導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化進(jìn)程；問題；突破點(diǎn)

中圖分類號(hào)： F292 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

改革開放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展取得顯著成效。根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，截至 2007年末，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平已達(dá) 44.9%。 到 2010 年城鎮(zhèn)化率達(dá)到了 47.5% ，2012年2月22日中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的《中華人民共和國(guó)2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中指出2011年中國(guó)城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村人口，比例達(dá)到了51.3% 。但是在城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的同時(shí)，我們也看到了其存在的眾多問題。

一、中國(guó)城鎮(zhèn)化中面臨的問題

中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)面臨諸多因素的制約，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，就必須找出城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的主要問題，進(jìn)而創(chuàng)造條件找出解決問題的對(duì)策。

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合度不高

城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)而不合、合而不一，城鄉(xiāng)功能雙向輻射力度不足，城鄉(xiāng)諸要素之間物質(zhì)、能量、信息交換尚不暢通，缺少相互間緊密的配合和支持。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度低，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不發(fā)達(dá)。世界發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比為 3:1，而我國(guó)僅為 0.5:1；加工食品占飲食消費(fèi)的比重發(fā)達(dá)國(guó)家為 90%，我國(guó)僅占 25%。由此可以看出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度太低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，這種情況既影響了城鄉(xiāng)的商品交換，更使城市和農(nóng)村形成了彼此孤立的經(jīng)濟(jì)體系。

（二）城鄉(xiāng)資源配置嚴(yán)重失衡

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，有賴于城鄉(xiāng)資源的合理流動(dòng)和有效配置，在我國(guó)市場(chǎng)化改革不斷深入，城鄉(xiāng)社區(qū)更加開放的態(tài)勢(shì)下，市場(chǎng)在城鄉(xiāng)資源配置中的基礎(chǔ)性作用不斷強(qiáng)化，城鄉(xiāng)資源流速加快，流動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)是個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)大、比較效益差，資金回報(bào)率低，因此城市資源要素缺乏向農(nóng)村流動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力，農(nóng)村資源要素受市場(chǎng)利益機(jī)制的驅(qū)動(dòng)，爭(zhēng)向外流，向城市集聚，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。

（三）農(nóng)民土地缺失

政府在土地一級(jí)市場(chǎng)上的壟斷性征用，導(dǎo)致城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)價(jià)格差和城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)分割，導(dǎo)致大量無(wú)地失業(yè)農(nóng)業(yè)人口的出現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)利益，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。改革開放 30 余年以來(lái)，政府向農(nóng)業(yè)征用土地所產(chǎn)生的城鄉(xiāng)土地價(jià)格差累計(jì)達(dá)到2000億元，這些資金又全部投入到了城鎮(zhèn)。在某些地區(qū)，由政府壟斷性征用所導(dǎo)致的土地市場(chǎng)價(jià)格差甚至成了政府推進(jìn)城市化、維持政府運(yùn)行的主要收入來(lái)源。

（四）農(nóng)民工問題

近些年來(lái)隨著國(guó)家政策對(duì)農(nóng)業(yè)投入力度的增大，實(shí)施“以工補(bǔ)農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展思路，大大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)民生活水平得到很大提高，也促使大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去。

農(nóng)民工進(jìn)城后被排斥在社會(huì)保障和公共服務(wù)體系外，難以實(shí)現(xiàn)市民化。農(nóng)民工進(jìn)城一方面是農(nóng)民自身發(fā)展的需求，另一方面也是城鎮(zhèn)化的必由之路，更是國(guó)家現(xiàn)代化的需要。農(nóng)民工進(jìn)城作為中國(guó)城鎮(zhèn)化的一條路徑，有其可行性和現(xiàn)實(shí)性。但現(xiàn)實(shí)情況是，能夠真正由農(nóng)民變?yōu)槭忻竦娜后w只是占了少數(shù)，大部分人很難在城市獲得穩(wěn)定的職業(yè)和收入來(lái)源，不確定性對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)是一種常態(tài)。具體來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度在保障水平和覆蓋范圍上都有明顯差距，農(nóng)民工在勞資市場(chǎng)上的弱勢(shì)地位使其難以享受到醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及工傷事故保險(xiǎn)等待遇，在子女教育、公共衛(wèi)生、住房保障等領(lǐng)域都沒有達(dá)到市民化的標(biāo)準(zhǔn)。

這就導(dǎo)致了農(nóng)民工雖然在表面上進(jìn)了城，但卻沒有享受到城里人該有的待遇，使我國(guó)的城鎮(zhèn)化大打折扣。

二、改善中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀，完善城鎮(zhèn)化建設(shè)水平

（一）普及小城市，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

小城市不僅與其周邊的廣大農(nóng)村是密不可分，而且是我國(guó)城鎮(zhèn)體系建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。小城市與大中城市相比，較易發(fā)展成規(guī)模。較之大中城市，小城市具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，即其所處地域與農(nóng)村臨近，其生活習(xí)慣和消費(fèi)水平與農(nóng)村相差不大，農(nóng)村勞動(dòng)力較易融入其中，易產(chǎn)生人口集聚。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)極易在小城市生存，農(nóng)村勞動(dòng)力較易轉(zhuǎn)移到小城市來(lái)，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展贏得了機(jī)會(huì)。這一切，都是農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的動(dòng)力和積淀。

（二）建立農(nóng)村土地要素的流轉(zhuǎn)機(jī)制

土地不只是意味著一種非常重要的要素，還是農(nóng)村賴以生活的根本。對(duì)于遷往城市定居的廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，放棄土地就意味著放棄生存煩人依靠。農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)分屬不甚明了，其勞動(dòng)力的遷移受到了極其嚴(yán)格的限制。轉(zhuǎn)移農(nóng)戶土地收益權(quán)不僅體現(xiàn)對(duì)人口城鎮(zhèn)化產(chǎn)生了粘效應(yīng)，也造成了大量的“兩棲”農(nóng)民。因此，盡早建立農(nóng)村土地要素的流轉(zhuǎn)機(jī)制，是非常有必要的。

我們需要特別關(guān)注三個(gè)群體:一是失地農(nóng)民，主要是城鎮(zhèn)化工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中的被征地農(nóng)民。近年來(lái)城鎮(zhèn)快速擴(kuò)張，失地農(nóng)民是一個(gè)很大的群體。我們目前還沒有完善的被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，失地農(nóng)民中老齡的、大齡的也沒有養(yǎng)老保障。二是農(nóng)民工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工，就是非農(nóng)就業(yè)。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，大概有兩億左右。針對(duì)這部分人沒有完善的失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，恐怕大多數(shù)人要回農(nóng)村養(yǎng)老。

（三）把城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)

城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略并不是孤立的，而是一個(gè)系統(tǒng)性的工程。在建設(shè)有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路上，更應(yīng)該考慮城鎮(zhèn)化的系統(tǒng)性。具體來(lái)說(shuō)，就是指城鎮(zhèn)化進(jìn)程要與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的協(xié)調(diào)、共同發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展并不代表著農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)民群體的消失，在中國(guó)存在著巨大農(nóng)村人口的形勢(shì)下更是如此。發(fā)展有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，不僅包括大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，還包括城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。只有將這兩個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，才能有望實(shí)現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。因此，新農(nóng)村建設(shè)要在城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮一定作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活條件的提高和基礎(chǔ)設(shè)施的完善，在這種條件下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的就地城鎮(zhèn)化，從而解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中產(chǎn)生的農(nóng)民工市民化問題和失地農(nóng)民問題。

總結(jié)

文章主要對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題進(jìn)行分析，并且針對(duì)問題，提出相應(yīng)的解決方案。在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，必須充分考慮我國(guó)的基本國(guó)情，按照可持續(xù)發(fā)展和節(jié)約資源的原則，既不能違背城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，也不能完全照搬別國(guó)模式，必須走出有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，讓更多的農(nóng)民享受到改革開放的成果。

參考文獻(xiàn)

［1］賈林州.我們需要什么樣的城鎮(zhèn)化［J］.綠葉，2011，( 3) ．

篇2

基金項(xiàng)目： 國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“推動(dòng)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化及生態(tài)協(xié)同發(fā)展研究”（編號(hào)： 11&ZD012）。

摘要 隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，資源短缺與環(huán)境污染問題日益凸顯，如何以最小的生態(tài)損耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中面臨的一個(gè)重要課題。本文利用中國(guó)1999-2011年省際面板數(shù)據(jù)，基于超效率DEA，在測(cè)度區(qū)域生態(tài)效率的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)IPAT模型擴(kuò)展建立了面板數(shù)據(jù)計(jì)量模型，研究了我國(guó)區(qū)域生態(tài)效率與城鎮(zhèn)化水平的關(guān)系。研究表明，城鎮(zhèn)化水平與區(qū)域生態(tài)效率呈非對(duì)稱U型關(guān)系，且東、中、西區(qū)域差異明顯，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)效率較高，部分省份已進(jìn)入U(xiǎn)型曲線的上升階段，中西部還處于U型曲線的下降階段，即隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，區(qū)域生態(tài)效率不斷下降，西部地區(qū)更為突出。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境政策和技術(shù)水平都從不同方面影響城鎮(zhèn)化的生態(tài)效率。因此，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化環(huán)境政策、提高技術(shù)水平，進(jìn)而提高城鎮(zhèn)化的生態(tài)效率，推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)化水平；生態(tài)效率；超效率DEA；區(qū)域差異

中圖分類號(hào) F062 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2013）11-0053-08 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2013.11.008

城鎮(zhèn)化是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的重要“引擎”，但也帶來(lái)了一系列的生態(tài)環(huán)境問題，比如城市的熱島效應(yīng)、水華效應(yīng)、灰霾效應(yīng)、擁堵效應(yīng)、垃圾效應(yīng)等。近年來(lái)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的資源短缺和環(huán)境退化問題成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的瓶頸。黨的十報(bào)告明確指出，要把生態(tài)文明建設(shè)放到突出地位，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。因此，如何以最小的生態(tài)損耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，即提高生態(tài)效率，是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中面臨的一個(gè)重要課題。那么，我國(guó)區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)效率的基本狀況是怎樣的？城鎮(zhèn)化是如何影響區(qū)域生態(tài)效率的？我國(guó)不同區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)效率的差異及其原因是什么？怎樣去提高區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)效率？本文擬就這些問題進(jìn)行深入研究。

自1990年Schaltegger和Sturm首次提出生態(tài)效率概念以來(lái)，很多學(xué)者和機(jī)構(gòu)對(duì)生態(tài)效率進(jìn)行了深入研究，其中世界可持續(xù)發(fā)展商業(yè)理事會(huì)（WBCSD）的定義被廣泛認(rèn)可，即“生態(tài)效率是指提供能滿足人類需要和提高生活質(zhì)量的有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品和服務(wù)，同時(shí)使整個(gè)生命周期的生態(tài)影響和資源強(qiáng)度逐漸降低到和地球的估計(jì)承載力相一致的水平，并同時(shí)達(dá)到環(huán)境與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)”[1]。生態(tài)效率是產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)值與環(huán)境影響的比值，它不僅表示經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境壓力的關(guān)系，而且也代表著經(jīng)濟(jì)效率與環(huán)境效益的統(tǒng)一，這引起了很多學(xué)者對(duì)生態(tài)效率相關(guān)概念、指標(biāo)以及評(píng)價(jià)方法的深入研究，如Hellweg等提出生態(tài)效率可以用相關(guān)費(fèi)用和環(huán)境影響因子的比值來(lái)表示[2]；Kobayashi等利用DEA方法提出了一種基于徑向投影決策單元的評(píng)價(jià)方法[3]；在此基礎(chǔ)上也有學(xué)者開始研究生態(tài)效率與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等的關(guān)系，比如Grossman和Krueger研究發(fā)現(xiàn)隨著城市經(jīng)濟(jì)水平的提高，城市生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)倒U型，并以此提出了著名的環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線（EKC）[4]；陳傲以中國(guó)29個(gè)省際截面數(shù)據(jù)為樣本，采用因子分析賦權(quán)的研究方法，評(píng)價(jià)了中國(guó)區(qū)域生態(tài)效率的差異性，并以區(qū)域生態(tài)效率評(píng)價(jià)值為因變量，利用線性回歸模型，分析了環(huán)保資金投入、環(huán)境政策及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等對(duì)生態(tài)效率的影響[5]。而對(duì)于城鎮(zhèn)化的研究也比較多，但是主要集中于城鎮(zhèn)化發(fā)展的特點(diǎn)、規(guī)律及其與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境等的關(guān)系，比如黃金川、方創(chuàng)琳采用數(shù)理學(xué)方法對(duì)城市化和生態(tài)環(huán)境交互耦合的內(nèi)在機(jī)理進(jìn)行了分析[6]；簡(jiǎn)新華、黃錕通過(guò)對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化情況的實(shí)證分析和國(guó)際比較發(fā)現(xiàn)，中國(guó)城鎮(zhèn)化目前的速度基本合適，且將保持較快發(fā)展的趨勢(shì)[7]；朱孔來(lái)等通過(guò)建立VAR 模型，運(yùn)用脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解分析了城鎮(zhèn)化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的動(dòng)態(tài)影響[8]； Burak等從生態(tài)、農(nóng)業(yè)以及土地利用等方面，對(duì)地中海沿岸地區(qū)城市化發(fā)展過(guò)程進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)城市化會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定的負(fù)面影響[9]；劉耀彬、宋學(xué)

鋒建立了辯識(shí)城市化與生態(tài)環(huán)境耦合發(fā)展的指標(biāo)體系，同時(shí)利用主成分加權(quán)合成方法分析了城市化與生態(tài)環(huán)境交互耦合關(guān)系[10]；王新杰、薛東前對(duì)西安市城市化與生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式進(jìn)行了演化分析[11]；宋建波、武春友構(gòu)建了城市化與生態(tài)環(huán)境發(fā)展水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并計(jì)算了長(zhǎng)江三角洲城市群的城市化與生態(tài)環(huán)境發(fā)展水平，得出長(zhǎng)三角城市群的城市化總體水平滯后于生態(tài)環(huán)境發(fā)展水平的結(jié)論[12]。

近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，對(duì)生態(tài)效率和城鎮(zhèn)化水平的研究越來(lái)越多，但是有關(guān)城鎮(zhèn)化水平與區(qū)域生態(tài)效率相互關(guān)系的研究卻很少，特別是我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化的快速增長(zhǎng)時(shí)期，如何以最小的生態(tài)損耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)同發(fā)展，是各區(qū)域政策決策者面臨的一個(gè)重要問題，所以探討城鎮(zhèn)化對(duì)區(qū)域生態(tài)效率的影響具有十分重要的理論和實(shí)踐意義?；诖?，本文利用我國(guó)1999-2011年省際面板數(shù)據(jù)，在測(cè)度區(qū)域生態(tài)效率的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立面板數(shù)據(jù)計(jì)量模型，研究了我國(guó)各地區(qū)區(qū)域生態(tài)效率與城鎮(zhèn)化水平的相關(guān)關(guān)系，同時(shí)由于各地區(qū)自然環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及資源種類不同，使得其城鎮(zhèn)化水平與生態(tài)環(huán)境存在顯著的地域特征，所以本文進(jìn)一步從東、中、西三大地帶分析了城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)區(qū)域生態(tài)效率的影響，進(jìn)而為我國(guó)各區(qū)域確立城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)、減少生態(tài)損耗、提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益提供可供參考的政策建議。

1 中國(guó)省際區(qū)域生態(tài)效率的測(cè)度

1.1 模型和方法

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法DEA（Data Envelopment Analysis）是由Charnes和Cooper等人于1978年提出來(lái)的一種效率評(píng)價(jià)方法，該方法以相對(duì)效率為基礎(chǔ)，以凸分析和線形規(guī)劃為工具，根據(jù)多投入、多產(chǎn)出指標(biāo)對(duì)相同類型決策單元DMU（Decision Making Units）的相對(duì)有效性進(jìn)行測(cè)度的一種非參數(shù)統(tǒng)計(jì)方法[13]。由于DEA方法在建立模型前無(wú)須對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理，也無(wú)須任何權(quán)重假設(shè)，而是以決策單元輸入輸出的實(shí)際數(shù)據(jù)求得最優(yōu)權(quán)重，這有效解決了區(qū)域生態(tài)效率測(cè)度指標(biāo)賦權(quán)的問題。

假設(shè)對(duì)n個(gè)地區(qū)的生態(tài)效率進(jìn)行測(cè)度，每個(gè)地區(qū)都有m個(gè)投入變量和s個(gè)產(chǎn)出變量，xjk表示第k個(gè)決策單元的第j個(gè)輸入變量，yjk表示第k個(gè)決策單元的第j個(gè)輸出變量，其中第k個(gè)決策單元的輸入表示為xk=（x1k，x2k，…，xmk）T，輸出表示為yk=（y1k，y2k，…，ysk）T，θ是第k個(gè)決策單元的效率值，且滿足0≤θ≤1，以第k個(gè)地區(qū)的效率評(píng)價(jià)為目標(biāo)函數(shù)，以所有決策單元的效率指數(shù)為約束條件，使用CharnesCooper變換就可以得到經(jīng)典C2R模型的線性表達(dá)式如（1）所示：

根據(jù)上式計(jì)算區(qū)域生態(tài)效率時(shí)，對(duì)于有效率的 DMU都顯示為 1，不能區(qū)別出有效決策單元之間的效率差異，鑒于本文重點(diǎn)研究城鎮(zhèn)化水平對(duì)區(qū)域生態(tài)效率的影響，所以為了避免多個(gè)評(píng)價(jià)單元同時(shí)處于前沿面最優(yōu)而無(wú)法區(qū)分其生態(tài)效率的高低的情況，本文選擇Andersen和Petersen提出的超效率DEA模型（Super Efficiency DEA，SEDEA）來(lái)測(cè)度中國(guó)各省市1999-2011年的生態(tài)效率[14]。SEDEA模型在進(jìn)行第k個(gè)決策單元效率評(píng)價(jià)時(shí)，使第k個(gè)決策單元的投入和產(chǎn)出被其他所有決策單元投入和產(chǎn)出的線性組合代替，從而將第k個(gè)決策單元排除在外，而傳統(tǒng)DEA模型則將這一單元包括在內(nèi)。在SEDEA 評(píng)價(jià)值中，無(wú)效或弱有效的決策單元（DMU）仍然是無(wú)效或弱有效的，但對(duì)于有效率的 DMU，卻可以區(qū)分它們的有效程度，進(jìn)而可以將決策單元進(jìn)行有效的排序。SEDEA的數(shù)學(xué)表達(dá)式如（2）所示：

1.2 指標(biāo)選擇和測(cè)算結(jié)果

1.2.1 指標(biāo)選擇

生態(tài)效率強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)價(jià)值與環(huán)境效益的統(tǒng)一，即以最小的資源消耗與環(huán)境代價(jià)獲得最大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而在超效率DEA模型中，一般將收益型指標(biāo)作為產(chǎn)出指標(biāo)體系，將成本型指標(biāo)作為投入指標(biāo)體系來(lái)處理，因此，為了較為全面、客觀地反映中國(guó)省際區(qū)域生態(tài)效率及其變動(dòng)情況，本文以1999-2011年我國(guó)30個(gè)省市為研究對(duì)象，以環(huán)境污染（主要包括廢水污染、廢氣污染和固廢污染）和資源消耗（主要包括土地消耗、水資源消耗和能源消耗）為投入指標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為產(chǎn)出指標(biāo)，同時(shí)在考慮了數(shù)據(jù)可得性的基礎(chǔ)上構(gòu)建了區(qū)域生態(tài)效率的指標(biāo)體系，如表1所示。本部分相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)環(huán)境年鑒》、《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)水資源公報(bào)》以及各省統(tǒng)計(jì)年鑒，由于缺失數(shù)據(jù)較多，故不計(jì)入本文實(shí)證分析。

1.2.2 結(jié)果分析

根據(jù)超效率DEA模型，運(yùn)用MYDEA1.0軟件，將中國(guó)1999-2011年30個(gè)省市的數(shù)據(jù)進(jìn)行逐年計(jì)算得到各省市13年的區(qū)域生態(tài)效率值，測(cè)算結(jié)果如表2所示。

根據(jù)中國(guó)1999-2011年區(qū)域生態(tài)效率評(píng)價(jià)結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，從宏觀層面來(lái)看，中國(guó)生態(tài)效率在13年間變化不大，整體呈現(xiàn)逐漸下降的趨勢(shì)；從中觀層面來(lái)看，中國(guó)東、中、西三大經(jīng)濟(jì)地帶的生態(tài)效率差異較大，東部生態(tài)效率最高，每年平均效率值均在1.0以上，且呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)，中西部地區(qū)生態(tài)效率值明顯低于東部地區(qū)，且中部地區(qū)生態(tài)效率略高于西部地區(qū)，且變化趨勢(shì)不明顯；從微觀層面來(lái)看，北京、天津、上海、浙江、福建等東部較發(fā)達(dá)省份生態(tài)效率較高，貴州、寧夏、甘肅等中西部欠發(fā)達(dá)省份生態(tài)效率較低，這說(shuō)明相對(duì)于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部省份而言，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依賴以高消耗、高排放、高污染為代價(jià)的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使得中西部地區(qū)資源利用效率低、環(huán)境污染嚴(yán)重，所以中西部各省市應(yīng)該改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，逐漸向低消耗、低污染的集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

