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【關(guān)鍵詞】自由貿(mào)易 港區(qū)建設 一體化建設

2013年上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的設立，進一步加快了我國政府職能的轉(zhuǎn)變，進一步探索創(chuàng)新的管理模式，推動貿(mào)易自由和投資的便利化，為我國全面深化改革，擴大改革開放的探索道路有著重要的作用。寧波作為我國一個重要的對外貿(mào)易口岸城市，要探索創(chuàng)新改革開放的新形式，推動自由貿(mào)易區(qū)投資貿(mào)易便利化，盡快適應經(jīng)濟全球化，進而借助自由貿(mào)易區(qū)的建設[2]實現(xiàn)區(qū)港一體化建設。

一、自由貿(mào)易區(qū)

（一）概念

自由貿(mào)易區(qū)是指由國家指定的交易貿(mào)易區(qū)，是比世界貿(mào)易組織相關(guān)規(guī)定更為優(yōu)惠的貿(mào)易安排。在國內(nèi)或是地區(qū)的關(guān)境內(nèi)外劃出特定區(qū)域，允許外國商品免關(guān)稅自由進出口。其本質(zhì)是自由港政策的關(guān)稅隔離區(qū)。

（二）功能

自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)允許外國船只自由進出、外國貨物免稅進口，取消對進口貨物的配額管制。同時，自由貿(mào)易區(qū)還能吸引外資設廠，發(fā)展進出口加工貿(mào)易，允許、鼓勵外資設立商業(yè)企業(yè)、金融機構(gòu)等，從而促進區(qū)內(nèi)經(jīng)濟綜合、全面地發(fā)展。

二、寧波自由貿(mào)易區(qū)區(qū)港一體化的行政管理分析

寧波港是目前我國最為重要的港口之一。近年來，隨著我國與東盟的貿(mào)易關(guān)系快速發(fā)展以及東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，我國在鞏固與東盟國家友好關(guān)系的同時，也進一步推動了寧波與東盟國家的貿(mào)易來往、擴大了雙方的合作規(guī)模，進而提升了寧波的國際競爭力。

自由貿(mào)易區(qū)實施的原則的是開放、自由的管理。寧波港作為我國最為重要的港口之一，其保稅區(qū)倉庫、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工等三大功能的進一步開發(fā)都離不開港口物流規(guī)模的擴大發(fā)展，而港口物流擴大規(guī)模發(fā)展不能脫離保稅區(qū)[3]的臨港產(chǎn)業(yè)的配套服務。在經(jīng)濟全球化，貿(mào)易自由化的時代背景下，區(qū)港伴生發(fā)展已成為國際自由貿(mào)易的特定模式。因此，地方政府有必要加快寧波區(qū)港一體化建設，從而促進保稅區(qū)充分利用港區(qū)的交通中轉(zhuǎn)作用，形成便捷的物流、資金流、信息流，加快國際貿(mào)易發(fā)展、金融保險業(yè)務以及咨詢業(yè)務的進一步發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟的全面繁榮。

我國的保稅區(qū)是經(jīng)國家統(tǒng)一批準設立的特定范圍內(nèi)的封閉式、綜合性對外開放的區(qū)域，實行統(tǒng)一的開放性政策，由海關(guān)實施監(jiān)管；我國的港區(qū)主要是由地方政府港務局根據(jù)港區(qū)實際情況來實施獨立管理。當前，推進區(qū)港一體化建設，則是為了有效地解決地方政府與中央政府的管轄沖突，進一步的方便投資、貿(mào)易的順利進行。

一直以來，寧波保稅區(qū)與港區(qū)都是由各自管理部門的領導下進行建設、營運以及行政管理。在當前的時代背景下，應該加快實施區(qū)港一體化建設，將港口的功能進一步延伸到保稅區(qū)，擴大保稅區(qū)的管理范圍。實現(xiàn)區(qū)、港一體化管理能夠提高進出口貿(mào)易工作效率，降低貿(mào)易成本，進而實現(xiàn)更高的經(jīng)濟效益。同時，港區(qū)有了保稅區(qū)企業(yè)的支持后能夠進一步提高管理效率，為客戶提供優(yōu)質(zhì)的服務，擺脫“輔助港”[4]的傳統(tǒng)定位，實現(xiàn)主動貿(mào)易，進而推動我國的貿(mào)易發(fā)展。

