導(dǎo)語：如何才能寫好一篇學(xué)法律論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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法律診所教學(xué)的目的應(yīng)該體現(xiàn)通過法律實踐來鞏固法律基本知識、達到培養(yǎng)學(xué)生法律思維的效果，運用法律知識和法律思維來解決實際問題，最終培養(yǎng)學(xué)生的法律實踐能力。因為“法的最終目標(biāo)是提供實踐性的準(zhǔn)則”［2］。所以，以實踐為導(dǎo)向是法律診所對法學(xué)教育的最大啟發(fā)，也沒有離開法學(xué)教育對學(xué)生實踐能力培養(yǎng)這一根本目標(biāo)。

二、法律診所創(chuàng)新法學(xué)教育模式的功能

法律診所教學(xué)，突破傳統(tǒng)的法學(xué)教育教學(xué)模式，增強法學(xué)教育的整體教學(xué)效果。眾所周知，法律診所采取的教學(xué)模式與教學(xué)方法與傳統(tǒng)的理論教學(xué)不同，是典型的實踐性教學(xué)。法律診所模式是法學(xué)教育的一種創(chuàng)新，而創(chuàng)新是提高質(zhì)量的靈魂。所以，法律診所的開展關(guān)系法學(xué)教育質(zhì)量的提升。根據(jù)2012年《教育部、財政部關(guān)于實施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃的意見》，在協(xié)同創(chuàng)新方面，鼓勵高等學(xué)校通過多種形式自覺服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，推動高等學(xué)校服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，為地方政府決策提供戰(zhàn)略咨詢服務(wù)。而法律診所教育正是協(xié)同創(chuàng)新的一個良好體現(xiàn)，是高等教育與經(jīng)濟、文化有機結(jié)合的一個平臺。有學(xué)者指出：模擬法律診所課程應(yīng)作為法律專業(yè)的一門必修課在本科和法律碩士生教學(xué)中設(shè)置［3］。法律診所的運行要具有可操作性，要有良好的制度規(guī)則。因為診所教育過程中，學(xué)生完全參與進來的，這樣可以充分發(fā)揮學(xué)生的積極性和主觀能動性，教師是指導(dǎo)者和引導(dǎo)者，而學(xué)生在診所教育中始終積極參與且處于一個核心地位。通過教師對典型案例的介紹，更多的是讓學(xué)生們分析、學(xué)生們討論等方式進行理論授課，再利用課余時間通過教師帶領(lǐng)學(xué)生進社區(qū)的方式指導(dǎo)學(xué)生運用法律專業(yè)知識進行法律服務(wù)，內(nèi)容包括法律咨詢、普法宣傳、法律文書、進行公民等活動。這樣的教學(xué)方式教師就不再是教學(xué)內(nèi)容的講授者，而也與學(xué)生同為參與者之一，讓學(xué)生有了自己的定位，才能避免流于形式，使理論和實踐很好地結(jié)合在一起。這使得法學(xué)教育的整體教學(xué)效果有了很大提升。

三、法律診所教學(xué)模式下教師的定位

法律診所教學(xué)能充分提高教師的教學(xué)效果，不斷增強教師的實踐教學(xué)能力。培養(yǎng)具有較強實踐能力的法學(xué)應(yīng)用型人才，是高等院校法學(xué)院系發(fā)展的根本目標(biāo)之一，而高校教師的實踐教學(xué)能力是這一目標(biāo)得以實現(xiàn)的重要保障。但事實是，我國大多數(shù)高校教師的實踐能力普遍偏低，需要進一步改善。高校法學(xué)院系教師通過法律所教育，可以增強實踐教學(xué)能力、提高教學(xué)效果，增加法學(xué)教育的整體教學(xué)效果，這也是法學(xué)教育社會效果的一個真實反映。法學(xué)教育中，傳統(tǒng)的教師教學(xué)是以法學(xué)的基礎(chǔ)知識、基本原理為中心的，側(cè)重于理論教學(xué)。這樣的不良后果之一就是學(xué)生們通過課堂學(xué)習(xí)后，雖然可以掌握法學(xué)基本理論知識，但是法學(xué)實踐能力偏弱，而直接的體現(xiàn)是教師的實踐教學(xué)能力也不足、教學(xué)效果不理想。通過法律診所的案例演繹的實踐教學(xué)、帶領(lǐng)學(xué)生進社區(qū)進行普法宣傳、積極提供法律援助等多種形式，使教師本身也在不斷更新知識、提升法律知識運用的能力，達到了教學(xué)相長的效果。由此，法律診所的教學(xué)模式改變了以往單一講授的特點，不僅增強了學(xué)生對法學(xué)實踐的認知，也提高了教師的理論聯(lián)系實踐的能力。所以，法律診所模式在法學(xué)教育中的重要意義之一，是提高教師的教學(xué)效果、提高教師的實踐教學(xué)能力。

四、法律診所對法學(xué)教育的深層意蘊

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（一）學(xué)生對法律的學(xué)習(xí)積極性不夠

高校的教學(xué)任務(wù)較重，所以除了法律專業(yè)的學(xué)生，大部分同學(xué)接觸到的普法活動還是比較少的，基本上都是靠一門《思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)》來對學(xué)生進行法律教育，但是這門課程在許多高校都是公共課，對學(xué)生的要求不高，所以，很多同學(xué)就不重視這門課的學(xué)習(xí)，也就沒有了主動學(xué)習(xí)法律的積極性，甚至很多同學(xué)只是為了考試而對書上的內(nèi)容死記硬背，這樣的學(xué)習(xí)，會讓學(xué)生產(chǎn)生法律學(xué)習(xí)是很枯燥的錯誤想法。

（二）法律意識淡薄

法律意識和法律素養(yǎng)一樣重要，一個好的法律意識能使一個人積極守法。而現(xiàn)在許多的大學(xué)生法律意識都十分淡薄，經(jīng)常分不清道德準(zhǔn)則和法律的界限，對一些違法事情卻站在道德的角度去分析，對一些需要公平公正處理的事情會帶有私人感情，這些都是學(xué)生對法律的認識不夠，法律意識淡薄的表現(xiàn)。

（三）不懂得利用法律維權(quán)

其實對一個人的法律教育是一個漫長的、困難的過程，而在高等教育階段，想要培養(yǎng)出一個專業(yè)知識和法律知識同樣優(yōu)秀的人才更是難上加難。就像前文所說，一門思修公共課就作為整個大學(xué)階段的法律教育是不夠的，如果都以應(yīng)付考試的態(tài)度來對待這門課，那么這門課的存在沒有任何意義。也就是說，一旦自己的權(quán)利受到損害，很多人都不知道這是違法的，應(yīng)該通過法律手段來維權(quán)，不會把學(xué)到的法律知識運用于實踐，這樣的教育是失敗的。

（四）法律意識淡薄

甚至可能導(dǎo)致犯罪很多學(xué)生法律意識淡薄到分不清犯罪和不道德行為的區(qū)別，這導(dǎo)致了近年來大學(xué)生的犯罪率越來越高。對大學(xué)生犯罪的研究表明，原因各種各樣，可能是因為貧富差距，可能因為日常小事的矛盾、感情破裂、極端主義、報復(fù)心理，等等，但這些原因，歸根結(jié)底還是由于學(xué)生的法律意識淡薄，對法律的嚴(yán)肅和不可侵犯性認識不夠，連一些行為能不能做都不清楚。

二、對高校的法律教育進行改革

從而培養(yǎng)出學(xué)生優(yōu)秀的法律意識對高校的法律教育進行改革是培養(yǎng)學(xué)生法律意識的一個主要途徑，改革主要是針對法律教學(xué)方面，首先是對思修這門課的重要程度進行大幅提升，對教學(xué)內(nèi)容也要進行改革，不再以枯燥的法律條文作為上課的主要內(nèi)容，而是把培養(yǎng)學(xué)生的法律意識當(dāng)成主要教學(xué)目標(biāo)，對一些死的法律條文，可以當(dāng)做課外讀物。這樣的改革會使得課程更加精煉，使學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性提高。

（一）學(xué)校應(yīng)營造良好的法律教學(xué)氛圍

高校應(yīng)和國家保持步調(diào)一致，每個學(xué)校都應(yīng)有自己的規(guī)章制度去要求學(xué)生遵守，如果學(xué)生違反了相關(guān)制度，就應(yīng)該根據(jù)規(guī)章做出適當(dāng)?shù)奶幜P，不能因人而異而讓學(xué)生產(chǎn)生法律可以講人情這一錯覺。當(dāng)然，這些法律法規(guī)一定是科學(xué)合理的，這樣就能在校園里營造出一種良好的法律氛圍，讓學(xué)生感受到法律就在身邊，慢慢提高法律意識，對學(xué)生日后走上社會起到巨大作用。

（二）加大法律的宣傳工作的力度

法律的宣傳工作是很重要的，可以定期進行法律知識講座，在高校建立法律援助中心，違法情景演練等，這些能把枯燥的上課內(nèi)容形象生動地表現(xiàn)在學(xué)生的面前，使學(xué)生對其有了更深的理解。

（三）舉辦心理教育活動

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隨著高等教育改革的深入發(fā)展，高校已經(jīng)不再單純進行理論知識的教學(xué)，而是走與實踐相結(jié)合的路線，因而大學(xué)生兼職成為潮流也就不難理解。對于涉世不深的大學(xué)生來講，他們剛剛半只腳踏入社會的大門，對于外界的防范意識不強，這就造成對兼職大學(xué)生的各種侵權(quán)事件層出不窮。根據(jù)調(diào)查，大學(xué)生從事兼職時，只有16．3%的人與用人單位于簽訂書面合同。有將近一半的學(xué)生在兼職時遇到權(quán)益受損的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為被用人單位拖欠、克扣工資，要求大學(xué)生超時工作但無法得到相應(yīng)報酬或從事無安全保障措施的工作。通過分析，我們可以得出，大學(xué)生在兼職過程中權(quán)利受到侵害的形式主要有兩種:“其一，財產(chǎn)權(quán)利受侵害。如拖欠、克扣大學(xué)生的工資，都直接侵犯了大學(xué)生的財產(chǎn)權(quán)利。其二，人身權(quán)利受侵害。一些用人單位不考慮大學(xué)生的人身安全的保護，給大學(xué)生的工作環(huán)境十分惡劣甚至存在危險行，如在無安全保障措施的情形下從事于化學(xué)相關(guān)的工作等”，甚至有女性大學(xué)生在兼職過程中遭受性騷擾、犯的事件發(fā)生。由此可見兼職大學(xué)生群體的權(quán)益保護已經(jīng)成為一個急需決的社會問題，需要社會各方的共同努力和配合。