2 中國(guó)城鎮(zhèn)化對(duì)區(qū)域生態(tài)效率影響的實(shí)證

2.1 城鎮(zhèn)化水平與區(qū)域生態(tài)效率的擬合分析

我國(guó)城鎮(zhèn)化率2000年為26.22%，2011年為51.27%，年均增長(zhǎng)1.92%，而區(qū)域生態(tài)效率卻從89.65%下降到了73.03%，年均下降1.28%，這說(shuō)明在我國(guó)城鎮(zhèn)化取得高速發(fā)展的同時(shí)，資源短缺、環(huán)境污染等問題日益凸顯，生態(tài)環(huán)境的日益惡化對(duì)城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。為了研究在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中區(qū)域生態(tài)效率的變化趨勢(shì)，這里以區(qū)域生態(tài)效率為因變量，城鎮(zhèn)化率為自變量進(jìn)行擬合，結(jié)果如圖1所示，二次項(xiàng)系數(shù)為正（3.961 6），一次項(xiàng)系數(shù)為負(fù)（-4.365 3），即區(qū)域生態(tài)效率與城鎮(zhèn)化率呈U型曲線關(guān)系，即隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提高，區(qū)域生態(tài)效率呈現(xiàn)先下降后上升的趨勢(shì)，但是我國(guó)目前還處于U型曲線的下降階段，即隨著城鎮(zhèn)化率的提高，區(qū)域生態(tài)效率不斷下降。

2.2 實(shí)證模型

2.2.1 模型構(gòu)建

經(jīng)典IPAT模型是20世紀(jì)70年代由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Holdren和Ehrlich提出來(lái)研究人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境變化影響的經(jīng)典模型，他們認(rèn)為影響生態(tài)環(huán)境的影響因素主要有：人口（Population）、富裕程度（Affluence）和技術(shù)水平（Technology），即I=PAT，式中，I不僅可以表示環(huán)境負(fù)荷，還可以表示能源消耗、環(huán)境影響狀況等，所以該模型被廣泛應(yīng)用于研究環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)之間的定性或定量關(guān)系[15]。之后，Dietz和Rosa對(duì)IPAT模型進(jìn)行了擴(kuò)展，他們將IPAT用隨機(jī)的形式表示，提出了環(huán)境影響隨機(jī)模型[16]，即Ii=aPbiACITdiei 。本文在此模型基礎(chǔ)上取對(duì)數(shù)，且由于城鎮(zhèn)人口對(duì)環(huán)境承載力的影響遠(yuǎn)大于農(nóng)村人口，所以用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?，即城?zhèn)化水平來(lái)表示上式的P，并根據(jù)城鎮(zhèn)化水平與區(qū)域生態(tài)效率的擬合分析結(jié)果，針對(duì)城鎮(zhèn)化水平設(shè)立一個(gè)二次項(xiàng)，同時(shí)，為準(zhǔn)確分析造成區(qū)域生態(tài)效率差異的原因，加入了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和環(huán)境政策兩個(gè)變量，最后得到生態(tài)效率與城鎮(zhèn)化水平的實(shí)證模型：

式（3）中，i代表地區(qū)，t代表年份，βi為個(gè)體效應(yīng)，βt為時(shí)間效應(yīng)，β1、β2、β3、β4、β5為估計(jì)參數(shù)，εit為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)，其中i、t分別表示第i（i=1，2，……，30）個(gè)省和第t（t=1，2，……，13）年；EE（EcoEfficiency）表示區(qū)域生態(tài)效率，UL（Urbanization Level）表示城鎮(zhèn)化水平，IS（Industrial Structure）表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，EP（Environmental Policy）表示環(huán)境政策，T（Technology）表示技術(shù)水平。

2.2.2 指標(biāo)選擇

根據(jù)以上模型分析，本文選取生態(tài)效率為被解釋變量，城鎮(zhèn)化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境政策以及技術(shù)水平為解釋變量進(jìn)行計(jì)量分析。其中，生態(tài)效率利用前面的超效率DEA模型計(jì)算所得，城鎮(zhèn)化水平用城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝谥兴急戎貋?lái)表示（考慮到全國(guó)歷史數(shù)據(jù)的可獲得性以及統(tǒng)計(jì)口徑的一致性，部分?jǐn)?shù)據(jù)選取非農(nóng)人口占總?cè)丝诘谋戎貋?lái)表示城鎮(zhèn)化水平），對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由于第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比率越高，生態(tài)文明水平亦趨于較高，所以本文用第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重來(lái)表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)于環(huán)境政策，由于一些政策還處在發(fā)展階段很難量化，所以從數(shù)據(jù)可得性的角度考慮，本文選擇排污費(fèi)收入總額來(lái)代表環(huán)境政策對(duì)區(qū)域生態(tài)效率的影響，而技術(shù)水平則用單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗來(lái)表示，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗反映的是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消費(fèi)之間的強(qiáng)度關(guān)系，即每創(chuàng)造一個(gè)單位的社會(huì)財(cái)富需要消耗的能源數(shù)量，單位GDP能耗越大，說(shuō)明技術(shù)水平越低。本部分相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于歷年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)環(huán)境年鑒》、《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)年鑒》。

2.3 實(shí)證分析

2.3.1 面板數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性檢驗(yàn)

雖然面板數(shù)據(jù)在一定程度上減輕了數(shù)據(jù)的非平穩(wěn)性，使得變量的相關(guān)性降低，但是各變量還是有趨勢(shì)、截距問題，可能還是非平穩(wěn)數(shù)據(jù)，存在單位根，這樣可能會(huì)造成虛假回歸或偽回歸。為了避免偽回歸的出現(xiàn)，確保估計(jì)結(jié)果的有效性，本文對(duì)各面板序列的平穩(wěn)性進(jìn)行單位根檢驗(yàn)。面板數(shù)據(jù)的單位根檢驗(yàn)綜合了時(shí)間序列和截面數(shù)據(jù)的特性，可以較好的推斷單位根的存在情況。面板數(shù)據(jù)的單位根檢驗(yàn)包含兩類：一類為同質(zhì)單位根檢驗(yàn)，該檢驗(yàn)方法假設(shè)面板數(shù)據(jù)的各截面序列具有相同的單位根，比如LLC檢驗(yàn)、Breitung 檢驗(yàn)和 Hadri檢驗(yàn)；另一類為異質(zhì)單位根檢驗(yàn)，該檢驗(yàn)方法允許面板數(shù)據(jù)的各截面序列具有不同的單位根，比如ImPesaranShin方法、FisherADF 檢驗(yàn)和 FisherPP 檢驗(yàn)。以上方法除Hadri 檢驗(yàn)的原假設(shè)為不含有單位根外，其他檢驗(yàn)的原假設(shè)均是含有單位根。本文采用兩種面板數(shù)據(jù)單位根檢驗(yàn)方法，即相同根單位根的LLC（LevinLinChu）檢驗(yàn)和不同根單位根的 FisherADF檢驗(yàn)，如果在兩種檢驗(yàn)中均拒絕存在單位根的原假設(shè)則我們說(shuō)此序列是平穩(wěn)的，反之則不平穩(wěn)。

對(duì)區(qū)域生態(tài)效率ln（EE）、城鎮(zhèn)化水平ln（UL）、城鎮(zhèn)化水平的二次項(xiàng)[ln（UL）]2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)ln（IS）、環(huán)境政策ln（EP）、技術(shù)水平lnT分別進(jìn)行 LLC 檢驗(yàn)和FisherADF檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果如表3所示。由檢驗(yàn)結(jié)果可知，區(qū)域生態(tài)效率、城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)化水平的二次項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境政策均存在單位根，對(duì)各變量的一階差分值進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，結(jié)果表明在5%的顯著性水平下，均不存在單位根，說(shuō)明各變量是一階單整的，可以進(jìn)一步分析各變量之間是否存在協(xié)整關(guān)系。

2.3.2 面板數(shù)據(jù)的協(xié)整檢驗(yàn)

根據(jù)面板數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性檢驗(yàn)，區(qū)域生態(tài)效率、城鎮(zhèn)化水平以及各控制變量均表現(xiàn)為一階單整，可以進(jìn)一步考察各變量之間是否存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的均衡關(guān)系，所以在面板數(shù)據(jù)平穩(wěn)性檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，本文接著對(duì) lnEE和 lnUL 進(jìn)行面板協(xié)整檢驗(yàn)。面板數(shù)據(jù)的協(xié)整檢驗(yàn)方法主要有兩類： 一類是基于殘差的檢驗(yàn)，通過(guò)檢驗(yàn)殘差是否平穩(wěn)來(lái)檢驗(yàn)協(xié)整關(guān)系的存在，主要有 Pedroni檢驗(yàn)和 Kao 檢驗(yàn)；另一類是基于面板向量誤差修正模型的檢驗(yàn)，類似于時(shí)間序列中的Johansen 協(xié)整檢驗(yàn)。本文采用 Pedroni 檢驗(yàn)和Kao 檢驗(yàn)，由檢驗(yàn)結(jié)果（見表4）可以看出，除Group rhoStatistic 沒有通過(guò)5%顯著性水平的檢驗(yàn)外，其余統(tǒng)計(jì)量都通過(guò)5%顯

著性水平的檢驗(yàn)，可以判斷我國(guó)30個(gè)省市城鎮(zhèn)化水平與區(qū)域生態(tài)效率之間存在協(xié)整關(guān)系。因此可以在此基礎(chǔ)上直接對(duì)實(shí)證模型進(jìn)行回歸分析，此時(shí)的回歸結(jié)果是比較精確的。

2.3.3 面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析

由于面板數(shù)據(jù)協(xié)整檢驗(yàn)顯示了我國(guó)城鎮(zhèn)化水平與區(qū)域生態(tài)效率之間存在協(xié)整關(guān)系，所以可以直接進(jìn)行面板數(shù)據(jù)的回歸分析。一般而言，面板數(shù)據(jù)可用固定效應(yīng)（fixed effect） 和隨機(jī)效應(yīng)（random effect） 估計(jì)方法，究竟是采用固定效應(yīng)還是隨機(jī)效應(yīng)，則根據(jù)Hausman 檢驗(yàn)的結(jié)果來(lái)確定。本文以區(qū)域生態(tài)效率為因變量，以城鎮(zhèn)化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境政策以及技術(shù)水平為自變量進(jìn)行回歸，由于東中西三大地帶在區(qū)位、稟賦、政策等發(fā)展條件上存在較大

差異，城鎮(zhèn)化對(duì)生態(tài)效率的影響可能不同，所以本文對(duì)東中西利用上述模型和框架分別進(jìn)行了回歸，以探索區(qū)域城鎮(zhèn)化過(guò)程中生態(tài)效率產(chǎn)生差異的原因，估計(jì)結(jié)果如表5所示。

通過(guò)回歸結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)：

（1）對(duì)于全國(guó)而言，城鎮(zhèn)化水平的一次項(xiàng)系數(shù)為負(fù)值（-1.620 194），二次項(xiàng)系數(shù)為正值（0.214 187），表明城鎮(zhèn)化水平對(duì)區(qū)域生態(tài)效率的影響存在U型曲線的特征，即在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，環(huán)境污染程度加劇，區(qū)域生態(tài)效率呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)，而后隨著城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步發(fā)展，技術(shù)水平不斷提高，環(huán)境污染程度逐年下降，區(qū)域生態(tài)效率呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。而通過(guò)比較全國(guó)以及東、中、西三大地帶的回歸結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)，雖然東、中部地區(qū)生態(tài)效率隨著城鎮(zhèn)化水平的提高都呈現(xiàn)先下降后上升的趨勢(shì)，但是這一趨勢(shì)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)卻有所不同：對(duì)于較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，很多省市已經(jīng)達(dá)到這一轉(zhuǎn)折點(diǎn)，區(qū)域生態(tài)效率隨著城鎮(zhèn)化水平的提高而提高；對(duì)于欠發(fā)達(dá)的中部地區(qū)，大部分省市還未達(dá)到這一轉(zhuǎn)折點(diǎn)，區(qū)域生態(tài)效率隨著城鎮(zhèn)化水平的提高而降低。而對(duì)于較落后西部地區(qū)而言，城鎮(zhèn)化水平的二次項(xiàng)系數(shù)雖然為正，但是沒有通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，這說(shuō)明西部地區(qū)生態(tài)效率與城市化呈現(xiàn)U型曲線特征不能得到證實(shí)，而后通過(guò)對(duì)西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平與生態(tài)效率及其相關(guān)因素進(jìn)行線性回歸，可以發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平的系數(shù)為負(fù)，且通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)，說(shuō)明西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平與區(qū)域生態(tài)效率呈負(fù)相關(guān)的關(guān)系，這是因?yàn)槲鞑康貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低，技術(shù)水平較落后，尚處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的初級(jí)階段，所以區(qū)域生態(tài)效率隨著城鎮(zhèn)化水平的提高而呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)。

（2）以第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量比例所代表的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)區(qū)域生態(tài)效率有影響，但影響并不顯著，且區(qū)域差異較大。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例以及區(qū)域生態(tài)效率的評(píng)價(jià)值，可以發(fā)現(xiàn)，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，北京、上海、浙江、廣東等東部地區(qū)生態(tài)效率較高，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例最優(yōu)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有比例均在40%以上；而對(duì)于中部地區(qū)，由于近年來(lái)承接?xùn)|部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，雖然工業(yè)發(fā)展迅速，但資源消耗不斷增大，環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，導(dǎo)致生態(tài)效率不斷降低；西部地區(qū)雖然從比例上看第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，但由于絕對(duì)數(shù)量較少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，導(dǎo)致生態(tài)效率最低。產(chǎn)業(yè)布局在空間上的差異，導(dǎo)致東、中、西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展差別較大，這是區(qū)域生態(tài)效率存在較大差距的原因之一。

（3）排污費(fèi)收入總額與區(qū)域生態(tài)效率負(fù)相關(guān)。全國(guó)以及東、中、西部都在10%的顯著性水平上通過(guò)了檢驗(yàn)，說(shuō)明隨著排污費(fèi)收入總額的不斷增加，區(qū)域生態(tài)效率在下降。根據(jù)回歸結(jié)果，結(jié)合各省市歷年排污費(fèi)收入總額情況可知，盡管大部分省份的排污費(fèi)收入總額在逐年增加，但是區(qū)域生態(tài)效率卻在降低，究其原因，一方面是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各級(jí)政府加大了對(duì)城市道路、供水、供電等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，忽視了對(duì)廢水、廢氣、固體廢棄物等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投資，使得環(huán)境問題日益突出；另一方面雖然企業(yè)繳納的排污費(fèi)在不斷增加，但是這些費(fèi)用遠(yuǎn)不夠環(huán)境治理、恢復(fù)生態(tài)、賠償群眾損失的費(fèi)用，而且還有很多企業(yè)把交排污費(fèi)當(dāng)成繼續(xù)污染的借口，導(dǎo)致環(huán)境污染愈加嚴(yán)重，所以我國(guó)不僅要完善排污費(fèi)收費(fèi)制度，而且要將各種環(huán)境政策綜合利用，減少“先污染、后治理”所造成的巨大損失。

（4）單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗與生態(tài)效率負(fù)相關(guān)。全國(guó)以及東、中、西部都在10%的顯著性水平上通過(guò)了檢驗(yàn)，說(shuō)明單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗越大，生態(tài)效率越低。由于單位GDP能耗越大，技術(shù)水平越低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的依賴程度越高，資源消耗以及污染物排放越多，那么生態(tài)效率也就越低，所以技術(shù)水平與生態(tài)效率呈正相關(guān)關(guān)系。通過(guò)比較東、中、西三大地帶技術(shù)水平的回歸系數(shù)，可以發(fā)現(xiàn)，各區(qū)域生態(tài)效率隨著技術(shù)水平的提高都呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，其中西部地區(qū)技術(shù)水平對(duì)生態(tài)效率的彈性系數(shù)最大，這是因?yàn)槲鞑康貐^(qū)不僅生產(chǎn)方式落后、環(huán)境政策缺乏，而且地方性企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)也非常落后，這些“高投入，低產(chǎn)出”的企業(yè)在消耗大量資源的同時(shí)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的危害，所以中西部地區(qū)迫切需要提高技術(shù)水平，提升能源效率，降低能源成本，進(jìn)而提高生態(tài)效率，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 結(jié)論與政策建議

本文在區(qū)域生態(tài)效率評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法對(duì)區(qū)域生態(tài)效率與城鎮(zhèn)化水平的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證分析，得出如下結(jié)論：①1999-2011中國(guó)各地區(qū)生態(tài)效率變化趨于平緩，但呈現(xiàn)出逐漸下降的趨勢(shì)，而且東、中、西三大地帶生態(tài)效率差異明顯，較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)生態(tài)效率較高，欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)生態(tài)效率較低，這說(shuō)明中西部地區(qū)資源利用效率低、環(huán)境污染嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的環(huán)境壓力較大；②城鎮(zhèn)化水平與區(qū)域生態(tài)效率呈非對(duì)稱U型關(guān)系，即生態(tài)效率隨著城鎮(zhèn)化水平的提高呈現(xiàn)先下降經(jīng)轉(zhuǎn)折點(diǎn)而上升的趨勢(shì)，且東、中、西三大地帶這一趨勢(shì)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)有所不同，東部地區(qū)部分省市已達(dá)到這一轉(zhuǎn)折點(diǎn)，中、西部地區(qū)大部分省份還未達(dá)到這一轉(zhuǎn)折點(diǎn)，但是對(duì)全國(guó)而言，目前還處于U型曲線的下降階段，即隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，區(qū)域生態(tài)效率不斷下降；③產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境政策的轉(zhuǎn)變以及技術(shù)水平的提高對(duì)區(qū)域生態(tài)效率有明顯的促進(jìn)作用。

基于上述結(jié)論，根據(jù)本文分析研究提出以下政策建議：①現(xiàn)階段，中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展伴隨著資源的不斷消耗和環(huán)境的不斷惡化，導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)效率低下，這決定了這些地區(qū)必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，促進(jìn)城鎮(zhèn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，走資源節(jié)約、低碳減排、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效的新型城鎮(zhèn)化道路，為建設(shè)生態(tài)文明的美麗中國(guó)打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；②由于我國(guó)中、西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重落后于高消耗、高污染、高排放的第二產(chǎn)業(yè)，所以急切需要加大中、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步淘汰和轉(zhuǎn)移資源利用率低、環(huán)境污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高效率、低污染、低排放的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而提升區(qū)域生態(tài)效率；③研究表明，以排污費(fèi)收入總額為代表的環(huán)境政策比較有限，所以各地區(qū)應(yīng)在進(jìn)一步完善環(huán)境法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境管理的投入，構(gòu)建集強(qiáng)制手段、經(jīng)濟(jì)手段、協(xié)調(diào)手段以及信息手段為一體的綜合環(huán)境管理政策，與此同時(shí)，各地政府也要加強(qiáng)環(huán)境教育，提高人們的環(huán)保意識(shí)，發(fā)揮環(huán)境非政府組織在環(huán)境問題和環(huán)境監(jiān)督方面的作用；④在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，各地區(qū)要降低單位生產(chǎn)總值能耗，提高生態(tài)效率，一方面要大力發(fā)展先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，開發(fā)非石化能源，不斷提高能源使用效率，使節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝得到推廣和廣泛應(yīng)用；另一方面要引進(jìn)國(guó)內(nèi)外較先進(jìn)的技術(shù)和裝備來(lái)武裝本地區(qū)的能源工業(yè)，使其在較短時(shí)間內(nèi)擺脫技術(shù)水平落后的情況。

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篇3

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程；困境；措施

[中圖分類號(hào)]F2992[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2014）46-0178-02

城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然走向，是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)城市化的“先鋒”。加速城鎮(zhèn)化是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、解決人口結(jié)構(gòu)性矛盾的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系、縮小城鄉(xiāng)差別的推進(jìn)器。基于我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，我們要善于總結(jié)發(fā)展進(jìn)程中所存在的問題，并提出未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策。

1我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的困境

11城鎮(zhèn)化規(guī)劃的制定、實(shí)施和監(jiān)督制度不完善一些城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制缺乏科學(xué)、充分的研究和論證，規(guī)劃與實(shí)際發(fā)展脫節(jié)，建設(shè)又與規(guī)劃脫節(jié)。規(guī)劃的權(quán)威性和強(qiáng)制性不夠，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和問責(zé)機(jī)制。不嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃、隨意改變規(guī)劃和違規(guī)建設(shè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使規(guī)劃喪失了調(diào)控城鎮(zhèn)發(fā)展的剛性。同時(shí)，由于受行政區(qū)劃影響，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，各城鎮(zhèn)僅按照本城鎮(zhèn)行政區(qū)劃做城鎮(zhèn)規(guī)劃，難以從區(qū)域經(jīng)濟(jì)角度考慮，難以做到與相鄰城鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

