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【關鍵詞】基層公務員 職業(yè)道德建設 考核 教育 宣傳 【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A

黨和政府始終高度重視公務員職業(yè)道德建設，特別是十以來，黨和政府通過開展一系列對黨員干部的教育活動，加強黨風廉政建設，有力地整治了“”等突出問題，促進了公務員的職業(yè)道德水平提升。然而，當前基層公務員的職業(yè)道德建設領域仍然存在一些突出問題，需要進一步改進。

基層公務員的職業(yè)道德水平代表著政府的形象，對全社會的道德水平具有較強的示范作用和影響力

基層公務員是公務員隊伍的主體，處在改革發(fā)展第一線，是h和國家方針政策的具體執(zhí)行者，肩負著直接為人民群眾提供公共服務的重要職責，與群眾的接觸最為頻繁和廣泛。雖然基層公務員不能代表政府的全部，但是人民群眾認識、接觸政府是從基層公務員開始的。因此，基層公務員的職業(yè)道德水平代表著政府的形象，反映了政府的公共治理能力，對全社會的道德水平具有較強的示范作用和影響力。

加強基層公務員職業(yè)道德建設，提高基層公務員的職業(yè)道德水平和職業(yè)素養(yǎng)，具有重大意義。首先，有利于預防腐敗、推進廉政建設，尤其是從思想根源上使公務員“不想腐”。其次，有利于使基層公務員提高工作效率和改進工作態(tài)度，從而大大提升政府公共管理和服務的效能，推動服務型政府建設的深入開展。再次，有利于保持政府與人民群眾之間的密切聯(lián)系，使群眾更加支持和擁護政府。最后，有利于形成良好的社會風氣，踐行社會主義核心價值觀，推動“中國夢”的實現(xiàn)。

基層公務員職業(yè)道德考核評價體系仍有待完善，教育培訓工作仍不夠到位

第一，考核評價機制不夠完善。目前我國還沒有完全形成科學合理、嚴格規(guī)范的基層公務員職業(yè)道德考核評價體系。在年度考核中，公務員只要在一年的工作里，沒有因嚴重錯誤或失職造成重大損失、惡劣社會影響、嚴重違紀違法，基本上都會被定為稱職等級，甚至是優(yōu)秀等級，對職業(yè)道德方面的表現(xiàn)考慮較少。選拔干部時，則一般對考察對象的工作能力、業(yè)績和廉政情況等更為重視，而且由于職業(yè)道德缺乏直觀、明確的衡量標準，對被考察對象職業(yè)道德的好壞就難以作出合理、準確的評價和認定。因此，我國對基層公務員職業(yè)道德的考察往往被忽視。

第二，教育培訓工作不夠到位。一方面，面向基層公務員開展的職業(yè)道德教育不夠多，原因在于：基層部門對職業(yè)道德教育不夠重視；各地普遍存在著把黨風廉政教育等同于職業(yè)道德教育的情況，認為有了黨風廉政教育，就不需要再開展職業(yè)道德教育；基層政府部門對基層公務員職業(yè)道德教育的資金、人力和時間等方面的投入較少；基層黨校、行政學院等機構中，能講授職業(yè)道德方面內(nèi)容的教師數(shù)量不多、水平不高，因此基層的教育資源難以滿足基層公務員職業(yè)道德教育的需求。

另一方面，當前的基層公務員職業(yè)道德教育缺乏實效性。首先是教育內(nèi)容不夠貼合實際，沒有根據(jù)基層的具體情況進行設置，多為國家統(tǒng)一規(guī)定的公務員職業(yè)道德內(nèi)容或行為規(guī)范，沒有準確區(qū)分基層公務員與中央、省、市級單位的公務員的區(qū)別，以及領導干部和普通公務員的區(qū)別。由于不同單位的基層公務員的工作領域差別很大，需要的職業(yè)道德教育就不盡相同。其次是教育的方法較為單一，主要以理論灌輸為主，通過輿論宣傳、行政推動進行，大部分單位是由主要領導在全體員工大會上宣讀有關文件，動員大家業(yè)余時間自學，基層黨校、行政學院開展培訓的主要方式仍然局限于課堂講授、觀看錄像片等。

第三，宣傳引導不足。在報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體上，對基層公務員職業(yè)道德建設新氣象、新變化、新成就的宣傳仍有些欠缺，導致社會上對基層公務員職業(yè)道德建設的理性關注不足，營造的社會氛圍不夠濃厚。此外，近年來選出的在基層恪守職業(yè)道德的榜樣、模范不多，為基層公務員起到的示范作用和效果不明顯。

增強基層公務員職業(yè)道德建設的實效性

首先，要建立科學的基層公務員職業(yè)道德考核評價體系?？茖W的考核評價體系是基層公務員職業(yè)道德建設常態(tài)化、制度化的必然要求，把職業(yè)道德情況切實納入基層公務員考核、考察之中，建立健全公開、公平、公正的職業(yè)道德考評機制，有利于激發(fā)基層公務員提升自身道德修養(yǎng)的積極性和主動性。在年度考核中，應當制定切實可行、具體規(guī)范、定性與定量兼顧的基層公務員職業(yè)道德評價標準及指標體系，形成科學合理的考評辦法。結合公務員的財產(chǎn)申報、述職述廉、檢舉舉報等制度化措施，對基層公務員日常履職過程的職業(yè)道德表現(xiàn)進行全面、客觀的評價。在選人用人的過程中，把擬提拔任用對象的職業(yè)道德情況作為重點，進行嚴格、細致的考察，謹防職業(yè)道德水平低下的人員被提拔任用為領導干部，在用人機制上形成正確的導向。

其次，要增強基層公務員職業(yè)道德教育的實效性。一是要以尊重基層公務員自身需求為前提，分析基層公務員工作實際情況，注重區(qū)分教育對象的職務和級別，特別是要結合其所在部門的工作特點，在國家規(guī)定的公務員職業(yè)道德內(nèi)容和行為規(guī)范的基礎上，制定符合基層實際情況的職業(yè)道德教育的目標和內(nèi)容。二是要創(chuàng)新基層公務員職業(yè)道德教育的方法，采取理論教育、案例教育、實踐教育相結合，并鼓勵互動參與的方式，靈活運用現(xiàn)場教學、體驗式教學、情景模擬、結構化研討等教學方法，實現(xiàn)理論學習、實踐體驗與反思內(nèi)化的“三位一體”的教育過程。三是要強化基層公務員職業(yè)道德教育的師資力量，科學合理配置教師團隊，選拔、培養(yǎng)一批既了解基層公務員工作實際情況，又具備職業(yè)道德教育專業(yè)知識的公務員或專職教師，承擔基層公務員職業(yè)道德教育工作。四是要健全基層公務員職業(yè)道德教育的相關制度，在對基層公務員進行初任培訓、任職培訓時，必須將職業(yè)道德教育作為一項重要的內(nèi)容，基層公務員在職期間應定期接受職業(yè)道德教育，對已開展的職業(yè)道德教育的效果進行考核評估，進一步提高基層公務員職業(yè)道德教育的針對性、有效性。

再次，要加強基層公務員職業(yè)道德建設的宣傳引導。要充分認識宣傳工作對推進基層公務員職業(yè)道德建設的重要作用，引導全社會關注、參與、支持基層公務員職業(yè)道德建設。廣泛利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，通過開辟專欄專題、相關消息、播放專題片等宣傳方式，對各地公務員職業(yè)道德建設好的經(jīng)驗做法和新變化、新氣象、新成果進行多角度宣傳，提高輿論宣傳的針對性和指導性，引導社會公眾明辨是非，弘揚社會正氣，營造良好的社會氛圍。發(fā)掘和培育基層公務員中有良好職業(yè)道德表現(xiàn)的人和事例，樹立“道德模范”“服務明星”“業(yè)務能手”等先進典型，加大宣傳力度，發(fā)揮示范作用，增強基層公務員提高自身職業(yè)道德水平的積極性。通過解讀公務員職業(yè)道德相關文件，以圖文結合等形象生動的方式，編發(fā)基層公務員職業(yè)道德宣傳圖冊、書籍、掛圖等不同品種的宣傳教育產(chǎn)品，有效解決基層公務員職業(yè)道德教育資源缺乏、手段單一等問題。

總之，加強基層公務員職業(yè)道德建設對進一步提升基層公務員的道德水平、規(guī)范基層公務員的職業(yè)行為、樹立基層公務員的良好形象具有重要作用。各級政府應高度重視基層公務員職業(yè)道德建設，引導基層公務員將職業(yè)道德內(nèi)化于心、外化于行，貫穿到日常工作中，成為社會主義道德的示范者。

（作者單位：中國礦業(yè)大學（北京）思想政治教育學院）

【參考文獻】

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參加這次公務員職業(yè)道德培訓活動，是一次給我自己提高自素質和工作能力的好機會，在學習中，我深深地體會到公務員職業(yè)道德水平和依法行政能力在社會發(fā)展中具有重要作用和地位。這次培訓，給我指明了如何加強自身職業(yè)道德建設，提高依法行政工作水平的方向和具體方法。加強公務員職業(yè)道德建設，是貫徹落實德才兼?zhèn)?，以德為先用人標準，不斷提升公務員隊伍職業(yè)道德水平的重要舉措，對于增強政府和公務員隊伍的公信力、鞏固黨的執(zhí)政基礎具有重要意義。

一、加強公務員道德修養(yǎng)，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。公務員作為黨的路線方針政策的實際執(zhí)行者，人民利益的實現(xiàn)者、維護者，其職責就是把黨的路線方針政策貫徹到實際工作中去，使黨的意志變成人民群眾推動經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展的自覺行動，最終實現(xiàn)、維護和發(fā)展人民群眾的利益。各級公務員只有具備高尚的道德，心系百姓、勤奮敬業(yè)、清正廉潔，才會具有強大的人格魅力、產(chǎn)生無窮的鼓舞作用，才能把人民群眾緊緊地團結在黨和政府的周圍。這樣，黨的執(zhí)政能力就會不斷提高，執(zhí)政地位就會不斷鞏固。

二、公務員職業(yè)道德以其社會示范和社會導向作用直接影響政風和社會風氣。它是社會的主體性道德，在各行各業(yè)的職業(yè)道德中居于首要地位。公務員是黨和政府各項政策、法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行者，是行政管理活動的領導者和管理者，其道德面貌如何，能否在各自崗位上以身作則，將直接影響整個社會的道德風尚。實踐也證明，社會的腐敗和墮落往往是從國家官員的腐敗和墮落開始的。因此，我們應該以官德建設帶動全民的、各行各業(yè)的道德建設。

三、加強公務員職業(yè)道德教育，是防治腐敗，促成廉政建設的重要手段。腐敗現(xiàn)象在全國各地滋生蔓延，嚴重破壞了政府的威望，對此，我們不僅要以法控權，強化吏治，而且應該從治本做起，加強思想道德教育，增強公務員保持廉潔的自覺性。一切腐敗行為都說明腐敗是從踐踏道德開始的。從腐敗動機的形成，到腐敗過程的實施，都起始于對道德的背離，從一定意義上來說，如果沒有道德的約束，法則徒具其名。公務員只有不斷提高道德操守水平，遠離低級趣味和不健康的生活方式，才能從根本上增強拒腐防變的能力，做到一身正氣、一塵不染。

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關鍵詞：物流；物流管理；員工；職業(yè)道德；培養(yǎng)

中圖分類號：TP393 文獻標識碼：A

職業(yè)道德是同職業(yè)活動緊密聯(lián)系的符合職業(yè)特點所要求的道德準則、道德情操與道德品質的總和。

一、 物流從業(yè)人員職業(yè)道德的基本規(guī)范

1． 愛崗敬業(yè)

要求物流從業(yè)人員以正確的態(tài)度對待職業(yè)勞動，努力培養(yǎng)熱愛自

己所從事的物流工作的幸福感、榮譽感。

2． 誠實守信

實施綜合物流服務的物流企業(yè)盡管從總體上講是獨立經(jīng)營，但其

內(nèi)部環(huán)節(jié)相當復雜。尤其在涉及到倉儲、運輸、聯(lián)運、甚至國際聯(lián)運的情況時。一般情況下，企業(yè)在各服務全程的兩端及中間各轉接點處均設有自己的子公司或辦事處等形式的派出機構或分支機構，處理有關服務業(yè)務等運輸和銜接中所需的一系列事務。這就要求物流從業(yè)人員必須堅守誠實守信的職業(yè)操守。

3．辦事公道

所謂辦事公道就是指物流從業(yè)人員在處理物流業(yè)務過程中，要站在公正的立場上，按照同一標準和同一原則辦事。

4．服務群眾

無論是現(xiàn)代物流管理追求的服務目標，還是快捷目標和安全性目標，其中心是提高物流服務的質量以及顧客的滿意度。因此，物流從業(yè)必須樹立服務意識，才能做好物流業(yè)務活動。