三、寧波自由貿(mào)易區(qū)區(qū)港一體化的功能管理分析

自2002年我國提出保稅區(qū)與港區(qū)的一體化建設以來，大多數(shù)港口都實行了行政港區(qū)一體化經(jīng)營管理。將自由貿(mào)易區(qū)的功能延伸至港口，將港口功能擴大到自由貿(mào)易區(qū)。近年來，隨著經(jīng)濟全球化，我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，區(qū)港一體化建設進程也隨之不斷加快。寧波自由貿(mào)易區(qū)將寧波港作為貿(mào)易載體，充分發(fā)揮自由貿(mào)易區(qū)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工以及倉庫和國際貿(mào)易等特有功能，進一步推進我國與國際間的貿(mào)易來往，推動我國融入經(jīng)濟全球化的進程。

在經(jīng)濟快速發(fā)展的情況下，只有實現(xiàn)區(qū)港一體化，形成“區(qū)港聯(lián)動”[5]，才能夠進一步加強貨物流、資金流、信息流的凝聚力與擴散性，促進自由貿(mào)易企業(yè)與港區(qū)功能得到充分的開發(fā)，實現(xiàn)高效管理，提升經(jīng)濟效益，進而推動臨港自由貿(mào)易區(qū)帶動、輻射的功能作用。

同時，在經(jīng)濟全球化進程下，市場競爭尤為激烈。建設寧波自由貿(mào)易區(qū)的港區(qū)一體化管理，可以保證其港口功能適應市場需求的不斷擴展；臨港企業(yè)在市場需求的推動作用下，可以憑借港口功能不斷地開發(fā)適應。同時，寧波應該利用市場競爭這一有力杠桿、依靠國家宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)控，通過進一步分析港區(qū)與自由貿(mào)易區(qū)的功能優(yōu)勢，合理分配出口加工、倉庫、物流以及轉(zhuǎn)口貿(mào)易等功能分區(qū)，優(yōu)化臨港企業(yè)的功能開發(fā)與建設，實現(xiàn)合理、統(tǒng)一地對寧波自由貿(mào)易區(qū)與寧波港區(qū)的進行建設開發(fā)和管理，加快一體化進程。

四、區(qū)港一體化建設對寧波自由港建設的重要意義

（一）概念

自由港，同屬于自由貿(mào)易區(qū)的范疇，是依托港口的“自由港政策”[6]發(fā)展而來。其開放層度高、容納層次多、設立條件嚴格，一般港口都將其作為中心，向四周輻射40～80公里的腹地地區(qū)。

當前，我國香港以及新加坡等世界集裝箱港中轉(zhuǎn)量較大的港區(qū)都實行著自由港政策。其政策的根本目的在于吸引世界大量集裝箱在港口中轉(zhuǎn)。自由港在世界范圍內(nèi)的貿(mào)易自由區(qū)都有設立，從地域角度上來說也是自由貿(mào)易港區(qū)。是一種特定的港區(qū)概念。

（二）港區(qū)一體化對自由港建設的意義

自由港的功能包括對缸內(nèi)進出口商品的豁免關(guān)稅、允許港內(nèi)商品的自由存儲、展示、拆散、改裝、包裝以及整理、加工、制造等業(yè)務，其主要目的在于方便本地經(jīng)濟與對外貿(mào)易的發(fā)展，進而增加財政與外匯收入。

實行寧波自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)港一體化建設，將保稅區(qū)的功能進一步融入自由港的功能，使得保稅區(qū)的行政管理政策以及管理功能盡可能的向港區(qū)延伸，從而提升港口的開放度與自由度，進一步推動寧波港港區(qū)自由貿(mào)易模式的建立，適應當前經(jīng)濟全球化發(fā)展要求，推動我國經(jīng)濟發(fā)展與國際貿(mào)易發(fā)展。

從實際運作方面來講，保稅區(qū)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工、倉庫、國際貿(mào)易等功能的發(fā)揮都要依托港口才能得以實現(xiàn)。因此，區(qū)港一體化從實際意義上來講是港口自由貿(mào)易形式的具體體現(xiàn)。實現(xiàn)寧波港的自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)港一體化，實行管理、運營的一體化，有利于推動物流、資金流、信息流的集聚與擴散，有利于保稅區(qū)的功能的充分發(fā)揮，進而向自由港推進。區(qū)港一體化將有效地提高運作效率，推動寧波港的港內(nèi)發(fā)展，加快實現(xiàn)寧波市在國際經(jīng)濟貿(mào)易合作中更大范圍、更深層次的發(fā)展和競爭的目標。

