導(dǎo)語：如何才能寫好一篇稅務(wù)稽查報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、當(dāng)前稅務(wù)稽查存在的主要問題

近年來，全省各級稽查部門堅持以打擊偷、逃、騙、抗等涉稅違法活動為中心，精心組織實施各類稅收案件檢查和專項檢查，加快稽查信息化建設(shè)，加強稽查干部隊伍建設(shè)，為嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪活動、維護國家稅法的嚴(yán)肅性和正常的稅收秩序以及圓滿完成各項國稅工作任務(wù)作出了重要貢獻。但還存在著一些不容忽視的問題：

1.稽查思路不夠清晰。由于觀念和認識的偏差，導(dǎo)致稽查工作思路不夠清晰，稽查工作計劃和工作重點不夠突出，影響了稽查質(zhì)量和水平的提高。具體表現(xiàn)在：一是稽查體制沒有理順，稽查職責(zé)不夠明確，導(dǎo)致稅務(wù)檢查交叉重疊，缺乏統(tǒng)一性和計劃性，浪費了大量的人力、物力資源。二是稽查部門內(nèi)在機制不夠協(xié)調(diào)，選案、檢查、審理、執(zhí)行四個環(huán)節(jié)運轉(zhuǎn)不夠順暢，在一定程度上影響了稽查效率。三是稽查的方向和目標(biāo)不夠明確，導(dǎo)致該查深查透的問題未查深查透，該重點打擊的又懲處不力，使部分納稅人偷、逃稅款有可乘之機，阻礙了依法治稅的實現(xiàn)，降低了稽查部門的執(zhí)法威信。

2.稽查操作不夠規(guī)范。在稅務(wù)稽查有關(guān)制度規(guī)定的具體操作上，存在不夠規(guī)范統(tǒng)一的問題，表現(xiàn)為：一是稽查選案質(zhì)量不高，針對性、準(zhǔn)確性較差。由于受到信息掌握渠道、計算機應(yīng)用水平等制約，目前選案工作仍停留在淺層次和低水平的范疇，許多稅收違法行為，尤其是重大稅收違法行為還不能被及時發(fā)現(xiàn)。二是按照稽查工作規(guī)程開展稽查執(zhí)行不規(guī)范，嚴(yán)重影響了稽查質(zhì)量。一些檢查部門和人員工作浮在面上，態(tài)度馬虎，檢查不深不透，不能深入發(fā)掘較深層次的稅收違法問題。一些檢查人員滿足于完成查補收入任務(wù)，檢查缺乏規(guī)范性、工作方法簡單，檢查次數(shù)多，查出問題少。同一企業(yè)不同的人查出不同的問題，檢查差錯率高，工作質(zhì)量不能保證，部分案件經(jīng)不起推敲和復(fù)查。三是部分案件檢查效率低下，人民來信舉報查處群眾滿意度不高。有的案件檢查時間長達一、二年，長期積壓在手，不能結(jié)案。以至造成舉報人對辦案工作不滿，重復(fù)舉報，重復(fù)上訪，甚至舉報層次越來越高，矛盾越來越激化，增加了上級部門和領(lǐng)導(dǎo)的壓力。盡管有一些客觀原因，但也存在主觀努力不夠的問題。

3.監(jiān)督制約不夠嚴(yán)密。由于缺乏有效的監(jiān)督制約，特別是對稅務(wù)檢查環(huán)節(jié)監(jiān)控不夠嚴(yán)密，導(dǎo)致弄虛作假、查而不實、查多報少，避重就輕、等現(xiàn)象時有出現(xiàn)，收人情稅，違反廉政紀(jì)律的現(xiàn)象時有發(fā)生。個別檢查人員執(zhí)法隨意性大，對自身要求不嚴(yán)，工作紀(jì)律散漫，不能慎重對待手中的執(zhí)法權(quán)。雖然是個別人的行為，但嚴(yán)重影響了稽查隊伍的聲譽，進而破壞國稅干部在社會上的整體形象。

4.執(zhí)法力度不夠到位。一是檢查手段落后。在檢查實施上，問題的發(fā)現(xiàn)、判斷和定性，主要依賴檢查人員個人素質(zhì)和經(jīng)驗。在信息收集上，只能通過函調(diào)或派人外調(diào)方式取得被查企業(yè)相關(guān)單位信息，質(zhì)量難以保證。二是案件執(zhí)行乏力。由于行政干預(yù)、部門協(xié)作不緊密等原因，影響了案件執(zhí)行。三是打擊力度不夠。一方面，稽查執(zhí)法中仍存在以補代罰、以罰代刑等問題，另一方面，由于負責(zé)偵查稅收案件的公安機關(guān)存在不熟悉稅收業(yè)務(wù)和辦案經(jīng)費等問題，致使移送案件查處不力。稽查打擊力度的弱化，在一定程度上助長了不法分子偷稅、逃稅的僥幸心理，形成“偷稅禁而不止，問題屢查屢犯”局面，淡化了稅法的剛性。

5.隊伍素質(zhì)亟待提高。表現(xiàn)在：一是一些檢查人員工作能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)較低。有的稅收業(yè)務(wù)不精、不專，有的至今不能操作電腦，不能滿足越來越高的稽查工作需求。二是少數(shù)稽查部門和干部思想保守，進取精神、開拓創(chuàng)新精神不足。三是職業(yè)道德素質(zhì)不高，在納稅人和群眾面前表現(xiàn)出盲目的高傲自大，不能擺正位置，不能從思想根源上樹立為納稅人服務(wù)的理念。

二、做好新形勢下稅務(wù)稽查工作的幾點思考

1.堅持稽查理念創(chuàng)新，增強稽查工作的權(quán)威性。一要樹立獨立稽查觀念。樹立獨立稽查觀念，是實現(xiàn)稅收征管專業(yè)化的思想基礎(chǔ)，是征、管、查明確職責(zé)、相互制約的前提條件。獨立稽查包含以下內(nèi)容：一是在法定的職權(quán)范圍內(nèi)，稽查局獨立開展稅收執(zhí)法活動；二是科學(xué)界定征收、管理、稽查的職責(zé)分工，避免職責(zé)交叉；三是稽查的“選案、檢查、審理、執(zhí)行”四個環(huán)節(jié)應(yīng)保持完整，不能人為分解；四是理順上下級稽查之間的關(guān)系，合理確定各級稽查局的職能和職責(zé)，強化上級對下級的管理。二要樹立統(tǒng)一稽查觀念。隨著征管改革和稅收信息化建設(shè)的推進，提高稽查管理的集約化程度，實行統(tǒng)一的大稽查勢在必行。要將稽查業(yè)務(wù)相對集中，逐步做到各類涉稅檢查均由稽查部門統(tǒng)一實施。要盤活稽查人力資源，實行稽查干部的動態(tài)管理和跨地區(qū)調(diào)配使用。要嚴(yán)格檢查計劃制度和國、地稅聯(lián)合稽查制度，避免重復(fù)檢查，降低稅收成本。三要樹立打擊型稽查觀念。從依法治稅的要求看，實行打擊型稽查，是確保征管權(quán)力行使到位的重要手段。從稅務(wù)稽查的效果看，只有讓納稅人在經(jīng)濟上不愿違、在聲譽上不敢違、在法律上不能違，才能從根本上減少涉稅違法犯罪行為。因此，在指導(dǎo)思想上，要克服過去單純以查補收入多少來衡量稽查工作水平的傾向。在工作重點上，要突出對重大案件、重點行業(yè)和重點領(lǐng)域的檢查，提高稽查辦案效率和質(zhì)量。在實施手段上，要適當(dāng)添置辦案裝備，增加辦案經(jīng)費，確保辦案經(jīng)費落實到位。四要樹立主動稽查觀念。針對偷稅反偷稅形勢嚴(yán)峻的實際情況，認真研究充分履行稽查職責(zé)的方式方法，研究如何從事務(wù)性的工作中解脫出來，真正能夠關(guān)注當(dāng)前大要案的新特點，改變工作方式，變被動要為主動，有針對性地主動出擊，查處大要案。

2.突出稽查工作重點，增強稽查工作的準(zhǔn)確性。稅務(wù)稽查的主要職責(zé)就是及時、嚴(yán)厲打擊各種涉稅違法犯罪行為。各級稽查部門必須合理使用稽查資源，集中力量，堅持以重大稅收違法案件為重點，加大打擊力度，進一步提高國稅稽查威懾力，樹立國稅形象。當(dāng)前案件查處的重點，一是利用“四小票”進行偷稅的案件。按照省局部署，市局將集中一個月的時間，針對“兩票”即廢舊物資收購憑證和農(nóng)副產(chǎn)品收購憑證進行專項檢查，各單位務(wù)必要抓緊抓實。二是偽造、倒賣和虛開增值稅專用發(fā)票重大案件。盡管偽造、倒賣和虛開增值稅專用發(fā)票違法犯罪行為在沿海地區(qū)已得到初步遏制，但在全國范圍內(nèi)仍時有發(fā)生，而且不法分子采取的手段更加隱蔽。各級稽查部門務(wù)必提高警惕，對涉嫌虛開和接受虛開增值稅專用發(fā)票的企業(yè)要嚴(yán)格進行全面檢查，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，查深查透。三是及時發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)厲查處做假賬偷逃稅款的違法行為。各級稽查部門在各類稅收檢查過程中，要注意發(fā)現(xiàn)線索，加大查處利用做假賬、兩套賬和賬外經(jīng)營等手段偷逃稅款的力度，引導(dǎo)納稅遵從，努力建立誠信納稅的良好稅收環(huán)境。四是繼續(xù)抓緊查處騙取出口退稅案件。各級稅務(wù)機關(guān)務(wù)必對騙取出口退稅違法犯罪活動保持高度警惕，在配合公安及司法部門完成打騙專項斗爭中移送的重大案件相關(guān)工作的同時，及時發(fā)現(xiàn)并迅速查處新的涉嫌騙取出口退稅案件。

3.加強稽查基礎(chǔ)建設(shè)，增強稽查工作的規(guī)范性。一要科學(xué)制定稽查工作標(biāo)準(zhǔn)。以深化征管改革為契機，進一步修訂稽查崗責(zé)體系，整合稽查業(yè)務(wù)流程，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)稽查工作的標(biāo)準(zhǔn)化，實行科學(xué)化管理。二要加快推進稽查信息化進程，全面應(yīng)用征管信息系統(tǒng)稽查模塊，逐步推廣使用無錫“稽查查帳系統(tǒng)”，促進稽查規(guī)范化和專業(yè)化程度的進一步提高。三要認真執(zhí)行選案、檢查、審理、執(zhí)行四個環(huán)節(jié)各項工作規(guī)程及有關(guān)制度規(guī)定，并加強各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合，確保每一件稽查案件都做到事實清楚，證據(jù)確鑿，依據(jù)充分，程序合法。

