導(dǎo)語：如何才能寫好一篇體制化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革

深化戶籍制度改革，須以城鄉(xiāng)一體化、遷徙自由化為目標(biāo)和方向，在中央統(tǒng)一規(guī)劃和部署下，加快剝離戶口所附著的福利功能，恢復(fù)戶籍制度的本真功能，同時改革嵌入戶籍制度中的其他二元制度，分類整體推進(jìn)。

首先要剝離戶籍制度的福利分配功能，恢復(fù)其本身的管理功能。打破城鄉(xiāng)分割的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口管理結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口制度。特大城市和大城市要合理控制人口無體量。

其次要建立健全深化戶籍制度改革的配套制度。這也是戶籍制度改革的難點所在。要繼續(xù)弱化直至最后消解城市戶口附加利益，須同時解決土地制度、勞動就業(yè)制度、社會保障制度等配套改革問題。

第三要改革公共財政體制，為戶籍制度改革提供必要財政基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善分稅制財政體制改革，確保地方財政有穩(wěn)定可靠稅源，推動市民化的財力支持，調(diào)整城鎮(zhèn)財政支出結(jié)構(gòu)，戶口登記與財政待遇相結(jié)合，以財政管理促進(jìn)戶口管理。

深化土地管理制度改革

按照解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提高土地利用效率和城鎮(zhèn)化的質(zhì)量、保障農(nóng)民利益的要求深化土地制度改革。

一是要切實保護(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益。要按照有明確和保護(hù)土地用益物權(quán)的思路，建立以承包權(quán)為核心的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，并完善土地產(chǎn)權(quán)法律制度。

二是要完善征地和流轉(zhuǎn)制度。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，提高對農(nóng)民的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。要在注重糧食安全和保護(hù)耕地的前提下，逐步放開農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)后上市交易，保護(hù)農(nóng)民成為農(nóng)村集體用地交易主體地位，使農(nóng)村集體建設(shè)用地與城市建設(shè)用地真正實現(xiàn)同地、同權(quán)、同價。

三是要積極開展土地綜合整治。在一定區(qū)域，按照土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)和用途，以土地整理、復(fù)墾、開發(fā)為平臺，推動田、水、路、林、村綜合整治，通過建立農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)市場進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)整、協(xié)調(diào)各方主體利益，以及進(jìn)行配套制度改革。

四是要加強(qiáng)城鎮(zhèn)化過程中土地資源集約利用。要制定科學(xué)的土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，注重城鎮(zhèn)內(nèi)涵發(fā)展。小城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)注意規(guī)?；l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)適當(dāng)集中。建立土地節(jié)約集約利用優(yōu)惠政策，提高土地利用集約度。重視土地環(huán)境的整治與保護(hù)，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

完善住房保障制度改革

要以解決城鎮(zhèn)中低收入群體和農(nóng)民工保障性住房為重點，完善住房保障制度體系。一要堅持市場供應(yīng)為主，加大保障性住房供給，建立覆蓋不同收入群體的城鎮(zhèn)住房多元化供應(yīng)體系。二要完善住房保障體系，加大經(jīng)濟(jì)適用房和廉住房建設(shè)力度，大力發(fā)展公租房，增加對城鎮(zhèn)中低收入群體住房供給。三要將住房保障納入公共財政體系，建立穩(wěn)定的住房保障資金渠道。四要多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，逐步將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

深化財稅金融體制改革

要通過財稅金融體制改革，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的激勵機(jī)制。

一是建立健全公共服務(wù)能力，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化政府基本公共服務(wù)供給責(zé)任，推進(jìn)建立包括農(nóng)民工在內(nèi)的基本公共服務(wù)體系，探索農(nóng)業(yè)人口市民化的成本分擔(dān)責(zé)任和時間安排。

二是加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高中央財政在義務(wù)教育、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等基本公共服務(wù)支出中的比重。

三是加快地方稅收體系建設(shè)，培育穩(wěn)定的地方收入來源，加快開征房產(chǎn)稅，增強(qiáng)地方政府提供基本公共服務(wù)的能力。

四是合理確定土地出讓收入在不同主體間分配比例，將政府土地出讓收入納入公共財政管理，提高土地出讓收入使用效率，減少地方政府對土地財政的依賴。在深化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革方面，根據(jù)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)性質(zhì)不同，建立多元化、多渠道資金供給模式。放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵民間資金進(jìn)入經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，加大公益性基礎(chǔ)設(shè)施投入，政策性金融要予以支持，對介于公益性和經(jīng)營性之間的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目，拓寬融資渠道，通過特許經(jīng)營、股權(quán)融資、項目融資等方式，鼓勵和吸引社會資金和境外資金參與建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范地方投融資平臺運(yùn)作，穩(wěn)妥發(fā)行城鎮(zhèn)建設(shè)債券。

優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置改革

加快形成設(shè)置科學(xué)、布局合理、功能完善、集約高效的行政管理體制，行政區(qū)劃優(yōu)化設(shè)置越來越重要。通過加快市鎮(zhèn)體制改革，提高社會管理能力，加快形成設(shè)置科學(xué)、布局合理、功能完善、集約高效的行政管理體制。未來20年，需在以下方面努力探索：

第一，依法調(diào)整行政區(qū)劃，促進(jìn)地方政府層級向三級轉(zhuǎn)化。調(diào)整的方向是逐步調(diào)整省、縣規(guī)模，把大省縮小，把小縣擴(kuò)大。一是增加省級建置。從國外的經(jīng)驗和有效的公共產(chǎn)品供給出發(fā)，我國省級建置還要多增設(shè)一些。增加的辦法有三個：第一，將一個省一分為二；第二，從幾個省中劃出一塊設(shè)一個省；第三，以一個特大城市為中心增設(shè)幾個重慶模式的直轄市?，F(xiàn)在看第三種辦法比較好，增加機(jī)構(gòu)少、震動小。二是調(diào)整縣域規(guī)模。我國現(xiàn)有2000多個縣（市），存在數(shù)量偏多，規(guī)模偏小問題?？煽紤]適當(dāng)整合規(guī)模過小的縣。

第二，增設(shè)直轄市，實行合理布局。直轄市是城市政區(qū)中層次最高、規(guī)模最大、直隸于中央政府管理的一級政區(qū)，在國家政治經(jīng)濟(jì)生活中占有極其重要的地位。現(xiàn)在直轄市數(shù)量偏少，分布不平衡。4個直轄市京、津、滬集中于沿海，重慶直轄后消除了西南的空白點，但西北、華中、華南和東北仍缺少直轄市。國內(nèi)外經(jīng)驗證明，特大城市作為國家或大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心具有一般中小城市所不可替代的作用，特別是在人才、科技、信息、金融、管理和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量等方面，大城市具有獨(dú)特優(yōu)勢。在中國特定的體制環(huán)境下，行政地位即政治權(quán)力因素對城市和區(qū)域發(fā)展的影響往往會超過經(jīng)濟(jì)因素的作用。重慶直轄以后的發(fā)展就是一個很好例證。當(dāng)然，增設(shè)直轄市的數(shù)量不宜過多，要強(qiáng)調(diào)城市質(zhì)量，注意合理布局，要有帶動性。

篇2

論文摘要：為了使我國乒乓球職業(yè)化的發(fā)展健康有序，有必要借鑒西方成熟職業(yè)體育的管理體制，以期建立一個更加完善的中國乒乓球職業(yè)化管理體制。通過對德國的乒乓球職業(yè)化進(jìn)程和管理體制特點進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn):德國乒乓球職業(yè)化進(jìn)程比中國領(lǐng)先一步，企業(yè)或俱樂部獨(dú)立運(yùn)營，不依賴政府出資;有健全的聯(lián)賽組織機(jī)構(gòu)，政府對聯(lián)賽或俱樂部行政千預(yù)少;球員職業(yè)意識強(qiáng)，運(yùn)動員職業(yè)年限普遍很長;聯(lián)賽賽制運(yùn)作規(guī)范。但是，德國的職業(yè)化開展上也存在明顯不足。

目前世界范圍內(nèi)，乒乓球運(yùn)動發(fā)展比較好的地區(qū)主要局限在歐洲和亞洲，而歐洲主要集中在德國，瑞典等少數(shù)國家。德國是開展乒乓球職業(yè)化很早的國家，德國的乒乓球職業(yè)化有其自己的管理特點，對其職業(yè)化現(xiàn)狀進(jìn)行分析總結(jié)，有助于為中國乒乓球職業(yè)化的發(fā)展提供一些思路。

1德國乒乓球職業(yè)化

1.1德國乒乓球職業(yè)化發(fā)展歷程

1901年，德國首次有記載的正式乒乓球比賽在漢堡舉行。1925年I1月，德國乒協(xié)在柏林正式成立，32個俱樂部的代表參會。1926年德國乒協(xié)的成員俱樂部已在短短一年間由32個迅速增長至58個。1927年，德國乒協(xié)下屬的第一個地區(qū)協(xié)會—柏林乒協(xié)—開始舉辦團(tuán)隊比賽。1933年，原來僅在地區(qū)范圍內(nèi)舉行的團(tuán)隊比賽首次在全德國范圍內(nèi)展開。二戰(zhàn)前后，乒乓球在德國發(fā)展成了最熱門的群眾體育項目之一，并率先于其他體育項目在戰(zhàn)后的困難時期取得了重辦全國錦標(biāo)賽、重建國家隊與別國交手、樹立兩德體育合作關(guān)系(1951年始，至1958年止)等一系列有標(biāo)志性意義的重要突破。1966年，在德國乒協(xié)成立40周年之際，其成員數(shù)量已達(dá)到五千多個俱樂部，共一萬五千多個團(tuán)隊。該年9月德國乒乓球聯(lián)邦聯(lián)賽(Dentscbe’I’ischtennis-13nndesligzt)正式開始。