五、實現(xiàn)寧波自由貿(mào)易區(qū)區(qū)港一體化建設的具體措施

寧波保稅區(qū)在地域位置上毗鄰北侖港，其在功能互補與政策聯(lián)動的要求下，早已實現(xiàn)港區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。其在硬件與軟件設施上已經(jīng)達到：保稅區(qū)的物流可直接在港口自由進出、港口物流可充分利用保稅區(qū)的功能政策；其運營模式豐富、靈活，有效的推動了寧波港的內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展需求。

在此基礎上，結(jié)合當前經(jīng)濟全球化特征和我國經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，要實現(xiàn)寧波自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)港一體化建設，具體措施有：

（一）加強投資貿(mào)易便利化

1.擴大貿(mào)易功能創(chuàng)新，推動貿(mào)易便利化。加快寧波進一步向開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，鞏固貿(mào)易發(fā)展。首先，要創(chuàng)新貿(mào)易方式，進一步跟蹤、創(chuàng)新寧波的貿(mào)易試點，加強海關(guān)監(jiān)管。深入建設進出口商品采購貿(mào)易示范區(qū)，進而強化寧波港在物資、資金、貿(mào)易、集散等方面的功能，提升其貿(mào)易競爭力；充分利用現(xiàn)代化計算機互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，建設信息、交易、結(jié)算、評價一體化的網(wǎng)絡交易平臺。其次，要加大進口貿(mào)易，深化進出口貿(mào)易便捷化試點[7]，出臺進出口便利化政策扶持。第三，大力發(fā)展服務貿(mào)易，進而推進金融、教育、文化、醫(yī)療等個方面服務業(yè)務的開發(fā)，推動港行內(nèi)外包業(yè)務的發(fā)展，促進功能互補。

2.創(chuàng)新口岸監(jiān)督管理服務，提升口岸便利化。深化口岸通關(guān)建設，轉(zhuǎn)變服務觀念，優(yōu)化通關(guān)流程與資源配置，進而實現(xiàn)高效利用資源，有效控制成本，提高服務效率。深化區(qū)港聯(lián)動，進而實現(xiàn)區(qū)港物資進出口一體化管理。

3.加強航運功能生產(chǎn)培育。依托港口優(yōu)勢，結(jié)合國家出臺相關(guān)政策，出臺寧波保稅港區(qū)相關(guān)航運優(yōu)惠政策。大力發(fā)展航運服務業(yè)務，積極發(fā)展航運金融、國際船舶運輸、管理以及國際航運經(jīng)紀業(yè)務，同時也要充分發(fā)揮長三角腹地優(yōu)勢推動內(nèi)港航運業(yè)務的發(fā)展。

4.創(chuàng)新金融業(yè)服務。創(chuàng)新建設區(qū)域性離岸金融服務中心，探究直接開展境外債權(quán)融資，積極實踐、探索符合條件的外匯股權(quán)基金。探索國際化的外匯管理改革試點，支持金融業(yè)務的創(chuàng)新發(fā)展，增強區(qū)港金融服務功能[8]，進而推動寧波港區(qū)域內(nèi)金融服務功能的整體優(yōu)化，推動一體化建設。

（二）加強法制保障建設

1.重構(gòu)外貿(mào)管理法律框架，完善外貿(mào)審批、管理相關(guān)規(guī)定。我國有關(guān)的外資管理法律體系為“外資三法”以及相關(guān)配套法律《公司法》的部分規(guī)定。在當前時代背景下要修訂、完善《公司法》中的企業(yè)相關(guān)規(guī)定，改變傳統(tǒng)投資管理制度；制定《涉外投資法》的相關(guān)配套法律法規(guī)，吸納“外資三法”的相關(guān)法律內(nèi)容，將國內(nèi)有關(guān)外資法律條例上升至國際外資相關(guān)政策要求。

2.完善國家安全和反壟斷審查的法律體制。按照《總體方案》、《負面清單》以及《反壟斷法》來對我國涉及國家安全、行業(yè)壟斷的法律體制進行完善改革，在現(xiàn)有法律基礎上進一步強化；明確“外資”審查對象的審查標準；明確審查內(nèi)容、外資進入標準以及進入控制標準。