4.創(chuàng)新稽查方式方法，增強稽查工作的實效性。一要解放思想、勤于思考，善于發(fā)現(xiàn)當(dāng)前工作中存在的問題。只有不斷發(fā)現(xiàn)問題，才有可能提出創(chuàng)新的思路和舉措。二要針對征管薄弱環(huán)節(jié)和偷逃稅的新特點和新動向，有針對性地開展專項檢查。例如重點組織開展運輸發(fā)票、收購憑證、廢舊物資普通發(fā)票、改制企業(yè)、小規(guī)模納稅人、租借掛靠式經(jīng)營商業(yè)流通企業(yè)等專項檢查，三要積極探索“先外后內(nèi)檢查”、“延伸稽查”、“關(guān)聯(lián)稽查”、“解剖式稽查”等新形勢下的稽查方法，擴大檢查的范圍，挖掘檢查的深度，力求查深查透，擴大檢查成果，同時，認真研究各種偷稅的規(guī)律和特點，制定相應(yīng)的查處和防范措施，促進稅收秩序的根本好轉(zhuǎn)。

5.完善稽查監(jiān)督機制，增強稽查工作的透明性。首先，切實加強對稽查“四個環(huán)節(jié)”的監(jiān)督制約。選案環(huán)節(jié)，盡可能使用計算機選案；檢查環(huán)節(jié)，實行稅務(wù)案件抽、復(fù)查制度，結(jié)果與個人考核掛鉤；審理環(huán)節(jié)，實行初審、復(fù)審和集體審理三級審理制度。其次，不斷拓寬監(jiān)督制約渠道，建立上下級之間的縱向監(jiān)督、不同部門之間的橫向監(jiān)督、稽查部門內(nèi)部監(jiān)督和社會外部監(jiān)督并舉的監(jiān)督機制。要落實謝旭人局長“要建立稽查執(zhí)法責(zé)任追究制，執(zhí)法出現(xiàn)問題要追究責(zé)任”的指示精神，完善稽查復(fù)查制度和執(zhí)法責(zé)任追究制度，形成有效的稽查監(jiān)督制約機制。第三，努力提高稅務(wù)稽查信息化水平，將稅務(wù)稽查的各個環(huán)節(jié)置于計算機網(wǎng)絡(luò)的嚴(yán)密監(jiān)控之下，逐步建立起一套以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托、縱橫交錯的監(jiān)督制約體系。

篇2

稅收服務(wù)是新時期稅收工作的一個重要課題。稅務(wù)機關(guān)要全面貫徹“三個代表”重要思想，必須在更新服務(wù)觀念、優(yōu)化服務(wù)手段、提高服務(wù)水平上下功夫，著力建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)。全系統(tǒng)圍繞優(yōu)化首都發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造性地開展工作。建立服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)，有利于進一步樹立全心全意為納稅人服務(wù)的思想；有利于營造良好的稅收環(huán)境；有利于樹立地稅的新形象；有利于優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境。與此同時，我們要在準(zhǔn)確把握稅收征納特性的基礎(chǔ)上，發(fā)展稅收理論，轉(zhuǎn)變治稅觀念，調(diào)整思維模式，正確處理稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)的關(guān)系，真正建立起公正公開、廉潔高效、嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)的地稅新形象。

一、建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)，要正確處理稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)的對立與統(tǒng)一的關(guān)系

（一）執(zhí)法與服務(wù)的對立性。稅收執(zhí)法與稅收服務(wù)是對立的，有著本質(zhì)區(qū)別的。稅收的本質(zhì)是國家憑借政治權(quán)力對社會剩余產(chǎn)品進行分配所體現(xiàn)的一種特殊的分配關(guān)系。從稅收法律關(guān)系的角度來看，稅務(wù)機關(guān)所擁有的權(quán)力就是納稅人應(yīng)履行的義務(wù)；稅務(wù)機關(guān)所擁有的權(quán)力越大，納稅人履行的義務(wù)就相應(yīng)地越多。稅收執(zhí)法是代表國家利益行使職權(quán)，而稅收服務(wù)則是以為納稅人提供各項涉稅服務(wù)為根本，兩者所要達到的目的一致，但出發(fā)點不同。

（二）執(zhí)法與服務(wù)的統(tǒng)一性。從嚴(yán)管理、依法治稅、創(chuàng)造公平的稅收執(zhí)法環(huán)境，其本身就是對納稅人最好的服務(wù)。稅務(wù)部門盡可能地提高辦稅效率，減少征稅成本，這是稅收管理與稅法的基本要求，是稅務(wù)部門的重要職責(zé)。從根本上講，兩者又是完全統(tǒng)一的。因此，稅務(wù)機關(guān)必須實現(xiàn)由單純執(zhí)法管理向執(zhí)法與服務(wù)并重的轉(zhuǎn)變，強化為納稅人服務(wù)的意識。通過完善服務(wù)機制、更新服務(wù)方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，尊重納稅人、方便納稅人、服務(wù)納稅人，將執(zhí)法和服務(wù)有機地統(tǒng)一起來。

因此，要正確處理好兩者的關(guān)系，既不得超越稅收職權(quán)范圍行事，又要在強調(diào)為納稅人服務(wù)的同時，強化征管力度。隨著科學(xué)技術(shù)的進步，稅收管理手段越來越先進，特別是稅收信息化建設(shè)的推進，將極大地改變原有的征管模式和管理方式，稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)這對矛盾在這種條件下，將相互轉(zhuǎn)化、相互融合。

二、建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)應(yīng)注意的幾點問題

（一）要肯定稅收特征的有償性。

在稅收理論和宣傳上由過去的稅收“無償性”向“有償性”轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)稅收理論認為“國家是只享有征稅權(quán)力而無承擔(dān)任何代價或回報義務(wù)的權(quán)力主體”。因此，我們以往過分強調(diào)稅收的強制性和無償性，事實上，除了稅收強制的絕對性之外，稅收的無償性是相對的。無償性是對單個納稅人而言的，就國家與全體納稅人來講，稅收其實是有償?shù)?。這種有償性，體現(xiàn)在國家征稅的目的是為納稅人提供公共服務(wù)的，這也可以理解為納稅人向國家交稅是為了“購買”國家的公共服務(wù)產(chǎn)品。充分認識稅收的“有償”特征，一方面可以使納稅人更加正確地認識稅收，增強納稅的自覺性、主動性；另一方面對于稅務(wù)機關(guān)來說，則可以增強為納稅人提供滿意周到的服務(wù)意識，讓納稅人體會到我們的工作成效。

（二）要注重納稅人地位的主體性。

在治稅理念上由“執(zhí)法管理”型稅收向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。長期以來，稅收管理多考慮如何監(jiān)控納稅人，對納稅人不夠信任、不夠尊重，弱化了為納稅人服務(wù)的意識，也影響了納稅人對稅務(wù)機關(guān)工作的配合。納稅人是市場經(jīng)濟的主體，是社會財富的直接創(chuàng)造者，也是國家稅收收入的源泉。稅務(wù)機關(guān)必須牢固樹立納稅人主體觀念，把工作的主導(dǎo)方向由滿足自身的征稅需求為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)納稅人的納稅需求為主，在稅收制度的制定、管理流程的設(shè)置和納稅方式的提供等方面，相信納稅人、尊重納稅人、服務(wù)納稅人，充分體現(xiàn)納稅人的主體地位，切實維護納稅人的合法權(quán)益。

（三）要強調(diào)征納雙方的平等性。

建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)，需要在理論上確定稅收的公平原則，在法律上確立稅務(wù)機關(guān)與納稅人之間的平等關(guān)系。稅務(wù)機關(guān)在執(zhí)法角色上，要實現(xiàn)從“執(zhí)法＋管理”的角色向“平等＋服務(wù)”的角色轉(zhuǎn)變。

三、建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)的幾點建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，進一步健全和完善納稅服務(wù)體系，提高納稅服務(wù)水平。

切實做好納稅服務(wù)的具體工作。不斷拓展服務(wù)渠道，以納稅人為核心，以納稅人滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，通過大力推行稅務(wù)、多元化申報方式、多媒體稅法宣傳等方式，進一步提高納稅服務(wù)水平。

（二）完善征管模式，強化服務(wù)機制的有效運行。

1、現(xiàn)行征管模式以征管查為核心，但目前在服務(wù)職能方面還存在一些問題。因此，在建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)的過程中，要完善以納稅人為中心，以優(yōu)質(zhì)辦稅服務(wù)為重點，多元申報、集中征收、集約管理、重點稽查的征管模式。通過功能齊全、協(xié)調(diào)高效、信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密的稅收管理信息系統(tǒng)，全面提升稅收管理質(zhì)量和服務(wù)水平。

2、要建立一套由可行性分析、決策、實施到效果評估、信息反饋、服務(wù)監(jiān)督、業(yè)績考評和責(zé)任追究的服務(wù)工作機制，落實公開辦稅制度、首問責(zé)任制制度、限時服務(wù)制度、服務(wù)考評制度，通過制度保障服務(wù)工作的有效運行。

（三）不斷更新服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)措施。

稅務(wù)機關(guān)在履行組織稅收收入職責(zé)的前提下進行服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)的建設(shè)，還要注意在服務(wù)上進行不斷地摸索與探討。

1、調(diào)控服務(wù)。要不斷深化征管改革，加強稅源監(jiān)控力度，促進收入規(guī)模的不斷擴大，要認真落實各項稅收優(yōu)惠政策，服務(wù)于地方經(jīng)濟建設(shè)。

2、辦稅服務(wù)。要進一步完善辦稅服務(wù)功能，以信息化覆蓋、統(tǒng)領(lǐng)、服務(wù)、支撐稅收工作，簡化辦稅手續(xù)、減少辦稅環(huán)節(jié)、提高辦稅質(zhì)量和效率，最大限度地方便納稅人。

篇3

一、水利機構(gòu)情況

(一)水利工程管理、抗旱防汛機構(gòu)情況

我區(qū)水利工程管理、抗旱防汛工作由南北兩山綠化上水工程管理站負責(zé)?！澳媳眱缮骄G化上水管理站”于年成立，科級建制，事業(yè)性質(zhì)，編制5名。