1.2德國乒乓球職業(yè)化的現(xiàn)狀

1.2.1德國的乒乓球俱樂部

德國甲級乒乓球俱樂部有十個，分別是:格倫藻、哥能、杜賽爾多夫、奧森豪森、弗里肯豪、于利希、普魯?shù)潞郎⒖査刽敹?、蒙沙伊德、奧芬堡。

1.2.2德國乒乓球職業(yè)化的管理組織機(jī)構(gòu)

德國乒乓球職業(yè)化的管理組織機(jī)構(gòu)組成為:

第一層:德國乒乓球協(xié)會;

第二層:職業(yè)乒乓球聯(lián)盟;

第三層:俱樂部;

1.2.3德國乒乓球職業(yè)化的管理特點

1.2.3.1聯(lián)賽的職業(yè)化管理

聯(lián)賽委員會由各個俱樂部的主要負(fù)責(zé)人或者法律代表組成，都是義務(wù)兼職工作，自己并不從中直接得利，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)賽運(yùn)作，保證公平性。乒協(xié)派代表參與該委員會，但是并沒有多少權(quán)利，更多依靠俱樂部的自律。俱樂部擁有很大的權(quán)利。

1.2.3.2經(jīng)紀(jì)人管理俱樂部

目前為止，德國尚未出現(xiàn)一家股份制乒乓球俱樂部，因為不盈利，所以沒人參股。俱樂部主要由經(jīng)紀(jì)人管理，但很多經(jīng)紀(jì)人只是利用業(yè)余時間，或者他本人就是贊助商。

1.2，3.3依靠高水平的比賽和集訓(xùn)培養(yǎng)球員

因為德甲聯(lián)賽水平高，聯(lián)賽時問長，比賽場次多，再加上木國集訓(xùn)，德國球員水平提高比較快。德國乒乓球甲級俱樂部沒有自己培養(yǎng)青少年隊的傳統(tǒng)，他們更愿意買現(xiàn)成的球員。

1.2，3.4俱樂部經(jīng)營動力強(qiáng)

德國俱樂部的資金來源不是依靠政府而是私人老板或者公司投人，因此，俱樂部的經(jīng)營意識都很強(qiáng)，每個職業(yè)乒乓球俱樂部都有自己的主場，俱樂部都有一支相當(dāng)固定的球迷團(tuán)體，關(guān)注球迷的切身利益，注重和球迷的溝通，通過多種途徑進(jìn)行經(jīng)營。

1.2.3.5聯(lián)賽規(guī)范化

德國的職業(yè)聯(lián)賽很規(guī)范。聯(lián)賽一般不給別的比賽輕易讓路，有利地保障了聯(lián)賽的整體性。每個賽季的比賽時間長，一般要從8月底到9月初開始，到第二年的5到六月份，而7月底到8月初，球員要回到各俱樂部開始封閉式訓(xùn)練。德國乒乓球職業(yè)聯(lián)賽的特點使德國球員實戰(zhàn)能力普遍比較強(qiáng)。德國乒協(xié)關(guān)注俱樂部的地域分布，盡量避免發(fā)展不平衡。

1.2.3.6俱樂部的競爭機(jī)制和約束機(jī)制強(qiáng)

因為參加德甲聯(lián)賽的德國運(yùn)動員都屬于職業(yè)運(yùn)動員，他們都隸屬于各個職業(yè)俱樂部，比賽工資和獎金與比賽輸贏直接掛鉤，比賽成績的好壞直接影響到下個賽季是否能和俱樂部續(xù)約。這些措施促使運(yùn)動員在平時訓(xùn)練中嚴(yán)格要求自己，自覺性很強(qiáng)，很注重對傷病的防范意識，職業(yè)年限往往都比較長。

2德國乒乓球職業(yè)化管理體制分析

2.1德國乒乓球職業(yè)化管理體制的成功經(jīng)驗

2.1.1企業(yè)或俱樂部獨(dú)立運(yùn)營，不依賴政府出資

聯(lián)賽運(yùn)營所需要的資金全部依靠企業(yè)或者私人老板出資，政府并不給予資金支持，促使俱樂部的經(jīng)營動力增強(qiáng)，有利于俱樂部自我生存，自我完善，自我發(fā)展。

2.1.2有健全的聯(lián)賽組織機(jī)構(gòu)，政府對聯(lián)賽或俱樂部行政干預(yù)少

德國乒乓球協(xié)會屬于社團(tuán)型協(xié)會，并不參與對聯(lián)賽的直接管理，在聯(lián)賽組織結(jié)構(gòu)上都成立了聯(lián)盟這樣一個中間環(huán)節(jié)。聯(lián)盟主要由各個俱樂部的老板和協(xié)會的代表組成，在職業(yè)乒乓球聯(lián)盟向協(xié)會交納了一定數(shù)量的費(fèi)用以后全權(quán)負(fù)責(zé)聯(lián)賽的組織、運(yùn)營。俱樂部有很大的自主權(quán)利，政府一般不會主動干預(yù)聯(lián)賽的具體事務(wù)。

2.1.3球員職業(yè)意識強(qiáng)，運(yùn)動員職業(yè)年限普遍很長

由于德國球員都隸屬于各職業(yè)俱樂部，職業(yè)意識往往都很強(qiáng)。

2.1.4聯(lián)賽賽制運(yùn)作規(guī)范

德國職業(yè)聯(lián)賽運(yùn)作規(guī)范，乒乓球運(yùn)動的開展以聯(lián)賽為中心。為了確保聯(lián)賽的連貫性，很少給其它賽事讓路，確保了聯(lián)賽的整體性。

2.2德國乒乓球職業(yè)化管理體制存在的問題

(1)乒乓球在德國所處的地位都不高，導(dǎo)致媒體關(guān)注的力量不夠，給乒乓球運(yùn)動的開展帶來了很大的負(fù)面影響。

(2)乒乓球市場尚不能形成規(guī)模。盡管德國乒乓球經(jīng)營動力很強(qiáng)，運(yùn)行機(jī)制很完善，但是俱樂部依舊很難盈利，俱樂部的自身“造血”功能不強(qiáng)。

(3)德國以私人老板投資辦俱樂部的方式可能會因老板喜好轉(zhuǎn)移而影響到俱樂部的穩(wěn)定性，不利于俱樂部的長遠(yuǎn)發(fā)展。

(4)以德國為典型代表的歐洲乒乓球俱樂部，雖然吸引了大批外國高手，經(jīng)費(fèi)投人巨大，但是國家、協(xié)會對乒乓球職業(yè)化的管理基本上失去控制，完全放任自流。雖然聯(lián)賽規(guī)模很大，水平很高、但是職業(yè)化管理體制特點的現(xiàn)狀并沒有給他們本國乒乓球水平的提高帶來積極影響。

(5)德國有很多甲級俱樂部由于資金不足，沒有專職的教練員，也沒有足夠的陪練隊員，平時訓(xùn)練的時問很難得到保證。

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關(guān)鍵詞：金融體制改革；現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢

1中國金融體制改革所取得的主要成果

(1)以市場經(jīng)濟(jì)原則為導(dǎo)向，逐步建立了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的金融組織機(jī)構(gòu)體系。

首先是分設(shè)了專業(yè)銀行和明確了中國人民銀行行使中央銀行職能，打破了長期以來的“大一統(tǒng)”的計劃金融體制的框架。先后恢復(fù)和分設(shè)了中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國人民建設(shè)銀行、中國交通銀行。

其次是成立投資信托類型的金融機(jī)構(gòu)和發(fā)展城鄉(xiāng)信用合作社。1979年至1984年，先后成立了中國國際信托投資公司、中國投資銀行以及上海市投資信托公司，以后各省市也相繼成立地方性的投資公司和國際信托投資公司。1984年以后，不少大中城市相繼成立城市信用社，成為為集體經(jīng)濟(jì)和個體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。

三是實現(xiàn)了政策性金融與商業(yè)性金融的分離，在法律上確立了中國人民銀行的中央銀行的性質(zhì)、職能和地位，以及明確了國家專業(yè)銀行向國有商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)化。

(2)改革信貸資金管理體制，逐步建立起中央銀行間接金融調(diào)控機(jī)制。

信貸資金管理體制的改革是中國宏觀調(diào)控手段從直接控制向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。從1979年起，先是在部分地區(qū)試行“統(tǒng)一計劃，分級管理，存貸掛鉤，差額包干”的信貸資金管理體制。但新體制仍然存在各專業(yè)銀行與人民銀行、專業(yè)銀行之間吃“大鍋飯”的問題，指令性計劃指標(biāo)管理為主的框框仍然沒有打破。

(3)進(jìn)一步發(fā)展和完善了金融市場，建立了金融市場的基本框架。

20世紀(jì)70年代末，隨著改革開放政策的逐步推行，使人們重新考慮建立金融市場問題。具體來說，主要包括兩個方面：一是金融機(jī)構(gòu)之間的短期拆借市場；二是證券市場。貨幣市場中的貼現(xiàn)業(yè)務(wù)和同業(yè)拆借市場首先得到培育和較快發(fā)展。1981年上海市首先出現(xiàn)商業(yè)票據(jù)承兌貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，1986年中國人民銀行對專業(yè)銀行正式開辦了商業(yè)票據(jù)承兌貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。1994年以后，商業(yè)匯票在全國大部分地區(qū)，特別是一些沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市被廣泛使用，成為企業(yè)主要的結(jié)算方式和融資手段。1985年，中國先后在廣州、武漢、上海等一些大中城市成立了同業(yè)拆借中介機(jī)構(gòu)，并以此為基礎(chǔ)，逐步形成了一個以中心城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市為依托，跨地區(qū)、跨系統(tǒng)的同業(yè)拆借市場。

2中國金融體制改革的發(fā)展趨勢

當(dāng)2008年美國金融危機(jī)在全球范圍產(chǎn)生廣泛影響情況下，中國的金融體制改革仍在穩(wěn)步進(jìn)行，金融開放漸進(jìn)擴(kuò)大，但也應(yīng)該看到，我們所處的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了許多的變化。伴隨著信息技術(shù)革命的發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)一體化、金融全球化和自由化的浪潮滾滾而來。金融變革和金融創(chuàng)新在世界范圍內(nèi)呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢。同時，在國內(nèi)也遇上了經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局從需求過旺到需求不足的變化。在這種既面臨挑戰(zhàn)又面臨機(jī)遇的條件下，中國的金融體制改革將會有怎樣的發(fā)展趨勢?

