對(duì)農(nóng)村人口已落戶城鎮(zhèn)的，要保證其享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益；對(duì)暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，要有針對(duì)性地完善相關(guān)制度，下大力氣解決他們?cè)趧趧?dòng)報(bào)酬、子女上學(xué)、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)、社會(huì)保障、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面的突出問題；今后出臺(tái)有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不要與戶口性質(zhì)掛鉤。政府應(yīng)該根據(jù)社會(huì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)承受能力適時(shí)改革現(xiàn)行戶籍制度，淡化農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的界限，努力去除對(duì)農(nóng)民工的身份限制，并逐漸剝離附著在戶籍上的利益，最終建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。以居住地登記戶口為基本形式，以合法、固定的住所和相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)、合法的生活來(lái)源為基本的落戶條件，以法治化、證件化、信息化管理為主要手段，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型戶籍管理制度，允許農(nóng)民工自由遷移和流動(dòng)，為其在城市發(fā)展提供空間。

（三）制定完善相關(guān)政策，提供公共服務(wù)

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，黨和政府制定了一系列有關(guān)農(nóng)民工培訓(xùn)的政策、文件，但對(duì)于我國(guó)農(nóng)民工長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說，這些政策文件還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如《2003-2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》明確規(guī)定：“用人單位負(fù)有培訓(xùn)本單位所用農(nóng)民工的責(zé)任。所需經(jīng)費(fèi)從職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中列支，職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按職工工資總額的1.5％比例提取，計(jì)入成本在稅前列支?！钡珜?shí)際上，真正按規(guī)定進(jìn)行農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的企業(yè)并不多。政府應(yīng)盡快研究和出臺(tái)專門針對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的具體指導(dǎo)意見和實(shí)施細(xì)則及配套法律法規(guī)，建立農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，為培訓(xùn)工作有序、健康的開展提供制度保障。

政府供給社會(huì)公共服務(wù)責(zé)無(wú)旁貸。農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)作為公共服務(wù)活動(dòng)之一，是我國(guó)公共服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)。政府能夠提供的公共服務(wù)與農(nóng)民工的實(shí)際需求還有很大的差距。我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，農(nóng)村人口數(shù)量龐大，但享受的公共服務(wù)和公共資源卻較少。隨著外出務(wù)工的農(nóng)民越來(lái)越多，政府應(yīng)當(dāng)為這部分人提供公共管理和公共服務(wù)。

（四）建立健全農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制

農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及面廣，聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)，要從管理體制、協(xié)調(diào)體制、監(jiān)督體制等方面建立健全農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制。

1.完善農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的管理機(jī)制。在中央，建立專門的培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)或者管理小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)的農(nóng)民工培訓(xùn)；在地方，設(shè)立與中央管理機(jī)構(gòu)相對(duì)口的農(nóng)民工培訓(xùn)管理部門，負(fù)責(zé)各地方培訓(xùn)工作的具體安排和組織實(shí)施。在中央和地方之間形成統(tǒng)一有效的聯(lián)動(dòng)和管理機(jī)制，并針對(duì)農(nóng)民工的異質(zhì)性特征，為其建立差別化的培訓(xùn)體系。

2.健全農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)中央和地方管理機(jī)構(gòu)、部門之間的溝通聯(lián)系和組織協(xié)調(diào)，明確上下級(jí)之間、各地方之間以及地方各部門之間的權(quán)限職責(zé)、管理范圍，以便及時(shí)了解農(nóng)民工培訓(xùn)開展的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，正確引導(dǎo)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的健康發(fā)展。

3.完善農(nóng)民工培訓(xùn)的監(jiān)督機(jī)制。在農(nóng)民工培訓(xùn)的問題上，一方面，可以充分發(fā)揮現(xiàn)有監(jiān)督部門的監(jiān)督職能；另一方面，可以在農(nóng)民工培訓(xùn)管理部門中成立專門的監(jiān)督小組，專職監(jiān)督培訓(xùn)工作，以保障各項(xiàng)工作和制度有效、透明地運(yùn)行。

（五）進(jìn)一步加大投入力度

目前，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)模小、檔次低、條件差、師資力量薄弱，培訓(xùn)效果不理想。投入不足，資金缺口較大是重要原因。政府及相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)的重大意義，把農(nóng)民工培訓(xùn)工作納入社會(huì)公益性培訓(xùn)的范疇，加大財(cái)政投資力度。一方面，要設(shè)立農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)專項(xiàng)基金。在中央財(cái)政預(yù)算中單列一項(xiàng)開支用于農(nóng)民受教育和培訓(xùn)，按固定比例提取一定的費(fèi)用并根據(jù)實(shí)際需要逐年保持一定比例增長(zhǎng)，直接撥付或?qū)Φ胤綄ｍ?xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。在國(guó)家農(nóng)民培訓(xùn)基金項(xiàng)下可設(shè)農(nóng)民工培訓(xùn)專項(xiàng)基金，通過設(shè)立專門賬戶和管理部門，對(duì)培訓(xùn)基金進(jìn)行統(tǒng)一的專門管理，保證資金足額到位。同時(shí)還要加強(qiáng)監(jiān)督和監(jiān)察，從而保障專款專用、對(duì)口使用和保值增值。任何單位和個(gè)人都不得私自挪用或截留，保證有限的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)真正用到實(shí)處。另一方面，要進(jìn)一步拓寬投資渠道，構(gòu)建起多元化的農(nóng)民工培訓(xùn)投資主體。要制定更加優(yōu)惠的政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類學(xué)校、工商企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體參與農(nóng)民工培訓(xùn)事業(yè)，提供培訓(xùn)扶持資金，鼓勵(lì)金融部門加大對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資金扶持。有條件的地方可以設(shè)立農(nóng)村人力資本開發(fā)基金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)私人資本進(jìn)行農(nóng)村人力資本開發(fā)。

篇3

為深入貫徹區(qū)委《關(guān)于全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的決定》和區(qū)政府《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)教育工程的意見》文件精神，進(jìn)一步推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)工程，確保完成今年全鎮(zhèn)農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)任務(wù)，切實(shí)起到減少農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的作用。根據(jù)余杭區(qū)人民政府《關(guān)于*年余杭區(qū)農(nóng)民素質(zhì)教育工作的實(shí)施意見》要求，經(jīng)鎮(zhèn)政府決定，現(xiàn)將《*鎮(zhèn)*年農(nóng)民素質(zhì)教育工作的實(shí)施意見》下發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

一、培訓(xùn)任務(wù)

*年區(qū)政府下達(dá)給我鎮(zhèn)農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)任務(wù)為1021人，其中農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)340人；農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能（農(nóng)村富余勞動(dòng)力和失地農(nóng)民）培訓(xùn)300人、務(wù)工農(nóng)民崗位技能培訓(xùn)350人、農(nóng)村后備勞動(dòng)力培訓(xùn)31人。根據(jù)區(qū)政府有關(guān)文件精神，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)作為實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)工程的責(zé)任單位。我鎮(zhèn)各有關(guān)部門要積極承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。鎮(zhèn)化技術(shù)學(xué)校要根據(jù)辦學(xué)實(shí)際和師資力量開展相應(yīng)培訓(xùn)工作。各村、社區(qū)和有關(guān)企事業(yè)單位要積極配合鎮(zhèn)化技術(shù)學(xué)校完成各項(xiàng)培訓(xùn)任務(wù)。重點(diǎn)要加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)、農(nóng)村后備勞動(dòng)力培訓(xùn)、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)和提高農(nóng)民綜合素質(zhì)培訓(xùn)，突出“精兵”農(nóng)業(yè)和“薪金”農(nóng)民，全力培育一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、有道德的新型農(nóng)民。

1、農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)

今年計(jì)劃培訓(xùn)340人。主要是根據(jù)我鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品特色，農(nóng)民需求，有針對(duì)性地開展種植和養(yǎng)殖技術(shù)的培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)一產(chǎn)的技能水平或能成為合格的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。本類培訓(xùn)由各村組織發(fā)動(dòng)人員，鎮(zhèn)農(nóng)辦和鎮(zhèn)成校開展培訓(xùn)。此類培訓(xùn)將通過理論授課、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和實(shí)地操作的方式進(jìn)行。培訓(xùn)結(jié)束后，經(jīng)考核，發(fā)給綠色證書或農(nóng)函大證書。

2、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)

今年計(jì)劃培訓(xùn)300人，其中農(nóng)村婦女雙學(xué)雙比培訓(xùn)100人。主要是根據(jù)失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動(dòng)力各自不同的就業(yè)需求，結(jié)合本鎮(zhèn)就業(yè)市場(chǎng)，有針對(duì)性地開展非農(nóng)崗位就業(yè)技能培訓(xùn)，有序向非農(nóng)崗位轉(zhuǎn)移，成為二、三產(chǎn)業(yè)的合格勞動(dòng)者。此項(xiàng)培訓(xùn)主要包括電腦、電工、電焊、縫紉車工、餐飲服務(wù)、沖壓工、家政管理、車輛駕駛、機(jī)動(dòng)車修理、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、個(gè)人創(chuàng)業(yè)等專業(yè)。各村和有關(guān)部門要結(jié)合市場(chǎng)需求，有針對(duì)性地組織人員參加技能培訓(xùn)，使我鎮(zhèn)大部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力通過培訓(xùn)，成為二、三產(chǎn)業(yè)的合格勞動(dòng)者。本類培訓(xùn)由各村組織人員，鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦、鎮(zhèn)婦聯(lián)、鎮(zhèn)總工會(huì)、鎮(zhèn)團(tuán)委等負(fù)責(zé)牽頭，鎮(zhèn)成校等實(shí)施。培訓(xùn)后，按國(guó)家有關(guān)工種考核要求進(jìn)行考核，并發(fā)放相應(yīng)的職業(yè)資格證書。