抗旱辦公室主要負責(zé)：

1.擬定農(nóng)村抗旱防汛應(yīng)急方案，并負責(zé)監(jiān)督實施；

2.組織抗旱防汛檢查，督促險工險段處理及水毀工程修復(fù)；

3.掌握和分析雨情、水情、旱情、險情、災(zāi)情變化情況，提出相應(yīng)的決策意見；

4.籌集、貯備和管理抗旱防汛經(jīng)費和物資，提出防御特大干旱和洪水災(zāi)害措施，及時提供指揮部決策，并組織應(yīng)急搶險隊伍，承擔(dān)應(yīng)急搶險任務(wù)；

5.負責(zé)農(nóng)灌區(qū)河道、洪道新建工程項目的防洪審查。

工程管理職責(zé)：

1.認真貫徹執(zhí)行黨和國家指定的有關(guān)方針政策，熟練掌握各項工作業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)；

2.負責(zé)全區(qū)水利管理和水利改革工作，研究提出水利管理和改革方面的策略，協(xié)調(diào)指導(dǎo)灌區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、工程管理、經(jīng)營管理和灌溉管理；

3.負責(zé)全區(qū)農(nóng)灌區(qū)河道、堤防、水域岸線管理，制定相應(yīng)管理制度；負責(zé)灌區(qū)維修，節(jié)水灌溉、農(nóng)田基本建設(shè)、中底產(chǎn)田改造、鹽堿地治理；

4.組織指導(dǎo)水利社會化服務(wù)體系建設(shè)；擬定全區(qū)水利科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，組織水利科學(xué)研究與技術(shù)推廣工作。

（二）水土保持站機構(gòu)情況：

水土保持站成立于70年代，85年成立蘭山公園時隸屬于水電局，年水電局成立水政監(jiān)察隊時，水保站被撤編，人員被分流，現(xiàn)無機構(gòu)，只有水保站副站長一名。

水土保持站職責(zé)：

1.認真貫徹執(zhí)行黨和國家指定的有關(guān)方針政策，熟練掌握各項工作業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)；

2.認真貫徹執(zhí)行《水土保持法》，落實國家有關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的方針、政策；

3.擬定我區(qū)水土保持配套法規(guī)、管理辦法，制定水土保持技術(shù)規(guī)范和地方標(biāo)準(zhǔn)；

4.實施水土保持行政處罰、監(jiān)督管理、“兩費”征收及方案審核；

5.負責(zé)編制全區(qū)水土保持區(qū)劃、水土保持預(yù)防規(guī)劃及實施計劃；

6.組織實施承擔(dān)市上下達的水土保持重點治理工程及安排的水土流失綜合預(yù)防、梯田建設(shè)、小流域治理等水土保持項目的實施管理和監(jiān)督檢查；

7.負責(zé)全區(qū)水土流失動態(tài)監(jiān)測，定期水土流失公告；

8.負責(zé)全區(qū)水土保持政策研究、宣傳教育、技術(shù)培訓(xùn)及成果推廣等工作。

（三）水政監(jiān)察隊機構(gòu)情況：

水政監(jiān)察隊于年成立，科級建制，性質(zhì)為參照公務(wù)員管理性事業(yè)單位，編制4名。

水政監(jiān)察隊職責(zé)：

1.宣傳貫徹《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》等水法規(guī)；

2.保護水資源、水域、水工程、水土保持生態(tài)環(huán)境、防汛抗旱和水文監(jiān)測等有關(guān)設(shè)施；

3.對水事活動進行監(jiān)督檢查，維護正常的水事秩序。對公民、法人或其他組織違反水法規(guī)的行為實施行政處罰或者采取其他行政措施；

4.配合和協(xié)助公安和司法部門查處水事治安和刑事案件；

5.對下級水政監(jiān)察隊伍進行指導(dǎo)和監(jiān)督；

6.受水行政執(zhí)法機關(guān)委托，征收行政事業(yè)性規(guī)費等有關(guān)事宜。

（四）水政水資源管理機構(gòu)情況：

水政水資源辦公室于年成立，科級建制，性質(zhì)為參照公務(wù)員管理性事業(yè)單位，編制4名。

水政水資源工作職責(zé)：

1.負責(zé)黨務(wù)工作，起草有關(guān)文件、報告、通知、計劃、總結(jié)、規(guī)章制度，貫徹執(zhí)行《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》；

2.處理行政方面的日常工作和指定的其它工作；

3.組織對水資源的調(diào)查和評價，掌握水資源的供需情況，預(yù)測各階段的發(fā)展趨勢；

4.負責(zé)水資源檔案的管理工作。各類、各級文件文書、檔案的分類、編號、組卷、保管歸檔工作；

5.負責(zé)水資源統(tǒng)一規(guī)劃編制、管理和保護水資源工作；組織編制用水中長期供求計劃，組織全區(qū)水資源調(diào)查評價，擬訂全區(qū)水量分配方案；組織建設(shè)項目的水資源論證及其環(huán)境影響評價；

6.按照水資源分級管理權(quán)限，組織實施取水許可制度和水資源費征收制度；對轄區(qū)內(nèi)從黃河取水（地表水、地下水）的取水單位進行登記、審核、辦理取水許可證。并征收水資源費；

7.監(jiān)督檢查水資源費收繳情況，對違法取用水資源和不繳納水資源費的單位進行水行政處罰；

8.負責(zé)向上級業(yè)務(wù)部門申報年度用水計劃、取水許可證年度審驗及水資源費征收情況的統(tǒng)計報表；

9.負責(zé)組織水政監(jiān)察員參加各種形式的討論、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、提高職工的綜合素質(zhì)。

二、農(nóng)業(yè)及水利工程概況

現(xiàn)有6個涉農(nóng)街道，39個行政村,水利工程28處，泵站68座，裝機149臺套。目前，正常運行的19座，帶病運行的49座。.

全區(qū)總?cè)丝?3.73萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口4.56萬人。全區(qū)總土地面積220平方公里，耕地面積25.9平方公里，約合3.89萬畝，耕地中發(fā)展有效灌溉面積19平方公里，約合2.12萬畝，占總耕地面積的74%。地處內(nèi)陸，南北為山區(qū)，地勢高，地形地質(zhì)構(gòu)造十分復(fù)雜。黃河干流在流程23公里，年平均降雨量330毫米，年蒸發(fā)量在2000毫米左右。十年九旱，屬肅省中部干旱少雨區(qū)域。

三、基層水利機構(gòu)情況

我區(qū)6個涉農(nóng)街道，28處水利工程，68座泵站均由各涉農(nóng)街道“三農(nóng)”辦公室宏觀管理，泵站以村為單位采取農(nóng)村集體形式管理，泵站運行由村民負責(zé)，工資由村級財務(wù)支出。街道、村均無水利專業(yè)技術(shù)人員、水保員和水利機構(gòu)。全區(qū)28處水系，68座泵站共用農(nóng)民工81人，其中：具有初中文化程度的有28人，占總?cè)藬?shù)的34%，小學(xué)文化程度的有53人，占總?cè)藬?shù)的66%。年齡在50歲以上的有62人，占總?cè)藬?shù)的77%，40-49歲的15人，占總?cè)藬?shù)的18%，30-39歲的4人，占總?cè)藬?shù)的5%，30歲以下的沒有。

四、存在問題

1.泵站運行人員工資及管理費用均來自水費征收，沒有納入財政預(yù)算，工程管理無辦公場所，嚴(yán)重影響水利工程正常運行。

篇4

(一)復(fù)查組織

稽查局應(yīng)成立稅務(wù)稽查案件復(fù)查領(lǐng)導(dǎo)小組和復(fù)查辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由局長擔(dān)任，成員可根據(jù)本局的實際工作需要組成。

復(fù)查領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，復(fù)查辦公室設(shè)在審理科。復(fù)查辦公室具體負責(zé)復(fù)查工作的組織與實施。

稅務(wù)稽查復(fù)查必須兩人以上，組成復(fù)查工作組（以下簡稱復(fù)查組），并確定一個組長為負責(zé)人，負責(zé)稽查復(fù)查的具體實施。

復(fù)查案件一般應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)查結(jié)，因特殊原因需要延長復(fù)查期限的，應(yīng)填寫《復(fù)查案件延期查結(jié)審批表》，并注明需要延期復(fù)查的原因和期限，報經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，方可延長復(fù)查期限。

(二)復(fù)查內(nèi)容

1．調(diào)查和審理是否符合法定程序；

2．認定事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿，數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確；

3．定性處理適用依據(jù)是否正確適當(dāng)；

4．稅務(wù)處理決定執(zhí)行是否及時得當(dāng)；

5．稅務(wù)文書使用是否正確規(guī)范。

(三)復(fù)查進行

1．稽查局根據(jù)復(fù)查工作計劃確定需要復(fù)查的稅務(wù)稽查案件，組成復(fù)查組，并指定組長?；榫挚梢愿鶕?jù)工作需要抽調(diào)稽查人員組成復(fù)查組，對已查稅務(wù)稽查案件實行交叉復(fù)查。

復(fù)查組實行組長負責(zé)制。復(fù)查組根據(jù)復(fù)查對象和復(fù)查目標(biāo)提出復(fù)查工作方案，經(jīng)稽查局審批后實施。

復(fù)查人員與復(fù)查案件有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

2．稅務(wù)稽查案件的復(fù)查必須案卷審查和實地調(diào)查相結(jié)合，具體復(fù)查方法根據(jù)復(fù)查對象情況確定。

實地調(diào)查必須有針對性地進行；案卷審查發(fā)現(xiàn)原稅務(wù)處理決定有重大問題或者明顯疑點的，應(yīng)當(dāng)通過實地調(diào)查嚴(yán)格核證。

復(fù)查組在復(fù)查過程中應(yīng)當(dāng)注意聽取案件有關(guān)的納稅人或者其他當(dāng)事人的陳述和申辯。對當(dāng)事人提出的重要事實、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核。

復(fù)查組在復(fù)查過程中遇到重大問題，必須及時向上級機關(guān)請示報告。

(四)復(fù)查終結(jié)

1．復(fù)查組對稅務(wù)稽查案件實施復(fù)查后，應(yīng)當(dāng)向局審理委員會提出復(fù)查報告。復(fù)查報告報送前，應(yīng)當(dāng)認真聽取原稽查人員和被查對象的意見。復(fù)查組應(yīng)當(dāng)認真審核，根據(jù)審核情況對復(fù)查報告作必要的修改，然后連同案件原處理單位的書面意見一并報送局審理委員會。

2．稽查局審理委員會對稅務(wù)稽查案件復(fù)查報告的事實內(nèi)容和處理意見進行審議，根據(jù)不同情況分別作出復(fù)查結(jié)論：

(1)原稅務(wù)處理決定認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，予以維持。

(2)原稅務(wù)處理決定主要事實不清、證據(jù)不足，適用依據(jù)錯誤，違反法定程序，超越權(quán)限，，處理明顯不當(dāng)?shù)?，予以撤銷或者部分撤銷，并重新作出稅務(wù)處理決定。