二、大學(xué)生兼職中權(quán)益受損的保護

從調(diào)查中得到的情況看，在大學(xué)生兼職的過程中自身權(quán)益受到損害時，大約有80%的人維權(quán)意識淡薄，極少采取維權(quán)措施，一般是自認倒霉;還有一部分是自己有維權(quán)的意愿，但是不知該如何進行，不知道應(yīng)該向什么機構(gòu)進行投訴。大學(xué)生權(quán)益受到侵犯與其本人關(guān)系最為密切，只有大學(xué)生自身提高自我保護意識才能最大限度的減少此類事件的發(fā)生。大學(xué)生平時留在學(xué)校的時間最長，與學(xué)校關(guān)系關(guān)系也極為密切，學(xué)校應(yīng)重視這方面的管理，由學(xué)校對于大學(xué)生進行相關(guān)的培訓(xùn)，學(xué)?？梢蚤_設(shè)相關(guān)課程，這樣無論是對于兼職大學(xué)生還是將來大學(xué)生就業(yè)都有很大幫助。學(xué)?？梢耘c一些正規(guī)的用人單位簽訂協(xié)議，為大學(xué)生提供幫助。大學(xué)生兼職權(quán)益受到侵犯有很大一部分原因是由于，大學(xué)生個人聲音太過弱小，可以有學(xué)校牽頭，組織一個兼職大學(xué)生自己的機構(gòu)，當(dāng)大學(xué)生自身的權(quán)益受到侵犯時，可以上報機構(gòu)，有機構(gòu)出面與用人單位進行交涉，以集體的力量來進行維權(quán)。

無論是大學(xué)生提高自身維權(quán)意識，還是高校加強對于大學(xué)生相關(guān)方面的教育，都不能從根本上解決在校大學(xué)生兼職權(quán)益被侵犯的問題。我國法律對于大學(xué)生兼職的行為定位模糊，而據(jù)原勞動部頒布的《關(guān)于貫徹執(zhí)行勞動法若干問題的意見》第12條的規(guī)定:“在校生利用業(yè)余時間勤工助學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動關(guān)系，可以不簽訂勞動合同”，雖然“在校生利用業(yè)余時間勤工助學(xué)，不視為就業(yè)”但法律只是不承認，在校大學(xué)生兼職的行為是就業(yè)，但卻并沒有排除兼職大學(xué)生的勞動權(quán)利，是因為“就業(yè)”與“存在勞動關(guān)系”這兩者之間并不等價。既然兼職大學(xué)生不屬于勞動法的調(diào)整對象，那就應(yīng)該歸屬于民法的一般調(diào)整，或是適用教育部有關(guān)的規(guī)定，如《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》。就目前來講，我國法律中對于大學(xué)生兼職的定性身份模糊，而兼職大學(xué)生又不屬于勞動法的調(diào)整范圍，只能適用民法的一般調(diào)整，或者教育部下發(fā)的《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》等。大學(xué)生兼職無論是假期工還是平時兼職，都應(yīng)當(dāng)與用人單位簽訂書面合同，在合同中一定要明確每條條款的意思，特別是工資、勞動時間及勞動環(huán)境等，是否存在潛在的侵害自身權(quán)益的行為都應(yīng)做出事前的確認及防范，也可以為以后的侵權(quán)訴訟準(zhǔn)備證據(jù)。

三、總結(jié)

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關(guān)鍵詞科學(xué)發(fā)展觀旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)系

黨的十六屆三中全會提出了科學(xué)發(fā)展觀的重要精神，隨后各行各業(yè)相時而動，紛紛展開了關(guān)于如何在各自領(lǐng)域牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀的深入探討。作為第三產(chǎn)業(yè)排頭兵的旅游產(chǎn)業(yè)，在新的歷史時期積極以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)來重新定位其發(fā)展方向與戰(zhàn)略顯得尤為重要。筆者認為，基于科學(xué)發(fā)展觀“協(xié)調(diào)、和諧”發(fā)展的內(nèi)在要求，旅游產(chǎn)業(yè)要想實現(xiàn)科學(xué)、可持續(xù)的發(fā)展，必須處理好以下幾個方面的關(guān)系：

1人與自然的關(guān)系

在旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，涉及到的主體和客體分別是人和旅游產(chǎn)品，人的要素包括旅游規(guī)劃者、開發(fā)者、管理者、經(jīng)營者、旅游者、服務(wù)者和當(dāng)?shù)鼐用竦龋糜萎a(chǎn)品在一定程度上是人工自然擴大的一種產(chǎn)物。在旅游開發(fā)和規(guī)劃中，旅游規(guī)劃者扮演著重要角色，對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重點有重要的影響，在旅游規(guī)劃中既要尊重人類社會的發(fā)展規(guī)律，也要尊重自然的發(fā)展規(guī)律，對旅游發(fā)展進行科學(xué)化規(guī)劃和設(shè)計。開發(fā)者、管理者和經(jīng)營者都屬于旅游產(chǎn)業(yè)的直接推動者，在旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理中應(yīng)注重人與自然的協(xié)調(diào)，將旅游產(chǎn)品和服務(wù)人性化設(shè)計，保證行業(yè)的有序競爭和健康發(fā)展，同時又必須保證旅游資源和環(huán)境不受破壞。旅游者、服務(wù)者和當(dāng)?shù)鼐用袷锹糜位顒舆^程中供需雙方和受影響的第三方的集合，旅游者的到來給當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和文化環(huán)境帶來了一定的影響和沖擊，當(dāng)?shù)鼐用駥Υ糜握叩膽B(tài)度很大程度上影響著旅游發(fā)展的狀況，如果當(dāng)?shù)鼐用癫扇”容^善意的態(tài)度，則可同時扮演旅游服務(wù)者的角色。三者應(yīng)該追求的是一種多方協(xié)調(diào)的局面，高素質(zhì)的旅游者會對當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和環(huán)境的影響小一些，而高素質(zhì)的服務(wù)者和當(dāng)?shù)鼐用褚膊粫驗槎唐诘睦娑鲆曌匀坏某掷m(xù)性發(fā)展。總的來說，由于旅游產(chǎn)業(yè)是建立在自然的良性發(fā)展的基礎(chǔ)上的，同時旅游產(chǎn)業(yè)又是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大量人與自然的關(guān)系錯綜復(fù)雜，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，形成良好的互動。

2現(xiàn)在與未來的關(guān)系

在時間維度上，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要處理好現(xiàn)在和未來的關(guān)系。主要體現(xiàn)在：第一，資源的利用上，旅游資源是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，對旅游資源的利用必須考慮未來的需求，實現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展，而不能局限在滿足當(dāng)代人或者部分人的旅游需求；第二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)上，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從最初的簡單組團，發(fā)展到傳統(tǒng)的“走馬觀花”式游覽，現(xiàn)在已經(jīng)開始轉(zhuǎn)型到休閑度假與旅游體驗相結(jié)合，逐步得到提升；第三，旅游規(guī)劃上，旅游的規(guī)劃和開發(fā)是基于現(xiàn)在、面向未來的一項工作，在規(guī)劃中必須有長遠的目光和敏銳的洞察力，才能超出時間的限制，將旅游產(chǎn)業(yè)定位于未來；第四，旅游者需求上，從初級的感官享受，逐步提升到了精神的享受，甚至將旅游作為提升自我素養(yǎng)和實現(xiàn)人生價值的方式。因此，旅游產(chǎn)業(yè)必須立足現(xiàn)在實際情況，面向未來的發(fā)展目標(biāo)，才能少走彎路。

3速度與質(zhì)量的關(guān)系

我國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正處于重要的轉(zhuǎn)型階段，在這一時期應(yīng)努力實現(xiàn)從追求增長速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變。一味追求數(shù)量上的增長，快速的旅游發(fā)展建設(shè)，在填實了旅游發(fā)展基礎(chǔ)的同時，也出現(xiàn)了不科學(xué)的發(fā)展?fàn)顩r，造成了大量的資源浪費和環(huán)境破壞，帶來了無法彌補的過失。因此，在穩(wěn)定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度的同時，要注重旅游產(chǎn)業(yè)的健康指數(shù)，將發(fā)展的質(zhì)量擺到首位，運用科學(xué)的發(fā)展觀規(guī)范旅游發(fā)展的高質(zhì)量增長，而不是數(shù)量和速度的增長。

4開發(fā)與保護的關(guān)系

旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴于旅游資源的開發(fā)，而旅游資源在經(jīng)過開發(fā)和設(shè)計之后，是否會面臨著破壞的危機，就需要通過科學(xué)地正視旅游資源的開發(fā)和保護之間的關(guān)系。做到開發(fā)和保護的統(tǒng)一，是旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。從經(jīng)濟的角度來看，旅游資源的開發(fā)能帶來直接的經(jīng)濟收入和就業(yè)機會，還能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而資源的保護則需要大量的成本，因此需要在開發(fā)中貫徹保護的概念，而當(dāng)旅游開發(fā)開始有了經(jīng)濟收益之后，又可以將部分收益用于資源的保護，兩者能夠相互促進，共同發(fā)展。而從社會的角度來看，旅游開發(fā)不僅是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，也是人類社會不斷進步和發(fā)展的要求，旅游活動是人類精神生活的高級形式之一，人類的進步必然要求開發(fā)旅游產(chǎn)品。同時，旅游資源的保護又是人類社會持續(xù)發(fā)展的保障。因此，旅游資源開發(fā)和保護是相輔相成的，科學(xué)的旅游開發(fā)是在保護的基礎(chǔ)上進行的開發(fā)，而不僅是以經(jīng)濟效益為唯一目的的開發(fā)。