3、務(wù)工農(nóng)民崗位技能培訓(xùn)

今年計(jì)劃培訓(xùn)350人，主要培訓(xùn)對(duì)象是目前已轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，但因缺乏相應(yīng)的職業(yè)技能和文化學(xué)歷，工作穩(wěn)定性差而可能重新回流到農(nóng)村的農(nóng)民。同時(shí)，通過培訓(xùn)也可進(jìn)一步提高我鎮(zhèn)企業(yè)在崗職工的素質(zhì)和企業(yè)形象。本類培訓(xùn)由各村和有關(guān)企業(yè)（單位）組織發(fā)動(dòng)人員，鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦、鎮(zhèn)總工會(huì)、鎮(zhèn)婦聯(lián)和鎮(zhèn)成校負(fù)責(zé)實(shí)施，培訓(xùn)后，按國(guó)家有關(guān)工種考核要求進(jìn)行考核并頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)資格證書。

4、農(nóng)村后備勞動(dòng)力培訓(xùn)

今年計(jì)劃培訓(xùn)31人。培訓(xùn)對(duì)象是應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生（不含各類職高、中專、技校）未能繼續(xù)上學(xué)的人員和各類高中的流生，年齡在16至20周歲，步入社會(huì)前應(yīng)參加不少于6個(gè)月的相關(guān)就業(yè)技能培訓(xùn)。本類培訓(xùn)由鎮(zhèn)教辦牽頭，聯(lián)系各村和有關(guān)學(xué)校負(fù)責(zé)落實(shí)人員，鎮(zhèn)成校負(fù)責(zé)實(shí)施。

二．培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)安排

根據(jù)區(qū)人民政府《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)教育工程的意見》等有關(guān)文件精神，對(duì)實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)工程給予資金保障，為廣大適齡農(nóng)民至少提供一次免費(fèi)或部分免費(fèi)的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。因此，鎮(zhèn)財(cái)政也將安排專項(xiàng)配套資金，保證農(nóng)民素質(zhì)教育工程的順利實(shí)施。

三、工作要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，精心組織。區(qū)委、區(qū)政府把“農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)”列為新農(nóng)村建設(shè)的“十大工程”之一。為此，各村、社區(qū)、鎮(zhèn)政府有關(guān)部門和有關(guān)企事業(yè)單位，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，站在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度來(lái)統(tǒng)籌謀劃*年農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，結(jié)合各自職責(zé)，專人分管，強(qiáng)化工作責(zé)任；要正確認(rèn)識(shí)實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)教育工程的意義和重要性。鎮(zhèn)農(nóng)民素質(zhì)教育領(lǐng)導(dǎo)小組要做到培訓(xùn)信息的及時(shí)溝通和交流，不定期地召開有關(guān)會(huì)議。

篇4

關(guān)鍵詞：建筑農(nóng)民工；職業(yè)技能；培訓(xùn)體系；構(gòu)建

中圖分類號(hào)：G725　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號(hào)：1009―4156(2011)02―057―02

目前，建筑業(yè)已成為吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的主要行業(yè)，全國(guó)建筑用工中90％的一線工人都是農(nóng)民工，而這些建筑農(nóng)民工中有90％文化程度在初中及初中以下，90％以上沒有接受過職業(yè)技能培訓(xùn)。在現(xiàn)行的建筑生產(chǎn)(支模板、綁鋼筋、澆筑混凝土、砌筑結(jié)構(gòu)、水電安裝)模式下，農(nóng)民工是現(xiàn)階段和未來(lái)一段時(shí)間建筑業(yè)發(fā)展的主要支撐力量。

一、建筑農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)狀

職業(yè)技能培訓(xùn)是提高農(nóng)民工崗位工作能力的重要途徑，是增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。但那些不足建筑農(nóng)民工10％的人所接受的職業(yè)技能培訓(xùn)，大多也只是臨時(shí)的、短期的崗前培訓(xùn)。從目前現(xiàn)狀看，全國(guó)建筑業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)仍十分薄弱。雖然對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)日益重視，但基本還處于研究和摸索階段，尚未形成一套完整的理論系統(tǒng)和有效的實(shí)施方案。由于已經(jīng)實(shí)施的培訓(xùn)方式比較單一，培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性不夠，培訓(xùn)和輸出的聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未形成，服務(wù)體系不健全，大量建筑農(nóng)民工仍處于無(wú)序流動(dòng)狀態(tài)。

農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)面臨很大困難的主要原因，是建筑企業(yè)實(shí)行管理層和勞務(wù)層兩層分離的企業(yè)組織模式?？偘髽I(yè)、專業(yè)分包企業(yè)一般不帶勞務(wù)隊(duì)伍，企業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)的責(zé)任難以落實(shí)。農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)面臨困境的另一個(gè)原因是培訓(xùn)資金投入嚴(yán)重不足，建筑企業(yè)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)沒有得到國(guó)家財(cái)政資金的扶持，總包企業(yè)和專業(yè)分包企業(yè)不愿支付農(nóng)民工培訓(xùn)資金，農(nóng)民工自身支付培訓(xùn)費(fèi)用的能力也十分有限，而現(xiàn)行的培訓(xùn)鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高，嚴(yán)重超出了企業(yè)和農(nóng)民工的承受能力。建設(shè)部預(yù)計(jì)，隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力向建筑業(yè)轉(zhuǎn)移每年仍將保持相當(dāng)規(guī)模。當(dāng)前技能培訓(xùn)環(huán)節(jié)的不適應(yīng)，不僅減弱了農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入建筑業(yè)的能力，也影響到建筑業(yè)本身的持續(xù)健康發(fā)展。

二、構(gòu)建建筑農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)體系的社會(huì)要求

農(nóng)民工的素質(zhì)不僅決定建筑質(zhì)量和安全生產(chǎn)，而且決定建筑業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，做好建筑農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)工作不僅對(duì)農(nóng)民工的系統(tǒng)化、有序化管理提供對(duì)策，而且為政府部門相關(guān)工作的開展提供依據(jù)，促進(jìn)并提高建筑行業(yè)的發(fā)展。另外，加強(qiáng)建筑農(nóng)民工培訓(xùn)、提高農(nóng)民工素質(zhì)，不僅是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，也是轉(zhuǎn)變建筑業(yè)增長(zhǎng)方式的需要，更是我國(guó)建筑行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。同時(shí)，他們的文化、技術(shù)、綜合素質(zhì)也直接關(guān)涉所在城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展?！　?003―2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》的出臺(tái)、“陽(yáng)光工程”的全面啟動(dòng)，使我國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)工作全線鋪開。在這樣的背景下，對(duì)此前農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作進(jìn)行回顧總結(jié)和探討，探索農(nóng)民工培訓(xùn)體系的建構(gòu)，對(duì)于促進(jìn)就業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，以此作為解決“三農(nóng)”問題的重要切入點(diǎn)，是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡的一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的重大舉措。

三、建筑農(nóng)民工“三營(yíng)四建”培訓(xùn)體系的構(gòu)建

建筑農(nóng)民工培訓(xùn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及政府與企業(yè)、企業(yè)與學(xué)校、政府與農(nóng)民工之間復(fù)雜的博弈關(guān)系。而構(gòu)建以“三營(yíng)四建”為結(jié)構(gòu)支撐的培訓(xùn)體系，將政府、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)、農(nóng)民工之間的關(guān)系有機(jī)地聯(lián)系并協(xié)調(diào)起來(lái)，通過可靠的保障和有效的機(jī)制與措施提高建筑農(nóng)民工的職業(yè)技能與素質(zhì)。

建筑農(nóng)民工“三營(yíng)四建”培訓(xùn)體系是指，在國(guó)家的農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移這一必然趨勢(shì)下，本著“政府引導(dǎo)、部門服務(wù)、市場(chǎng)需求、農(nóng)民受益”的原則指導(dǎo)，以“三個(gè)營(yíng)造、四個(gè)建立”為措施，構(gòu)建科學(xué)的建筑農(nóng)民工培訓(xùn)體系，切實(shí)提高農(nóng)民工的技能與素質(zhì)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)建筑農(nóng)民工所在城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