(3)復(fù)查發(fā)現(xiàn)新的稅務(wù)違法問題與原稅務(wù)處理決定相關(guān)，屬于原稅務(wù)處理決定錯誤的，予以糾正；屬于同一時限、同一項目的數(shù)量增減變化的，應(yīng)當(dāng)在重新作出稅務(wù)處理決定時注明原稅務(wù)處理決定的相關(guān)內(nèi)容。

(4)復(fù)查發(fā)現(xiàn)新的稅務(wù)違法問題與原稅務(wù)處理決定沒有相關(guān)的，只對新發(fā)現(xiàn)的稅務(wù)違法問題作出稅務(wù)處理決定。

(5)原稅務(wù)處理決定涉及少繳、未繳稅款的，應(yīng)當(dāng)依法追繳；涉及多收稅款的，應(yīng)當(dāng)依法退還。

(6)原稅務(wù)處理決定的處罰原則上不再改變，但處罰明顯偏重，或者案件原處理單位人員與被處理對象通謀，故意偏輕處罰的，可以改變。

(7)案情復(fù)雜重大的，組織復(fù)查的稽查局應(yīng)當(dāng)會同主管稅務(wù)局有關(guān)機構(gòu)進行審議，并根據(jù)審議情況作出復(fù)查結(jié)論。

3．稅務(wù)稽查案件復(fù)查終結(jié)后，復(fù)查發(fā)現(xiàn)案件原處理單位人員在案件調(diào)查處理過程中、、等違法違紀(jì)問題，按《南昌市國家稅務(wù)局稽查局稅務(wù)稽查案件復(fù)查追究暫行辦法》進行處理。

篇5

第一，稅務(wù)稽查的整體管理效能沒有得到充分發(fā)揮。目前，隨著經(jīng)濟稅收形勢的好轉(zhuǎn)，各地稅收收入形勢較為樂觀，加之地方政府進一步優(yōu)化了經(jīng)濟環(huán)境，有人就認為稽查工作可有可無，客觀上削弱了稅務(wù)稽查的地位和作用。此外，隨著稅收管理員制度的推行，納稅評估的經(jīng)?；?，多頭進戶的現(xiàn)象在所難免，給一級稽查帶來了一定的負面影響。

第二，稅務(wù)稽查與稅務(wù)征收管理不協(xié)調(diào)。稅務(wù)征收管理由于缺乏信息反饋制度，在專項檢查、專案稽查和金稅協(xié)查查出的征收問題不能及時反饋到管理部門，使管理部門不能及時掌握第一手資料，對存在的具體問題不能“對癥下藥” ，使管理和稽查工作處于各管一段的局面。

第三，稅務(wù)稽查治標(biāo)不治本，問題查而不絕。一是目前稅務(wù)稽查選案方式主要是通過人工選案，由于掌握信息資料有限，僅能對有重大疑問的納稅人實施專案稽查，一些潛在問題難以及時發(fā)現(xiàn)，偷稅行為得不到及時查處；二是由于目前實行的是一級稽查，人員少，業(yè)戶多，僅靠稅務(wù)稽查不能從根本上解決問題，所以部分納稅人的偷稅違法行為，往往因檢查覆蓋面小而被遺漏；三是由于稽查與征收管理缺乏有效溝通，不能從源頭上進行根治，以致出現(xiàn)屢查屢犯等問題。

那么，應(yīng)該如何理順稅務(wù)稽查與稅收征管的關(guān)系呢？我們認為應(yīng)從以下幾方面著手：

一是選案環(huán)節(jié)互動。由于目前實行的“一級稽查”完全獨立于征收管理環(huán)節(jié)之外，與納稅人的接觸面相對減小，信息的采集幾乎完全依賴于前期管理環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)，所以要提高稽查的效能，必須以提高征收管理質(zhì)量為前提。在這個基礎(chǔ)上，稽查選案采取人機結(jié)合方式確定稽查對象,經(jīng)初選確定檢查的業(yè)戶,及時向征管部門反饋,由征管部門填寫《檢查計劃反饋書》，提出檢查的具體要求和建議。

二是查前輔導(dǎo)互動。由稅收管理員協(xié)助稽查局做好查前輔導(dǎo)工作，并輔導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)認真填寫《自查報告》。對存在重大違法行為的納稅人由稅收管理員人填寫《自查處理意見書》與《自查報告》，一同送交稽查部門，作為確定稽查對象的依據(jù)之一。

三是納稅評估互動。由評估部門對納稅評估或約談中發(fā)現(xiàn)納稅人、扣繳義務(wù)人存在重大偷逃抗騙稅嫌疑的，納稅評估部門制作《提請稅務(wù)稽查建議書》，移送稽查局查處，稽查局要及時按照稽查程序依法進行處理。

四是檢查結(jié)果互動?；椴块T下達的《稅務(wù)處理決定書》、《稅務(wù)行政處罰決定書》抄送被查單位的主管稅務(wù)機關(guān)，協(xié)助稽查部門對被查單位依法補繳稅款、滯納金和罰款，征管部門對案件的稽查結(jié)果與前臺的征管資料進行信息比對，根據(jù)企業(yè)有關(guān)納稅數(shù)據(jù)的差異，進行查后賬務(wù)處理,分析查找征管漏洞，加強跟蹤管理。

篇6

在日常會計核算中，該科目可能與稅收有關(guān)聯(lián)的事項主要分為兩類：一是企業(yè)因銷售商品、提供勞務(wù)等經(jīng)營活動應(yīng)收對方單位的應(yīng)稅業(yè)務(wù)收入或其他應(yīng)稅收入（應(yīng)納增值稅業(yè)務(wù)則分為銷售價款和增值稅額）；二是企業(yè)與債務(wù)人進行債務(wù)重組時涉及流轉(zhuǎn)稅和應(yīng)稅所得額的事項。企業(yè)如果在這兩個方面的業(yè)務(wù)及核算中出現(xiàn)異常，則可能影響到對稅收核算的正確性。本文介紹的案例就是從發(fā)現(xiàn)應(yīng)收賬款明細賬戶核算異常等情況入手，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在重大偷稅問題的。但必須注意的是，由于企業(yè)的債務(wù)重組發(fā)生頻率很低，因此，在應(yīng)收賬款核算中出現(xiàn)舞弊的問題多數(shù)緣于銷售商品或提供勞務(wù)。

【案例】

某稅務(wù)稽查組檢查一生產(chǎn)家具的A公司，按檢查計劃，時間已經(jīng)過半，常規(guī)納稅檢查的分析方法都已運用，而且對A公司增值稅和企業(yè)所得稅稅負極低的問題雖找到收入下降和成本升高的原因，但仍未能發(fā)現(xiàn)偷逃增值稅和企業(yè)所得稅的任何跡象和問題，檢查陷入困境。

檢查員小吳正在復(fù)習(xí)迎考注冊會計師，對審計報告頗感興趣，他發(fā)現(xiàn)注冊會計師對A公司被檢查年度出具的審計報告中有這樣的保留意見：“由于貴公司對B公司和C公司等單位的應(yīng)收賬款串戶問題嚴(yán)重，我們無法認定有關(guān)應(yīng)收賬款明細賬戶期末余額的正確性”，于是，小吳找出對B、C兩家公司應(yīng)收賬款的明細賬戶仔細研究起來，一會兒就發(fā)現(xiàn)了這兩個明細賬戶的年末均為貸方余額的異常現(xiàn)象。一老同志看見后，提醒小吳抓緊時間，圍繞稅收問題檢查，不要受審計報告的影響，但小吳仍固執(zhí)己見，他想起在會計師事務(wù)所工作的一位注冊會計師曾介紹說審計報告披露問題很可能含糊其辭，感覺眼前的審計報告就是這樣，保留意見中除了明指的B公司和C公司外，“等單位”究竟還指哪些單位？“串戶問題”究竟情況如何？紅字余額又是如何形成？對于這些問題審計報告都未能予以明確。為了查明情況，小吳根據(jù)B公司和C公司明細賬戶上的憑證號碼分別找出了相關(guān)記賬憑證進行逐一核對，果然發(fā)現(xiàn)了張冠李戴的“串戶問題”，主要問題是A公司將收回的其他九家公司的銷貨款分別集中沖減了B公司和C公司的應(yīng)收賬款借方余額，會計處理為借“銀行存款”（款項來源為九家公司），貸“應(yīng)收賬款──B公司或C公司”，致使對B公司和C公司的應(yīng)收賬款這兩個明細賬戶年末出現(xiàn)了貸方余額，審計報告保留意見中的“等單位”就是暗指這九家公司。那A公司為何要將從這九家公司收回的貨款貸記到對B公司和C公司應(yīng)收賬款的明細賬戶上呢？小吳分析，如果是合并使用往來賬戶但又未見在對B、C兩公司應(yīng)收賬款的明細賬戶上對這九家公司的銷售先作借記“應(yīng)收賬款”的會計處理，而且A公司對這九家公司也均未另外單獨開設(shè)應(yīng)收賬款的明細賬戶。分析至此，小吳判斷出最關(guān)鍵的問題是A公司對這九公司的銷售沒有先作借“應(yīng)收賬款”，貸“主營業(yè)務(wù)收入”的賬務(wù)處理，而是在收到貨款后被移花接木，直接沖減了與這九家公司毫無關(guān)系的B公司和C公司的應(yīng)收賬款，最終達到少計對這九家公司實現(xiàn)的銷售收入的目的。于是，小吳立即要求A公司提供對這九家公司銷售產(chǎn)品開具發(fā)票并進行銷售核算的情況，A公司哪里能夠提供，只好如實承認了偷稅問題。

最終查明，A公司為了達到偷稅的目的，將對這九家公司不需要開具銷售發(fā)票而收回的銷貨款在沒有先作借“應(yīng)收賬款”，貸“主營業(yè)務(wù)收入”賬務(wù)處理的情況下，分別直接貸記到對B公司和C公司兩應(yīng)收賬款賬戶的貸方，致使對B、 C兩公司應(yīng)收賬款的賬戶年末出現(xiàn)了貸方余額，全年共少計主營業(yè)務(wù)收入近1000萬元，但由于A公司將相關(guān)的產(chǎn)品銷售成本（均勻地）混雜在其他各月份正常確認銷售收入的產(chǎn)品銷售成本中一并結(jié)轉(zhuǎn)，沒有造成銷售成本結(jié)轉(zhuǎn)的大起大落，一定程度上影響和迷惑了檢查人員對納稅情況的分析，最終造成偷逃了大量的增值稅和企業(yè)所得稅。