2.1積極進(jìn)行金融組織機(jī)構(gòu)的深化改革

今后除應(yīng)完成機(jī)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，加快新機(jī)構(gòu)同各方面關(guān)系的磨合，建立新的工作制度，發(fā)揮新機(jī)制的優(yōu)點，進(jìn)一步搞好中央銀行的宏觀調(diào)控工作外，必須花更大的力氣加強(qiáng)金融監(jiān)管。并把這一工作與深化經(jīng)濟(jì)體制改革結(jié)合起來，尤其要與促進(jìn)國有企業(yè)盡快實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度、改革運(yùn)營機(jī)制、改善經(jīng)營管理、徹底消除新的虧損的各項改革相聯(lián)系。商業(yè)銀行要真正企業(yè)化，真正實行政企分開。自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，按照市場經(jīng)濟(jì)原則，優(yōu)勝劣汰。

2.2銀行利率市場化

目前我國利率仍處于雙軌制，官方規(guī)定的利率水平較低，而市場上利率較高，其原因是違約風(fēng)險貼水較大，這使得利率市場化改革面臨困境，對此，必須通過進(jìn)一步深化金融體制改革，健全法律法規(guī)，建立良好的信用體系，降低違約風(fēng)險，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長和低通貨膨脹率，逐步擴(kuò)大利率的浮動范圍，最終完全放開利率管制。按照自主經(jīng)營的原則，銀行有權(quán)自定貸款條件。在中央規(guī)定的最高利率和最低利率幅度內(nèi)，銀行可根據(jù)時常資金供求情況自定利率，靈活調(diào)整利率，運(yùn)用利率杠桿，調(diào)節(jié)資金供求。實現(xiàn)資金商品化和利率市場化。

2.3謹(jǐn)慎對待金融自由化。穩(wěn)步把握市場開放的程度

金融自由化是今后改革的方向，對我們來說，金融自由化也就是走向國際金融市場，與國際慣例接軌。對此，我們一方面要持謹(jǐn)慎的態(tài)度，另一方面要積極創(chuàng)造各種條件，穩(wěn)妥地實行人民幣資本項目下的自由兌換，這是中國金融體制改革的目標(biāo)之一。今后我們需要進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)實力，豐富從事國際金融活動的經(jīng)驗，培養(yǎng)一大批能熟練進(jìn)行國際金融業(yè)務(wù)操作、精通國際金融活動的金融財務(wù)人才。具備了這些條件，人民幣不但應(yīng)該實現(xiàn)自由兌換，而且應(yīng)該逐步發(fā)展成為重要的世界貨幣之一。今后引進(jìn)外資銀行的力度會加強(qiáng)，因為中國需要借鑒其管理體制和操作方式，提高銀行的管理水平與素質(zhì)，為中國金融機(jī)構(gòu)走向國際市場積累經(jīng)驗。

2.4進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范金融市場

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[關(guān)鍵詞] 實驗室； 體制； 管理； 改革； 規(guī)范

[中圖分類號] G482 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）13- 0090- 02

當(dāng)前，對于實驗室體制與管理，各科研機(jī)構(gòu)都在不斷探索。實驗室體制和管理關(guān)乎人、財、物等方面，是一項系統(tǒng)工程，實驗室建設(shè)的質(zhì)量，不僅僅受到實驗室器材和人員素質(zhì)的影響，更是受到實驗室體制與管理的影響。本文依據(jù)筆者自身的實際工作經(jīng)驗，對實驗室體制與管理的改革提出建議。

1 實驗室體制與管理方面現(xiàn)存問題

1.1 實驗室管理體制滯后，實驗室資源配置不合理

當(dāng)前，科研機(jī)構(gòu)的實驗室大多數(shù)都是依附于教研室，實驗室管理權(quán)和設(shè)置權(quán)屬于教研室，處于這樣的管理制度下，實驗室只按照自身的發(fā)展需求開展“小而全”的建設(shè)[1]，而不重視實驗室的整體建設(shè)，往往導(dǎo)致資金使用分散，設(shè)備重復(fù)采購，實驗室的使用功能少，實驗室可利用資源較少。

1.2 人員管理規(guī)章制度不完善

（1） 未建立完善的實驗室工作量化制度。實驗室的工作人員不僅承擔(dān)著相關(guān)日常工作，而且擔(dān)負(fù)著實驗室建設(shè)和管理的重任。目前，實驗室工作人員采用的坐班制，實驗室技術(shù)人員只需要完成實驗室制度規(guī)定的工作即可，工作量、工作質(zhì)量沒有一個統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)來判定，常常出現(xiàn)工作人員之間的工作量差距很大但取得的報酬卻一樣的不公平現(xiàn)象，從而導(dǎo)致實驗室工作人員的工作激情不高。

（2） 未建立激勵機(jī)制。實驗室工作人員的職能界定為輔助功能，人員配置少，工作級別低，且遠(yuǎn)離各個領(lǐng)導(dǎo)層，是一個經(jīng)常被忽視的群體，另外實驗室人員在評優(yōu)、考核、職稱評定等方面也很少被涉及，從而導(dǎo)致實驗室管理人員的工作激情不高、缺乏責(zé)任心。

（3） 實驗室管理人員之間缺少合作精神。各實驗室相互之間很少進(jìn)行交流活動，都是各顧各的，同一實驗室的管理人員相互之間也不重視交流，相互合作的意識不強(qiáng)。

1.3 實驗室管理的問題

實驗室管理涉及到實驗室的人、財、物的管理，在這些方面都存在不同程度的問題。當(dāng)前，對實驗室的實驗項目、實驗經(jīng)費(fèi)等還未實現(xiàn)統(tǒng)一的信息化管理，管理方式還是依靠手工管理，尤其是對實驗經(jīng)費(fèi)、低值易耗品的管理手段尤為落后，常常導(dǎo)致實驗經(jīng)費(fèi)未專項專用；由于缺乏完善的管理制度制約，一些實驗室技術(shù)人員相互攀比，爭奪項目資金，從而導(dǎo)致有限的資金并未使用在最急需的項目上。另外，實驗低值易耗品出入庫使用手工方式進(jìn)行管理，常常存在錯誤，造成庫存物資積壓，從而導(dǎo)致實驗室資源和經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。

2 改革實驗室體制的思路

2.1 建立實驗室中心，統(tǒng)一管理人、財、物

開展實驗室體制改革最重要的目的是為了充分發(fā)揮實驗室的作用，發(fā)揮實驗室管理人員的特長，集體管理資金，儀器設(shè)備資源共享，最大程度地優(yōu)化人力、物力，提高工作效率。對實驗室的人員、資金和資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，制定各項制度，合理規(guī)劃實驗項目，開展實驗室管理人員的培訓(xùn)。規(guī)定資金使用采取申報制度，將有限的資金集中使用在高新技術(shù)等實效高的實驗項目上，這樣既能保證重點實驗項目的順利開展，又為科研人員創(chuàng)造了實驗條件，打造一個高質(zhì)量的科研平臺。

2.2 打造多功能實驗中心，節(jié)約實驗場地和設(shè)施

打造多功能實驗室立足于學(xué)科和課程設(shè)置，最大限度地合并學(xué)科相似、使用的實驗資源相近的實驗室，這樣不僅可以節(jié)省實驗場地和資源，提升實驗資源的使用率，又能在科研方面取長補(bǔ)短，改善實驗條件。

2.3 建立中心實驗室，實現(xiàn)儀器設(shè)備資源的共享

建立的中心實驗室，將使用者和管理者分開，將所有的精密貴重的實驗儀器等資源集中管理，深入貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、明確分工、合理分配、管用結(jié)合”的原則[2]，開展深入的調(diào)查研究，清楚了解精密貴重儀器的各方面的知識，采取科學(xué)合理的方式，最大限度地提高儀器的使用率，既能滿足更多實驗人員的需求，又能有效地維護(hù)儀器，從而保證儀器的完好無損。

3 加強(qiáng)規(guī)范化管理，實現(xiàn)實驗室價值的最大化

只有實驗室體制改革的框架，而沒有與之相適應(yīng)的管理機(jī)制，是不能創(chuàng)造出科研實踐寬闊平臺的。一個全新的實驗室機(jī)制改革，因為與傳統(tǒng)的管理體制和理念存在一定的差異，因此，在實際運(yùn)行中需要較長一段時間才能被接受，這就要求實驗管理者在管理過程中加強(qiáng)對管理方法的探究。

3.1 建立完善的考核制度，抓好實驗技術(shù)人員管理

加強(qiáng)對實驗室管理人員的考勤考核，實驗室管理人員采取坐班制，集中工作，嚴(yán)格要求工作人員按時上下班，有急事或需外出采購物品的要提前一天上報實驗中心主任批準(zhǔn)，未獲批準(zhǔn)者不得外出，擅自離崗視為曠工。

