導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇學(xué)校經(jīng)費(fèi)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本辦法所稱(chēng)農(nóng)村中小學(xué)是指農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)、市轄區(qū)所屬農(nóng)村、農(nóng)場(chǎng)）公辦義務(wù)教育階段學(xué)校，包括初級(jí)中學(xué)、職業(yè)初中、普通小學(xué)、完全中學(xué)初中部、九年一貫制學(xué)校和特殊教育學(xué)校。

第三條農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)是指保證農(nóng)村中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在教學(xué)活動(dòng)和后勤服務(wù)等方面開(kāi)支的費(fèi)用。

公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍包括：教學(xué)業(yè)務(wù)與管理、教師培訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)、文體活動(dòng)、水電、取暖、交通差旅、郵電，儀器設(shè)備及圖書(shū)資料等購(gòu)置，房屋、建筑物及儀器設(shè)備的日常維修維護(hù)等。不得用于人員經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)投資、償還債務(wù)等方面的開(kāi)支。

教師培訓(xùn)費(fèi)按照學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排，用于教師按照學(xué)校年度培訓(xùn)計(jì)劃參加培訓(xùn)所需的差旅費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、資料費(fèi)和住宿費(fèi)等開(kāi)支。

第四條各縣（市、區(qū)）財(cái)政、教育部門(mén)安排農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)，應(yīng)主要依據(jù)在校學(xué)生人數(shù)，同時(shí)又要兼顧不同規(guī)模學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際情況，適當(dāng)向辦學(xué)條件薄弱的學(xué)校傾斜，保證較小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的基本需求。

第五條農(nóng)村中小學(xué)要按照輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧的原則安排使用公用經(jīng)費(fèi)，既要保證開(kāi)展日常教育教學(xué)活動(dòng)所需的基本開(kāi)支，又要適當(dāng)安排促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展所需的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。

第六條農(nóng)村中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，制定本校公用經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理辦法，細(xì)化支出范圍與標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)實(shí)物消耗核算，建立規(guī)范的經(jīng)費(fèi)、實(shí)物等管理程序，厲行節(jié)約，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

農(nóng)村中小學(xué)校要建立物品采購(gòu)登記臺(tái)賬，建立健全物品驗(yàn)收、進(jìn)出庫(kù)、保管、領(lǐng)用制度，明確責(zé)任，嚴(yán)格管理。

第七條農(nóng)村中小學(xué)校購(gòu)置儀器設(shè)備、教學(xué)辦公用品及圖書(shū)資料等，符合政府采購(gòu)條件的，應(yīng)實(shí)行政府采購(gòu)，并編制政府采購(gòu)預(yù)算，統(tǒng)一納入農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算。按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，由縣級(jí)有關(guān)部門(mén)組織政府采購(gòu)。

縣級(jí)有關(guān)部門(mén)要將批準(zhǔn)的公用經(jīng)費(fèi)物品采購(gòu)計(jì)劃書(shū)面通知到各有關(guān)學(xué)校；向?qū)W校提供物品時(shí)，須同時(shí)向?qū)W校提供物品清單，包括物品的種類(lèi)、數(shù)量、型號(hào)、單價(jià)、供貨單位等內(nèi)容。

第八條農(nóng)村中小學(xué)要將公用經(jīng)費(fèi)使用情況定期在校內(nèi)外公布，接受師生和群眾的監(jiān)督。

篇2

關(guān)鍵詞： 高等學(xué)校院系 教學(xué)經(jīng)費(fèi) 績(jī)效撥款

教學(xué)經(jīng)費(fèi)是高校教學(xué)的基本資源保證，教學(xué)經(jīng)費(fèi)的科學(xué)合理配置對(duì)教學(xué)、教學(xué)的改革與發(fā)展、教學(xué)質(zhì)量的提高起著關(guān)鍵性的作用。目前，我國(guó)絕大多數(shù)高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)的配置均是一種平均化的、缺少激勵(lì)機(jī)制的模式，即，學(xué)校教學(xué)管理部門(mén)在獲得教學(xué)經(jīng)費(fèi)總額以后按照各院系的學(xué)生人頭數(shù)下?lián)芨髟合档慕虒W(xué)經(jīng)費(fèi)。這種平均配置模式能夠保證各院系教學(xué)經(jīng)費(fèi)的基本需求，保證教學(xué)秩序的基本穩(wěn)定，但是對(duì)于促進(jìn)各院系進(jìn)行教學(xué)改革和教學(xué)質(zhì)量的提高缺乏激勵(lì)作用。通常情況下，各院系為了獲得更多的人頭經(jīng)費(fèi)撥款，傾向于在擴(kuò)展學(xué)生數(shù)量方面做文章而忽視在教學(xué)質(zhì)量提升方面做努力。這種狀況不利于教學(xué)經(jīng)費(fèi)利用效率的提高，更不利于學(xué)校整體教學(xué)質(zhì)量的提升。因此，對(duì)現(xiàn)存的教學(xué)經(jīng)費(fèi)撥款模式進(jìn)行改革，構(gòu)建教學(xué)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效撥款模式，在教學(xué)經(jīng)費(fèi)撥款模式中增加績(jī)效因子，把教學(xué)經(jīng)費(fèi)的分配和教學(xué)產(chǎn)出指標(biāo)聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)教學(xué)經(jīng)費(fèi)的配置激勵(lì)各院系等基層教學(xué)單位提高教學(xué)質(zhì)量具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)高校內(nèi)部教學(xué)經(jīng)費(fèi)的撥款現(xiàn)狀及利弊分析

目前我國(guó)高校內(nèi)部教學(xué)經(jīng)費(fèi)的撥款模式基本參照的是高等教育撥款模式，實(shí)行“綜合定額加專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助”方式。它的核心要素是綜合定額和學(xué)生數(shù)量。綜合定額的制定以教育投入的成本估計(jì)為基礎(chǔ)，同時(shí)，在學(xué)?，F(xiàn)有財(cái)力可能的基礎(chǔ)上，考慮了學(xué)院對(duì)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)要求。[2]這種撥款方式使學(xué)校對(duì)各院系的財(cái)政撥款有了初步的客觀(guān)依據(jù)，在一定程度上將教學(xué)經(jīng)費(fèi)與其事業(yè)的發(fā)展計(jì)劃和招生規(guī)模緊密結(jié)合確定教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投向和投量，有利于教育資源的合理配置。

“綜合定額加專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助”撥款模式存在弊端：一是不能有效激勵(lì)各院系競(jìng)爭(zhēng)與提高教學(xué)質(zhì)量。在綜合定額確定后，撥款規(guī)模取決于在冊(cè)學(xué)生的數(shù)量，在冊(cè)學(xué)生越多，各學(xué)院從學(xué)校獲得的經(jīng)費(fèi)就越多。有的學(xué)校對(duì)各院系的撥款依據(jù)則是按照各院系學(xué)生學(xué)費(fèi)的百分比給以撥付，基本上屬于撥款與各院系的教學(xué)績(jī)效相脫鉤的撥款方式，在撥款公式中并沒(méi)有引入績(jī)效指標(biāo)，撥款只與各學(xué)院需要投入的成本估計(jì)和注冊(cè)學(xué)生數(shù)相聯(lián)系，而沒(méi)有考慮各院系的教學(xué)績(jī)效，不能反映各個(gè)學(xué)院的實(shí)際辦學(xué)水平和教育經(jīng)費(fèi)使用的效率，不利于激勵(lì)各學(xué)院之間的競(jìng)爭(zhēng)與提高教學(xué)質(zhì)量。二是撥款不能成為學(xué)校宏觀(guān)引導(dǎo)和監(jiān)督教學(xué)質(zhì)量的有效杠桿。撥款方式僅僅以學(xué)生數(shù)作為單一的政策參數(shù)，忽略了撥款機(jī)制的多目標(biāo)要求，也不能體現(xiàn)多政策參數(shù)對(duì)院系辦學(xué)行為的多重激勵(lì)作用，不能實(shí)現(xiàn)學(xué)校利用撥款對(duì)院系辦學(xué)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督的多重政策目標(biāo)，不利于學(xué)校的宏觀(guān)調(diào)控。

二、美國(guó)田納西州高等教育績(jī)效撥款經(jīng)驗(yàn)探析

20世紀(jì)80年代以前，美國(guó)各州政府向高等學(xué)校的撥款（主要是教學(xué)經(jīng)費(fèi)），取決于以學(xué)生數(shù)量為基準(zhǔn)的公式。到了80年代，這種撥款方式受到了嚴(yán)厲批評(píng)，因?yàn)樗炔荒鼙Ｕ蠈W(xué)生在獲得財(cái)政資源上的公平性，又不能刺激對(duì)教育資源的有效利用和教學(xué)質(zhì)量的提高。對(duì)該撥款方式普遍的修正是減少撥款公式中學(xué)生數(shù)量因素所占的比重，加入績(jī)效因素。80年代末90年代初，在高教中加入績(jī)效因素的呼聲日益高漲，這使得很多州開(kāi)始引入績(jī)效合同?，F(xiàn)在美國(guó)各州會(huì)經(jīng)常審查學(xué)校的運(yùn)作，尤其是產(chǎn)出。下面以田納西州的高等教育撥款方式為例，說(shuō)明美國(guó)的績(jī)效撥款機(jī)制是如何運(yùn)作的。[3]

1978年，田納西州政府把績(jī)效撥款機(jī)制引入高等教育撥款方式中。這里的“績(jī)效”是撥款公式中的一個(gè)因子，其他因子包括：滿(mǎn)足基本教學(xué)需要的教學(xué)基本經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、學(xué)生資助部分、科研經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，等等。具體的做法是，由田納西州高教委員會(huì)根據(jù)一些指標(biāo)對(duì)高校進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，得滿(mǎn)分的學(xué)?？傻玫疆?dāng)年撥款總額5.45%的增加額。該方案一般以5年為周期，每隔5年都會(huì)調(diào)整一次，其評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)分原則是在田納西州大學(xué)理事會(huì)、教職工委員會(huì)和全州高校的積極參與下制定的，因而具有公開(kāi)、公正和透明性。[4]此外，院校間在績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)撥款上并沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)橐粋€(gè)學(xué)校的獲得并不影響另一個(gè)學(xué)校，主要目的是促進(jìn)大學(xué)教學(xué)質(zhì)量的提高?？偟膩?lái)說(shuō)，美國(guó)田納西州高等教育績(jī)效撥款具有以下特征：

（一）績(jī)效撥款的實(shí)施主要依賴(lài)高等教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

美國(guó)的高等教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)一般具有雙重的角色特征，在政府與高校之間起到中介的作用。一方面它代表政府，幫助政策貫徹實(shí)施，將政府的政策施加給學(xué)校。另一方面，它又代表學(xué)校，幫助學(xué)校向政府爭(zhēng)取學(xué)校的利益與權(quán)力，是學(xué)校的代言人。美國(guó)的許多州都會(huì)設(shè)立一個(gè)撥款中介機(jī)構(gòu)，例如田納西高等教育委員會(huì)作為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制訂目標(biāo)計(jì)劃、財(cái)政和新的政策的提案，等等。[5]

（二）績(jī)效撥款的實(shí)施以比較完善的評(píng)估為基礎(chǔ)。

美國(guó)的高等教育績(jī)效撥款是以高校在某些指標(biāo)上的績(jī)效得分為基礎(chǔ)進(jìn)行資源配置的一種方式，它主要以對(duì)高校的評(píng)估為基礎(chǔ)，所以美國(guó)的各個(gè)州都會(huì)有自己的一套涵蓋高等教育教學(xué)質(zhì)量、科研水平、辦學(xué)條件等的高校評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)高校的現(xiàn)狀進(jìn)行客觀(guān)、全面的評(píng)價(jià)。[6]例如田納西州績(jī)效撥款項(xiàng)目的評(píng)估體系，不僅包括普通的項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估，還包括對(duì)特殊測(cè)驗(yàn)得分和學(xué)生及畢業(yè)生的滿(mǎn)意度的評(píng)估，在這兩個(gè)評(píng)估體系的基礎(chǔ)上決定績(jī)效撥款的水平。