5產(chǎn)品與市場的關(guān)系

旅游產(chǎn)品設(shè)計和創(chuàng)意不僅要考慮資源的賦存狀況，還要考慮市場的需求特征和發(fā)展方向。只有在充分研究旅游市場需求特征的基礎(chǔ)上，設(shè)計和規(guī)劃出來的旅游產(chǎn)品才能受到消費者的青睞，最大程度地實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。同時，針對旅游市場的不同結(jié)構(gòu)特征，為旅游者提供特色化、人性化和多樣化的服務(wù)，旅游產(chǎn)品的生命周期才能延長。另外，研究旅游市場的潛在消費趨勢，將有助于提高旅游產(chǎn)品的市場迎合度，并能夠在一定程度上主導(dǎo)或影響旅游者的消費傾向和消費偏好，從而引導(dǎo)旅游市場的科學(xué)消費、合理消費，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

6競爭與合作的關(guān)系

旅游產(chǎn)業(yè)是在競爭和合作中不斷得到發(fā)展和提升的，我國旅游業(yè)發(fā)展的初期，由于沒有客觀地認識到這一點，從而形成了無序競爭的混亂局面，造成了大量的資源耗損，既損害了旅游者的利益，也妨礙了旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。目前，旅游產(chǎn)業(yè)開始了區(qū)域化整合和區(qū)域性合作，也就是在競爭中尋求合作，形成更大的競爭優(yōu)勢，譬如泛珠江三角洲的區(qū)域合作、長江三角洲無障礙旅游區(qū)的形成、粵港澳區(qū)域旅游合作圈的構(gòu)建等。因此，旅游產(chǎn)業(yè)要做強、做大，就必須正確處理好競爭和合作的關(guān)系，在戰(zhàn)略層面上強調(diào)區(qū)域整合的概念，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、行業(yè)分工、內(nèi)部協(xié)作的方式，形成有國際競爭力的品牌。

7政策與輿論的關(guān)系

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開政府部門的政策導(dǎo)向，而且很大程度上需要政策的支持和引導(dǎo)。首先表現(xiàn)為彌補市場失靈的需要，在市場經(jīng)濟條件下，市場秩序通過“看不見的手”來加以調(diào)節(jié)，但市場運行過程中有“市場失靈”的客觀存在，此時，政府就必須通過制定相關(guān)的政策和法規(guī)來保證市場的正常秩序和資源的優(yōu)化配置。其次表現(xiàn)為旅游均衡發(fā)展的需要，通過相關(guān)政策的制定，保證旅游業(yè)各區(qū)域、各部門均衡發(fā)展，同時保證旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的比例協(xié)調(diào)。最后表現(xiàn)為大力發(fā)展旅游業(yè)的需要，通過相關(guān)政策對旅游業(yè)的傾斜，形成旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠條件。因此，政策對旅游產(chǎn)業(yè)具有引導(dǎo)和保障作用，而社會輿論對旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也有相當(dāng)大的影響，從而間接影響到旅游規(guī)劃和項目的建設(shè)。另外，社會輿論在一定程度上還能輔助政府實現(xiàn)旅游行業(yè)管理的職能，促進旅游行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。因此，要正確利用政策和輿論對旅游產(chǎn)業(yè)的影響作用，科學(xué)地引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)向著規(guī)范化的方向發(fā)展。

8城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)處理城市與鄉(xiāng)村發(fā)展關(guān)系的原則，在大力推進城市旅游發(fā)展的同時，加快近郊旅游、鄉(xiāng)村旅游和觀光農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展，有助于全方位擴大城鄉(xiāng)旅游交流，實現(xiàn)城鄉(xiāng)旅游資源互補和旅游市場互動，從而促進城鄉(xiāng)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，它還將帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的整體發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動力提供更多的就業(yè)機會，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步合理化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游發(fā)展，響應(yīng)了國家促進農(nóng)村發(fā)展的國策，在一定程度上幫助解決了“三農(nóng)”問題，對國家和社會有著重要的意義，并為實現(xiàn)旅游全民化打下了堅實的基礎(chǔ)。

9出境與入境的關(guān)系

這里的出境和入境主要是指我國三大旅游市場的發(fā)展排序和旅游企業(yè)的國際化問題。從旅游市場角度來看，考慮到旅游業(yè)在外匯創(chuàng)收和回籠資金方面強大的拉動作用和我國經(jīng)濟發(fā)展水平的實際情況，近期我國旅游市場的發(fā)展原則上應(yīng)遵循“大力發(fā)展入境旅游、積極發(fā)展國內(nèi)旅游、適度發(fā)展出境旅游”的基本方針。從旅游企業(yè)角度來看，國內(nèi)大多數(shù)旅游企業(yè)呈現(xiàn)出小、散、亂、差的局面，總體競爭力不強，沒有形成航母式的跨國旅游企業(yè)集團，無法主動“走出去”在國際競爭市場上站住腳跟；而我國加入WTO之后，隨著服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定中規(guī)定的某些行業(yè)進入壁壘的消除，我國的旅游業(yè)領(lǐng)域?qū)⒈粍印耙M來”眾多蓄勢已久的國外大型旅游企業(yè)集團，因此，我國旅游企業(yè)界的當(dāng)務(wù)之急是通過資產(chǎn)重組、兼并收購、戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種形式實現(xiàn)集團化擴張。

10危機與發(fā)展的關(guān)系

旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到多方面要素的影響，屬于敏感型行業(yè)。由于旅游危機具有突發(fā)性、破壞性和不確定性等特點，很容易對旅游業(yè)產(chǎn)生重大的影響，譬如SARS的爆發(fā)對旅游業(yè)就是一次沉重的打擊。但反過來看，危機的產(chǎn)生也會促進危機保障體系的完善和旅游業(yè)的健康發(fā)展，不能因為危機的破壞作用而忽視了其積極的啟示作用，客觀、科學(xué)的認識到危機將給旅游業(yè)帶來了更完善的管理功能和更強的競爭力。因此，短期損失和長遠保障是辯證統(tǒng)一的，危機給旅游業(yè)發(fā)展帶來了一定的免疫功能，使之更具生命活力。

總體而言，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及到方方面面的關(guān)系，必須運用科學(xué)發(fā)展觀，才能辨析旅游系統(tǒng)內(nèi)各種要素之間的相互作用，明晰旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)思路，從而保證我國旅游業(yè)全面、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、健康和可持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻

1馬勇，周霄．WTO與中國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新論[M]．北京：科學(xué)出版社，2003

2戴斌．以社會發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)籌旅游產(chǎn)業(yè)運行[N]．中國旅游報，2004-05-12

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大陸法系的法律制度

1） 法國的六法體系：民、刑、民訴、刑訴、商、憲（民商分立）

2） 1791年憲法是歐洲第一部成文憲法

3） 1958年憲法是法國現(xiàn)行憲法

4） 參事院是法國最高行政法院

5） 1900德國民法典（民商合一）

7） 法國法的依據(jù)是法學(xué)階梯，德國法的依據(jù)是學(xué)說匯纂

8） 潘德克頓學(xué)派強調(diào)羅馬法是德國歷史上最重要的法律淵源。

9） 法國法是在資本主義自由競爭階段形成的，而德國法是在資本主義壟斷階段形成的

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1.法律學(xué)習(xí)的根本目標(biāo)是法律思維能力：法學(xué)教育的核心價值觀就是能夠通過專業(yè)法學(xué)訓(xùn)練以及學(xué)習(xí)，能夠使學(xué)習(xí)者具備基本的從業(yè)資質(zhì)以及從業(yè)技能，在對相關(guān)理論知識熟練掌握的基礎(chǔ)上，能夠以法律相關(guān)的職業(yè)要求作為基本標(biāo)準(zhǔn)來對學(xué)生能力和素質(zhì)進行具體培養(yǎng)。法律知識只是法律從業(yè)者需具備的基本內(nèi)容之一，是相關(guān)法律工作的理論基礎(chǔ)，通過法律知識能夠?qū)ο嚓P(guān)問題作出更加明確的定位和判斷，在此基礎(chǔ)上，通過對事物的具體認知與思考，并通過全面系統(tǒng)地對問題的分析，透視出事物的本質(zhì)，并在法律體系中做出最終的定位，這種能力就是所謂的法律思維能力。在法律的相關(guān)工作過程中，需要以法律知識為基礎(chǔ)，并通過嚴(yán)密的邏輯思維能力，對事情進行法理分析，根據(jù)不同的實際狀況，做出有針對性的不同的判斷，在這種情況下，只有具備這一專業(yè)能力，才能夠應(yīng)對相關(guān)的法律工作。

2.思維能力是法律專業(yè)必備素質(zhì)：與法律相關(guān)的職業(yè)屬性特殊，首先，特殊的工作對象，在絕大多數(shù)法律案件中，人是勾連起整個案件的核心內(nèi)容，而且關(guān)系錯綜復(fù)雜，在這種情況下，法官只有通過自身的直覺與經(jīng)驗才能夠做出最真實的判斷。其次，特殊的活動，總體來講，職業(yè)活動不僅需要理論更需要時實踐，同時還需要抽象思維與經(jīng)驗結(jié)合，不僅需要過硬的專業(yè)水準(zhǔn)，還需要豐富的社會經(jīng)驗以及社會認識。最后，就是需要具備完備系統(tǒng)的法律儲備，不僅是知識、素養(yǎng)，還有技能。

二、刑法特點與思維方式

作為法律體系中的重要部分，刑法特點極為鮮明，其已經(jīng)涵蓋了所有的法學(xué)原理以及基本知識，法律的所有構(gòu)成以及特征在刑法中都能夠體現(xiàn)出來。而且這項法律是建立在實踐基礎(chǔ)上，需要通過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶嶋H行動過程，才能夠使這項法律發(fā)揮作用，以理論指導(dǎo)實踐，通過實踐執(zhí)行理論。不僅如此，刑法的法學(xué)原理構(gòu)成最為系統(tǒng)，同時也最為完備，而且覆蓋面積極為廣泛，涉及到了國家建設(shè)以及日常生活中的方方面面，并且所有執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)基本都已成熟，而且形成量化標(biāo)準(zhǔn)。這樣看來，刑法自身的種種特質(zhì)和屬性，使得學(xué)生能夠在刑法的學(xué)習(xí)過程中，能夠培養(yǎng)出更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖鍪乱约八伎紤B(tài)度，同時還能夠形成完整系統(tǒng)的思維邏輯。在這種情況下，學(xué)生就能夠以這幾項基本素質(zhì)為基礎(chǔ)，形成更加豐富更加全面法律思維能力。