5．奉獻社會

奉獻社會是每一種職業(yè)道德都必須堅守的操守。奉獻社會就是全心全意為社會做貢獻，是為人民服務精神的最高體現(xiàn)。

二、職業(yè)道德的培訓內(nèi)容

職業(yè)道德培訓的一般內(nèi)容通常包括職業(yè)道德意識和職業(yè)道德實踐行為兩個方面。

1．職業(yè)道德意識

職業(yè)道德意識方面包括職業(yè)道德認識、職業(yè)道德情感、職業(yè)道德信念四個部分。職業(yè)道德的培養(yǎng)，應當首先從明確認識開始，這是培養(yǎng)職業(yè)道德情感、意志、信念等問題的基礎。

（1）職業(yè)道德認識

包括對各行各業(yè)在社會中的地位、性質、作用、服務對象、服務手段等方面的認識。

（2）職業(yè)道德情感

情感亦稱“感情”。是指人的喜、怒、哀、樂等心理表現(xiàn)。職業(yè)道德情感指人們在處理自己和職業(yè)的關系及評價職業(yè)行為過程中形成的榮、辱、好、惡等情緒和態(tài)度。

職業(yè)道德情感一經(jīng)形成，就會成為一種穩(wěn)定而強大的力量，積極影響人們職業(yè)道德行為的形成和發(fā)展。

（3）職業(yè)道德意志

職業(yè)道德意志是人們在履涮行職業(yè)義務過程中所表現(xiàn)出來的自覺地克服一切困難和障礙，作出抉擇地力量和堅持精神。

有沒有這種堅毅的職業(yè)道德意志，是衡量每個物流從業(yè)人員道德素質高低的重要標志。

（4）職業(yè)道德信念

是物流從業(yè)人員應具備的道德觀念、道德準則和道德理想發(fā)自內(nèi)心的真誠信仰和強烈責任感。是深刻的職業(yè)道德認識、熾烈的職業(yè)道德情感和頑強的職業(yè)道德意志的有機統(tǒng)一。

2．職業(yè)道德實踐行為

職業(yè)道德實踐行為包括職業(yè)道德實踐、職業(yè)道德行為、職業(yè)道德行為習慣三個方面的內(nèi)容。職業(yè)道德行為習慣的養(yǎng)成不會一蹴而就，必須經(jīng)歷一個反復磨煉的過程，要靠好的行為的積累。

職業(yè)道德意識是人們進行有目的的實踐活動的一種強大精神動力。實踐則是主觀見之客觀的東西。

三、職業(yè)道德培訓的方法

1．確立目標

職業(yè)道德培訓的方法主要是在培訓師的指導和幫助下，由員工通過學習和活動，受到教育。

這種教育方法要求培訓師要根據(jù)教育目標和培訓內(nèi)容，構建教育的情景問題、設計符合員工認識規(guī)律的教育過程，并合理安排必要的實踐活動。培訓只有以明確的具體目標為導向，才能順利有效地進行。

2．對培訓進行及時評價。預定的目標決定整個教學活動。但教學活動是否有效運轉和實現(xiàn)預定的目標，就得借助于評價，評價是保證教學目標實現(xiàn)的有效措施，在職業(yè)道德培訓中，教育的評價，不可能通過一次考試和所取得的分數(shù)，作為評價教育質量的標準。評價應當是全面的。

3．培訓中引入情感教育

把情感引進教學過程，使教學過程不再是一種枯燥的、無味的、純知識的“輸入－輸出”活動，而是一種融知識、情感為一體的生動活潑、積極愉快、探索未知的學習活動。

作者單位：唐山職業(yè)技術學院基礎部

參考文獻:

[1]劉國萍.淺析企業(yè)人力資源的開發(fā)管理[J].管理論壇，2002，(4)：12-14.

[2]陳維政等.人力資源管理[M].北京:高等教育出版社，2004:25-36.

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（一）就業(yè)形式嚴峻，高職院校畢業(yè)生占據(jù)大學生畢業(yè)大軍半壁江山，做好高職院校畢業(yè)生就業(yè)工作十分重要

2014年，全國大學畢業(yè)生達727萬，有人稱之“史上最難就業(yè)季”。2015年，全國大學生畢業(yè)生達749萬，大學生畢業(yè)人數(shù)創(chuàng)歷史新高。2015年12月11日，在由中國下一代教育基金會主辦、錦成致遠職業(yè)發(fā)展教育基金協(xié)辦的首屆中國高校“智慧就業(yè)創(chuàng)業(yè)”論壇上，全國高校學生信息咨詢與就業(yè)指導中心大學生就業(yè)研究所所長余艦介紹了中國高校畢業(yè)生就業(yè)相關情況，他表示 “2016年中國高校畢業(yè)生規(guī)模將達到765萬，比今年增長16萬?！笨梢灶A測，2016年，將迎來另一個“史上更難就業(yè)季”，其中，高職院校畢業(yè)生占總畢業(yè)生人數(shù)的一半以上。以廣東省為例，2015年，高職院校畢業(yè)生人數(shù)為247872人，占總畢業(yè)生人數(shù)的50.24%，與2014年比，人數(shù)增長9.32%。

（二）國家非常關注大學生的就業(yè)工作。而加強大學生職業(yè)指導工作是解決大學生就業(yè)問題的重要措施

為了解決大學畢業(yè)生的就業(yè)難問題，單單近一年，國家就出臺了許多政策，促進大學生就業(yè)。如：《財務部、國家稅務總局、人力資源社會保障部、教育部關于支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策有關問題的補充通知》（財稅〔2015〕18號）中對大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供稅收減免，國務院《關于加快構建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導意見》（國發(fā)〔2015〕53號）中加為加快構建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺、推進四眾持續(xù)健康發(fā)展作出了指導意見，教育部還和人力資源社會保障部、商務部等部門聯(lián)合舉辦多場畢業(yè)生網(wǎng)絡招聘會，廣開就業(yè)渠道，為大學畢業(yè)生提供更多的就業(yè)機會。雖然國家、高校對大學生就業(yè)給與了高度的重視和大力的支持，但與此同時，整個經(jīng)濟形勢和中國高校畢業(yè)生就業(yè)也表現(xiàn)出一些新的變化，仍有很大數(shù)量的畢業(yè)生找不到合適的工作。所以，大學生就業(yè)工作除了拓寬就業(yè)渠道，提供就業(yè)政策支持，還必須推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的職業(yè)教育改革，完善就業(yè)服務體系，這樣才能努力實現(xiàn)畢業(yè)生更充分、更高質量地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。早在2007年11月，教育部、人事部、勞動保障部三部委就聯(lián)合了《關于積極做好2008年普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（教學〔2007〕24號），文件指出，“講就業(yè)指導課程切實納入高校教學計劃，鼓勵和提倡所有高校從2008年期開設就業(yè)指導必修課和必選課，并依據(jù)各校自身具體情況制定教學計劃。各地和高校要定期開展就業(yè)指導教師培訓，開展高校就業(yè)指導人員資格認證工作”。文件明確提出了職業(yè)工作的必要性。之后，各省也結合當?shù)氐那闆r，制定了一些措施來建設職業(yè)指導工作隊伍，提高職業(yè)指導水平，比如《廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)國務院辦公廳關于做好2013年全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（粵府辦〔2013〕22號）中指出“各高校要加強就業(yè)指導機構建設，配足人、財、物，健全專兼職結合的職業(yè)指導師資隊伍。要落實高校就業(yè)指導教師待遇，取得職業(yè)指導師、高級職業(yè)指導師資格的就業(yè)指導教師并由所在高校聘用的，同等享受講師、副教授待遇?！?/p>

（三）高職院校大學生職業(yè)指導工作的質量直接影響學生的就業(yè)情況，而加強職業(yè)指導工作隊伍建設是提高職業(yè)指導工作的關鍵。

當前，受經(jīng)濟形勢、社會發(fā)展等多種因素影響，高校畢業(yè)生就業(yè)表現(xiàn)出的新的變化主要是：

一是就業(yè)多樣性和波動性增加。中國處于經(jīng)濟轉型時期，單一的就業(yè)形式早已不能適應千差萬別的職業(yè)需要。除了傳統(tǒng)的就業(yè)方式，越來越多的畢業(yè)生選擇國家鼓勵的自謀出路，自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)方式。但是鼓勵創(chuàng)業(yè)并不是盲目地鼓勵學生開公司、辦廠，據(jù)了解，實際上，高等教育和就業(yè)脫節(jié)的現(xiàn)狀，容易造成畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)路上屢屢受挫，大學生開辦的公司存活率非常有限。在高等院校這座“象牙塔”，普遍存在教學內(nèi)容陳舊、缺乏實踐教學的現(xiàn)象，在強調(diào)實踐、技術的高職院校也未能幸免這種現(xiàn)象的出現(xiàn)。使高職院校的畢業(yè)生和普通高校的畢業(yè)生相比，不僅在技能上沒有突出的優(yōu)勢，在學歷方面又處于絕對的劣勢，造成高職院校學生就業(yè)的數(shù)量和質量都不高。就業(yè)，尤其是創(chuàng)業(yè)，需要的職業(yè)技能、能力需要在大學里有教師指導培養(yǎng)。

二是就業(yè)本地化趨向增加。伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，非中心城市高校大學生的本地就業(yè)可以利用互聯(lián)網(wǎng)規(guī)避地方經(jīng)濟中的技術落差、觀念落差、創(chuàng)新思維落差，可以遵循自身的規(guī)律，結合地方高校服務本地經(jīng)濟的特點就業(yè)。而職業(yè)教育可以幫助學生認識到地方經(jīng)濟中的自然資源、人文資源與社會資源，在思維環(huán)節(jié)努力讓學生認識到發(fā)展地方經(jīng)濟與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的關系，利用互聯(lián)網(wǎng)技術尋找市場機遇。

三是畢業(yè)生更加追求就業(yè)質量。就業(yè)質量的衡量標準有三個：薪水、就業(yè)單位的規(guī)模和知名度、職業(yè)發(fā)展的潛力?，F(xiàn)在的高職院校畢業(yè)生的就業(yè)期待再也不是社會上所認為的成為“藍領”，而希望得到更高的薪水，能獲得更好的職位，能在知名的企業(yè)工作。這就要求畢業(yè)生在學校能獲到更好的關于職業(yè)素養(yǎng)、就業(yè)能力的培養(yǎng)的教育和指導。

二、高職院校職業(yè)指導人員隊伍建設的現(xiàn)狀

（一）機構健全，但是管理職能突出，職業(yè)指導職能欠缺

各校已經(jīng)建立了自己的職業(yè)指導機構，雖然這些職業(yè)指導機構名稱都不盡相同，但是都有比較明確的機構工作宗旨、工作任務和職責。機構的建立，對職業(yè)指導工作的推進起了積極的作用。但是同時這些機構都兼具了就業(yè)管理職能，實際上，由于這些機構的行政管理職業(yè)的突出，而忽視了職業(yè)指導工作，職業(yè)指導人員大多同事也是政治輔導員或者是就業(yè)干事，他們將大部分工作的精力放在應付行政管理工作中，而相對地減少投入到大學生職業(yè)指導工作中的時間和精力。

（二）職業(yè)指導人員的專業(yè)化素質薄弱

雖然國家實行了高校就業(yè)指導人員資格認證工作，通過職業(yè)認定，在很大程度上提高了職業(yè)指導人員的素質。但是職業(yè)指導人員的專業(yè)化方面還有待提高。當前，各校的職業(yè)指導人員的培養(yǎng)大多僅僅停留在取得職業(yè)資格層面。對于高職院校，學生就業(yè)的主要單位是企業(yè)，但是職業(yè)指導人員中，有企業(yè)工作經(jīng)驗，或者與企業(yè)接觸緊密的并不多見。各校的職業(yè)指導人員也是身兼多職，無暇全身心投入到對學生的就業(yè)指導工作之中。

（三）管理者的重視程度不夠，職業(yè)指導人員隊伍建設缺乏有力的支持

國內(nèi)的公辦高職院校大多是由以前的中專層次學校升格或是教育學院轉制而來的，管理模式還沿用傳統(tǒng)的，比較依賴書本知識的教學，對職業(yè)需求的關注度不夠。而民辦的高職院校更愿意把中心投入到學校校舍的建設，品牌的宣傳。高職院校的知名度，仍然更多是憑借學校建立的歷史，國家的投入等方面，學校的就業(yè)的數(shù)量和質量還沒有真正意義上與學校的聲譽掛鉤。而管理者的重視程度不夠就直接導致了職業(yè)指導人員隊伍的建設的質量，職業(yè)指導人員配備不足，人員的培訓程度不夠，沒有建立有效的職業(yè)指導課程體系等缺陷。

（四）沒有建立完善的職業(yè)指導工作評價機制

教育部要求，專職就業(yè)指導教師和專業(yè)就業(yè)工作人員與應屆畢業(yè)生的比例不低于1：500，各高校的職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導課程不得少于38學時。但是這只是對高校職業(yè)指導人員的人數(shù)和課時量的硬性規(guī)定。實際上，職業(yè)指導人員的責任僅為講授職業(yè)指導課程，對于職業(yè)指導的評價僅僅為對課程的評價。這導致身兼多職的職業(yè)指導人員愿意把工作重心放在那些容易被評價的其它工作中去，而忽視了職業(yè)指導工作。