（三）績(jī)效撥款的實(shí)施盡可能地考慮各方面的因素。

美國(guó)高等教育績(jī)效撥款的實(shí)施考慮了多方面的影響因素，首先績(jī)效撥款的實(shí)施反映了政府的政策導(dǎo)向，例如田納西州的高等教育績(jī)效項(xiàng)目在指標(biāo)的選擇中就包含政府的戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，特別是2005―2010年度的績(jī)效撥款指標(biāo)更多地體現(xiàn)了高校的發(fā)展與州政府戰(zhàn)略目標(biāo)之間的一致性。[7]同時(shí)績(jī)效撥款從發(fā)起到實(shí)施的過(guò)程不是一個(gè)一蹴而就的過(guò)程，這當(dāng)中需要給高等教育機(jī)構(gòu)足夠的時(shí)間適應(yīng)撥款的實(shí)施，包括數(shù)據(jù)的收集、學(xué)校指標(biāo)的選擇等都需要有很長(zhǎng)的時(shí)間布置和準(zhǔn)備?？?jī)效撥款實(shí)施前預(yù)留的時(shí)間越合理，后面的準(zhǔn)備越充分，政策實(shí)施的過(guò)程才能越順利，越容易被高校接受和認(rèn)同?？?jī)效撥款的實(shí)施不是政府的單方面行為，它需要多方利益相關(guān)者的參與和支持，需要多方利益群體的協(xié)作和溝通，才能保證撥款反映各方利益，促進(jìn)撥款的順利實(shí)施。田納西州的績(jī)效撥款實(shí)施得到了各個(gè)方面的有力支持，它的項(xiàng)目設(shè)計(jì)不僅考慮到了高校內(nèi)部質(zhì)量提高的需要，而且兼顧了響應(yīng)問(wèn)責(zé)制及適應(yīng)州政府的發(fā)展需要等因素，所以容易獲得政府、高校和公眾的支持與共同協(xié)作。

三、構(gòu)建高等學(xué)校院系教學(xué)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效撥款模式的設(shè)想

針對(duì)目前我國(guó)高等教育所面臨的需求壓力巨大、規(guī)模迅速擴(kuò)張、教學(xué)經(jīng)費(fèi)使用效率低、教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題凸顯等諸多矛盾，我國(guó)高等學(xué)校院系教學(xué)經(jīng)費(fèi)的撥款模式改革的目標(biāo)定位為：借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力提高高校內(nèi)部教學(xué)經(jīng)費(fèi)使用與管理的科學(xué)性、公開(kāi)性、公平性，強(qiáng)調(diào)通過(guò)教學(xué)經(jīng)費(fèi)的配置激勵(lì)各院系等基層教學(xué)單位對(duì)教學(xué)質(zhì)量的追求。其主要內(nèi)容包括：

（一）成立學(xué)?？?jī)效經(jīng)費(fèi)撥款委員會(huì)，改變現(xiàn)行撥款體制。

目前我國(guó)各高校內(nèi)部教學(xué)經(jīng)費(fèi)的撥款機(jī)制是全部教學(xué)經(jīng)費(fèi)通過(guò)學(xué)校向校財(cái)務(wù)處下達(dá)對(duì)各院系的經(jīng)費(fèi)撥款數(shù)額，具體發(fā)放由財(cái)務(wù)處落實(shí)。這種撥款機(jī)制是純粹的官方行為，其人員都是校行政人員，撥款的整個(gè)操作程序都要受到校領(lǐng)導(dǎo)的直接干預(yù)，其主觀(guān)因素影響很大且沒(méi)有透明度。因此，應(yīng)借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，在運(yùn)作機(jī)制上引入撥款機(jī)構(gòu)。在學(xué)校和各院系之間引入撥款機(jī)構(gòu)的目的是：增加撥款的透明度，提高資金的利用效率，提高教學(xué)質(zhì)量。設(shè)立撥款機(jī)構(gòu)之后與績(jī)效有關(guān)的教學(xué)經(jīng)費(fèi)不直接撥給學(xué)校，而由撥款機(jī)構(gòu)進(jìn)行相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)作，將對(duì)各院系的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估結(jié)果與撥款掛鉤。在此筆者對(duì)學(xué)?？?jī)效經(jīng)費(fèi)撥款委員會(huì)的基本設(shè)想如下：它是一個(gè)準(zhǔn)官方性的組織，隸屬于學(xué)校行政部門(mén)，但應(yīng)具有較大的獨(dú)立性。其成員組成包括學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家、教師等，其主要職能是對(duì)各院系的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，將撥款與評(píng)估結(jié)果掛鉤，確保經(jīng)費(fèi)使用的效益和效率等。同時(shí)，它本身應(yīng)接受全校師生的監(jiān)督。

（二）改革撥款方法。

建立績(jī)效撥款的公式，即不再單一地以學(xué)生數(shù)為撥款因子。建立績(jī)效撥款公式就是要設(shè)定一種囊括了各院系的盡可能多的成本因素，甚至可以包括一些未來(lái)發(fā)展的因素，這樣確定撥款額度的公式就會(huì)更加復(fù)雜，或者也可以建立新的公式作為主要撥款公式的補(bǔ)充。新的撥款公式演變成了多項(xiàng)政策參數(shù)的撥款公式，這樣就可以較好地反映出各院系的成本行為。多政策參數(shù)撥款公式要達(dá)到盡善盡美程度，還需要做到撥款公式的設(shè)計(jì)必須使教育規(guī)模、教育質(zhì)量、教育效益三方面指標(biāo)成為缺一不可的要素，為此就應(yīng)賦予各種要素以乘積結(jié)構(gòu)，而不是加和結(jié)構(gòu)，在公式中應(yīng)以相乘的形式出現(xiàn)，而不是以相加的形式出現(xiàn)。若以相加的形式出現(xiàn)，則即使某一方面甚至某兩方面的指標(biāo)值為零，只要有一方面的指標(biāo)特別高就能以偏概全，照樣獲得較多的撥款?？?jī)效水平撥款主要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲得，為了保證各院系的普通需要和特殊需要就必須將保證教學(xué)的普通撥款與績(jī)效撥款分開(kāi)對(duì)待。[8]

首先以公平為主，主要按照不同科類(lèi)生均成本、成本分擔(dān)辦法和學(xué)生數(shù)量進(jìn)行撥付，保證基本經(jīng)常費(fèi)的起點(diǎn)公平，而后輔之以評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的質(zhì)量撥款。另外，還可以有一部分是用于學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金和某些特殊專(zhuān)項(xiàng)的撥款。教學(xué)直接面對(duì)的是每個(gè)學(xué)生，教學(xué)撥款主要滿(mǎn)足研究生、本、專(zhuān)科生教學(xué)需要，因此，公平問(wèn)題很重要。經(jīng)常性撥款的基礎(chǔ)就是為教學(xué)提供正常的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，并至少保證為每個(gè)學(xué)生提供合格的教學(xué)條件。但經(jīng)常性教學(xué)撥款對(duì)教育質(zhì)量的激勵(lì)沒(méi)有什么作用，為了促進(jìn)教育質(zhì)量的不斷提高，還需引入評(píng)估手段，對(duì)各院系教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)教學(xué)質(zhì)量高的院系追加撥款。為避免與科研撥款的交叉，應(yīng)鼓勵(lì)各院系真正在教學(xué)上提高質(zhì)量、辦出特色。

（三）績(jī)效撥款公式的具體設(shè)計(jì)。

某院系財(cái)政撥款總額=離退休人員數(shù)×人均撥款定額+∑各專(zhuān)業(yè)在校生標(biāo)準(zhǔn)數(shù)×該專(zhuān)業(yè)生均標(biāo)準(zhǔn)定額+績(jī)效撥款數(shù)。[9]對(duì)比原來(lái)的撥款公式，仍然保留離退休人員撥款和直接按在校生人數(shù)的撥款，體現(xiàn)對(duì)高等教育特性的認(rèn)同，只要有學(xué)生，學(xué)校就要運(yùn)轉(zhuǎn)，也就有基礎(chǔ)消耗。應(yīng)當(dāng)看到，學(xué)生的畢業(yè)與否受多方面因素影響，現(xiàn)實(shí)中往往是成績(jī)不理想的學(xué)生耗費(fèi)更多的學(xué)校資源，如補(bǔ)修、補(bǔ)考等。因此按畢業(yè)生數(shù)確定撥款額，并不一定符合實(shí)際。所以，“∑各專(zhuān)業(yè)在校生標(biāo)準(zhǔn)數(shù)×該專(zhuān)業(yè)生均標(biāo)準(zhǔn)定額”仍然應(yīng)當(dāng)是核定高等教育撥款的主體部分，但其在整個(gè)撥款總額中所占的比例應(yīng)當(dāng)適度調(diào)低，體現(xiàn)績(jī)效因素。績(jī)效撥款部分涵蓋原來(lái)的發(fā)展項(xiàng)目撥款和原來(lái)按在校生人數(shù)撥款的削減數(shù)。這部分撥款的依據(jù)，則完全依據(jù)學(xué)校有關(guān)部門(mén)對(duì)院系開(kāi)展績(jī)效評(píng)估的結(jié)果。每年可以測(cè)算出全?？梢杂糜诳?jī)效撥款的份額，然后依據(jù)有關(guān)高校在績(jī)效評(píng)估中的分值，分配這部分財(cái)政資金。這樣，既可以保證高校維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)的教學(xué)經(jīng)費(fèi)需要，又可以依靠績(jī)效評(píng)價(jià)與撥款增量掛鉤，利用績(jī)效評(píng)價(jià)引導(dǎo)各院系向?qū)W校所期待的目標(biāo)努力。

我國(guó)在引入績(jī)效撥款時(shí)可借鑒美國(guó)的一些成功經(jīng)驗(yàn)，但是也需充分考慮我國(guó)的國(guó)情，穩(wěn)步前進(jìn)，與市場(chǎng)發(fā)展的程度相適應(yīng)。深入考慮我國(guó)的現(xiàn)狀，包括國(guó)家體制、高等教育管理體制、高等教育發(fā)展水平等。尤其需要嚴(yán)密地、科學(xué)地設(shè)計(jì)績(jī)效撥款模式，循序漸進(jìn)地實(shí)施績(jī)效撥款?？?jī)效撥款模式保持要比簡(jiǎn)單的發(fā)起困難得多，所以要做好充分的準(zhǔn)備，以期取得更好的效果。

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篇3

關(guān)鍵詞 Eclipse RCP平臺(tái) 經(jīng)費(fèi)測(cè)算系統(tǒng) 設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

中圖分類(lèi)號(hào)：TP31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

目前，我國(guó)大部分高校的經(jīng)費(fèi)管理工作，實(shí)質(zhì)上是一種“報(bào)銷(xiāo)”型管理。這種管理方法既無(wú)法調(diào)動(dòng)各教學(xué)單位、部門(mén)的積極性和創(chuàng)造性，增加市場(chǎng)觀(guān)念和成本意識(shí)，也不利于確定勞動(dòng)成果同勞動(dòng)者消耗和勞動(dòng)占用之間的合理比例，以便合理配置教育資源，提高辦學(xué)活力和效益。

因此設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)了一個(gè)基于Eclipse RCP平臺(tái)的學(xué)校經(jīng)費(fèi)測(cè)算系統(tǒng)，該系統(tǒng)功能方面主要實(shí)現(xiàn)了用戶(hù)登陸驗(yàn)證、教學(xué)單位視圖、教學(xué)單位經(jīng)費(fèi)管理、系統(tǒng)幫助等模塊。

本系統(tǒng)使用java作為開(kāi)發(fā)語(yǔ)言，Eclipse作為開(kāi)發(fā)IDE。利用 Eclipse內(nèi)置的Derby數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)了經(jīng)費(fèi)測(cè)算系統(tǒng)所需的數(shù)據(jù)庫(kù)；在教學(xué)單位經(jīng)費(fèi)管理模塊中使用了GC繪圖技術(shù)和JFreeChart插件，畫(huà)出各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的比例餅圖、柱形圖和各個(gè)教學(xué)單位的測(cè)算經(jīng)費(fèi)堆棧圖，允許用戶(hù)瀏覽不同年度的堆棧圖，形象直觀(guān)；并利用POI插件，實(shí)現(xiàn)測(cè)算結(jié)果輸出到Excel表格的功能；在持久層，使用Hibernate框架，以面向?qū)ο蟮姆绞讲僮鲾?shù)據(jù)庫(kù)，方便快捷。在教學(xué)單位視圖模塊，通過(guò)屬性監(jiān)聽(tīng)模式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的同步刷新。

用戶(hù)希望通過(guò)調(diào)整模型參數(shù)、確定分配技術(shù)確定經(jīng)費(fèi)分配，結(jié)果以Excel報(bào)表方式查看。調(diào)整模型參數(shù)時(shí)，需要從教學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器獲得基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。教務(wù)處、財(cái)務(wù)處、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)單位具有不同的處理權(quán)限。調(diào)整模型參數(shù)只能在本地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行。

本系統(tǒng)有三大功能：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、測(cè)算數(shù)據(jù)和系統(tǒng)管理。內(nèi)容包括為用戶(hù)表、教學(xué)單位課程表、教學(xué)單位表、教學(xué)單位年度基本數(shù)據(jù)表、年度測(cè)算結(jié)果表、公共參數(shù)表。它們的結(jié)構(gòu)都是字段名、數(shù)據(jù)類(lèi)型、長(zhǎng)度、主鍵否、以及描述。

登錄界面， 用戶(hù)輸入正確的用戶(hù)名和密碼之后，點(diǎn)擊“登錄”按鈕。系統(tǒng)把輸入的用戶(hù)名和密碼提交到數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行匹配驗(yàn)證。本模塊使用用戶(hù)表，