三、利用刑法促進學(xué)生形成法律思維的方式

1.確立正確的刑法觀念首先，要引導(dǎo)學(xué)生能夠正確認識刑罰。在我國長久的歷史發(fā)展過程中，已經(jīng)形成了系統(tǒng)完備的刑法體系，并且確定了刑罰的御民作用，而且這種刑罰觀念流傳至今，使得學(xué)生在具體的法律學(xué)習(xí)過程中，形成了以刑法為核心的錯誤觀念。刑罰是刑法的主要方式，從罰金到限制人身自由，從剝奪人身自由到剝奪生命，毋庸置疑，刑法是最為嚴(yán)厲的。但是學(xué)生們應(yīng)該從法學(xué)的形而上學(xué)原理出發(fā)對法律展開系統(tǒng)的思考，認識到法律的本質(zhì)意義，刑罰不是法律的最終目的，其最終目的是打擊犯罪，保護人民人身安全。其次，明確罪刑法定的觀念。具體是指，沒有明確的法律規(guī)定不定罪、不處罰，所有的犯罪定性，以及刑罰標(biāo)準(zhǔn)都必須以法律為依據(jù)、為準(zhǔn)繩，只有法律中有明文規(guī)定才能夠進行具體的定罪和處罰。但是在這一原則的具體學(xué)習(xí)過程中，學(xué)生很難對其進行充分全面的理解，思維一直處于僵化狀態(tài)，從而造成理解上的偏差。具體來講，對于單位領(lǐng)導(dǎo)慫恿員工偷竊別單位財務(wù)應(yīng)作出何種判斷時，學(xué)生普遍認為不能夠定為盜竊罪，因為刑法中沒有針對單位作出規(guī)定。

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一、非法學(xué)專業(yè)法律教學(xué)課程設(shè)計的三個層次

即使通過經(jīng)濟法律制度整合民法中有關(guān)市場經(jīng)濟行為的法律，單單這一門法律課程仍嫌不足。因為在學(xué)習(xí)經(jīng)濟法律制度之前，學(xué)生需要對法律的一般理論，經(jīng)濟法律制度在我國法律體系中的地位，經(jīng)濟法律責(zé)任所涉及的刑法、行政法以及訴訟法等問題均需有基礎(chǔ)性的把握。一般而言，經(jīng)管類專業(yè)的法律課程設(shè)置應(yīng)當(dāng)有三個層次。第一層次是基礎(chǔ)課程?；A(chǔ)課程主要介紹法的一般理論、我國法律體系的基本構(gòu)造、憲法、民法、刑法、行政法、社會法及訴訟法所調(diào)整的基本社會關(guān)系及其基本內(nèi)容。課程教學(xué)目標(biāo)在于讓學(xué)生對我國法律的基本體系與內(nèi)容有個概括性的了解，并在此基礎(chǔ)培養(yǎng)基本的法律思維與法治理念?！妒藢盟闹腥珪P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中強調(diào)，為全民法治觀念，要將法治教育納入整個國民教育體系，從中小學(xué)即設(shè)立法治知識課程。據(jù)此可以肯定的是，基礎(chǔ)法律課程將成為高校所有專業(yè)的必修課程。目前，各高校經(jīng)管類大多僅開設(shè)《經(jīng)濟法》一門法律課，很少未開設(shè)專門的法律基礎(chǔ)課程。盡管思政類課程中涉及法律基礎(chǔ)的內(nèi)容，但其教學(xué)內(nèi)容的側(cè)重點并不在于基礎(chǔ)法律知識的介紹和法律理念的培養(yǎng)，而是將法律作為加強思想道德教育的手段來對待的，其側(cè)重點在于尊法守法意識的樹立，與作為專業(yè)類法律課程的基礎(chǔ)以及十四中全會《決定》的要求相差較遠。在這種情況下，專業(yè)基礎(chǔ)類課程中的《經(jīng)濟法學(xué)》課程的講授缺乏必要的基礎(chǔ)法律知識背景，仍需先行介紹法律的基礎(chǔ)知識，從而嚴(yán)重影響了《經(jīng)濟法學(xué)》教學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn)。第二層次即經(jīng)濟法律制度。該課程屬于學(xué)科基礎(chǔ)類課程，其內(nèi)容主要介紹與市場經(jīng)濟活動相關(guān)的法律知識。如果說基礎(chǔ)課程的教學(xué)目標(biāo)主要在于認知和理解，經(jīng)濟法律制度的教學(xué)目標(biāo)則應(yīng)適當(dāng)增加法律的具體應(yīng)用能力。第三層次為專業(yè)類課程。這類課程是根據(jù)具體專業(yè)方向的需要而有針對性地開設(shè)的課程。經(jīng)濟法律制度由于涉及到的法律領(lǐng)域十分龐雜，只能側(cè)重于基礎(chǔ)，而難以具體和深入。更為深入的內(nèi)容只能就不同的專業(yè)方向有針對性地另行開設(shè)。比如人力資源方向，需要專門開設(shè)勞動法，工程管理專業(yè)需要開設(shè)建筑工程法，物流專業(yè)方向需開設(shè)物流法規(guī)，而對外貿(mào)易專業(yè)方向則需要進一步了解海商法的專業(yè)法律知識。這一層次的法律課程由于是針對具體的專業(yè)方向需要而特別開設(shè)的，故在教學(xué)目標(biāo)上應(yīng)更加注重法律知識的具體運用。上述三個不同層次的法律課程，經(jīng)濟法律制度具有承上啟下的作用。相對于法律基礎(chǔ)課程，它已經(jīng)較為偏向?qū)I(yè)需要，是對有關(guān)市場經(jīng)濟活動的法律的進一步深入。但相對不同專業(yè)方向的特殊需要，它又屬于經(jīng)管類的基礎(chǔ)類課程。

二、非法學(xué)專業(yè)法律課程設(shè)計與創(chuàng)業(yè)教育之協(xié)調(diào)

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算法是基于算理之上的，算理是算法的基礎(chǔ)。教師應(yīng)明確算理的重要性，并在實際教學(xué)中鼓勵學(xué)生根據(jù)原公式推導(dǎo)變換式，達到鞏固計算的理論基礎(chǔ)、靈活有效地記憶算理的目的。教學(xué)實踐中，首先我們要強調(diào)算理的基礎(chǔ)地位，在教授具體的算法之前，先將算法所對應(yīng)算理中的運算規(guī)則、字母所代表的含義等講解明白，讓算法有理可依；其次，要結(jié)合具體的例子，運用所學(xué)算理的具體內(nèi)容，講解算理的具體用法，便于學(xué)生舉一反三、靈活運用；最后，要通過算法的總結(jié)，更加深刻地理解算理的含義，以算理促算法、以算法促算理。

例如，在教學(xué)人教版六年級上冊《圓的面積公式》（S=π×r2）時，筆者分別說明S代表是面積，π代表是圓周率，r代表是圓的半徑。再結(jié)合具體的例子：已知圓的半徑為2cm，求圓的面積。則：題中r=2cm，取π=3.14，圓的面積為S=π×r2=3.14×22=12.56（cm2）。通過這樣的教學(xué)過程，鞏固了學(xué)生計算的理論基礎(chǔ)，更高效地實現(xiàn)了知識的有效運用，培養(yǎng)了學(xué)生自主思考的能力。教師要注重算理教授的合理化，不可采用“灌輸式”的教學(xué)，應(yīng)鼓勵學(xué)生舉一反三，在原公式的基礎(chǔ)上學(xué)會靈活推導(dǎo)變換公式。

二、鼓勵算法多樣化，培養(yǎng)發(fā)散性思維

算法多樣化一直是教師在教學(xué)中所鼓勵的，目的在于通過多樣化的算法從不同的理解視角和不同的解題思路，加深對題目的理解，提高發(fā)散性思維的能力。算法多樣化在實際教學(xué)中可分為三個階段。第一階段要求學(xué)生準(zhǔn)確把握題目，理解條件與問題的關(guān)系，鼓勵學(xué)生從不同的角度去觀察和思考問題，把所有的想法都積極大膽地表達出來。第二階段，積極引導(dǎo)學(xué)生有效分析每種方法的正確性和優(yōu)缺點，并逐一記錄下來。第三階段，通過分析所列的解答方法，在比較中選出最合理、最有效的方案。

例如，某工程隊計劃修一條長100米的公路，前5天修了這條公路的20%，照這樣的速度，修完這條公路還需多少天？學(xué)生們列出了以下解法：

①（100-100×20%）÷（100×20%÷5）

②100÷（100×20%÷5）-5

③（1-20%）÷（20%÷5）

④1÷（20%÷5）-5

⑤5÷20%-5

以上解法，前兩種方法是先求工作效率，即從“工作效率=工作量÷工作時間”的角度來思考；后三種方法是從分?jǐn)?shù)的意義上進行直接解答。通過比較分析，可以發(fā)現(xiàn)解法五是最優(yōu)的。算法多樣化的頭腦風(fēng)暴法，在教師的激勵和啟發(fā)引導(dǎo)下，誘發(fā)了學(xué)生對數(shù)學(xué)問題鉆研的極大興趣，集思廣益，師生共同探討，達到以教促學(xué)、以學(xué)促教的目的。

三、合理設(shè)計生活情景，提高知識的運用能力

學(xué)以致用是教學(xué)的最終目標(biāo)，把實際的生活情景融入到教學(xué)中，讓學(xué)生學(xué)會運用所學(xué)的知識去發(fā)現(xiàn)問題、解決疑難，有助于培養(yǎng)學(xué)生解決實際問題的能力。合理設(shè)計生活情景時，要充分體現(xiàn)“算”與“用”的結(jié)合，深入調(diào)查和了解學(xué)生所處年齡段頻繁接觸的事物，根據(jù)教學(xué)內(nèi)容的特點，合理設(shè)計出具有針對性、真實性，且學(xué)生所熟悉、感興趣的生活場景，激發(fā)興趣，引導(dǎo)思考，最終解決問題。