鑒于此，要加強高職院校職業(yè)指導人員隊伍建設，需要在以下幾個方面努力：

一是，教育主管部門強調(diào)學校就業(yè)數(shù)量和質量之間對學校聲譽的影響。對就業(yè)工作中表現(xiàn)得較好的學校給與更大的獎勵和支持。加大就業(yè)情況對學校影響的宣傳力度。這樣可以提高學校管理者對職業(yè)指導人員隊伍建設的重視。

篇5

關鍵詞: 高職物流英語 “工作過程為導向” 教學改革

隨著全球經(jīng)濟化發(fā)展,物流作為現(xiàn)代服務經(jīng)濟的重要組成部分,已經(jīng)成為我們國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。物流工作者不僅需要具備嫻熟的基本物流操作技能,而且應掌握流利的英語來支撐其工作,能熟練地與國外物流公司進行商務談判,能看懂并填寫英語物流單據(jù),與外國客戶交流,等等。因此,對于高職院校的物流管理學生來說,學好物流英語是他們在工作競爭場上較勁其他對手的重要籌碼。但是,物流專業(yè)英語這一課程在教學上由于各種原因走向了誤區(qū),以“工作過程為導向”的教學改革迫在眉睫。

一、物流專業(yè)英語課程的教學現(xiàn)狀

(一)課程性質和任務的誤讀

一般來說,高職院校在第一學期設置大學英語基礎課程,鞏固高職生聽、說、讀、寫基本技能;在第二學期設置商務英語交際口語課程,進一步提高其聽說能力;在第三、四學期就會設置相關的專業(yè)英語課程,讓學生進入“特殊用途”或“專門用途”英語的學習,在特定的職業(yè)場景中培養(yǎng)和鍛煉其職業(yè)英語的應用能力。因此,物流專業(yè)英語這門課程旨在培養(yǎng)能熟悉地應用英語進行涉外物流工作、辦理各項物流業(yè)務的復合型人才。但是不少高職院校老師仍然采用的是基礎英語教學方法,沿用傳統(tǒng)的語法講解、閱讀材料、翻譯句子的教學模式。這一模式在提高高職學生薄弱的英語水平方面固然有幫助,但卻忽視了專業(yè)英語課程的性質和任務,即培養(yǎng)用英語做物流工作的人才。

(二)專業(yè)師資的缺乏

目前,在高職院校中從事物流專業(yè)英語教學的老師普遍都是英語專業(yè)出身,他們的強項在于培養(yǎng)學生聽、說、讀、寫等基本英語技能,但是缺乏系統(tǒng)的物流專業(yè)知識技能和豐富的行業(yè)經(jīng)驗,故在課堂上依然采用傳統(tǒng)的語法翻譯教學模式。有些院校也讓物流專業(yè)課老師教授該課程,他們雖然在專業(yè)知識和行業(yè)經(jīng)驗方面勝任教學,但是其英語技能的缺乏也不能滿足學生在該課程中獲取物流英語知識技能的需要。

(三)教材的局限性

目前市面上的物流專業(yè)英語教材普遍難度較大,內(nèi)容拘于理論化,用大段的全英語文章來闡述各專題的內(nèi)容,并且大部分教材中選取的專題內(nèi)容比較零散,整本書未形成完整的物流工作過程,顯得無系統(tǒng)化。這種教材旨在讓學生對材料的句子、段落的理解來學習各專題的物流知識,這就使得不少老師在課堂上繼續(xù)沿用大學英語的基礎知識教學模式,忽視了專業(yè)英語教學應具有的職業(yè)特色。

(四)學生薄弱的英語基礎

由于生源基礎不一致,高職學生英語水平參差不齊,相當一部分學生對英語課表現(xiàn)出怕學、厭學等情緒,認為只要過了英語等級考試,畢業(yè)和找工作便不成問題。并且他們普遍英語基礎薄弱,在語音、語法、詞匯、閱讀等方面都很差。雖然大一兩學期的英語基礎課在一定范圍內(nèi)提高了其英語水平,大部分學生達到了英語三級乃至四級的水平,但是他們對老師的依賴性很強,缺乏自主學習能力。鑒于高職學生薄弱的英語基礎,老師在教授物流專業(yè)英語課程時不得不將大部分時間花在詞匯學習、篇章翻譯等基礎知識講解上,難以大范圍地開展難度較大的模擬場景英語練習。

二、課程教學改革理論依據(jù)

職業(yè)教育的出發(fā)點是“職業(yè)”,目標是培養(yǎng)適應職業(yè)發(fā)展的復合技術型、技能型人才。其培養(yǎng)的人才需具備專業(yè)能力,即高職學生能通過學習某種職業(yè)的專業(yè)知識、技能、行為方式和態(tài)度而獲得的專業(yè)能力;需具備人格能力,即高職學生能全面地考慮并自我評價其在家庭、職業(yè)和公眾生活中的發(fā)展機遇、要求和限制,發(fā)揮自身才干,制定并拓展職業(yè)生涯計劃的能力;還需具備社會能力,包括工作的人際交流、公共關系、勞動組織能力、群體意識和社會責任心等。另外,除這三項基本能力外,高職學生還應具備行動能力,即工作過程導向的職業(yè)能力。面對復雜并且頻繁變化的工作任務要求,他們應該具有持續(xù)學習的意愿和能力、分析解決問題的能力、程式化的行動模式的意識與習慣及創(chuàng)造性能力。

因此,高職院校的培養(yǎng)目標并非強調(diào)單純性的基礎性知識傳授,而是對實際英語應用能力的培養(yǎng),適應職業(yè)崗位操作的人才培養(yǎng)。這就要求高職院校在教學中需要強調(diào)培養(yǎng)學生的職業(yè)技能,需要以“工作過程為導向”來設置教學內(nèi)容,開展教學活動。在物流專業(yè)英語課程的建設與發(fā)展中,學生參與建構物流工作的能力是關鍵,而非傳統(tǒng)的學習能力與適應能力。在這門課程中,教師應該注重物流職業(yè)能力培養(yǎng),制定基于物流工作過程的教學目標,探索基于物流工作過程的教學方式,重視物流工作過程,培養(yǎng)學生較強的職業(yè)能力。

三、以“工作過程為導向”的物流專業(yè)英語教學改革的思考

(一)課堂教學設計

教師在制定物流專業(yè)英語大綱和教案的時候除了加入基礎知識內(nèi)容,還應強調(diào)以“工作過程為導向”的設計思想。從課程整體設計到課堂教學設計,教師都應圍繞著如何體現(xiàn)“工作過程”指導思想,將傳統(tǒng)的以教師為主體的知識傳授型教學模式轉變?yōu)橐詫W生為主體的能力培養(yǎng)型教學模式,要將自我的角色定位在輔導者、引導者,而非單純的知識傳授者;不能再照本宣科,講授單純知識理論,而需精心設計課堂教學,在物流就業(yè)崗位需求分析的基礎上確立能力培養(yǎng)目標,將項目或任務貫穿于整個課程教學之中,突出物流活動的工作過程,在模擬情景教學中培養(yǎng)學生的物流工作能力,使教學更生動化、系統(tǒng)化。雖然高職院校學生英語底子薄弱,在單詞、語法等方面非常缺乏,但是物流專業(yè)英語教學內(nèi)容也不能以單純的術語學習為主,因為物流術語繁多,記憶困難,會使高職學生在學習過程中完全喪失學習英語的興趣與信心。物流英語本身是一門專業(yè)英語課程,因此所教的內(nèi)容應與學生將要從事的工作緊密聯(lián)系,培養(yǎng)提高學生在實際工作中的職業(yè)崗位上實際應用英語的能力。課堂教學內(nèi)容不要拘泥于教材內(nèi)容,應該在聯(lián)系現(xiàn)實國際物流活動的場景中進行呈現(xiàn)。教師需要給每堂課都設計一個具體的子情景或子模塊,使整個單元形成一個系統(tǒng)的、連貫的大情景或大模塊,即該單元主題的工作過程;要求學生在學習完每堂課、每單元課程后完成什么樣的任務或解決什么樣的問題。

(二)師資培養(yǎng)

目前物流專業(yè)英語教師大多數(shù)是由英語教師擔任,也有物流專業(yè)教師,前者精通英語基礎知識,缺乏物流專業(yè)知識,后者則反之。英語教師雖經(jīng)過英語語言知識與技能的專門訓練,熟悉英美文化背景,了解語言理論知識,但都未系統(tǒng)地學習物流專業(yè)課程,更未接觸過實際的物流活動,缺乏行業(yè)知識技能。物流專業(yè)教師雖有行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷,但語言知識的缺乏也使得他們?nèi)菀讓⒃撜n程講授成一般的物流專業(yè)課程,無法滿足學生對專業(yè)英語知識的需求。教師們在教學中陷入了知識困境,難以上好物流專業(yè)英語這門“物流+英語”的既有專業(yè)知識又有英語知識的課程。因此,師資培養(yǎng)對于專業(yè)英語課的教學質量提高非常重要。英語教師們需要系統(tǒng)地學習物流專業(yè)課知識,最好能積極地考取物流行業(yè)資格證書,鞏固自學的基礎知識;并且還應利用學生實訓或假期到物流企業(yè)中進行實地學習和調(diào)查,掌握行業(yè)知識技能,從而了解學生在課堂上真正需要的是什么樣的知識技能培養(yǎng)。物流專業(yè)教師則需要補充自己的英語基礎知識,練習英語語法、口語,實現(xiàn)“雙語”課堂教學。同時,英語教師與物流專業(yè)教師應定期舉行研討會,加強教師之間的學習、合作與交流,集體備課,相互聽課,借鑒經(jīng)驗。

(三)教材選擇與編寫

目前市面上真正適合物流專業(yè)英語教學的教材很少,大部分教材要么是大篇章的理論知識講解,單詞學習,難句翻譯,缺乏生動性,使得本身英語基礎差的高職學生望而生畏;要么就是以對話形式出現(xiàn),雖較前者靈活、有趣,但專業(yè)性不強,跟基礎英語課程相差無幾。在教材的選擇上不能采用難度較大的原版教材,也不能采用理論性過強的專業(yè)化教材。既然市面上的教材難以滿足高職物流專業(yè)英語教學,各高職院校應該根據(jù)本校所制定的物流英語大綱和課程標準來編寫校本教材,教材內(nèi)容應該選用學生日后將會從事的實際物流工作內(nèi)容,并且每個單元之間的內(nèi)容設置及各單元內(nèi)容的設置應該遵循“工作過程”思想,盡量打破學科體系,展現(xiàn)物流工作的全過程,以培養(yǎng)職業(yè)能力,提高職業(yè)素質為本位。教材的整體結構應選取物流工作中最具代表性的,諸如商務洽談與合同撰寫、物流運輸、倉儲與庫存、客戶服務等物流節(jié)點的主要工作流程。各單元的內(nèi)容也應形成工作過程,比如倉儲與庫存單元可以分為入庫、盤店和出庫三個子情景。教材內(nèi)容不能完全是理論知識或對話學習,應突出工作流程中的操作環(huán)節(jié)所需要的能力、技能、相關理論知識及術語學習?？傊?教材的編寫應從職業(yè)崗位需求出發(fā),培養(yǎng)學生的物流業(yè)務能力和綜合職業(yè)素質,展現(xiàn)出專業(yè)性、知識性、技能性及生動性。

四、結語

高職院校物流專業(yè)英語課程能為物流學生奠定好語言和專業(yè)基礎,使他們在工作中得心應手,熟練操作,所以這一課程的教學非常重要。但是目前各高職院校中的該課程的教學普遍存在誤區(qū)及不足之處,改革迫在眉睫,以“工作過程為導向”的指導思想非常適合于帶有專業(yè)性的英語課程之中,在物流活動過程中培養(yǎng)學生實際的操作能力和處理問題的能力,培養(yǎng)具有物流專業(yè)知識和英語能力,能較為熟悉地應用英語進行物流工作的交流,辦理各項物流業(yè)務的復合型人才。

參考文獻:

[1]鮑佳音.淺談高職院校物流英語教學改革[J].中國電力教育,2009.7:226-227.