“三個(gè)營(yíng)造”包括營(yíng)造良好的環(huán)境機(jī)制、教育培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制三方面內(nèi)容：(1)實(shí)施政府主導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，提供制度保障。農(nóng)民工必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，在取得相應(yīng)資格證書后，才能被勞務(wù)企業(yè)或其他用工企業(yè)聘用，即農(nóng)民工要持職業(yè)資格證上崗。聘用后，用工單位必須與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)用工合同，這樣才能確保工資不被拖欠。整個(gè)社會(huì)要形成尊重農(nóng)民工、鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)行積極學(xué)習(xí)的良好社會(huì)環(huán)境。社會(huì)環(huán)境的營(yíng)造需要城市各管理部門的積極參與，需要城市人口的包容意識(shí)及尊重意識(shí)的不斷升華，最終形成社會(huì)包容、農(nóng)民工教育、建筑水平提高、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好互動(dòng)體系。(2)建筑農(nóng)民工培訓(xùn)應(yīng)納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，長(zhǎng)期規(guī)劃與當(dāng)前需求的關(guān)系，制定合理的建設(shè)體系，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)城鄉(xiāng)一體化，并在財(cái)力、人力等多方面予以支持、統(tǒng)籌。(3)最后，實(shí)行政府、建設(shè)單位、施工企業(yè)和農(nóng)民工個(gè)人共同分擔(dān)的投入機(jī)制。政府要保證對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的投入力度和建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付功能的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的專項(xiàng)基金，以保證教育培訓(xùn)的基本經(jīng)費(fèi)；改革現(xiàn)有的建筑工程成本費(fèi)用的構(gòu)成；將土地出讓金收入的一定比例用于失地農(nóng)民工培訓(xùn)；施工企業(yè)所需教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)要從建筑安裝工程費(fèi)中職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中列支，建設(shè)單位要保證教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的足額支付，并由建設(shè)行政主管部門監(jiān)督施工單位的使用情況；對(duì)參加培訓(xùn)的農(nóng)民工給予適當(dāng)培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。

“四個(gè)建立”：(1)建立完整的多層次教育培訓(xùn)體系。農(nóng)民工要考取職業(yè)資格證書，必須進(jìn)行務(wù)工常識(shí)、安全知識(shí)、法律法規(guī)等方面的引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。將農(nóng)民工培訓(xùn)管理的具體事務(wù)性工作交給各級(jí)建設(shè)教育協(xié)會(huì)，將具體的培訓(xùn)工作交給具備相應(yīng)條件和資格的學(xué)校及企業(yè)，建設(shè)和教育行政主管機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化政策研究，突出培訓(xùn)質(zhì)量管理。(2)建立全方位的知識(shí)培訓(xùn)體系。建筑知識(shí)、勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)教育、法律知識(shí)及人文素質(zhì)的全方位知識(shí)培訓(xùn)，不僅僅意味著建筑農(nóng)民工職業(yè)技能的提高，還為其可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，從而促進(jìn)學(xué)歷教育和終身教育體系的構(gòu)建。指導(dǎo)企業(yè)還可根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際，采取農(nóng)民工喜聞樂見、豐富多彩的方式開展安全教育和技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。(3)建立完善的信息網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代科技，逐步建立起信息網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系。探索建立建筑業(yè)關(guān)鍵工種就業(yè)準(zhǔn)入制度，推行職業(yè)資格證書制度，完善持證上崗制度，將企業(yè)農(nóng)民工的培訓(xùn)工作與企業(yè)考核、工程質(zhì)量安全檢查、標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建、工程評(píng)優(yōu)等掛起鉤來(lái)；將輸出地與輸入地有效地結(jié)合起來(lái)，將培訓(xùn)時(shí)間統(tǒng)籌利用起來(lái)，促進(jìn)培訓(xùn)與就業(yè)的有效對(duì)接。(4)建立靈活的培訓(xùn)鑒定管理體系。以“放開入口，卡住出口”的方式，嚴(yán)格考核技能操作能力，并根據(jù)農(nóng)民工工作的時(shí)間特點(diǎn)實(shí)施彈性教學(xué)。在培訓(xùn)鑒定上，采取基地鑒定與現(xiàn)場(chǎng)鑒定相結(jié)合、以現(xiàn)場(chǎng)鑒定為主的方式對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)鑒定。還可以通過組織修訂建筑業(yè)關(guān)鍵工種職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)，制定職業(yè)技能鑒定工作程序，提倡依托施工現(xiàn)場(chǎng)開展技能鑒定。對(duì)已具備相應(yīng)職業(yè)能力水平的農(nóng)民工技術(shù)骨干，通過綜合業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方式認(rèn)定職業(yè)資格等級(jí)。最終通過制定農(nóng)民工培訓(xùn)、鑒定、上崗、待遇相結(jié)合的配套政策，制定農(nóng)民工技能等級(jí)工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民工參加技能培訓(xùn)的積極性。

四、完善培訓(xùn)機(jī)制的保障措施

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一、培訓(xùn)的目的、意義

當(dāng)前，受國(guó)際金融危機(jī)影響，我縣在東部地區(qū)務(wù)工的部分農(nóng)民工已返鄉(xiāng)，給我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)峻考驗(yàn)。同時(shí)，我縣受震災(zāi)影響，災(zāi)后重建、中央擴(kuò)大內(nèi)需等一大批項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)，全縣建設(shè)任務(wù)異常繁重，建筑技工嚴(yán)重短缺。由于建筑技工從業(yè)文化要求低，農(nóng)民工是建筑產(chǎn)業(yè)的主力軍，我縣建筑業(yè)從業(yè)農(nóng)民工接受培訓(xùn)的比例較低，因此，開展全縣建筑業(yè)技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)建筑技工，將有效緩解我縣技工短缺矛盾，推動(dòng)我縣農(nóng)村勞動(dòng)力順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收具有十分重要的作用。

二、培訓(xùn)的組織實(shí)施

縣人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局、縣城建局和縣財(cái)政局共同成立全縣建筑業(yè)農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建筑業(yè)技能培訓(xùn)工作在“培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的指導(dǎo)監(jiān)督下，由縣勞動(dòng)服務(wù)局會(huì)同相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施。具體培訓(xùn)工作應(yīng)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)后重建任務(wù)、進(jìn)度以及建筑業(yè)從業(yè)人員數(shù)量的實(shí)際情況，分期分批有計(jì)劃地組織實(shí)施。縣城建局負(fù)責(zé)建筑業(yè)農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作培訓(xùn)師資和實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所的協(xié)調(diào)工作；縣勞動(dòng)服務(wù)局?jǐn)M定全縣培訓(xùn)計(jì)劃，負(fù)責(zé)培訓(xùn)工作的日常管理及職業(yè)技能鑒定考核工作；縣人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局負(fù)責(zé)對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督和對(duì)培訓(xùn)補(bǔ)貼申請(qǐng)進(jìn)行審核；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)審定培訓(xùn)補(bǔ)貼資金，對(duì)經(jīng)考核合格的農(nóng)民工實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

建筑業(yè)農(nóng)民工免費(fèi)技能培訓(xùn)工作以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)培訓(xùn)人員的組織和管理，縣勞動(dòng)服務(wù)局負(fù)責(zé)培訓(xùn)的教學(xué)工作和職業(yè)技能鑒定考核工作。

三、培訓(xùn)對(duì)象、任務(wù)和培訓(xùn)內(nèi)容

（一）培訓(xùn)對(duì)象：在勞動(dòng)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力和從業(yè)愿望，戶籍在本縣范圍內(nèi)的農(nóng)村勞動(dòng)者。

（二）培訓(xùn)任務(wù)：全縣計(jì)劃培訓(xùn)1000人。

（三）培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時(shí)間：培訓(xùn)內(nèi)容主要包括安全生產(chǎn)常識(shí)、職業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和職業(yè)技能操作。培訓(xùn)工種主要為砌筑工、鋼筋工、抹灰工、混凝土工、木工、架子工等建筑業(yè)關(guān)鍵崗位工種。

培訓(xùn)課程、時(shí)間根據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合實(shí)訓(xùn)生產(chǎn)情況進(jìn)行安排，在保證培訓(xùn)質(zhì)量的前提下，基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)由縣勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施，實(shí)際操作訓(xùn)練可依托當(dāng)?shù)厥┕がF(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行，初級(jí)工培訓(xùn)時(shí)間不少于80學(xué)時(shí)，中級(jí)工培訓(xùn)時(shí)間不少于100學(xué)時(shí)，實(shí)際操作訓(xùn)練不少于總培訓(xùn)時(shí)間的60%。

（四）培訓(xùn)師資：聘請(qǐng)市漢中建筑設(shè)計(jì)院、縣城建局、縣建筑設(shè)計(jì)院、縣建筑質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理站、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局專業(yè)技術(shù)人員及相關(guān)建筑施工企業(yè)高級(jí)技工擔(dān)任培訓(xùn)教師。

五、技能培訓(xùn)與考核鑒定

（一）科學(xué)制訂并嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)計(jì)劃?？h勞動(dòng)服務(wù)局要按照國(guó)家或行業(yè)統(tǒng)一的技術(shù)工人等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和鑒定規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，科學(xué)制訂培訓(xùn)計(jì)劃，合理設(shè)置培訓(xùn)課程，確保培訓(xùn)的時(shí)間和質(zhì)量。

（二）培訓(xùn)工作要按照災(zāi)后重建、建筑市場(chǎng)需要以及農(nóng)民工的自身需求，開展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)。