加強(qiáng)對實驗室管理人員工作能力的考核，考核結(jié)果將影響職稱晉升、年終福利等。實驗室中心主任每個月都要按時對實驗室管理人員進(jìn)行考察，對實驗室每個人員的實際工作情況開展無記名評定。年終時實驗室中心主任根據(jù)每個實驗室管理人員的思想政治情況和每月的考核情況，對每個實驗室管理人員開展綜合考核。這一制度能有效地激發(fā)實驗室管理人員工作的積極性和責(zé)任感，全身心地投入到實驗室管理工作中。

3.2 建立實驗室工作量化體系

實驗室的管理工作包括實驗室的建設(shè)和實驗室日常管理，工作量大又繁雜。如何才能全方位、客觀、公平地判定實驗室管理人員的工作量，已經(jīng)成為實驗室管理隊伍建設(shè)的新議題。筆者結(jié)合自身實際工作情況，提出了實驗室工作量化的考核體制。

3.3 完善實驗室的競爭機(jī)制

一個真正稱職的實驗室管理人員，除了完成實驗室日常的工作外，還要注重對實驗室設(shè)備、器材、實驗操作過程進(jìn)行深入的研究，對設(shè)備的設(shè)計進(jìn)行適當(dāng)?shù)母淖?。實驗室主任對于這些管理人員要給予充分支持，切實解決他們在研究實驗技術(shù)過程中遇到的問題。對于優(yōu)秀的設(shè)備改造技術(shù)，科研機(jī)構(gòu)必須進(jìn)行獎勵，并在職稱評定、年度考核、福利等方面給予傾斜，從而激發(fā)實驗管理人員的研究激情[3]。

實驗室體制和管理改革是時代的要求，我們只有適應(yīng)時展的要求才能生存和發(fā)展。因此，我們必須全身心地投入到實驗室體制和管理的改革中，搞好實驗室的管理工作，從而促進(jìn)實驗室在改革中不斷發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

[1] 曾慶華. 高等醫(yī)學(xué)專科學(xué)校如何改革實驗室管理與教學(xué)[J]. 考試周刊，2010（3）.

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2國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》。《意見》明確了進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、政策措施和實現(xiàn)路徑，要求適應(yīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

《意見》指出，改革要堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，堅持以人為本、尊重群眾意愿，堅持因地制宜、區(qū)別對待，堅持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

《意見》就進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革提出3方面11條具體政策措施。一是進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，有效解決戶口遷移中的重點問題。二是創(chuàng)新人口管理。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，建立居住證制度，健全人口信息管理制度。三是切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，擴(kuò)大義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面，加強(qiáng)基本公共服務(wù)財力保障。

7月30日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，部署做好為農(nóng)民工服務(wù)工作，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。會議指出，農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。適應(yīng)“新四化”同步發(fā)展要求，以人為本、改革創(chuàng)新，進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作，有利于造就支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的較高素質(zhì)勞動新軍，促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)的新群體，參與城市發(fā)展、共享發(fā)展成果的新市民，推進(jìn)社會公平正義和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。一要促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施職業(yè)技能提升計劃，鼓勵各地改擴(kuò)建面向農(nóng)村招生的職業(yè)、技工院校，努力讓未升入普通高中、普通高校的農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育。發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)，開發(fā)適合農(nóng)民工的就業(yè)崗位。運(yùn)用財政支持、創(chuàng)投引導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款和貼息、生產(chǎn)經(jīng)營場地等扶持政策，促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。二要維護(hù)農(nóng)民工勞動保障權(quán)益。在建設(shè)領(lǐng)域和其他容易發(fā)生欠薪的行業(yè)推行工資保證金制度，探索建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，落實工程總承包企業(yè)對農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)制度、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動治理惡意欠薪和解決欠薪問題地方政府負(fù)總責(zé)制度。落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬。暢通農(nóng)民工勞動爭議仲裁“綠色通道”，提高仲裁效率。三要深化基本公共服務(wù)供給制度改革，促進(jìn)有條件有意愿的農(nóng)民工及家屬在城鎮(zhèn)有序落戶并平等享受基本公共服務(wù)。公辦義務(wù)教育學(xué)校要對農(nóng)民工隨遷子女開放。將農(nóng)民工納入社區(qū)衛(wèi)生計生服務(wù)范圍，逐步將有意愿的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險，將住房保障和公積金制度實施范圍逐步擴(kuò)大到農(nóng)民工。四要加強(qiáng)對農(nóng)民工的公共文化服務(wù)，推動體育、文化等設(shè)施向農(nóng)民工同等免費(fèi)開放。

國家發(fā)展改革委等11個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的通知》。《通知》提出，新型城鎮(zhèn)化綜合試點主要包括五項任務(wù)：一是建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，建立中央（省）對下轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制和實行建設(shè)用地指標(biāo)與吸納?。ㄊ校┩廪r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策；二是建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道；三是改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索宅基地有償使用和有償退出制度，探索超標(biāo)準(zhǔn)宅基地處置辦法；四是建立行政創(chuàng)新和行政成本降低的設(shè)市模式，選擇鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的建制鎮(zhèn)開展新型設(shè)市模式試點工作；五是綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，在城市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)、城市公共服務(wù)提供機(jī)制、城市社會治理體系等方面有選擇地開展改革探索。

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【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，體制機(jī)制，創(chuàng)新路徑

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、構(gòu)建和諧社會的必然要求。多年來，我國形成了較大的城鄉(xiāng)差別，這不僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入差距懸殊，還表現(xiàn)在生活環(huán)境、生活方式、生活質(zhì)量、政策待遇、文化教育和觀念形態(tài)等方面的差異。歸根結(jié)底，是我國在城市和鄉(xiāng)村的體制和運(yùn)行機(jī)制上存在差別，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步拉大?！笆濉币?guī)劃把“破除城鄉(xiāng)二元體制、創(chuàng)新公共服務(wù)體制”作為“十二五”期間的重大改革任務(wù)。黨的十報告提出要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中的重要任務(wù)就是要通過深化改革來突破多年來城鄉(xiāng)分割的體制和運(yùn)行機(jī)制，使農(nóng)民享受國民待遇，讓農(nóng)村獲得平等的發(fā)展機(jī)會。

一、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的內(nèi)涵

體制是指維持國家、社會和區(qū)域運(yùn)行的組織體系和制度法律。組織體系指的是組織機(jī)構(gòu)，制度指的是保證組織機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)范。機(jī)制是指客觀事物（系統(tǒng)）內(nèi)部要素之間的組織、聯(lián)結(jié)方式和要素功能發(fā)揮的方式。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制是指該社會經(jīng)濟(jì)在內(nèi)在力量推動下用一定方式使社會經(jīng)濟(jì)主體相互制約和作用，產(chǎn)生效率和公平。機(jī)制蘊(yùn)含在體制的內(nèi)部，機(jī)制的形成與改變離不開標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、程序三個要素。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新就是要把城市和鄉(xiāng)村放在平等的地位并盡可能考慮農(nóng)業(yè)的公益性，從法律和制度層面建立長效穩(wěn)定的建設(shè)發(fā)展和幫扶機(jī)制，突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，糾正體制和政策上的城市偏向，保障城鄉(xiāng)一體化發(fā)展順利實現(xiàn)。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展以體制創(chuàng)新為基礎(chǔ)，促進(jìn)機(jī)制的形成與作用。城鄉(xiāng)體制統(tǒng)籌重在城鄉(xiāng)制度的統(tǒng)一，以制度改革作為前提，使農(nóng)民在教育、財政、戶籍、社會保障等方面享有同等的權(quán)利，實現(xiàn)公共產(chǎn)品、服務(wù)均等化。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制是在體制統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制形成的動力、作用機(jī)理以及城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中各要素的相互關(guān)系進(jìn)行研究分析，探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路徑。

二、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中體制機(jī)制創(chuàng)新的意義

1.創(chuàng)新體制機(jī)制有利于破解城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的瓶頸

體制機(jī)制帶有根本性，體制構(gòu)建和運(yùn)行機(jī)制具有可以引導(dǎo)整個社會朝著制度確定的方向發(fā)展的功能。完善的體制和運(yùn)行機(jī)制是加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和重要保證，也是破解城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的瓶頸的有力武器。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，受到從科學(xué)、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生到經(jīng)濟(jì)、法律、資源、社會保障等各方面政策和環(huán)境的影響。體制機(jī)制構(gòu)建是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“龍頭”工程，對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)起著至關(guān)重要的影響和作用。

2.創(chuàng)新體制機(jī)制有利于推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營體制和土地制度改革

伴隨著城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低、社會化服務(wù)體系不健全等矛盾日益突出，迫切需要在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長。

通過建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作；鼓勵和支持社會中介組織參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)；建立農(nóng)民宅基地退出、土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償機(jī)制等一系列農(nóng)村體制機(jī)制的創(chuàng)新，是有效解決新形勢下農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，所引發(fā)的土地撂荒、流轉(zhuǎn)糾紛頻發(fā)和規(guī)?；?jīng)營困難等突出問題的關(guān)鍵。

3.創(chuàng)新體制機(jī)制有利于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和社會管理體制改革

通過推行股份合作制，確定農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，維護(hù)和保障其合法權(quán)益，鼓勵組建農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村股份合作社、土地股份合作社等農(nóng)民專業(yè)合作組織，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，有利于大幅提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，從而加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

通過一系列推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的綜合配套改革措施，如建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記管理制度，，實行城鄉(xiāng)戶籍一體化管理；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口遷移制度，實行以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本條件的戶口準(zhǔn)入制，逐步消除城鄉(xiāng)二元戶籍制度的影響，探索城鄉(xiāng)一體化的行政管理體制等，將大大促進(jìn)城鎮(zhèn)化的步伐，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ)。