3.完善有關(guān)貿(mào)易投資便利化的法律。修訂完善貿(mào)易與投資便利化的相關(guān)法律法規(guī)，深入貫徹落實《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》中的最惠國待遇原則；加強對自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的貿(mào)易體制以及投資體制等機制的探索、創(chuàng)新與實踐。

4.完善爭端解決機制。國際商事糾紛解決機制要力爭公正透明、定界清晰。從而確保各類糾紛的解決受到完善的法律監(jiān)督、約束，進而為自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的各類交易提供一個公平、公正、公開的法律平臺。

六、結(jié)束語

綜上所述，實現(xiàn)寧波自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)港一體化建設是經(jīng)濟全球化發(fā)展的客觀要求，是寧波保稅區(qū)與港區(qū)進一步發(fā)展的必然方向，有利于實現(xiàn)寧波臨港企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。因此，要貫徹落實投資與貿(mào)易便利化、加強相關(guān)法律保障構(gòu)建，推動建設寧波自由貿(mào)易區(qū)和區(qū)港一體化，進而促進寧波的經(jīng)濟建設和加快我國對外開放進程。

參考文獻

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[3]呂晉津，孟廣文.天津東疆保稅港區(qū)發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)可行性及政策建議[J].城市，2010，01：61-64.

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篇2

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易園區(qū)；廣西沿海沿邊；經(jīng)驗借鑒；啟示

在全球化發(fā)展的大背景下，許多國家的自由貿(mào)易園區(qū)已進入迅猛發(fā)展時期，它們名稱各異，卻都在本國發(fā)揮著促進區(qū)域發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)競爭能力、增加政府收入等作用。隨著中國改革開放的順利進行，中國政府曾明確提出“在開放區(qū)域形成國際經(jīng)濟合作競爭，促進區(qū)域發(fā)展開放”戰(zhàn)略要求。在戰(zhàn)略驅(qū)動的策略下，近幾年來，建立以沿海經(jīng)濟帶、腹地經(jīng)濟區(qū)為中心的區(qū)域一體化合作正在積極地探索中。自上海自貿(mào)試驗區(qū)掛牌運行以來，許多省區(qū)都開始加入到申請自貿(mào)園區(qū)的隊伍中來，其中廣西擁有良好的區(qū)位優(yōu)勢和政策條件，又是東盟合作的重要窗口，應當借鑒國內(nèi)外探索自貿(mào)園區(qū)的成功經(jīng)驗，同時注意聯(lián)系廣西的實際情況，積極建設具有廣西特色的自貿(mào)園區(qū)。

一、全球自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展歷程

（一）萌芽階段

自由貿(mào)易園區(qū)萌芽于古希臘時期，那時，腓尼基人將泰爾、迦太基兩個口岸獨立出來，外來貨船到達獨立區(qū)域會受到貿(mào)易保護，減緩外來障礙和盲目監(jiān)管，自此，自由貿(mào)易港區(qū)雛形構(gòu)建出來。1288年，法國規(guī)劃出特定范圍在南部的馬賽港的部分區(qū)域，免稅政策下允許外來貨物在進出。1367年，德意志北部聯(lián)合多個自由市區(qū)，成立了自由貿(mào)易聯(lián)盟，稱為“漢薩同盟”。1547年，意大利創(chuàng)建了全球首個正式定名的自由港區(qū)即雷格亨自由港區(qū)。此后，西歐各國逐漸發(fā)展了自由貿(mào)易區(qū)和自由港。

（二）發(fā)展階段

二戰(zhàn)后，世界上越來越多的國家殖民地的附屬國要求獨立。因此，有必要促進各國國民經(jīng)濟的發(fā)展。在探究經(jīng)濟發(fā)展的實踐中，許多國家和地區(qū)在指定區(qū)域籌劃未來發(fā)展的道路，并利用各種優(yōu)惠政策和廉價的勞動力資源，吸引外資和技術(shù)。因此，“出口加工區(qū)”以一種新的自由貿(mào)易園區(qū)的形式和形態(tài)出現(xiàn)在世人面前。1966年，在臺灣省高雄市建立了出口加工區(qū)，是世界上最早，最正規(guī)的“出口加工區(qū)”名為保稅區(qū)。