師：六一兒童節(jié)到了，大家要去商店選購節(jié)日禮物，但每人只有100元，請大家根據(jù)商品的價格提示選擇禮物，你是如何合理使用這100元錢的？

生A：我會買一個大肚熊96元，剩4元！

師：看來你很喜歡布娃娃啊！嗯，不錯，還有什么購買方法嗎？

生B：我會買一個電動汽車93元，剩7元！

師：嗯，這也可以，沒有超過100元。

生C：我會買一個筆袋31元、一個水杯19元、一個籃球50元，剛好100元！

師：這位同學(xué)很會精打細算，把100元都用完了！這三種購買方法，哪種比較好呢？

生D：第三種！買到的東西種類最多。

師：買到的東西種類多是一方面，最重要的是把100元都最有效地花完了。在生活中，我們要學(xué)會合理利用資源，讓資源利用率達到最大！

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[英文摘要]：

[關(guān)鍵字]：國家助學(xué)貸款/證券化/法律分析

[論文正文]：

資產(chǎn)證券化（AssetSecuritization）發(fā)端于1970年代的美國，是發(fā)起人將缺乏流動性但能在未來產(chǎn)生可預(yù)見的穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產(chǎn)或資產(chǎn)集合（在法學(xué)本質(zhì)上是債權(quán)）出售給特設(shè)載體（SpecialPurposeVehicle），由SPA通過一定的結(jié)構(gòu)安排，分離和重組資產(chǎn)的收益和風(fēng)險并增強資產(chǎn)的信用，轉(zhuǎn)化成由資產(chǎn)產(chǎn)生的現(xiàn)金流擔(dān)保的、可自由流通的證券，銷售給金融市場上的投資者。在這一過程中，SPV以證券銷售收入償付發(fā)起人的資產(chǎn)出售價款，以資產(chǎn)產(chǎn)生的現(xiàn)金流償付投資者所持證券的權(quán)益。資產(chǎn)證券化是融資過程，也是融資方式、金融工具和金融發(fā)展趨勢[1]。

東南亞金融危機之后，具有直接融資和表外融資等優(yōu)勢的資產(chǎn)證券化在亞洲資本市場發(fā)展迅猛，形式也漸趨多樣。日本、韓國、泰國、菲律賓、新加坡、中國香港及臺灣地區(qū)都積極利用這一金融工具為本地經(jīng)濟服務(wù)。我國自1990年代起，成功進行了珠海機動車輛收費、中遠集團航運收入、中集集團應(yīng)收款證券化等資產(chǎn)證券化離岸操作，開始我國的資產(chǎn)證券化[2]。2005年，中國人民銀行公布國家開發(fā)銀行、中國建設(shè)銀行分別成為信貸資產(chǎn)證券化和住房抵押貸款證券化試點，這標(biāo)志著信貸資產(chǎn)證券化試點在中國正式啟動。

國家助學(xué)貸款是一種國家貼息的、國有銀行承辦的、適用于普通高等學(xué)校經(jīng)濟困難學(xué)生的無擔(dān)保貸款，它集政策、福利、教育、金融為一體，是一種以信用方式提供的個人教育消費信貸。2001年-2004年以來助學(xué)貸款余額在我國個人消費信貸中所占比例為0。4%-0。5%，與個人住房貸款以及汽車信貸、信用卡消費貸款共同構(gòu)成我國個人消費信貸“一個大頭，三個輔助”的格局[3]。因此，在我國信貸資產(chǎn)證券化探索前進的過程中，國家助學(xué)貸款是其中的一個組成部分，并且呈現(xiàn)出自身鮮明的特點。

一國家助學(xué)貸款的法律基礎(chǔ)及其現(xiàn)實困境

（一）國家助學(xué)貸款的法律基礎(chǔ)

1。公民接受高等教育的權(quán)利

受教育權(quán)是公民依法享有的要求國家積極提供均等的受教育條件和機會，通過學(xué)習(xí)促進身心發(fā)展，以獲得平等的生存和發(fā)展機會的基本權(quán)利?！妒澜缛藱?quán)宣言》第二十六規(guī)定了“人人享有受教育的權(quán)利”?！吨腥A人民共和國憲法》第二章第四十六條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。”這表明受教育權(quán)是我國公民的基本權(quán)利之一，保障公民的受教育權(quán)是國家的義務(wù)和責(zé)任。具體到高等教育方面，《反對教育歧視公約》（1960）第四條要求締約國“使高等教育根據(jù)個人成績對一切人平等開放”?！吨腥A人民共和國高等教育法》第一章第九條規(guī)定：“公民依法享有接受高等教育的權(quán)利?！?/p>

2。政府有責(zé)任幫助公民完成高等教育

約翰斯通（D。BruceJohnstone）的高等教育成本分擔(dān)理論認為，根據(jù)“誰受益，誰付款”的原則，高等教育的各種成本應(yīng)由學(xué)生本人、學(xué)生家長、納稅人、政府以及社會慈善機構(gòu)共同承擔(dān)[4]。該理論符合高等教育產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，并能在很大程度上解決政府面臨的高等教育財政危機。我國從1989年開始實行大學(xué)收費制，每學(xué)年學(xué)費由最初的200元漲到如今的4000?10000元。漲幅近10倍于居民收入的增長。此時，只有確立合適的資助制度，才能避免高校收費剝奪來自貧困家庭的學(xué)生接受高等教育的權(quán)利。

聯(lián)合國教科文組織《21世紀(jì)的高等教育：展望和行動世界宣言》指出應(yīng)積極為一些特殊目標(biāo)群體的人接受高等教育“提供便利條件”，“特殊的物質(zhì)幫助和特殊的教育解決辦法，可以幫助這些群體克服在接受和繼續(xù)接受高等教育方面所遇到的障礙”[5]，我國政府也提出了“不讓任何一個學(xué)生因貧困而失學(xué)”的政策目標(biāo)。為了幫助經(jīng)濟困難的大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，我國的國家助學(xué)貸款政策于1999年應(yīng)運而生。

3。國家助學(xué)貸款中各方的法律關(guān)系

在我國現(xiàn)行的國家助學(xué)貸款政策中，貸款學(xué)生與銀行之間是借貸合同關(guān)系，屬于法律上的合同之債。該合同受《合同法》、《民法通則》等民事法律規(guī)范的調(diào)整。學(xué)校是介紹人，與學(xué)生關(guān)系密切的自然人（學(xué)生家長、輔導(dǎo)員或班主任等）是見證人。介紹人、見證人并非擔(dān)保人，因此在法律上與貸款之債并無直接聯(lián)系。

由于政府在該貸款體系中只是提供貼息等優(yōu)惠政策，而貸款按銀行的商業(yè)貸款模式運作，學(xué)校和銀行均未得到授權(quán)而成為行政法上的行政主體或被委托的組織，因此政府并未與學(xué)生形成任何行政法律關(guān)系。

2004年，政府對原有國家助學(xué)貸款政策進行了調(diào)整，設(shè)立國家助學(xué)貸款風(fēng)險補償專項資金，由財政和高校各承擔(dān)50%，分擔(dān)銀行風(fēng)險，促進助學(xué)貸款。該專項資金在國家助學(xué)貸款關(guān)系中具有一定的擔(dān)保功能。

（二）國家助學(xué)貸款政策面臨的困境

1。貸款規(guī)模發(fā)展緩慢，結(jié)構(gòu)失衡

我國自1999年實行助學(xué)貸款政策以來，截至2005年2月，相關(guān)部門累計審批國家助學(xué)貸款96億元，涉及學(xué)生115萬人。雖然在總體上取得了一定成效，但是相對于貧困學(xué)生的人數(shù)和貸款需求來說，其規(guī)模還是太小。2004?2005學(xué)年，全國公辦普通高等學(xué)校在校生中來自貧困家庭的學(xué)生約263萬人，其中經(jīng)濟特別困難的學(xué)生有122萬人。2004年，全國有80萬名學(xué)生申請國家助學(xué)貸款，實際發(fā)放人數(shù)為35萬人；申請貸款金額為140億元，實際發(fā)放貸款金額為57億元。同時，國家助學(xué)貸款投入的地區(qū)結(jié)構(gòu)不平衡。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)國家助學(xué)貸款的投入情況較好，例如浙江省獲貸學(xué)生數(shù)達到高校經(jīng)濟困難學(xué)生數(shù)的90。16%，而西部地區(qū)在這一指標(biāo)上遠遠低于平均水平，青海省僅有30%的經(jīng)濟困難學(xué)獲得助學(xué)貸款[6]。

2。國家助學(xué)貸款的政策性要求和商業(yè)銀行的經(jīng)營目標(biāo)之間的矛盾

國家助學(xué)貸款作為商業(yè)銀行的一項授信業(yè)務(wù)，受到市場運作規(guī)律的制約。助學(xué)貸款的資金來源是銀行吸收的存款，銀行的營利性和安全性目標(biāo)要求貸款的發(fā)放必須遵循信貸資金運動的基本規(guī)律。因此，銀行審慎風(fēng)險管理和給予困難學(xué)生足夠的信貸支持之間存在沖突。雖然國家助學(xué)貸款的政策能夠帶來好的社會效益、培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的潛在客戶，但是由于成本高、利潤薄，手續(xù)煩瑣，貸前、貸中、貸后都需要耗費大量人力，相對于其他貸款管理成本高，嚴(yán)重影響了銀行開展這項業(yè)務(wù)的積極性。

3。貸款風(fēng)險大，違約率高

助學(xué)貸款市場是信息不對稱市場。高校通過核實相關(guān)文件資料來確認申請貸款學(xué)生信息的真實性，但是不能到生源地實地調(diào)查。銀行無法了解貸款學(xué)生的真實還款意愿和還款能力，在選擇發(fā)放助學(xué)貸款的對象時存在逆項選擇。另外，由于學(xué)生就業(yè)的流動性大，銀行很難掌握學(xué)生畢業(yè)后的去向，我國的個人征信體系又很不完備，這又使助學(xué)貸款有著一定的道德風(fēng)險。同時，由于助學(xué)貸款的還款期限（4?6年）較短，大學(xué)生就業(yè)率走低，收入水平不高，導(dǎo)致目前國家助學(xué)貸款違約現(xiàn)象極為普遍，廣州、北京、上海等地國家助學(xué)貸款的不良貸款率高達20%?40%。面對困境，國家助學(xué)貸款如何“突圍”成為當(dāng)前的熱點議題。