（三）堅(jiān)持以操作技能培訓(xùn)為主。縣勞動(dòng)服務(wù)局具體負(fù)責(zé)職業(yè)技術(shù)考核的實(shí)施工作，在保證安全的前提下，確保每個(gè)學(xué)員都能進(jìn)行必要時(shí)間的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，增強(qiáng)動(dòng)手操作能力，確保參訓(xùn)人員學(xué)到一技之長(zhǎng)。同時(shí)，要按照建筑業(yè)職業(yè)資格要求和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，本著方便、快捷、確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的原則，依托本地施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)參加培訓(xùn)的農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能鑒定考核，對(duì)經(jīng)鑒定合格的，按規(guī)定核發(fā)相應(yīng)的《職業(yè)資格證書》。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；職業(yè)技能；培訓(xùn)

中圖分類號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）16-0126-02

改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和城鄉(xiāng)二元體制壁壘的日漸松動(dòng)，越來(lái)越多的農(nóng)民開始走出農(nóng)村進(jìn)入城市，成為我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的一支新型勞動(dòng)大軍，他們?yōu)槌鞘蟹睒s、農(nóng)村發(fā)展和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年我國(guó)農(nóng)民工總量為25 278萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)4.4%。蘇州市作為中國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的典型代表，農(nóng)民工的境況及政府的相關(guān)舉措對(duì)全國(guó)有極強(qiáng)的代表性和示范意義。因此，在此選擇蘇州作為城市典型來(lái)研究農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)現(xiàn)狀，揭示其存在問題，探究其內(nèi)在原因，為改善農(nóng)民工工作和生活狀況建言獻(xiàn)策。

一、國(guó)內(nèi)外進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)研究概況

（一）國(guó)內(nèi)進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)研究概況

近年來(lái)，隨著農(nóng)民工在國(guó)家建設(shè)中作用和地位的日漸突出，也逐漸引起國(guó)內(nèi)學(xué)者及相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工群體職業(yè)技能培訓(xùn)問題的關(guān)注。就其研究?jī)?nèi)容而言，目前國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的研究主要包括如下幾個(gè)方面：一是對(duì)培訓(xùn)的必要性、重要性的研究；二是對(duì)培訓(xùn)過程中的政府責(zé)任和角色問題的研究；三是對(duì)如何系統(tǒng)地組織培訓(xùn)及培訓(xùn)模式、培訓(xùn)內(nèi)容的研究；四是對(duì)培訓(xùn)效果的分析研究等。

（二）國(guó)外對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的啟示

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家漫長(zhǎng)的工業(yè)化過程中，它們很早就開始普遍重視農(nóng)民教育以及農(nóng)民教育投入，將農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)作為基本國(guó)策。在此過程中，它們積累了相當(dāng)豐富的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。另外，以劉易斯和喬根森為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)人力資源、人力資本的研究基本奠定了職業(yè)培訓(xùn)與開發(fā)的理論基礎(chǔ)。盡管各國(guó)培訓(xùn)類型有所不同，但基本都是建立在尊重利益相關(guān)者利益選擇的基礎(chǔ)上的，它們借助經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)來(lái)激發(fā)企業(yè)、農(nóng)民工以及其他利益相關(guān)者參與到對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)中。例如加拿大和德國(guó)等國(guó)家均設(shè)有以鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)為目的的專項(xiàng)基金。但是，這些資金不會(huì)直接劃撥給企業(yè)，也不會(huì)通過政策強(qiáng)行增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，而是通過一系列經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)性方式鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)。比如把企業(yè)花費(fèi)的培訓(xùn)費(fèi)計(jì)入生產(chǎn)成本，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中再對(duì)其減免部分稅收等。另外，在德國(guó)，如果農(nóng)民參加培訓(xùn)，可免交雜費(fèi)并獲得伙食補(bǔ)貼，這樣做大大提高了農(nóng)民接受培訓(xùn)的積極性。

二、蘇州市進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)情況調(diào)查

為了解當(dāng)前我國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)組織開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的有效性和具體培訓(xùn)方式，本文選取農(nóng)民工較為集中地區(qū)的典型之一——江蘇省蘇州市作為研究試點(diǎn)。此次調(diào)查問卷的內(nèi)容主要包括培訓(xùn)現(xiàn)狀、培訓(xùn)需求、培訓(xùn)中存在的問題等方面。本調(diào)查采取多階段隨機(jī)抽樣和配額抽樣相結(jié)合的抽樣方法。在蘇州抽取了農(nóng)民工生活和居住相對(duì)比較集中的蘇州高新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)、相城區(qū)，以高新區(qū)：工業(yè)園區(qū)：木瀆鎮(zhèn)：相城區(qū)= 4∶4∶1∶1的比例予以配額，然后再根據(jù)實(shí)際情況抽取樣本。調(diào)查時(shí)間為2011年3月1日至2011年3月25日，發(fā)放并收回調(diào)查問卷220份，其中有效問卷198份，有效問卷回收率90%。（問卷發(fā)放情況統(tǒng)計(jì)見：表2-1）

（一）蘇州市進(jìn)城農(nóng)民工基本情況介紹

據(jù)統(tǒng)計(jì)，蘇州外來(lái)暫住人口超過700萬(wàn)，與本地人口基本相當(dāng)。其中除少量外籍人員、外資或合資企業(yè)中高層管理人員以及自主創(chuàng)業(yè)的私企業(yè)主及個(gè)體工商戶等白領(lǐng)階層外，外來(lái)人口主要為奮斗在服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)一線的農(nóng)民工。

調(diào)查顯示，蘇州市進(jìn)城農(nóng)民工呈以下特征：（1）性別構(gòu)成：在198個(gè)有效樣本中，男性和女性分別占調(diào)查總體的56.99%和43.01%，男性農(nóng)民工的比例高于女性。（2）年齡：調(diào)查顯示，19歲以下的占17.20%，19-30歲的人數(shù)最多，占有效樣本總體的53.76%；年齡在30-39歲的有18.28%；40歲以上的只占10.76%。（3）文化程度：調(diào)查顯示，北方農(nóng)民工中小學(xué)及以下文化的人僅占總數(shù)的5.1%；初中文化程度的人占總數(shù)的14.14%；高中的占26.77%；中技、中專所占比重最高，為35.35%；大專占16.16%；本科及以上只占全部被訪者2.52%。（4）職業(yè)構(gòu)成：調(diào)查顯示，農(nóng)民工所從事的職業(yè)以建筑企業(yè)、電子公司、個(gè)體工商戶和服務(wù)類工作為主，所從事的具體工作包括產(chǎn)業(yè)工人、經(jīng)營(yíng)店鋪、擺地?cái)?、擦鞋、補(bǔ)鞋、裁縫、餐廳服務(wù)員、廚師、家政服務(wù)員、搬運(yùn)工、包工、建筑工、維修、裝潢、保安、收廢品、理發(fā)等。

（二）蘇州市進(jìn)城農(nóng)民工培訓(xùn)情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)

（1）調(diào)查顯示，農(nóng)民工來(lái)到蘇州后接受培訓(xùn)者的比例明顯提高。近年來(lái)，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的不斷推進(jìn)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能要求日漸提高，接受培訓(xùn)的農(nóng)民工占全部農(nóng)民工的比例也隨之有所提高，尤其是來(lái)蘇之后參加相關(guān)技能培訓(xùn)者的比例明顯提高。調(diào)查顯示，蘇州市現(xiàn)有農(nóng)民工中來(lái)蘇前接受過培訓(xùn)的比例為21.5%，相比2011年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局給出的調(diào)查數(shù)據(jù)有所提高，但未經(jīng)培訓(xùn)者仍占絕大多數(shù)。而來(lái)蘇后參加培訓(xùn)的農(nóng)民工比例達(dá)到63.44%，未經(jīng)培訓(xùn)者僅占36.56%。

篇7

今天在這里召開全縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作座談會(huì)，主要目的是和大家一起研究分析當(dāng)前就業(yè)工作形勢(shì)，共商促進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)、就業(yè)的方法措施，尋求解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和縣內(nèi)企業(yè)用工問題的雙贏之策。剛才，與會(huì)同志分別作了很好的發(fā)言，一些意見和建議很有針對(duì)性，對(duì)我們抓好這項(xiàng)工作很有啟迪。下面，我結(jié)合大家的觀點(diǎn)，談三個(gè)方面的問題。

一、要高度重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作

當(dāng)前，隨著世界金融危機(jī)的不斷加劇，實(shí)體經(jīng)濟(jì)所受到的沖擊范圍越來(lái)越廣，珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)許多出口導(dǎo)向型、勞動(dòng)密集型企業(yè)出現(xiàn)了裁員、關(guān)停、倒閉等現(xiàn)象。我縣雖然尚未出現(xiàn)企業(yè)大規(guī)模裁員問題，但是農(nóng)民工的就業(yè)形勢(shì)不容樂觀。據(jù)抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，截止元月13日，我縣已有14328名農(nóng)民工返鄉(xiāng)，除了7445人節(jié)后要回原單位上班，還有近7000人要重新尋找就業(yè)崗位。隨著春節(jié)的臨近，預(yù)計(jì)還將有大量受金融危機(jī)影響的農(nóng)民工返鄉(xiāng)。能否及時(shí)有效地解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題，不僅關(guān)系到農(nóng)民工的切身利益，而且直接關(guān)系到社會(huì)大局的穩(wěn)定。大家要切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性，充分認(rèn)清做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)和就業(yè)工作的重要意義，迅速采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施，全力抓好返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)和就業(yè)工作。