用戶(hù)成功登錄之后，系統(tǒng)就會(huì)顯示教學(xué)單位情況，該模塊的主要功能有：默認(rèn)顯示數(shù)據(jù)庫(kù)最近年份教學(xué)單位的基本數(shù)據(jù)，包括教學(xué)單位名稱(chēng)、專(zhuān)業(yè)課和公共課狀態(tài)；如果教學(xué)單位當(dāng)年度有專(zhuān)業(yè)課，則顯示一個(gè)小圖標(biāo)代表；在標(biāo)題欄提供年份組合框，可選擇不同年份數(shù)據(jù)的顯示；選中不同教學(xué)單位名稱(chēng)時(shí)，則會(huì)顯示其課程明細(xì)數(shù)據(jù)和經(jīng)費(fèi)概覽餅圖。并且當(dāng)教學(xué)單位視圖的數(shù)據(jù)發(fā)生變化時(shí)，其他相關(guān)視圖也能做出相應(yīng)的響應(yīng)，即實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同步刷新。

課程明細(xì)數(shù)據(jù)顯示與教學(xué)單位視圖年份組合框?qū)?yīng)教學(xué)單位的課程明細(xì)數(shù)據(jù)；視圖標(biāo)題欄自動(dòng)顯示當(dāng)前選中的教學(xué)單位名稱(chēng)；視圖標(biāo)題欄提供保存數(shù)據(jù)、測(cè)算經(jīng)費(fèi)、展開(kāi)樹(shù)狀數(shù)據(jù)、關(guān)閉樹(shù)狀數(shù)據(jù)等5個(gè)圖標(biāo)按鈕；數(shù)據(jù)歸類(lèi)顯示。

經(jīng)費(fèi)概覽餅圖默認(rèn)顯示與教學(xué)單位視圖年富組合框?qū)?yīng)的第一個(gè)教學(xué)單位的經(jīng)費(fèi)測(cè)算餅圖，主要顯示五種數(shù)據(jù)：學(xué)生經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)費(fèi)、公共課經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)和綜合業(yè)務(wù)費(fèi)等

教學(xué)單位基本情況視圖的主要功能有：顯示全部教學(xué)單位的教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)比率、教學(xué)研究費(fèi)比率、師生比、應(yīng)收學(xué)費(fèi)金額、各職稱(chēng)人數(shù)等信息；視圖標(biāo)題欄顯示：教學(xué)單位名稱(chēng)+年份；各種費(fèi)率數(shù)據(jù)格式化顯示為“X%”的形式。

設(shè)置教學(xué)單位公共參數(shù)顯示全校性參數(shù)；輸入修改全局性，例如本年應(yīng)收金額、實(shí)收金額、年度擬付款總額、學(xué)生經(jīng)費(fèi)分割比等。提供上一年、下一年、保存數(shù)據(jù)等功能。最后利用測(cè)算模型進(jìn)行計(jì)算，把計(jì)算結(jié)果輸出到Excel報(bào)表。用堆棧圖直觀(guān)顯示各教學(xué)單位學(xué)生經(jīng)費(fèi)、展業(yè)培養(yǎng)費(fèi)、公共課經(jīng)費(fèi)的總體概況。

教學(xué)單位情況的同步模式采用監(jiān)聽(tīng)方式。某一個(gè)視圖作為被監(jiān)聽(tīng)方，其他相關(guān)視圖作為監(jiān)聽(tīng)方。當(dāng)被監(jiān)聽(tīng)方的視圖狀態(tài)發(fā)生變化時(shí)，監(jiān)聽(tīng)方會(huì)覺(jué)察到這些變化并做出相應(yīng)的反映。這種方法使得視圖之間的聯(lián)系比較松散。

在監(jiān)聽(tīng)方式中，存在兩種模式：

（1）屬性改變模式：存在一個(gè)屬性提供方，它暴露自己的某一個(gè)屬性，并接受相關(guān)監(jiān)聽(tīng)方的注冊(cè)。當(dāng)這個(gè)屬性改變時(shí)，這些變化會(huì)通知監(jiān)聽(tīng)方。

（2）提供器―選擇監(jiān)聽(tīng)器模式：在這種模式下，存在提供器方和選擇監(jiān)聽(tīng)器方。提供器方就是被監(jiān)聽(tīng)方，把視圖界面的改變通知監(jiān)聽(tīng)方；而選擇監(jiān)聽(tīng)器就是監(jiān)聽(tīng)方，監(jiān)聽(tīng)變化做出響應(yīng)。這種模式可以方便的實(shí)現(xiàn)視圖界面狀態(tài)改變產(chǎn)生的數(shù)據(jù)同步問(wèn)題。

本系統(tǒng)具體實(shí)現(xiàn)如下：

首先，創(chuàng)建年份管理類(lèi)YearManager。功能有兩個(gè)：一是將數(shù)據(jù)庫(kù)中的最小、最大年份取出并保存，所謂的最小年份就是經(jīng)費(fèi)測(cè)算數(shù)據(jù)庫(kù)中開(kāi)始測(cè)算的年份，而最大年份則是經(jīng)費(fèi)測(cè)算的當(dāng)前年份。另一個(gè)是保存當(dāng)前年份。使用到的類(lèi)有YearManager.java。

其次，創(chuàng)建屬性提供類(lèi)CuryearPropertyChange。它擔(dān)當(dāng)屬性改變監(jiān)聽(tīng)模式里的屬性提供方，負(fù)責(zé)屬性監(jiān)聽(tīng)的管理工作：激發(fā)屬性改變監(jiān)聽(tīng)事件，注冊(cè)屬性改變監(jiān)聽(tīng)器，注銷(xiāo)屬性改變監(jiān)聽(tīng)器。使用到的類(lèi)有CuryearPropertyChange.java。

篇4

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；義務(wù)教育；公用經(jīng)費(fèi)

廣西大新縣位于桂西南邊陲，與越南毗鄰，總面積2742平方公里，總?cè)丝?5.98萬(wàn)人，境內(nèi)聚居著壯、瑤、苗、水等11個(gè)少數(shù)民族，其中壯族人口占總?cè)丝诘?8%。截止到2011年秋季學(xué)期，該縣義務(wù)教育學(xué)校220所，在校學(xué)生28076人，寄宿生13162人，教師2475人，工勤人員69人。學(xué)校食堂63個(gè)，總面積15616平方米。近些年來(lái)，該縣的農(nóng)村中小學(xué)不斷發(fā)展，但在發(fā)展的過(guò)程中同時(shí)也存在一些問(wèn)題，其嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村中小學(xué)的可持續(xù)發(fā)展，公用經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是其中之一。因此，對(duì)該縣農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行分析，然后提出相關(guān)對(duì)策，旨在解決農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，進(jìn)而促進(jìn)該縣農(nóng)村中小學(xué)的健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

一、大新縣農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的使用現(xiàn)狀

從總體上看，大新縣農(nóng)村中小學(xué)只有小部分學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)收入略有剩余或收入和支出基本持平，但絕大部分學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出大于收入。此外在公用經(jīng)費(fèi)使用上有兩個(gè)突出的現(xiàn)象：其一，教師培訓(xùn)費(fèi)只占公用經(jīng)費(fèi)的5%。其二，寄宿制學(xué)校的水電費(fèi)占公用經(jīng)費(fèi)的比例較大，比如桃城第一中學(xué)的水電費(fèi)約占公用經(jīng)費(fèi)的23%。

二、大新縣農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)存在的主要問(wèn)題

1.公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低

目前，大新縣農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每個(gè)學(xué)生每年300元。生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)雖然比以前的每個(gè)學(xué)生每年240元的標(biāo)準(zhǔn)有所提高，但隨著物價(jià)水平的上漲等因素的影響，現(xiàn)行公用經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。由于可用的公用經(jīng)費(fèi)有限，大新縣農(nóng)村中小學(xué)都普遍缺少電腦、多媒體教室等現(xiàn)代化教學(xué)儀器設(shè)備，這對(duì)學(xué)?，F(xiàn)代化的教育教學(xué)發(fā)展極為不利。比如學(xué)校一些教師經(jīng)過(guò)各種培訓(xùn)，學(xué)會(huì)了很多先進(jìn)的教學(xué)方法，但是由于目前學(xué)校的教學(xué)儀器設(shè)備落后，先進(jìn)的教學(xué)方法不能用于課堂教學(xué)，這大大打擊了教師們教學(xué)的積極性。

2.公用經(jīng)費(fèi)支出范圍規(guī)定不合理

首先是各種費(fèi)用界定不清晰。農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)涉及公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)和設(shè)備購(gòu)置費(fèi)等各種費(fèi)用，而且每項(xiàng)費(fèi)用又可劃分為各種具體的支出項(xiàng)目。由于農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)支出范圍規(guī)定籠統(tǒng)，不清晰。既沒(méi)有分類(lèi)，也沒(méi)有詳細(xì)劃分，對(duì)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的支出和核算產(chǎn)生了不利影響。

其次，個(gè)別支出比例不合理。比例，教師培訓(xùn)費(fèi)只占公用經(jīng)費(fèi)的5%，而且這一支出范圍早在1993年就已經(jīng)規(guī)定了。但是隨著物價(jià)上漲，交通費(fèi)、伙食和住宿費(fèi)等不斷增加，教師如果按原來(lái)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)來(lái)報(bào)銷(xiāo)的話(huà)，多出的部分得自己支付，這一方面減少了教師參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，另一方面打擊了他們參加培訓(xùn)的積極性。

3.公用經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一

大新縣農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)來(lái)源比較單一，除了國(guó)家和政府的財(cái)政撥款以外，大部分學(xué)校幾乎沒(méi)有什么其他的收入來(lái)源。近年來(lái)，雖然我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的比例繼續(xù)增加，但預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例近年來(lái)卻出現(xiàn)下降趨勢(shì)。教育經(jīng)費(fèi)投入不足問(wèn)題一直存在，而且有限的教育經(jīng)費(fèi)要在各級(jí)各類(lèi)教育間進(jìn)行分配，有時(shí)還存在城鄉(xiāng)分配不均等問(wèn)題。所以，僅僅依靠國(guó)家的財(cái)政撥款，已經(jīng)不能滿(mǎn)足農(nóng)村中小學(xué)對(duì)公用經(jīng)費(fèi)的需求。

三、大新縣農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的解決對(duì)策

1.提高生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

俗話(huà)說(shuō)得好“錢(qián)不是萬(wàn)能，但沒(méi)錢(qián)是萬(wàn)萬(wàn)不能”。由于缺少公用經(jīng)費(fèi)，大新縣農(nóng)村中小學(xué)目前面臨著很多問(wèn)題，比如：缺少現(xiàn)代化的教學(xué)儀器設(shè)備（電腦和多媒體教室等），教師辦公和住宿條件急待改善，教學(xué)樓（解決大班額）、校舍（寄宿制學(xué)校）、學(xué)校食堂（營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃需要）和學(xué)生運(yùn)動(dòng)場(chǎng)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)短缺等等問(wèn)題。因此，為了提高學(xué)校的教育教學(xué)和辦學(xué)條件，維持學(xué)校正常的教育教學(xué)工作，建議國(guó)家和政府提高生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，得以解決以上問(wèn)題。

2.合理調(diào)整公用經(jīng)費(fèi)的使用范圍和比例

由于受義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)使用范圍的限制，學(xué)校在平時(shí)的運(yùn)轉(zhuǎn)中遇到了很多棘手的問(wèn)題，比如：學(xué)校為了維持正常的后勤工作，必須聘請(qǐng)保安和食堂工人等，而這些人員卻沒(méi)有編制；學(xué)校的校道、圍墻、宿舍和食堂（營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施后需要添置）需要維修或建設(shè)，由于受到公用經(jīng)費(fèi)使用范圍嚴(yán)格限制，而沒(méi)有專(zhuān)款下來(lái)，這使學(xué)校處于兩難的境地；等等。還有各種支出項(xiàng)目所占公用經(jīng)費(fèi)的比例不夠合理，比如：教師培訓(xùn)費(fèi)只占公用經(jīng)費(fèi)的5%，而且這是1993年的標(biāo)準(zhǔn)，但是隨著物價(jià)上漲，交通費(fèi)、伙食和住宿費(fèi)不斷增加，教師如果按原來(lái)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)來(lái)報(bào)銷(xiāo)的話(huà)，大部分得自己支付，這一方面減少了教師參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，另一方面打擊了他們參加培訓(xùn)的積極性。因此，建議教育部門(mén)科學(xué)合理地調(diào)整義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)的使用范圍和比例。

3.多渠道籌集學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)

大新縣農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源相對(duì)單一，除了國(guó)家和政府的財(cái)政撥款以外，大部分農(nóng)村中小學(xué)幾乎沒(méi)有什么其他的收入來(lái)源。由于國(guó)家對(duì)教育的財(cái)政投資有限，學(xué)校僅僅依靠國(guó)家的財(cái)政撥款已經(jīng)不能滿(mǎn)足自身未來(lái)的發(fā)展需要。因此，針對(duì)大新縣農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道比較單一的現(xiàn)狀，建議學(xué)校要善于從各種渠道來(lái)籌集教育資金。比如：開(kāi)辟稅收來(lái)源、社會(huì)集資捐資、學(xué)校自身投資、工礦企業(yè)單位投資教育等。

參考文獻(xiàn)：

[1]農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出管理暫行辦法[Z].財(cái)教[2006]5號(hào)，2005.