4.創(chuàng)新體制機(jī)制有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)金融體系和公共財政體制改革

目前是我國社會財富增長最快的時期，同時也是農(nóng)村資金最緊缺的時期。通過放松對農(nóng)村金融的管制，培育多元化的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，深化農(nóng)村信用社的體制改革，改革目前的政策性銀行支持體系，制定政策性農(nóng)業(yè)保險條例等一系列農(nóng)村金融體制機(jī)制改革，將從根本上解決農(nóng)村的融資投資問題，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)、資金保障。

我國的農(nóng)業(yè)長期處于弱勢地位，農(nóng)村的公共品供給嚴(yán)重不足。通過推進(jìn)城鄉(xiāng)公共財政投入體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，加大公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村的傾斜力度，全面提高財政保障農(nóng)村公共事業(yè)的水平，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，對于加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化具有十分重要的意義。

三、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的實現(xiàn)路徑

1.從加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度為著力點，創(chuàng)新財稅體制機(jī)制。要繼續(xù)加大財政轉(zhuǎn)移支付力度；要改革現(xiàn)行的財政體制，明確中央和地方政府的責(zé)任；積極調(diào)整財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，明確財政支農(nóng)重點；加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度；結(jié)合稅制改革進(jìn)一步完善地方稅體系。建立起以“農(nóng)民投入為主體，財政投入為引導(dǎo)，信貸投入為依托，鼓勵社會多元化投入”的農(nóng)業(yè)投入增長機(jī)制。

2.從破解農(nóng)村金融瓶頸制約的目的出發(fā)，創(chuàng)新涉農(nóng)金融保險體制機(jī)制。創(chuàng)新涉農(nóng)金融體制機(jī)制，放寬涉農(nóng)金融準(zhǔn)入政策，著力構(gòu)建分工合理、投資多元、功能完善、服務(wù)高效的農(nóng)村金融體系，努力建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融和其他金融組織相結(jié)合的農(nóng)村資金供給的信貸體制和融資機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新，建立健全多層次的農(nóng)村信貸管理和擔(dān)保體系，不斷提高各類金融主體特別是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)實力、競爭力和抗風(fēng)險能力，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。

3.從落實農(nóng)民市場經(jīng)濟(jì)主體地位的高度，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的體制機(jī)制。土地和勞動是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兩個基本要素，只有使之成為有機(jī)結(jié)合的統(tǒng)一體，才能夠形成現(xiàn)實的生產(chǎn)力。要進(jìn)一步深化農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰土地產(chǎn)權(quán)和土地流轉(zhuǎn)條件，用政策法律保障土地流轉(zhuǎn)；加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度建設(shè)，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制；積極推進(jìn)農(nóng)地股份制試點。同時，探索土地的種植經(jīng)營權(quán)市場化模式，強(qiáng)化政府引導(dǎo)農(nóng)民適度規(guī)模經(jīng)營的作用，鼓勵城鎮(zhèn)或當(dāng)?shù)刭Y本組成“龍頭企業(yè)”，建立“土地銀行”。

4.從保障農(nóng)民基本生活權(quán)益出發(fā)，創(chuàng)新社會保障體制機(jī)制。要建立比較完善的農(nóng)村社會保障制度。目前，廣大農(nóng)民群眾的基本要求和愿望是實現(xiàn)“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，生有所靠”，因而農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險三項制度建設(shè)是重點。同時，成立農(nóng)村社會保障制度的管理機(jī)構(gòu)，各地要從民政部門、勞人部門、財政部門、農(nóng)業(yè)部門等相關(guān)部門，抽調(diào)經(jīng)驗豐富、熟悉業(yè)務(wù)的人員進(jìn)人農(nóng)村社會保障部門。明確社會保障體系建設(shè)的重點是增強(qiáng)公平性，適應(yīng)流動性，保障可持續(xù)性。

5.從提升農(nóng)民整體素質(zhì)著眼，創(chuàng)新農(nóng)村教育和勞動力培訓(xùn)體制機(jī)制。繼續(xù)辦好基礎(chǔ)教育?；A(chǔ)教育關(guān)系國民基礎(chǔ)素質(zhì)，也關(guān)系教育者的基本人權(quán)及發(fā)展起點公平與正義；加快發(fā)展職業(yè)教育。針對農(nóng)民的需求特點，向農(nóng)民提供各種類型的職業(yè)教育培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)班，使他們掌握一些社會需要的技能；充分發(fā)揮高等教育的人才和智力優(yōu)勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育提供人才和智力支持；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)投入，整合社會教育資源，多渠道保障優(yōu)質(zhì)教育供給；對游離于城鄉(xiāng)間的農(nóng)民工群體強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，健全社會保障。

6、從落實“以人為本”重要思想的高度，創(chuàng)新城鄉(xiāng)就業(yè)體制機(jī)制。充分發(fā)揮各級政府在促進(jìn)就業(yè)中的引導(dǎo)作用，努力開辟就業(yè)崗位， 鼓勵和扶持自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，為城鄉(xiāng)勞動者提供就業(yè)渠道；健全就業(yè)服務(wù)制度， 加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，建立健全基層工作平臺制度，為城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)提供有效服務(wù)；建立健全城鄉(xiāng)勞動者維權(quán)體系，為城鄉(xiāng)勞動者提供就業(yè)環(huán)境。

7.從落實“三農(nóng)”重中之重地位的高度，創(chuàng)新行政管理體制機(jī)制。要注重社會管理和公共服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府。要以制度創(chuàng)新為重點深化行政審批制度改革，要進(jìn)一步減少行政事業(yè)性收費(fèi)項目，加大行政審批中心建設(shè)力度；完善行政審批的方式，強(qiáng)化行政審批監(jiān)督；切實解決越位、缺位和錯位問題。通過行政手段、共同治理、委托、等靈活多樣的方式為農(nóng)民提供更多的公共產(chǎn)品；更新農(nóng)村治理理念，創(chuàng)新農(nóng)村治理體制。要發(fā)展基層民主，依法搞好村民自治.推行農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善民主管理制度；完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。要關(guān)心鄉(xiāng)村干部的工作和生活，適當(dāng)提高他們的待遇和保障水平。

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一、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場

《決定》提出要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，這是推進(jìn)土地制度改革，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的必然要求。總體上看，我國的土地要素市場還不統(tǒng)一、不完善，土地要素交換不平等。城鎮(zhèn)的土地歸國有，全體國民都可以依法使用。農(nóng)村土地集體所有，集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，但不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租，非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地受到嚴(yán)格限制。而現(xiàn)實當(dāng)中農(nóng)村集體土地必須經(jīng)過征收才能轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，農(nóng)民只能得到強(qiáng)制征收下的補(bǔ)償，而不是土地的實際價值，也得不到土地開發(fā)后取得的收益，這就是要素的不平等交換。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，可以規(guī)范高效地利用農(nóng)村集體土地，推動農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地在符合規(guī)劃的前提下進(jìn)入市場，盤活閑置、低效的農(nóng)村集體用地，極大地推進(jìn)要素市場發(fā)展。通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，還有利于緩解城市建設(shè)用地緊張，有利于城市房地產(chǎn)價格合理定位。最重要的是，城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場的統(tǒng)一，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的收入。

當(dāng)然，我國按規(guī)劃嚴(yán)格實行土地用途管制這個原則不能突破，嚴(yán)格保護(hù)耕地作為基本國策不會改變，而是要在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。

二、賦予農(nóng)民更多的土地使用權(quán)能

《決定》提出“堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)人股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營?！?/p>

按現(xiàn)行《物權(quán)法》規(guī)定，農(nóng)民享有的承包地、宅基地等集體所有的土地使用權(quán)不能抵押擔(dān)保，因而使得農(nóng)民擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)的用益物權(quán)權(quán)能不完整、不充分。賦予農(nóng)民更多的土地使用權(quán)權(quán)能，就是在我國現(xiàn)行的農(nóng)村基本經(jīng)營制度下，加快明確農(nóng)村土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)之間的關(guān)系，保障承包農(nóng)戶在耕地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的合法權(quán)利。農(nóng)戶有權(quán)依法自主選擇其實現(xiàn)形式，只要不擅自改變承包合同中明確規(guī)定的土地用途，農(nóng)戶就可以以多種方式選擇承包土地的具體經(jīng)營形式。農(nóng)戶可以自己經(jīng)營承包土地，也可以向他人出租或轉(zhuǎn)包承包土地的經(jīng)營權(quán)；可以與本集體經(jīng)濟(jì)組織成員自愿互換各自所承包的地塊，可以和其他農(nóng)戶以土地股份合作制的形式發(fā)展農(nóng)業(yè)的合作生產(chǎn)；可以將承包土地的經(jīng)營權(quán)用于向金融機(jī)構(gòu)抵押、擔(dān)保融資，可以將承包土地的經(jīng)營權(quán)作為股份投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營中去?！稕Q定》鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。賦予農(nóng)戶以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，堅持農(nóng)村土地屬農(nóng)民集體所有的性質(zhì)，保障承包農(nóng)戶的合法權(quán)利，必須有利于提高農(nóng)村耕地和其他用地的利用效率。所以，在農(nóng)民已經(jīng)擁有的承包地占有、使用、收益以及承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他流轉(zhuǎn)方式權(quán)能基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，使農(nóng)民擁有的承包地權(quán)更加完整和充分，是實踐的迫切需要。

三、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)

賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)權(quán)利平等的必然要求。在現(xiàn)實生活中，農(nóng)民和市民所享有的財產(chǎn)權(quán)利不平等，農(nóng)民的基本財產(chǎn)權(quán)不完整。城鎮(zhèn)居民的房屋具有完整產(chǎn)權(quán)，可以抵押、擔(dān)保、買賣，農(nóng)村的宅基地上建造的房屋卻不具有完整財產(chǎn)權(quán)，不能抵押、擔(dān)保，也不能出售到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外。由于農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的缺失，使得農(nóng)民的房屋不能與城鎮(zhèn)的房產(chǎn)同步升值，進(jìn)一步拉大了農(nóng)民與市民在財產(chǎn)上的差距。嚴(yán)重制約農(nóng)戶財富的培育、積累、擴(kuò)大，制約農(nóng)戶財產(chǎn)進(jìn)入社會財產(chǎn)增值體系、信用體系、流動體系，制約農(nóng)民同城鎮(zhèn)居民在經(jīng)濟(jì)權(quán)利上的平等，制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。所以賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利是增加農(nóng)民收入和財富、縮小城鄉(xiāng)收入差距的必然要求。賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推動農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利在經(jīng)濟(jì)上有效充分實現(xiàn)，就可以有效增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，使財產(chǎn)性收入成為農(nóng)民增收的新的增長點，從而有效拉動農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

賦予農(nóng)民平等的財產(chǎn)權(quán)利，以實現(xiàn)農(nóng)民平等的現(xiàn)代化人格地位，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，這是我國現(xiàn)代化必須解決的重大問題，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在權(quán)利上平等的必然要求。

農(nóng)民財產(chǎn)性收入所占比重很低，是增加農(nóng)民收入最大的潛力所在。應(yīng)該把增加財產(chǎn)性收入作為促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑，采取多種措施大力推動農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入。將抵押擔(dān)保權(quán)注入土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，可以充分活化土地使用權(quán)的金融功能和作用，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，有效緩解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中面臨的融資難難題，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展獲得有效金融支持，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供強(qiáng)大動力。

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置

《決定》提出，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，要維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民在勞動、土地、資金等要素交換上獲得平等權(quán)益，就是要保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。現(xiàn)行體制機(jī)制下，農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益沒有得到有效維護(hù)。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民沒有實現(xiàn)同城鎮(zhèn)職工的同工同酬，城鄉(xiāng)土地交換農(nóng)民得到的補(bǔ)償不合理，農(nóng)民長期面臨“貸款難”。推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，必須保障農(nóng)民工同工同酬，要改革城鄉(xiāng)不平等的就業(yè)和勞動報酬制度，使農(nóng)民工享有同城鎮(zhèn)職工同等的勞動報酬權(quán)益；保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，要允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等人市、同權(quán)同價，改革征地制度，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例；保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，要完善農(nóng)村金融服務(wù)渠道和體系，使金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村吸收的存款主要用予農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。還要健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

篇8

論文摘要：文章借鑒國外典型都市區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗，對我國都市化地區(qū)的發(fā)展，提出行政管理上應(yīng)注意石坪究的問題。

論文關(guān)鍵詞：都市區(qū)行政管理

隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在世界城市化進(jìn)程中.都市區(qū)先后出現(xiàn)于西歐、北美、亞太以至全球，伴隨都市區(qū)的出現(xiàn)與發(fā)展，都市區(qū)的行政組織與管理問題成為世界各國，尤其是發(fā)達(dá)國家廣泛關(guān)注和學(xué)術(shù)爭論的重要問題.近半個世紀(jì)以來，城市聚集化及百萬人口以上的大都市的發(fā)展更是引人注目。

在中國，改革開放以來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，新興城市大批出現(xiàn)，城市化進(jìn)程大大加速，在東部沿海地帶特別是原有的城市群區(qū)域(長江三角洲、珠江三角洲寫京津唐、遼中南、夏漳泉、.山東半島等)，都市區(qū)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市現(xiàn)代化水平大大提高，與此同時，中部地區(qū)的一些城市群也將崛起，如:江漢平原、中原地區(qū)、成都平原、湘中地區(qū)、陜西關(guān)中盆地等。這些地區(qū)在向都市化邁進(jìn)過程中，都市范圍的確定、都市行政管理的職能、都市發(fā)展的模式等問題相伴產(chǎn)生，借鑒國外都市區(qū)發(fā)展中的一些成功經(jīng)驗與失敗教訓(xùn)，探討這些問題，對于改革我國現(xiàn)行都市區(qū)的行政區(qū)劃體制具有重要意義。

1都市區(qū)行政組織管理范圍的確定.

所謂都市區(qū)是指由一定規(guī)模以上的中心市及與其保持密切社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，非農(nóng)業(yè)活動發(fā)達(dá)的地區(qū)共同組成的具有城鄉(xiāng)一體化傾向的城市功能地域。據(jù)此，在劃定都市區(qū)行政組織管理的合理范圍時，需嚴(yán)格分析考察其區(qū)域一體化的表現(xiàn)程度。范圍過大.不僅不利于區(qū)域一體化發(fā)展，而且影響都市區(qū)行政管理效率的.提高;范圍過小，又會抑制甚至阻礙都布區(qū)的發(fā)展。英國曼徹斯特大都市政府之所以解體，除了重要的政治因素外，與其行政范圍被縮小有直接關(guān)系圖。這對于我國都市區(qū)行政范圍的合理確定，是一個可供參考的例子。

2都市區(qū)行政組織與管理模式的建立

都市區(qū)內(nèi)若干城市在地域上的連續(xù)性，某些服務(wù)的共享性，使得在都市區(qū)建立統(tǒng)一的政府和管理機(jī)構(gòu)成為必然，在國外大都市區(qū)政府管理演變過程中，出現(xiàn)了兩種典型的、體制不同的組織方式，即“大都市政府”和一系列松散的職能單一的政府聯(lián)合委員會，以提供和協(xié)調(diào)大都市范圍的公共服務(wù)，如計劃、交通、供水、金融等，前者被稱為單中心體制，后者被稱為多中心體制[’1.象倫敦、墨爾本、多倫多等都市區(qū)屬單中心體制，曼徹斯特、舊金山等都市區(qū)則屬多中心體制.兩種體制在國外都市區(qū)的發(fā)展實踐中，各表現(xiàn)出自身的優(yōu)缺點。單中心體制，亦稱一元化體制，是指在大都市地區(qū)具有唯一的決策中心，有“一個統(tǒng)一的大城市機(jī)構(gòu)”。在這種體制下，可以剔除或減少有害于大城市發(fā)展的竟?fàn)幒蜎_突，可以使資源流動更為暢通，可以在解決主要問題時適應(yīng)大都市地區(qū)的戰(zhàn)略;但這種體制又易陷入等級化的官徐結(jié)構(gòu)危機(jī)，突出地表現(xiàn)在對居民日常需求反映的遲鈍，不能代表當(dāng)?shù)氐墓怖妗３薁柋敬蠖际姓姓Y(jié)構(gòu)的演化也體現(xiàn)了這一點。多中心體制又稱多元化體側(cè)，是指在大部市地區(qū)存在相互獨(dú)立的多個決策中心，包括正式的綜合的政府單位(州、城市、鎮(zhèn)等)和大t重登的特殊區(qū)域(學(xué)區(qū)和非學(xué)區(qū))，各種管理區(qū)域的劃分和變動以及協(xié)調(diào)組織的建立，都是謀求特定的公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)利益的結(jié)果.多中心體制試圖以此來滿足居民的種種孺求和偏好。由于政府較小.公眾容易參與鑒督，因而政府對當(dāng)?shù)鼐用竦男枨蠹捌渥兓哂袕椥裕磻?yīng)更加靈敏。美國堪薩斯市的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)—美國中部區(qū)域委員會就是這樣做的。多中心體制面臨的主要問題是，實現(xiàn)大都市區(qū)內(nèi)超越各種功能小區(qū)的更大地區(qū)范圈內(nèi)的公共利益問題。實現(xiàn)這種公共利益只有通過各地方單位的合作、競爭和協(xié)商來提供大規(guī)棋的公共服務(wù)。事實上，這種合作是相當(dāng)困難的。

我國是一個國土遼闊、人口眾多、歷史悠久、多民族的發(fā)展中國家，各地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化水平、科技水平乃至管理水平、思想觀念等都有很大差異，而且在近期之內(nèi)，這些地區(qū)之間的差距還會拉大.因此，在分析借鑒國外兩種都市區(qū)行政組織管理模式的同時.還應(yīng)因地創(chuàng)宜，走多棋式發(fā)展的道路[.]。例:在我國的京津唐、蘇錫常、廈潭泉等地區(qū)，可借鑒多中心體制的實踐經(jīng)驗，在我國特有的國體、政體下，探索中國式的地域性和專業(yè)性的協(xié)調(diào)方式，建立市與市、市與縣(市)之間的有權(quán)威的高效能協(xié)調(diào)機(jī)制，在上海、重慶、武漢、廣州等都市區(qū)，借鑒單中心體制的實踐經(jīng)驗，在適當(dāng)時候、適當(dāng)?shù)貐^(qū)，尤其是跨界城市區(qū)，建立聯(lián)合政府，是適應(yīng)我國城市發(fā)展進(jìn)免或解決“城市病”的一條可行途徑。

3明確都市區(qū)政府與各級地方政府的職能

在都市區(qū)設(shè)立跨城市的區(qū)域性的聯(lián)合政府、機(jī)構(gòu)，對單一城市政府的職能必然產(chǎn)生影響，使單一城市政府的職能相對減少.例如:學(xué)區(qū)的設(shè)立，環(huán)保、公共交通、消防、供水等委員會的設(shè)立.都減少了單一城市政府的此項功能。因此，如何處理好都市政府與各地方政府職能的關(guān)系，成為都市區(qū)發(fā)展所面臨的問題.