1、組織農(nóng)民工培訓(xùn)是提高勞動(dòng)者素質(zhì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。就業(yè)乃民生之本，而職業(yè)技能的高低是影響勞動(dòng)力就業(yè)的一個(gè)關(guān)鍵因素。我縣是人口大縣，也是勞務(wù)輸出大縣，每年外出打工人員不少，但其中相當(dāng)多的人缺乏一技之長(zhǎng)，沒有“手藝”，不能適應(yīng)企業(yè)要求，無(wú)法順利就業(yè)，即使就業(yè)，也只能靠賣力氣賺點(diǎn)“血汗錢”，從事一些低層次的體力勞動(dòng)，收入較少。一旦遇到企業(yè)裁員，這些人就會(huì)首當(dāng)其沖。因此，我們必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)，讓他們掌握實(shí)用技術(shù)，學(xué)得一技之長(zhǎng)，適應(yīng)就業(yè)崗位的要求，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民和產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。

2、組織農(nóng)民工培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的需要。分析當(dāng)前我縣農(nóng)民的收入，主要來(lái)源于兩個(gè)方面：一是通過種植、養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)增收。二是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增收。目前，我縣農(nóng)民工資性收入已成為農(nóng)民增收的主渠道。致富農(nóng)民必須減少農(nóng)民，轉(zhuǎn)移農(nóng)民必須培訓(xùn)農(nóng)民。抓好農(nóng)民工培訓(xùn)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收能起到兩個(gè)方面的作用：一是可以幫助沒有工作的人找到合適的工作，獲得穩(wěn)定的收入；二是可以讓有工作的人提高技術(shù)水平，提高就業(yè)層次，獲得更高的收入。

3、組織農(nóng)民工培訓(xùn)是解決企業(yè)缺工、助推經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的需要。近幾年，全縣招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)工作取得顯著成績(jī)，眾多企業(yè)紛紛落戶，企業(yè)用工量持續(xù)增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣700多家企業(yè)和2萬(wàn)多個(gè)體工商戶共吸納從業(yè)人員7.6萬(wàn)多人。受金融危機(jī)影響，今年企業(yè)用工需求相對(duì)減少，但目前仍有52家企業(yè)申報(bào)缺工3268人。這些企業(yè)不僅需要高層次的管理和經(jīng)營(yíng)人才，更需要大批的實(shí)用型技術(shù)人才。認(rèn)真組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)，不僅能為企業(yè)培養(yǎng)和輸送合格的技能人才，而且能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

二、要精心組織農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)的各項(xiàng)工作

一要統(tǒng)籌縣內(nèi)培訓(xùn)資源。要確立公辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為縣內(nèi)企業(yè)培養(yǎng)技能人才的主導(dǎo)地位?？h勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心、職業(yè)中學(xué)等公辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要以加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)，服務(wù)本地企業(yè)用工為宗旨，圍繞我縣新上項(xiàng)目和重大技改擴(kuò)能項(xiàng)目，添置教學(xué)設(shè)備，引入師資力量，培養(yǎng)企業(yè)需要的高技能人才。要引導(dǎo)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工。要運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼資金，引導(dǎo)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)圍繞縣內(nèi)企業(yè)用工需求和發(fā)展高效農(nóng)業(yè)需要，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。經(jīng)過培訓(xùn)的學(xué)員到縣內(nèi)規(guī)模骨干企業(yè)就業(yè)的，政府對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。要挖掘行業(yè)職校辦學(xué)潛力。農(nóng)業(yè)、建設(shè)、工會(huì)等行業(yè)職校在完成本職培訓(xùn)任務(wù)的同時(shí)，要充分組織城鄉(xiāng)勞動(dòng)力開展技能培訓(xùn)，按照實(shí)際培訓(xùn)人數(shù)享受職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。要推動(dòng)企業(yè)開展技能培訓(xùn)。各類企業(yè)要積極利用自身?xiàng)l件開展職工上崗培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)，符合條件的，可按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)助。

二要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式和內(nèi)容。要擴(kuò)大培訓(xùn)范圍。勞動(dòng)、教育部門牽頭，對(duì)城鄉(xiāng)所有新成長(zhǎng)勞動(dòng)力開展職業(yè)技能培訓(xùn)；農(nóng)業(yè)部門牽頭，對(duì)所有適齡農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；扶貧辦牽頭，組織對(duì)農(nóng)村貧困戶家庭勞動(dòng)力技能培訓(xùn)；企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，對(duì)在崗職工實(shí)施輪訓(xùn)；鎮(zhèn)村組織和相關(guān)部門要共同配合，對(duì)全體返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供一次減免費(fèi)培訓(xùn)。要拓展培訓(xùn)內(nèi)容。在幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工掌握實(shí)用技能的基礎(chǔ)上，增設(shè)就業(yè)指導(dǎo)、誠(chéng)信教育等課程，提高參培人員就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。要延長(zhǎng)培訓(xùn)周期。對(duì)部分培訓(xùn)專業(yè)由短期培訓(xùn)調(diào)整為中、長(zhǎng)期培訓(xùn)，增加培訓(xùn)課時(shí)，提高培訓(xùn)效果，緩解就業(yè)壓力。要突出高技能培訓(xùn)。舉辦形式多樣的職業(yè)技能競(jìng)賽，評(píng)選出“*縣有突出貢獻(xiàn)的高級(jí)技師、技師和高級(jí)工”并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)職工提高技能。

三要突出返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)。依托全縣27家勞動(dòng)力定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)資源優(yōu)勢(shì)，充分利用農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼、陽(yáng)光工程補(bǔ)貼、扶貧培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策，積極動(dòng)員、組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工和縣內(nèi)符合就業(yè)條件的培訓(xùn)對(duì)象參加技能培訓(xùn)。要突出培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，圍繞市場(chǎng)需求開展訂單培訓(xùn)和定崗培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力；圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技改擴(kuò)能新開工項(xiàng)目開展技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)的適應(yīng)能力；圍繞高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的農(nóng)業(yè)技能?？h將出臺(tái)鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加培訓(xùn)的政策措施，免費(fèi)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工中的低保對(duì)象、零轉(zhuǎn)移家庭勞動(dòng)力和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民開展職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，確保有培訓(xùn)要求的返鄉(xiāng)農(nóng)民工都能得到及時(shí)有效培訓(xùn)，促進(jìn)盡快就業(yè)。正月初五，縣政府將組織一次集招聘洽談、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招生、勞動(dòng)保障政策咨詢“四位一體”的大型綜合性洽談會(huì)，勞動(dòng)和社會(huì)保障局和各鎮(zhèn)區(qū)要加緊對(duì)縣內(nèi)外企業(yè)用工需求信息的收集、整理，及時(shí)并對(duì)接、溝通，把用人單位用工的人數(shù)、類別、要求、待遇等向社會(huì)，使更多的返鄉(xiāng)失業(yè)人員知曉，為他們及時(shí)找到合適工作提供方便。

四要積極扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。全面落實(shí)有利于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款、場(chǎng)地安排等扶持政策，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工失業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。切實(shí)保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得剝奪侵害，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地流轉(zhuǎn)收益。加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，引導(dǎo)掌握了一定技能、積累了一定資金的農(nóng)民工主動(dòng)創(chuàng)業(yè)，投身發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。立足本地資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)技推廣、包裝運(yùn)輸、貿(mào)易營(yíng)銷、農(nóng)資配送、信息咨詢等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化配套服務(wù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的迅速就業(yè)，并帶動(dòng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)增收。對(duì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)的，勞動(dòng)保障部門、各相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)要幫助他們接續(xù)社會(huì)保障，特別是做好企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)工作。開發(fā)區(qū)、澳洋工業(yè)園、東益經(jīng)濟(jì)區(qū)、阜城工業(yè)集中區(qū)等要建立一批創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地，為有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供項(xiàng)目開發(fā)、項(xiàng)目融資等“一條龍”服務(wù)。

三、要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

一要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)。縣將成立返鄉(xiāng)農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長(zhǎng)，仇書記、周縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣委農(nóng)工辦，定期召開農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)農(nóng)民工就業(yè)等工作進(jìn)展情況，研究會(huì)辦農(nóng)民工就業(yè)等相關(guān)問題。

二要明確各自職責(zé)。農(nóng)民工工作面廣量大，既要各自履職盡責(zé)，又要相互協(xié)調(diào)。請(qǐng)農(nóng)工辦牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)民工工作的政策制定、工作檢查考核、部門工作協(xié)調(diào)等工作；勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況的調(diào)查登記，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)辦二、三產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)，開展農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益等工作；農(nóng)林部門負(fù)責(zé)做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)辦種植、養(yǎng)殖基地的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；教育部門配合勞動(dòng)部門做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)；扶貧辦配合勞動(dòng)保障部門做好貧困農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)；財(cái)政部門要加大投入，及時(shí)撥付農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼。鎮(zhèn)村要及時(shí)、準(zhǔn)確掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工的時(shí)間、人數(shù)以及春節(jié)后的就業(yè)打算，動(dòng)員并組織其參加職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。暫時(shí)遇到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，要用好“五減四緩三補(bǔ)貼”政策，通過采取加強(qiáng)培訓(xùn)、輪休和適當(dāng)縮短工時(shí)等措施，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，盡量不裁員或少裁員，并爭(zhēng)取擴(kuò)大生產(chǎn)，吸納部分勞動(dòng)力。要發(fā)揮種養(yǎng)大戶示范帶頭作用，引導(dǎo)、幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。