12城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)對(duì)外輻射能力還比較弱大、中、小城市結(jié)構(gòu)不合理，與國(guó)際普遍規(guī)律相比，我國(guó)大中城市特別是大型城市集中的人口比例明顯偏低，城鎮(zhèn)群發(fā)展剛剛起步，城鎮(zhèn)之間聯(lián)系交往程度還不高，城鎮(zhèn)聚集程度還較低，人口總規(guī)模還比較小，人口吸納能力還不強(qiáng)。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)一般都還處于人口和產(chǎn)業(yè)的集聚階段，對(duì)外輻射能力還比較差，郊區(qū)化和分散化的趨勢(shì)雖然也存在，但還不十分明顯。

13城鎮(zhèn)化的區(qū)域差異較為明顯改革開放以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)發(fā)展體系逐漸走向成熟。以城市特別是大城市發(fā)展為代表的、城市區(qū)域空間為主體發(fā)展的新格局日益顯現(xiàn)，一些區(qū)域具有區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)達(dá)到了較高的城市化水平，形成了城市發(fā)展相對(duì)集中的城市群。除原有的長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群、環(huán)渤海城市群外，山東半島城市群、遼中南城市群、中原城市群、廈泉漳閩南三角地帶城市群、長(zhǎng)江中游城市群、川渝城市群和關(guān)中城市群等也開始形成。

14城鎮(zhèn)化進(jìn)程中忽視與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，不但要重視城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，也要重視社會(huì)文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、教育和生態(tài)環(huán)境等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。各地在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，往往是把城鎮(zhèn)化發(fā)展速度放在首要的位置，而對(duì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)注不夠，造成各種社會(huì)問題不斷涌現(xiàn)。城鎮(zhèn)失業(yè)人口增加、失業(yè)率升高，社會(huì)保障發(fā)展緩慢，覆蓋范圍太小。社?；鸸芾碇贫炔煌晟?，保險(xiǎn)社會(huì)化發(fā)放不能有效實(shí)施，資金缺口遲遲不能彌補(bǔ)。城鎮(zhèn)流動(dòng)人口子女教育問題長(zhǎng)期不能解決，成為制約人口自由流動(dòng)的重要因素。

2加快我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的措施

21必須轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化建設(shè)思想徹底走出“人口只有向城市集中、尤其是向大城市集中才是真正意義上的城鎮(zhèn)化”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。城鎮(zhèn)化不僅包括農(nóng)村人口向城市的集中，同時(shí)也包括向縣域小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移以及農(nóng)村社區(qū)向城市型社區(qū)的轉(zhuǎn)變。中國(guó)人多城（市）少、城市承載力不高、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨，這一現(xiàn)實(shí)國(guó)情決定了僅靠單一的大城市根本無(wú)法解決我國(guó)的“三農(nóng)”問題，只能選擇大中小城市和農(nóng)村小城鎮(zhèn)及新農(nóng)村建設(shè)三位一體、相互補(bǔ)充的多元化、低成本的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

22以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的藍(lán)圖，決定著城鎮(zhèn)未來(lái)的發(fā)展。要推動(dòng)城鎮(zhèn)的科學(xué)發(fā)展，必須充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性作用，深入研究各城鎮(zhèn)歷史文化、風(fēng)俗民情、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、承載能力、發(fā)展前景，用先進(jìn)的規(guī)劃理念制訂科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃，充分展示城鎮(zhèn)的歷史內(nèi)涵、現(xiàn)代風(fēng)貌和鮮明的地方特色，切實(shí)做到以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)。為此，城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)和建筑水平，明確城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能分工和空間布局，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚，并加強(qiáng)對(duì)實(shí)施規(guī)劃過(guò)程的法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，保障實(shí)施規(guī)劃的有效性，防止和制止實(shí)施規(guī)劃過(guò)程中的隨意性。

23成立推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建議成立推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)高位推動(dòng)，綱要引領(lǐng)，頂層設(shè)計(jì)，把新型城鎮(zhèn)化推向跨越發(fā)展的快車道。一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)發(fā)展建設(shè)、公安、國(guó)土、財(cái)政、民政、計(jì)生、統(tǒng)計(jì)等部門的合作，形成多方協(xié)作、相互配合、良性互動(dòng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。二是建立考核評(píng)價(jià)制度，制定全面評(píng)價(jià)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的指標(biāo)體系，定期對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)科學(xué)、有序發(fā)展。三是城鎮(zhèn)化的發(fā)展不得不改變現(xiàn)有的傳統(tǒng)政策與管理體制。改革現(xiàn)有的二元戶籍制度，逐步建立其城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、教育、社會(huì)保障、住房制度。逐步疏通現(xiàn)有的管理體制，降低農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)程居住的成本。另外，加強(qiáng)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分考慮好醫(yī)院、市場(chǎng)、學(xué)校、住宅布局，方便人們的生活，使城鎮(zhèn)的功能得到充分發(fā)揮。

24增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集功能按照“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化”的思路，充分利用國(guó)家政策、投資、技術(shù)和對(duì)口支援項(xiàng)目，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集，提高產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度。要著重培育2～3個(gè)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模、有市場(chǎng)需求、有競(jìng)爭(zhēng)力的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件。同時(shí)，要依據(jù)各自優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)持因地制宜、適度集中的原則，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的快速發(fā)展提供充足的條件。

25拓寬投融資渠道，為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供資金保障要通過(guò)政策引導(dǎo)，逐步建立起由國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人共同參與的多元化投融資體系。一是建立城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)基金，實(shí)行有償使用、滾動(dòng)經(jīng)營(yíng)。二是加快城鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，積極探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政新體制，增強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力，逐步提高中心鎮(zhèn)政府對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的投入和調(diào)控能力。三是積極引導(dǎo)商業(yè)銀行拓寬服務(wù)領(lǐng)域，積極參與和支持城鎮(zhèn)建設(shè)。促進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行逐步開展對(duì)有穩(wěn)定收入的進(jìn)城農(nóng)民在購(gòu)房、購(gòu)車和其他消費(fèi)方面的信貸業(yè)務(wù)，拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域。

綜上所述，城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期而應(yīng)按照客觀規(guī)律發(fā)展的過(guò)程，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在這個(gè)進(jìn)程中，我們要針對(duì)不同地域、不同自然環(huán)境、不同歷史文化背景、不同民族風(fēng)俗、不同資源條件、不同城市規(guī)模的城鎮(zhèn)，因地制宜、因城制宜地進(jìn)行科學(xué)決策和科學(xué)規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，走出我國(guó)自己的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

參考文獻(xiàn)：

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[2]簡(jiǎn)新華，黃錕中國(guó)城鎮(zhèn)化水平和速度的實(shí)證分析與前景預(yù)測(cè)[J].經(jīng)濟(jì)研究，2010（3）.

篇4

現(xiàn)代意義上的“城市化”第一要義，就是要打破計(jì)劃年代城鎮(zhèn)戶口與非城鎮(zhèn)戶口造成的身份差別與歧視，以此來(lái)促進(jìn)農(nóng)村人口有序地向城市流動(dòng)。當(dāng)前的戶藉制度改革正在走這一步，但是還不夠。特別是當(dāng)前大城市的戶口仍然附著不少特別的權(quán)利時(shí)，戶籍制度改革更是要打破這種限制人口流動(dòng)的戶籍限制。

但是按照當(dāng)前戶籍制度改革的要求，戶籍放開的主要范圍放在中小城市。按照這種戶籍制度改革的要求，不僅會(huì)為大中城市的戶籍流動(dòng)創(chuàng)造更多的尋租設(shè)租機(jī)會(huì)，導(dǎo)致城市之間人口流動(dòng)機(jī)制扭曲，而且也向市場(chǎng)表明了中國(guó)未來(lái)城市化的發(fā)展方面是傾向于中小城市，或有人所提的城鎮(zhèn)化。但是，從世界歷史進(jìn)程來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代國(guó)家城市化的進(jìn)程基本上都是先聚集在大城市開始，然后等這些大城市發(fā)展之后才逐漸向這些城市周邊擴(kuò)散，以此來(lái)帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果中國(guó)城市化進(jìn)程只是限制在城鎮(zhèn)化的取向上，希望通過(guò)創(chuàng)造中國(guó)城鎮(zhèn)化來(lái)推動(dòng)中國(guó)城市化進(jìn)程及發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)，這樣做可能如早年通過(guò)戶籍制度制造城鄉(xiāng)二元分割的戶籍管理模式一樣，造成中小城市，或小城市及小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與大中城市的差距越來(lái)越大。

當(dāng)前城市化的問題并非是“城鎮(zhèn)化”，而是中小城市的居民向大城市及特大城市流動(dòng)的“城市化”。由于當(dāng)前戶籍制度改革滯后的限制，這種城市化受到嚴(yán)重阻礙。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)真正的城市化就得通過(guò)重大的戶藉制度改革來(lái)實(shí)現(xiàn)。

其次，中國(guó)的城市最為重要的就是，建立起全國(guó)性統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，讓全國(guó)勞動(dòng)力人口能夠自由地、沒有歧視地在國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)。這樣才能保持中國(guó)社會(huì)具有較高的流動(dòng)性。

而正是這種較高的社會(huì)流動(dòng)性，不僅將調(diào)動(dòng)全國(guó)人民加大教育或人力資本投入的積極性，提高整個(gè)民族的人力資本素質(zhì)，而且它也是加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與繁榮的關(guān)鍵所在。比如，現(xiàn)在許多非精英人士不斷地在尋找發(fā)展新機(jī)會(huì)、中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大量民營(yíng)企業(yè)家涌現(xiàn)、大量的農(nóng)民子弟進(jìn)入國(guó)家公務(wù)系統(tǒng)等，都是這種合理的社會(huì)流動(dòng)的結(jié)果。

第三，中國(guó)人口為何會(huì)在短時(shí)間內(nèi)快速向一些特大城市集中，而不流向中小城市？這在于中國(guó)中等以下的城市，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不夠或經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、文明程度較低，而且現(xiàn)有的政治體制結(jié)構(gòu)也決定了人們?cè)谶@些中小城市不容易獲得應(yīng)有的公平發(fā)展之機(jī)會(huì)。

篇5

城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)而言，城鎮(zhèn)化能否持續(xù)地健康發(fā)展，直接影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。正如同志所言，城鎮(zhèn)化是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)基本問題，是一個(gè)大戰(zhàn)略、大問題。特別是在國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生深刻變化、我國(guó)進(jìn)入中等收入國(guó)家行列以及面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力的新形勢(shì)下，我們要按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，深入研討城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的問題，這很有必要，意義重大。而城鎮(zhèn)化的健康與否，與城鎮(zhèn)化過(guò)程中所選擇的途徑和方式，即城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式有很大的關(guān)系。

一、全球近代城鎮(zhèn)化發(fā)展的變革歷程

城鎮(zhèn)化歷經(jīng)了千年的演進(jìn)之后，在上個(gè)世紀(jì)得到了迅速發(fā)展，主要經(jīng)歷了破解“城市病”、“農(nóng)村變城市”、“區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化”三大變革。

（一）破解“城市病”——城鎮(zhèn)化發(fā)展的首個(gè)革命性標(biāo)志

自20世紀(jì)以來(lái)，城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)出一種此前任何一個(gè)世紀(jì)都無(wú)法達(dá)到的高度，即對(duì)“城市病”宣戰(zhàn)的革命，對(duì)二戰(zhàn)后早期城鎮(zhèn)化路徑弊端認(rèn)識(shí)的深化。據(jù)記載，早期城鎮(zhèn)化路徑是以剝奪農(nóng)民利益、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為起點(diǎn)，以“城市瓦解農(nóng)村”為基本運(yùn)行模式的。馬克思在論證資本原始積累時(shí)就指出，“由于耕地接連不斷地變成牧場(chǎng)，結(jié)果蘇格蘭的地產(chǎn)使羊群趕走了人”。因此現(xiàn)代的反“城市病”作為革命的舉措，一方面是加快推進(jìn)城市的現(xiàn)代設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，形成有目標(biāo)的發(fā)展和治理；另一方面，限制城市發(fā)展的盲目膨脹而反過(guò)來(lái)重視人口由大城市向中小城市、由核心區(qū)向郊區(qū)的轉(zhuǎn)移，甚至開始了向農(nóng)村轉(zhuǎn)移和重視對(duì)農(nóng)村的建設(shè)。

（二）“農(nóng)村變城市”——城鎮(zhèn)化發(fā)展的第二個(gè)革命性標(biāo)志

“農(nóng)村轉(zhuǎn)變城市”的興起，當(dāng)屬對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重視和扶持，直至“農(nóng)村轉(zhuǎn)變城市”路徑的產(chǎn)生。它既是第一次革命的繼續(xù)，又是在醫(yī)治“城市病”過(guò)程中形成的一個(gè)城鎮(zhèn)化發(fā)展理念和整體路徑的創(chuàng)新。“農(nóng)村轉(zhuǎn)變城市”與早期城市產(chǎn)生時(shí)一些農(nóng)村由于工業(yè)發(fā)展和人口集聚而自發(fā)地變?yōu)槌鞘胁⒎峭桓拍?，是指在已有城市發(fā)展造成城鄉(xiāng)對(duì)立的條件下，由政府為根治“城市病”而進(jìn)行一系列政策調(diào)整，使一部分農(nóng)村加快發(fā)展和內(nèi)生能力提高，最終形成“變身”、就地轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌摹俺恰被颉版?zhèn)”的過(guò)程。

（三）“區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化”模式形成——城鎮(zhèn)化發(fā)展的第三個(gè)革命性標(biāo)志

百年來(lái)的城鎮(zhèn)化演進(jìn)，不僅形成了反“城市病”革命和“農(nóng)村轉(zhuǎn)變城市”的城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)路徑的創(chuàng)新，而且產(chǎn)生了一種新型的城鎮(zhèn)化格局。這種格局已超出了傳統(tǒng)意義上的城市自身結(jié)構(gòu)問題，而形成一種城市與區(qū)域以及農(nóng)村的新型結(jié)構(gòu)關(guān)系，這就是在城市疏散和“農(nóng)村轉(zhuǎn)變城市”及大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展伴隨下，逐步地產(chǎn)生了一種區(qū)域城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化相融合、相伴生的發(fā)展。這種發(fā)展，事實(shí)上帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的重大創(chuàng)新，即由原來(lái)一個(gè)城市的自身發(fā)展跨越到了大區(qū)域的整體性泛城鎮(zhèn)化發(fā)展，產(chǎn)生出一個(gè)大區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)一體的新格局。在這個(gè)意義上說(shuō)，它依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的嶄新條件，開辟了一條區(qū)域性城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化的雙重創(chuàng)新路徑，破解了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化路徑下“城市越大而城鄉(xiāng)對(duì)立越突出”的矛盾狀態(tài)。因此，這既不能把它看作是一個(gè)或數(shù)個(gè)城市孤立的發(fā)展，也不能沿用早期的城市郊區(qū)性擴(kuò)張來(lái)解釋這種新的發(fā)展，而應(yīng)該將其視為一種適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)新時(shí)代而出現(xiàn)的“區(qū)域網(wǎng)絡(luò)型”城鎮(zhèn)化新模式。它是一個(gè)更大區(qū)域的城鎮(zhèn)化，是區(qū)域城鄉(xiāng)一體性的城鎮(zhèn)化，更是以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)的一個(gè)國(guó)家級(jí)的城鎮(zhèn)化，既順應(yīng)消滅城鄉(xiāng)對(duì)立的歷史客觀趨勢(shì)，又體現(xiàn)城鎮(zhèn)化理念和路徑上的整體性變革，因此是一種現(xiàn)代新型的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

二、國(guó)外都市發(fā)展模式與紐約城市規(guī)劃的特性

（一）國(guó)外大都市的發(fā)展模式

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化趨勢(shì)更加明顯，世界范圍內(nèi)的結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程將進(jìn)一步加快，中國(guó)加速融入世界經(jīng)濟(jì)，各個(gè)地區(qū)、各個(gè)層面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。這樣的大環(huán)境同樣為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了新的空間，增加了發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)。我們應(yīng)該抓住機(jī)遇，借鑒國(guó)際大都市中心城區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，少走彎路，乘勢(shì)而上，謀求和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

1.紐約中心城區(qū)的發(fā)展模式——以中心區(qū)域高強(qiáng)度開發(fā)為特征

紐約中心城區(qū)的發(fā)展模式是以華爾街為核心的曼哈頓下城，形成了曼哈頓下城金融中心區(qū)與中城商貿(mào)區(qū)的雙中心，中心城區(qū)復(fù)合有商務(wù)辦公、金融、專業(yè)服務(wù)、會(huì)議及展覽、酒店及配套公寓、娛樂、文化休閑、高檔零售等多種功能城市中心城區(qū)，是城市中心城區(qū)高強(qiáng)度開發(fā)的典型模式。其發(fā)展規(guī)律是：

一是中心城區(qū)的發(fā)展強(qiáng)化了紐約在美國(guó)東北部大西洋沿岸城市帶中的商貿(mào)中心地位，并為城市帶中其他城市商貿(mào)中心的形成起到了指導(dǎo)作用。

二是中心城區(qū)的城市副中心地位是隨著紐約城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的高度集中而形成的。

三是在中心城區(qū)的發(fā)展過(guò)程中，紐約政府完全發(fā)揮自由市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)規(guī)劃提供的不斷加碼的高強(qiáng)度開發(fā)以及政府稅收優(yōu)惠，吸引投資商和開發(fā)商。

四是功能復(fù)合化，以商貿(mào)、商務(wù)為主，兼具消費(fèi)、娛樂等多重功能。

2.倫敦中心城區(qū)的發(fā)展模式——以中心城區(qū)保護(hù)與限擴(kuò)為特征

倫敦中心城區(qū)發(fā)展的模式是嚴(yán)格限制中心城區(qū)的擴(kuò)張，在中心城區(qū)地帶建設(shè)新城鎮(zhèn)化中心區(qū)。倫敦的中心城區(qū)發(fā)展以保護(hù)城市中心歷史風(fēng)格為重點(diǎn)，抑制以倫敦城和西敏寺區(qū)等中心城區(qū)的擴(kuò)張，制定了“限制性分區(qū)”政策，將主要公共活動(dòng)嚴(yán)格控制在市中心區(qū)域，對(duì)古城和居住社區(qū)嚴(yán)格保護(hù)。在保護(hù)中心區(qū)的同時(shí)，為了進(jìn)一步適應(yīng)商務(wù)發(fā)展的膨脹需求，倫敦在荒廢的倫敦東部建設(shè)了新的城市副中心道克蘭區(qū)。其發(fā)展規(guī)律是：

一是抑制中心城區(qū)擴(kuò)張策略，注重中心城區(qū)歷史風(fēng)貌的保護(hù)，但可能會(huì)帶來(lái)吸引私人資本投資方面的負(fù)面效應(yīng)。

二是城市副中心的建設(shè)體現(xiàn)高度的市場(chǎng)化機(jī)制，政府資金用來(lái)營(yíng)造投資環(huán)境，建設(shè)和發(fā)展主要依靠民間企業(yè)投資。

三是城市副中心的形成緩解了城市中心區(qū)開發(fā)的壓力，為城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升創(chuàng)造了空間。

3.巴黎中心城區(qū)的發(fā)展模式——以構(gòu)建中心城與副中心的雙核化為特征

限制傳統(tǒng)市中心城區(qū)的擴(kuò)張。謀求市中心城區(qū)的商務(wù)化演進(jìn)的規(guī)模適度與市中心城區(qū)傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌的有效保護(hù)之間的和諧關(guān)系，在郊區(qū)開辟新興商務(wù)區(qū)，形成雙中心發(fā)展模式。其發(fā)展規(guī)律是：

一是抑制中心城區(qū)擴(kuò)張策略，注重中心城區(qū)歷史風(fēng)貌的保護(hù)。

二是城市副中心的建設(shè)選擇在郊外的非城鎮(zhèn)化地區(qū)實(shí)施。

三是以政府先導(dǎo)、社會(huì)跟進(jìn)的方式集中發(fā)展。規(guī)劃上靈活地運(yùn)用強(qiáng)度開發(fā)區(qū)化和特殊保護(hù)區(qū)化來(lái)掌握開發(fā)控制權(quán)，資金上通過(guò)政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的先行投入推進(jìn)私人投資。

4.東京中心城區(qū)的發(fā)展模式——以中心區(qū)集聚與多副中心為特征

東京城市中心城區(qū)的發(fā)展模式是市中心區(qū)集聚發(fā)展和地區(qū)建設(shè)多副中心。上世紀(jì)60年代初期，為制止市中心區(qū)的過(guò)度畸形發(fā)展引發(fā)的地價(jià)、交通、環(huán)境等問題的加劇，政府開始抑制中心城區(qū)的擴(kuò)張和聚集，向外分散實(shí)現(xiàn)工作和居住就地平衡的城市構(gòu)造，形成了包括7個(gè)副中心和多摩地區(qū)5個(gè)核心市的多心型城市結(jié)構(gòu)。其發(fā)展規(guī)律是：