[2]鄔志輝，馬青.當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)的困境與破解[J]教育科學(xué)，2007，23 （6）：42-46.

篇5

【關(guān)鍵詞】個(gè)人支出部分；教育經(jīng)費(fèi)支出部分；支出分析；解決方案

一、數(shù)據(jù)分析

這一數(shù)據(jù)反應(yīng)了我國(guó)某些教育經(jīng)費(fèi)投入逐年增加，但是有些許問(wèn)題卻讓我們值得思考。首先，從總體進(jìn)行分析中我們可以看出。由于教育結(jié)構(gòu)的特征，個(gè)人經(jīng)費(fèi)的支出，與市場(chǎng)關(guān)系不是特別大。工資通常是平穩(wěn)上漲的情況。事業(yè)性教育經(jīng)費(fèi)的支出用在兩個(gè)方面，一方面是用于整個(gè)學(xué)校的發(fā)展，另一方面用于個(gè)人支出。其中有兩組數(shù)據(jù)值得我們引起重視。一組數(shù)據(jù)是2011年個(gè)人支出比去年增長(zhǎng)了16.7%，在整個(gè)年度教育經(jīng)費(fèi)支出的比例由2000年的39%上升到45%。究其原因可能有這么幾方面的原因。第一，由于2011年我國(guó)北京已經(jīng)成功獲得奧運(yùn)會(huì)的申辦權(quán)，國(guó)家加大了公用部分的投入，在教育經(jīng)費(fèi)支出沒(méi)有大的改變的同時(shí)，增加了部分的個(gè)人支出部分。這個(gè)方面或許有些許影響，但是可能影響并不明顯。因?yàn)樵趭W運(yùn)場(chǎng)館的建設(shè)上，并不是大多數(shù)的場(chǎng)館在大學(xué)校內(nèi)。而且個(gè)人部分的支出并不是隨著市場(chǎng)關(guān)系的改變而改變。第二，在北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院王善邁的論文《2008北京市教育經(jīng)費(fèi)需求與供給預(yù)測(cè)》

中看出，教職工工資在扣除通貨膨脹的影響后逐年上漲。此外，一些政策性因素，如生均公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)的變化，也會(huì)對(duì)生均事業(yè)費(fèi)的變動(dòng)產(chǎn)生影響。我們分析這可能與大量學(xué)生報(bào)考北京的大學(xué)有關(guān)。2001年北京申奧之后，北京的大學(xué)迎來(lái)了報(bào)考熱，這很可能造成了整個(gè)學(xué)生的人數(shù)的增加，杜絕了部分考上而不去讀的人員，可能使得整個(gè)北京地區(qū)的個(gè)人部分支出在增加。其次，在2005年當(dāng)中，個(gè)人支出部分較去年相比有所增加，教育經(jīng)費(fèi)支出缺依然下降。這就是與2005年的經(jīng)濟(jì)狀況有很大的關(guān)系。中國(guó)2005年通貨膨脹率為8%，2004年為3.9%。在2005年，我國(guó)的通貨膨脹率達(dá)到了峰值，直接影響了我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)支出情況。這樣就間接造成了上述情況的發(fā)生。再次，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)的支出產(chǎn)生的影響。北京作為我國(guó)首都，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平方面都在全國(guó)前列。湖南和廣西在經(jīng)濟(jì)層面上來(lái)說(shuō)都處于中級(jí)。那么我們從數(shù)據(jù)中不難看出經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于各地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)還是有很大的影響。最后，中國(guó)政府的政策也基本反應(yīng)在教育經(jīng)費(fèi)的投入中，從2004年1月6日教育部頒布的《中國(guó)教育改革與發(fā)展及全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入情況》的報(bào)告中也對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入做了部署。最近幾年，中國(guó)政府在教育經(jīng)費(fèi)當(dāng)中的投入一直基本維持在4%的水平，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是教育經(jīng)費(fèi)頭人員必不可少的一個(gè)數(shù)據(jù)。伴隨著我國(guó)GDP的不斷變化，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的變化也基本上沒(méi)有脫離4%這個(gè)圈子。

二、解決方案

第一，個(gè)人經(jīng)費(fèi)的支出與人口，規(guī)模以及地方財(cái)政的補(bǔ)貼有直接的關(guān)系。首先應(yīng)該控制經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，如果經(jīng)濟(jì)像2005年通貨膨脹如此嚴(yán)重的時(shí)候，那教育經(jīng)費(fèi)的支出必然受到相關(guān)聯(lián)的影響。第二，當(dāng)?shù)卣叩膶?dǎo)向應(yīng)該逐漸傾向于教育方面，高等教育帶來(lái)的人才效應(yīng)是不容忽視的。第三，如果想要加大教育經(jīng)費(fèi)的投入，很明顯的一點(diǎn)是要發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)將影響教育的規(guī)模，這就可以看出經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的作用。第四，政策的調(diào)整勢(shì)在必行。如今，我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)投入一般都維持在4%的水平。但是與發(fā)達(dá)國(guó)家動(dòng)輒8%、9%比較起來(lái)，我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)投入還相距甚遠(yuǎn)。伴隨著我國(guó)制度的規(guī)范，我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)的政策也會(huì)做出調(diào)整。第五，地方政策的撥款及專(zhuān)項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)該加大。地方的發(fā)展依靠經(jīng)濟(jì)，但是更離不開(kāi)教育。如果社會(huì)與學(xué)校加強(qiáng)科研，人力等方面的合作，不但可以增加我國(guó)的科研實(shí)力和個(gè)人的福利情況，而且，對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)方面的增長(zhǎng)也會(huì)提供相應(yīng)的幫助。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]王善邁.《教育投入與產(chǎn)出研究》.河北教育出版社，1996

[2]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編輯.《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒2000》.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2001

[3]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編輯.《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒2001》.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2002

篇6

關(guān)鍵詞:中小學(xué)；預(yù)算管理；對(duì)策

當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)發(fā)生在教學(xué)活動(dòng)以及其他的開(kāi)支費(fèi)用等安排就是中小學(xué)進(jìn)行預(yù)算管理的表現(xiàn)，取得經(jīng)費(fèi)的主要手段是通過(guò)財(cái)政部門(mén)撥款。雖然目前我國(guó)中小學(xué)預(yù)算管理正在逐漸完善，但是經(jīng)費(fèi)預(yù)算還沒(méi)有真正到位，而且缺少一些相應(yīng)的理論與管理標(biāo)準(zhǔn)。因此造成一些違反預(yù)算管理規(guī)定的問(wèn)題發(fā)生，一些經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理逐漸流于形式。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)都是不利于中小學(xué)的可持續(xù)發(fā)展，為了學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展加強(qiáng)義務(wù)教育階段中小學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理已經(jīng)迫在眉睫。

一、我國(guó)中小學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理現(xiàn)狀

(一)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理時(shí)忽視了成效預(yù)算

在中小學(xué)實(shí)際進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的工作環(huán)境中，往往只是重視收入與投資的預(yù)算，大多數(shù)學(xué)校忽視了成效預(yù)算。這樣就導(dǎo)致了學(xué)校的需要與支出不成正比，甚至是差距很大。不僅是阻礙經(jīng)費(fèi)預(yù)算的進(jìn)行，而且還對(duì)于學(xué)校的未來(lái)發(fā)展帶來(lái)一定的消極影響。

(二)經(jīng)費(fèi)預(yù)算落實(shí)不到位，流于形式

在我國(guó)大多中小學(xué)的預(yù)算編制過(guò)程都是流于形式，首先是一些工作人員的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為編制預(yù)算僅僅只是為了讓財(cái)政部門(mén)撥款，對(duì)于編制預(yù)算的工作不認(rèn)真。而且我國(guó)大多中小學(xué)都是事業(yè)單位，其特性決定了其日常管理的支出都需要上報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，一些單位在編制預(yù)算為了收支平衡，甚至是只考慮著自己的利益，虛報(bào)支出預(yù)算，這樣不切實(shí)際的預(yù)算編制，使得其報(bào)告失真，可能造成學(xué)校的損失。

(三)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理重要性認(rèn)識(shí)不足

自從科教興國(guó)政策的實(shí)施，我國(guó)加大了對(duì)教育事業(yè)的投入，尤其是針對(duì)九年義務(wù)教育，這大大的促進(jìn)了中小學(xué)教育事業(yè)的快速發(fā)展。在這種背景下，總小學(xué)獲得的教育經(jīng)費(fèi)也增長(zhǎng)，這就使得學(xué)校的財(cái)務(wù)工作量越來(lái)越多，但是盡管在國(guó)家的重視下學(xué)校的員工對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)還是不足，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到其對(duì)學(xué)校的重要性。在大多數(shù)學(xué)校中還沒(méi)有完善科學(xué)有效的預(yù)算管理系統(tǒng)，因此，在學(xué)校的預(yù)算管理工作中，沒(méi)有相關(guān)理論與規(guī)定的指導(dǎo)，導(dǎo)致學(xué)校在使用經(jīng)費(fèi)的時(shí)候沒(méi)有科學(xué)有效的部署以及盲目的開(kāi)支，沒(méi)有合理的全面的分析學(xué)校的經(jīng)費(fèi)支出導(dǎo)致學(xué)校出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)緊張的現(xiàn)象。

(四)經(jīng)費(fèi)處理不夠嚴(yán)謹(jǐn)

在我國(guó)中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理時(shí)，沒(méi)有對(duì)學(xué)校的預(yù)期發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，也不能估算學(xué)校下半年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。而且在招生時(shí)，由于預(yù)算時(shí)間與招生時(shí)間不同導(dǎo)致大多中小學(xué)有虛報(bào)招生人數(shù)的現(xiàn)象。為了應(yīng)付上級(jí)的檢查，學(xué)校通常會(huì)對(duì)經(jīng)費(fèi)款項(xiàng)進(jìn)行加工，這是由于學(xué)校的預(yù)算編制不透明，無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督，不僅導(dǎo)致預(yù)算編制報(bào)告失真而且導(dǎo)致預(yù)算編制時(shí)不能很好的進(jìn)行信息溝通，使得學(xué)校封閉了起來(lái)。

二、改善經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的措施

從《會(huì)計(jì)法》規(guī)定要對(duì)單位的會(huì)計(jì)工作以及資料保證真實(shí)性和完整性中看出，學(xué)校的負(fù)責(zé)人應(yīng)該要對(duì)學(xué)校的會(huì)計(jì)工作的資料負(fù)責(zé)，首先加強(qiáng)負(fù)責(zé)人的預(yù)算管理意識(shí)才能真正落實(shí)到學(xué)校的各個(gè)部門(mén)。同時(shí)《會(huì)計(jì)法》還規(guī)定了會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)以及會(huì)計(jì)人員要按照相關(guān)規(guī)定來(lái)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，所以應(yīng)該由學(xué)校的財(cái)務(wù)工作人員對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督，并保持責(zé)任心，積極履行其監(jiān)督職責(zé)，對(duì)學(xué)校的預(yù)算管理進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督，拒絕出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象。至于學(xué)校的其他工作人員，要自覺(jué)遵守學(xué)校的相關(guān)預(yù)算管理規(guī)定，不能利用職位的便利來(lái)謀取私利，確保預(yù)算編制的每一項(xiàng)都是為學(xué)校的發(fā)展著想，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)員工的職業(yè)素質(zhì)以及個(gè)人素養(yǎng)的培訓(xùn)，建立一支為完善中小學(xué)預(yù)算管理的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。建立一套科學(xué)完整的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理系統(tǒng)，將學(xué)校的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理落實(shí)到各個(gè)部門(mén)。對(duì)于學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行情況可以聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)來(lái)審計(jì)，排除干擾做出公平公正的審計(jì)，這樣對(duì)學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行情況能夠有一個(gè)客觀(guān)的評(píng)價(jià)。

(二)科學(xué)的編制預(yù)算

我國(guó)目前還是發(fā)展中國(guó)家，雖然我國(guó)對(duì)教育事業(yè)的投資很大，但是教育資源相對(duì)貧乏。因此，在學(xué)校進(jìn)行編制預(yù)算報(bào)告時(shí)，要做到量入為出，收支平衡。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算報(bào)告編制的認(rèn)識(shí)，不能只是流于形式，拒絕出現(xiàn)虛報(bào)招生人數(shù)來(lái)索取預(yù)算費(fèi)用的行為。在編制過(guò)程中應(yīng)該為學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，不能只是重視眼前利益，編制不切實(shí)際的預(yù)算，應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)的持續(xù)發(fā)展。