篇8

關(guān)鍵詞：林農(nóng)；科技培訓(xùn)；模式；成效

0 前言

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著林業(yè)六大重點(diǎn)工程的實(shí)施，農(nóng)村成為林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，而農(nóng)村林業(yè)是我國(guó)林業(yè)戰(zhàn)略和國(guó)土生態(tài)安全的重要組成部分，林農(nóng)則是六大林業(yè)工程建設(shè)的主力軍。加強(qiáng)林農(nóng)的科技教育培訓(xùn)，提高科學(xué)文化素質(zhì)、專業(yè)技能，對(duì)于加快林業(yè)發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加林農(nóng)收入，全面建設(shè)小康社會(huì)，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。2008年，國(guó)務(wù)院在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，從維護(hù)國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略出發(fā)，決定退耕還林工程轉(zhuǎn)入鞏固成果方向，確定了基本口糧田、農(nóng)村能源、后續(xù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)移民、補(bǔ)植補(bǔ)造和林農(nóng)技能培訓(xùn)等六大建設(shè)項(xiàng)目，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，確保退耕地區(qū)實(shí)現(xiàn)“退得下，穩(wěn)得住，不反彈，能致富”的目標(biāo)。

鎮(zhèn)巴縣林業(yè)站2009～2010年相繼承擔(dān)了陜西省發(fā)改委、財(cái)政廳、林業(yè)廳下達(dá)的鞏固退耕還林成果林農(nóng)技能培訓(xùn)項(xiàng)目。在項(xiàng)目的組織實(shí)施中，充分結(jié)合林農(nóng)文化程度、需求科技知識(shí)和實(shí)用技術(shù)的特點(diǎn)，本著“立足縣情、結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效、推廣技術(shù)、建立基地、培養(yǎng)人才、致富林農(nóng)”的原則，在教材組織編寫、培訓(xùn)方式、組織形式等方面做了許多創(chuàng)新探索，收到了較好的成效，增加了林農(nóng)收益，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1　 林農(nóng)科技培訓(xùn)措施

1.1 制定培訓(xùn)方案

山區(qū)農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低，年輕人大多外出打工，留守的人員一是年齡偏大，二是婦女多，再加之農(nóng)活忙，對(duì)參加培訓(xùn)的積極性不高，針對(duì)這些特點(diǎn)，結(jié)合退耕還林工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)林示范項(xiàng)目建設(shè)和培訓(xùn)計(jì)劃任務(wù)，制定科學(xué)合理的培訓(xùn)方案，將林農(nóng)技能培訓(xùn)任務(wù)分解落實(shí)到各工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站負(fù)責(zé)落實(shí)、登記培訓(xùn)人員，與農(nóng)戶簽訂培訓(xùn)協(xié)議，重點(diǎn)培訓(xùn)50歲以下的中青年農(nóng)民，分期分批開展培訓(xùn)。培訓(xùn)的主要內(nèi)容確定為核桃、板栗、茶園等經(jīng)濟(jì)林豐產(chǎn)栽培、低產(chǎn)林改造技術(shù)，中藥材、養(yǎng)殖業(yè)等相關(guān)栽培養(yǎng)殖技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，林改和林業(yè)政策法規(guī)相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。

1.2 教材器材準(zhǔn)備

1.2.1 教材準(zhǔn)備。組織林業(yè)、農(nóng)業(yè)方面熟悉經(jīng)濟(jì)林栽培、茶葉無(wú)公害生產(chǎn)、中藥材種植、畜牧業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)林病蟲害防治等方面的專業(yè)技術(shù)人員，本著“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，編寫培訓(xùn)教材，力求通俗易懂，適宜林農(nóng)閱讀。培訓(xùn)教材共有30項(xiàng)林業(yè)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，分為常用林業(yè)術(shù)語(yǔ)、特色經(jīng)濟(jì)林實(shí)用技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)合類實(shí)用技術(shù)三大組成部分，命名為《農(nóng)村實(shí)用技術(shù)資料匯編》，印刷15000冊(cè)，是林農(nóng)非常適用的技術(shù)手冊(cè)。

1.2.2 器材準(zhǔn)備。一是采購(gòu)嫁接刀、修枝剪、小手鋸等園藝工具3000套，供現(xiàn)場(chǎng)示范使用，一部分發(fā)給農(nóng)民。二是采購(gòu)筆記本電腦、投影機(jī)、音箱等教學(xué)設(shè)備一套，供課堂培訓(xùn)使用。三是購(gòu)買核桃、板栗等經(jīng)濟(jì)林豐產(chǎn)栽培管理VCD光盤，供縣鄉(xiāng)兩級(jí)教學(xué)使用。四是組織授課老師（中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員）制作多媒體課件，增加學(xué)習(xí)效果。

1.3 培訓(xùn)模式

1.3.1 課堂培訓(xùn)。以縣林業(yè)站、縣農(nóng)廣校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技校為培訓(xùn)基地，一是由中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員采用多媒體課件對(duì)林農(nóng)傳授科技文化知識(shí)和農(nóng)、林業(yè)實(shí)用技術(shù)，這種方式圖、文、影像并茂，直觀、形象、生動(dòng)，能增加培訓(xùn)效果。二是播放核桃、板栗、銀杏豐產(chǎn)栽培管理經(jīng)典的VCD科教片，引起林農(nóng)的興趣。三是培訓(xùn)教材發(fā)到林農(nóng)手中，供林農(nóng)按需學(xué)習(xí)。

1.3.2 現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。林農(nóng)科技培訓(xùn)與林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目相結(jié)合，現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用。在退耕還林、天保工程、鞏固退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中，組織林業(yè)科技人員深入生產(chǎn)一線，開展培訓(xùn)、指導(dǎo)、咨詢、示范推廣一條龍服務(wù)，對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)現(xiàn)場(chǎng)講解、示范。通過這種方式，既推動(dòng)了工程項(xiàng)目建設(shè)，又達(dá)到了培訓(xùn)的目的，林農(nóng)也掌握了科技知識(shí)和實(shí)用技術(shù)。

1.3.3 專家組咨詢。為了做好林農(nóng)科技培訓(xùn)工作，縣林業(yè)站成立了專家指導(dǎo)組。聘請(qǐng)漢中市林業(yè)工作中心、漢中市林業(yè)科學(xué)研究所的4名高級(jí)工程師與縣林業(yè)站的3名工程師，組成專家指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)審查經(jīng)濟(jì)林栽培技術(shù)方案、審定主栽品種，深入簡(jiǎn)池、大池、三溪三鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)確定板栗低產(chǎn)經(jīng)濟(jì)林的改造技術(shù)措施，現(xiàn)場(chǎng)解答林農(nóng)提出的各種問題；同時(shí)結(jié)合“科技之春”、“十百千”科技推廣活動(dòng)，向林農(nóng)發(fā)放各類技術(shù)資料，開展各種科技咨詢，都收到了較好的效果。

2　 培訓(xùn)成效

2.1 實(shí)用技術(shù)得到推廣應(yīng)用

2009年以來(lái)，舉辦各類林農(nóng)技能培訓(xùn)班146場(chǎng)次，培訓(xùn)林農(nóng)7644人次，發(fā)放培訓(xùn)資料8000冊(cè)，技術(shù)咨詢2000余人，示范帶動(dòng)效應(yīng)明顯，培養(yǎng)了一批“懂技術(shù)，會(huì)管理，善經(jīng)營(yíng)”的新農(nóng)民，他們分別掌握了2～3門農(nóng)林業(yè)實(shí)用技術(shù)。他們學(xué)會(huì)了茶園無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理，大棚蔬菜種植，食用菌新品種袋料栽培，林下種植魔芋，銀杏環(huán)剝倒貼皮促花促果，核桃、板栗經(jīng)濟(jì)林園低產(chǎn)改造、規(guī)范化管理等方面的實(shí)用技術(shù)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了技術(shù)保障。

2.2 建設(shè)了一批特色產(chǎn)業(yè)基地

通過林農(nóng)技能培訓(xùn)，建設(shè)了一批特色產(chǎn)業(yè)基地。觀音、興隆、巴廟、碾子、小洋、漁渡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了4600hm2優(yōu)質(zhì)無(wú)公害茶園基地；210國(guó)道5鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了1000hm2銀杏基地；永樂、大池、三溪、青水、長(zhǎng)嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了4000hm2 核桃基地，青水等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化種植中藥材7000hm2，仁村、青水、簡(jiǎn)池等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了180萬(wàn)袋代料栽培的食用菌基地，城區(qū)建起了大棚蔬菜基；有3戶以農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)入住綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)了干雜果、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.3 創(chuàng)建品牌促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