篇6

同志們：

我們××*質量技術監(jiān)督局，是一個團結務實的一個集體。從我們的工作特點來看，依托的是技術機構，運用的是技術手段，對質量問題（產(chǎn)品質量和特種設備質量）進行監(jiān)督管理的政府執(zhí)法部門，我們工作中技術的顯然至關重要。沒有發(fā)達先進的科技手段和領先的技術設備，實現(xiàn)科學、公正的監(jiān)督是不可能的，這一點不容置疑。但除了技術手段的重要支撐外，還有工作中還要有一個支撐也是極其重要的，那就是我們職業(yè)道德建設。也就是說，我們質量技術監(jiān)督局，既需要技術機構的支撐，這是公正執(zhí)法的基礎，還需要職業(yè)道德的支撐，這是公正執(zhí)法的保障。版權所有

在服務監(jiān)督過程中，為什么要特別強調(diào)職業(yè)道德的支撐和保障作用呢？這是因為，我們在執(zhí)法過程中，都是由人的因素在起作用，再公正的法律再精確的技術都是通過人來發(fā)揮作用的。我們所監(jiān)管的對象，無論是生產(chǎn)企業(yè)還是加工企業(yè)；無論是企業(yè)的計量器具還是醫(yī)院用的檢測計量儀器，或是每個單位使用的特種設備，都是我們監(jiān)管的對象，復雜多樣，情況千差萬別，要實現(xiàn)全覆蓋的監(jiān)督管理是有一定難度的。

在社會主義市場經(jīng)濟不斷改革和發(fā)展的形勢下，政府如何轉變職能，由過去對企業(yè)的直接管理轉變?yōu)殚g接管理，由過去的集中管理，轉變?yōu)楸O(jiān)督管理，有許多問題在工作實踐中需要探討，需要研究。沒有強烈的事業(yè)心、責任感，沒有良好的職業(yè)道德，工作就不可能到位，監(jiān)管職能就難以充分發(fā)揮作用。

在執(zhí)法過程中，法律、法規(guī)和條例、規(guī)章，都有一定幅度范圍，對行政相當人如何做到公正、準確、適度，除了要求執(zhí)法人員對行政法律、法規(guī)和條例、規(guī)章，有相當?shù)氖煜ね?，還必須有一顆公正、正直的心，這就要求我們執(zhí)法人員必須具有良好職業(yè)道德素質，公正度事，廉明裁事。

無論哪個縣市，監(jiān)管的任務都很繁重，食品安全和特種設備安全，兩個安全的壓力都很大，責任也很大，怎樣把監(jiān)管的任務完成好，把工作做得更有效，這既要開動腦筋，理清思路，想辦法，找到監(jiān)理工作切入點，還要具有吃苦耐勞的精神。因此，職業(yè)道德建設，對我們?nèi)葙|監(jiān)系統(tǒng)顯得尤為重要。為此，必須做好兩個方面的工作，一方面要大力加強技術基礎建設；另一方面要大力加強各本系統(tǒng)執(zhí)法隊伍的職業(yè)道德建設，一刻也不能松懈。

首先，要重視加強局黨組班子的建設。黨組成員要成為本局職業(yè)道德建設的領頭羊、帶頭人，要把總書記提出“八榮八恥”的基本要求與全州質監(jiān)系統(tǒng)工作特點緊密結合起來，把執(zhí)法隊伍的職業(yè)道德建設當成頭等大事來抓，把培育團結敬業(yè)、公正廉明、樂于奉獻的良好氛圍作為長期任務常抓不懈。

篇7

【關鍵詞】行政文化 公務員激勵機制 融合

所謂行政文化，指行政活動過程中，影響甚至決定行政參與者行為的一系列行政思想、行政意識、行政理念、行政心理、行政道德、行政習慣、行政規(guī)則等。行政文化通過心理和精神因素影響行政人員的行為，激發(fā)其自主性和創(chuàng)新精神，這有別于公務員激勵機制外在的制度激勵方式。無論是精神推動還是制度激勵，兩者殊途同歸都會激起組織成員工作熱情。由此，應該努力將行政文化融于公務員激勵機制之中，結合外化制度激勵與內(nèi)化精神約束，最終將公務員個人需求統(tǒng)一于組織利益之中，借以更好調(diào)動公務員工作積極性，實現(xiàn)行政組織共同目標。

一、行政文化同公務員激勵機制的交互作用

（一）行政文化的功能類同于公務員激勵機制

1.行政文化對行政人員存在導向作用

公務員激勵機制實施目的是為了激發(fā)行政人員積極性、主動性、創(chuàng)造性，提高行政效率。同樣，行政文化對公務員也有異曲同工之妙。行政行為模式可以誘導行政人員并激勵其達成組織目標。行政價值觀能夠在具體的公務員激勵過程中對行政人員的行為產(chǎn)生一定的理性導向作用，在此基礎上形成公務員的行政道德，產(chǎn)生對該行政機構的認知、情感上的歸屬傾向，從而樹立一定的行政理想。

2.行政文化對行政人員存在聚合作用

良好的行政文化會產(chǎn)生凝聚力，使行政人員對組織有歸屬感。同時，當新成員加入進來時，通過耳濡目染，就會自覺地接受行政組織的宗旨和信念，在潛移默化中為其所同化，從而自然而然地融合到行政組織中。

3.行政文化對行政人員存在約束作用

行政文化一方面通過將共同價值觀向行政人員個人價值觀內(nèi)化，使行政組織在理念上確定一種內(nèi)在的、自我控制的行為標準，規(guī)范、指導、約束著行政人員的行為。另一方面，受強有力行政文化影響的行政人員，能夠自覺地約束個人行為，與行政組織保持相同的取向。

（二）行政文化激勵功能借助公務員激勵機制表達

隸屬于行政文化內(nèi)容之一的行政道德，控制范圍要大于行政法規(guī)，是公務員行使公共權力、從事公務活動過程中，通過內(nèi)化的信念和善惡標準，理性地調(diào)節(jié)個人與個人、個人與集體和社會之間各種關系的行為規(guī)范。

行政道德對行政人員的這種激勵作用主要體現(xiàn)在行政主體的道德修養(yǎng)和道德行為上，體現(xiàn)在行政人員在行政活動中對職業(yè)道德、對基本道德范疇，如義務、良心、榮譽、幸福的認識、觀念和態(tài)度上。作為激勵行政人員奮發(fā)向上的強大精神動力，它以道德義務和道德責任促使行政人員提高工作效率；以政治道德規(guī)范保證行政人員堅持正確的政治方向。在一系列考核、晉升、工資、獎懲的公務員制度之中，公務員考核內(nèi)容同行政道德之中的職業(yè)道德也是相互交叉的，它無疑為行政道德，實現(xiàn)對行政行為內(nèi)化控制與激勵提供了制度化工具?？己思罟δ艿膶崿F(xiàn)，主要通過把考核結果與其實際的、切身的利益緊密掛鉤，從而使得考核制度成為公務員制度激勵機制中最有效的激勵手段。

二、行政文化在公務員激勵機制中的融合路徑選擇

制度、法則等外在規(guī)則由于缺乏內(nèi)在心理認同的支持，其效能也大為降低。因此在人們心理上盡快建構一套與外在制度規(guī)范相契合的內(nèi)在文化價值規(guī)范系統(tǒng)，使外在的激勵、凝聚、約束機制通過內(nèi)在的心理因素而發(fā)揮作用，是當前文化心理建設的主要任務。有必要努力塑造行政文化，以期更好配合公務員激勵機制，激勵行政人員提高行政效率達成行政目標。（一）促進公務員激勵機制實施——借鑒傳統(tǒng)行政文化中優(yōu)秀思想

我國當前的行政文化是在傳統(tǒng)行政文化的基礎上建立和發(fā)展起來的。由于傳統(tǒng)行政文化之中有精華也有糟粕，因此對于傳統(tǒng)行政文化，要進行批判性繼承和選擇性吸收。例如，應重點清除殘存于現(xiàn)代行政文化中的封建宗法思想、特權思想、專制思想、半殖民地半封建社會歷史條件下的奴化買辦思想以及資產(chǎn)階級腐朽思想。同時，要積極吸收借鑒中外歷史上優(yōu)秀的行政思想，如中國古代行政思想中的經(jīng)世致用、自強不息、天下為公的思想。

（二）強化公務員激勵機制效果——培養(yǎng)積極的行政心理

轉型期我國行政人員的行政心理是穩(wěn)定與劇變同在，正面效應與負面效應共存。目前行政人員普遍存在著這樣一些消極心理因素：首先是由于公務員經(jīng)濟地位相對下降，行政人員長期以來在物質利益分配中的優(yōu)越地位被打破，同時伴隨行政透明化呼聲逐步高漲，隱性收入獲取可能性也越來越困難，由此引起公務員失落心理。其次由于受行政組織中不同職務職級間對應薪酬差距明顯擴大的事實，及成員間隱性攀比心理、失衡心理的影響，普通公務員尤其處于基層非領導職位的公務員極易產(chǎn)生強烈相對剝奪感。

為了消除這些不健康的行政心理因素，強化公務員激勵機制實施的效果，這就需要首先，加強思想教育工作，端正行政動機，逐漸引導公務員以工作本身吸引力、責任感和人格尊嚴為其內(nèi)部動力。其次，加強行政心理調(diào)適，對行政人員進行心理輔導，以現(xiàn)代化行政管理的要求樹立穩(wěn)定、健康、和諧的行政心理。同時，加強宣傳輿論的正確導向，引導行政人員自覺由“官本位”向“民本位”、由“金錢本位”向“能力本位”思想轉變，確立正確的行政價值取向。再次，為積極行政心理提供外在支撐，改變已有等級森嚴和命令控制的管理方式，代之以行政成員間公平競爭、平等相待的管理方式，以培養(yǎng)其對行政組織的深厚感情，建立真誠、樂觀的行政情緒。（三）有效發(fā)揮考核激勵作用——加強行政道德制度化建設

公務員行政道德培養(yǎng)建設不能僅僅依靠公務員的“自律”，同時還要靠存在于個體外部有形和無形的“他律”約束。這是由于“個人判斷力和職業(yè)水平不足以保證人們合乎道德規(guī)范地行為”。這就需要以法律、規(guī)章這樣可見的“他律”形式將行政道德制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，以保障行政道德對行政人員的約束、激勵作用能夠持久、穩(wěn)定地發(fā)揮。行政道德制度建設的關鍵在于將行政道德納入到公務員各項激勵機制之中，其中最常見的是將行政道德置于公務員考核制度之中。然而，行政道德在公務員考核實施標準上的泛化與模糊，削弱了行政道德對公務員鼓勵與約束的效果。這就需要改變以往考核中重視政績忽視對行政道德要求。根據(jù)行政道德的目標特點，設計科學的考核指標，將能夠量化的盡可能量化、細化，盡量變軟任務為硬任務，變軟指標為硬指標。其次，在行政人員任免、升降中融入道德賞罰機制。獎勵為公務員的行政行為提供內(nèi)在吸引力，懲罰為其行為施加了外在壓力。

參考文獻

[1]張康之.行政文化在行政人格塑造中的作用[J].青海社會科學，1999，（2）.

篇8

美國公務員能力建設在理論方面主要關注公務員的組織能力、行政能力、專業(yè)能力建設；在實踐方面，美國出臺

>> 中美公務員制度比較研究 中美公務員考績制度差異比較研究 中日公務員培訓比較研究 淺析新疆公務員能力建設 公務員道德建設途徑研究 公務員誠信體系建設研究 中美公務員聘任制對比研究 中西方公務員制度比較研究 中外關于公務員收入差距比較研究 政府轉型時期公務員心理調(diào)適能力建設研究 公務員能力建設現(xiàn)存問題與對策 努力加強公務員能力建設的思考 加強公務員行政倫理建設增強執(zhí)政能力 遼寧開展公務員調(diào)查研究能力競賽 提升公務員服務意識推進海西建設研究 公務員職業(yè)道德建設之研究 公務員回避制度比較分析 公務員與溝通協(xié)調(diào)能力 公務員與心理調(diào)適能力 培養(yǎng)公務員的創(chuàng)新能力 常見問題解答 當前所在位置：l/，2016年11月30日。

③參見香港立法會CB（1）1001/10-11（04）文件：《立法會公務員及資助機構員、工事務委員會公務員領導及管理訓練》.http：∥119.90.25.43/sc.csb.gov.hk/gate/gb/csb.gov.hk/tc_chi/admin/training/files/ps0117cb1_1001_4_c_gb.pdf，2016年11月30日。

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篇9

20__年中央、國家機關公務員錄用考試“申論”試題（卷）

滿分100分時限：150分鐘

一、資料某省某市紅星新村5號樓居民H狀告××印刷公司的事情，歷時一年多，始終難以妥善解決，人們議論紛紛。這件事，關系到居民切身利益，涉及到方方面面，引起人們廣泛關注。

省政府調(diào)研室經(jīng)反復調(diào)查，全面了解各方面的情況，整理出如下材料；

（1）1998年10月17日，50多歲的H，在家中突發(fā)腦溢血，雖經(jīng)搶救，還是留下了嚴重后遺癥。市醫(yī)學院法醫(yī)學鑒定：H的后遺癥達一級傷殘，超標噪音是導致其腦溢血的誘因之一。于是，與“紅星新村”大門距離不遠的××印刷公司，便成了眾矢之的，紅星新村居民原有的不滿越來越強烈。

（2）紅星新村，位于該市的城鄉(xiāng)接合部。近十年來，這里日益成為人口密集的繁華地區(qū)。新村院內(nèi)的5號樓，與××印刷公司的車間大樓平行，相距僅1.8米，而且只隔一道磚墻。1997年2月，車間引進安裝了四臺最新設備，投產(chǎn)后，經(jīng)濟效益大幅度提高；但從那以后，沉重、刺耳的機器轟鳴聲便令小區(qū)居民不堪忍受。