（三）繁榮階段

1960年以后，自由貿(mào)易區(qū)開始進入繁榮發(fā)展階段。處在貿(mào)易、生產(chǎn)、資本國際合作不斷深化的全球化的大背景下，發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷加快，發(fā)展中國家的工業(yè)化進程速度也得到提升，多樣化的趨勢也逐漸出現(xiàn)在全球自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展進程中。目前，全球?qū)⒔霐?shù)的自由貿(mào)易園區(qū)同時具備進出轉(zhuǎn)口貿(mào)易、儲存、生產(chǎn)制造、商品展示、金融等諸多功能，其他特色的功能也都在都在完善中，園區(qū)抵抗風險的能力和運行效率也得到提高。自由貿(mào)易園區(qū)為全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移搭建了一個關(guān)鍵的平臺，第二次世界大戰(zhàn)后，以出口加工區(qū)為首要形式的自由貿(mào)易園區(qū)深受眾多發(fā)展中國家的青睞，因此園區(qū)快速繁榮發(fā)展起來。

二、全球自由貿(mào)易園區(qū)的分布概況和典型模式

（一）自由貿(mào)易園區(qū)分布概況

伴隨著經(jīng)濟全球化和商業(yè)自由化的發(fā)展，自貿(mào)園區(qū)逐漸成為各個國家對外貿(mào)易的重要平臺，據(jù)統(tǒng)計，自貿(mào)園區(qū)已建成的在全球范圍內(nèi)分布達到1200多個。

（二）自由貿(mào)易園區(qū)典型模式

1. 物流集散模式――歐洲的自由貿(mào)易園區(qū)

自由貿(mào)易園區(qū)的起源地在歐洲，得天獨厚的地域條件和優(yōu)越的航運使其得以建立的關(guān)鍵，很多西歐國家都將自由港設立在沿海的港口城市，園區(qū)定位為商業(yè)樞紐。保稅區(qū)的物流配送模式在歐洲為大進大出：比如，自由港港口基礎設施完備，運輸網(wǎng)絡四通八達，貨物到達所在國的任何城市只需不到一天，輻射整個歐盟只需兩天。如鹿特丹港運用的發(fā)達的物流集散體系，建立起一個運輸網(wǎng)連接四面八方。

2. 出口加工模式――亞非拉美發(fā)展中國家的自由貿(mào)易園區(qū)

第二次世界大戰(zhàn)后，自由貿(mào)易區(qū)物流配送在發(fā)展中國家得到蓬勃發(fā)展，但受到區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的局限，以從事出口加工為主，國際貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、倉儲和運輸服務為輔，仍然是發(fā)展中國家的自由貿(mào)易園區(qū)的主要形式。多數(shù)國家建立此類模式的自貿(mào)園區(qū)，并取得了顯著效果，成為推動經(jīng)濟的重要引擎。例如，馬來西亞、摩洛哥和墨西哥出口加工區(qū)。

3. 綜合性模式――亞太地區(qū)的自由貿(mào)易園區(qū)

主要是在亞太地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)是這樣的模式，他們具備優(yōu)越的地理位置，周邊國家或地區(qū)的工業(yè)化剛好處于初期階段。此類園區(qū)可供居民居住、日常生活和娛樂，而居住在該園的居民可享受免稅進口的消費品。自由貿(mào)易園區(qū)通過協(xié)助各國開展對外貿(mào)易和經(jīng)濟合作l揮了“中介”的作用。其越來越多的經(jīng)濟活動和發(fā)展目標的制定呈現(xiàn)國際化的特征。這種類型的自貿(mào)園區(qū)以中國香港、新加坡為代表。

4. 商貿(mào)結(jié)合模式――美國、阿聯(lián)酋的自由貿(mào)易園區(qū)

世界上自由貿(mào)易園區(qū)最多且發(fā)展速度最快的國家是美國。為了有效地參與國際分工，并獲得國際貿(mào)易的好處，美國和阿拉伯聯(lián)合酋長國利用廣闊的經(jīng)濟腹地，積累了強大的商業(yè)基礎設立自貿(mào)園區(qū)。該自貿(mào)園區(qū)，主要從事進出口業(yè)務，并具有簡單的加工業(yè)務和設備制造業(yè)務。美國的自貿(mào)園區(qū)統(tǒng)稱為“對外貿(mào)易區(qū)”，如紐約布魯克林對外貿(mào)易區(qū)，其中阿聯(lián)酋迪拜港是世界上最大的自由港區(qū)，這也是商貿(mào)結(jié)合模式的典型代表。