一是新宿區(qū)作為城市副中心，成為東京與日本東海岸城市帶中其他城市商業(yè)、文化等聯(lián)系的紐帶，鞏固了東京在城市帶中的核心地位。

二是新宿區(qū)的發(fā)展是在抑制原城市中心區(qū)域過(guò)度聚集發(fā)展中引發(fā)的地價(jià)、交通、環(huán)境等城市病問題的情況下實(shí)施的。

三是新宿區(qū)的發(fā)展主要采用引導(dǎo)策略，如政府在財(cái)政金融方面的優(yōu)惠和補(bǔ)助。

四是新宿區(qū)作為東京的城市副中心，功能高度復(fù)合化：以商務(wù)、商業(yè)功能為主，兼具文化、娛樂、居住等諸多功能。

（二）紐約城市規(guī)劃的主要特性

位于紐約州東南哈得遜河口的紐約市，是由五個(gè)區(qū)組成，即曼哈頓、布魯克林區(qū)、布朗區(qū)、皇后區(qū)和史坦登島，是美國(guó)第一大都市和第一大商港，是全世界金融中心之一。[1]其城市規(guī)劃主要呈現(xiàn)四大特性：

1.前瞻性——超前規(guī)劃理念

一是長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃理念。紐約城市規(guī)劃的指導(dǎo)思想是如何讓城市有秩序、有條理地綜合發(fā)展。二是可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃理念，“立足生態(tài)，立足發(fā)展”是21世紀(jì)美國(guó)制定城市規(guī)劃藍(lán)圖時(shí)的重要理念之一。

2.整合性——協(xié)調(diào)整合發(fā)展

借助大都市圈規(guī)劃實(shí)現(xiàn)城市間的協(xié)調(diào)發(fā)展。面對(duì)城市之間的聯(lián)系日益密切的新形勢(shì)，為了克服各城市主要從自身角度獨(dú)立制定規(guī)劃而造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的弊端，紐約等大都市越來(lái)越注重城市與城市之間、區(qū)域與區(qū)域之間的規(guī)劃協(xié)調(diào)，通過(guò)推行大都市圈規(guī)劃來(lái)建立城市之間的規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市間的協(xié)調(diào)與整合發(fā)展。由此，一種由地方政府自愿聯(lián)合、并獲得聯(lián)邦和州政府支持的非政府非營(yíng)利組織——紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)便應(yīng)運(yùn)而生，許多涉及區(qū)域規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)發(fā)展等重大問題（如交通規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等）都通過(guò)它來(lái)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。特別是建立了各個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成了分工合理、良性競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

3.導(dǎo)向性——公共利益取向

市民至上的規(guī)劃理念在美國(guó)深入人心?！耙匀藶楸尽遍L(zhǎng)期以來(lái)一直是美國(guó)城市發(fā)展的核心理念。從市民的需求出發(fā)，將人口發(fā)展、土地利用、住房供給、就業(yè)、能源、環(huán)境、交通體系、娛樂、社區(qū)建設(shè)、公共空間、城市安全等與市民息息相關(guān)的內(nèi)容納入城市規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，以便更好地滿足人們發(fā)展的需要。提升全體居民的居住環(huán)境質(zhì)量是城市規(guī)劃的第一大目標(biāo)。由于美國(guó)是一個(gè)人口流動(dòng)性很強(qiáng)的國(guó)家，在紐約等大城市里，居民習(xí)慣于采取“用腳投票”的方式，哪個(gè)城市稅制好、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生活質(zhì)量高就向哪個(gè)城市移民，從而迫使各個(gè)城市拼命發(fā)展高水準(zhǔn)的公共設(shè)施，不斷提高公共服務(wù)水平，進(jìn)而通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)促使各城市以最低成本建成了最發(fā)達(dá)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，公共投資項(xiàng)目涵蓋市政中心、道路管線、公園、污水處理、消防站、圖書館等，提供著最人性化的公共服務(wù)產(chǎn)品，包括公共健康、公共救濟(jì)、公共安全、公共福利等諸多方面。另外從土地利用結(jié)構(gòu)可以看出，各類用地分布均衡，可以較大程度地實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享。

4.廣泛性——公眾積極參與

美國(guó)城市規(guī)劃十分強(qiáng)調(diào)公眾的參與，除城市規(guī)劃行政管理機(jī)構(gòu)外，還設(shè)立了一系列參與規(guī)劃立法及執(zhí)法的非政府機(jī)構(gòu)。如紐約大都市區(qū)除了紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)外，還有紐約市發(fā)展委員會(huì)、紐約住房與區(qū)域規(guī)劃委員會(huì)、紐約城市規(guī)劃委員會(huì)、國(guó)家資源規(guī)劃委員會(huì)等組織機(jī)構(gòu)。委員會(huì)成員大多是具有專業(yè)知識(shí)的市民志愿者，通過(guò)申請(qǐng)由城市議會(huì)正式任命，其成員構(gòu)成、選拔條件、任期、權(quán)利與責(zé)任都是法定的，這在很大程度上保證了規(guī)劃立法、修法、執(zhí)法的公開和公平。在城市規(guī)劃編制過(guò)程中，依法制定詳盡的公眾參與計(jì)劃，形式包括公民咨詢會(huì)、公眾聽證會(huì)、訪談、問卷調(diào)查、媒體討論、社區(qū)講座以及社區(qū)規(guī)劃的分組討論及匯總等。市規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)所收集的資料、研究成果及提出的規(guī)劃建議必須提交有公眾參與的定期研究會(huì)議并進(jìn)行討論和確定，在提交給市規(guī)劃委員會(huì)和市議會(huì)決策之前還必須召開公眾聽證會(huì)等。

三、中國(guó)特色新城鎮(zhèn)化的三大設(shè)問

工業(yè)化國(guó)家城鎮(zhèn)化的三次變革和發(fā)展，以及上世紀(jì)七十年代末我國(guó)改革開放以來(lái)，在重視鄉(xiāng)村發(fā)展、加快鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，主要是改革開放步伐相對(duì)較快的沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展中，我國(guó)也形成了“農(nóng)村轉(zhuǎn)變城市”的新路徑。[2]這就是堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，依托早先的大城市的輻射和帶動(dòng)，使原來(lái)鄉(xiāng)村的發(fā)展不斷地接受著來(lái)自城市優(yōu)質(zhì)資源的進(jìn)入和滲透。同時(shí)，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)辦工商企業(yè)、發(fā)展壯大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村的生產(chǎn)力、積累力和投資能力，在改造小農(nóng)生產(chǎn)和自然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的過(guò)程中，完成由種地到務(wù)工經(jīng)商、農(nóng)民到工人和市民、鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)化，從而在根本上淡化了城鄉(xiāng)之間的界限，逐步地由“村村是鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)似村，村與鎮(zhèn)分不清”，演進(jìn)到直接創(chuàng)造了一大批“新型”的城、鄉(xiāng)形態(tài)。

正確地認(rèn)識(shí)工業(yè)化國(guó)家城鎮(zhèn)化的三次變革規(guī)律和演變中的進(jìn)步性，是正確把握我國(guó)都市城區(qū)發(fā)展路徑所必需的。“中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路”是一條既遵循歷史發(fā)展規(guī)律，又能夠很好吸取歷史教訓(xùn)，且具有一定前瞻性的道路，因此，我們很有必要對(duì)以下三個(gè)問題進(jìn)行思考。

（一）問題之一——中國(guó)特色新城鎮(zhèn)化的變革實(shí)質(zhì)是什么？

首先要理解什么是城鎮(zhèn)化，其實(shí)質(zhì)意義何在。在傳統(tǒng)意義上說(shuō)，城鎮(zhèn)化就是把農(nóng)村的各種有效生產(chǎn)要素都集中到城里去，讓農(nóng)民到城里就業(yè)、進(jìn)城居住，成了“城里的人”。而這里的所謂“城鎮(zhèn)化水平”，實(shí)質(zhì)是指城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?。其次要認(rèn)識(shí)現(xiàn)代意義上城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)何在。其根本自然不在于人口集中，而在于對(duì)城、鄉(xiāng)間“經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體素質(zhì)”差別的化解。“二元結(jié)構(gòu)”本質(zhì)上是傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)方式和自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，與經(jīng)歷了工業(yè)化的城市社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不對(duì)接。顯然現(xiàn)代意義的城鎮(zhèn)化就在于應(yīng)解決好城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、發(fā)展方式、設(shè)施條件、生活水準(zhǔn)、文化精神、公共服務(wù)、社會(huì)保障、管理方式、治理模式等方面的對(duì)接和均等化問題，即實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體素質(zhì)”少差別或無(wú)差別。

（二）問題之二——中國(guó)特色城鎮(zhèn)化的主要“創(chuàng)新點(diǎn)”在哪里？

我們認(rèn)為中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路創(chuàng)新，一定要走出那種孤立地研究“城”的“發(fā)展”這一個(gè)方面的思路，立足于農(nóng)村和城市兩個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展和相互間的依存性轉(zhuǎn)變，甚至是把推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)，放在“鄉(xiāng)”的方面而絕非是相反。具體表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是繼續(xù)加快城市的現(xiàn)代化建設(shè)，提升城市對(duì)鄉(xiāng)村的輻射性和帶動(dòng)能力；二是鼓勵(lì)農(nóng)民自我創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村工業(yè)化、非農(nóng)化發(fā)展，加快農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程。

（三）問題之三——如何發(fā)揮好政府對(duì)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和引導(dǎo)作用？

由于中國(guó)城鎮(zhèn)化是與經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型相伴推進(jìn)的，而經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型又是在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行的，因此如何發(fā)揮好政府對(duì)城鎮(zhèn)化的引導(dǎo)功能至關(guān)重要。按照工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%是政策調(diào)節(jié)的最佳切入點(diǎn)。當(dāng)前，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到50%，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)水平已具備了加快調(diào)整的條件。然而，學(xué)界對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化道路的認(rèn)識(shí)卻仍舊莫衷一是。發(fā)達(dá)國(guó)家的學(xué)者們非常重視對(duì)“未來(lái)”性城鎮(zhèn)化道路和模式的探討和研究，而我們卻常常忽視從這種趨勢(shì)上想問題?，F(xiàn)在全國(guó)有上百城市在追求所謂“國(guó)際大都市”的發(fā)展目標(biāo)，大家都津津樂道于擴(kuò)展城區(qū)面積和增加城市人口上。我們認(rèn)為，一個(gè)城市發(fā)展并非是它的城區(qū)有多大、人口有多少，而應(yīng)看其是否有利于城鄉(xiāng)一體的真正實(shí)現(xiàn)，有利于城鄉(xiāng)兩個(gè)領(lǐng)域發(fā)展?jié)摿Φ某浞职l(fā)揮，有利于城鄉(xiāng)人民幸福指數(shù)的共同提高。

四、上海新城發(fā)展的路徑借鑒

作為國(guó)際化大都市，上海未來(lái)的城鎮(zhèn)化建設(shè)也面臨諸多復(fù)雜而專屬的問題，包括城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展、戶籍制度的改革、勞動(dòng)力雙向流動(dòng)等。從某種意義而言，作為郊區(qū)城鎮(zhèn)化典范的新城建設(shè)，是當(dāng)下城鎮(zhèn)化建設(shè)的重頭戲。換言之，從城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)劃角度，有關(guān)郊區(qū)城鎮(zhèn)化問題可能是破解上海當(dāng)下城鎮(zhèn)化癥結(jié)的關(guān)鍵。因此，如何將上海目前的新城發(fā)展推進(jìn)到未來(lái)產(chǎn)住協(xié)同發(fā)展的渠道，有待于我們結(jié)合實(shí)際甄別選擇，并提出積極的對(duì)策。

（一）三方面的發(fā)展推力

上海市“十二五”規(guī)劃綱要明確提出“推動(dòng)城市建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移”，“將重點(diǎn)新城建設(shè)成為功能完善、產(chǎn)城融合、用地集約、生態(tài)良好的長(zhǎng)三角城市群重要組成部分”。市政府文件也明確了新城發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，提出了基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)支撐、用地傾斜、惠及群眾、健全協(xié)調(diào)機(jī)制和探索建設(shè)運(yùn)行新模式等政策意見，為下一階段新城發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境與支持。[3]可見，上海新城發(fā)展具有三方面的強(qiáng)勁推動(dòng)力：一是中心城區(qū)功能的轉(zhuǎn)移；二是郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)；三是長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的融合。在新的歷史起點(diǎn)上，上海的新城發(fā)展又迎來(lái)了一輪契機(jī)。

隨著新城開發(fā)建設(shè)的深入推進(jìn)，大家對(duì)新城在上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展中的戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)更加統(tǒng)一，對(duì)新城發(fā)揮優(yōu)化城市空間格局、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、參與長(zhǎng)三角區(qū)域聯(lián)動(dòng)作用的期望值也相應(yīng)提高，進(jìn)而對(duì)新城的規(guī)模、功能和能級(jí)提出了更高要求和更高目標(biāo)。因此在新的形勢(shì)下，新城發(fā)展已經(jīng)不僅僅是項(xiàng)目開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是要承擔(dān)起帶動(dòng)郊區(qū)崛起、推動(dòng)全市新一輪發(fā)展的重要使命。綜合各個(gè)層面的形勢(shì)來(lái)看，上海市在新城發(fā)展中，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，要求加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)模式，必須更加注重發(fā)展水平和發(fā)展效率；要求加快提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展和功能培育；要求加快形成規(guī)模能級(jí)，更加注重與中心城區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。

（二）新一輪的六個(gè)創(chuàng)“新”

在探索新一輪上海新城建設(shè)時(shí)，應(yīng)該更加注重突出六個(gè)新，即：新模式、新體制、新理念、新技術(shù)、新形態(tài)和新標(biāo)準(zhǔn)。

1.新模式——強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步、開發(fā)建設(shè)與管理服務(wù)并舉、功能培育與人口集聚互動(dòng)，由單一的開發(fā)建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣δ芘嘤?、能?jí)提升、形象塑造等的全方位提升。

2.新體制——不能僅靠一區(qū)之力來(lái)推動(dòng)，而要立足全市大局，建立市區(qū)合理分工、合力推進(jìn)的體制機(jī)制。市級(jí)層面加強(qiáng)戰(zhàn)略統(tǒng)籌和引導(dǎo)，區(qū)級(jí)層面做好推進(jìn)落實(shí)和服務(wù)，加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)與運(yùn)行管理的有機(jī)銜接，形成市級(jí)主導(dǎo)、區(qū)級(jí)主抓、多方參與的新體制。

3.新理念——更加突出以人為本的宗旨，注重科學(xué)發(fā)展、注重民生需求，積極實(shí)踐“世博”先進(jìn)理念，處理好人口集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)、管理服務(wù)和資源環(huán)境的關(guān)系。

4.新技術(shù)——要在新城建設(shè)和管理中充分運(yùn)用新的技術(shù)，支撐低碳城市、指揮城市建設(shè)，配置多樣化、人性化的公共服務(wù)和文化設(shè)施，營(yíng)造具有吸引力的工作和生活環(huán)境，成為體現(xiàn)新理念、展示新科技的窗口。

5.新形態(tài)——更加注重新城發(fā)展的前瞻性，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，堅(jiān)持適度超前，塑造有特色的城市面貌。著力構(gòu)建現(xiàn)代化的城市空間形態(tài)和城市建筑形態(tài)，加強(qiáng)城市風(fēng)貌的整體性和協(xié)調(diào)性。

6.新標(biāo)準(zhǔn)——參照中心城區(qū)乃至國(guó)內(nèi)外更高的標(biāo)準(zhǔn)，提高規(guī)劃建設(shè)的起點(diǎn)。同時(shí)，結(jié)合現(xiàn)代城市的特點(diǎn)要求，研究設(shè)置更加合理、更加科學(xué)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)高效、集約和可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

我們只有按照黨的十關(guān)于“必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題”的精神，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路。在新的歷史起點(diǎn)上，上海新城發(fā)展只有立足于發(fā)展現(xiàn)代意義的城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略高度，促進(jìn)新城與中心城區(qū)的互動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)新城之間的功能協(xié)調(diào)與分工，才能真正建設(shè)成為“四個(gè)中心”和國(guó)際化大都市的功能載體。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳飛燕，陸萍.國(guó)際大都市中心城區(qū)的發(fā)展及其對(duì)上海的啟示[J].城市道橋與防洪，2009（9）.

篇6

論文關(guān)鍵詞：因地制宜,城鎮(zhèn)化,建設(shè)

今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把城鎮(zhèn)化放在了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要地位上，突出了城鎮(zhèn)化對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義。城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的引擎，是支撐未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力，對(duì)于刺激消費(fèi)、帶動(dòng)民間投資、積極擴(kuò)大內(nèi)需具有重要的戰(zhàn)略意義。

東部與中西部應(yīng)因地制宜。對(duì)于東部地區(qū)，可以采取以大都市圈為特征的城市化策略，實(shí)行組團(tuán)式的城市結(jié)構(gòu)，通過(guò)大都市的輻射能力，直接把周邊的小城鎮(zhèn)納入塊狀的城市圈內(nèi)。對(duì)于中西部地區(qū)，通過(guò)據(jù)點(diǎn)式城鎮(zhèn)化，在中西部把縣城建成具有一定規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)中小城市，解決城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中“人往哪里去”的問題。東部三大都市圈可以吸收一部分農(nóng)民工，但是大部分中西部的農(nóng)民工可以在中西部通過(guò)縣城的發(fā)展實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。對(duì)于中西部的縣城要根據(jù)不同的情況建設(shè)不同規(guī)模的城市：100萬(wàn)以上人口的大縣，把現(xiàn)在的城關(guān)鎮(zhèn)發(fā)展成30~50萬(wàn)人中等城市，在50~100萬(wàn)人的中等縣以城關(guān)鎮(zhèn)為依托建立20~30萬(wàn)人的中小城市，50萬(wàn)以下小縣把縣城做大。“十一五”期間，貴陽(yáng)市進(jìn)一步加快城市化步伐，貴陽(yáng)城市經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)人口385萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平50%，其中核心城市總?cè)丝?80萬(wàn)以上。[1]

一、中國(guó)城鎮(zhèn)化的基本趨勢(shì)

過(guò)去30年我國(guó)的城市化水平以年均近一個(gè)百分點(diǎn)的速率提高，未來(lái)10年我國(guó)的城鎮(zhèn)

化仍會(huì)以較快的速度推進(jìn)。這是因?yàn)椋海?）未來(lái)10年我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍會(huì)以較高的速度增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化有可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。2008年，我國(guó)人均GDP達(dá)3260美元左右，已接近上中等收入國(guó)家的下限閾值。我國(guó)將會(huì)在2010年左右進(jìn)入上中等收入國(guó)家的行列。進(jìn)入這個(gè)行列后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與前30年相比將有所放慢，但仍會(huì)維持較高的水平。經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張和城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必將為廣大農(nóng)民提供更多的非農(nóng)就業(yè)和在城鎮(zhèn)安家落戶的機(jī)會(huì)，城市化必然伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而繼續(xù)向前推進(jìn)。（2）農(nóng)村人口眾多和耕地資源有限，城鎮(zhèn)化有強(qiáng)大的內(nèi)在壓力和動(dòng)力。2008年，我國(guó)尚有7.2億農(nóng)村居民。這些人占有的耕地總面積只有18億畝左右，人均占有量不足3畝。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，使農(nóng)村居民過(guò)上現(xiàn)代文明生活，只有把農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。而廣大農(nóng)民自身也有比較強(qiáng)烈的愿望到城鎮(zhèn)尋找生活和發(fā)展的機(jī)會(huì)。

“十二五”時(shí)期至2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化率仍將快速提升，但是慢于過(guò)去10年；城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴(kuò)大速度相對(duì)過(guò)去10年則明顯放緩。這主要是由如下三個(gè)方面的因素決定的。（1）我國(guó)總體上還將保持相對(duì)較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，人口在城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的流動(dòng)還有較強(qiáng)的拉動(dòng)力。（2）未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將慢于前10年。（3）城鎮(zhèn)化的成本也會(huì)不斷提高，對(duì)城鎮(zhèn)化率的提高產(chǎn)生一定的抑制作用。

學(xué)術(shù)界通常使用Logistic曲線方法預(yù)測(cè)未來(lái)城鎮(zhèn)化率趨勢(shì)，該預(yù)測(cè)方法的基本假定是：（1）每個(gè)經(jīng)濟(jì)體自身的各種條件決定了其城市化率的峰值水平；（2）每個(gè)經(jīng)濟(jì)體城市化率隨著時(shí)間的推移，呈現(xiàn)出一個(gè)類似于S型的軌跡。大致經(jīng)過(guò)三個(gè)階段，第一個(gè)階段緩慢上升，第二個(gè)階段快速上升，第三個(gè)階段則又是緩慢上升，逼近于峰值。