（3）在機器開動時，居民們多次向110報警。干警對居民們的煩惱非常同情，多次制止車間夜間作業(yè)。但干警們也表示，對此類糾紛，實在愛莫能助。一些住戶，紛紛想辦法搬走。其中有的還是××印刷公司的職工家屬。

（4）大多數(shù)搬不走的居民，只好求助于環(huán)保部門，不斷向區(qū)環(huán)保局反映情況。區(qū)環(huán)保局在1997年6月和1998年9月兩次實地勘測，都表明噪音嚴重超標。于是正式向××印刷公司發(fā)出限期整改的通知，并限定夜22時至晨時6時不得進行作業(yè)。

（5）××印刷公司很快將車間臨近新村的窗戶全部砌磚封閉，并提交了一份設置隔音墻的設想，但居民并不滿意。他們反映噪音沒有減少，車間生產(chǎn)還常持續(xù)到凌晨兩三點，也一直沒見過建什么隔音墻，噪音仍是每夜的噩夢之源。

（6）1998年12月，H經(jīng)搶救終于脫險，便與其愛人，向市環(huán)保局提交了《環(huán)境污染損害賠償處理申請書》，提出要求印刷公司依照環(huán)保法賠償其各項損失12萬元的申請。環(huán)保局作出處理決定，認定印刷公司應承擔部分責任，賠償H夫婦直接經(jīng)濟損失的30，即21500元。但H夫婦迄今未拿到任何賠償。

（7）由于不服環(huán)保局的決定，印刷公司于1999年6月首先訴諸該區(qū)法院，認為環(huán)保局的決定無事實論據(jù)，應予撤銷。緊接著H夫婦也將訴訟狀遞到區(qū)法院，要求印刷公司賠償各種經(jīng)濟損失74000元。

（8）經(jīng)過四個月的調(diào)查，區(qū)法院于1999年10月對H一案作出一審判決：印刷公司的噪音影響周邊住戶是客觀事實，但被告已經(jīng)有所整改，而噪音也只是原告生病的誘因之一，兩者沒有直接因果關系，故決定駁回訴訟請求。

（9）H夫婦不服，立即上訴。他們的律師認為，區(qū)法院的判決是錯誤的。因為一個結果可能由多種原因造成，H的腦溢血就屬于這種情況，所以環(huán)保局的決定是合乎情理的；而區(qū)法院的判決存在矛盾，不能體現(xiàn)法律對公民的保護。

（10）印刷公司請的律師認為，紅星新村地處市區(qū)，拋開印刷公司來說，其他噪音有的也已超標。沒有直接證據(jù)可以證明印刷公司的噪音與H的疾病有直接因果關系。要嚴格按照法律辦事，就不能讓居民只從印刷公司一方找原因。該公司屬國有大型企業(yè)，是經(jīng)濟改革的重中之重，需要全社會的關心和支持。

（11）H案判決時，合議庭考慮到，如果H勝訴，住在××印刷公司附近的住戶會紛紛效仿，雪片般的經(jīng)濟賠償要求可能會把該公司逼上絕路。該法院正受理一起小區(qū)住戶狀告小區(qū)內(nèi)建停車場，影響他們生活的案子，H案如勝訴，市區(qū)汽車停到哪里的問題可能立即帶來更大麻煩。

（12）自1999年10月H夫婦向市中級法院提出上訴以來，又過去3個多月。市中級法院感到此案難度很大，至今沒有開庭審理。

三、申論要求

1．用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

2、用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理的說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。

3、就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。

四、樣本答卷

1、概括主題，即給定資料所反映的主要問題。

該資料反映了現(xiàn)代城市在加速發(fā)展過程中所經(jīng)常遭遇的問題：因傳統(tǒng)遺留和盲目建設所造成的城市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局不合理，給居民生活帶來了嚴重的影響。而這種影響，由于種種阻力，很難加以消除。但是，因為城市居民法律意識的增強和社會環(huán)保日趨迫切，這種城市布局不合理現(xiàn)象所引起的社會矛盾不斷激化，成為當前城市建設的中心議題之一。

2、提出對策，即提出解決問題的方案。

關于某市紅星新村居民H狀告××印刷廠一案，根據(jù)調(diào)查研究現(xiàn)提出解決方案如下：

（1）目前，以企業(yè)自身出資為主、政府撥款為輔建立印刷廠的噪聲處理設施，將噪聲控制在國家規(guī)定的標準以內(nèi)。堅決杜絕夜間作業(yè)，同時，市可設立居民反映噪聲污染情況的熱線電話，及時處理居民反映的問題。

（2）基本維持市環(huán)保局的處理決定：印刷廠對H腦溢血發(fā)病負有部分責任，雖然印刷廠已有所整改，但已造成H病發(fā)致殘，應賠償經(jīng)濟損失10000元。

（3）用三到五年的時間，在郊區(qū)建立一座高技術含量、高環(huán)保標準的新印刷廠，將市區(qū)內(nèi)的印刷廠搬出。建議省政府制定禁止在市區(qū)新建污染嚴重的企業(yè)的規(guī)定。同時，市環(huán)保 局組織“環(huán)境保護與企業(yè)發(fā)展”學習班，對各大企業(yè)領導進行輪訓，以促其高度重視。

3、進行論述，即就給定資料所反映的主要問題，自擬標題所展開的分析與解決問題的論證

論發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境

某市發(fā)生了這樣一件事：某小區(qū)居民與鄰近一家工廠一直因噪聲污染問題而存在矛盾。一位居民因腦溢血而住院并留下了后遺癥，經(jīng)查那家工廠的噪聲便是罪魁禍首之一。事后該居民申請賠償并得到批準，工廠不服，將批準方環(huán)保局送上法庭，而后該居民因不服法院作出的撤消決定又進行上訴，雙方“你來我往”，公說公有理，婆說婆有理。居民認為廠方的噪聲污染使其致病，賠償理所應當；而廠方認為兩事無因果關系，而且為了國家經(jīng)濟發(fā)展，居民也應理解支持。一時間，法院也難下結論。其實事情并不復雜，可發(fā)展經(jīng)濟和保護生活環(huán)境誰應該先行一步呢，這還真是個難題，合理的觀點是兩者應該和諧統(tǒng)一的共同進步、共同發(fā)展。

社會主義的主要目的是發(fā)展生產(chǎn)力，而發(fā)展生產(chǎn)力就難以離開經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，這是大家普遍接受的觀點，但發(fā)展經(jīng)濟就可以將生活環(huán)境、自然環(huán)境置之不理了嗎？答案是否定的。先從發(fā)展經(jīng)濟的目的說起吧，發(fā)展經(jīng)濟，發(fā)展生產(chǎn)力，歸根結底，目的是為了提高人民的生活。而人民的生活環(huán)境如果是惡劣的，人民的心情不是愉悅的，人民的生活質量、生活水平的提高又從何談起呢？這樣的教訓世界上曾有過許多。60年代的日本，畸形兒的比例很高，原因就是不注意保護環(huán)境，水中含有過量的重金屬元素，現(xiàn)在日本好多中老年人還在談“汞”色變。我國現(xiàn)在正處于經(jīng)濟飛速發(fā)展的時期，也是經(jīng)濟轉型的時期，完善法律法規(guī)，保障經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展十分重要。

環(huán)境如此重要，是否為了保護環(huán)境就一定要犧牲經(jīng)濟呢？那也未必。隨著科學技術的飛速發(fā)展，一大批以犧牲環(huán)境為代價的產(chǎn)業(yè)也都找到了合理的利用資源、保護環(huán)境的新方法，就拿冬天的取暖來說吧，已經(jīng)經(jīng)歷了從燒木頭到燒煤再到燒油幾個階段，現(xiàn)在北方的一些城市甚至還采用了天然氣、電等無公害能源。相信在不久的將來，太陽能、核能說不定也會融入我們的生活當中。

另外，從另一個角度看，優(yōu)美的環(huán)境本身就是一種經(jīng)濟資源，古代有人“歸隱山林”，現(xiàn)代人熱衷于外出旅游，熱衷于花錢買健康就充分說明了這一點。良好的環(huán)境能使人精神愉快，身體健康，會以更充沛的精力、更飽滿的熱情投身于經(jīng)濟建設中去。這樣說來，清新空氣、靜謐的氛圍、優(yōu)美的環(huán)境本身就是帶動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的一種保證。

那么，如何解決現(xiàn)實中發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的矛盾，使它們和諧統(tǒng)一呢？首先要使保護環(huán)境的思想深入人心。一方面要加強保護環(huán)境的教育，使可持續(xù)發(fā)展的思想觀念更加普及，使人人具有保護我們周圍環(huán)境的意識。另一方面要加強法律法規(guī)建設，使環(huán)境保護有法可依，同時也要加大執(zhí)法的力度。其次，要積極發(fā)展有利于環(huán)保的技術，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，以出現(xiàn)更多的環(huán)保產(chǎn)業(yè)、無污染產(chǎn)業(yè)，盡快淘汰不利于可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。再次，要推動環(huán)境產(chǎn)業(yè)化的進程，利用環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟、大力發(fā)展旅游經(jīng)濟等無公害經(jīng)濟。

人類社會的發(fā)展離不開經(jīng)濟的發(fā)展，也離不開環(huán)境的保護，這就好像人的雙腿一樣，只有共同發(fā)展，共同努力，我們才會少跌跟頭，少走彎路，大踏步地奔向美好的未來。

五、對答卷的簡評

1、這份答卷一開始就對主要問題作出概括，接著指出了解決這一問題的迫切性。因此，反映了該應試者有很強的閱讀分析能力，抓住了給定資料所反映的關鍵問題——城市建設布局不合理、城市規(guī)劃不能適應各方面發(fā)展的需要。這雖然是以前遺留下來的問題，但造成的矛盾卻十分尖銳。給定資料中的基本事件，是噪聲污染帶來的矛盾，是紅星新村居民與印刷公司之間令法院難以判決的官司。其中還牽扯到環(huán)保部門與印刷總公司的糾葛。而根子則是城市規(guī)劃與生產(chǎn)不適應。如不從這里著手，就只能治標，很難治本。答卷能在復雜的矛盾中發(fā)現(xiàn)病根所在，能透過現(xiàn)象抓住本質，清楚地概括出給定資料所反映的主要問題。

2、這份答卷接著提出了改進噪聲污染的方案。噪聲污染這個現(xiàn)實問題是有歷史根源的，城市建設規(guī)劃不合理是造成擾民的主要原因。應試者抓住了主要問題，在“方案”中突出了政府行為，這有利于化解矛盾。

對“印刷廠”應負的責任，陳述明確，尺度準確；對“法院”斷案，暫不涉及，簡化枝蔓，十分明智。

三條意見，由近及遠，步步深化，條理清楚，便于逐一有序地落實，體現(xiàn)了“標本兼治”的原則。

3．份答卷的論述的部分，抓住了一個應該申而論之的大問題——“經(jīng)濟與環(huán)境”—發(fā)表見解，立意很可取。應試者起筆交代了談這個問題的緣起，與“給定資料”掛了鉤，很有必要，“文章合為事而著”才有現(xiàn)實意義。應試者在文章中不僅力陳“經(jīng)濟與環(huán)境”協(xié)調(diào)發(fā)展的意義，而且實例說明這項艱巨的大工程是可以進行和完成的。文中也注意提及“解決問題”的方法，雖未詳解，但總比不提要好。同時，這篇文章條理清晰，語言簡明，亦較生動。

因此，這份答卷是比較好的。

對照材料A

某省某市居民H因腦溢血后遺癥致一級傷殘，超標噪聲是導致其腦溢血的誘因之一。H因此向市環(huán)保局狀告噪聲的主要來源之一——其住宅附近的印刷總公司。印刷總公司不服環(huán)保局要其經(jīng)濟賠償?shù)臎Q定，訴諸區(qū)法院。區(qū)法院的判決有利于印刷總公司，H又上訴市中級法院。市法院感到不好處理保護居民切身利益和支持國企改革、促進市政建設等方面之間的矛盾。

簡評：主要是概述事實，不是概括主要問題。分析概括能力較差。

對照材料B

第一，工業(yè)區(qū)與居民區(qū)相鄰過近容易引發(fā)問題，所以在建設時應充分考慮布局。第二，當合法權益受到侵害，居民的躲避態(tài)度說明法律不健全，合法權益得不到保障。第三，行政機關處理事務的效率低，不能保證最后的執(zhí)行力。第四，司法機關辦案不從法律角度出發(fā)，而是情大于法，理大于法，違反司法程序。第五，法律監(jiān)督、執(zhí)政監(jiān)督的力度不夠。