(三)推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

隨著我國(guó)科技信息技術(shù)的發(fā)展，信息化成為一種發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)然中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理也應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代潮流，根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際情況充分運(yùn)用信息化，科學(xué)的管理每一筆費(fèi)用。推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，實(shí)事求是，合理安排管理每一筆費(fèi)用，避免出現(xiàn)赤字，嚴(yán)格按照相關(guān)預(yù)算管理體制的規(guī)定，保證中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)能夠科學(xué)有效的使用。

(四)充分利用審計(jì)監(jiān)督來(lái)保證預(yù)算管理的執(zhí)行

為了保障經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的執(zhí)行必須充分利用審計(jì)監(jiān)督，只有做好審計(jì)監(jiān)督工作才能實(shí)現(xiàn)中小學(xué)的持續(xù)發(fā)展。因此，在嚴(yán)格管理教育經(jīng)費(fèi)的同時(shí)要做好對(duì)審計(jì)工作的監(jiān)督，保證學(xué)校的經(jīng)費(fèi)預(yù)算順利的進(jìn)行。同時(shí)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)在預(yù)算管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題并提出相對(duì)應(yīng)的解決措施，切切實(shí)實(shí)的落實(shí)學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)，把關(guān)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)管理。

三、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展與教育體制改革的關(guān)鍵因素之一就是中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，從編制、執(zhí)行以及后期全面的完善預(yù)算管理系統(tǒng)，有效的解決學(xué)校出現(xiàn)的問(wèn)題，讓中小學(xué)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]羊海燕.現(xiàn)今中小學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的現(xiàn)狀及其建議[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2014,21:86

[2]黃榮光.財(cái)政預(yù)算管理制度改革對(duì)中小學(xué)經(jīng)費(fèi)管理的影響及對(duì)策分析[J].教育財(cái)會(huì)研究,2005,01:58-61

篇7

【關(guān)鍵詞】 四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；科學(xué)發(fā)展觀(guān)；弄虛作假

全面開(kāi)展普通高等學(xué)校教學(xué)評(píng)估工作，是政府依法行政和轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)對(duì)高等教育宏觀(guān)管理的需要，是高等教育事業(yè)發(fā)展到新階段時(shí)的必然產(chǎn)物，是從根本上提高教育質(zhì)量，辦人民滿(mǎn)意的高等教育的有力舉措，在促進(jìn)高校端正辦學(xué)指導(dǎo)思想，加大教學(xué)投入，改善辦學(xué)條件，創(chuàng)新教學(xué)思路等方面發(fā)揮了重要的作用。而在實(shí)踐操作中，由于“四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”指標(biāo)源于廢棄的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度（試行）》，既不符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)，又給被評(píng)高校帶來(lái)壓力，造成人力、物力、財(cái)力方面的極大浪費(fèi)，導(dǎo)致被評(píng)高校弄虛作假，搞形式主義。

“四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”指標(biāo)是2002年教育部《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案（試行）》中的一個(gè)重要的二級(jí)指標(biāo)。該指標(biāo)將“四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占學(xué)費(fèi)收入的比例”和“生均四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)情況”作為主要的觀(guān)測(cè)點(diǎn)，把“本專(zhuān)科業(yè)務(wù)費(fèi)，教學(xué)差旅費(fèi)，體育維持費(fèi)和教學(xué)儀器設(shè)備維修費(fèi)”作為主要內(nèi)容，試圖通過(guò)對(duì)“教學(xué)經(jīng)費(fèi)”的投入比例來(lái)評(píng)估高校的教學(xué)條件與利用情況，從而達(dá)到提高高校辦學(xué)質(zhì)量的目的。評(píng)估的初衷無(wú)可厚非，可由于評(píng)估指標(biāo)的落后性和不確定性引發(fā)了許多問(wèn)題。

一、用廢棄制度中的四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)作為現(xiàn)行高校本科教學(xué)水平評(píng)估方案中的評(píng)價(jià)指標(biāo)，不符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)

四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是依據(jù)原國(guó)家教委1988年制定的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度（試行）》確定和分類(lèi)的，且該制度于1998年廢止，取而代之的是1998年教育部和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度（試行）》，且該新制度中并沒(méi)有四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的提法，亦找不到相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目。而現(xiàn)行的《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案》是2002年教育部將始于1994年的合格評(píng)估，始于1996年的優(yōu)秀評(píng)估，始于1999年的隨機(jī)性水平評(píng)估方案合三為一形成的，并在該方案中明確了四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格要求被評(píng)高校按方案中的四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)范圍統(tǒng)計(jì)教學(xué)經(jīng)費(fèi)。規(guī)定A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：學(xué)費(fèi)收入用于四項(xiàng)教學(xué)經(jīng)費(fèi)的比例要大于等于25%；生均四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)情況要保持持續(xù)增長(zhǎng)，即便是C級(jí)標(biāo)準(zhǔn)也要求學(xué)費(fèi)收入用于四項(xiàng)教學(xué)經(jīng)費(fèi)的比例在20%-23%之間；生均四項(xiàng)教學(xué)經(jīng)費(fèi)分別增長(zhǎng)的情況要保持持平。由此我們可以發(fā)現(xiàn)，從時(shí)間上看，是高校會(huì)計(jì)制度改革在先，大規(guī)模的高校本科教學(xué)水平評(píng)估在后，那么我們的評(píng)估方案為什么不以新的會(huì)計(jì)制度制定教學(xué)經(jīng)費(fèi)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，而依然沿用20年前制定的已經(jīng)廢止執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度，來(lái)制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)并衡量和評(píng)價(jià)今天已經(jīng)發(fā)展變化了的高等教育和高等學(xué)校的教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入情況呢？這嚴(yán)重違背了中國(guó)高等教育的實(shí)際情況，亦不符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)。

二、用廢棄制度中的四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)作為現(xiàn)行高校評(píng)估方案中的評(píng)價(jià)指標(biāo)，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)困難和弄虛作假

高校本科教學(xué)水平評(píng)估方案中的四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與現(xiàn)行的高校會(huì)計(jì)制度相背離，導(dǎo)致各被評(píng)高校在準(zhǔn)備近三年的教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入情況時(shí)不得不挖空心思地弄虛作假。究其原因，一是直接從賬務(wù)中無(wú)法取到評(píng)估所要求的數(shù)據(jù)，且對(duì)于四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的理解方面也存在著巨大的差異；二是多數(shù)高校的教學(xué)投入達(dá)不到評(píng)估方案要求的標(biāo)準(zhǔn)，因此各高校的財(cái)務(wù)人員就必須大膽創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，將本校賬務(wù)拿來(lái)，根據(jù)學(xué)校擬達(dá)標(biāo)等級(jí)與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐一對(duì)照，確定標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，然后再逐一倒擠出每項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)達(dá)到的具體數(shù)值，并據(jù)此對(duì)近三年的全部賬務(wù)進(jìn)行重做，將與教學(xué)有關(guān)的各項(xiàng)支出硬往四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中添湊，實(shí)在湊不齊就壓縮學(xué)費(fèi)收入和學(xué)生人數(shù)，再不行就將暫付款也往上加，千方百計(jì)地“東挪西借”，導(dǎo)致被評(píng)高校的賬務(wù)造假五花八門(mén)，千奇百怪，而且為了這“明正言順”的造假，財(cái)務(wù)人員不得不多方面到處取經(jīng)學(xué)習(xí)，幾乎到了身心疲憊的境地。當(dāng)財(cái)務(wù)人員向?qū)＜艺?qǐng)教時(shí)，專(zhuān)家的答復(fù)讓人目瞪口呆：建議將已發(fā)生的經(jīng)費(fèi)，按照“四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”的內(nèi)涵進(jìn)行組裝，組裝時(shí)可寫(xiě)明每筆經(jīng)費(fèi)的目的，但原始的內(nèi)容，包括單據(jù)和“摘要”不能修改。正是這一組裝給被評(píng)高校的財(cái)務(wù)人員造假指明了方向，于是乎大家必須從評(píng)估前一年就放棄節(jié)假日休息，沒(méi)日沒(méi)夜地加班加點(diǎn)，既不能耽誤正常業(yè)務(wù)，又不能在評(píng)估中出現(xiàn)差錯(cuò)，只好昧著良心，違背會(huì)計(jì)人員“誠(chéng)實(shí)守信，不做假賬”的職業(yè)道德，冠冕堂皇地把假賬做了一遍又一遍。如此反復(fù)，誰(shuí)又能保證經(jīng)過(guò)2~3年假賬準(zhǔn)備工作的會(huì)計(jì)人員，能在日常的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)中始終保持職業(yè)操守？難怪有人感嘆“高校應(yīng)該是中國(guó)社會(huì)的良心所在，但是有諷刺意味的是，我們這些人卻不得不進(jìn)行一場(chǎng)有組織、有紀(jì)律的造假運(yùn)動(dòng)，感覺(jué)太傷人了，傷的是學(xué)校內(nèi)在的精神，這個(gè)損失可能暫時(shí)看不到，但需多久才能恢復(fù)過(guò)來(lái)呢？”

三、四項(xiàng)教學(xué)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)與教學(xué)質(zhì)量的好壞沒(méi)有正相關(guān)關(guān)系

四項(xiàng)教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入比例與提高教學(xué)質(zhì)量并非正相關(guān)，但為達(dá)標(biāo)準(zhǔn)被評(píng)高校不得不搞形式主義?？疾煲粋€(gè)學(xué)校教學(xué)經(jīng)費(fèi)的目的是為了督促高校增加教學(xué)投入，進(jìn)而提高教學(xué)質(zhì)量，誠(chéng)然，教學(xué)質(zhì)量的提高需要有一定的教學(xué)條件和教學(xué)環(huán)境作為物質(zhì)支撐，但這兩方面并不是正比例關(guān)系。首先，我們看看四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的內(nèi)容（見(jiàn)表1）。

很難說(shuō)教學(xué)差旅費(fèi)、體育維持費(fèi)、教學(xué)儀器設(shè)備修理費(fèi)高了，教學(xué)質(zhì)量就會(huì)提高，比如教學(xué)差旅費(fèi)多少與學(xué)校與上級(jí)主管部門(mén)的遠(yuǎn)近距離以及該校的地理位置有很大關(guān)系，如果該高校在北京，又是部屬院校，或者說(shuō)在省會(huì)城市的省屬院校，其花在教學(xué)方面的差旅費(fèi)肯定較偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的教學(xué)差旅費(fèi)相對(duì)少些，當(dāng)然如果處在中心城市的部屬或省屬院校出國(guó)考察或?qū)ν饨涣骰顒?dòng)頻繁的話(huà)也不一定；而教學(xué)儀器設(shè)備維修費(fèi)與該校的歷史長(zhǎng)短也有著密不可分的關(guān)系。最近新建的本科院校，設(shè)備大部分是新采購(gòu)的，其維修費(fèi)自然少些，相反老牌的高校可能花在這方面的費(fèi)用要大些，加之，大多數(shù)電子品更新?lián)Q代太快，可能新購(gòu)比維修還劃算，那么，在這種評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)要求下作為被評(píng)高校，究竟該如何取舍呢？尤其是最與教學(xué)有關(guān)的本專(zhuān)科業(yè)務(wù)費(fèi)，也存在不少問(wèn)題，比如作為學(xué)生講義差價(jià)支出，類(lèi)似的支出大了又與提高教學(xué)質(zhì)量有何關(guān)系？凡此種種，似乎在給被評(píng)高校暗示，要會(huì)花錢(qián)，多花錢(qián)，似乎只有花錢(qián)了，你的學(xué)校才辦得更有特色，更有知名度，更優(yōu)秀。因此，各高校都把有限的經(jīng)費(fèi)盡量地往教學(xué)上投入，管它該不該，管它值不值，投入比例達(dá)到要求了，評(píng)估結(jié)果也就離合格不遠(yuǎn)了，而真正的質(zhì)量是不是上去了，肯定不是教學(xué)基本設(shè)施和教學(xué)條件所能代替的。難怪有人重申：一所學(xué)校的教育質(zhì)量主要體現(xiàn)在畢業(yè)生的質(zhì)量上，而畢業(yè)生的質(zhì)量則主要表現(xiàn)在社會(huì)對(duì)畢業(yè)生的接收和認(rèn)同度上，并不完全由教學(xué)經(jīng)費(fèi)占學(xué)費(fèi)收入的比例和生均四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)情況而決定。

總之現(xiàn)行的評(píng)估指標(biāo)體系高度統(tǒng)一，所有的高校共用一套指標(biāo)體系，這不切合實(shí)際也顯失公平，而且由于評(píng)估指標(biāo)缺乏多樣性，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)缺乏靈活性，助長(zhǎng)并加速了很多系統(tǒng)性造假行為的發(fā)生；其次由于評(píng)估方案中的教學(xué)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)與現(xiàn)行的《高校會(huì)計(jì)制度（試行）》嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致了弄虛作假和鋪張浪費(fèi)。因此，要解決此類(lèi)問(wèn)題，筆者建議從以下幾方面予以改進(jìn)。