三、國內(nèi)外自由貿(mào)易園的成功經(jīng)驗總結(jié)

（一）歐洲自由貿(mào)易園區(qū)

歐洲是自由貿(mào)易園區(qū)的最早誕生地，擁有港口城市和優(yōu)越的航運條件，樞紐自由貿(mào)易園區(qū)具有傳統(tǒng)物流配送和高效綜合服務的特點。以荷蘭鹿特丹港和愛爾蘭香農(nóng)代表其成功之處在于：

1. 明確園區(qū)的專責機構(gòu)和職責。鹿特丹港設立了一個有效的機構(gòu)，例如，荷蘭國際分配委員會（HIDC）旨在吸引更多的企業(yè)在荷蘭設立國際物流中心。相對而言，由政府控制的區(qū)域開發(fā)公司是香農(nóng)自貿(mào)園區(qū)的主要特色，其功能是協(xié)調(diào)各個行業(yè)，制定園區(qū)總體規(guī)劃。

2. 園區(qū)內(nèi)有優(yōu)惠的政策和便捷的服務。靈活保稅倉儲、運輸和加工的電子化管理系統(tǒng)，為鹿特丹港自貿(mào)園區(qū)和香農(nóng)自貿(mào)園區(qū)提高工作效率，企業(yè)只需一次性提供與海關(guān)相關(guān)的信息，協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)，便可實現(xiàn)信息共享。同時，低稅率、稅收抵免、免稅、防止雙重征稅等稅收優(yōu)惠政策，為園區(qū)企業(yè)發(fā)展和吸收外來投資投資提供了有力的支撐。

3. 注重主導產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)。香農(nóng)自由貿(mào)易園區(qū)加大基礎設施的投入力度，依附其空港中轉(zhuǎn)作用，并通過高新技術(shù)帶動信息通訊技術(shù)業(yè)成為愛爾蘭的重點產(chǎn)業(yè)之一。鹿特丹史基輔機場運作團隊，它的理念是基于城市而不僅僅是機場，這使得前往園區(qū)工作的人感到幸福和滿足，這也成為國際企業(yè)紛紛選擇鹿特丹作為轉(zhuǎn)口港的重要因素。

（二）美國自由貿(mào)易園區(qū)

世界上自貿(mào)園區(qū)最多的國家是美國，自貿(mào)園區(qū)在美國被稱為”對外貿(mào)易區(qū)”。在美國自貿(mào)園區(qū)多采用企業(yè)管理的模式，它的成功之處體現(xiàn)在管理模式、監(jiān)管政策和產(chǎn)業(yè)促進方面。

1. 園區(qū)內(nèi)對企業(yè)進行管理的是公營企業(yè)或私營非營利性企業(yè)。一種由對外貿(mào)易區(qū)委員會（FTZB）授權(quán)企業(yè)可以申請資金建立一個園區(qū)，按照相關(guān)法律管理企業(yè)，并向?qū)ν赓Q(mào)易區(qū)委員會上交年度報告。

2. 實行“境內(nèi)關(guān)外”的監(jiān)管政策。 例如，實施關(guān)稅減免和出口退稅程序，即在園區(qū)內(nèi)進口貨物，免征部分地方稅、出口退稅等相關(guān)手續(xù)。同時，直接通關(guān)與入園手續(xù)減免等便捷化的服務。

3. 園區(qū)對主導產(chǎn)業(yè)的具有促進作用。全球主要的汽車制造商和能源巨頭，在促進產(chǎn)業(yè)集群的形成、鞏固本地企業(yè)和擴大出口方面發(fā)揮著重要作用，均擁有自己的對外貿(mào)易區(qū)。

（三）亞太自由貿(mào)易園區(qū)

亞太地區(qū)最典型的是以香港和新加坡為代表的綜合自由貿(mào)易園區(qū)。比如中國香港在自由貿(mào)易園區(qū)建設上主要體現(xiàn)在政策經(jīng)驗和制度安排上。