簡評：就事論事，反映了一定的概述能力，但是分析概括能力差。表述不清，或無中生有。缺乏根據(jù)，相當牽強的套話。

對照材料C

對于資料所反映的問題，首當其沖應該解決印刷總公司噪聲嚴重超標問題；這個問題是直接引起其他問題的根源。首先應有環(huán)保局下文勒令該印刷總公司在最短時間內(nèi)采取有效措施降低或消除噪聲影響，最起碼要使生產(chǎn)噪聲音量達到國家環(huán)保規(guī)定標準，并派專人下到車間去監(jiān)督執(zhí)行。對于印刷總公司來講，應該在車間與小區(qū)之間修建隔音墻，并在車間內(nèi)采取如設置隔音玻璃的措施；另外，公司抓效益應該把提高單位時間產(chǎn)量擺在首位，而不應強調(diào)延長 勞動時間。其次，在妥善解決印刷總公司噪聲問題的基礎上，應由中級法院對居民H的申訴作出如下判決：印刷總公司的噪聲影響周邊住戶是客觀事實，但被告已經(jīng)有所整改，經(jīng)核查其整改并取得一定效果，而噪聲也確實只是原告生病的誘因之一，故決定由被告對原告做出公開的書面道歉，不做任何經(jīng)濟賠償。第三，對于法院判決帶來的社會影響及相關問題，如小區(qū)停車場問題，就應由當?shù)卣畯某鞘虚L遠規(guī)劃角度出發(fā)著手解決。

簡評：為法院擬定判決書，不合適。

對照材料D

針對此案復雜情況，可作如下解決方案：

（1）紅星新村5號樓居民H在家中突發(fā)腦溢血并留下嚴重后遺癥的情況屬實。超標噪聲是其誘因之一。__印刷總公司的噪聲顯然不是唯一噪聲源，但也是主要原因。因此為保護公民權益，印刷總公司應按環(huán)保局處理決定予以賠償。

（2）印刷總公司應按規(guī)定時間，及時給予H賠償，并進行停產(chǎn)整改，建立隔音墻。在區(qū)環(huán)保局勘測合格之前，公司附近居民不得再提出賠償要求。

（3）在區(qū)環(huán)保局勘測合格以后，如附近居民多數(shù)仍反映噪聲問題，應由政府部門和印刷總公司出資進行居民拆遷，以維護居民生活的安定。而印刷總公司可利用原居民地區(qū)進行擴大再生產(chǎn)。對其他和以后建立的公司也要進行嚴格勘測后才可以進行生產(chǎn)。

簡評：第三條和前兩條重復，而且“合格”的標準不明確?！熬用癜徇w”和“利用原居民地區(qū)進行擴大再生產(chǎn)”難以兌現(xiàn)。

對照材料E

某省某市紅星新村5號樓居民H狀告__印刷總公司的事情，歷時已經(jīng)一年多了，該事件由于涉及面廣，原因眾多，始終難以妥善解決，引起了人們的廣泛關注。

事情越鬧越大，脫了這么長時間仍未解決，不由得讓人們感到深深的遺憾。市中級法院至今仍未開庭，或許有它的難處，但總拖下去也不是辦法。此問題必須盡快解決。

首先，我們應再從法醫(yī)那里全面地了解情況，進一步明確H的病的起因。噪聲是直接或間接原因。市中級法院應在掌握各方面情況之后，本著公平、公正的原則，盡快開庭審理此案，盡快給雙方一個滿意的答復，要以事實為依據(jù)，兼顧雙方的利益。

簡評：形式完全不符合方案的基本要求。

對照材料F

加強環(huán)保，時不我待

讀罷紅星新村居民被噪聲污染、遲遲得不到最終的一個說法的案例，不由得對紅星新村居民感到同情，同時也深刻地感受到了些許的憂慮。

聯(lián)想昨日《今日說法》中的案例，與所給材料如同出一轍。講的是一居民老太太家附近新建了一幢飯店，其一面墻安裝的全是玻璃，玻璃將太陽光集中反射，正好全部照進了她的臥室，打破了老太太的平靜生活，整得她即使掛上厚窗簾也夜夜坐臥不寧。相比之下，這兩個案例竟有多出相似之處：其一，事情的根源都是客觀存在的無形污染，或光，或聲，都對居民造成了事實危害；其二，肇事者對客觀事實均反應冷淡，以己方的利益為出發(fā)點，沒有切實的行動，居民老太太現(xiàn)仍生活在不該有的強烈的日照下；其三，兩個案例都懸而未決，沒有一個令人滿意的公正答案，《今日說法》也僅是在最后做了幾聲呼吁，至于有沒有人理會和響應，將又是一個懸而未決的問題。幾多艱難，幾多無奈，是該認真反思一下的時候了。

不容置疑，在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，各個企業(yè)、經(jīng)濟實體愈加清晰其目標是追求利益的最大化。從這個角度出發(fā)，就不難理解__印刷總公司“一心一意”“旁若無人”地“認真”抓效益，其用心可謂良苦。然而，規(guī)律總是無情的，不認真加以遵循必將會受到規(guī)律的懲罰。__印刷總公司的效益是上去了，但客觀上卻把代價轉移給了附近的居民，其做法是以犧牲別人的利益為前提來實現(xiàn)自身的利益。其實，從本質上講，__印刷總公司是不顧整體利益而只顧個人利益，一樁、兩樁可能危害并不明顯，可一旦極少成多，其后果真的是不堪設想。

事實上，人們已經(jīng)在為這種短期行為而付出代價，土地沙化、洪水泛濫、地震頻繁……接踵而至的一個又一個災難在不斷地向人們敲響警鐘。事實一再證明，人類在發(fā)展自身的同時，如不從大局出發(fā)，不照顧到生態(tài)效益，人們將侵害同類、損壞自然，從而最終毀滅人類自己。殊不知，紅星新村居民所遭受的痛苦正是這種只顧自身的短期行為造成的。

人先立而后凡是舉。歸根結底，問題還是出在人們的思想意識上。正是因為受物質利益的利誘，人們往往難以從大局出發(fā)，真正做到先整體再局部。如果說__印刷總公司的全體職工能夠認識到噪聲的危害，采取一些必要的措施，相信就不會有居民H的不行、人們的怨聲載道了，但這也是一相情愿。事實告訴我們，從人們的思想意識抓起，加強環(huán)保意識，已經(jīng)時不我待。

然而，思想建設工作是一個長期、艱苦的過程，是一種“軟”科學，還需要我們輔之以必要的“硬”措施。眾所周知，法制建設是目前我國的主要任務之一，而類似這種環(huán)境污染的案例也是因為執(zhí)法者找不到一定的法律依據(jù)、無章可循而造成的。這說明我們的法之間建設還有很多不夠健全的地方，需要我們采取切實的補救措施。更進一步，立法是一個環(huán)節(jié)，要想法律觀念深入人心，又得需要一個較長的過程了。

綜上，事實不容樂觀，還有很多困難和挑戰(zhàn)，但前途是光明的，我們應該充滿信心。讓我們少干點虛的，多干點實的，拿出行動來！

簡評：申論作文，不要過多地使用描述性的語言，這是寫作目的決定的。文章開頭比較了兩個案例，思路好，語言也間明，但是沒有及時用理性化的語言來概括，只留了“幾多艱難，幾多無奈”的嘆息，申論的力度跟不上去。其實應該緊抓住第二段明確提出“應該從幾個方面反思呢？”然后逐一分析說明。這樣布局，文脈就更突出，理和據(jù)結合得會更緊一些。

結尾意思不錯，但是有標語口號式的傾向，特別與開頭漫談式文字相對照，就顯得更不協(xié)調(diào)了。

材料B

關于中國建立公務員制度問題

（1）所給資料

1、黨的十三大報告明確提出“當前干部人事制度改革的重點，是建立國家公務員制度”。

2、黨的十四大報告明確提出了“盡快推行國家公務員制度”的要求。

3、1993年8月14日，國務院以第125號令了標志中國公務員制度建立的《國家公務員暫行條例》。

4、同年11月15日，國務院印發(fā)了《國家公務員制度實施方案》。

5、1994年3月8日，人事部了《國家公務員考核暫行規(guī)定》。

6、1994年6月7日，人事部了《國家公務員錄用暫行規(guī)定》。

7、1995年3月31日，人事部了《國家公務員任免暫行規(guī)定》。

8、1995年7月3日，人事部了《國家公務員獎勵暫行規(guī)定》。

9、1995年7月18日，人事部了《國家公務員辭職辭退暫行規(guī)定》。

10、1996年1月29日，人事部了《國家公務員職務升降暫行規(guī)定》。

11、1996年5月27日，人事部了《國 家公務員任職回避和公務回避暫行辦法》。

12、1996年6月5日，人事部了《國家公務員培訓暫行規(guī)定》。

13、1996年7月19日，人事部了《國家公務員被辭退后有關問題的暫行辦法》。

14、1996年7月31日，人事部了《國家公務員職位輪換（輪崗）暫行辦法》。

15、1998年8月20日，人事部了《國家公務員申訴案件辦案規(guī)則》。

16、據(jù)統(tǒng)計，1994至1998年間，全國31個省、自治區(qū)、直轄市實行了公開招考國家公務員，全國累計有150萬人報考，錄用了15萬人。公務員錄用的身份、地域界線已逐漸被打破。全國分別從工人、農(nóng)民中錄用10631人和2636人，跨地域錄用了公務員664人；全國共辭退公務員6059人，有16400人辭職；各級政府人事部門共受理公務員申訴300余件，其中撤消或者建議撤消原處理決定的占15左右。

17、據(jù)1996、1997、1998三年的統(tǒng)計，全國各級國家行政機關累計有207.5萬名公務員被評為優(yōu)秀等次，同期累計有1.9萬名公務員因不勝任工作等原因被降職、辭退或開除。

18、1994至1997年，全國19個省的省直機關或地市機關進行了公務員輪崗，總數(shù)達39萬人次，其中廳局級公務員2230人次，處級公務員4.33萬人次。涌現(xiàn)了李文喜、姜瑞蜂等一大批“人民滿意的公務員”先進典型。

19、1994至20__年底，全國地方總共計劃考錄公務員15萬人，報考人數(shù)則高達150萬人。國務院各部門連續(xù)七年面向社會公開招考公務員，有5萬多人報考，錄取了5100多人；全國共有40余萬人進行了輪崗，近3萬人實行了任職回避。

20、1998至20__年，全國共有208萬名公務員被評為優(yōu)秀公務員，4000多名公務員因考核不稱職受到了降職等處理。

21、據(jù)不完全統(tǒng)計，1998至20__年，全國共有1.1萬多名公務員被辭退，有近1.2萬名公務員辭職；各級人事部門共受理了公務員申訴287件，其中撤消或建議撤消原處理決定的約占20。

22、進入公務員隊伍要通過考試的“凡進必考”制度一直是我國推行公務員制度的一個重點。然而，從實際情況來看，這項制度的推行還遠遠沒有到位。據(jù)人事部統(tǒng)計，近三年來，全國新增公務員70萬，但經(jīng)過考試錄用的比例只有62.7，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的比例只有43.26。個別地方甚至違反規(guī)定，使一些素質低劣的人混入公務員隊伍，嚴重損害了公務員在人民群眾心中的形象。

（二）我國公務員制度實行十年來取得了很大的成績，請用150字的篇幅，對十年來我國公務員制度所取得的成績進行概括。

1、示范答案

所給資料反映了實行公務員制度是我國干部人事制度改革的重要內(nèi)容。十年來中國公務員制度已形成包括權利義務、考核、錄用、任免、獎勵、辭職辭退、職務升降、任職回避和公務回避、職位輪換（輪崗）、培訓等內(nèi)容的一整套法規(guī)體系，并在認真貫徹公務員法規(guī)中實行了國家行政機關工作人員的科學管理，提高了行政效能，有利于促進國家行政機關工作人員的優(yōu)化、廉潔。

2、評析

考生在概括給定資料反映的主要內(nèi)容時抓住了中國公務員制度已形成一整套法規(guī)體系并在實踐中認真貫徹執(zhí)行兩大重點。概括中抓住了重點，層次分明，條理清楚，文字通順，應當?shù)酶叻帧?/p>

附：申論演練題

一、關于抗“非典”與職業(yè)道德問題

（一）所給資料

1、職業(yè)道德是從事本職業(yè)所必須具備的優(yōu)良品質和獻身精神。

2、人才是樹，道德是根。

3、對于職業(yè)道德的考察，我們既應看被考核者怎么說，更應看他怎么做，既應看他一時一事的表現(xiàn)，更應看他一生一世的表現(xiàn)，既應看他平時的表現(xiàn)，更應看他在關鍵時期、關鍵時刻的表現(xiàn)。在這方面，古人早就給我們留下了“路遙知馬力，事久見人心”和“路遙知馬力，浪蕩識英雄”等經(jīng)驗之談。

4、廣東省中醫(yī)院二沙島分院急診科護士長葉欣（已殉職）十名中國護士獲南丁格爾獎。到目前為止，我國共有38名優(yōu)秀護士獲此殊榮。

5、鐘南山，這位中國工程院院士、廣州呼吸疾病研究所所長親臨“非典”治療的一線，仔細檢查病人的口腔、咽部，他說：“作為單位領導，我就是要把自己的意圖告訴大家，讓大家齊心干一件事并且自己先上第一線。”

6、鄧練賢生前系中山大學附屬第三醫(yī)院黨委委員、黨支部書記、傳染病科副主任、主任醫(yī)師。20__年2月1日，他連續(xù)工作15個小時，因搶救病人感染致病。4月21日光榮殉職，終年53歲。