分析

從上述案例可見，如果稅務(wù)稽查工作能夠充分利用其他部門或單位的相關(guān)審計報告將會給稅收稽查工作帶來意想不到的幫助和收獲，但在日常納稅檢查實務(wù)中一些稽查人員往往對此不以為然。

在上述案例中，我們可以從審計報告看出，其保留意見要說明的不僅是簡單的串戶問題，實際上只要根據(jù)審計報告的提示查到對B公司和C公司應(yīng)收賬款的明細賬戶，就可以看到兩賬戶為貸方余額的異常情況，進而發(fā)現(xiàn)A公司將從其他九家公司收回的銷貨款分別沖減了對B公司和C公司應(yīng)收賬款，最終發(fā)現(xiàn)A公司對這九家公司實現(xiàn)的銷售沒有記賬，由此可見，審計報告在此案例中起到了非常重要的提示和導(dǎo)向作用。因此，筆者認為，作為稅務(wù)稽查人員，務(wù)必重視對其他部門或單位相關(guān)檢查報告的閱讀、理解和利用，這往往會給稅收檢查工作帶來事半功倍的效果。但筆者必須強調(diào)的是，稅務(wù)檢查人員不僅要學(xué)會如何看懂、分析這些檢查報告，而且還要掌握如何利用這些檢查報告的技巧。例如，由于注冊會計師審計的獨立性受到一定程度的影響，一些審計報告往往還不能把存在的問題完全如實披露，或披露時表述婉轉(zhuǎn)、旁敲側(cè)擊、點到為止，這時稅務(wù)檢查人員不僅要能夠正面理解審計報告披露的問題，而且還要善于分析其弦外之音。另外，還必須強調(diào)的是，其他部門的檢查報告往往僅是從其本身的工作要求來揭示問題，披露問題的角度、方法和重點與稅收檢查報告肯定有所區(qū)別，因此，稅收檢查人員還要善于把其他部門檢查報告中所揭示的問題與稅收問題做適當(dāng)?shù)你暯雍汀胺g”，達到為我所用的目的，做一個善于發(fā)現(xiàn)和充分利用各種信息的稅務(wù)稽查人員。筆者認為，這些都是一名合格稅收稽查人員應(yīng)該掌握的基本方法和基本技巧。

另外，值得注意的是，在上述案例中，當(dāng)A公司收回對九家公司的銷貨款時 ，其記賬憑證上記載的僅是借“銀行存款”，貸“應(yīng)收賬款──B公司或C公司”，反映的是銷售貨款的正?；鼗\，可以說從憑證上看不出任何問題，就是再順著一兩筆記賬憑證追查到應(yīng)收賬款明細賬，往往也會認為可能是過錯了明細賬戶，僅會要求企業(yè)調(diào)賬而已，一般也不會想到A公司根本就未對這九家公司開立明細賬戶，更不會想到A公司將收回的這九家公司的銷貨款就這樣長期如此大膽地掛在對B、C兩公司應(yīng)收賬款明細賬戶的貸方，就是由此引起對B、C兩公司年末應(yīng)收賬款出現(xiàn)貸方余額，A公司的會計人員完全可以解釋為預(yù)收賬款，稅務(wù)稽查人員也很可能接受這樣的解釋。可見，A公司的上述舞弊方式具有很大的迷惑性和隱蔽性，特別是對喜歡從翻閱會計憑證開始進行順查或全查的稅務(wù)稽查人員更是如此。由此可見，作為稅務(wù)稽查人員，不僅要學(xué)會如何應(yīng)對各種紛繁復(fù)雜的情形，而且更要能夠應(yīng)對看似尋常但實質(zhì)上卻并不尋常的情形，不僅要能夠從看似尋常的會計資料中撥開層層迷霧，而且還要善于辨別真假，善于判斷問題的癥結(jié)所在，這不僅是稅收稽查工作的基本功和基本技巧，而且也是稅收稽查工作的境界所在。

篇7

一、國稅、地稅獨立辦案存在的弊端

（一）未能確保稅收應(yīng)收盡收。案源上“抓大放小”導(dǎo)致隱形稅收流失。在收入任務(wù)考核的情況下，稅務(wù)稽查收入仍是兩個稅務(wù)部門增收補缺的重要手段，國稅、地稅稽查局無論是安排專項檢查和日常檢查，都會把共同管轄的納稅大戶作為重點對象?？上攵?，納稅大戶有賬可查，容易取證，有潛力可挖，即可保障收入，又能規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險，因此，都想在大戶上搶占先機，導(dǎo)致納稅大戶你查我查年年查，而各自管轄的小規(guī)模納稅戶，由于雙方稽查人力有限，多年未能檢查，致使部分稅收隱形流失?；ゲ还蚕頇z查信息導(dǎo)致稅收流失。國稅、地稅部門按稅種劃分征管范圍，稅務(wù)稽查各自獨立辦案，各掃門前雪，不管他人瓦上霜，信息成果未能共享，出現(xiàn)了一個偷稅案件補了國稅未補地稅，或補了地稅未補國稅的現(xiàn)象。大量稅款盡在稅務(wù)稽查人員的眼底下白白流失。

（二）權(quán)利限制導(dǎo)致放任偷稅。因稅收管轄權(quán)的不同，兩個稽查局檢查的稅種不同；各自的檢點自然放在本部門管轄的稅種上，對屬于另一部門管轄的稅種，既是明顯發(fā)現(xiàn)了偷稅問題，因無法越權(quán)查處，也就不予理會，導(dǎo)致對納稅人偷逃稅的放任不管。

（三）削弱偷逃騙稅打擊力度。在追究涉稅違法刑事責(zé)任上，按照有關(guān)法律的規(guī)定，偷稅數(shù)額在一萬元以上且占應(yīng)納稅款10%以上的，國稅、地稅要將案件移送公安機關(guān)追究其刑事責(zé)任。對納稅人查補稅款占應(yīng)交稅金總額偷稅比例的認定，應(yīng)是其偷逃各稅稅款的合計數(shù)，占各稅應(yīng)交稅金總數(shù)的比例。實際工作中，國稅、地稅查處的涉稅案件僅就其本部門查補稅款數(shù)計算偷稅比例，而在計算認定納稅人各稅偷稅額占各稅應(yīng)交稅金總額的偷稅比例時，由于國稅、地稅部門檢查不同步，處理不同步，必然造成計算納稅人偷稅比例難度很大，嚴(yán)重影響涉稅案件向公安部門的移送，削弱了打擊偷、騙稅違法行為的力度。

（四）多頭檢查增加征納成本。在對納稅人實施檢查中，由于兩個部門按各自檢查計劃執(zhí)行，往往是你查罷，我上陣，多頭進戶、重復(fù)稽查，不僅造成了稅務(wù)部門稽查人力、物力、財力資源的嚴(yán)重浪費，降低了稅務(wù)檢查的工作效率，增加了稅收的征管成本，而且，同一納稅人接待兩次稽查檢查，浪費了人力和物力，增加了納稅人的負擔(dān)和納稅成本，既不利于行政執(zhí)法行為規(guī)范，又不利于征納關(guān)系和諧。

二、建立國稅、地稅聯(lián)合協(xié)作辦案的必要性

實行國稅、地稅稽查局聯(lián)合協(xié)作辦案是全面深入推進“法制型、節(jié)約型、服務(wù)型、和諧型”社會建設(shè)的需要，也是最大限度遏制偷逃騙稅，保障稅收收入，全面落實依法治稅的內(nèi)在要求，主要體現(xiàn)在：

（一）有利于減少稅收流失，保障稅收收入。無論國稅，還是地稅，稅務(wù)稽查是查處偷逃騙稅，堵塞征管漏洞，減少稅收流失，保障稅收收入的最后一道防線。隨著國家稅制和財政分配體制的改革，稅基交叉重疊的稅種將不斷增加，國稅、地稅共同管轄的納稅戶越來越多，縣級稅務(wù)稽查工作量更加繁重。實行國稅、地稅稽查聯(lián)合辦案，一案一戶雙方聯(lián)合稽查，即可達到共同查偷堵漏，保障雙方收入及時足額入庫的目的，又可達到避免重復(fù)勞動，利用有限的稽查人力資源，拓展雙方的稅務(wù)稽查查處面，最大限度遏制隱形稅源的稅收流失。

（二）有利于打擊偷逃騙稅，推進依法治稅。依法治稅的關(guān)鍵在于各類稅法實行主體，特別是稅務(wù)機關(guān)及其稅務(wù)人員的依法征稅、依法管理、依法查稅行為。從稅務(wù)稽查實踐來看，偷逃騙稅案件層出不窮，有的甚至年年稽查年年有偷稅，究其原因無不與稅務(wù)稽查處罰不嚴(yán)，打擊不力有關(guān)。國稅、地稅稽查各自獨立辦案，同一納稅人的稅種未查全，涉稅違法違章行為未查全，有些該重罰的未重罰，有些該追究刑事責(zé)任的未追究刑事責(zé)任。建立國稅、地稅稽查聯(lián)合辦案協(xié)作機制，可全面查實納稅人各稅種的應(yīng)交稅額和偷稅額，查全涉稅違法違章行為，更加準(zhǔn)確地對偷、逃、騙、抗稅行為予以定性。按照有關(guān)法規(guī)計算確定偷稅的比例及被處罰的次數(shù)，確定是否可以移送司法機關(guān)追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任，解決移送司法機關(guān)處理中在認定偷稅比例和處罰次數(shù)上的難題，避免各自稽查造成的執(zhí)法不全面、處罰不到位的現(xiàn)象，確保做到該移送的移送，該判刑的判刑，進一步增強打擊涉稅違法犯罪的力度，提升稅法的執(zhí)行力和威懾力，從而推進依法治稅進程，改善稅收法制環(huán)境。

（三） 有利于降低征納成本，和諧征納關(guān)系。國稅、地稅聯(lián)合稽查辦案，合二為一，雙方一次進戶，各稅統(tǒng)查，共同取證，直接實現(xiàn)雙方信息成果共享，有利于整合雙方稽查資源，節(jié)約人力、物力、財力，降低稅務(wù)稽查成本，提高稅務(wù)稽查效率，提升稅收服務(wù)質(zhì)量。同時，可以有效避免多頭檢查，重復(fù)檢查的弊端，減少納稅人應(yīng)酬檢查的接待工作和在國稅、地稅之間的來回奔波之苦，減輕納稅人不必要的負擔(dān)，降低納稅成本。