茶葉、畜牧業(yè)、魔芋、干雜果、中藥材已成為綠色的富民產(chǎn)業(yè)，種植面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值逐年不斷上升。2011年產(chǎn)茶1502t，其中名優(yōu)茶693t，先后獲得國(guó)內(nèi)金獎(jiǎng)30多個(gè)；生豬飼養(yǎng)量達(dá)到70萬(wàn)頭，“鎮(zhèn)巴臘肉”獲得國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，茶葉、大黃等分別獲“后稷特別獎(jiǎng)”，11種農(nóng)副產(chǎn)品取得QS認(rèn)證，核桃、板栗喜獲豐收，產(chǎn)量達(dá)到5194t。

2.4 促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

通過各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，實(shí)施農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，推廣良種良法，普及實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)了鎮(zhèn)巴縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)鎮(zhèn)巴縣統(tǒng)計(jì)局資料顯示：2011年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到 33.7億元，比2008年增加14.2億元，增長(zhǎng)42%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到19.46億元，比2008年增長(zhǎng)7.46億元，增長(zhǎng)38.3%，財(cái)政入1.24億元，是2008年的2.2倍，農(nóng)民人均純收入4687元，比2008年增加1674元，增長(zhǎng)36%，保持了又快又好的發(fā)展勢(shì)頭。

篇9

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 職業(yè)技能培訓(xùn) 法律常識(shí)教育

【中圖分類號(hào)】G【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2014）01B-0123-02

隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民日益增多，拖欠農(nóng)民工工資等侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了社會(huì)和諧與穩(wěn)定。黨和國(guó)家對(duì)此高度重視，采取了一系列行政和法律措施，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。為了更好地保護(hù)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工的合法權(quán)益，必須促使農(nóng)民工樹立法律意識(shí)和法制觀念，使農(nóng)民工增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，依法保護(hù)自身合法權(quán)益。如何在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中開展法律常識(shí)教育，是目前各個(gè)教育培訓(xùn)部門面臨的一個(gè)新的課題。憑祥市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校是憑祥市人力資源和社會(huì)保障局唯一指定的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著全市外出農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)職能。本文擬以憑祥市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的實(shí)踐為例，對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中的法律常識(shí)教育進(jìn)行探索。

一、農(nóng)民工法律意識(shí)薄弱的原因

（一）思想觀念保守

大部分農(nóng)民工來(lái)自較落后的農(nóng)村，有些甚至是偏遠(yuǎn)的貧困山村，那里交通不便、信息閉塞，農(nóng)民對(duì)外界信息了解較少，思想觀念保守。隨著近幾年農(nóng)民外出務(wù)工熱的悄然興起，農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了一定的變化，但大部分農(nóng)民工依然用慣常思維思考問題。部分農(nóng)民工在外按部就班，畏首畏尾，當(dāng)自己的權(quán)益受到侵害時(shí)，不知道該怎樣說話甚至是不敢說話，害怕惹出更多的事端，通常以自己吃虧的方式息事寧人。此外，許多農(nóng)民工抱著得過且過的思想，對(duì)是否與用人單位簽訂維護(hù)自己合法權(quán)益的相關(guān)法律文書和積極爭(zhēng)取自己的相關(guān)利益等持漠然態(tài)度，對(duì)別人已經(jīng)發(fā)生的事持觀望態(tài)度，及至事情發(fā)生后無(wú)法維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益時(shí)，又后悔莫及。

（二）受教育程度和收入水平較低

農(nóng)民工的文化程度普遍較低，大部分農(nóng)民工只是初中文化水平，甚至相當(dāng)一部分人還是小學(xué)畢業(yè)，45周歲以上的人群中更有文盲存在。這種情況導(dǎo)致農(nóng)民工在對(duì)法律的理解、對(duì)法律知識(shí)的掌握上存在較大欠缺，這同樣也體現(xiàn)在農(nóng)民工對(duì)權(quán)利義務(wù)的認(rèn)知以及處理事情的行為方式上有所欠缺。文化知識(shí)水平不高甚至是偏向低層次，導(dǎo)致農(nóng)民工法律意識(shí)薄弱，在尋求法律幫助時(shí)，首先想到的是托關(guān)系、“走后門”，而不是尋求法律上的援助。

農(nóng)民工的收入水平同其法律意識(shí)程度高低相互聯(lián)系。調(diào)查顯示，收入高的農(nóng)民工的法律意識(shí)相對(duì)較高。收入高的農(nóng)民工，由于自己生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，有更多的機(jī)會(huì)在更大范圍內(nèi)接觸到法律事務(wù)，其在法律知識(shí)以及自我保護(hù)意識(shí)等方面都相對(duì)較強(qiáng)。而收入低的農(nóng)民工，由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單一，缺乏接觸法律事務(wù)的機(jī)會(huì)，其法律知識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)等方面則相對(duì)較弱。從農(nóng)民工整體來(lái)說，大部分農(nóng)民工的收入水平都不高甚至偏低，這在一定程度上導(dǎo)致他們法律意識(shí)淡薄。

（三）無(wú)法堅(jiān)持長(zhǎng)期深入的學(xué)習(xí)

當(dāng)前針對(duì)農(nóng)民的普法依法治理工作主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所進(jìn)行，人員與經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致普法工作職能薄弱，不能從根本上滿足農(nóng)民工群眾對(duì)法律知識(shí)的需求。同時(shí)，村干部文化程度和法律意識(shí)不高，在對(duì)村民的糾紛調(diào)解中，往往不以法律處理，而更多地是依情理決斷，從而也造成了農(nóng)民工對(duì)法律的誤解。另外，針對(duì)農(nóng)民工的普法教育目前只停留在短時(shí)間的春節(jié)及節(jié)假日農(nóng)民工返鄉(xiāng)之時(shí)，時(shí)間短促，學(xué)習(xí)只停留在了表面。大多數(shù)農(nóng)民工并未認(rèn)真研讀有關(guān)的法律知識(shí)條文，在外務(wù)工忙于工作掙錢，返鄉(xiāng)之際忙于休息應(yīng)酬，并未真正領(lǐng)會(huì)相關(guān)法律知識(shí)的精髓。

二、在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中開展法律常識(shí)教育的作用

（一）有助于農(nóng)民工增強(qiáng)法律意識(shí)，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益

要使農(nóng)民工自覺遵守法律，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律，按照法律的規(guī)范來(lái)約束自己的行為，就必須使他們具備基本的法律知識(shí)和較強(qiáng)的法律意識(shí)，對(duì)法律有信任感和敬仰感。由于農(nóng)村相對(duì)落后的文化教育水平，農(nóng)民工大多文化素質(zhì)低，再加上邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村收入水平較低，外出務(wù)工成為許多農(nóng)民的唯一選擇。他們?yōu)榱吮Ｗ∫环輥?lái)之不易的工作，獲得更多的勞動(dòng)報(bào)酬，寧愿犧牲法定的休息時(shí)間，雙休日加班加點(diǎn)，甚至寧愿忍受惡劣的勞動(dòng)環(huán)境和嚴(yán)重侵犯人權(quán)的行為。大多數(shù)農(nóng)民工缺乏依法維權(quán)的意識(shí)和習(xí)慣，不敢抗?fàn)幓虿欢萌绾慰範(fàn)?。有的農(nóng)民工由于不知法而犯法，不懂法而違法，甚至用犯罪的手段去維護(hù)自己的合法權(quán)益，不但沒有起到維權(quán)的目的，而且使自己的處境更為艱難。因此，大力開展農(nóng)民工普法教育工作，宣傳相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，使農(nóng)民工了解解決糾紛的合法途徑，不僅有助于增強(qiáng)農(nóng)民工的法律意識(shí)，還有助于提高他們運(yùn)用法律武器維護(hù)自己勞動(dòng)權(quán)益的能力。

（二）有助于農(nóng)民工對(duì)基本權(quán)利的正確認(rèn)識(shí)，避免合法權(quán)益受到侵害

當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)集約型的地區(qū)，就是農(nóng)民工的合法權(quán)益較容易遭受侵害的地方。一些企業(yè)尤其是小型的私營(yíng)企業(yè)為了縮短成本、追求利益的最大化，強(qiáng)迫農(nóng)民工加班加點(diǎn)，甚至克扣、拖欠工資，減少投入或者不投入安全衛(wèi)生資金，不顧農(nóng)民工的人身安全。因此，組織農(nóng)民工學(xué)習(xí)法律常識(shí)，使他們正確認(rèn)識(shí)法律賦予自己的基本權(quán)利，從而有效避免用人單位對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的不法侵害具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）有助于創(chuàng)建良好的社會(huì)氛圍

在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中深入開展法律常識(shí)宣傳教育，不僅可以提高農(nóng)民工法律意識(shí)，同時(shí)也可以提高全民法律素質(zhì)。因此，在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中深入開展法律常識(shí)宣傳教育，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重大舉措，有利于提高社會(huì)成員整體法律意識(shí)，形成一個(gè)守法光榮、違法可恥的良好社會(huì)氛圍。