為進(jìn)行預(yù)測(cè)，首先需要確定城鎮(zhèn)化率的峰值。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和理論分析都可以看出，對(duì)于絕大多數(shù)國(guó)家來(lái)說(shuō)，其城市化水平既不可能達(dá)到百分之百，也并非越高越好，而是會(huì)在一定的水平上達(dá)到平衡，既達(dá)到其峰值。這是因?yàn)椋谝?，總有一些生產(chǎn)活動(dòng)（比如農(nóng)業(yè)、開采業(yè)等）不能實(shí)現(xiàn)集中；第二，當(dāng)生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)于集中時(shí)反而效率降低，也不利于環(huán)境保護(hù)；第三，隨著發(fā)展階段和生活水平的變化，以及通訊交通條件的改善，分散化居住往往成為改善居住條件、提高生活質(zhì)量的一個(gè)途徑。在一定的發(fā)展階段上，甚至可能會(huì)出現(xiàn)城市人口比例降低的逆城市化現(xiàn)象。顯然，由于各國(guó)資源環(huán)境特點(diǎn)及人口規(guī)模的不同，不同國(guó)家達(dá)到峰值時(shí)的城市化率也是不同的。

從24個(gè)高收入的OECD國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，盧森堡、芬蘭、比利時(shí)、德國(guó)、奧地利、希臘、瑞典和英國(guó)的城市化率在過(guò)去30年中變化幅度相對(duì)較小。這些國(guó)家2005年的城市化率依次為82.8%、61.1%、97.2%、75.2%、66%、59%、84.2%和89.7%，最低的是希臘的59%，最高的是比利時(shí)的97.2%。這些國(guó)家當(dāng)中，人口最多的是德國(guó)，為8千多萬(wàn)，人口最少的為芬蘭，為500多萬(wàn)。對(duì)中國(guó)而言，參考意義較大的可能是德國(guó)和英國(guó)。兩者2005年的城市化率分別是75.2%和89.7%。

從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在城鎮(zhèn)化率達(dá)到其峰值之前，城鎮(zhèn)化率的提高一般可以看作是一國(guó)現(xiàn)代化水平的提高和享受現(xiàn)代文明生活人口的增加。但當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到峰值以后，城鎮(zhèn)化率的變化便不再適宜作為反映現(xiàn)代化水平和城鄉(xiāng)居民生活水準(zhǔn)的指標(biāo)。在特定情況下，城鎮(zhèn)人口的減少也許是人們追求更高質(zhì)量生活的結(jié)果。當(dāng)然，目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化率還不夠，我們還要在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，把提高城鎮(zhèn)化率作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)。

中國(guó)的城鎮(zhèn)化率峰值水平，也受到多種因素的影響，有些因素可能會(huì)使我國(guó)城鎮(zhèn)化率峰值水平高于一般國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的情形，有些因素則可能會(huì)使其低于國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的情形。

一方面，土地資源稀缺，人地矛盾突出，決定了城鎮(zhèn)化率峰值水平可能高于國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的一般水平。另一方面，人口全球最多，所需糧食數(shù)量巨大。為保證糧食安全，必須主要依靠國(guó)內(nèi)生產(chǎn)滿足糧食需求。這樣，即使土地和資本投入不斷增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)密集程度也要高于國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的情形。這就決定了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口比例可能比發(fā)達(dá)國(guó)家一般水平要高。當(dāng)然，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這些農(nóng)業(yè)人口最終也能享受到城市的現(xiàn)代生活方式。還要考慮，由于人口總規(guī)模異常龐大，在城鎮(zhèn)化率相同的情況下，中國(guó)城鎮(zhèn)人口總規(guī)模要比一般國(guó)家多很多，人口向城鎮(zhèn)的聚集所帶來(lái)的成本也會(huì)高于一般國(guó)家。這一因素也可能會(huì)使中國(guó)城鄉(xiāng)人口的動(dòng)態(tài)平衡點(diǎn)的來(lái)臨早于人口規(guī)模不如中國(guó)大的國(guó)家。綜合這些因素，認(rèn)為我國(guó)城鎮(zhèn)化率的峰值，保守估計(jì)約在75%—80%之間；較高的估計(jì)則約在80%—85%之間。為此，我們以100%、85%、80%、75%和70%等五個(gè)城鎮(zhèn)化率峰值情形，估計(jì)了我國(guó)的城鎮(zhèn)化Logistic軌跡方程。我國(guó)的城鎮(zhèn)化率不可能達(dá)到100%，所以該情形只是一個(gè)參考。在其余四個(gè)情形中，以80%的城鎮(zhèn)化率峰值水平的情形為基準(zhǔn)情形。

在不同的城鎮(zhèn)化率峰值水平下，利用我國(guó)1978—2008年的城鎮(zhèn)化率歷史數(shù)據(jù)，估計(jì)出Logistic軌跡的相應(yīng)參數(shù)，之后外推，得到了城鎮(zhèn)化率的預(yù)測(cè)結(jié)果。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合聯(lián)合國(guó)最新完成的各國(guó)人口預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，推算出相應(yīng)的城鎮(zhèn)人口規(guī)模。這一結(jié)果高于聯(lián)合國(guó)2007年對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化率所作的預(yù)測(cè)，而低于麥肯錫公司2008年所作的預(yù)測(cè)，具有較大的合理性和較高的可信度。

預(yù)測(cè)的主要結(jié)果是：在假定2010年的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到“十一五”規(guī)劃的47%的預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，在基準(zhǔn)情形下，2010—2020年包括城市自然增長(zhǎng)的人口在內(nèi)，我國(guó)城鎮(zhèn)人口總規(guī)模年均增長(zhǎng)1650萬(wàn)人左右，到2020年，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到56%左右，城鎮(zhèn)總?cè)丝趯⑦_(dá)到8億左右。[2]

二、中國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)和政策取向

中國(guó)每年有數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是規(guī)?？涨暗纳鐣?huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程，將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面產(chǎn)生巨大影響，也向人們提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要成功實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型過(guò)程，必須制定和實(shí)施符合中國(guó)國(guó)情和現(xiàn)階段發(fā)展實(shí)際的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，明確城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略重點(diǎn)和政策取向，妥善處理城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的若干重要關(guān)系。

“十二五”時(shí)期至2020年中國(guó)城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略思路。以讓全體人們共享改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為核心目標(biāo)，堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌和人與自然統(tǒng)籌，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，密切結(jié)合我國(guó)工業(yè)化所處的階段和基本國(guó)情特點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，合理地界定和發(fā)揮各級(jí)政府尤其是中央政府的職能和作用，建立健全體制機(jī)制，采取系統(tǒng)綜合措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)的轉(zhuǎn)變。

1．把全體人民共享改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為城鎮(zhèn)化的核心目標(biāo)，是中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的本質(zhì)規(guī)定。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，首先要有利于不斷改善全體人民的生存環(huán)境，不斷提高全體人民的生活質(zhì)量，使全體人民共享我國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要突出解決農(nóng)民工半城鎮(zhèn)化的問題，重點(diǎn)推動(dòng)一億多農(nóng)民工及其贍養(yǎng)人口向城鎮(zhèn)居民全面而真正的轉(zhuǎn)變，逐步消除農(nóng)民工的兩棲狀態(tài)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化不僅是工業(yè)化的成果，也是工業(yè)化的動(dòng)力。有效和健康地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，也有利于提高效率、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大需求、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等，從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌和人與自然統(tǒng)籌是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要原則。所謂區(qū)域統(tǒng)籌，就是要突破區(qū)域分割式的城鎮(zhèn)化模式，打破一切阻礙要素特別是阻礙勞動(dòng)力要素流動(dòng)的壁壘，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口向更適宜于城鎮(zhèn)化的地區(qū)集中。所謂城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就是要突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的一體化、公共服務(wù)的一體化、管理體制的一體化和市場(chǎng)的一體化。所謂經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌和人與自然統(tǒng)籌，就是要突破就城鎮(zhèn)化論城鎮(zhèn)化的思維，使人口向城鎮(zhèn)的聚集于城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的創(chuàng)造和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革結(jié)合起來(lái)，城鎮(zhèn)空間的擴(kuò)展與土地的節(jié)約使用、產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局、人居環(huán)境的改善結(jié)合起來(lái)，城鎮(zhèn)的空間布局與國(guó)土空間開發(fā)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化特別是與主體功能區(qū)規(guī)劃的實(shí)施結(jié)合起來(lái)。

3.遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，密切結(jié)合我國(guó)工業(yè)化所處的階段和基本國(guó)情特點(diǎn)，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展必須堅(jiān)持的另一重要原則。人口在空間上的聚集以及城鎮(zhèn)在空間上的分布，都有其自身的規(guī)律，但這些規(guī)律在不同的國(guó)家有不同的表現(xiàn)形式。一是隨著收入的增長(zhǎng)，一般地說(shuō)，城鎮(zhèn)化率會(huì)相應(yīng)地提高。但是，它會(huì)以什么樣的速度提高以及最終能達(dá)到什么樣的水平卻因國(guó)家人口規(guī)模的大小、人口密度等因素的不同而不同。二是城鎮(zhèn)人均生活空間的大小往往與一個(gè)國(guó)家人均國(guó)土面積的大小高度相關(guān)。人均國(guó)土面積比較大的國(guó)家，城鎮(zhèn)人均生活空間也會(huì)比較大，反之亦然。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，既不能違背規(guī)律，也需要考慮國(guó)情特點(diǎn)。同時(shí)，在工業(yè)化的不同階段，城鎮(zhèn)化面臨的主要矛盾和突出任務(wù)不同，所需要的政策也不同，需要根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)作出調(diào)整。

4.充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，合理界定和發(fā)揮各級(jí)政府尤其是中央政府的作用，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的必然要求。人口在空間上的聚集以及城鎮(zhèn)在空間上的分布既受市場(chǎng)規(guī)律的支配，也受政府法律、規(guī)劃、政策的影響，推進(jìn)城鎮(zhèn)化離不開市場(chǎng)和政府的共同作用，這一點(diǎn)不言自明。推進(jìn)中國(guó)的城鎮(zhèn)化，必須更好地發(fā)揮中央政府的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。城鎮(zhèn)化過(guò)程中的不少問題，農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)問題、社會(huì)保障在全國(guó)范圍的持續(xù)問題，建設(shè)用地指標(biāo)在區(qū)域間的調(diào)劑或建設(shè)用地全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立問題等，都需要由中央政府出面在全國(guó)范圍統(tǒng)籌解決，而不宜或不能由各地政府各自為政解決。

5.建立健全體制機(jī)制，是健康推進(jìn)城鎮(zhèn)化的根本保障。就是通過(guò)深化改革，破除導(dǎo)致城鄉(xiāng)分割和區(qū)域分割的體制因素，營(yíng)造統(tǒng)一公平的有利于經(jīng)濟(jì)和人類活動(dòng)在空間上合理分布的體制和政策環(huán)境。這尤其意味著國(guó)家所建立的與城鎮(zhèn)化有關(guān)的制度和所制定的與城鎮(zhèn)化有關(guān)的政策，應(yīng)普遍地適用于來(lái)自城市和鄉(xiāng)村、沿海和內(nèi)地的居民，所提供的基本社會(huì)保障和基本公共服務(wù)應(yīng)無(wú)差別地惠及全體國(guó)民。解決農(nóng)民工半城鎮(zhèn)化的問題，但這個(gè)問題很難也不應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定專門針對(duì)農(nóng)民工的特殊政策來(lái)解決。換言之，制定相關(guān)政策要從有利于城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展和整體推進(jìn)出發(fā)，進(jìn)行統(tǒng)一系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，農(nóng)民工問題應(yīng)當(dāng)也只能在這種統(tǒng)一的政策框架中加以解決。

6.采取系統(tǒng)綜合的措施，是由城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和特征所決定的。城鎮(zhèn)化不單是城鎮(zhèn)空間的擴(kuò)大，也不僅是人口向城鎮(zhèn)的聚集，還包括生產(chǎn)生活方式的變化、居民生活水平的提高及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的其他方面的要求，如就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造、公共服務(wù)的提供、交通通訊文化等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等。城鎮(zhèn)化也不單是城鎮(zhèn)自身發(fā)展的問題，還涉及到城鄉(xiāng)的互動(dòng)和城鎮(zhèn)之間的互動(dòng)等。這些要求對(duì)城鎮(zhèn)化政策進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，打破城鎮(zhèn)化政策制定和實(shí)施的部門分割。

“十二五”時(shí)期至2020年中國(guó)城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)和政策取向。

1.繼續(xù)擴(kuò)大城市人口規(guī)模，更加注重提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。中國(guó)城鎮(zhèn)化水平較低，擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口規(guī)模的重要性自不待言，它是城鎮(zhèn)化的題中應(yīng)有之義。所需要的城鎮(zhèn)化既是與我國(guó)國(guó)情特點(diǎn)相適應(yīng)的健康有序的城鎮(zhèn)化，也是意義完整和內(nèi)容充實(shí)的城鎮(zhèn)化。不僅要通過(guò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造更多穩(wěn)定的就業(yè)崗位，也要通過(guò)消除居民的身份差異和對(duì)農(nóng)民工的歧視，推動(dòng)基本公共服務(wù)的均等化，使那些在城鎮(zhèn)就業(yè)、生活的居民在城鎮(zhèn)獲得比較穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，公平地享受現(xiàn)代城市文明生活，從根本上解決大量人口“鐘擺式”流動(dòng)問題。

2.促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重發(fā)揮大城市在創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、吸納轉(zhuǎn)移人口、帶動(dòng)中小城市發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和集約使用資源方面的積極作用。中國(guó)人地矛盾異常尖銳，適宜于人類生存和發(fā)展的空間有限，其城鎮(zhèn)化必須走資源節(jié)約和環(huán)境友好之路。而大城市聚集效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)顯著，發(fā)展大城市有利于就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造、土地資源的節(jié)約使用和環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施的共享。一方面由于大城市是各種思想相互激蕩的場(chǎng)所，具有較強(qiáng)的知識(shí)溢出效應(yīng)，大城市通常是科技創(chuàng)新的中心，發(fā)展大城市還可以為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供技術(shù)支撐。另一方面，由于我國(guó)人口規(guī)模龐大，還由于中小城市在方便人民生活、為人民提供愜意的生活空間方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)，在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)方面也有獨(dú)特的作用，中小城市的發(fā)展也應(yīng)受到高度重視。

3.根據(jù)各地資源環(huán)境承載力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，結(jié)合實(shí)施國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化城市在國(guó)土空間上的布局，提升沿海和東北城市群人口承載量，促進(jìn)形成中部城市群體系，著力培育西部核心城市。中國(guó)各地城市發(fā)展的條件差異較大。東部、中部和東北地區(qū)土地相對(duì)平整、氣候相對(duì)宜人，可以承載更多的經(jīng)濟(jì)和人類活動(dòng)，適宜發(fā)展更多的城市；西部多山地或沙漠戈壁，大規(guī)模聚集人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的條件不如其他三個(gè)地區(qū)?？傮w上說(shuō)，未來(lái)我國(guó)人口應(yīng)更多地流向東部、中部和東北地區(qū)。目前，沿海和東北的城市群已初具規(guī)模，繼續(xù)擴(kuò)大城市空間受到土地資源不足的制約；中部城市群尚在培育之中，繼續(xù)擴(kuò)大城市空間受到的土地資源制約弱于其他兩個(gè)地區(qū)。鑒于此，沿海和東北城市群不應(yīng)再單純追求空間的蔓延，而在提高城市人口承載量的同時(shí)，降低人均占地水平，走集約式的發(fā)展道路。中部地區(qū)采取空間適度擴(kuò)張和人口聚集并舉的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，積極推進(jìn)城市群發(fā)展。西部地區(qū)把現(xiàn)有的核心城市打造成西部城鎮(zhèn)化的引擎，做大這些城市的規(guī)模；控制資源環(huán)境容量較小的現(xiàn)有城市的人口擴(kuò)張。同時(shí)，為優(yōu)化城市空間布局，還要在資源和土地等綜合條件較好、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)，在科學(xué)規(guī)劃的前提下，設(shè)立新的城市，使之發(fā)展成為新的人口聚集區(qū)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

4.轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。基本國(guó)情決定了我國(guó)大中小城市的發(fā)展都要貫徹節(jié)約資源特別是土地資源原則，形成節(jié)約資源的城市發(fā)展模式。

著力提高城市單位面積人口承載量，嚴(yán)格限制城市空間無(wú)序擴(kuò)張。合理規(guī)劃、科學(xué)引導(dǎo)、優(yōu)化城市內(nèi)部功能分區(qū)，提高城市土地的利用效率，減少城市內(nèi)部通勤量，促進(jìn)土地、能源等的節(jié)約，提高居民生活質(zhì)量。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用和政府的引導(dǎo)作用，建設(shè)充滿生機(jī)和活力的城市，使城市就業(yè)充分、社會(huì)和諧，成為推動(dòng)創(chuàng)新和生產(chǎn)力增長(zhǎng)的中心。

5.在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中推進(jìn)城鎮(zhèn)化，使城鄉(xiāng)居民公共分享城鎮(zhèn)化帶來(lái)的物質(zhì)和精神文明成果。在城鄉(xiāng)之間前瞻性地公平合理分配公共資源，既是繼續(xù)留在農(nóng)村的居民也能享受工業(yè)化城鎮(zhèn)化帶來(lái)的物質(zhì)和精神文明成果，又根據(jù)城鄉(xiāng)人口比例的變化搞好教育、醫(yī)療、文化等公共設(shè)施的空間布局，避免出現(xiàn)公共設(shè)施閑置和公共資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、城鄉(xiāng)社會(huì)相互融合。在城市空間必要擴(kuò)張和城市內(nèi)部功能調(diào)整的過(guò)程中，土地產(chǎn)權(quán)和用途轉(zhuǎn)變將產(chǎn)生巨大的土地增值收益。在政府、居民及開發(fā)商之間合理分配這一增值收益，遏制開發(fā)商牟取暴利，保障居民和拆遷者的正當(dāng)、合理權(quán)益。在就業(yè)、子女就學(xué)、租住保障性住房等方面，使進(jìn)城農(nóng)民與城市居民享受公平的待遇。

三、中國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化需要處理和協(xié)調(diào)好的幾個(gè)重要關(guān)系

健康有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要妥善處理好以下四個(gè)方面的重要關(guān)系。

1.政府和市場(chǎng)的關(guān)系。城鎮(zhèn)化是通過(guò)人口和各種生產(chǎn)要素向城市集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和積聚效應(yīng)及生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程。推動(dòng)這一過(guò)程的基本力量是市場(chǎng)。但是，使城鎮(zhèn)化健康有序進(jìn)行，還必須發(fā)揮政府的作用。通過(guò)制定和實(shí)施具有綜合性、前瞻性的規(guī)劃，建立健全體制機(jī)制，使“國(guó)土變平”，消除人口和生產(chǎn)要素在國(guó)土上流動(dòng)和優(yōu)化配置的障礙。中央政府要通過(guò)進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和與基本公共服務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)等，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，為人口自由遷徙創(chuàng)造條件。城市政府也要按照以人為本和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，為其全部常住人口而非僅僅戶籍人口提供均等化的基本公共服務(wù)。

2.各級(jí)政府間關(guān)系。按照全國(guó)一盤棋推進(jìn)城鎮(zhèn)化的理念，規(guī)劃城市群和大中小城鎮(zhèn)布局，徹底破除和改變行政區(qū)域分割式城鎮(zhèn)化模式。合理劃分中央和地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)關(guān)系，建立全國(guó)統(tǒng)籌的公共服務(wù)提供體系，向全體人民提供公平的國(guó)民待遇。不宜提倡全國(guó)各省區(qū)市的城鎮(zhèn)化率同步提高。上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的考核不宜簡(jiǎn)單地以城市空間的擴(kuò)展和經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大為標(biāo)準(zhǔn)。

3.城鎮(zhèn)化速度和城市能力建設(shè)的關(guān)系。推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要一定的速度，但速度不宜過(guò)快。速度超過(guò)某種界限，就會(huì)帶來(lái)城鎮(zhèn)失業(yè)、住房緊張、社會(huì)不穩(wěn)等問題。中國(guó)的城鎮(zhèn)化要走城鎮(zhèn)化速度和城市就業(yè)機(jī)會(huì)創(chuàng)造能力、接納遷移人口能力、公共服務(wù)提供能力相協(xié)調(diào)的道路。以時(shí)不我待得精神推進(jìn)城鎮(zhèn)化，也要周密籌劃、穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要著力建設(shè)文明城市、和諧城市。

4.城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)系。中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，城鎮(zhèn)化水平即使大幅度提高到目前發(fā)達(dá)國(guó)家近80%的平均水平，仍有數(shù)以億計(jì)的人留在農(nóng)村?？紤]到人口總規(guī)模和收入水平提高后對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的剛性增長(zhǎng)，中國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍然需要保留人力密集的農(nóng)業(yè)耕作方式，仍然需要相當(dāng)數(shù)量的人口留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由中國(guó)國(guó)情特點(diǎn)所決定，中國(guó)城鄉(xiāng)居民數(shù)量的動(dòng)態(tài)平衡點(diǎn)（城鎮(zhèn)化的終極水平）將很難達(dá)到目前發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，也要高度重視農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)的人口適當(dāng)集中，以便統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)自來(lái)水、環(huán)境保護(hù)、交通通訊等設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)民也能過(guò)上現(xiàn)代化的生活。