三、建立稽查聯(lián)合辦案協(xié)作機制的途徑

（一）加強聯(lián)合協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)。國稅局、地稅局是各自獨立的執(zhí)法主體，行政隸屬關(guān)系、稅收征管范圍、機構(gòu)和崗位設(shè)置都不盡相同，為確保各協(xié)作事項切實有效地運轉(zhuǎn)。筆者建議市縣級稽查局相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，為協(xié)作工作提供堅實的組織和領(lǐng)導(dǎo)保障。一是在市縣級稽查局成立稅務(wù)稽查協(xié)作工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對協(xié)作工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排，明確協(xié)作事項、職責(zé)分工與組織實施工作。二是在市縣級稽查局成立重大涉稅案件聯(lián)合審理委員會，負責(zé)重大案件的集體審理工作，對應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的案件確定移送責(zé)任單位。三是在兩級的同級稽查局成立聯(lián)合辦案領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)聯(lián)合辦案的 部署和實施，一般案件的審理定案和信息情報的交換工作，加強稅務(wù)稽查選案、檢查、審理、執(zhí)行的規(guī)范管理，降低聯(lián)辦協(xié)調(diào)工作的成本。

（二）建立制度保障機制。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性，是搞好國稅、地稅稽查局聯(lián)合協(xié)作辦案，規(guī)范密切協(xié)作的根本保證。國稅、地兩稅部門要以總局印發(fā)的《關(guān)于加強國家稅務(wù)局地方稅務(wù)局協(xié)作的意見》為基礎(chǔ)，雙方緊密結(jié)合實際共同研究磋商，建立健全國稅、地稅稽查局聯(lián)席會議制度、聯(lián)合辦案管理制度、涉稅案件查處信息和情報交換制度，對雙方協(xié)作的內(nèi)容、方式、時間、事項等諸多問題，用制度固定下來，從而指導(dǎo)實踐，不斷完善，全面深化。

篇8

選案精準(zhǔn)快查快審快執(zhí)行

稽查工作效率穩(wěn)步提升

推行“一準(zhǔn)三快”工作制度，確?；楣ぷ餍史€(wěn)步提升。“一準(zhǔn)”就是選案精準(zhǔn)。稽查局選案人員對我市納稅人綜合財務(wù)信息、納稅情況、外部信息等進行全面、細致的收集、分類、分析、比對、處理，最大限度地發(fā)現(xiàn)存在問題和疑點，綜合運用計算機選案、人工選案、人機結(jié)合選案的方法，科學(xué)、準(zhǔn)確地選取出最具嫌疑的稽查對象，讓稽查對象確定的精細化、科學(xué)化，杜絕了選案的隨意性，提高了選案的準(zhǔn)確性。

“三快”，即：快查、快審、快執(zhí)行?？觳椋?*市國稅稽查局根據(jù)涉稅案件的不同類別、稅務(wù)稽查實施的不同內(nèi)容和要求，由業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)直接核定實施時限，確定的時限在確保能實施完成的情況下，盡量從緊，檢查人員按核定的時限錄入Ctais系統(tǒng)，并科學(xué)、緊密安排、快速組織檢查實施，有效安排查賬、立案審批、調(diào)查詢問、取證、稽查報告制作等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，按時限完成實施檢查工作，除案情復(fù)雜，實施工作量大等特殊情況，一般不做延期，實施完結(jié)，立即送審，不拖延，減少實施與審理兩個環(huán)節(jié)間的時間間隙；快審，**市國稅稽查局在案件受理后馬上進入審理，除案情復(fù)雜和重大案件，要求受理當(dāng)日出具《稅務(wù)稽查審理報告》、《稅務(wù)行政處罰告知書》，3日后下達《稅務(wù)處理決定書》、《稅務(wù)行政處罰決定書》，比要求的10日內(nèi)審結(jié)壓縮了審理時間；快執(zhí)行，**市國稅稽查局下達的稅務(wù)處理文書要及時送達企業(yè)，除特殊情況，要求一般在文書出具的當(dāng)日送達，減少在稅務(wù)機關(guān)的滯留時間，了解當(dāng)事人的執(zhí)行情況，督促當(dāng)事人如期解繳查補的稅款、滯納金及罰款，對被執(zhí)行人未按期執(zhí)行處理決定的，依照《征管法》相關(guān)規(guī)定立即采取稅收強制執(zhí)行措施，保證稅務(wù)處理決定得以盡快執(zhí)行，稽查查補稅款、滯納金、課處的罰款要盡快組織入庫，當(dāng)月審結(jié)的稽查案件，無特殊情況，在當(dāng)月實現(xiàn)入庫，不過月。

推行“一準(zhǔn)、三快”工作法以來，**市國稅稽查局所屬各單位查實率都有了較大提高，縮短了業(yè)務(wù)周期，檢查戶數(shù)、查補稅款、入庫稅款均有較大增幅，在保證稽查工作質(zhì)量前提下,有效工作效率穩(wěn)步提升。截止6月底,部門共檢查各類納稅人戶，其中有問題戶,選案準(zhǔn)確率達到%,查處100萬元以上的重大涉稅案件起。查補入庫稅款萬元，罰款萬元，加收滯納金萬元。

企業(yè)自環(huán)節(jié)堵塞漏洞

強化企業(yè)納稅的意識

**市國稅稽查局為做好企業(yè)自查工作，高度重視，周密部署，嚴(yán)格要求，以企業(yè)自查為重要環(huán)節(jié)，堵塞漏洞，使企業(yè)自查工作收到良好效果，進一步強化企業(yè)納稅的意識。

首先稽查局制定和規(guī)范了企業(yè)自查工作程序，所有企業(yè)自查均按照集體召開自查動員會、下達自查通知書、印發(fā)自查提綱、自查報告表、簽收回證、集中或入戶輔導(dǎo)、政策解答、上報匯總、數(shù)據(jù)分析、資料歸檔等工作環(huán)節(jié)有序開展，抓緊抓好。

二是稽查局搞好與地稅部門的協(xié)作。在中投、中外運和五大集團的專項檢查項目上，為使專項檢查取得良好成效，國稅稽查局與地稅稽查局于4月14日、24日聯(lián)合召開企業(yè)自查告知會，國司和中外運公司所屬的4家企業(yè)、五大企業(yè)集團涉唐的10家企業(yè)法人代表及財務(wù)主管參加了會議。會上傳達學(xué)習(xí)了省局的檢查通知精神，并向每一戶到會企業(yè)送達了查前告知事項，提出了具體要求。

三是國稅稽查局領(lǐng)導(dǎo)重視。在大型商貿(mào)企業(yè)的自查動員會上，**市主管稽查工作的總會計師趙西鐸同志親自到會并做了重要講話；各縣（市）區(qū)也都非常重視企業(yè)自查工作，大部分縣（市）區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)都親自參加自查動員會議，有的縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自出席市局統(tǒng)一安排的專項檢查項目企業(yè)自查工作會議。

篇9

一、強化職能，深入整頓和規(guī)范稅收秩序

依托綜合征管信息系統(tǒng)和各類管理監(jiān)控系統(tǒng)，發(fā)揮稽查職能，堅持依法治稅，認真組織開展日?；?、專項檢查、專案稽查和協(xié)查工作，整規(guī)工作成效顯著。

（一）規(guī)范稅收執(zhí)法行為，推行稅收自查補報引導(dǎo)納稅遵從。今年我們以稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)作為規(guī)范執(zhí)法行為的載體，全面落實稅收執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使稽查執(zhí)法權(quán)，加強對稽查執(zhí)法過程的考核監(jiān)控，嚴(yán)格過錯責(zé)任追究。同時，為認真貫徹落實總局稽查局關(guān)于企業(yè)自查補繳稅款入庫工作的通知精神，對納入日?；橛媱澋闹攸c納稅企業(yè)推行了“查前預(yù)告、企業(yè)自查、案頭分析、重點檢查”新的稽查方式。取到了化解矛盾，消除阻力，提高效率，引導(dǎo)納稅遵從的效果。上半年，我局日常選案稽查36戶，共查補入庫*萬元。其中，組織企業(yè)自查收入*萬元，稽查局查補入庫稅款*萬，罰款*萬，加收滯納金*萬元。

（二）扎實開展稅收專項檢查，整頓行業(yè)稅收秩序促進收入增長。*年根據(jù)省市局和縣局的統(tǒng)一部署，我們突出重點抓重點行業(yè)，重點戶和重點環(huán)節(jié)進行重點稽查，制定專項檢查方案，開展了大型連鎖超市；建筑安裝業(yè)；辦理出口貨物退（免）稅業(yè)務(wù)的重點企業(yè)；煤炭經(jīng)銷企業(yè)；醫(yī)藥醫(yī)療器材品牌企業(yè)及生產(chǎn)銷售企業(yè)；酒類企業(yè)及生產(chǎn)銷售企業(yè)；品牌經(jīng)銷及分銷商七個行業(yè)的專項檢查。目前我們已對七個稅收專項檢查行業(yè)中的出口退（免）稅重點企業(yè)、煤炭經(jīng)銷企業(yè)；醫(yī)藥醫(yī)療器材生產(chǎn)銷售企業(yè)、品牌經(jīng)銷及分銷商四個行業(yè)5戶納稅人實施了專項檢查，檢查5戶，已結(jié)案4戶，在審理1戶，結(jié)合重點企業(yè)的自查補繳稅款工作，查補入庫稅款、罰款、滯納金*元。

（三）密切相關(guān)部門合作，積極開展打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票專項整治行動，減少和堵塞稅源流失。按照省、市局《開展打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票專項整治工作實施方案》的文件精神，縣局今年確定把發(fā)票專項整治工作作為基層抓收的重要渠道,一方面，加強與縣公安局經(jīng)偵大隊的協(xié)調(diào)配合，健全稅警協(xié)作機制，及時查處涉票違法案件，在打擊“賣方市場”的同時，依法嚴(yán)厲打擊“買方市場”，保持對各類發(fā)票違法活動的高壓態(tài)勢，我們稽查局結(jié)合行業(yè)稅收專項檢查對轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)藥、家具、建材、文具、手機、電腦、大中型商場、連鎖店及農(nóng)副產(chǎn)品收購等重點行業(yè)實施重點檢查，依法從嚴(yán)查處使用虛假發(fā)票的行為。另一方面督導(dǎo)各分局發(fā)票檢查小組對分局轄區(qū)從事各種經(jīng)營活動的企業(yè)、單位和個體工商戶進行全面清理檢查，從檢查進展情況看，我們稽查局結(jié)合專項檢查和日?；闄z查了*戶，其中發(fā)票有問題戶數(shù)7戶,涉及未按規(guī)定開具發(fā)票2戶，涉案發(fā)票份數(shù)8份;未按規(guī)定取得發(fā)票4戶，涉案發(fā)票份數(shù)35份,其中涉嫌假發(fā)票25份(目前在調(diào)查處理之中),分局移送發(fā)票違法案件3戶(涉案發(fā)票份數(shù)42份在查核實),發(fā)票違法違章已經(jīng)了處罰5戶，罰款*元，已入庫*元；分局統(tǒng)計檢查發(fā)票戶數(shù)*戶,其中發(fā)票有問題戶數(shù)47戶,罰款*元.檢查移交稽查局查處3戶。