三、在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中開展法律常識(shí)教育的策略

（一）在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中滲透法制教育

憑祥市農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)已經(jīng)形成一定的規(guī)模，據(jù)該市就業(yè)服務(wù)中心2009年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，已經(jīng)有61.20%的農(nóng)民工參加過職業(yè)技能培訓(xùn)，參加培訓(xùn)的學(xué)員有50%以上獲得了上崗證書（獲得電工、電焊上崗證書者居多）或者相應(yīng)的技術(shù)等級(jí)證書。憑祥市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)過程當(dāng)中，特別注重法制教育，例如，在電工電焊、水電工、裝潢設(shè)計(jì)的培訓(xùn)中增加《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》等內(nèi)容，使技術(shù)可行性和法律可行性結(jié)合起來(lái)，讓農(nóng)民工既掌握技術(shù)又懂法律，確保勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移更加健康和穩(wěn)定。同時(shí)每位參訓(xùn)學(xué)員都要求掌握《公司法》《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)者權(quán)益保障法》等。

此外，學(xué)校普法教育多樣化，選擇農(nóng)民工喜聞樂見的形式，注意各種形式的法制宣傳，諸如板報(bào)宣傳、法制講座、知識(shí)競(jìng)賽、主題文藝匯演、播放電影等，讓農(nóng)民工在輕松的環(huán)境下接受法制教育。組織引導(dǎo)農(nóng)民工觀看《法律講堂》、《今日說法》等電視節(jié)目，邀請(qǐng)?jiān)谕鈩?wù)工多年的成功人士現(xiàn)身說法，讓廣大農(nóng)民工深刻領(lǐng)會(huì)到社會(huì)主義法治的優(yōu)越性，從而提高他們知法、懂法、學(xué)法、用法的熱情。

（二）在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中加強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)基本權(quán)利的認(rèn)識(shí)

由于大部分農(nóng)民工來(lái)自邊遠(yuǎn)山區(qū)，受教育程度較低，對(duì)法律知識(shí)的認(rèn)識(shí)存在較大的欠缺，因此，在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中應(yīng)讓農(nóng)民工認(rèn)識(shí)《勞動(dòng)者權(quán)益保障法》賦予自己的基本權(quán)利。一是享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利，即勞動(dòng)者在就業(yè)時(shí)，不會(huì)因民族、種族、性別、不同而受到用人單位的歧視，選擇職業(yè)時(shí)，有權(quán)選擇適合自己的才能、愛好、興趣的職業(yè)。二是取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。用人單位應(yīng)當(dāng)按月以貨幣形式支付勞動(dòng)者工資，不得無(wú)故拖欠或克扣工資，勞動(dòng)者在法定節(jié)假日、婚喪假期間應(yīng)當(dāng)有權(quán)利取得勞動(dòng)報(bào)酬。三是休息休假的權(quán)利。四是獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利。五是接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利。六是提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的權(quán)利。七是享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利。八是拒絕用人單位強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的權(quán)利。

（三）在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中指導(dǎo)農(nóng)民工保護(hù)自己的合法權(quán)益

近年來(lái)，在憑祥市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校舉辦的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中，絕大部分農(nóng)民工文化程度不高，法律意識(shí)淡薄，屬于弱勢(shì)群體。他們遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)外出務(wù)工，當(dāng)他們的合法權(quán)益受到侵害后，不知如何處理，有的聽之任之，逆來(lái)順受。要解決這一根本問題，應(yīng)在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中加強(qiáng)法律常識(shí)教育，使農(nóng)民工懂得如何保護(hù)自己的合法權(quán)益。主要可從如下方面入手：一是引導(dǎo)農(nóng)民工學(xué)習(xí)法律知識(shí)，提高法律意識(shí)，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議或勞動(dòng)糾紛的，鼓勵(lì)他們走法律程序，提請(qǐng)法律仲裁。二是要求農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，就合同的條款與用人單位進(jìn)行仔細(xì)協(xié)商，不簽訂帶有霸王條款的合同。三是告知農(nóng)民工用人單位不能扣押農(nóng)民工的身份證及其他證件，不能收取任何押金，如有違反，可向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門提出申訴，確保農(nóng)民工的合法權(quán)益不受到侵害。

（四）在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中加強(qiáng)安全常識(shí)教育

農(nóng)民工來(lái)自農(nóng)村，交通不便，少出遠(yuǎn)門，不懂得安全常識(shí)，容易發(fā)生意外事故。在職業(yè)技能培訓(xùn)中須要求農(nóng)民工掌握乘坐公共交通工具時(shí)應(yīng)注意的問題：一是為了自身安全，不坐“三無(wú)”車、農(nóng)用車和報(bào)廢車，遵守交通規(guī)則，掌握城市生活常識(shí)。二是外出農(nóng)民工如果需要乘坐公共交通工具到達(dá)務(wù)工地點(diǎn)的，從購(gòu)票后進(jìn)入乘運(yùn)人指定的候車地點(diǎn)開始，乘客和承運(yùn)人之間就存在著旅客運(yùn)輸合同的民事法律關(guān)系。為了維護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵害，保證在發(fā)生糾紛時(shí)能夠證明自己與乘運(yùn)人之間存在著旅客運(yùn)輸合同的法律關(guān)系，外出務(wù)工人員一定要保存好自己乘坐交通工具的憑據(jù)（車票船票）。三是外出務(wù)工人員在乘車過程當(dāng)中，不能隨身攜帶或者在行李中夾帶易燃、易爆、有毒、有腐蝕性、有放射性以及法律法規(guī)規(guī)定的其他違禁物品。違反規(guī)定的，公安機(jī)關(guān)將依法給予行為人行政處罰；如果造成嚴(yán)重危害社會(huì)后果的，還將被追究行為人的刑事責(zé)任。

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人力資源投資指的是投資者對(duì)一定的人群進(jìn)行的為社會(huì)勞動(dòng)而進(jìn)行的必要的智力、知識(shí)、技能的一種專業(yè)培訓(xùn)。一般情況下投資者可以是國(guó)家、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、家庭、有能力的個(gè)體等，而一定的人群則指的是務(wù)工的農(nóng)民工。不斷加強(qiáng)人力資源投資能夠有效地提高投資者在未來(lái)獲取的各種有形或無(wú)形的價(jià)值。人力資源投資的途徑主要都是各級(jí)的正規(guī)教育。首先需要對(duì)務(wù)工者進(jìn)行專業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，讓農(nóng)民工在就業(yè)的過程中能夠熟練從事某種職業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，能有效提高農(nóng)民工的務(wù)工能力，也是為各行各業(yè)提供專業(yè)人才的重要途徑。在進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，還需要加強(qiáng)農(nóng)民工的健康保障，讓農(nóng)民工在社會(huì)生活中有生存的基本保障。

2.人力資本投資對(duì)農(nóng)民工的影響

農(nóng)民工在選擇培訓(xùn)的時(shí)候通常都具有非常強(qiáng)的目的性和實(shí)驗(yàn)性，有些農(nóng)民工在接受培訓(xùn)的過程中不能根據(jù)自己的實(shí)際需求選擇適合的培訓(xùn)。接受的培訓(xùn)通常都會(huì)與自己所要從事的職業(yè)相悖，不能很好地與實(shí)際市場(chǎng)接軌。面對(duì)這種狀況，政府及企業(yè)人員應(yīng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)提出一定的指導(dǎo)，讓農(nóng)民工能夠根據(jù)自身的條件和優(yōu)勢(shì)選擇最合適的培訓(xùn)，在日后的工作和生活中能提供必要的幫助。為了能更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就必須讓農(nóng)民工的發(fā)展能夠跟得上時(shí)代的腳步。在社會(huì)生活方面，城市社會(huì)機(jī)構(gòu)需要正視農(nóng)民工在社會(huì)中的弱勢(shì)，出臺(tái)一些相應(yīng)措施讓農(nóng)民工能及時(shí)了解到社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。社會(huì)團(tuán)體在必要的環(huán)節(jié)中可以適當(dāng)開展一些社會(huì)活動(dòng)，比如免費(fèi)開放城市文化設(shè)施、開展農(nóng)民工俱樂部、展開農(nóng)民工普法知識(shí)講座等，不斷提高農(nóng)民工在社會(huì)活動(dòng)中的參與度，讓農(nóng)民工能夠更好地融入進(jìn)城市生活。

3.政府重點(diǎn)促進(jìn)人力資源投資

不斷的提高農(nóng)民工自身的職業(yè)技能，能讓他們更好地適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，逐漸地融入城市生活，在城市中有找到歸屬感，能有效留住農(nóng)民工勞動(dòng)力，這在很大程度上為我國(guó)的城市建設(shè)有重大意義。政府需要在農(nóng)民工的人力資源投資上做出積極引導(dǎo)，不斷加大對(duì)農(nóng)民工人力資源建設(shè)的投資，為企業(yè)和各個(gè)社會(huì)團(tuán)體及機(jī)構(gòu)制定出較為完善的投資環(huán)境。保證我國(guó)農(nóng)民工能在城市生活中有一份恰當(dāng)?shù)墓ぷ?，能夠有效改變我?guó)剩余勞動(dòng)力較多的問題，也能從根本上讓我國(guó)的勞動(dòng)力模式分配得更均勻。政府不斷加大對(duì)農(nóng)民工人力資源的投入力度，能夠?yàn)檗r(nóng)民工在就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的過程中更加有資本有能力，在很大程度上能改變農(nóng)民工的生活環(huán)境和生活現(xiàn)狀，更是能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。

4.結(jié)語(yǔ)