二國家助學(xué)貸款證券化的結(jié)構(gòu)模式及法律環(huán)境

助學(xué)貸款是各國高等教育財政中最復(fù)雜、最具爭議、經(jīng)常被誤解然而又可能是最重要的問題，在高等教育公共政策議程上越來越受關(guān)注[7]。美國的高等教育助學(xué)貸款體系最為發(fā)達，不僅資助主體多元，而且資助形式多樣。其中，斯坦福貸款約占美國助學(xué)貸款總額75%。該貸款依托于政府的再擔(dān)保來提高助學(xué)貸款的信用等級，進而通過助學(xué)貸款資產(chǎn)證券化實現(xiàn)在二級市場的流通來規(guī)避不良貸款的風(fēng)險，因而其運作極其成功，貸款違約率低至5。4%。他山之石，可以攻玉。在我國開展信貸資產(chǎn)證券化和住房抵押貸款證券化試點的同時，探索國家助學(xué)貸款證券化模式相信對解決當(dāng)前助學(xué)貸款市場面臨的困難有所裨益。

（一）國家助學(xué)貸款證券化的結(jié)構(gòu)模式

國家助學(xué)貸款證券化是將貸款債權(quán)銷售給私有資本持有者，使之成為在私有資本市場上具有投資價值的資產(chǎn)，為助學(xué)貸款體系提供更多的資金并使之具有流動性，從而分散違約風(fēng)險。國家助學(xué)貸款證券化過程涉及的范圍很廣，除了高等教育發(fā)展?fàn)顩r、個人消費信貸市場發(fā)育情況、外部政策及法律制度的完備之外，各專業(yè)機構(gòu)分工合作至關(guān)重要。國家助學(xué)貸款證券化的基本參與主體和交易結(jié)構(gòu)模式的設(shè)計如圖所示。

1。由發(fā)起人組成國家助學(xué)貸款資產(chǎn)池（AssetPool）

發(fā)起人分析自身的融資需求，確定符合條件的助學(xué)貸款成為證券化的客體，組成國家助學(xué)貸款資產(chǎn)池。在結(jié)構(gòu)上，由于國家助學(xué)貸款均以學(xué)校為單位在新生入學(xué)后統(tǒng)一辦理，因此在資產(chǎn)種類、利率、期限、到期日等方面具有同質(zhì)性，有利于對其資產(chǎn)風(fēng)險進行重組和配置[8]。在形式上，參與國家助學(xué)貸款的商業(yè)銀行和國家開發(fā)銀行對助學(xué)貸款均使用語言規(guī)范、條款清楚、書面材料完備的合同，便于對資產(chǎn)實行有效的管理。

為了避免地域經(jīng)濟波動或衰退影響債務(wù)人履行債務(wù)，組成資產(chǎn)池時應(yīng)盡量選擇資產(chǎn)債務(wù)人的地區(qū)分布相對廣泛的資產(chǎn)。一般來說，助學(xué)貸款的債務(wù)人畢業(yè)后工作地點分布較廣，更符合對證券化資產(chǎn)來源上的要求。

2。組建具有政府信用的特設(shè)載體（簡稱SPV）

要保護投資者的利益，最重要的是要使證券化資產(chǎn)與發(fā)起人風(fēng)險相隔離。當(dāng)發(fā)起人破產(chǎn)清算時，證券化資產(chǎn)不作為清算財產(chǎn)，所產(chǎn)生的現(xiàn)金流按交易契約由SPV擁有，并支付給投資人，從而降低風(fēng)險，保護投資人利益。SPV是資產(chǎn)證券化中必不可少的重要載體，SPV既可以由發(fā)起人建立也可以由第三方組建。

國家助學(xué)貸款帶有政策性和公益性的特征，對SPV的獨立性和穩(wěn)定性要求頗高。設(shè)立有政府信用的、國有獨資公司形式的、以經(jīng)營國家助學(xué)貸款證券化為其惟一目的的SPV，能夠保證其良好的信用，解決由銀行、信托公司設(shè)立SPV時容易產(chǎn)生的利益沖突問題。而且，通過政府組建SPV既能推動銀行在組成國家助學(xué)貸款資產(chǎn)池時加強內(nèi)部管理、實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，又能規(guī)范與國家助學(xué)貸款證券化相關(guān)的各中介機構(gòu)的運作。

3。通過實現(xiàn)真實出售（TrueSale）破產(chǎn)隔離（BankruptcyRemote。

如上所述，破產(chǎn)隔離實現(xiàn)）是SPV的本質(zhì)要求。否則，發(fā)起人破產(chǎn)時，SPV可能會沒有足夠的現(xiàn)金流支付給破產(chǎn)者，從而導(dǎo)致國家助學(xué)貸款證券化的目標(biāo)落空[9]。發(fā)起人將證券化資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給SPV通?？梢圆捎贸鍪酆蛽?dān)保融資兩種方式。各國法律和會計制度中所要求的真實出售，是指發(fā)起人出售給SPV的資產(chǎn)以及由這些資產(chǎn)產(chǎn)生的現(xiàn)金流權(quán)益必須是有效的，資產(chǎn)池中的資產(chǎn)能夠從發(fā)起人的資產(chǎn)負債表中移出，SPV對證券化資產(chǎn)擁有完整的控制權(quán)不會被歸入發(fā)起人的破產(chǎn)財產(chǎn)。由于真實出售能夠改變發(fā)起人的資產(chǎn)負債表，因此它在破產(chǎn)隔離的實現(xiàn)上比擔(dān)保融資更為徹底。所以在國家助學(xué)貸款證券化中只有實現(xiàn)真實出售，才能實現(xiàn)已經(jīng)證券化的資產(chǎn)與發(fā)起人的破產(chǎn)隔離。

4。信用增級（CreditEnhancement）

SPV對國家助學(xué)貸款資產(chǎn)池中的資產(chǎn)采取信用增級手段，使其所發(fā)行的證券獲得更高的資信評級，這有利于降低融資成本、吸引投資者，是一種為了確保證券順利發(fā)行與募集而設(shè)計的附加擔(dān)保制度[10]。信用增級包括外部信用增級和內(nèi)部信用增級。外部信用增級是指外部第三方提供的信用增級工具。在國外的國家助學(xué)貸款證券化實踐中，政府往往充當(dāng)擔(dān)保的角色。我國可以在現(xiàn)有的國家助學(xué)貸款風(fēng)險補償專項資金的基礎(chǔ)上成立專門的政策性機構(gòu)??國家助學(xué)貸款擔(dān)?；?，為助學(xué)貸款提供擔(dān)保。內(nèi)部信用增級常見的方式是建立優(yōu)先/次級結(jié)構(gòu)，即對優(yōu)先級證券本息支付先于對次級證券的支付，在付清優(yōu)先級證券本息之前對次級證券僅付利息，在優(yōu)先級證券本息支付完畢后才支付次級證券的本金。國家助學(xué)貸款證券化也可以通過這種結(jié)構(gòu)安排，使優(yōu)先證券的風(fēng)險在很大程度上被次級證券吸收，達到信用增級的目的。

5。對國家助學(xué)貸款證券進行發(fā)行評級，安排證券銷售。

SPV請信用評級機構(gòu)進行正式的發(fā)行評級，向投資者公布評級結(jié)果，準(zhǔn)備法律文件和辦理法律手續(xù)，由證券承銷商負責(zé)向投資者銷售證券。SPV從承銷商處獲取證券發(fā)行收入，再按國家助學(xué)貸款買賣合同中的價格把發(fā)行收入的相應(yīng)部分支付給發(fā)起人。至此，發(fā)起人達到了通過國家助學(xué)貸款進行融資的目的。

6。進行資產(chǎn)管理，償付證券權(quán)益。

SPV收取、記錄證券化資產(chǎn)產(chǎn)生的現(xiàn)金流收入，并存入托管銀行的收款專用帳戶，首先用于償付投資者持有的到期證券權(quán)益，不得用于任何紅利分配或進入破產(chǎn)，未到期的現(xiàn)金流按資產(chǎn)風(fēng)險輔助安排處理。償付了證券權(quán)益后，SPV向貸款證券化過程中聘用的各類專業(yè)機構(gòu)支付費用。之后，由國家助學(xué)貸款資產(chǎn)池產(chǎn)生的收入若有剩余，則按SPV與發(fā)起人之間的約定進行處理。至此，整個國家助學(xué)貸款證券化過程完成。

（二）國家助學(xué)貸款證券化的法律環(huán)境

資產(chǎn)證券化是一定市場經(jīng)濟條件下，綜合各項法律制度的新型融資工具。國家助學(xué)貸款證券化的結(jié)構(gòu)模式，既是經(jīng)濟過程也是法律過程。在支持資產(chǎn)證券化的環(huán)境中，法律制度的作用具有根本性意義。

1。與國家助學(xué)貸款合同相關(guān)的法律問題

國家助學(xué)貸款證券化的法律關(guān)系主要是通過合同這一法律行為來建立的，因此其法律關(guān)系的內(nèi)容體現(xiàn)在一系列合同上[11]。銀行與貸款學(xué)生簽訂的助學(xué)貸款合同確立了發(fā)起人??銀行享有法律保障的收取應(yīng)收款的權(quán)利，是國家助學(xué)貸款證券化法律體系中的基礎(chǔ)性文件。按照《合同法》的規(guī)定，債權(quán)人可以將合同的權(quán)利全部或部分轉(zhuǎn)讓給第三人，但下列三種情形下不得轉(zhuǎn)讓：（1）根據(jù)合同性質(zhì)不得轉(zhuǎn)讓；（2）按照當(dāng)事人約定不得轉(zhuǎn)讓；（3）按照法律規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓。因此，發(fā)起人如果將來欲將國家助學(xué)貸款證券化，應(yīng)當(dāng)在訂立助學(xué)貸款合同時做出有利于未來轉(zhuǎn)讓的設(shè)計。只有明確該債權(quán)的轉(zhuǎn)讓條件，發(fā)起人才有可能將應(yīng)收款匯集成國家助學(xué)貸款資產(chǎn)池，出售給SPV，進行證券化。目前的國家助學(xué)貸款合同對此還未作特別設(shè)計。