一是根據(jù)不同層次，不同規(guī)模，不同類(lèi)型的學(xué)校特征，分別制訂出不同的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)估高校在四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)方面的投入比例，同時(shí)將四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的核算范圍盡可能的與高校現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度相一致，這樣在一定程度上可以避免過(guò)分著眼于“標(biāo)準(zhǔn)”而淡化或不注重“卓越與特色”，同時(shí)也可以減少由于原本不是同一層次上的高校，為了評(píng)估達(dá)標(biāo)而千方百計(jì)地弄虛作假。

二是盡量簡(jiǎn)化評(píng)估資料，以避免被評(píng)學(xué)校為準(zhǔn)備評(píng)估資料調(diào)整3~5年的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，并動(dòng)員一切力量修改或補(bǔ)做學(xué)生試卷、畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)），進(jìn)而擾亂正常的教學(xué)秩序，造成學(xué)校有限資源和資金的極大浪費(fèi)。

三是現(xiàn)行的評(píng)估方案主要在于規(guī)范高等院校教學(xué)的外在條件，而對(duì)提高教學(xué)質(zhì)量的影響卻相對(duì)薄弱，這也反映了評(píng)估工作注重教學(xué)條件保障，忽視教學(xué)活動(dòng)的不足。因此，評(píng)估方案的改進(jìn)，需要更多地關(guān)注與教學(xué)活動(dòng)密切相關(guān)的因素，更加注重教師素養(yǎng)，學(xué)生素質(zhì)和學(xué)校學(xué)風(fēng)方面的指標(biāo)；需要進(jìn)一步貫徹“學(xué)生是最大受益者”的原則，緊緊抓住教學(xué)質(zhì)量的中心環(huán)節(jié)，圍繞學(xué)生的發(fā)展和進(jìn)步來(lái)進(jìn)行評(píng)估設(shè)計(jì)。學(xué)生是教學(xué)質(zhì)量的最終載體，他們的發(fā)展是教學(xué)質(zhì)量及對(duì)其評(píng)估的核心所在，更何況大學(xué)之大，非大樓之大。

【參考文獻(xiàn)】

篇8

關(guān)鍵詞：中學(xué)；教育經(jīng)費(fèi)；配置效率中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是中央財(cái)政撥款和地方政府財(cái)政撥款，對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)的合理配置是教育財(cái)政研究的重點(diǎn)，因此，加快中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)配置效率的提高，有助于確保學(xué)校的各項(xiàng)教育活動(dòng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，提升中學(xué)的教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的不斷發(fā)展。

一、影響中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)配置的因素

（一）宏觀(guān)上來(lái)看，首先中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的配置受我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況影響。教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是國(guó)家財(cái)政撥款和地方政府財(cái)政撥款，那么經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度影響著對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入總量，進(jìn)而影響著對(duì)中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的配置。其次，受?chē)?guó)家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的影響，例如國(guó)家為規(guī)范和加強(qiáng)中小學(xué)教育公用經(jīng)費(fèi)的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕43號(hào)）精神，制訂了《農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出管理暫行辦法》（〔財(cái)教2006〕5號(hào)），辦法中對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教育公用經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍做了詳細(xì)的規(guī)定。中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)主要是國(guó)家財(cái)政和地方政府財(cái)政支持，因此宏觀(guān)上來(lái)看，中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的配置效率必然受?chē)?guó)家及地方政府的有關(guān)制度的影響。（二）從微觀(guān)上來(lái)看，中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)配置受學(xué)校內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理能力和內(nèi)部控制效率影響。中學(xué)對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)的管理，很大程度上影響著自身對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)的配置，例如中學(xué)的預(yù)算編制工作，預(yù)算的執(zhí)行力度；會(huì)計(jì)工作的有效性和合法性；內(nèi)部控制方面的執(zhí)行力度，授權(quán)審批制度的執(zhí)行力度，對(duì)學(xué)校內(nèi)部資產(chǎn)安全與完整的保障等一系列在財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制管理方面的具體實(shí)施情況都影響著中學(xué)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的配置效率。

二、當(dāng)前我國(guó)中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)配置中存在的問(wèn)題

（一）從宏觀(guān)上來(lái)看，對(duì)中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的投入量相對(duì)不足，不同地區(qū)對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)的分配存在較大差距。首先在投入總量上看，自改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)財(cái)政對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)的總投入量呈現(xiàn)出逐年增加的形勢(shì)，但對(duì)于各階段教育經(jīng)費(fèi)的分配存在著較大的差距。其次，從地區(qū)分配來(lái)看，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的分配也存在著差距，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，越往西部走經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，因此對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)的分配也存在著地區(qū)上的差距，呈現(xiàn)出由東向西遞減的階梯狀。（二）從微觀(guān)上來(lái)看，中學(xué)對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)的支出管理存在著缺陷，沒(méi)有認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家規(guī)定的教育經(jīng)費(fèi)收支管理規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行意識(shí)淡薄，因此有關(guān)人員在實(shí)際工作中就容易產(chǎn)生違規(guī)行為，導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)配置效率不高。例如對(duì)于教學(xué)設(shè)備、辦公用品、教學(xué)圖書(shū)資料等物資的購(gòu)入，符合政府采購(gòu)條件的項(xiàng)目需要采用政府采購(gòu)辦法，而實(shí)際工作當(dāng)中，一些中學(xué)并沒(méi)有很好的響應(yīng)這項(xiàng)規(guī)定，沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況上報(bào)采購(gòu)物資所需的金額。對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)支出有明確的支出范圍，如設(shè)備購(gòu)置費(fèi)占公用經(jīng)費(fèi)支出總額的20%（以下均采用簡(jiǎn)略的表達(dá)），圖書(shū)資料及公用音像資料購(gòu)置費(fèi)支出占5%，業(yè)務(wù)費(fèi)占35%，公務(wù)費(fèi)占15%，其他支出占10%，但在實(shí)際的工作當(dāng)中，并沒(méi)有嚴(yán)格按照這個(gè)支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行配置。以上不合理的教育經(jīng)費(fèi)支出行為，會(huì)降低教育經(jīng)費(fèi)的配置效率，并且容易產(chǎn)生行為。（三）從具體的現(xiàn)象來(lái)看，例如有以下一些現(xiàn)象體現(xiàn)出我國(guó)一些中學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)得不到有效的配置：一是一些中學(xué)在改建校園的浪潮之下，沒(méi)有根據(jù)自身情況，盲目跟風(fēng)進(jìn)行校園的重新建設(shè)，并盲目引進(jìn)大量的教學(xué)儀器設(shè)備。如此一來(lái)，使大量教育經(jīng)費(fèi)用在學(xué)校的改建和新的儀器設(shè)備的引入之上，使得原有的還有使用價(jià)值的設(shè)備利用率極低，甚至遭到閑置或報(bào)廢，造成不必要的資源浪費(fèi)。二是一些教職員工結(jié)構(gòu)不合理，機(jī)構(gòu)臃腫，導(dǎo)致人員經(jīng)費(fèi)比例過(guò)高，教育經(jīng)費(fèi)得不到有效的配置。

三、提高中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)配置效率的建議和辦法

（一）根本上還是要國(guó)家大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，才能為教育事業(yè)的發(fā)展提供更多的資金。盡管目前我國(guó)財(cái)政對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)的投入力度逐年加大，但總體上投入量仍然偏低，對(duì)不同地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)的投入也存在著很大差距，尤其是西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢的地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、農(nóng)村地區(qū)與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，教育經(jīng)費(fèi)明顯偏低。因此宏觀(guān)上國(guó)家要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)中西部地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)的投入，合理配置教育經(jīng)費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)教育公平，為促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展提供有力的物質(zhì)保障。其次，國(guó)家要完善教育經(jīng)費(fèi)保障制度，明確對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)的支出范圍及使用辦法，使我國(guó)各學(xué)校對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)的使用得到制度化的規(guī)范，從而提高學(xué)校對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的使用效率，充分利用好國(guó)家資源，促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。（二）微觀(guān)上來(lái)看，中學(xué)自身要加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的管理，提高財(cái)務(wù)管理能力和加強(qiáng)內(nèi)部控制。首先在財(cái)務(wù)管理方面，中學(xué)內(nèi)部各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視學(xué)校的財(cái)務(wù)管理，增強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的意識(shí)。聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員，專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)人員，利用他們自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能做好財(cái)務(wù)管理工作。例如在預(yù)算編制上面，他們應(yīng)充分利用自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，結(jié)合實(shí)際情況（即教學(xué)物資、辦公物資、基礎(chǔ)設(shè)備等物資實(shí)際所需量，市場(chǎng)價(jià)格等信息的采集），采用科學(xué)的預(yù)算編制方法，在保證能提供高質(zhì)量物資的前提下，節(jié)約成本，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理的配置。對(duì)于預(yù)算的編制與執(zhí)行應(yīng)增強(qiáng)其透明度，預(yù)算的編制與執(zhí)行報(bào)告都應(yīng)全部公開(kāi)，杜絕“暗箱操作”行為。如此一來(lái)，使中學(xué)在教育經(jīng)費(fèi)的收支上面得到科學(xué)的預(yù)測(cè)與規(guī)劃，也使中學(xué)的預(yù)算得到有效的執(zhí)行。其次，學(xué)校應(yīng)重視內(nèi)部控制的作用，建立切實(shí)有效的內(nèi)部控制制度，設(shè)置內(nèi)部控制小組，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)行授權(quán)審批制度，對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)的支出要經(jīng)過(guò)各項(xiàng)合法的程序進(jìn)行審批，避免中學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)遭到貪污，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率?？偟膩?lái)說(shuō)，加大對(duì)教育經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)督，能夠使教育經(jīng)費(fèi)得到有效的利用，使中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的配置得到有力的保障。因此，在高效的財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制工作之下，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理的規(guī)劃與執(zhí)行，能切實(shí)的保障教育經(jīng)費(fèi)的配置達(dá)到它真正的效用。（三）針對(duì)目前我國(guó)一些中學(xué)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)使用存在不合理支出的現(xiàn)象，建議中學(xué)應(yīng)認(rèn)真分析中學(xué)改建項(xiàng)目的可行性與效益性，在有限的教育經(jīng)費(fèi)之下，要確保教育經(jīng)費(fèi)的使用達(dá)到最佳的效益，千萬(wàn)不能盲目跟風(fēng)進(jìn)行校園的改造，否則就可能導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，使教育經(jīng)費(fèi)配置效率低下，甚至還會(huì)影響中學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量，這不利于我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展。還應(yīng)加強(qiáng)中學(xué)對(duì)自身各項(xiàng)資產(chǎn)的管理，如加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)固定資產(chǎn)安全與完整的管理，否則如果資產(chǎn)遭到損壞、遺失、盜竊，學(xué)校又要重新購(gòu)置該資產(chǎn)，增加學(xué)校的經(jīng)費(fèi)支出，這十分不利于提高中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的使用效率，影響著中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的合理配置。中學(xué)還應(yīng)合理精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，按需設(shè)崗，公開(kāi)招聘，提高教育質(zhì)量，進(jìn)而提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率，是教育經(jīng)費(fèi)得到有效的配置。

四、總結(jié)

我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家財(cái)政的支持，國(guó)家應(yīng)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為教育事業(yè)發(fā)展提供有力的物質(zhì)保障。另一方面，我國(guó)的教育事業(yè)得到國(guó)家的高度重視與大力支持，因此我們作為基層的教育工作者，應(yīng)該充分利用好國(guó)家給予的支持，合理配置教育經(jīng)費(fèi)，提高教育經(jīng)費(fèi)的配置效率，將各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)充分落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)我們的教育目標(biāo)，完成我們教書(shū)育人的使命，同時(shí)也能為我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

參考文獻(xiàn)：

篇9

隨著教育部《做好“本科教學(xué)工程”國(guó)家大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃實(shí)施工作的通知》（教高函〔2012〕5號(hào)）文件頒布，高校高度重視大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃的實(shí)施工作，通過(guò)經(jīng)費(fèi)支持和學(xué)分獎(jiǎng)勵(lì)等方式鼓勵(lì)學(xué)生積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)。學(xué)生申報(bào)科創(chuàng)項(xiàng)目獲教育主管部門(mén)批準(zhǔn)立項(xiàng)后，教育主管部門(mén)會(huì)給予一定的研究經(jīng)費(fèi)，高校也會(huì)根據(jù)文件要求按比例給予配套研究經(jīng)費(fèi)支持。由于涉及經(jīng)費(fèi)量大、參與報(bào)銷(xiāo)學(xué)生人數(shù)多、學(xué)生財(cái)務(wù)知識(shí)缺乏、對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)流程不熟悉，再加上項(xiàng)目結(jié)題和畢業(yè)產(chǎn)生的流動(dòng)，導(dǎo)致出現(xiàn)學(xué)生科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)不順利、科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范等問(wèn)題，給高校日常財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)帶來(lái)一定的影響。

一、大學(xué)生科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題及現(xiàn)狀

（一）學(xué)生對(duì)科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)性質(zhì)認(rèn)識(shí)不到位