四、降低城市化成本是提升內(nèi)需的必由之路

一是，昂貴的城市化和滯后的服務(wù)業(yè)。如何提高內(nèi)需，一直是中國(guó)面臨的難題，突出表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)體制的深層問題。內(nèi)需不足的主要原因之一，是中國(guó)龐大的農(nóng)村勞動(dòng)力并未充分就業(yè)，其原因又是嚴(yán)重滯后的城市化和服務(wù)業(yè)。

由于排斥性的戶口政策和昂貴的城市化成本，中國(guó)城市中大量的外來(lái)務(wù)工人員并不能在城市中定居，因而不能算是城市正式居民，他們自然也沒有在城市生活的長(zhǎng)期打算。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生的計(jì)算，由于戶口限制，中國(guó)城市化的真實(shí)水平不到28%。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院倪鵬飛博士與美國(guó)巴克內(nèi)爾大學(xué)彼得·卡爾·克拉索教授等多國(guó)學(xué)者攜手完成的《2007~2008全球城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，“中國(guó)的城鎮(zhèn)人口已達(dá)5.94億，城市化水平達(dá)到44.9%”。又據(jù)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部人口司主編的《世界城市化展望》(2005年修正版)提供的數(shù)據(jù)，2005年世界城市人口比重已“達(dá)到49%，并且還在快速提高中”。以中國(guó)人口大約13億計(jì)，如果中國(guó)的城市化率能達(dá)到約50%的世界平均水平，應(yīng)該有城市人口6.5億。

對(duì)中國(guó)是否能夠接納如此多的城市人口，最多的質(zhì)疑是，中國(guó)的制造業(yè)已經(jīng)過(guò)度膨脹，哪有就業(yè)機(jī)會(huì)，持這種觀點(diǎn)的人亡了服務(wù)業(yè)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)。

和世界平均水平相比，中國(guó)服務(wù)業(yè)所吸收的就業(yè)人數(shù)在全部就業(yè)人口中的比重嚴(yán)重偏低。

根據(jù)2007年財(cái)經(jīng)藍(lán)皮書《中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展報(bào)告NO.5——中國(guó)服務(wù)業(yè)體制改革與創(chuàng)新》指出：“2005年中國(guó)服務(wù)業(yè)勞動(dòng)就業(yè)占全部就業(yè)的比重僅為31.4%，遠(yuǎn)低于國(guó)際平均水平?！?/p>

據(jù)學(xué)者楊玉華：“中國(guó)2004年服務(wù)業(yè)只占總就業(yè)的30.6%，低于2000年世界平均45%的水平約14.4個(gè)百分點(diǎn)。”又據(jù)學(xué)者陸學(xué)藝：“中國(guó)2007年總就業(yè)勞動(dòng)力增加到76900萬(wàn)人，三產(chǎn)就業(yè)勞動(dòng)力24917萬(wàn)人，占32.4%?！?/p>

這說(shuō)明，如果中國(guó)的服務(wù)業(yè)所吸收的就業(yè)人數(shù)占總勞動(dòng)力的比重能夠從2005年的31.4%提高到2000年的世界平均水平（45%）。按2007年的總就業(yè)勞動(dòng)力76900萬(wàn)人計(jì)，所能創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)將達(dá)到1億766萬(wàn)。

二是，城市化和服務(wù)業(yè)滯后的制度障礙。盡管中國(guó)成了世界第三大經(jīng)濟(jì)實(shí)體，第二大貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，擁有世界第一的外匯儲(chǔ)備，而且根據(jù)世界銀行，中國(guó)人均收入也已進(jìn)入中等收入國(guó)家行列。但是，城市化和服務(wù)業(yè)都遲遲難以達(dá)到世界平均水平。這一點(diǎn)只要和一些工業(yè)化和城市化起步較早的國(guó)家相比，就清楚了。據(jù)學(xué)者謝九的調(diào)查：“1820年，英國(guó)有30%的就業(yè)人口從事服務(wù)業(yè)，美國(guó)為15%。1890年，英國(guó)有41%就業(yè)人口從事服務(wù)業(yè)，美國(guó)為38%。而到現(xiàn)在，美國(guó)和英國(guó)的服務(wù)業(yè)人口都超過(guò)70%。我國(guó)目前則為32%，和100多年前的英美相當(dāng)?！盵3]

中國(guó)服務(wù)業(yè)的滯后主要根源于城市化的滯后，而城市化滯后的主要制度障礙是現(xiàn)行的土地制度和戶口制度。理由如下：

中國(guó)的城市化雖然因?yàn)榭梢粤畠r(jià)獲得農(nóng)民土地，廉價(jià)獲得中西部的勞動(dòng)力而不需為他們的長(zhǎng)期定居付出代價(jià)，因而使城市化的硬件部分進(jìn)展很快，在基礎(chǔ)設(shè)施的興建上后來(lái)居上。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這種城市化模式只適用于像新加坡和中國(guó)香港這樣沒有農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)村人口的地區(qū)。推行這種城市化模式也失去了城市化的真諦。

以現(xiàn)行土地制度和戶口政策為代表的城鄉(xiāng)二元體制，雖使中國(guó)能源源不斷地汲取農(nóng)村的低廉勞力、土地（原料和環(huán)境），但廣大中西部，特別是農(nóng)村人口并不能平等分享沿海和城市的繁榮，造成內(nèi)需的相對(duì)萎縮。

城市土地的供應(yīng)走的是中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路。在目前的土地制度下，已有城市在空間上的擴(kuò)大只能來(lái)源于土地指標(biāo)的獲得，而不是市場(chǎng)引導(dǎo)的結(jié)果。新城市幾乎不可能產(chǎn)生，即使產(chǎn)生了，也絕不是市場(chǎng)引導(dǎo)的結(jié)果。并沒有強(qiáng)大集聚效應(yīng)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的城市卻照樣因得到土地指標(biāo)而人為擴(kuò)大。根據(jù)復(fù)旦大學(xué)陸銘的最近研究，這種土地配置方式使中國(guó)喪失相當(dāng)部分的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和集聚效應(yīng)。

同時(shí)，這種配置土地的模式使一般的土地開發(fā)商只能拿到成本很高的土地、加上政府又制定了不合國(guó)情的較高的城市建筑容積率和較低的建筑密度標(biāo)準(zhǔn)，因而民間是不可能主動(dòng)開發(fā)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的。

現(xiàn)在建成的樓盤和愿意在城市中定居的人口的實(shí)際收入水平嚴(yán)重脫節(jié)。例如，到2008年中國(guó)累計(jì)已有將近2億平方米的樓盤，相當(dāng)于兩個(gè)老上海的建成面積，由于房型和價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)民工乃至一般中下階層居民的實(shí)際收入水平，成了空置樓盤。

世界上的一般規(guī)律都是城市的人口擴(kuò)張遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于城市住房面積的擴(kuò)張和基礎(chǔ)設(shè)施的延伸，造成對(duì)住房和基礎(chǔ)設(shè)施的持久的需求，中國(guó)的情況正好相反。大量的資金、土地、鋼鐵、水泥和活勞動(dòng)雖然轉(zhuǎn)化成了住房和基礎(chǔ)設(shè)施，卻無(wú)法轉(zhuǎn)化成可以良性循環(huán)的財(cái)富，也無(wú)法用來(lái)轉(zhuǎn)化農(nóng)村人口，自然阻礙了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

上海從1842年開埠到1949年的100多年時(shí)間中完成建成面積100平方公里多一點(diǎn)，但由于主要依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，人口從幾十萬(wàn)增加到將近600萬(wàn)，迅速成為遠(yuǎn)東最大的金融、航運(yùn)、商業(yè)中心、文化、出版和電影娛樂中心，中國(guó)最大的工業(yè)城市和對(duì)國(guó)家財(cái)政貢獻(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)中心。無(wú)論是以每平方公里的產(chǎn)值，還是每平方公里的就業(yè)計(jì)，其效率之高是無(wú)可置疑的。

目前，中國(guó)的城市化在土地的使用上效率很低。據(jù)中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳淮的數(shù)據(jù)，建成區(qū)面積2007年相對(duì)1990年提高175%，而城市化率僅提高70.16%。很多小區(qū)的規(guī)劃追求的是大、洋、全、貴，違反中國(guó)人多、收入低、急需遷入城市的農(nóng)村人口多的國(guó)情。

農(nóng)民在土地被征收或征用后，所拿到的補(bǔ)償并不基于土地的市場(chǎng)價(jià)格，而是基于土地作為農(nóng)地所能帶來(lái)的十分有限的現(xiàn)金流的現(xiàn)值，加上對(duì)地面附加物的一些補(bǔ)償。這些補(bǔ)償遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同類土地在土地市場(chǎng)上的公平市價(jià)。這樣微薄的補(bǔ)償顯然沒有考慮到這些無(wú)地農(nóng)民接下來(lái)就要生活在物價(jià)昂貴的城市中，他們的技能和教育水平又極難使他們?cè)诔鞘兄芯哂休^強(qiáng)的謀生能力。失地農(nóng)民的困難處境自然大大抑制了他們的消費(fèi)需求。

使城市變得富麗堂皇的資金和土地雖然來(lái)源于農(nóng)民，卻并沒有加速農(nóng)村人口的城市化。據(jù)張立和賈治堂的研究，中國(guó)耕地面積僅到2004年為止的近7年內(nèi)便減少了1億畝，相當(dāng)于兩個(gè)臺(tái)灣，或670個(gè)1950年代初的上海市區(qū)面積。以當(dāng)年的上海人口600萬(wàn)計(jì)，并以低于當(dāng)年上海市區(qū)土地容積率一半計(jì)算，1億畝可以容納20億左右人口。

[4]

在土地稀缺的中國(guó)，甚至在土地特別稀缺而又特別肥沃的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，城市新區(qū)的面貌也越來(lái)越不像香港、東京、臺(tái)北、1979年以前的上海等東亞城市，卻越來(lái)越像北美那樣地廣人稀的地方出現(xiàn)的以汽車代步的城市化模式。當(dāng)務(wù)之急是大力降低城市化成本，中國(guó)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到房?jī)r(jià)——收入比遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出世界上一般水平的危害性，可是目前的思路仍局限于通過(guò)政府撥款，每年建造一批廉租屋和經(jīng)濟(jì)適用房，解決由正式城市戶口的中低階層的住房需要。這種措施只能改進(jìn)已有城市的自我現(xiàn)代化，卻不會(huì)提高中國(guó)的城市化率。真正需要被城市化的人口是廣大來(lái)自農(nóng)村的務(wù)工人員。應(yīng)該考慮立即改革中國(guó)的區(qū)劃和城規(guī)。發(fā)達(dá)國(guó)家的區(qū)劃和城規(guī)的原則是和市場(chǎng)原則相一致的，能夠充分反映土地的不同區(qū)位優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的不同機(jī)會(huì)成本，因而在土地使用上不但效率高，而且能夠尊重土地所有者和使用者的利益。

五、貴州城鎮(zhèn)化發(fā)展道路

（一）城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)的主要途徑。1.人口向中心城市轉(zhuǎn)移。人口向中心城市轉(zhuǎn)移，是目前實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要途徑之一，這種人口向中心城市轉(zhuǎn)移在貴州多表現(xiàn)為梯度轉(zhuǎn)移的形態(tài)即農(nóng)村人口向縣中心城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，中心城鎮(zhèn)人口向中心城市轉(zhuǎn)移，如貴陽(yáng)市轉(zhuǎn)移，也有大量農(nóng)村人口作為流動(dòng)人員直接進(jìn)入中心城市，如貴陽(yáng)市兩城區(qū)2002年人口比1996年增加14.72萬(wàn)人，2009年全市流動(dòng)人口達(dá)92.8萬(wàn)人，這種人口流動(dòng)和梯度轉(zhuǎn)移促進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

2.城區(qū)擴(kuò)張將農(nóng)村人口并入城區(qū)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。城區(qū)擴(kuò)展將農(nóng)村人口并入城區(qū)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，最突出的是貴陽(yáng)市小河開發(fā)區(qū)和金陽(yáng)新區(qū)建設(shè)。近幾年來(lái)，貴陽(yáng)小河開發(fā)區(qū)通過(guò)房地產(chǎn)開發(fā)，大面積擴(kuò)展城區(qū)，從2000年后，城區(qū)每年以100萬(wàn)平方米的速度擴(kuò)展，原小河鎮(zhèn)城區(qū)周圍的農(nóng)村如大寨等9個(gè)村寨，已被并入城區(qū)，約1萬(wàn)多人口在失去土地后成為事實(shí)上的城市居民，實(shí)現(xiàn)了這部分人口的城鎮(zhèn)化，目前貴陽(yáng)市小河區(qū)城鎮(zhèn)化率已高達(dá)85%以上。金陽(yáng)新區(qū)是貴陽(yáng)市規(guī)劃新區(qū)，規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)后第一期工程即2010年將有3萬(wàn)本地農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，第三期開發(fā)完成后將有10余萬(wàn)本地農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，目前項(xiàng)目正在實(shí)施過(guò)程中，已涉及野鴨鄉(xiāng)15個(gè)村，農(nóng)戶1萬(wàn)多戶，其中有一部分已事實(shí)上非農(nóng)化。

3.小城鎮(zhèn)興起，農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)聚集。許多小城鎮(zhèn)伴著工業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)興起后人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和聚集，是目前貴州省實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要途徑之一，如息烽縣小寨壩鎮(zhèn)、開陽(yáng)雙流鎮(zhèn)、白云區(qū)麥架鎮(zhèn)、修文扎佐鎮(zhèn)、久長(zhǎng)鎮(zhèn)等，鎮(zhèn)區(qū)人口均比原來(lái)有較大地增加。扎佐鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口從1997年近1萬(wàn)人發(fā)展到2002年2萬(wàn)多人，雙流鎮(zhèn)區(qū)人口從1998年0.42萬(wàn)人增加到2002年1.28萬(wàn)人。

4.農(nóng)村人口向其他區(qū)域城市轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)異地城鎮(zhèn)化。農(nóng)村人口向其他區(qū)域城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是貴州省實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化重要途徑之一。近年來(lái)，我省農(nóng)村向廣大沿海地區(qū)城鎮(zhèn)輸出大量勞動(dòng)力，如貴陽(yáng)市開陽(yáng)縣2009年4月份統(tǒng)計(jì)，全縣約有5萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力在外面務(wù)工，相當(dāng)一部分是在沿海地區(qū)城鎮(zhèn)，其中有一部分已長(zhǎng)期居住在一個(gè)固定城市，事實(shí)上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了這部分人口的城鎮(zhèn)化。

（二）貴州在近期要著力發(fā)展大城市，適當(dāng)兼顧小城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，實(shí)際上是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和聚集的道路，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城鎮(zhèn)化道路應(yīng)該是充分放開各大中小城市及城鎮(zhèn)，讓城鎮(zhèn)化主體即農(nóng)民自己選擇其轉(zhuǎn)移和聚集的道路。同時(shí)，由于政府承擔(dān)著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重要功能，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要進(jìn)行大量投入，因此研究和選擇城鎮(zhèn)化的正確發(fā)展道路，對(duì)于避免城鎮(zhèn)化過(guò)程中投資失誤和造成巨大浪費(fèi)，少走彎路，有著重要的意義。

按照目前我國(guó)對(duì)大、中、小城市的劃分，即100~200萬(wàn)人口為特大城市，50~100萬(wàn)為大城市，20~50萬(wàn)為中等城市，20萬(wàn)以下為小城市。目前貴州省有13個(gè)城市，有特大城市1個(gè)（貴陽(yáng)市），沒有大城市，有中等城市3個(gè)，即遵義、安順、六盤水，有小城市9個(gè)，建制鎮(zhèn)有697個(gè)，其中縣城有68個(gè)，人口規(guī)模普遍偏小，未能形成較大規(guī)模的城鎮(zhèn)體系。在城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)出明顯的行政特征，依次表現(xiàn)為省域中心城市為省會(huì)貴陽(yáng)——地區(qū)中心城市為各地州市政府所在城市——縣域中心城鎮(zhèn)為縣政府所在中心城鎮(zhèn)——一般城鎮(zhèn)。在空間分布上表現(xiàn)為以貴陽(yáng)市為全省中心城市和地理中心，主要城鎮(zhèn)沿貴昆鐵路、渝黔鐵路、湘黔鐵路和黔桂鐵路等四條鐵路線和210.、320兩條國(guó)道公路線展開，在貴陽(yáng)、遵義的城市周圍，城鎮(zhèn)分布較密集，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好，而省際邊界地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模小、數(shù)量少、發(fā)展能力弱，多是貧困山區(qū)和多民族聚集的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境較差，生產(chǎn)力水平低。目前貴州省城鎮(zhèn)體系存在的一大問題，是全省輻射功能強(qiáng)的大城市只有貴陽(yáng)市一座，而貴陽(yáng)市資金投入過(guò)于集中在城市中心區(qū)，向外拓展空間少，目前雖然在加快金陽(yáng)新區(qū)建設(shè)，但新區(qū)定位于行政、文化、科研等及高新產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)布局不集中，外圍的中心城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)發(fā)展相對(duì)較慢，限制了貴陽(yáng)市的發(fā)展。

（三）貴州省城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的相關(guān)因素。

因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要全面實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，小城鎮(zhèn)是貴州省城鎮(zhèn)化的一個(gè)重大戰(zhàn)略目標(biāo)，也是治理大城市人口過(guò)多、交通擁擠、住房短缺等城市病的措施。

3.發(fā)展小城鎮(zhèn)要有新思路，有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。在近期內(nèi)主要發(fā)展有成長(zhǎng)潛力的小城鎮(zhèn)，尤其是那些靠近大中城市的周邊城鎮(zhèn)和交通干線上的城鎮(zhèn)。要搞好全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，如遵義蝦子鎮(zhèn)。烏當(dāng)區(qū)東風(fēng)鎮(zhèn)、興義威舍鎮(zhèn)等，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，如貴陽(yáng)市白云區(qū)麥架鎮(zhèn)、修文縣扎佐鎮(zhèn)等在這方面取得了顯著效果。在一些地方要與移民搬遷安置相結(jié)合，如開陽(yáng)縣雙流鎮(zhèn)把構(gòu)皮灘水庫(kù)建設(shè)部分移民安置與本鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合起來(lái)，充分利用移民安置資金，修建移民一條街，包括其營(yíng)業(yè)用房和住房，在搞好移民安置的同時(shí)，使小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)得到擴(kuò)大，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

1 貴州省發(fā)展改革委,貴陽(yáng)城市經(jīng)濟(jì)圈“十一五”發(fā)展規(guī)劃,2006年11月2日;

2 楊慶宏,城市化建設(shè)要因地制宜,時(shí)勢(shì)參考,2009年第50期;

篇7

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化進(jìn)程；小城鎮(zhèn)發(fā)展

Abstract: our country comprehensive construction well-off society's main goal is to raise the proportion of urban population, speeding up the urbanization process in our country. But, as a whole, our country's urbanization level, relatively low also. So need to speed up the construction of small towns. But, small towns construction is not achieved overnight, it is a system engineering, need careful planning, only in this way can we adapt to local economic development, in order to realize the coordination of regional development. In this paper, the development of small towns in urbanization process in our country to study this issue.