多倫多都市政府作為解決都市問題、處理地方政府關(guān)系的成功范例，對世界城市的發(fā)展與管理具有重大的理論價值和實踐意義[71。我國與加拿大等西方發(fā)達(dá)國家的國體、政體不同，在都市化發(fā)展中其組織與管理模式不能照搬國外的模式，但多倫多大都市組織與管理成功的經(jīng)驗，對于解決我國都市化地區(qū)城市發(fā)展和管理的問題同樣具有借鑒意義。多倫多大都市政府體系的一個重要內(nèi)容即是各級政府有較為明確的職責(zé)分工，使各級政府有所為、有所不為，有所責(zé)、有所不責(zé)，大大提高了行政效率。目前我國政府職能分配中存在不合理的現(xiàn)象。有些事務(wù)，從低級地方政府、高級地方政府直至中央政府都插手管理，這樣常常不是各級政府管理效果的盛加，而是相互擠兌、相互推誘，造成管理混亂、行政效串低下.因此，在政府機(jī)構(gòu)改革中，明確各級政府與都市區(qū)政府的職責(zé)，實行合理分工是極為重要的。

4都市區(qū)內(nèi)地方政府利益的協(xié)調(diào)

從國外眾多都市區(qū)的發(fā)展來看，無論是大倫敦、多倫多、墨爾本，還是曼徹斯特、舊金山等，在其發(fā)展的過程中，無一例外地都充滿著區(qū)域內(nèi)各城市政府利益間的矛盾，因此，怎樣在區(qū)域范圍內(nèi)解決各城市共同面對的間題，成為都市區(qū)研究的熱點。

在我國，由于長期實行中央集權(quán)性質(zhì)的計劃經(jīng)濟(jì)體制，在向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過程中，中國特有的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”[8]現(xiàn)象進(jìn)一步加強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)地方政府間的利益沖突更為加剮，因此處理好都市區(qū)各地方政府間利益關(guān)系顯得異常重要.

加拿大蒙特利爾大城市地區(qū)MUC和RCM體系的建立.便是試圖在一事定區(qū)域范圍內(nèi)聯(lián)合解決區(qū)域性問題的實例之一.在理論上，西方一些學(xué)者建立和發(fā)展了“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”力圖從規(guī)模經(jīng)濟(jì)的角度分析和解決這類問題.“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”認(rèn)為，城市間的利益沖突的主要原因，是行政邊界與市政公共設(shè)施的服務(wù)空間的不一致。從“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”的硯點看，城市政府具有生產(chǎn)和提供公共設(shè)施和公共服務(wù)的職能，理想的城市政府行政邊界.

應(yīng)當(dāng)大體上與公共設(shè)施的空間服務(wù)范圍的自然邊界相符。事實上，由于不同的公共設(shè)施有不同的服務(wù)空間范圍，因而在西方城鄉(xiāng)分治、“切塊設(shè)市”的體制下，一個城市政府管箱的行政邊界不可能與所有的公共設(shè)施的自然邊界相適應(yīng)，相鄰的區(qū)域之間，地域相連的城市之間，公共服務(wù)相互滲透，而公共服務(wù)的費(fèi)用支付，卻被限定在行政邊界范圍內(nèi)。如何建立大城市地區(qū)合理的行政管理結(jié)構(gòu)和組織，從而使城市公共設(shè)施和服務(wù)達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)規(guī)棋，便成為西方管理及經(jīng)濟(jì)學(xué)者十分關(guān)注和爭論的熱門課題。一些學(xué)者認(rèn)為應(yīng)通過聯(lián)合所有的政府服務(wù)(總費(fèi)用)來考察規(guī)模經(jīng)濟(jì).在都市化區(qū)域?qū)嵭幸辉芾眢w制，有利于組織公共服務(wù)，使其達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì);而另一些學(xué)者則認(rèn)為地方政府的合并或聯(lián)合造成了公共服務(wù)費(fèi)用的增加，而不是減少.也就是說，在都市化區(qū)域?qū)嵭卸嘀行恼芾眢w制更為有利.它比一元化的體制更富有彈性。

盡管我國和西方在政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市設(shè)置方式等方面存在諸多差異，但西方學(xué)者用“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”的觀點解釋和研究都市化地區(qū)城市政府的行政管理體制問題的思路，對我國，尤其在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，解決大城市地區(qū)城市間的利益沖突，有重要的理論和實踐意義。

5都市區(qū)行政組織管理的法制建設(shè)

市場經(jīng)濟(jì)是個法治的經(jīng)濟(jì)，健全法制是生產(chǎn)力高度發(fā)展的條件之一。國家要依法治理，行政區(qū)劃也要依法管理。美國的行政區(qū)劃管理既有資產(chǎn)階級政治的糟粕，也有人類行政管理的普遍經(jīng)驗。我們完全可以立足于中國的國情加以揚(yáng)棄吸納。在美國、法律的實施是市政府的重要職責(zé)之一。我國也有必要通過健全社會主義法制，完善各項行政管理的法律法規(guī)，將各市施政納入法制軌道，讓市政府自主地依照法律實行行政管理，并接受人大和上級政府的法律監(jiān)督和公眾輿論鑒督.逐步改革凡事均需逐級請示審批的人治傳統(tǒng)習(xí)慣，以利于提高行政效率，適應(yīng)靈活多變的市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的需要。

參考文獻(xiàn)

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7劉君德，王德忠.多倫多大都市政府形成發(fā)展及其借鑒意義.中國方域，1995(2):14一17

篇9

關(guān)鍵詞：金融體制改革；現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢

中圖分類號：F8

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-3198(2009)13-0015-01

1　中國金融體制改革所取得的主要成果

(1)以市場經(jīng)濟(jì)原則為導(dǎo)向，逐步建立了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的金融組織機(jī)構(gòu)體系。

首先是分設(shè)了專業(yè)銀行和明確了中國人民銀行行使中央銀行職能，打破了長期以來的“大一統(tǒng)”的計劃金融體制的框架。先后恢復(fù)和分設(shè)了中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國人民建設(shè)銀行、中國交通銀行。

其次是成立投資信托類型的金融機(jī)構(gòu)和發(fā)展城鄉(xiāng)信用合作社。1979年至1984年，先后成立了中國國際信托投資公司、中國投資銀行以及上海市投資信托公司，以后各省市也相繼成立地方性的投資公司和國際信托投資公司。1984年以后，不少大中城市相繼成立城市信用社，成為為集體經(jīng)濟(jì)和個體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。

三是實現(xiàn)了政策性金融與商業(yè)性金融的分離，在法律上確立了中國人民銀行的中央銀行的性質(zhì)、職能和地位，以及明確了國家專業(yè)銀行向國有商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)化。

(2)改革信貸資金管理體制，逐步建立起中央銀行間接金融調(diào)控機(jī)制。

信貸資金管理體制的改革是中國宏觀調(diào)控手段從直接控制向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。從1979年起，先是在部分地區(qū)試行“統(tǒng)一計劃，分級管理，存貸掛鉤，差額包干”的信貸資金管理體制。但新體制仍然存在各專業(yè)銀行與人民銀行、專業(yè)銀行之間吃“大鍋飯”的問題，指令性計劃指標(biāo)管理為主的框框仍然沒有打破。

(3)進(jìn)一步發(fā)展和完善了金融市場，建立了金融市場的基本框架。

20世紀(jì)70年代末，隨著改革開放政策的逐步推行，使人們重新考慮建立金融市場問題。具體來說，主要包括兩個方面：一是金融機(jī)構(gòu)之間的短期拆借市場；二是證券市場。貨幣市場中的貼現(xiàn)業(yè)務(wù)和同業(yè)拆借市場首先得到培育和較快發(fā)展。1981年上海市首先出現(xiàn)商業(yè)票據(jù)承兌貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，1986年中國人民銀行對專業(yè)銀行正式開辦了商業(yè)票據(jù)承兌貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。1994年以后，商業(yè)匯票在全國大部分地區(qū)，特別是一些沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市被廣泛使用，成為企業(yè)主要的結(jié)算方式和融資手段。1985年，中國先后在廣州、武漢、上海等一些大中城市成立了同業(yè)拆借中介機(jī)構(gòu)，并以此為基礎(chǔ)，逐步形成了一個以中心城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市為依托，跨地區(qū)、跨系統(tǒng)的同業(yè)拆借市場。

2　中國金融體制改革的發(fā)展趨勢

當(dāng)2008年美國金融危機(jī)在全球范圍產(chǎn)生廣泛影響情況下，中國的金融體制改革仍在穩(wěn)步進(jìn)行，金融開放漸進(jìn)擴(kuò)大，但也應(yīng)該看到，我們所處的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了許多的變化。伴隨著信息技術(shù)革命的發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)一體化、金融全球化和自由化的浪潮滾滾而來。金融變革和金融創(chuàng)新在世界范圍內(nèi)呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢。同時，在國內(nèi)也遇上了經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局從需求過旺到需求不足的變化。在這種既面臨挑戰(zhàn)又面臨機(jī)遇的條件下，中國的金融體制改革將會有怎樣的發(fā)展趨勢?