學(xué)生負(fù)責(zé)科創(chuàng)項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施、結(jié)題、經(jīng)費(fèi)使用等具體事務(wù)，往往將科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)管理簡(jiǎn)單等同于國(guó)家和學(xué)校向?qū)W生發(fā)放的獎(jiǎng)、助學(xué)金，由于認(rèn)識(shí)上的偏差，導(dǎo)致學(xué)生在日常經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)中出現(xiàn)報(bào)銷(xiāo)內(nèi)容與財(cái)務(wù)規(guī)定不符的現(xiàn)象。

（二）學(xué)生與學(xué)校之間的財(cái)務(wù)關(guān)系變得復(fù)雜

科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)的使用主體是學(xué)生，這就使得學(xué)生同學(xué)校之間的財(cái)務(wù)活動(dòng)從簡(jiǎn)單的學(xué)費(fèi)繳納、獎(jiǎng)助學(xué)金領(lǐng)取、醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷(xiāo)延伸到日常科創(chuàng)研究經(jīng)費(fèi)報(bào)賬，學(xué)生和學(xué)校的財(cái)務(wù)關(guān)系由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。加之學(xué)生財(cái)務(wù)知識(shí)缺乏，取得原始憑據(jù)最基本的要素要求、票據(jù)粘貼、報(bào)賬流程也不熟悉，在日常報(bào)賬中出現(xiàn)了學(xué)生多次往返財(cái)務(wù)部門(mén)報(bào)賬不成功的現(xiàn)象，學(xué)生對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)賬產(chǎn)生了畏懼心理。

（三）缺乏配套的經(jīng)費(fèi)管理制度

雖然目前高校大學(xué)生科創(chuàng)項(xiàng)目范圍開(kāi)展比較廣，但由于高?？苿?chuàng)項(xiàng)目活動(dòng)起步較晚，相關(guān)配套的經(jīng)費(fèi)管理制度尚不完善。缺乏統(tǒng)一的科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)管理制度成為影響高校大學(xué)生科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)使用與管理的一個(gè)重要因素，也是目前高?？苿?chuàng)經(jīng)費(fèi)管理存在的普遍問(wèn)題。在這種狀況下，財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)法按照制度統(tǒng)一管理科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)，只能按照學(xué)校財(cái)務(wù)制度核對(duì)票據(jù)真?zhèn)危诳苿?chuàng)經(jīng)費(fèi)總預(yù)算范圍內(nèi)隨意開(kāi)支，無(wú)法根據(jù)科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)專(zhuān)用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷經(jīng)費(fèi)開(kāi)支是否合理，難以起到管理作用。

（四）科創(chuàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不合理，缺乏可執(zhí)行性

大學(xué)生科創(chuàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的申報(bào)編制人為學(xué)生，由于缺乏對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)的了解，學(xué)生在申報(bào)時(shí)往往根據(jù)項(xiàng)目文本的要求來(lái)編制預(yù)算，而沒(méi)有考慮科創(chuàng)項(xiàng)目的實(shí)際情況與財(cái)務(wù)預(yù)算合理性。在實(shí)際編制過(guò)程中，學(xué)生只重視項(xiàng)目文本的編制，忽視項(xiàng)目預(yù)算的實(shí)證考察與編制，導(dǎo)致科創(chuàng)項(xiàng)目預(yù)算編制不切合實(shí)際、不合理，在項(xiàng)目運(yùn)行中難以執(zhí)行，學(xué)校無(wú)法根據(jù)預(yù)算來(lái)管理科創(chuàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

（五）科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)購(gòu)置資產(chǎn)管理不善

隨著高校大學(xué)生科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)投入的不斷增加，利用科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的資產(chǎn)也越來(lái)越多。根據(jù)規(guī)定，高校事業(yè)經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的資產(chǎn)都屬于國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理，但由于大學(xué)生科創(chuàng)項(xiàng)目主體的特殊性，科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的資產(chǎn)并沒(méi)有及時(shí)納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理，在資產(chǎn)管理方面比較混亂。學(xué)生在沒(méi)有向?qū)W校資產(chǎn)管理部門(mén)申報(bào)的情況下根據(jù)科創(chuàng)項(xiàng)目需要自行購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)，所購(gòu)置的資產(chǎn)也沒(méi)有按照學(xué)校規(guī)定登記入賬，形成賬外資產(chǎn)。有些辦理登記手續(xù)的資產(chǎn)也是由學(xué)生保管使用，科創(chuàng)項(xiàng)目結(jié)束或者學(xué)生畢業(yè)后沒(méi)有辦理資產(chǎn)移交手續(xù)而仍由學(xué)生本人私用，造成學(xué)校資產(chǎn)流失。

（六）學(xué)生科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)報(bào)賬信息掌握不全

學(xué)生科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)報(bào)賬信息主要包括財(cái)經(jīng)法規(guī)、學(xué)校財(cái)務(wù)規(guī)章制度、財(cái)務(wù)內(nèi)部管理辦法及細(xì)則、學(xué)生科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法等，這些信息的掌握程度、傳遞范圍、透明程度成為學(xué)生辦理科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)報(bào)賬業(yè)務(wù)時(shí)單據(jù)是否能夠通過(guò)的重要因素。從各高校實(shí)際情況來(lái)看，學(xué)生僅通過(guò)向項(xiàng)目導(dǎo)師初步了解一些經(jīng)費(fèi)使用基礎(chǔ)信息，缺乏對(duì)高校財(cái)務(wù)管理辦法等方面信息的認(rèn)識(shí)，所掌握的信息非常有限，這導(dǎo)致學(xué)生在辦理科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)報(bào)賬業(yè)務(wù)時(shí)多次往返財(cái)務(wù)部門(mén)，增加了學(xué)生報(bào)賬業(yè)務(wù)的時(shí)間成本，甚至從心理上認(rèn)為財(cái)務(wù)部門(mén)故意“卡”學(xué)生，認(rèn)為到財(cái)務(wù)部門(mén)報(bào)賬難，產(chǎn)生畏難心理。

二、完善大學(xué)生科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)管理的措施

（一）完善科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)

高校應(yīng)立足于學(xué)校實(shí)際，逐步完善大學(xué)生科創(chuàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度，根據(jù)相關(guān)財(cái)務(wù)制度制定適合大學(xué)生科創(chuàng)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理具體實(shí)施細(xì)則，通過(guò)合理化、操作性強(qiáng)的經(jīng)費(fèi)管理制度明確科創(chuàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)和審批權(quán)限，并積極通過(guò)各種方式宣傳科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)管理制度和細(xì)則，讓學(xué)生和項(xiàng)目導(dǎo)師認(rèn)識(shí)到科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)管理制度的必要性，及時(shí)了解科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)支出范圍，減少科創(chuàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的盲目性。

（二）實(shí)行科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)導(dǎo)師預(yù)審制報(bào)賬

實(shí)行科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)導(dǎo)師預(yù)審制報(bào)賬是解決學(xué)生科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)報(bào)賬難的重要措施?？苿?chuàng)項(xiàng)目導(dǎo)師負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、制度的宣傳和解釋?zhuān)瑢?duì)科創(chuàng)項(xiàng)目的原始票據(jù)進(jìn)行歸集、整理規(guī)范，檢查單據(jù)手續(xù)是否完備、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是否允許列支。學(xué)生正確填寫(xiě)報(bào)賬憑證后，交予項(xiàng)目導(dǎo)師預(yù)先審核，項(xiàng)目導(dǎo)師針對(duì)報(bào)賬單據(jù)的合法性、合理性、完整性、真實(shí)性以及經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行預(yù)審，對(duì)不完整、不符合要求的單據(jù)退回改正，預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后送達(dá)財(cái)務(wù)部門(mén)報(bào)賬。

（三）強(qiáng)化科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

強(qiáng)化學(xué)生科創(chuàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體系是解決目前高校大學(xué)生科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題的重要環(huán)節(jié)。高校應(yīng)健全科創(chuàng)項(xiàng)目預(yù)算管理辦法，將科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)一管理，要求科創(chuàng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人立足項(xiàng)目實(shí)際，按照政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性的原則，科學(xué)合理、真實(shí)地編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，指導(dǎo)老師和科創(chuàng)管理部門(mén)會(huì)同財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法審核，按照審核通過(guò)后的科創(chuàng)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行管理和執(zhí)行，在科創(chuàng)項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，進(jìn)一步規(guī)范科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，真正發(fā)揮預(yù)算在科創(chuàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中的作用。

（四）實(shí)行科創(chuàng)項(xiàng)目導(dǎo)師責(zé)任制，加強(qiáng)科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)管理

為防止科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的資產(chǎn)私有化，解決科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)私有化流失問(wèn)題，高校應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目導(dǎo)師責(zé)任制，強(qiáng)化科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)管理。學(xué)生科創(chuàng)項(xiàng)目需購(gòu)置的資產(chǎn)由導(dǎo)師審批后向資產(chǎn)管理部門(mén)申報(bào)，資產(chǎn)管理部門(mén)根據(jù)學(xué)校資產(chǎn)情況進(jìn)行調(diào)劑或者購(gòu)置，購(gòu)置后的資產(chǎn)由導(dǎo)師辦理登記手續(xù)，并由導(dǎo)師負(fù)責(zé)跟蹤管理，實(shí)時(shí)了解項(xiàng)目固定資產(chǎn)狀況?？苿?chuàng)項(xiàng)目結(jié)束后及時(shí)清理該項(xiàng)目購(gòu)置的資產(chǎn)，并由導(dǎo)師負(fù)責(zé)移交給學(xué)校資產(chǎn)管理部門(mén)統(tǒng)一管理，防止科創(chuàng)項(xiàng)目結(jié)束后資產(chǎn)私有化流失。

（五）實(shí)施過(guò)程管理，引入績(jī)效考核制

實(shí)施過(guò)程管理能夠有效解決目前大學(xué)生科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中暴露出來(lái)的諸多問(wèn)題，有助于提高科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)使用效率，也有助于端正學(xué)生科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)使用態(tài)度，培養(yǎng)學(xué)生統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)使用的能力。科創(chuàng)項(xiàng)目申報(bào)階段做好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制審核工作，做到合理規(guī)劃、切合實(shí)際；項(xiàng)目實(shí)施和控制階段實(shí)行中期答辯、績(jī)效考核制，通過(guò)中期績(jī)效考核來(lái)明確下階段經(jīng)費(fèi)是否投入；科創(chuàng)項(xiàng)目結(jié)束后，開(kāi)展驗(yàn)收答辯和結(jié)題工作，注重項(xiàng)目成果的同時(shí)，把項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況納入績(jī)效考核指標(biāo)，把項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)題決算報(bào)告作為考核科創(chuàng)項(xiàng)目是否通過(guò)預(yù)期目標(biāo)的一個(gè)重要依據(jù)，以達(dá)到科創(chuàng)項(xiàng)目績(jī)效管理與經(jīng)費(fèi)管理有效結(jié)合的目的。

（六）推進(jìn)科創(chuàng)項(xiàng)目信息化管理

高校應(yīng)以數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)為依托，構(gòu)建以科創(chuàng)管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)為主，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、指導(dǎo)老師、資產(chǎn)管理部門(mén)參與的科創(chuàng)管理信息系統(tǒng)，建立科創(chuàng)管理信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科創(chuàng)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)共享。一方面可以構(gòu)建項(xiàng)目交流機(jī)制，為學(xué)生提供經(jīng)驗(yàn)交流、成果展示、資源共享平臺(tái)；另一方面可以進(jìn)一步強(qiáng)化職能部門(mén)之間的交流，促進(jìn)科創(chuàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)協(xié)同化管理。

篇10

關(guān)鍵詞：地方高校；辦學(xué)經(jīng)費(fèi)；短缺；籌措

一、地方高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)狀和原因分析

(一)辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，投入的經(jīng)費(fèi)需求增大

地方高等院校作為擴(kuò)招的主力軍，在經(jīng)過(guò)了幾年的擴(kuò)招以后，學(xué)校規(guī)模和在校生人數(shù)都有了顯著的上升。在這樣的背景下，原有的教育經(jīng)費(fèi)缺口逐漸加大，教學(xué)質(zhì)量難以得到提高，學(xué)校的日常運(yùn)行難以得到保障。以湖南省高等教育發(fā)展過(guò)程為例，2002年到2006年這5年中，湖南省地方高等院校在校生年均增長(zhǎng)速度是18.8％。2006年，湖南省地方高等院校的在校生人數(shù)是83.02萬(wàn)人，比2002年增加了41.07萬(wàn)人(見(jiàn)表1)。按照教育部關(guān)于普通高校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，每增加一個(gè)學(xué)生需要新增基本建設(shè)投資38130元計(jì)算，我省高等教育因規(guī)模擴(kuò)大僅僅一項(xiàng)，最少就需要投入156億元。再加上歷史欠賬和日常事業(yè)性支出等其他因素之外，湖南省高等教育經(jīng)費(fèi)投入的需求就要更大了。