Key words: urbanization process; Small towns development

中圖分類號(hào)：[F299.22]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）

城鎮(zhèn)化標(biāo)志著一個(gè)地區(qū)或者國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是城市現(xiàn)代化和工業(yè)化發(fā)展的必然趨勢(shì)。現(xiàn)階段，我國(guó)的各級(jí)政府都將城鎮(zhèn)化作為社會(huì)發(fā)展和帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略來(lái)抓，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了明顯成效，但是由于急于求成，城鎮(zhèn)化這一戰(zhàn)略思想以及做法上也暴漏出很多問題。特別是如何的協(xié)調(diào)區(qū)域之間的發(fā)展關(guān)系，如何適應(yīng)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展要求幫助城市未來(lái)的發(fā)展這一問題上。

我國(guó)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程道路的選擇上，歷來(lái)學(xué)術(shù)界都有三種不同的重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目和發(fā)展策略，其主要分為“對(duì)大城市的重點(diǎn)發(fā)展、對(duì)中小城市的重點(diǎn)發(fā)展、對(duì)小城鎮(zhèn)的重點(diǎn)發(fā)展。但是上述的種種觀點(diǎn)都完全忽視了中國(guó)是一個(gè)人口眾多、地域遼闊、資源分布差異較大、且各地區(qū)之間的城市發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡的多元化國(guó)家。所以，我國(guó)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程的道路上不能一刀切，而應(yīng)該因地制宜，協(xié)調(diào)大中城市和小城市二者之間的發(fā)展關(guān)系，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)確定位、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，應(yīng)該看到小城鎮(zhèn)在城市化進(jìn)程中所具有的特殊性。

加快發(fā)展小城市是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的應(yīng)有之義

我國(guó)最初發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)實(shí)際上是我國(guó)1979年改革開放，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中的被迫選擇，但是隨著時(shí)間的推移，社會(huì)化進(jìn)程的推進(jìn)，可以看到的是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)是符合我國(guó)工業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)、符合我國(guó)國(guó)情，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的必由之路。盡管小城鎮(zhèn)在綜合效益以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平上不能和大中城市比較，其本身具有一定的局限性，但是，現(xiàn)階段我國(guó)資本積累不足，工業(yè)化水平較低、城鄉(xiāng)差距較大的局面，使我國(guó)的小城鎮(zhèn)不能不轉(zhuǎn)移富裕的勞動(dòng)力，而唯一實(shí)踐途徑就是推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快我國(guó)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

1提高我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的關(guān)鍵是發(fā)展小城鎮(zhèn)

在“十五”計(jì)劃中明確提出我國(guó)的城鎮(zhèn)化速度為1%，到末期使我國(guó)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40%―42%。據(jù)相關(guān)資料顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平在1985年為20%，小城鎮(zhèn)占到這個(gè)總比率的12.71%，而十五年后的2000年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平每一年平均提高0.83%，而小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平每年平均提升0.46%。從上述所列數(shù)據(jù)反映，我國(guó)的城鎮(zhèn)化總體水平的提高最終是依靠小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

2小城鎮(zhèn)的發(fā)展是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、縮小城鄉(xiāng)差別的有效途徑

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，并且人口眾多，自從改革開放以來(lái)，政府相關(guān)部門采取了多種措施扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，從根本上解決了農(nóng)村居民的溫飽問題。但是，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化程度較低，還處于粗放式增長(zhǎng)階段，發(fā)展農(nóng)業(yè)本身僅僅只能解決溫飽問題，而主要的收入來(lái)源來(lái)自于進(jìn)城務(wù)工，但是國(guó)家的相關(guān)政策并不能夠完全接納“農(nóng)民工”，這是由我國(guó)的城鄉(xiāng)“二元”戶籍制度模式所決定的，這就造成了很多的農(nóng)民雖然打工但不掙錢，雖然增產(chǎn)但收入增長(zhǎng)緩慢，與城市相比較而言，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展始終處于停滯落后狀態(tài)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2000年，農(nóng)村人均收入為2253.42元，城鎮(zhèn)居民人均收入為6280元，城鎮(zhèn)居民收入是農(nóng)村居民收入的2.79倍，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。所以，如何用好小城鎮(zhèn)這個(gè)市場(chǎng)如組織和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工使農(nóng)業(yè)發(fā)展走向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式是一個(gè)重要的問題。

3推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最初是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型而興起的一些手工作坊。到2000年，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)已經(jīng)占到了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的三分之一。這是我國(guó)政府各種政策鼓勵(lì)引導(dǎo)和扶持的結(jié)果。從這個(gè)層面來(lái)說(shuō)，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富裕勞動(dòng)力、活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式的必然選擇，但是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都存在著技術(shù)含量不高、布局不合理等等的問題。

我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該注意的問題

1科學(xué)規(guī)劃、合理布局

每個(gè)地區(qū)的小城鎮(zhèn)在對(duì)其自身進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程中都應(yīng)該充分考慮自身的經(jīng)濟(jì)因素，量力而行，因地制宜，不能盲目追求政績(jī)，不能以數(shù)量取勝而忽略了其本身的質(zhì)量。作為小城鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行合理籌劃，準(zhǔn)確定位，選擇適合自己的發(fā)展模式和發(fā)展方向。重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也應(yīng)該注重環(huán)境保護(hù)。

2培育新市場(chǎng)

小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須要有支柱產(chǎn)業(yè)，所以，在對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候，就應(yīng)該完善當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，發(fā)揮其自身的資源優(yōu)勢(shì)，利用小城鎮(zhèn)這個(gè)橋梁將農(nóng)村和城市結(jié)合起來(lái)。作為小城鎮(zhèn)的發(fā)展要有自己的支柱產(chǎn)業(yè)，要有自身的特色，只有這樣才能夠獲得源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。

3改革戶籍制度

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)采用的是具有分割性、世襲性的“二元”戶籍制度，這種模式嚴(yán)重的妨礙了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，并且無(wú)形之中損害了農(nóng)民朋友的利益。雖然隨著社會(huì)的發(fā)展一直在對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，但是其本質(zhì)上并沒有變。所以，要加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展，就必須要招賢納士，取消“二元”戶籍管理制度規(guī)定，讓外來(lái)人員獲得與本城鎮(zhèn)居民相同的就業(yè)、子女入學(xué)和社會(huì)保障待遇。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的主要目標(biāo)就是要提高城鎮(zhèn)人口比重，加快我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。但是，從總體上來(lái)看，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平相對(duì)來(lái)說(shuō)，還較低。因此需要加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)。但是，小城鎮(zhèn)建設(shè)并不是一蹴而就的，它是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要認(rèn)真籌劃，只有這樣才能適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]孫長(zhǎng)仁.淺析我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的各方利益協(xié)調(diào)[J].中國(guó)西部科技，2011（13）：34

篇8

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；民俗體育；演進(jìn)

中圖分類號(hào)：G80-05文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-3612(2008)02-0165-03

1城鎮(zhèn)化――一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的社會(huì)發(fā)展必然

城鎮(zhèn)化使人們的物質(zhì)生活水平得到不斷提高，物質(zhì)生活的滿足，必然帶來(lái)人們對(duì)精神文化生活更高的追求。閑暇時(shí)間增多，也使人們有更多的時(shí)間從事文體娛樂活動(dòng)。然而由于“”引起的文化斷層，社會(huì)迅速發(fā)展而引起的“時(shí)間壓縮”效應(yīng)，以及外來(lái)文化的沖擊等因素，引發(fā)了社會(huì)文化意識(shí)領(lǐng)域的迅速變化。中國(guó)傳統(tǒng)文化傳承上的斷層、不斷涌現(xiàn)而又很快變化的社會(huì)現(xiàn)象讓人們?cè)谖幕顒?dòng)的選擇上一度迷茫。給人們提供什么樣的精神文化產(chǎn)品成為學(xué)界長(zhǎng)期思考的問題。西方文化中以自我為中心的個(gè)人主義對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)的群體意識(shí)產(chǎn)生了巨大的挑戰(zhàn)，物競(jìng)天擇、強(qiáng)者生存的競(jìng)爭(zhēng)信條沖擊著和為貴的價(jià)值觀，自由主義、功利主義和消極頹廢思想極大地影響著人們的道德與價(jià)值觀，人際關(guān)系淡漠，人際交往日趨減少等社會(huì)現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。以上種種因素使中國(guó)傳統(tǒng)文化生存的土壤正在逐漸消失，而在中國(guó)傳統(tǒng)文化中孕育、發(fā)展的民俗體育也面臨著生存危機(jī)。中國(guó)悠久的歷史千百次的證明中國(guó)傳統(tǒng)文化為社會(huì)的和諧發(fā)展提供了思想保證和精神動(dòng)力，民俗體育作為中國(guó)傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀代表，面對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在城鎮(zhèn)化的社會(huì)轉(zhuǎn)型期如何做好本民族文化的傳承和弘揚(yáng)是擺在人們面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

2城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的中國(guó)民俗體育研究和發(fā)展現(xiàn)狀

2.1城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的民俗體育研究現(xiàn)狀近年來(lái)，隨著體育人文社會(huì)科學(xué)的發(fā)展，對(duì)民俗體育的研究越來(lái)越受到科研工作者的重視。有些研究從民俗體育與社會(huì)文化變遷的關(guān)系進(jìn)行研究，對(duì)民俗體育文化建設(shè)進(jìn)行了理論探索，探尋了新時(shí)期民俗體育的發(fā)展路徑，如《論江西民俗體育文化的特點(diǎn)及其現(xiàn)展》（王俊奇、劉國(guó)華，2004，2）運(yùn)用體育史學(xué)、社會(huì)學(xué)理論對(duì)江西民俗體育形成的文化基礎(chǔ)及現(xiàn)代轉(zhuǎn)型進(jìn)行了探討；《民俗體育文化的開發(fā)與發(fā)展》（馬連鵬，2006，s2）提出了開發(fā)民俗體育的文化資源,加強(qiáng)民俗體育的現(xiàn)代化和社會(huì)化建設(shè)的理論構(gòu)想。

有些研究立足于農(nóng)村城鎮(zhèn)化變遷這一時(shí)代背景，把民俗體育作為農(nóng)村體育的主體進(jìn)行了研究，并揭示其隨著時(shí)代變化（包括農(nóng)村城鎮(zhèn)化）而呈現(xiàn)新的發(fā)展規(guī)律，如《論城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村體育的影響――上海市張江鎮(zhèn)農(nóng)村體育發(fā)展的啟示》（王永、熊曉正等，2006，1）、《加強(qiáng)農(nóng)村基層體育文化研究的歷史契機(jī)與現(xiàn)實(shí)需要》（虞重干、李志清，2005，2）、《全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中大眾體育文化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系研究》（夏強(qiáng)等，2005，9）、《湖南省小城鎮(zhèn)體育文化建設(shè)發(fā)展探索》（龔德貴等，2005，5）。

有些研究從民俗體育的功能價(jià)值出發(fā)，對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中民俗體育在社會(huì)發(fā)展的不同領(lǐng)域發(fā)揮的功能價(jià)值進(jìn)行探討，如《試論民族體育旅游可持續(xù)發(fā)展觀》（楊莎莎，2005，4）、《對(duì)開發(fā)西部體育旅游資源的初步研究》（史斌，2003，6）、《廣西少數(shù)民族體育旅游的現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究》（鄭國(guó)華，2003，2）等從發(fā)展民俗體育旅游的角度在理論和實(shí)踐上進(jìn)行分析總結(jié)，對(duì)其經(jīng)濟(jì)功能的開發(fā)進(jìn)行了深入研究；《民族傳統(tǒng)節(jié)日中民俗、民間體育的價(jià)值》（馮萌，2006，5），探討了傳統(tǒng)節(jié)日中的民俗、民間體育在現(xiàn)代社會(huì)所體現(xiàn)出的價(jià)值，提出民俗、民間體育是傳統(tǒng)節(jié)日得以復(fù)興的主要形式之一。

應(yīng)該來(lái)說(shuō)，這些論文的研究從不同側(cè)面對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的民俗體育特征、現(xiàn)狀與發(fā)展取向都做了很好的研究，提出了很多寶貴的意見和建議，成為了有關(guān)部門決策參考的重要依據(jù)。但是在這眾多的研究中，也存在一些不足，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)民俗體育文化發(fā)展的負(fù)面影響認(rèn)識(shí)不夠，基本上沒有從民俗體育的歷史發(fā)展、演變與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合在一起為切入點(diǎn)去研究它們之間的關(guān)系，沒有認(rèn)識(shí)到民俗體育文化的社會(huì)依附性，同時(shí)，也很少有人以實(shí)地考查為基礎(chǔ)，去認(rèn)識(shí)民俗體育在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中所處的位置，很少有人結(jié)合實(shí)際提出一個(gè)民俗體育在社會(huì)變遷情況下的科學(xué)發(fā)展模式。而這些對(duì)于我們?cè)谛聲r(shí)期開展民俗體育活動(dòng)，促進(jìn)體育事業(yè)和保持文化生態(tài)多元化是非常必要的。

2.2城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的民俗體育發(fā)展現(xiàn)狀城鎮(zhèn)化發(fā)展初期的農(nóng)民從事民俗體育活動(dòng)，由于健身觀念在他們的頭腦中意識(shí)不強(qiáng)，因此其主要目的不是為了健身，而更多的是放在精神、娛樂目的上。如在改革開放初期，20世紀(jì)80年代前后，農(nóng)民由生活貧困而逐漸解決了溫飽，在節(jié)慶活動(dòng)時(shí)就通過(guò)民俗體育活動(dòng)來(lái)表達(dá)豐收的喜悅，筆者成長(zhǎng)的山東某城鎮(zhèn)，每逢過(guò)年就會(huì)有舞龍、舞獅等民俗體育活動(dòng)表演。

在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的20世紀(jì)90年代前后，社會(huì)的快速發(fā)展促使絕大部分青壯年和有些知識(shí)文化的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到民工潮流中，使民俗體育活動(dòng)的主體漸漸流失；同時(shí)民俗體育也受到外來(lái)體育文化的沖擊，西方體育有著規(guī)范的規(guī)則，鮮明的競(jìng)技性等等吸引人們參與的特點(diǎn)，民俗體育雖然也有競(jìng)技特點(diǎn)，但更多的傾向娛樂，加上政府以及輿論的引導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)等因素，西方體育項(xiàng)目正在排擠著民俗體育活動(dòng)，特別是一些流傳范圍較小的民俗體育活動(dòng)，正面臨著消失的危機(jī)。

進(jìn)入21世紀(jì)，在發(fā)展城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)逐漸傾斜到旅游文化方面，因此民俗體育在旅游資源豐富的地區(qū)借助于旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到很好的發(fā)展，在城鎮(zhèn)化水平不高，旅游資源貧乏的地區(qū)民俗體育的市場(chǎng)卻越來(lái)越小。表現(xiàn)出地域發(fā)展的不平衡。在整個(gè)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，民俗體育活動(dòng)與精神文明建設(shè)緊密聯(lián)系在一起，使民俗體育活動(dòng)成為宣傳國(guó)家政策法規(guī)、社會(huì)主義道德觀等的載體。精神文明建設(shè)促進(jìn)了民俗體育活動(dòng)的健康發(fā)展，逐步剔除了封建迷信和一些虛無(wú)縹緲的東西，使其更加符合人民的健身娛樂需求，科學(xué)性越來(lái)越高。

總體來(lái)說(shuō)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，民俗體育的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)曲折發(fā)展的過(guò)程。在改革開放初期，人們經(jīng)濟(jì)條件剛剛得到改善，心情愉悅，各個(gè)地區(qū)的人們?cè)诠?jié)慶時(shí)通過(guò)民俗體育活動(dòng)來(lái)慶祝豐收，表達(dá)收獲的喜悅心情。此階段民俗體育達(dá)到一個(gè)。在物質(zhì)發(fā)展到一定階段后，人們?yōu)閷ふ倚碌慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)而投入許多精力和時(shí)間，無(wú)暇顧及看似與經(jīng)濟(jì)無(wú)關(guān)的民俗體育活動(dòng)，從而使民俗體育活動(dòng)陷入低谷。第二個(gè)是人們?cè)趯ふ倚碌慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了民俗體育蘊(yùn)藏的巨大經(jīng)濟(jì)潛力，把民俗體育活動(dòng)和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，使各地的民俗體育活動(dòng)呈現(xiàn)出百花齊放的局面。

3反思與展望――對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國(guó)民俗體育演進(jìn)的思考

3.1全面發(fā)揮民俗體育的多元功能在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，中國(guó)民俗體育本來(lái)是一種不能帶來(lái)任何財(cái)富和利益的民間活動(dòng)，但是在“全民皆商”的經(jīng)濟(jì)大潮中卻被賦予了極大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，使民俗體育在表演、娛樂、文化保存等功能的基礎(chǔ)上又增加了經(jīng)濟(jì)功能，如許多地方政府把民俗體育活動(dòng)開發(fā)成旅游產(chǎn)品，為振興地方經(jīng)濟(jì)注入新的動(dòng)力，像鄭州國(guó)際武術(shù)節(jié)、岳陽(yáng)龍舟節(jié)、濰坊風(fēng)箏節(jié)等都是成功的以民俗體育為主題運(yùn)作的例子。在經(jīng)濟(jì)功能得到最大限度發(fā)揮的同時(shí)，民俗體育的其它功能相對(duì)弱化，特別是在文化保存上尤其明顯，如在一些節(jié)慶活動(dòng)結(jié)束后，民俗體育所蘊(yùn)涵的傳統(tǒng)文化精華并沒有給當(dāng)?shù)厝藗儙?lái)太大的影響。有些民俗體育活動(dòng)由于對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)價(jià)值不大，流傳范圍小，耗時(shí)費(fèi)力、舊體制的影響等等因素，正在逐漸淡出人們的視野，在一些沒有旅游資源的地區(qū)，特別是一些城鎮(zhèn)化初具規(guī)模的地方，由于人們忙于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，民俗體育也正在逐漸被人們遺忘，如山東莘縣張魯鎮(zhèn)，是當(dāng)?shù)匾粋€(gè)典型的小城鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，以往在當(dāng)?shù)厥⑿械奈椠?、舞獅民俗體育活動(dòng)已經(jīng)有多年不再舉行了。

只注重民俗體育經(jīng)濟(jì)功能的開發(fā)，而沒有博大精深的民族文化支撐，民俗體育將會(huì)曇花一現(xiàn)，是沒有持久生命力的短期行為，不利于民俗體育的傳承和發(fā)展。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中使人們的健康觀念逐漸增強(qiáng)，休閑娛樂意識(shí)得到提高，并且具有了更高的文化需求，越來(lái)越注重生活質(zhì)量。因此，在重視發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)功能的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民俗體育的健康身心、文化保存、休閑娛樂、道德教化等功能的開發(fā)和研究，使民俗體育的多元化功能和諧發(fā)展，真正使民俗體育融入到人們生活中去，讓人們?cè)趨⑴c民俗體育活動(dòng)的過(guò)程中體悟到中華民族傳統(tǒng)文化的迷人魅力。通過(guò)民俗體育活動(dòng)的開展，加強(qiáng)民眾的凝聚力和基層組織的整合能力，充分發(fā)揮民俗體育的社會(huì)維系功能，使作為個(gè)體的人煥發(fā)斗志，燃起信心，利用民俗體育協(xié)會(huì)或團(tuán)、社等組織把民眾聯(lián)結(jié)成一個(gè)整體，振奮民族精神，為創(chuàng)建和諧社會(huì)提供精神動(dòng)力。

3.2民俗體育的內(nèi)容、形式應(yīng)保持地域特色民俗體育活動(dòng)的形式、內(nèi)容靈活多變，豐富多樣，城鎮(zhèn)化的到來(lái)使其不僅僅局限于節(jié)日、祭祀以及游戲活動(dòng)中而日趨日常化，在城鎮(zhèn)的街頭巷尾都可看到民俗體育的身影，如各地方具有地方特色和時(shí)代特色的健身秧歌舞、毽子、高蹺、登山、野外郊游等活動(dòng)。信息化使本來(lái)具有地域性、鄉(xiāng)土化的民俗體育活動(dòng)流傳范圍更廣、規(guī)模更大，并且呈現(xiàn)同一化趨勢(shì)，如賽龍舟是典型的帶有南方特色的民俗體育活動(dòng)，但在山東聊城也已成功舉辦了三屆龍舟節(jié)，并于2003年代表中國(guó)參加了威尼斯國(guó)際龍舟節(jié)。再如扭秧歌是我國(guó)東北的特色活動(dòng)，現(xiàn)在大江南北到處可見扭秧歌的人群。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)使人們的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了巨大變化，也將使民俗體育在內(nèi)容、形式上面臨著以往從未遇到的問題，如生活環(huán)境的變化必將帶來(lái)民俗體育活動(dòng)場(chǎng)所的變化，生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變帶來(lái)的生活作息的變化也將對(duì)參與民俗體育活動(dòng)的內(nèi)容、形式產(chǎn)生深刻影響，人口的大量流動(dòng)將引起活動(dòng)主體的改變，進(jìn)而影響民俗體育形式、內(nèi)容的選擇等等。

由于民俗體育有地域性的特點(diǎn)，因此，在其活動(dòng)形式、內(nèi)容以及流傳范圍不斷發(fā)生變化的情況下，我們應(yīng)注意保持各地的特色，百花齊放、爭(zhēng)相斗艷?！秶?guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》在第七章（二十九）指出，“發(fā)揮重要節(jié)慶和習(xí)俗的積極作用。適應(yīng)當(dāng)代生活，體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)，與精神文明創(chuàng)建活動(dòng)相結(jié)合，堅(jiān)持不懈地抓好移風(fēng)易俗，創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，改造和發(fā)展富有濃郁民族特色的民間傳統(tǒng)節(jié)慶內(nèi)容、風(fēng)俗、禮儀，維護(hù)民族文化的基本元素。”因此，我們要充分重視重要節(jié)慶和習(xí)俗活動(dòng)，創(chuàng)設(shè)出濃郁的傳統(tǒng)文化場(chǎng)的氛圍，重新賦予民俗體育應(yīng)有的地位。