2.1　積極進(jìn)行金融組織機(jī)構(gòu)的深化改革

今后除應(yīng)完成機(jī)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，加快新機(jī)構(gòu)同各方面關(guān)系的磨合，建立新的工作制度，發(fā)揮新機(jī)制的優(yōu)點，進(jìn)一步搞好中央銀行的宏觀調(diào)控工作外，必須花更大的力氣加強(qiáng)金融監(jiān)管。并把這一工作與深化經(jīng)濟(jì)體制改革結(jié)合起來，尤其要與促進(jìn)國有企業(yè)盡快實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度、改革運(yùn)營機(jī)制、改善經(jīng)營管理、徹底消除新的虧損的各項改革相聯(lián)系。商業(yè)銀行要真正企業(yè)化，真正實行政企分開。自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，按照市場經(jīng)濟(jì)原則，優(yōu)勝劣汰。

2.2　銀行利率市場化

目前我國利率仍處于雙軌制，官方規(guī)定的利率水平較低，而市場上利率較高，其原因是違約風(fēng)險貼水較大，這使得利率市場化改革面臨困境，對此，必須通過進(jìn)一步深化金融體制改革，健全法律法規(guī)，建立良好的信用體系，降低違約風(fēng)險，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長和低通貨膨脹率，逐步擴(kuò)大利率的浮動范圍，最終完全放開利率管制。按照自主經(jīng)營的原則，銀行有權(quán)自定貸款條件。在中央規(guī)定的最高利率和最低利率幅度內(nèi)，銀行可根據(jù)時常資金供求情況自定利率，靈活調(diào)整利率，運(yùn)用利率杠桿，調(diào)節(jié)資金供求。實現(xiàn)資金商品化和利率市場化。

2.3　謹(jǐn)慎對待金融自由化。穩(wěn)步把握市場開放的程度

金融自由化是今后改革的方向，對我們來說，金融自由化也就是走向國際金融市場，與國際慣例接軌。對此，我們一方面要持謹(jǐn)慎的態(tài)度，另一方面要積極創(chuàng)造各種條件，穩(wěn)妥地實行人民幣資本項目下的自由兌換，這是中國金融體制改革的目標(biāo)之一。今后我們需要進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)實力，豐富從事國際金融活動的經(jīng)驗，培養(yǎng)一大批能熟練進(jìn)行國際金融業(yè)務(wù)操作、精通國際金融活動的金融財務(wù)人才。具備了這些條件，人民幣不但應(yīng)該實現(xiàn)自由兌換，而且應(yīng)該逐步發(fā)展成為重要的世界貨幣之一。今后引進(jìn)外資銀行的力度會加強(qiáng)，因為中國需要借鑒其管理體制和操作方式，提高銀行的管理水平與素質(zhì)，為中國金融機(jī)構(gòu)走向國際市場積累經(jīng)驗。

2.4　進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范金融市場

篇10

    1.我國金融體制實現(xiàn)市場化的手段

    1.1建立了金融市場的基本框架

    在改革開放的歷史成就下,金融市場得以重新改革。主要從兩個方面進(jìn)行,首先對金融機(jī)構(gòu)之間存在的短期拆借市場進(jìn)行管理,其次對證券市場進(jìn)行監(jiān)管。在改革下,拆借市場得到了發(fā)展,商業(yè)發(fā)票開始廣泛使用,以城市為中心的拆借市場也在逐步擴(kuò)展。

    1.2金融市場體系的建立

    在改革開放下,我國金融行業(yè)建立了由貨幣、證券、保險和外匯組成的比較完備的金融市場體系。這種改革的突出點是打破了原有的計劃金融體制,使得金融市場更加完善。隨著改革的發(fā)展,我國的信貸市場也在不斷發(fā)展,各種體系的市場開始發(fā)展,這些市場的運(yùn)行也有一定的較為完善的機(jī)制。另外,以利率為工具的宏觀政策也得以建立,在中國銀行職能轉(zhuǎn)變的過程中,金融宏觀調(diào)控政策的方式也開始走向市場化。

    1.3金融組織機(jī)構(gòu)體系的建立

    這一項成就主要體現(xiàn)在以下幾個方面:第一,明確了我國中央銀行的職能,使得中央銀行一統(tǒng)天下的格局被打破,在我國各地成立各類商業(yè)銀行,商業(yè)銀行由此蓬勃發(fā)展;第二,國家還設(shè)立了城鄉(xiāng)合作信用社,城鄉(xiāng)合作社的設(shè)立為集體經(jīng)濟(jì)和個體經(jīng)濟(jì)提供了經(jīng)濟(jì)服務(wù);第三,通過政策性金融和商業(yè)金融的分離,實現(xiàn)了國有銀行向商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)變。在這改革下,國家通過成立各類銀行和頒布有關(guān)法律,使得銀行改革政策得以保障,促進(jìn)各類銀行的共同發(fā)展。

    1.4分業(yè)體制的建立

    在中央銀行實現(xiàn)基本職能的條件下,我國對金融業(yè)實行了混業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管的形式,建立了銀行、證券、保險分業(yè)監(jiān)管體制,這一體制的建立,有效防范了金融風(fēng)險對我國金融行業(yè)的沖擊,避免了金融市場的不正當(dāng)競爭,同時也提高金融監(jiān)管水平,實現(xiàn)了“一行三會”的監(jiān)管體制。

    1.5堅持了循序漸進(jìn)原則

    為了推進(jìn)金融機(jī)制的改革,國有企業(yè)、行政管理等相關(guān)企業(yè)也要有所發(fā)展。金融改革的過程不是一蹴而就的,是循序漸進(jìn)的,在遵守這種原則下對金融機(jī)制進(jìn)行改革才能保證我國經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展。正是因為遵守這一原則,我國金融業(yè)才得以避免亞洲金融危機(jī)的直接沖擊。如果金融行業(yè)要在對外開放中提高自身的競爭力,這一原則也不可缺少。金融市場的健康發(fā)展也是在這一原則下實現(xiàn)的。

    2.我國金融體制改革發(fā)展思路

    2.1加快國有商業(yè)相關(guān)改革速度

    在金融體制的改革當(dāng)中,對銀行的相關(guān)體系進(jìn)行改革是十分重要的一個環(huán)節(jié)過程。目前,我國的國有銀行在改革方面的速度十分緩慢,可謂步步維艱,同時,金融業(yè)在發(fā)展的過程中逐漸實施對外開放的方式,從而導(dǎo)致銀行改革遭受到十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),因此,將我國國有商業(yè)銀行改革提速是金融在改革中的關(guān)鍵所在。進(jìn)行改革的最終目標(biāo)就是加快現(xiàn)代化銀行的建設(shè),而現(xiàn)代化銀行則有內(nèi)部控制嚴(yán)密、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、高創(chuàng)新能力、資金成本充分、安全性運(yùn)營、良好的效益以及具有較強(qiáng)的國際競爭力度等多項優(yōu)勢。

    2.2加快農(nóng)村金融改革的速度

    想要讓社會主義市場的經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行完善,它的基本要求就是將農(nóng)村金融的體制改革進(jìn)行不斷地深化,這也是社會主義新農(nóng)村在建設(shè)過程中的一大重要保障。目前,從我國農(nóng)村的貸款情況、金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)性、農(nóng)村金融的服務(wù)覆蓋面、農(nóng)村政策性金融以及小額信貸的情況等多個方面進(jìn)行分析,我國農(nóng)村金融體制的改革,下一步就是將農(nóng)村政策性金融所發(fā)揮出來的作用作為基礎(chǔ),整體上形成一種分工合理、適度競爭、金融機(jī)構(gòu)并存、功能互補(bǔ)的多層次形式農(nóng)村金融體系。因此,農(nóng)村金融的改革和發(fā)展也是十分重要的金融發(fā)展環(huán)節(jié),要不斷地完善相關(guān)農(nóng)村體制,建立起具有政策性的農(nóng)業(yè)再保險制度農(nóng)業(yè)保險制度。

    2.3將資本市場的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化

    我國的市場發(fā)展已經(jīng)成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要項目之一,然而市場的融資獲取渠道成為了市場在可持續(xù)發(fā)展方面的一大瓶頸,這為市場的長遠(yuǎn)發(fā)展造成了很大的阻礙,與此同時,除了獲取融資難這一問題之外,還有融資方面的風(fēng)險。首先,要將市場的產(chǎn)權(quán)制度規(guī)范化;其次,要在市場建立起完善的財務(wù)制度;接著,市場中需要有科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新能力,同時還要將經(jīng)營能力進(jìn)行提高;最后,主動且積極的尋找出新的融資渠道。除此之外,充分了解當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)市場的融資現(xiàn)狀,解決我國融資現(xiàn)狀中出現(xiàn)的諸多問題,建立起具有科學(xué)性的融資結(jié)構(gòu),合理的提高直接獲取融資的比重。

    2.4完善金融監(jiān)督管理形式

    金融的監(jiān)督管理,其最終的目的就是給金融系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性提供有效的保障,將存款人的相關(guān)利益進(jìn)行有效的保護(hù),同時,還對金融行業(yè)中平等不亂的競爭起到維護(hù)的作用,除此之外,金融監(jiān)管還可以增強(qiáng)相關(guān)行業(yè)在國際化市場當(dāng)中的競爭力度。隨著社會的進(jìn)步和時代的發(fā)展,科學(xué)技術(shù)的不斷提升,我國的金融事業(yè)每一天都在不斷地發(fā)生著日新月異的巨大改變,傳統(tǒng)形式的監(jiān)督管理方式總是很難滿足當(dāng)今金融行業(yè)中的需求,因此,首先,要針對當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)營背景下,經(jīng)營交叉金融業(yè)務(wù),做到跨機(jī)構(gòu)、跨產(chǎn)品、跨市場的實質(zhì)監(jiān)督,同時有效的金融控制、金融風(fēng)險以及金融防范,建立起安全穩(wěn)定的金融業(yè)。其次,將金融業(yè)中的自律作用進(jìn)行提高和加強(qiáng),大力的維護(hù)相關(guān)方面資產(chǎn)流動性和資產(chǎn)安全性。再次,完善相關(guān)的監(jiān)督管理法律制度體系。最后,加強(qiáng)相關(guān)金融監(jiān)督管理方面的溝通交流和彼此之間的相互合作。