7、在“非典”疫情的，急診室從過年期間就開始加班，廣東省中醫(yī)院急診科護士長葉欣忙得時常拒絕接聽家人的電話，她留下的名言只是一句話：“這里危險，讓我來吧！”葉欣搶著包攬對急癥病人的檢查、搶救、治療、護理工作，有時甚至把同事關在門外……直至3月初，葉護士長終于被感染而病倒。她面對前來救治的醫(yī)生，用筆紙傳話：“不要靠近我，會傳染?！?月25日，就在她最后搶救的那位“非典”患者康復出院數(shù)日后，葉欣不幸逝世，享年46歲。

8、4月16日這天，武警北京總隊醫(yī)院內(nèi)二科最年輕的主治醫(yī)師李曉紅猝然倒在了抗擊“非典”的戰(zhàn)場上。她是第一個犧牲在救治“非典”患者第一線的軍隊醫(yī)務工作者。當意識到自己的時間不多了，她考慮更多的依然是一名醫(yī)務工作者的責任——如何戰(zhàn)勝“非典”。她多次提醒醫(yī)生：“如需要試驗，就拿我做試驗吧！我是醫(yī)生，我不怕?！敝钡讲∥?，無法用語言和醫(yī)生交流，她仍以驚人的毅力堅持用筆在紙上寫下對自己病情的體驗和分析，哪怕只能寫下幾個字。

9、306醫(yī)院護士長顧穎曾創(chuàng)下連續(xù)25個小時不上廁所的記錄，她和下屬們最引以自豪的是她們護理過的85名“非典”患者和疑似留觀患者無一例死亡。

10、按照勞動和社會保障部所頒發(fā)的文件，從今年起，凡參加國家職業(yè)資格全國統(tǒng)一鑒定的考生，都要在原有理論知識考試中加試職業(yè)道德考核。

11、4月3日，306醫(yī)院門診部主任、心血管病專家曹東萍主動請纓組建發(fā)熱門診。在27天中，曹主任帶領著部下共診治發(fā)熱病人486人次，留觀85人次，還與全院共同創(chuàng)造了306醫(yī)院“非典”患者無一例死亡、一線工作人員無一例感染的奇跡。一次，她為了趕著會診，情急中從樓梯上摔了下來，爬起來后她又徑直跑向 了病區(qū)。

12、4月3日，當北大醫(yī)院開始收治“非典”病人時，護士長柴潔輕柔的聲音卻透著堅強：“第一個夜班，我來?！?月23日，北大醫(yī)院13名醫(yī)護人員一起感染。就在這個時刻，該醫(yī)院有1800人主動請纓。一個多月來，經(jīng)他們診斷、治療的病人已達300多例。

13、闋呈立，這位世界著名的麥吉爾大學（在加拿大魁北克省）博士后，作為呼吸機使用方面的專門人才，她最先請戰(zhàn)支援北京佑安醫(yī)院。她結婚的第一天就到了佑安醫(yī)院。第二天，她還沒踏進醫(yī)院的門，又作為衛(wèi)生部督導組專家，奔赴內(nèi)蒙古疫區(qū)，到5月16日仍未返京。

14、在這次抗“非典”斗爭中，北京市有15名醫(yī)務工作者在防治“非典”工作中因擅離職守、臨危退縮受到不同處理。

15、5月5日，山東省棗莊市山亭區(qū)衛(wèi)生局副局長張普善因在防治“非典”工作中操勞過度而獻出了年僅42歲的寶貴生命，人事部已追授張普善為“人民滿意的公務員”榮譽稱號。

16、為防止“非典”擴散，包括首都機場安檢員、隔離區(qū)外的值勤民警、出租車司機在內(nèi)的北京人在各自崗位上認真把好每一關。

17、廣西省岑溪市市一名衛(wèi)生院院長因在“非典”防治工作中措施不力而被免職。

18、5月5日，內(nèi)蒙古巴彥卓爾盟臨河市“非典”患者李松因涉嫌妨害傳染病防治罪和涉嫌以危險方法危害公共安全罪被正式逮捕。

（二）請用150字的篇幅，概括給定資料反映的主要內(nèi)容。

1．示范答案

所給資料反映了我國廣州、北京等地突發(fā)“非典”疫情時以廣大醫(yī)護人員為代表的國家公職人員敬業(yè)愛業(yè)，表現(xiàn)了從事本職業(yè)所必須具備的優(yōu)良品質和獻身精神。也反映了有的醫(yī)務工作者因擅離職守、臨危退縮而受到處理，內(nèi)蒙古巴彥卓爾盟臨河市“非典”病人李松因涉嫌妨害傳染病防治罪和涉嫌以危險方法危害公共安全罪被逮捕等情況。從而說明了人才是樹、道德是根的道理。

評析

考生概述了所給資料反映的主要內(nèi)容，突出敘述了我國廣州、北京等地突發(fā)“非典”疫情時以廣大醫(yī)護人員為代表的國家公職人員敬業(yè)愛業(yè)，表現(xiàn)了從事本職業(yè)所必須具備的優(yōu)良品質和獻身精神。并進而說明了人才是樹、道德是根的道理。文字簡練，條理清楚，重點突出，應當?shù)酶叻帧?/p>

（三）以普通老百姓的身份，用不超過350字的篇幅，寫出閱讀給定資料后的感想。文字要通順，要有條理。

1．示范答案

古人云，“路遙知馬力，動蕩識英雄”。這話一點不假。

去冬今春，我國廣州、香港、北京等地發(fā)生了非典型肺炎這一傳染性極強的疾病。面對突發(fā)的“非典”疫情，以鐘南山、葉欣、鄧練賢、李曉紅為代表的絕大多數(shù)醫(yī)護人員和以張普善為代表的絕大多數(shù)公務員將個人生死置之度外，大力發(fā)揚革命的人道主義精神，他們是中華民族的脊梁和驕傲！為防止“非典”擴散，包括首都機場安檢員、隔離區(qū)外的值勤民警、出租車司機在內(nèi)的北京人在各自崗位上都認真把好每一道關口，他們是中華民族的好兒女！而極少數(shù)醫(yī)務工作者卻擅離職守，臨危退縮，他們是可恥的逃兵！身為醫(yī)生的“非典”患者李松則因涉嫌妨害傳染病防治罪和涉嫌以危險方法危害公共安全罪被逮捕，其表現(xiàn)何等惡劣！

自己雖然只是一個普通公民，但是非好壞還是分得清的。我一定要向以鐘南山為代表的絕大多數(shù)醫(yī)護人員和以張普善為代表的絕大多數(shù)公務員學習，以黨和人民的利益為重，識大體，顧大局，爭取做一個好公民。

2．評析

考生以普通老百姓的身份，概述了以鐘南山為代表的絕大多數(shù)醫(yī)護人員和以張普善為代表的絕大多數(shù)公務員將個人生死置之度外，大力發(fā)揚革命人道主義精神的感人事跡，稱贊他們是中華民族的脊梁和驕傲！批判了極少數(shù)醫(yī)務工作者的擅離職守和臨危退縮行為，說他們是可恥的逃兵！并對身為醫(yī)生的“非典”患者李松十分痛恨，說他表現(xiàn)何等惡劣！并進而聯(lián)系自身實際，說“自己雖然只是一個普通公民，但是非好壞還是分得清的”，“一定要向以鐘南山為代表的絕大多數(shù)醫(yī)護人員和以張普善為代表的絕大多數(shù)公務員學習，以黨和人民的利益為重，識大體，顧大局，爭取做一個好公民?！北疚挠^點正確，愛憎分明，聯(lián)系實際，充滿了感情。

短文以第一人稱的面貌出現(xiàn)，使人感到很真實。

根據(jù)以上分析，應當?shù)酶叻帧?/p>

（四）以給定資料為主，用1200字的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。

1、示范答案

在抗“非典”中解讀職業(yè)道德

一、何謂職業(yè)道德

面對肆虐的“非典”病魔，中國工程院院士、廣州呼吸疾病研究所所長鐘南山經(jīng)常親臨“非典”治療一線，仔細檢查病人的口腔和咽部，他說：“作為單位領導，我就是要把自己的意圖告訴大家，讓大家齊心干一件事并且自己先上第一線?！睆V東省中醫(yī)院急診科護士長葉欣忙得時常拒絕接聽家人的電話，她留下的名言只是一句話：“這里危險，讓我來吧！”武警北京總隊醫(yī)院內(nèi)二科主治醫(yī)師李曉紅患“非典”后經(jīng)常說的話是“如需要，就拿我做試驗吧！我是醫(yī)生，我不怕?！敝钡讲∥?，已無法用語言和醫(yī)生交流，她仍以驚人的毅力堅持用筆在紙上寫下對自己病情的體驗和分析，哪怕只能寫下幾個字。加拿大麥吉爾大學的博士后闋呈立結婚的第一天就到了佑安醫(yī)院。第二天，她還沒踏進醫(yī)院的門，又作為衛(wèi)生部督導組專家，奔赴內(nèi)蒙古疫區(qū)。廣大醫(yī)護人員用自己的言行詮釋了職業(yè)道德—從事本職業(yè)所必須具備的優(yōu)良品質和獻身精神。

二、關鍵時期考驗職業(yè)道德

按照勞動和社會保障部頒發(fā)的文件，從今年起，凡參加國家職業(yè)資格全國統(tǒng)一鑒定的考生，都要在原有理論知識考試中加試職業(yè)道德考核。從完善國家職業(yè)資格制度的角度說，這顯然是一個進步，從減少用人風險的角度講，這卻僅僅是職業(yè)道德考核的牛刀小試。道理很簡單，對于職業(yè)道德的考核，我們既應看被考核者怎么說，更應看他怎么做，既應看他一時一事的表現(xiàn)，更應看他一生一世的表現(xiàn)，既應看他平時的表現(xiàn)，更應看他在關鍵時期、關鍵時刻的表現(xiàn)。在這方面，古人早就給我們留下了“路遙知馬力，事久見人心”和“路遙知馬力，浪蕩識英雄”等經(jīng)驗之談。這次抗擊“非典”斗爭中涌現(xiàn)的好人好事和壞人壞事更雄辯地說明了這個問題。

三、道德淪喪會導致犯罪

按辭典解釋，道德是“社會要求人們遵守的行為準則”。一般而言，道德不具有紀律和法律強制性，但是當一個人的道德行為違反了工作紀律或觸犯了法律之后，其道德行為就必將受到紀律或法律制裁，在這次抗“非典”斗爭中，北京市15名醫(yī)務工作者因在防治“非典”工作中擅離職守、臨危退縮受到了不同處理就是證明。內(nèi)蒙古巴彥卓爾盟臨河市“非典”患者李松（職業(yè)醫(yī)生）涉嫌妨害傳染病防治罪和涉嫌以危險方法危害公共安全罪的案例則證明，道德淪喪就會導致犯罪。我們應當引以為戒。

2、評析

考生利用給定資料，并結合自己的親身經(jīng)歷，以《在抗“非典”中解讀職業(yè)道德》為題，具體闡述了何謂職業(yè)道德、關鍵時期考驗職業(yè)道德和道德淪喪會導致犯罪三方面內(nèi)容，宏揚了在抗“非典”斗爭中的好人好事，抨擊了壞人壞事。

觀點正確，層次清楚，文字簡練、流暢，講述道理深入淺出，所舉例子有說服力。

根據(jù)以上分析，考生應當?shù)酶叻帧?/p>

二、關于高校畢業(yè)生就業(yè)問題

（一）所給資料

1、1992年我國的高校畢業(yè)生僅58萬人，20__年這一數(shù)字已 達464萬人。

2、從1989年到20__年，我國普通高校和成人高?？偣才囵B(yǎng)了近1200萬名本科畢業(yè)生。

3、我國1999年的高校畢業(yè)生比1998年多，而教育部直屬高校1999年本科畢業(yè)生一次就業(yè)率卻高達82，比1998年提高了24個百分點。

4、1995年我國18—22歲人口的高等教育毛入學率僅為7.2，到20__年已達13.3，提高了6.1個百分點。

5、至20__年，我國尚有520多個縣未普及九年義務教育，有100個縣未普及六年義務教育，全國尚有8500萬文盲，其中青壯年文盲20__多萬。我國專業(yè)技術人員僅占從業(yè)人員的5.8，這個比例只相當于發(fā)達國家的1/4。我國腦力勞動者數(shù)量僅占從業(yè)總人口的1/10，而發(fā)達國家腦力勞動者數(shù)量已占從業(yè)總人口的一半以上。

6、至20__年的統(tǒng)計，我國每百萬人口本國居民授予專利數(shù)只有1件，而美國為289件，日本為994件。在產(chǎn)業(yè)技術領域，我國的發(fā)明專利只有日本和美國的1/30，韓國的1/4；在生物工程領域，美國擁有的專利占該領域世界專利總量的59，歐洲占19，日本占17，包括我國在內(nèi)其他國家僅占5。在醫(yī)藥領域，美國擁有51的專利，歐洲占33，日本占12，包括我國在內(nèi)其他國家僅占4。