(二)政府對(duì)高等教育的投入不足

地方政府的財(cái)政投入是地方高等院校經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主要渠道，地方高校在高等教育大眾化階段中所產(chǎn)生的辦學(xué)成本大多轉(zhuǎn)嫁到了地方政府的身上。受到地方財(cái)政水平的限制，地方政府對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)投入的缺乏，已經(jīng)成為困擾地方高等院校發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)重障礙。仍以湖南省為例，表2顯示，2000-2005年，湖南財(cái)政用于教育經(jīng)費(fèi)支出占總財(cái)政支州的比重是14.63％，15.08％，15 57％.15.70％.14.5％。14.08％。其中，剔除小學(xué)教育和中學(xué)教育等基礎(chǔ)教育的投入以外，用于高等教育的經(jīng)費(fèi)比例將會(huì)更低。

此外，與部屬高校相比，地方高校所得到的政府投入相對(duì)不足。雖然從我國(guó)高等學(xué)校的構(gòu)成來(lái)看，地方高校的數(shù)量占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，但是與部屬高校相比，其獲取經(jīng)費(fèi)數(shù)額和受政府重視的程度都處于弱勢(shì)地位。從現(xiàn)實(shí)中的具體表現(xiàn)來(lái)看，國(guó)家在政策上和資金上對(duì)“211工程”和“985工程”學(xué)校的投入就遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)地方高等院校的投入。表3顯示，湖南省地方高校和部屬高校相比，湖南省政府對(duì)地方高校的投入有所不足。2007年，湖南省地方高?？偨?jīng)費(fèi)達(dá)到了32.64億元。國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)22.28億元，分別比2003年增長(zhǎng)了72.54％和116.47％。但是，2007年湖南省地方高校國(guó)家財(cái)政性高等教育經(jīng)費(fèi)比2003年增加了116.47％，比部屬高校增長(zhǎng)比例低43.93％。與此同時(shí)，湖南省地方高校教育總經(jīng)費(fèi)增加了102.09％，比部屬高校增長(zhǎng)比例高24.28％。這一低一高充分說(shuō)明了湖南省地方高等教育經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)于部屬高校而言，政府的投入所占的比例較少，其他非財(cái)政投入的比例較高。

(三)學(xué)雜費(fèi)提高的空間有限

我國(guó)從1985年起，允許高校招收少量自費(fèi)生以后，學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)的能力得到了明顯的提高?？墒怯捎趦r(jià)格機(jī)制對(duì)供需矛盾的乏力和高等教育管理體制方面的問(wèn)題，導(dǎo)致高等教育成本分擔(dān)機(jī)制不健全，分擔(dān)比例不合理，個(gè)人對(duì)高等教育的投資并沒(méi)有隨著收入水平的增長(zhǎng)及市場(chǎng)物價(jià)水平上漲而增加。根據(jù)湖南2001-2006年普通本科高校新生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，文、史、哲、理類(lèi)3100元，工科、體育類(lèi)3400元，醫(yī)藥類(lèi)5000元，藝術(shù)表演類(lèi)8000元，藝術(shù)其他類(lèi)6000元，六年來(lái)一直執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)，政府教育投入增長(zhǎng)緩慢，市場(chǎng)因素和價(jià)格機(jī)制都沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

與此同時(shí)，盲目提高學(xué)雜費(fèi)也會(huì)帶來(lái)一系列的社會(huì)問(wèn)題。由于地方高校的學(xué)生大多來(lái)自本省，本省居民收入水平直接制約了地方高校學(xué)雜費(fèi)的提高。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2000年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為6280元，農(nóng)村居民人均純收入為2253.4元，二者的比例為2.79：1。到了2007年。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為13786元，農(nóng)村居民人均純收入為4140元，這一比例擴(kuò)大到了3.33：1。因此，在政府財(cái)政以及銀行等相關(guān)機(jī)構(gòu)缺乏完善配套資助措施支持的情況下，大幅度提高高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，勢(shì)必會(huì)造成許多貧困學(xué)生上不起大學(xué)。這些因素也決定了近期地方高等院校依靠學(xué)費(fèi)上漲來(lái)增加經(jīng)費(fèi)收入的可能性不大。

(四)銷(xiāo)售與社會(huì)服務(wù)的比例過(guò)低

國(guó)外的大學(xué)，其經(jīng)費(fèi)的來(lái)源除了傳統(tǒng)的財(cái)政撥款和學(xué)雜費(fèi)收入以外，還有銷(xiāo)售與社會(huì)服務(wù)等其他渠道來(lái)獲得教育經(jīng)費(fèi)。而我國(guó)地方高校由于歷史發(fā)展短，知名度欠缺，籌資觀(guān)念落后，銷(xiāo)售與社會(huì)服務(wù)機(jī)制不存在或者不健全等原因，利用這一渠道來(lái)獲取辦學(xué)經(jīng)費(fèi)還有很多的欠缺。全美公立高校經(jīng)費(fèi)在1995年就有23.9％來(lái)自于銷(xiāo)售與社會(huì)服務(wù)的收入，而我國(guó)的比例僅僅是8％左右。

大學(xué)作為一種具有眾多教育資源的場(chǎng)所，企業(yè)一般會(huì)把培訓(xùn)任務(wù)有償委托給高校來(lái)進(jìn)行。我國(guó)的企業(yè)大多是勞動(dòng)密集型企業(yè)，自主研發(fā)能力不足，技術(shù)密集型企業(yè)數(shù)量較少，這都導(dǎo)致了高校向企業(yè)出售專(zhuān)利技術(shù)及提供咨詢(xún)和培訓(xùn)的渠道大打折扣。此外，由于地方高校多屬于教學(xué)型和教研型大學(xué)，主要以教學(xué)為主，科研開(kāi)發(fā)為輔，其技術(shù)的研發(fā)能力相對(duì)有所欠缺，這樣就造成了企業(yè)在對(duì)新技術(shù)，新工藝，新產(chǎn)品的需求上，更多的是考慮與“211工程”和“985工程”等中央部屬院校來(lái)開(kāi)展合作，從而導(dǎo)致了地方高校很難與部屬院校展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，也就很難通過(guò)為企業(yè)提供技術(shù)支持和培訓(xùn)支持等方式來(lái)獲取辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。

二、籌措地方高校經(jīng)費(fèi)的對(duì)策

(一)政府加大投入是解決教育經(jīng)費(fèi)的根本出路

從辦學(xué)地點(diǎn)，學(xué)科內(nèi)涵，研究方向和培養(yǎng)的人才來(lái)看，地方高校主要是為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的，這就迫使地方政府應(yīng)該加大對(duì)地方高校的投入。地方財(cái)政的投入是地方高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)一扣最安全，成本最低，最具保障性和根本性的來(lái)源。地方高校只有積極爭(zhēng)取地方各級(jí)財(cái)政對(duì)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入，才能獲得更好的發(fā)展空間。

我國(guó)當(dāng)前實(shí)行的“綜合定額加專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助”存在著許多的不足，因此引入“績(jī)效撥款”模式成為我國(guó)高等教育財(cái)政撥款模式改革的新展望。“績(jī)效撥款”模式是當(dāng)前在全球運(yùn)轉(zhuǎn)比較成功的高等教育財(cái)政撥款模式，以加拿大安大略省為例，該省引入的主要績(jī)效指標(biāo)包括：(1)學(xué)生的畢業(yè)率；(2)學(xué)生畢業(yè)后六個(gè)月的就業(yè)率；(3)學(xué)生貸款的拖欠率。省政府支付的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)就是按照大學(xué)在上述三個(gè)方面取得的成績(jī)來(lái)進(jìn)行合理分配的?？?jī)效撥款注重效率，將結(jié)果和顧客中心的理念植入高等院校；把資金分配與教育效果聯(lián)系起來(lái)，以使那些培養(yǎng)更多學(xué)生和教學(xué)質(zhì)量更高的學(xué)校得到更多的資源；促使高等教育財(cái)政資源的分配機(jī)制更加簡(jiǎn)單，公平和透明，促進(jìn)了大學(xué)之間的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)。

地方政府對(duì)高校的投資除了財(cái)政撥款以外，還可以采取土地劃撥，政策優(yōu)惠等多種形式來(lái)體現(xiàn)。如美國(guó)高等教育發(fā)展史上的“贈(zèng)地運(yùn)動(dòng)”，英國(guó)政府對(duì)設(shè)立教育基金的企業(yè)實(shí)行減稅政策等。對(duì)地方高校經(jīng)過(guò)充分論證的重大投資項(xiàng)目應(yīng)該由財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)征地，拆遷，校舍建設(shè)等工程項(xiàng)目予以補(bǔ)助。地方高校的某些建設(shè)項(xiàng)目，地方政府應(yīng)該將其納入到城市建設(shè)總體規(guī)劃之中，逐步安排專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)解決。

(二)吸引教育捐贈(zèng)是籌措教育經(jīng)費(fèi)的新渠道

教育捐贈(zèng)收入在國(guó)際高等教育領(lǐng)域日益受到了廣泛的重視，企業(yè)，個(gè)人，團(tuán)體的捐款和贈(zèng)款已經(jīng)成為高校經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源之一。地方高校如何能更加有效的獲得捐贈(zèng)資金，主要有以下幾點(diǎn)：

第一，地方高校應(yīng)該轉(zhuǎn)變過(guò)去那種依靠政府財(cái)政撥款和收取學(xué)雜費(fèi)來(lái)過(guò)日子的思維模式，應(yīng)該樹(shù)立主動(dòng)籌款的意識(shí)。地方高校要充分認(rèn)識(shí)到教育捐贈(zèng)的重要性和緊迫性，把募集教育資金納入到學(xué)校的戰(zhàn)略規(guī)劃之中，設(shè)立相關(guān)工作機(jī)構(gòu)和配備相關(guān)工作人員，從而確保教育捐贈(zèng)的穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。

第二，地方高校要重視校友會(huì)的作用。在對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)的宣傳活動(dòng)中，地方院校應(yīng)該充分重視校友會(huì)的投入和建設(shè)，發(fā)揮出校友會(huì)的籌資作用。

第三，地方高校不能把捐資者的范圍局限在本省，而應(yīng)該擴(kuò)大到全國(guó)，甚至全世界。捐贈(zèng)者除了著名人士，名優(yōu)企業(yè)以外，還應(yīng)該注意捐資要有廣泛的群眾基礎(chǔ)，要多面向中小捐贈(zèng)人，因?yàn)槠渲薪^大多數(shù)校友并不是特別富有。據(jù)美國(guó)加州大學(xué)洛杉磯分?；饡?huì)報(bào)告，2002年，該校97％的捐贈(zèng)人捐款額在10美元到1萬(wàn)美元之間。

第四，高校要對(duì)教育捐資經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理的管理和審計(jì)。學(xué)校一是要加強(qiáng)預(yù)算的約束，促進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)的合理使用。二是要規(guī)范教育經(jīng)費(fèi)的合理支出，減少不必要的浪費(fèi)。三是要建立起有效的經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)制，仿制捐贈(zèng)資金不被盜用和濫用。四是對(duì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)做到合理的投資與使用，實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)的金融增值。

(三)銷(xiāo)售與社會(huì)服務(wù)是擴(kuò)大收入的重要來(lái)源

地方高校為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)主要體現(xiàn)在它為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)了急需的人才和為地方經(jīng)濟(jì)提供了科研的力量。由于地方高校多屬于“教學(xué)型”和“教研型”的普通本科院校，科研能力與部屬高校相比，還是存在著一定的距離。因此，地方高校在進(jìn)行各種銷(xiāo)售和社會(huì)服務(wù)的時(shí)候。應(yīng)該利用自身教學(xué)資源豐富，科研水平較高的優(yōu)勢(shì)，充分利用自身優(yōu)勢(shì)來(lái)服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大膽地走商業(yè)化道路，為企業(yè)提供各種形式，各種類(lèi)型的繼續(xù)教育以及考試輔導(dǎo)服務(wù)。如開(kāi)設(shè)遠(yuǎn)程教育，成人教育，各種社會(huì)培訓(xùn)課程等等。

此外，地方高校還應(yīng)該把服務(wù)的對(duì)象定位于廣大中小企業(yè)上，一是因?yàn)閲?guó)有大型企業(yè)的科研項(xiàng)目通常會(huì)選擇科研能力較強(qiáng)的部屬高校，地方高校受制于科研水平不高等多方面的限制，很難從這里面分得一杯羹。二是因?yàn)橹行∑髽I(yè)自有資金相對(duì)缺乏，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力與部屬院校進(jìn)行有效的合作，但是內(nèi)部又有技術(shù)革新的需求，這就給了地方高校一個(gè)很好的合作機(jī)會(huì)。因此，地方高?？梢岳米约旱闹橇Y源，自己的教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備和場(chǎng)地等，為中小企業(yè)提供有償?shù)氖褂梅?wù)和人員培訓(xùn)工作。為中小企業(yè)技術(shù)升級(jí)，管理優(yōu)化，實(shí)驗(yàn)成果轉(zhuǎn)化等付出自己的力量。

(四)深化改革，開(kāi)源節(jié)流是提高經(jīng)費(fèi)使用效益的重點(diǎn)