2。與SPV設(shè)立、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓相關(guān)的法律問題

在國家助學(xué)貸款證券化的結(jié)構(gòu)模式設(shè)計中，SPV采取國有獨資公司的形式。這是因為我國《商業(yè)銀行法》規(guī)定“商業(yè)銀行在中華人民共和國境內(nèi)不得從事信托投資和股票業(yè)務(wù)，不得投資于非自用不動產(chǎn)。商業(yè)銀行在中華人民共和國境內(nèi)不得向非銀行金融機構(gòu)和企業(yè)投資”，《證券法》規(guī)定“證券業(yè)、銀行業(yè)、信托業(yè)、保險業(yè)分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)管理”，所以我國承擔(dān)國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行不能作為SPV的控股公司。而根據(jù)我國《公司法》關(guān)于國有獨資公司的規(guī)定，政府設(shè)立SPV基本具備現(xiàn)實操作性，不存在法律障礙[12]。

要實現(xiàn)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，必須首先確認債權(quán)的可讓與性。國家助學(xué)貸款屬于個人信貸，我國《商業(yè)銀行法》并未允許商業(yè)銀行轉(zhuǎn)讓其信貸資產(chǎn)，只有根據(jù)關(guān)于商業(yè)銀行業(yè)務(wù)范圍的授權(quán)性條款，由國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)以規(guī)章的形式賦予商業(yè)銀行以資產(chǎn)證券化為目的向SPV轉(zhuǎn)讓信貸資產(chǎn)的權(quán)利，才能實現(xiàn)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。

我國《合同法》關(guān)于債權(quán)的轉(zhuǎn)讓采用的是通知轉(zhuǎn)讓原則，這大大節(jié)約了貸款證券化的支出成本。但是，國家助學(xué)貸款的債務(wù)人分布地區(qū)廣泛，流動性大，為了便利操作，可以參照最高人民法院《關(guān)于審理金融資產(chǎn)管理公司案件的規(guī)定》：在指定的媒體上債權(quán)轉(zhuǎn)讓公告即視為履行了《合同法》規(guī)定的通知義務(wù)。

3。與破產(chǎn)隔離、真實銷售相關(guān)的法律問題

在國家助學(xué)貸款證券化結(jié)構(gòu)模式設(shè)計中采用“真實出售”來達到“破產(chǎn)隔離”的目的，這是因為我國尚無法律對SPV的性質(zhì)作特別規(guī)定，普通企業(yè)之間自行借貸是被禁止的，所以擔(dān)保融資的風(fēng)險較大[13]。我國在立法上還沒有關(guān)于“真實銷售”的規(guī)定，但在會計準(zhǔn)則上有相關(guān)處理方法可以參考，例如財政部《關(guān)于企業(yè)與銀行等金融機構(gòu)之間從事應(yīng)收債權(quán)融資等有關(guān)業(yè)務(wù)處理的暫行規(guī)定》。為了明確發(fā)起人的表外融資的操作標(biāo)準(zhǔn)，有必要在設(shè)計國家助學(xué)貸款證券化模式時，對發(fā)起人資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓意圖、資產(chǎn)價格、追索權(quán)、回贖權(quán)、剩余利潤抽取等做出規(guī)定，規(guī)范資產(chǎn)真實銷售的操作，避免交易被界定為擔(dān)保融資。

4。與國家助學(xué)貸款證券發(fā)行相關(guān)的法律問題

在我國，股票、公司債券和國務(wù)院依法認定的其他證券的發(fā)行和交易受《證券法》的調(diào)整，《證券法》未規(guī)定的，適用《公司法》和其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定。政府債券的發(fā)行和交易由法律和行政法規(guī)另行規(guī)定。

在國家助學(xué)貸款證券化模式中，SPV是發(fā)行資產(chǎn)支持證券的載體，不同于股票、公司債券以及政府債券的發(fā)行。在我國目前的法律條件下，還無法明確該證券的屬性和法律適用問題[14]。從利用現(xiàn)有證券監(jiān)管體系的角度出發(fā)，修改《證券法》，把資產(chǎn)支持證券納入其調(diào)整范圍，是降低立法成本、切實可行的做法。

另外，國家助學(xué)貸款證券發(fā)行中的信息披露制度也存在《證券法》的適用問題。由于國家助學(xué)貸款證券化是以資產(chǎn)信用為基礎(chǔ)的，如果將《證券法》中關(guān)于信息披露的標(biāo)準(zhǔn)用于該證券，可能會使發(fā)行人公開與證券化無關(guān)的一些公司資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、公司決策信息等內(nèi)容，投資者并不能根據(jù)這些信息了解該證券化資產(chǎn)本身的情況。而適用《商業(yè)銀行信息披露暫行辦法》中關(guān)于銀行資產(chǎn)狀況和風(fēng)險的信息披露要求，能夠加強對銀行的市場約束，有利于投資者了解與證券化有關(guān)的信息，增加投資者的購買動力。

5。與信用增級相關(guān)的法律問題

在外部信用增級方式中，政府擔(dān)保是國外助學(xué)貸款證券化中通常采用的方式[15]。但是我國《擔(dān)保法》規(guī)定國家機關(guān)不能作為保證人，因此不可能直接采用政府擔(dān)保。在當(dāng)前的國家助學(xué)貸款政策中設(shè)立了國家助學(xué)貸款風(fēng)險補償專項資金，可以在此基礎(chǔ)上成立國家助學(xué)貸款基金會這樣的政策性機構(gòu)，專門負責(zé)助學(xué)貸款的擔(dān)保，降低違約風(fēng)險，提高資產(chǎn)信用等級。

在內(nèi)部信用增級方式中，超額擔(dān)保方式（指SPV向發(fā)起人支付的價款小于貸款證券化價值）并不適用于國家助學(xué)貸款證券化模式，這是因為根據(jù)《破產(chǎn)法》，超額部分應(yīng)列入發(fā)起人的破產(chǎn)財產(chǎn)，這樣就不能實現(xiàn)破產(chǎn)隔離。因此，建立優(yōu)先/次級結(jié)構(gòu)是目前法制環(huán)境下較好的選擇。

突破國家助學(xué)貸款的困境，建立國家助學(xué)貸款證券化模式，需要有完善的法律環(huán)境。國家助學(xué)貸款證券化過程中除了上述的主要法律問題外，還旁及與之相關(guān)的稅收處理辦法、信用評級的標(biāo)準(zhǔn)、程序等等，在此未能盡述。但從以上分析已可發(fā)現(xiàn)，我國當(dāng)前的法律體系中已存在有利于國家助學(xué)貸款證券化發(fā)展的因素，同時也有一些法律障礙和立法空白，有待于調(diào)整和完善?？傊?，改善法律環(huán)境，審慎發(fā)展助學(xué)貸款證券化“二級市場”，有利于推動銀行開展助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，增加我國高等教育的非公共基金收入來源，緩解教育資源短缺的狀況，從而為公民提供更多的受教育機會。

注釋

程荃（1975?），女，安徽滁州人，暨南大學(xué)法學(xué)院助理研究員。

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篇10

一、化學(xué)所面臨的挑戰(zhàn)

1.1化學(xué)的形象正在被與其交叉的學(xué)科的巨大成功所埋沒

化學(xué)是一門中心科學(xué)，化學(xué)與生命、材料等朝陽科學(xué)有非常密切的聯(lián)系，產(chǎn)生了許多重要的交叉學(xué)科，但化學(xué)作為中心學(xué)科的形象反而被其交叉學(xué)科的巨大成就所埋沒。化學(xué)這門重要的中心科學(xué)（centralscience）反而被社會看作是伴娘科學(xué)（bridesmaidscience）而不受重視。

1.2化學(xué)正被各種各樣的環(huán)境污染問題所困擾

化學(xué)的發(fā)展在不斷促進人類進步的同時，在客觀上使環(huán)境污染成為可能，但是起決定性的是人的因素，最終要靠人們的認識不斷提升來解決這個問題。一些著名的環(huán)境事件多數(shù)與化學(xué)有關(guān)，諸如臭氧層空洞、白色污染、酸雨和水體富營養(yǎng)化等；另一方面把所有的環(huán)境問題都歸結(jié)為化學(xué)的原因，顯然是不公平的，比如森林銳減、沙塵暴和煤的燃燒等。這當(dāng)然與化學(xué)沒有樹立好自己的品牌有關(guān)系，在最早的化學(xué)工藝流程里面，根本沒有把廢氣和廢渣的處理納入考慮范圍，因此很多化學(xué)工藝都是會帶來環(huán)境污染的?，F(xiàn)在，有些人把化學(xué)和化工當(dāng)成了污染源。人們開始厭惡化學(xué)，進而對化學(xué)產(chǎn)生了莫名其妙的恐懼心理，結(jié)果造成凡是有“人工添加劑”的食品都不受歡迎，有些化妝品廠家也反復(fù)強調(diào)本產(chǎn)品不含有任何“化學(xué)物質(zhì)”。事實上，這些是對化學(xué)的偏見，監(jiān)測、分析和治理環(huán)境的卻恰恰是化學(xué)家。

二、綠色化學(xué)是應(yīng)對挑戰(zhàn)的必然

科學(xué)不但要認識世界和改造世界，還要保護世界?；瘜W(xué)也如此，為了應(yīng)對化學(xué)所面臨的挑戰(zhàn)，提倡綠色化學(xué)是刻不容緩。