（四）積極拓展案源，查深查透協(xié)查和舉報案件。*年，我們充分利用金稅工程協(xié)查系統(tǒng)和稽查舉報案件管理系統(tǒng)，加強對受托協(xié)查案源和舉報線索的分析梳理，尋找辦案突破口；落實催辦督辦、集體會審機制，積極組織精干力量查深查透協(xié)查和舉報案件，每起案件做到“五及時”：及時做好登記、及時下達稽查任務(wù)、及時實施稽查、及時向上級局和舉報人反饋檢查結(jié)果、及時將案卷整理成冊專柜保管。上半年，我局共受托紙質(zhì)協(xié)查案件2起，涉案發(fā)票5份，涉案金額*萬元，稅額*萬元。經(jīng)查涉案發(fā)票為真票、業(yè)務(wù)正常、票款結(jié)算正常、稅款計繳正確。受理舉報案件2起，認定偷稅立案2起，查補入庫稅款*元，罰款*元。協(xié)查、舉報案件按期回復(fù)率均達到*。

二、科學(xué)管理，不斷提高稽查工作質(zhì)效

我們堅持以“科學(xué)化、精細化管理”為目標(biāo)，規(guī)范操作，實現(xiàn)稽查質(zhì)量和效率的平衡；加強溝通，理順稽查四環(huán)節(jié)的工作銜接；夯實基礎(chǔ)，推進案卷標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實考核，保障稽查工作順利開展。

（一）探索科學(xué)選案有效途徑

選案是稽查工作的首要和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們逐步調(diào)整選案思路，將稽查質(zhì)效控制的關(guān)口前移，認真分析篩選三大主體軟件系統(tǒng)（征管、評估、協(xié)查）數(shù)據(jù)信息，按省市局稽查面達查帳征收企業(yè)納稅人總戶數(shù)20%、選案準(zhǔn)確率達到85%的總體要求，確定上報*年稽查計劃*戶，上半年實現(xiàn)稽查計劃*戶，在實際執(zhí)行過程中，選案的針對性和準(zhǔn)確率有了明顯提高。

（二）實行案件分類管理、三級督辦

按照案源性質(zhì)和輕重緩急的原則，將案件分為三類，實施案件三級督辦制度。一類案件為上級稽查局交辦案件，上級稽查局定期督辦；二類案件為重大偷騙稅案件，縣局案審委常設(shè)機構(gòu)法規(guī)股督辦；三類案件為一般稅收違法案件，由我們稽查局明確督辦工作責(zé)任人；對所有案件我們堅持定期列出《催辦清單》，提醒檢查人員落實進戶檢查時間，抓緊案件的查處，加強案件過程管理，有效減少了積案的產(chǎn)生。

（三）完善績效考核激勵機制

*年，我們依據(jù)市局下達的綜合績效考核指標(biāo)，結(jié)合縣級稽查工作實際，進一步完善細化內(nèi)部考核指標(biāo)，調(diào)整稽查基本工作量，突出質(zhì)效指標(biāo)，鼓勵工作創(chuàng)新，注重方向引導(dǎo)，把績效考核結(jié)果作為年度公務(wù)員評優(yōu)評先的重要依據(jù)，并拿出一定的稽查辦案經(jīng)費對績效考核的先進股室、先進個人適當(dāng)給予獎勵，使其成為推動稽查工作的內(nèi)在加速器。

（四）夯實管理基礎(chǔ)推進案卷標(biāo)準(zhǔn)化

通過加強稽查四環(huán)節(jié)之間的溝通，統(tǒng)一稽查案件取證結(jié)案要求、賬外經(jīng)營檢查取證要求，規(guī)范《稅務(wù)稽查報告》制作版式，建立稽查常見問題適用法規(guī)庫，完善相關(guān)稽查工作制度，明析稽查工作操作流程，切實把稽查案卷歸檔工作做在平時，進一步推進我局稽查案卷的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作。今年，在推行企業(yè)自查補繳稅款入庫工作中，我們先后召開了四次專題會，動員、分析討論具體工作落實，并在全市稽查系統(tǒng)率先解決了自查補繳稅款入庫上線操作問題，為確?；槭杖肴霂旌突榘妇碚砉ぷ靼押昧岁P(guān)，此項工作的有序開展得到市局稽查局的充分肯定。

三、以人為本，打造高素質(zhì)稽查團隊

（一）全面開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀主題活動。自開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動以來，我們稽查局黨支部迅速行動，精心組織，及時制定了詳細的學(xué)習(xí)計劃，在與縣局同步進行集中學(xué)習(xí)的同時，積極開展寫讀書筆記、談心得體會、作討論交流等形式多樣的學(xué)習(xí)活動，提高了黨員干部的學(xué)習(xí)興趣，增強了學(xué)習(xí)效果。每位黨員、干部都分別作了1萬字以上學(xué)習(xí)筆記，撰寫了2篇心得體會。在實踐科學(xué)發(fā)展觀上，我們緊密聯(lián)系稽查工作實際，把理論學(xué)習(xí)化為實踐的動力，采取切實措施，提高依法稽查工作水平，努力提升全體干部職工完成全年稅收查補收入任務(wù)的信心和決心。

（二）全面創(chuàng)新業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)方式。一是以全國稅務(wù)稽查人員業(yè)務(wù)考試為契機，認真抓好考前學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，積極組織稽查人員參加全市稽查業(yè)務(wù)考試培訓(xùn)，我局稽查人員參訓(xùn)率、參考率均達到了90%以上，有10人業(yè)務(wù)考試成績在100分以上，總體排名在全市稽查系統(tǒng)中名列前茅，此次業(yè)務(wù)培訓(xùn)考試大幅度提高了我局稽查干部的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是以崗位練兵為抓手，按照學(xué)用一致、按需施教的理念，針對今年稽查的行業(yè)、項目開展針對性的查前培訓(xùn)；三是依托省局內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建稽查人員業(yè)務(wù)交流平臺，提高辦案能力和辦案技巧。四是繼續(xù)鼓勵和適當(dāng)獎勵稽查干部參加注冊稅務(wù)師、注冊會計師、司法資格以及各類業(yè)務(wù)能手競賽等學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考試。

（三）全面抓好稽查行風(fēng)、作風(fēng)和廉政建設(shè)。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，緊扣“依法稽查、廉潔處事”主題，從大處著眼，從細處入手，不斷加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。針對稽查運行各個環(huán)節(jié)，建立健全警示教育干部的“防范型制度”，規(guī)范干部行為的“約束型制度”，促進廉潔執(zhí)法的“措施型制度”，今年我們以稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)作為執(zhí)法監(jiān)控窗口，把開展稅收執(zhí)法責(zé)任制考核評議工作與市局年度案件復(fù)查工作有機結(jié)合，切實完善稽查過程監(jiān)督，避免人情案、關(guān)系案的發(fā)生，以機器監(jiān)控來根除執(zhí)法上的隨意性。上半年我局未發(fā)生1件稅收執(zhí)法違紀(jì)行為和廉政上的違紀(jì)行為，稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)顯示稽查執(zhí)法過錯事項為零。

四、整合信息，加大宣傳，發(fā)揮“以查促管、以查促查”的實效

（一）以稽查局網(wǎng)頁和FTP網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)為載體，做好稽查信息宣傳和調(diào)研工作。進一步加大信息編報力度，充實稽查網(wǎng)頁內(nèi)容，開展形式多樣的國稅稽查新聞宣傳，擴大國稅稽查工作影響，注重和加強稽查執(zhí)法工作調(diào)研，豐富調(diào)研成果，按照上級局要求，講究質(zhì)量及時報送月季年度的各類稽查報表，保證每月上報的稽查信息不少于兩則，每季稽查宣傳稿件不少于兩篇。今年四月份，省局稽查局*副局長一行四人來我局開展稽查報表季報改月報工作調(diào)研，對我局稽查報表的編報質(zhì)量和稽查案卷質(zhì)量給予了高度評價。

（二）推行稽查征管互動，實施雙向監(jiān)控

*年我們在加強對查結(jié)企業(yè)查補稅款入庫、賬冊調(diào)整初步把關(guān)的基礎(chǔ)上，以“稅務(wù)稽查建議”的形式，要求征管部門督促企業(yè)進行正確的賬冊調(diào)整和納稅申報，實行二次把關(guān)。上半年，我們分別向相關(guān)征管單位送達稽查建議書11份；征管分局累計向稽查局提交納稅評估報告、移送涉稅違法案件3戶次。

（三）積極開展“一案雙查”工作

篇10

一、稅收滯納金的法律性質(zhì)

對稅收滯納金的法律性質(zhì)學(xué)術(shù)界存在不同的看法存在不同，區(qū)別主要在于對稅收滯納金的功能定位不同，可以分為以下四種：

（一）行政處罰說

即認為稅收滯納金屬于行政罰款。該觀點認為，稅收滯納金征收的對象是不按規(guī)定期限繳納稅款的納稅主體，稅務(wù)機關(guān)有權(quán)依據(jù)稅法規(guī)定對這種滯繳行為進行處罰，對其征收一定數(shù)額的滯納金，相當(dāng)于對納稅主體欠繳行為的處罰，與罰款性質(zhì)相同。而且滯納金征收率一般高于銀行同期貸款利率，含有懲罰的成分。

（二）經(jīng)濟補償說

即認為稅收滯納金屬于欠繳稅款的利息，是對占用國家稅款帶來的時間價值的一種補償。該觀點認為，納稅主體到期未繳納稅款，導(dǎo)致稅款不能及時入庫，一方面造成國家財政收入的損失，另一方面，欠繳稅款的納稅人可以利用未繳稅款從事經(jīng)濟業(yè)務(wù)，能夠帶來經(jīng)濟利益，為此就要承當(dāng)滯納金，也就相當(dāng)于銀行貸款利息。并且，稅收滯納金的計算形式與銀行貸款利息的計算形式相同，未繳納的稅款相當(dāng)于本金，滯納金加收率相當(dāng)于貸款利率，滯納期間相當(dāng)于貸款期限，因此稅收滯納金的法律性質(zhì)是利息。