7、目前我國至少有一半城鎮(zhèn)企業(yè)職工缺乏基本技能訓練和一技之長，初、中、高級技術工人之比是61.5：35：3.5，且中、高級技工的年齡老化問題突出，在我國8000萬青年工人中，初級工占89％，中級工占10％，高級工僅占1％

8、今年是我國高校大規(guī)模擴招后的第一個就業(yè)高峰年，全國高校畢業(yè)生總數(shù)為212萬，比20__年增加67萬，比20__年增加97萬。

9、針對長期以來影響高校畢業(yè)生市場中供需主體的體制性、機制，20__年11月，教育部、公安部、人事部、勞動和社會保障部聯(lián)合發(fā)出了《關于切實做好普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，特別要求省會及以下城市取消高等學校畢業(yè)生就業(yè)的進人指標、戶口指標等限制，允許畢業(yè)生（包括?？啤⒏呗殻┛缡。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、跨地（市）就業(yè)，想方設法幫助解決高校畢業(yè)生就業(yè)存在的困難和問題，強調(diào)對增加的就業(yè)崗位要優(yōu)先錄用符合相應資格條件的高校畢業(yè)生。

10、一般認為，年滿16歲的人即具有了就業(yè)能力。

11、社會支付的成本對于體能、技能與智能的獲得分別是1：3：9。從對社會的貢獻看，體能、技能與智能之比則為1：10：100。

12、據(jù)聯(lián)合國年度《國際競爭力報告》，20__年我國的科技競爭力在參評的47個國家中排第28位，20__年排第26位。

（二）請用150字的篇幅，概括給定資料反映的主要內(nèi)容。

1、示范答案

所給資料反映出我國人才又多又少的矛盾現(xiàn)象。多的突出表現(xiàn)是近年來一些地方出現(xiàn)了高校畢業(yè)生就業(yè)難問題，少的突出表現(xiàn)是至20__年，我國專業(yè)技術人員僅占從業(yè)人員的5.8，我國腦力勞動者數(shù)量僅占從業(yè)總人口的1/10。并反映出高校擴招是增強國民智能、提高國際競爭力的必由之舉；國家主管部門已經(jīng)聯(lián)合發(fā)出了《關于切實做好普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》。

2、評析

考生在概括給定資料反映的主要內(nèi)容時抓住了我國人才又多又少這個重點，并進而概述了我國人才多的突出表現(xiàn)是近年來一些地方出現(xiàn)了高校畢業(yè)生就業(yè)難問題，我國人才少的突出表現(xiàn)是至20__年，我國專業(yè)技術人員僅占從業(yè)人員的5.8，我國腦力勞動者數(shù)量僅占從業(yè)總人口的1/10?？忌€概括了高校擴招是增強國民智能、提高國際競爭力的必由之舉，國家主管部門已經(jīng)聯(lián)合發(fā)出了《關于切實做好普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》等項內(nèi)容，重點突出，層次分明，文字通順，條理清楚，應當?shù)酶叻帧?/p>

（三）以省政府政策法規(guī)處工作人員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。

示范答案

所給資料反映的主要問題是如何解決高校擴招出現(xiàn)的高校畢業(yè)生就業(yè)難問題?，F(xiàn)提出如下解決方案。

（1）國家教委、人事部等政府主管部門的當務之急是及時出臺相關政策，鼓勵高校畢業(yè)生到西部去，到基層去，明確規(guī)定凡畢業(yè)生自愿到西部省區(qū)和基層工作的，戶口可落在學?；蚣彝ニ诘兀还膭罡咝．厴I(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，明確規(guī)定凡畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，新辦從事咨詢、信息、交通運輸、公用事業(yè)、商業(yè)等獨立核算或經(jīng)營單位的，經(jīng)稅務部門批準，可以酌情免征1至2年不等的企業(yè)所得稅；鼓勵和支持未就業(yè)的?？萍案呒壜殬I(yè)技術學校畢業(yè)生參加成人專科升本科的學習，明確規(guī)定凡參加成人?？粕究茖W習的，畢業(yè)后政府將提供必要的就業(yè)幫助。治本之策是加強高校擴招的宏觀控制，努力做到高校擴招與高校畢業(yè)生就業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展的承載能力之內(nèi)。

（2）各高校的當務之急是為應屆畢業(yè)生提供更多就業(yè)信息，引導畢業(yè)生“先就業(yè)，后擇業(yè)”，治本之策是立足未來三至五年調(diào)整系科設置，增強人才培養(yǎng)的針對性。

評析

考生在充分利用所給資料的基礎上就所給資料反映的主要問題提出了有針對性和可操作性的解決方案，重點突出，條理清楚，文字簡練，應當?shù)酶叻帧?/p>

（三）就給定資料反映的主要問題，用1200字的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。

示范答案

高校擴招利于緩解就業(yè)壓力

面對今年的高校畢業(yè)生就業(yè)高峰，埋怨高校擴招的言論不絕于耳。其實，只要我們?nèi)娴乜创咝U招，就會得出高校擴招總體上有利于緩解就業(yè)壓力的結論。

一、從長遠看，高校擴招使勞動力的就業(yè)期延后而不是提前

一般認為，年滿16歲的人即具有了就業(yè)能力，就成了潛在就業(yè)者，就增加了就業(yè)壓力，而就業(yè)期延后則減少了就業(yè)壓力。按此口徑測算，中?；蚋咧挟厴I(yè)生一般要比初中畢業(yè)生的就業(yè)期延后3至4年，?？飘厴I(yè)生一般要比中專或高中畢業(yè)生的就業(yè)期延后2至3年，本科畢業(yè)生一般要比中專或高中畢業(yè)生的就業(yè)期延后4至5年，碩士一般要比中?；蚋咧挟厴I(yè)生的就業(yè)期延后7至8年，博士一般要比中專或高中畢業(yè)生的就業(yè)期延后9至10年。從這個角度說，高校擴招使我國勞動力的就業(yè)期延后了而不是提前，勞動力就業(yè)期延后自然就減少了社會的就業(yè)壓力。

二、從客觀看，高校擴招使勞動力的就業(yè)能力提高而不是降低

一般認為，人的就業(yè)能力提高就減少了就業(yè)壓力，而人的就業(yè)能力與社會支付的培養(yǎng)成本呈正相關。社會支付的成本對于體能、技能與智能的獲得分別是1：3：9。從對社會的貢獻看，體能、技能與智能之比則為1：10：100。也就是說如果具有健壯體能的人對社會的貢獻為1，具有技能的人對社會的貢獻就是10，具有智能的人對社會的貢獻就是10 0。這已形成基本定則并已得到國際公認。照此分析，從1989年到20__年，我國普通高校和成人高?？偣才囵B(yǎng)了近1200萬名本科畢業(yè)生，就意味著從1989至20__的13年間，我國的智能型勞動力增加了1200萬名，而體能或技能勞動力減少了1200萬名。如果我們再假設我國已減少的1200萬名體能和技能型勞動力中體能和技能型勞動力各占一半，就意味著在1989至20__的13年間我國有600萬名勞動力對社會的貢獻提高了10倍，有600萬名勞動力對社會的貢獻提高了100倍。從這個角度說，高校擴招使我國的就業(yè)能力提高了而不是降低。

三、從發(fā)展看，高校擴招使勞動力的就業(yè)機會增加而不是減少

有人認為，目前我國的總體就業(yè)形勢不容樂觀，高校擴招會使知識短缺者的就業(yè)機會減少。從近期看這有一定道理，因為用人單位每年招聘的員工是有定數(shù)的，絕大多數(shù)用人單位必將招聘知識層次相對較高的員工。但從發(fā)展看，智能型勞動力的增加必將大幅度提高生產(chǎn)率，推動國家的工業(yè)化和信息化進程，并在提高國民生產(chǎn)總值和綜合國力的基礎上發(fā)展更多的新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

四、從眼前看，高校擴招確實增大了社會就業(yè)壓力

據(jù)已公布的資料分析，1992年我國的高校畢業(yè)生僅58萬人，而今年我國的高校畢業(yè)生為212萬人，后者是前者的3.65倍。另據(jù)統(tǒng)計，20__年我國高校的招生數(shù)量已經(jīng)達到464萬人，這意味著20__年我國高校的畢業(yè)生數(shù)量將達到464萬人，是1992年高校畢業(yè)生數(shù)量的8倍。高校畢業(yè)生數(shù)量的增加勢必會給當年的就業(yè)市場增加不小的壓力。

綜上所述，盡管高校擴招總體上有利于緩解就業(yè)壓力，但由于高校畢業(yè)生數(shù)量的增加會給當年的就業(yè)市場增加不小壓力，政府主管部門仍應謹慎對待，做到高校畢業(yè)生的供求基本平衡，各級各類高校仍應對擴招持慎重態(tài)度，不盲目擴招，否則就可能形成高校擴招時報喜、高校畢業(yè)生就業(yè)時報憂的亦喜亦憂局面。

2、評析

篇10

國家公職人員的從業(yè)道德入法，即以法律形式規(guī)制各類國家公職人員的從政道德行為，自二十世紀下半葉以來漸成各國政治與行政制度改革發(fā)展的趨勢和抑制腐敗的重要舉措。起因是這一時期很多國家都出現(xiàn)了較為嚴重的經(jīng)濟和社會問題，特別是石油危機引發(fā)的嚴重通貨膨脹和失業(yè)率大幅度提高導致了廣泛的民眾抗議浪潮，同時，公眾的不滿還集中在政府公務人員愈發(fā)嚴重的道德頹廢和腐敗現(xiàn)象，進而引發(fā)對政府的政治信任危機。為應對這一困境，各國除了采取措施緩解經(jīng)濟增長的壓力之外，特別將以提升公務道德為核心的道德重建作為應對政治危機的重要舉措?？梢哉f，是政府的信任危機催生了各國公職人員的道德立法。

 

提升公務道德進而有效治理腐敗無疑需要從制度入手，過去人們通常認為反腐敗制度主要是建立在權力制約的基礎上，是通過法律等制度的不斷完善減少權力尋租的空間，而將道德對腐敗的約束更多定位于教育與教化范疇。一般說來，道德作為特定條件下的社會價值和文化取向不具有強制力，而法律則由于其強制性特征和普遍約束力通常被視為道德倫理的底線要求，因此以法律形式來規(guī)范普遍道德并不具有實際操作性。但道德的這種軟約束特征如果針對于某種特定的職業(yè)倫理要求，就不僅僅被視同為個體的內(nèi)在自我約束而具有了社會效應。對于國家公職人員來說，因其行使的是公共權力，要求其必須承擔更重的公眾責任，必須比一般公民受到更多的道德約束，正是認識到這一點，以法律的形式將國家公職人員必須遵守的從業(yè)道德上升為法律規(guī)制就具有了立法上的意義。

 

從公務人員的職業(yè)道德立法趨勢來看，美國涉足較早，最早可追溯到1883年的《彭德爾頓法》。進入二十世紀中期以來，美國發(fā)生了越南戰(zhàn)爭、水門事件等一系列事件，加上石油危機、通貨膨脹帶來的社會問題，政府政治危機加劇，在這種情況下，提升公眾對公共機構的信任成為擺脫危機十分重要的方面。美國國會于1978年通過了《從政道德法》及與此相關的《公務員制度改革法》和《監(jiān)察長法》，加上之前各州和聯(lián)邦陸續(xù)頒發(fā)的一系列關于政府雇員的道德準則要求，美國的公務員從政道德立法已日臻完善。大體在這一期間，許多經(jīng)濟發(fā)達國家如英國、法國、德國、澳大利亞、加拿大等也先后頒布了類似的道德法典，發(fā)展中國家如巴西也頒布了《公務員道德法》。我國的近鄰韓國與日本，1981年韓國率先頒布了《公職人員道德法》，日本則于1999年制定了《國家公務員倫理法》。從總的趨勢看，盡管目前世界各國對公職人員的從政道德立法大體可分為“專門行政道德法典”“憲法、行政法和刑法典中的有關規(guī)定”以及“職業(yè)守則及法律實施細則”三種，但行政道德法規(guī)的形式基本上趨于專門道德法典。

 

整體上看，各國從政道德法的共同特點，一是基本上都明確規(guī)定了國家公職人員從事公務活動的一整套道德行為標準，提出了正確處理個人利益和國家利益關系的基本原則，規(guī)定了對公職人員從政道德教育和監(jiān)督的措施，確認了管理廉政事務的機構及其職責權限，具體規(guī)定了對違反從政道德法行為的處罰尺度及程序，并對離職公務員在一定期限內(nèi)的某些活動作出限制性規(guī)定。二是全面、細致，盡可能做到面面俱到甚至到了瑣碎的程度。特別是在具體操作環(huán)節(jié)上，基本上做到了周全、縝密、具體，是與非，罪與非罪等都進行了清晰的界定，具有很強的可操作性。對公職人員乃至所有享受委托權力的人的所有職務行為甚至利用社會影響力所從事的可能帶來非應得利益的行為都作了詳盡的規(guī)定。