3.3民俗體育的傳承方式應(yīng)日趨科學(xué)民俗體育的傳承一般是在節(jié)日慶典、宗教祭祀以及勞動(dòng)閑暇當(dāng)中,通過(guò)有意識(shí)的教授亦或是無(wú)意識(shí)的浸染將民俗體育的活動(dòng)形式、文化精神過(guò)繼給年輕一代的民族成員,并通過(guò)反復(fù)地重復(fù)將其在他們身上固定下來(lái)。然而這種社會(huì)范圍的大教育缺少組織性,它不是有計(jì)劃、有目的的規(guī)范繼承，而更多的是通過(guò)寄希望于潛移默化地將民俗體育移植到年輕一代民族成員的行為習(xí)慣里。因此從存在形式和發(fā)展看,總體呈現(xiàn)出一種自然生滅的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，以往被冠以“迷信”的一些民俗體育活動(dòng)，由于原來(lái)制度的慣性作用在文化體制改革中繼續(xù)發(fā)揮影響，從而使這些活動(dòng)繼續(xù)受到壓制，人們被強(qiáng)制地接受統(tǒng)一的模式，對(duì)原有的民俗體育活動(dòng)沒有進(jìn)行科學(xué)的整理、區(qū)分，對(duì)一些有益的活動(dòng)或一些活動(dòng)中的有益部分沒有繼承，以致原有的一些非常有特色的民俗體育活動(dòng)日益衰落和逐漸消亡。民俗體育活動(dòng)是一種自愿參與的群體競(jìng)技活動(dòng)，但是在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，“官方”即政府行為越來(lái)越多的參與到活動(dòng)中來(lái)，有時(shí)把民俗體育活動(dòng)作為政治、經(jīng)濟(jì)工具，帶有了一定的強(qiáng)迫性，引起人們的逆反心理，從而導(dǎo)致參與活動(dòng)人數(shù)和群體的變化，也必將影響民俗體育的傳承。

伴隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，科學(xué)日益發(fā)達(dá)，我們應(yīng)充分利用科技手段，對(duì)民俗體育活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)整理，深入挖掘民俗體育對(duì)人類、社會(huì)有益的組成部分，從有形的器具物質(zhì)和無(wú)形的儀軌制度、精神信仰等多層面全方位的傳承，如運(yùn)用先進(jìn)科技對(duì)民俗體育活動(dòng)的器材加以積極保護(hù)和改進(jìn)，充分利用學(xué)校、社區(qū)、協(xié)會(huì)等組織的各種資源加強(qiáng)民俗體育內(nèi)容形式和方法手段的傳承和創(chuàng)新，使其“活化”到民眾生活中。政府應(yīng)加大管理職能，加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)，為民俗體育的科學(xué)傳承提供人力資源的保障。物質(zhì)條件的改善保證了人們有更多的便利參與到民俗活動(dòng)中，我們應(yīng)積極引導(dǎo)人們發(fā)揮各自的主觀能動(dòng)性，鼓勵(lì)人們特別是青壯年和具有較高文化知識(shí)的人主動(dòng)參與到民俗體育活動(dòng)的傳承中去，并不斷創(chuàng)新。

3.4民俗體育應(yīng)和依附的社會(huì)形態(tài)與時(shí)俱進(jìn)民俗文化是一定社會(huì)生活的反映，總是依附于一定的社會(huì)形態(tài)。民俗體育文化本身是由于人類在創(chuàng)造體育文化過(guò)程中，遵循文化發(fā)展的結(jié)構(gòu)性規(guī)律從生產(chǎn)與生活實(shí)踐中不斷提煉出體育的成分，并逐漸從生產(chǎn)生活中剝離出來(lái)的，在活動(dòng)時(shí)間上有逢節(jié)日、慶典、婚嫁、集會(huì)、歲時(shí)而進(jìn)行的特點(diǎn)，在內(nèi)容形式上都烙有非常濃厚的生產(chǎn)及生活性印記。我國(guó)民俗體育是在農(nóng)耕社會(huì)形態(tài)下生成的，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來(lái)的社會(huì)人口和行政組織、環(huán)境、生活生產(chǎn)方式以及等社會(huì)形態(tài)的一系列變化，必然面臨著原有生存基礎(chǔ)的消失而出現(xiàn)生存危機(jī)。

民俗體育是重要的文化資源，是我國(guó)體育的重要組成部分，民俗體育在推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建方面，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前在民俗體育日趨消亡的情況下，我們必須提高對(duì)民俗體育價(jià)值的認(rèn)識(shí)，把民俗體育提升到文化遺產(chǎn)的高度加以保護(hù)，并同時(shí)努力探尋民俗體育發(fā)展的新途徑。尋找民俗體育與社會(huì)發(fā)展的新的結(jié)合點(diǎn)是當(dāng)前民俗體育發(fā)展的前提，特別是我國(guó)幅員遼闊，東、中、西部地區(qū)之間發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化程度不一，各地區(qū)人們的行為規(guī)范、道德倫理、認(rèn)知方式和思維模式等存在差異又相互影響，這種復(fù)雜的社會(huì)形態(tài)將對(duì)民俗體育產(chǎn)生強(qiáng)大的沖擊。因此，民俗體育的發(fā)展不應(yīng)原封不動(dòng)地保存其古老形式，而應(yīng)該結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來(lái)的種種變遷進(jìn)行文化整合，以揚(yáng)棄的態(tài)度構(gòu)建民俗體育發(fā)展的新模式，以培養(yǎng)人們的愛國(guó)意識(shí)、增強(qiáng)民族認(rèn)同感和歸屬感、促進(jìn)身心健康、體會(huì)民俗文化、調(diào)劑生活及養(yǎng)成良好的社會(huì)行為。

4結(jié)論

民俗體育項(xiàng)目、地域發(fā)展不均衡，有的已形成規(guī)模，成為地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)，有的卻逐漸萎縮面臨消失的危機(jī)。凸現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)功能，文化傳承、道德教化等功能發(fā)揮不足。民俗體育的傳承科學(xué)性不夠，要從“物”和“人”等層面全方位的傳承。民俗體育作為中國(guó)傳統(tǒng)文化的的載體，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中要把歷史發(fā)展過(guò)程中積淀的傳統(tǒng)文化加以提煉，并于時(shí)代精神相結(jié)合，從而培育出既具有濃厚的歷史文化底蘊(yùn)，又充分體現(xiàn)現(xiàn)代文明特征的全新民俗體育。在城鎮(zhèn)化引起劇烈的社會(huì)變遷的背景下，應(yīng)把民俗體育與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)以及精神文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

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篇9

體制和制度障礙是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后的根本原因

城鎮(zhèn)化是一個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快慢取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢。我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程在改革開放的前一個(gè)時(shí)期，曾經(jīng)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，進(jìn)入九十年代后，卻出現(xiàn)了明顯的滯后現(xiàn)象，這其中有經(jīng)濟(jì)等多種原因，但從深層分析，制度因素起著根本性的決定作用。我國(guó)城鎮(zhèn)化大大落后于工業(yè)化進(jìn)程，原因在于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所形成的一系列體制和制度障礙，在特有的歷史背景下形成的戶籍制度，致使我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出典型的城鄉(xiāng)分割的“二元結(jié)構(gòu)”。經(jīng)過(guò)20多年的改革和發(fā)展，城鎮(zhèn)化雖然有所發(fā)展，但始終滯后于工業(yè)化進(jìn)程，特別是九十年代以來(lái)，城鎮(zhèn)化滯后已成為加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要制約因素。而要改變這種現(xiàn)狀，根本的是要加快戶籍制度等體制和制度創(chuàng)新，消除障礙，從而打破“二元結(jié)構(gòu)”，加快我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，其管理的對(duì)象不僅包括各類原材料和產(chǎn)成品，而且包括人力資源，限制勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和就業(yè)。它在產(chǎn)業(yè)政策上優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，工業(yè)在工業(yè)化初期沒有得到應(yīng)有的發(fā)展。導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)減少，影響勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，因第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，加大了城鎮(zhèn)就業(yè)壓力，從而影響農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等的管理，阻礙了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。受地區(qū)和部門利益的驅(qū)動(dòng)，政府機(jī)構(gòu)往往利用行政權(quán)力排斥地區(qū)、部門間以市場(chǎng)為紐帶的社會(huì)化大分工，導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)封閉，限制了勞動(dòng)力的流動(dòng)。這些體制和制度導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的滯后。改革以來(lái)，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立以來(lái)，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及其相關(guān)的體制和制度有了較大改變，但仍然很不完善，必須加快其創(chuàng)新。

加快體制和制度創(chuàng)新

首先，加快戶籍制度及相關(guān)福利保障制度等創(chuàng)新

現(xiàn)有的戶籍制度與相關(guān)的福利保障制度如教育、就業(yè)和社會(huì)保障制度等聯(lián)系在一起，極大地限制了農(nóng)民的進(jìn)城就業(yè)。這些制度不僅提高了農(nóng)民變市民的門檻，加大了農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，也為城市政府對(duì)農(nóng)民的就業(yè)和其它歧視提供了政策依據(jù)。隨著短缺經(jīng)濟(jì)的結(jié)束和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，現(xiàn)行戶籍制度已經(jīng)不能適應(yīng)中國(guó)社會(huì)全面發(fā)展的需要，其弊端愈發(fā)明顯地表現(xiàn)出來(lái)，成為嚴(yán)重影響中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的一個(gè)制度。十六大報(bào)告中提出：“要消除體制和政策障礙”是非常正確的。因此必須加快戶籍制度及相關(guān)制度的改革，應(yīng)取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的不合理限制?？刹扇≈鸩椒潘蓱艏芾碇贫鹊淖龇ǎ屇切┰诔鞘杏泄潭殬I(yè)和穩(wěn)定收入來(lái)源、并愿意在城市長(zhǎng)期生活的新移民，獲得城市戶口，同時(shí)為其子女受教育提供同等機(jī)會(huì)和待遇。2001年3月，公安部出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，初步放開了戶籍管理制度，全國(guó)11個(gè)省區(qū)戶籍制度改革試點(diǎn)正緊鑼密鼓地展開。江蘇省對(duì)戶籍管理制度進(jìn)了重大改革，自2003年5月日起全面實(shí)施，這一改革徹底打破了城鄉(xiāng)分割的戶籍管理“二元結(jié)構(gòu)”，全面建立了以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所或穩(wěn)定戶口準(zhǔn)遷條件的新型戶籍管理制度。

其次，在穩(wěn)定長(zhǎng)期家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下，允許土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)

這是我黨農(nóng)村政策的重要內(nèi)核，這對(duì)繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。但是，當(dāng)前土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)還受到土地的產(chǎn)權(quán)以及土地的外部環(huán)境等問題的限制。因此，土地配置的效率十分低下，土地經(jīng)營(yíng)兼業(yè)化、粗放化等現(xiàn)象十分普遍，土地拋荒、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)投入下降也較突出。因此，必須在穩(wěn)定當(dāng)前的基礎(chǔ)上，進(jìn)行土地制度的改革，實(shí)行土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。正確的政策導(dǎo)向應(yīng)是：“明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活使用權(quán)”，完善農(nóng)地“三權(quán)”分離機(jī)制。使用權(quán)的讓渡應(yīng)實(shí)行有償原則，按照“依法、自愿、規(guī)范、有序”原則，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，放活土地使用權(quán)，提高土地規(guī)?；⒓s化程度，這是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的基本前提。為此，應(yīng)進(jìn)一步研究，明確界定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，健全土地法規(guī)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為的法律依據(jù)，健全農(nóng)地市場(chǎng)和機(jī)制，通過(guò)土地租價(jià)等經(jīng)濟(jì)杠桿，推動(dòng)土地的合理流轉(zhuǎn)。城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要占用土地，涉及到土地征用問題，在此問題中必須充分考慮到農(nóng)民的利益，要克服當(dāng)前一些地方損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。當(dāng)前以及今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村土地制度的重點(diǎn)是：一方面，通過(guò)延長(zhǎng)土地承包期，賦予農(nóng)民有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許土地依法有償轉(zhuǎn)讓。另一方面通過(guò)發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，允許農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)合理流動(dòng)，使農(nóng)戶獲得多樣化的收入來(lái)源，讓農(nóng)民逐步脫離土地，加速城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件。

再次，加強(qiáng)體制創(chuàng)新和宏觀調(diào)控，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序地流動(dòng)

篇10

【關(guān)鍵詞】 急診；兒科學(xué)；氯胺酮；程序化鎮(zhèn)靜鎮(zhèn)痛；眼壓

流行病學(xué)研究表明平均眼壓（intraocular pressure， IOP）為15 mm Hg， 且97%的人均

1 資料與方法

1. 1 一般資料 研究對(duì)象為1～15歲的患者。為控制年齡差異對(duì)研究造成的影響， 將患者分為1～5歲， 6～10歲， 11～15歲三個(gè)年齡組。

排除有青光眼或其他眼部病史的患者， 且排除對(duì)脂類局麻藥， 如丙美卡因等過(guò)敏的患者。

1. 2 實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì) 本研究為前瞻性非劣效性研究， 以評(píng)估主訴無(wú)眼部疼痛且眼部健康兒童進(jìn)行氯胺酮PSA后眼壓的改變。

本研究由機(jī)構(gòu)審查委員會(huì)批準(zhǔn)執(zhí)行。所有患者監(jiān)護(hù)人均簽署了知情同意書， 所有>7歲的患者也均簽署了知情同意書。

1. 3 研究方案 患者入組后， 在PSA之前， 即在患者右眼滴1～2滴鹽酸丙美卡因滴眼液。作者使用Tono-Pen XL眼壓計(jì)（Reichert Technologies， Buffalo， NY）于PSA之前、氯胺酮注射后即時(shí)、2.5、5以及10 min測(cè)量患者右眼眼壓。眼壓的測(cè)量由本急診室參與臨床實(shí)驗(yàn)且受過(guò)Tono-Pen XL使用培訓(xùn)的醫(yī)生完成。同一患者由同一醫(yī)生完成眼壓的測(cè)量。由另一名參與臨床實(shí)驗(yàn)的醫(yī)生完成氯胺酮的靜脈注射治療。氯胺酮的注射劑量及流量由疼痛科主管醫(yī)生決定。人口統(tǒng)計(jì)學(xué)和臨床變量， 包括年齡、性別、體重、執(zhí)行程序， 給予的其他藥物， 以及服用氯胺酮總用量， 記錄到一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)收集表中。由參與實(shí)驗(yàn)的實(shí)習(xí)醫(yī)師及研究生進(jìn)行與眼壓同期的脈搏及血壓的測(cè)定。

1. 4 觀察指標(biāo) 主要觀察指標(biāo)為注射氯胺酮2.5 min后的眼壓與眼壓基線的平均差值， 非劣性邊界為15%。次要觀察指標(biāo)為眼壓在10 min之間的變化。

1. 5 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法 因三組間使用氯胺酮的總劑量為非參數(shù)性分布， 故對(duì)其進(jìn)行Kruskal-Wallis檢驗(yàn)。注射氯胺酮2.5 min后的眼壓與眼壓基線的平均差值及95%CI用以評(píng)估是否為非劣性。對(duì)眼壓的變化趨勢(shì)根據(jù)年齡及基礎(chǔ)心率分組進(jìn)行重復(fù)測(cè)量方差分析， 可作為患者不適的指標(biāo)。以效能=0.9及檢驗(yàn)水準(zhǔn)α=0.05進(jìn)行樣本量的計(jì)算。這樣， 對(duì)主要觀察指標(biāo)， 注射氯胺酮2.5 min后的眼壓與眼壓基線的平均差值， 非劣性邊界為15%計(jì)算， 每個(gè)年齡組需要入組26例患者， 研究共需要入組78例患者。數(shù)據(jù)由SPSS20.0進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

2 結(jié)果

自2012～2013共入組83例患者。1～5年齡組28例患者， 6～10年齡組26例患者， 11～15年齡組29例患者， 其中49例（59%）為男性， 見表1。研究中， 最常見執(zhí)行PSA原因?yàn)楣钦?關(guān)節(jié)脫位復(fù)位， 不過(guò)在1～5年齡組最常見的原因?yàn)槟撃[切開引流術(shù)和裂傷修補(bǔ)術(shù)。其他原因包括婦科檢查及口腔異物取出， 見表1。平均氯胺酮靜脈注射總量為1.6 mg/kg （95%CI=1.4～1.7）。每組患者應(yīng)用氯胺酮總量差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P=0.44）?；颊逷SA過(guò)程中用的其他藥物包括格隆溴銨， 咪達(dá)唑侖以及昂丹司瓊。

眼壓基線均值為17.5 mm Hg （95%CI=16.4～18.6 mm Hg）， 注射氯胺酮2.5 min后的眼壓均值為18.9 mm Hg （95%CI=17.9～ 19.9 mm Hg）。其平均差為1.4 mm Hg （95%CI=0.4～2.4 mm Hg）非劣性邊界為2.6 mm Hg（15%）。注射氯胺酮2.5 min后的眼壓與眼壓基線的平均差值：1～5年齡組為1.4 mm Hg（95%CI=0.4～3.3 mm Hg）， 6～10年齡組為2.0 mm Hg（95%CI=0.7～3.3 mm Hg）， 11～15年齡組為0.7 mm Hg （95%CI=1.5～3.0 mm Hg）。沒有統(tǒng)計(jì)學(xué)證據(jù)證明總氯胺酮注射量和10 min眼壓有劑量依賴性關(guān)系（P=0.15）。對(duì)眼壓的變化趨勢(shì)根據(jù)年齡及基礎(chǔ)心率分組進(jìn)行重復(fù)測(cè)量方差分析， 結(jié)果在整個(gè)10 min的研究過(guò)程中差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

3 討論

本研究認(rèn)為， 氯胺酮并沒顯著增加進(jìn)行PSA患兒的眼壓。盡管可以在10 min的研究過(guò)程中觀察到統(tǒng)計(jì)學(xué)差異， 不過(guò)作者不認(rèn)為這個(gè)結(jié)果有臨床意義， 因平均眼壓的改變僅有2.5 mm Hg。如此小的改變甚至對(duì)青光眼患者都沒臨床意義， 因眼壓晝夜波動(dòng)的幅度都比此高。之前氯胺酮并不被常規(guī)應(yīng)用于急診科對(duì)行PSA的眼部損傷的患兒， 因通常認(rèn)為其會(huì)增加眼壓， 故此研究結(jié)果對(duì)臨床實(shí)踐意義很大。本項(xiàng)研究的優(yōu)勢(shì)在于入組了全部年齡段的患兒， 嚴(yán)格計(jì)算樣本量， 并應(yīng)用了常規(guī)PSA的氯胺酮的劑量（靜脈注射1～2 mg/kg）。并且， 結(jié)果表明， 應(yīng)用氯胺酮?jiǎng)┝颗c眼壓之間并沒有劑量-反應(yīng)關(guān)系。

作者的實(shí)驗(yàn)結(jié)果與近期的一個(gè)研究的結(jié)果一致――常規(guī)PSA劑量的氯胺酮的應(yīng)用對(duì)眼壓的影響無(wú)臨床意義。雖然這項(xiàng)研究里， 眼壓的變化趨勢(shì)在其研究時(shí)長(zhǎng)中沒有統(tǒng)計(jì)學(xué)差異， 但這個(gè)研究?jī)H入選了25例患者。所以， 作者研究中的小的統(tǒng)計(jì)學(xué)差異可能會(huì)被這種小樣本研究的過(guò)小樣本量忽略。

先前關(guān)于手術(shù)室肌注氯胺酮會(huì)升高眼壓的研究， 但麻醉時(shí)肌內(nèi)注射的氯胺酮?jiǎng)┝浚?～10 mg/kg）遠(yuǎn)超PSA常規(guī)肌注用量（2～4 mg/kg）， 而靜注氯胺酮標(biāo)準(zhǔn)起始量為1 mg/kg， 通常不超過(guò)2 mg/kg。此外， 這些研究并沒把眼部手術(shù)患者列為排除標(biāo)準(zhǔn)， 或許這些研究的入組患者本身就有某種類型的眼部疾病。這些手術(shù)室進(jìn)行的研究同時(shí)也混合應(yīng)用了多種其他輔助物， 如阿托品、苯巴比妥、度冷丁、美索比妥及吸入。

作者也特別入組了1～5歲的患兒， 因沒有研究有著相關(guān)數(shù)據(jù)。之前的研究入組的最早的研究為Drayna等[9]入組的7歲患兒的研究。Nagdeve等[10]有過(guò)8例1～6歲患兒入組的研究， 但他們的研究對(duì)象在研究之前還應(yīng)用了氟烷麻醉。已有研究證實(shí)， 吸入麻醉劑會(huì)減少眼壓， 因此其不適用于急診患兒常規(guī)PSA治療。作者認(rèn)為本研究結(jié)果很重要， 包括最低年齡組， 因?yàn)檫@些患兒最有可能需要的PSA進(jìn)行徹底的眼科檢查。令人欣慰的是， 在這個(gè)年齡組的眼壓并沒有表現(xiàn)出臨床上有意義的變化。

給予急診患兒常規(guī)程序化鎮(zhèn)靜鎮(zhèn)痛劑量的氯胺酮并沒顯著增加眼壓。仍需更多研究來(lái)評(píng)估對(duì)于有眼部疾病患者應(yīng)用氯胺酮的安全性。

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