（三）損害賠償與懲罰說

即認為稅收滯納金具有損害賠償和懲罰的性質(zhì)。此觀點源于民法中的規(guī)定，債權(quán)債務(wù)雙方簽訂合同形成債務(wù)關(guān)系，到期時債務(wù)人未履行還債的義務(wù)造成債權(quán)人損失，根據(jù)合同法的規(guī)定，債務(wù)人須承擔(dān)違約責(zé)任，支付債權(quán)人一定數(shù)量的違約金或承擔(dān)損害賠償。在稅收關(guān)系中，納稅主體相當(dāng)于債務(wù)人，國家相當(dāng)于債權(quán)人，如果納稅主體沒有按期履行納稅義務(wù)，即構(gòu)成遲延履行。稅收滯納金就是納稅人對國家財政造成損失而支付的損害賠償金。而稅收滯納金加收率一般都高于同期銀行貸款利息，對納稅主體具有懲戒的作用。因此，應(yīng)結(jié)合損害賠償與懲罰兩方面對稅收滯納金予以定位。

（四）損害賠償與行政執(zhí)行罰說

即認為稅收滯納金具有彌補損害賠償和行政強制執(zhí)行的性質(zhì)。該觀點認為：一方面，稅收滯納金是納稅主體因欠繳稅款，造成國家財政收入流失而向國家所作的賠償；另一方面，稅收滯納金是稅務(wù)機關(guān)對不及時履行稅款繳納義務(wù)的納稅主體強制施行的一種加重給付義務(wù)，具有強制執(zhí)行的特點。

本文比較認同第四種說法，但損害賠償與行政行罰究竟誰主誰次還值得探究。行政執(zhí)行罰性質(zhì)比較嚴(yán)肅，它是行政強制執(zhí)行的一種，它與行政處罰中的罰款有相同點：都是納稅主體因逾期未繳納稅款而必須向行政機關(guān)交納一定的款項。但是，對納稅人征收滯納金是為了督促納稅主體盡早納稅，它不是處罰方式?jīng)]有處罰的性質(zhì)。如果納稅主體繳納了稅款及滯納金，滯納金的計算就停止。而罰款針對的是已經(jīng)發(fā)生的違法事實，其目的是使義務(wù)主體認識到法律的嚴(yán)肅性，防止其以后再發(fā)生違法行為，帶有警示的作用。并且，滯納金的計算數(shù)額高于一般的銀行存貸款利息，故滯納金不只是補償因納稅人遲延納稅給國家財政帶來的稅款損失，還是一種督促納稅人準(zhǔn)時納稅的一種手段。另一方面來講，稅收作為公法之債，納稅人如果在清償期屆滿時未如期履行義務(wù)，就構(gòu)成遲延納稅，債權(quán)人在這里也就是國家有權(quán)要求債務(wù)人也即納稅主體承擔(dān)損害賠償，支付違約金。因此，一定程度上講，稅收滯納金就是納稅主體因延期繳納稅款對國家財政稅收造成損失，而應(yīng)支付的損害賠償，但它并不是利息，納稅主體并不能無限期的拖延稅款，認為只要繳納滯納金就可以，稅務(wù)機關(guān)還有權(quán)利實施強制執(zhí)行措施。因此，本文認為，稅收滯納金的法律性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是以行政執(zhí)行罰為主兼具損害賠償性質(zhì)。

二、稅收滯納金存在問題

（一）有關(guān)稅收滯納金加收率的問題

根據(jù)我國《稅收征管法》第32條的規(guī)定，稅收滯納金的加收率是按日計算的，滯納期間每日的加收率是0.5‰，也即年率為18.25%。對此規(guī)定我認為存在以下兩個問題：

第一，固定加收率的設(shè)計不合理，無法充分體現(xiàn)滯納金執(zhí)行罰的性質(zhì)。稅收滯納金體現(xiàn)的是執(zhí)行罰的運用，而監(jiān)督納稅人，使納稅人盡快履行應(yīng)盡的義務(wù)是執(zhí)行罰的目的。目前我國的通貨膨脹率比較高，銀行的貸款利率也相應(yīng)提高。假設(shè)銀行的年貸款利率與稅收滯納金的年加收率相當(dāng)，那么，納稅人欠繳稅款產(chǎn)生的滯納金就等于銀行貸款所要支付的利息，稅收滯納金成了因納稅人遲延支付稅款造成國庫資金的利息收入減少而應(yīng)補償財政的資金。這顯然有悖于立法者設(shè)立滯納金制度的本意。因此，我們有必要根據(jù)具體經(jīng)濟情況，對固定的加收率進行調(diào)整。

第二，稅收滯納金加收率偏高，一定程度上掩蓋了其損害賠償?shù)膶嵸|(zhì)。根據(jù)央行每年公布的一年期銀行等金融機構(gòu)人民幣貸款基準(zhǔn)利率，我們可以得到其算術(shù)平均值為6.48%，而稅務(wù)機關(guān)實施的稅收滯納金加收率前面已說過是18.25%，高出銀行貸款利率十幾個百分點，這顯然是不合理的。理由之一，正如第一部分所述，稅收滯納金具有損害賠償?shù)男再|(zhì)，如果滯納金加收率的設(shè)置明顯高于銀行貸款利率，損害賠償?shù)男再|(zhì)就無從體現(xiàn)。理由之二，實際滯納稅款人的負稅能力也是滯納金制度所必須要考慮的因素，如果滯納稅款人因加收率過高而無力支付滯納金，那么稅收滯納金的征收也就無從談起，稅法的嚴(yán)肅性就會遭到破壞。

（二）稅收滯納金計算期間的問題

對于稅收滯納金的計算期間，《稅收征管法》也有明確規(guī)定為：納稅人應(yīng)繳稅款期限屆滿的次日至納稅人實際繳納稅款之日為納稅人的滯納期間。根據(jù)規(guī)定很明顯，稅務(wù)機關(guān)對納稅人延期繳納稅款的事實進行稅務(wù)稽查、依法確定滯繳金額等事項也包括在此期間。

作者認為，稅收滯納金計算期間的規(guī)定，不僅無法反映滯納金的性質(zhì)，而且也對納稅人不利。原因在于：實踐中，納稅人補繳稅款及滯納金稅時，必須出示書面的補繳稅款通知單，而該通知單一般是在稅務(wù)機關(guān)依法進行稅務(wù)稽查得出納稅人確實滯繳稅款的稅務(wù)稽查結(jié)果時才開具的。從稅務(wù)稽查開始實施到整個環(huán)節(jié)結(jié)束，可能包括稅務(wù)人員整理資料，寫出稽查報告的時間；可能包括具體情況特殊，政策沒有明確規(guī)定，需要按一定程序向上級請示匯報的時間，還可能包括納稅人對稅務(wù)稽查結(jié)果有不同意見，需要聽證的時間。納稅人并不能控制這段期間，但這段時間納稅人還要負擔(dān)滯納金，這不符合滯納金損害賠償?shù)男再|(zhì)。理論上來說，只要納稅人繳完稅款，則不應(yīng)再計算稅收滯納金。但是按照目前《稅收征管法》所規(guī)定的稅收滯納金的計算方法，可能存在這樣一問題，就是納稅人主觀上有盡早將稅款及滯納金繳入國庫的意愿，但由于稅務(wù)機關(guān)需要進行稅收稽查，納稅人要等待一段時間，這期間卻仍然要承擔(dān)稅收滯納金，無疑加重了納稅人負擔(dān)。

三、有關(guān)稅收滯納金的立法建議

（一）滯納金的規(guī)定應(yīng)該更靈活

滯納金制度是由法律規(guī)定的，其納稅主體、計算方式、加收率等都是依法確定的，稅務(wù)機關(guān)只是執(zhí)行機關(guān)，沒有變更的權(quán)利，不得擅自改變。但是從滯納金制度的設(shè)計意愿和具體的執(zhí)行實踐來看，納稅人的情況千變?nèi)f化，能否負擔(dān)滯納金也要看其支付能力，稅法不可能面面俱到，應(yīng)當(dāng)給予稅務(wù)機關(guān)一定的緩繳稅款、減免稅款甚至滯納金的權(quán)利，只是應(yīng)該嚴(yán)格控制。在《稅收征管法》的修訂中，如果允許稅務(wù)機關(guān)根據(jù)納稅人的實際情況，對滯納金制度的實施以及在什么情況下可以采取緩繳稅款，甚至減免稅、款滯納金的情形作出具體規(guī)定，這樣基層稅務(wù)機關(guān)在具體執(zhí)行時就能夠有章可循、有的放矢，稅收制度也更人性化，可以減輕納稅人的稅收負擔(dān)，降低其抵觸情緒，使征納關(guān)系更加融洽。

（二）稅收滯納金加收率應(yīng)設(shè)不同檔次

鑒于我國稅收實踐實踐較短，可以借鑒國外的稅收制度，以時間為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)時間的長短，把滯納金加收率設(shè)定為幾個檔次，比如說，滯納期在3個月內(nèi)的適用低檔加收率，加收率的多少根據(jù)一年期的銀行貸款利率調(diào)整，可以在其基礎(chǔ)上上浮五到七個百分點；滯納期間超過3個月而又不到1年的，適用中檔加收率，加收率可以在低檔加收率的基礎(chǔ)上翻倍；滯納期間超過1年的，適用高檔加收率，加收率可以在中檔加收率的基礎(chǔ)上再翻倍。當(dāng)然，這些加收率都要在同期貸款利率的基礎(chǔ)上變動，并雖同期貸款利率浮動。這樣一方面可以給因客觀原因不能及時納稅的納稅人一個緩沖期，減輕了滯納金負擔(dān)，同時也體現(xiàn)了稅收滯納金具有執(zhí)行罰的性質(zhì)，有利于促使納稅人及早繳納稅款。

（三）規(guī)范稅款滯納金的加收時間

《稅收征管法》對滯納時間的規(guī)定是“從滯納稅款之日起加收”，也即，只要納稅主體存在到期未交稅款的情形，就應(yīng)該對其加收滯納金，而不考慮滯納的具體原因是什么，有無客觀不可抗力因素。因此，建議把此規(guī)定修改為“經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)認定應(yīng)加收稅款滯納金之日起加收”。這就照顧到了可能的原因，減輕了納稅人的負擔(dān)。但同時，要嚴(yán)格規(guī)定主管稅務(wù)機關(guān)認定的程序，不能被有心人利用，成為免收滯納金的理由。