2.1綠色化學(xué)的概念

綠色化學(xué)又稱環(huán)境無害化學(xué)、環(huán)境友好化學(xué)或清潔化學(xué)，是指化學(xué)反應(yīng)和過程以“原子經(jīng)濟性”為基本原則，即在獲取新物質(zhì)的化學(xué)反應(yīng)中充分利用參與反應(yīng)的每個原料原子，在始端就采用實現(xiàn)污染預(yù)防的科學(xué)手段，因而過程和終端均為零排放和零污染，是一門從源頭阻止污染的化學(xué)。綠色化學(xué)不同于環(huán)境保護，綠色化學(xué)不是被動地治理環(huán)境污染，而是主動的防止化學(xué)污染，從而在根本上切斷污染源，所以綠色化學(xué)是更高層次的環(huán)境友好化學(xué)。

2.2綠色化學(xué)的產(chǎn)生及其背景

當(dāng)今，可持續(xù)發(fā)展觀是世人普遍認同的發(fā)展觀。它強調(diào)人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，既要發(fā)展經(jīng)濟，又要保護自然資源和環(huán)境，使子孫后代能永續(xù)發(fā)展。綠色化學(xué)正是基于人與自然和諧發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展理論。在1984年，美國環(huán)保局(EPA)提出“廢物最小化”，這是綠色化學(xué)的最初思想。1989年，美國環(huán)保局又提出了“污染預(yù)防”的概念。1990年，美聯(lián)邦政府通過了“防止污染行動”的法令，將污染的防止確立為國策，該法案條文中第一次出現(xiàn)了“綠色化學(xué)”一詞。1992年，美國環(huán)保局又了“污染預(yù)防戰(zhàn)略”。1995年，美國政府設(shè)立了“總統(tǒng)綠色化學(xué)挑戰(zhàn)獎”。1999年英國皇家化學(xué)會創(chuàng)辦了第一份國際性《綠色化學(xué)》雜志，標(biāo)志著綠色化學(xué)的正式產(chǎn)生。我國也緊跟世界化學(xué)發(fā)展的前沿，在1995年，中國科學(xué)院化學(xué)部確定了《綠色化學(xué)與技術(shù)》的院士咨詢課題。

2.3綠色化學(xué)的核心內(nèi)容

原子經(jīng)濟性是綠色化學(xué)的核心內(nèi)容，這一概念最早是1991年美國Stanford大學(xué)的著名有機化學(xué)家Trost（為此他曾獲得了1998年度的“總統(tǒng)綠色化學(xué)挑戰(zhàn)獎”的學(xué)術(shù)獎）提出的，即原料分子中究竟有百分之幾的原子轉(zhuǎn)化成了產(chǎn)物。理想的原子經(jīng)濟反應(yīng)是原料分子中的原子百分之百地轉(zhuǎn)變成產(chǎn)物，不產(chǎn)生副產(chǎn)物或廢物，實現(xiàn)廢物的“零排放”。他用原子利用率衡量反應(yīng)的原子經(jīng)濟性，認為高效的有機合成應(yīng)最大限度地利用原料分子的每一個原子，使之結(jié)合到目標(biāo)分子中。綠色化學(xué)的原子經(jīng)濟性的反應(yīng)有兩個顯著優(yōu)點：一是最大限度地利用了原料，二是最大限度地減少了廢物的排放。原子利用率的表達式是：

原子利用率=（預(yù)期產(chǎn)物的式量/反應(yīng)物質(zhì)的式量之和）×100%

如無公害氧化劑過氧化氫的制備可采用乙基蒽醌法，即由氫和氧在2-乙基蒽醌和Pd為催化劑作用下直接合成，2-乙基蒽醌復(fù)出并可循環(huán)使用。此反應(yīng)原子利用率為100%，體現(xiàn)了原子經(jīng)濟性，減少廢物的生成和排放，是典型的零排放例子。

2.4綠色化學(xué)的12項原則和5R原則

為了簡述了綠色化學(xué)的主要觀點，P.T.Anastas和J.C.Waner曾提出綠色化學(xué)的12項原則，這12項原則對我們今后從事綠色化學(xué)的研究具有一定的指導(dǎo)作用。

Ⅰ．防止——防止產(chǎn)生廢棄物要比產(chǎn)生后再去處理和凈化好得多。

Ⅱ．講原子經(jīng)濟——應(yīng)該設(shè)計這樣的合成程序，使反應(yīng)過程中所用的物料能最大限度地進到終極產(chǎn)物中。

Ⅲ．較少有危害性的合成反應(yīng)出現(xiàn)——無論如何要使用可以行得通的方法，使得設(shè)計合成程序只選用或產(chǎn)出對人體或環(huán)境毒性很小最好無毒的物質(zhì)。

Ⅳ．設(shè)計要使所生成的化學(xué)產(chǎn)品是安全的——設(shè)計化學(xué)反應(yīng)的生成物不僅具有所需的性能，還應(yīng)具有最小的毒性。

Ⅴ．溶劑和輔料是較安全的——盡量不同輔料（如溶劑或析出劑）當(dāng)不得已使用時，盡可能應(yīng)是無害的。

Ⅵ．設(shè)計中能量的使用要講效率——盡可能降低化學(xué)過程所需能量，還應(yīng)考慮對環(huán)境和經(jīng)濟的效益。合成程序盡可能在大氣環(huán)境的溫度和壓強下進行。

Ⅶ．用可以回收的原料——只要技術(shù)上、經(jīng)濟上是可行的，原料應(yīng)能回收而不是使之變壞。

Ⅷ．盡量減少派生物——應(yīng)盡可能避免或減少多余的衍生反應(yīng)（用于保護基團或取消保護和短暫改變物理、化學(xué)過程），因為進行這些步驟需添加一些反應(yīng)物同時也會產(chǎn)生廢棄物。

Ⅸ．催化作用——催化劑（盡可能是具選擇性的）比符合化學(xué)計量數(shù)的反應(yīng)物更占優(yōu)勢。

Ⅹ．要設(shè)計降解——按設(shè)計生產(chǎn)的生成物，當(dāng)其有效作用完成后，可以分解為無害的降解產(chǎn)物，在環(huán)境中不繼續(xù)存在。

Ⅺ．防止污染進程能進行實時分析——需要不斷發(fā)展分析方法，在實時分析、進程中監(jiān)測，特別是對形成危害物質(zhì)的控制上。

Ⅻ．特別是從化學(xué)反應(yīng)的安全上防止事故發(fā)生——在化學(xué)過程中，反應(yīng)物（包括其特定形態(tài)）的選擇應(yīng)著眼于使包括釋放、爆炸、著火等化學(xué)事故的可能性降至最低。

為了更明確的表述綠色化學(xué)在資源使用上的要求，人們又提出了5R理論：

Ⅰ．減量——Reduction減量是從省資源少污染角度提出的。減少用量、在保護產(chǎn)量的情況下如何減少用量，有效途徑之一是提高轉(zhuǎn)化率、減少損失率。②減少“三廢”排放量。主要是減少廢氣、廢水及廢棄物（副產(chǎn)物）排放量，必須排放標(biāo)準(zhǔn)以下。

Ⅱ．重復(fù)使用——Reuse重復(fù)使用這是降低成本和減廢的需要。諸如化學(xué)工業(yè)過程中的催化劑、載體等，從一開始就應(yīng)考慮有重復(fù)使用的設(shè)計。

Ⅲ．回收——Recycling回收主要包括：回收未反應(yīng)的原料、副產(chǎn)物、助溶劑、催化劑、穩(wěn)定劑等非反應(yīng)試劑。

Ⅵ．再生——Regeneration再生是變廢為寶，節(jié)省資源、能源，減少污染的有效途徑。它要求化工產(chǎn)品生產(chǎn)在工藝設(shè)計中應(yīng)考慮到有關(guān)原材料的再生利用。

Ⅴ．拒用——Rejection拒絕使用是杜絕污染的最根本辦法，它是指對一些無法替代，又無法回收、再生和重復(fù)使用的毒副作用、污染作用明顯的原料，拒絕在化學(xué)過程中使用。

三、綠色化學(xué)的發(fā)展前景

3.1反應(yīng)原料的綠色化即反應(yīng)原料符合5R原則。

3.2原子經(jīng)濟性反應(yīng)在基本有機原料的生產(chǎn)中，已有一些原子經(jīng)濟性反應(yīng)的典范，如丙烯氫甲酰化制丁醛、甲醇羰化制醋酸和從丁二烯和氫氰酸合成己二腈等。

3.3高效合成法不涉及分離高效的的多步合成無疑是潔凈技術(shù)的重要組成部分。

3.4.提高反應(yīng)的選擇性———定向合成如不對稱合成。

3.5.環(huán)境友好催化劑例如在正己烷的裂解反應(yīng)中，固體酸SiO2-AlCl3比普通AlCl3具有更好的選擇性，更小的腐蝕性。

3.6.物理方法促進化學(xué)反應(yīng)如微波引發(fā)和促進DielsAlder反應(yīng)、Claisen重排、縮合等許多重要的有機反應(yīng)。

3.7.酶促有機化學(xué)反應(yīng)酶促有機化學(xué)反應(yīng)有高效性、選擇性、反應(yīng)條件溫和和自身對環(huán)境友好等特點。

3.8溶劑化學(xué)污染不僅來源于原料和產(chǎn)品，而且與反應(yīng)介質(zhì)、分離和配方中使用的溶劑有關(guān)，有毒揮發(fā)性溶劑替代品的研究是綠色化學(xué)的重要研究方向。如超臨界流體、水相有機合成和室溫熔鹽溶劑等。

3.9.計算機輔助綠色化學(xué)設(shè)計和模擬在化學(xué)化工領(lǐng)域，計算機已廣泛用于構(gòu)效分析、結(jié)構(gòu)解析、反應(yīng)性預(yù)測、故障診斷及控制等許多方面。無疑，計算機在尋找符合綠色化學(xué)原則的最佳反應(yīng)路線、化工過程最優(yōu)化、產(chǎn)品設(shè)計等方面推動了綠色化學(xué)的更快發(fā)展。

3.10環(huán)境友好產(chǎn)品如可降解塑料、環(huán)境友好農(nóng)藥、綠色燃料、綠色涂料和CFCs替代物等。綠色化學(xué)為化學(xué)的發(fā)展注入了新的活力，在21世紀(jì)化學(xué)必將大有可為。

參考文獻

［1］王恩舉.漫談綠色化學(xué)．大學(xué)化學(xué)，2002，（4）