1. 自由貿(mào)易制度。即不設立約束和關(guān)稅壁壘的進出口貿(mào)易，其辦理海關(guān)手續(xù)十分簡單，其物流運輸也相對通暢。

2. 企業(yè)自由進入及自由經(jīng)營制度。在許多經(jīng)濟領域能否經(jīng)營由投資者自己來衡量決策，部分公共事業(yè)由特區(qū)政府直接經(jīng)營。對于新開辦企業(yè)要求極為簡單，只需要征收公司所得稅 16%。不管是來源于本地還是海外的資金，無論其資產(chǎn)所有形式如何，均可享受“平等居民待遇”。

3. 自由外匯制度。在香港各種形式的外匯都可自由出入，任何貨幣都可以自由交易或匯兌。

4. 自由出入境制度。香港特別行政區(qū)政府與86個外國政府簽署了免簽證協(xié)議.。

四、對廣西建設自由貿(mào)園區(qū)的啟示

對于廣西沿海沿邊城市而言，國外眾多自由港區(qū)成功經(jīng)驗以及國內(nèi)上海先行試驗區(qū)都為其自由貿(mào)易園區(qū)建設提供了重要的參考模版。廣西應該利用良好的區(qū)位優(yōu)勢，以沿邊保稅區(qū)、出口加工區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等為載體，以通道經(jīng)濟為基礎，調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)與國際稅收政策接軌的稅收體系，統(tǒng)籌整合園區(qū)資源，建設具有廣西特色的、可持續(xù)發(fā)展的貿(mào)易園區(qū)。

（一）發(fā)揮通道經(jīng)濟優(yōu)勢，拓展相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群

自貿(mào)園區(qū)應立足沿海沿邊資源和區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與沿邊臨海生態(tài)保護并重，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型，扶持新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，打造高端加工貿(mào)易、旅游服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群，注重功能拓展和相互融合。大力發(fā)展金融業(yè)、保險、商貿(mào)、中介等第三產(chǎn)業(yè)和服務貿(mào)易。同時實施科技攻關(guān)計劃和高端人才計劃，用科技和人才武裝產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)沿邊臨海產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和可持續(xù)新發(fā)展。

（二）完善園區(qū)規(guī)章制度，創(chuàng)新監(jiān)管機制

根據(jù)便捷、簡化、靈活原則，完善法律法規(guī)和規(guī)章制度，依法簡政放權(quán)，規(guī)范管理、貿(mào)易等行為，有法可依，有章可循，創(chuàng)新設計管理和組織模式。在管理中，引入社會監(jiān)督機制，實現(xiàn)社會化監(jiān)督、社會化績效評估、管理制度清單化和透明化，保證市場競爭公平性，更大程度激活自貿(mào)區(qū)發(fā)展積極性。

（三）創(chuàng)新園區(qū)管理模式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)園區(qū)各部門關(guān)系

我們借鑒自由貿(mào)易園區(qū)較多的國家和地區(qū)的實踐經(jīng)驗，在立法約束的基礎上成立專門的機構(gòu)協(xié)助國家協(xié)調(diào)和管理，負責各個地方的自貿(mào)園區(qū)事務。對于自由貿(mào)易園區(qū)數(shù)量較少的國家和地區(qū)，可以給予地方政府直接監(jiān)管。廣西應在沿邊自貿(mào)區(qū)管委會統(tǒng)一領導下，各園區(qū)按照功能和職責，靈活管理。在自貿(mào)園區(qū)內(nèi)實現(xiàn)服務“一次申報，全區(qū)共享”原則，盡最大可能提高市場的流動性和便捷性。

（四）是擴大園區(qū)開放范圍，提升園區(qū)影響力

許多國家和地區(qū)都將在各類優(yōu)惠政策和開放措施寫入園區(qū)的制度中，其目的就是為了吸引國內(nèi)外投資者，從而提升園區(qū)影響力。優(yōu)惠政策包括稅收優(yōu)惠，即實施關(guān)稅減免和豁免優(yōu)惠在不同范圍和程度的標準下；財政優(yōu)惠，即通過資本自由流動，提供和放寬進出口補貼等措施；此外，還應包括開放國內(nèi)外市場和租賃土地以加速資本貶值的政策。

（五）調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，合理控制稅收優(yōu)惠條件

廣西自由貿(mào)易園區(qū)在稅收優(yōu)惠方面的政策可以借鑒美國對外貿(mào)易區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗。為了保證園區(qū)內(nèi)企業(yè)的競爭優(yōu)勢，通過稅收激勵的多樣化，以便為投資和貿(mào)易合作活動等不同的企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供條件。同時此政策也對園區(qū)內(nèi)企業(yè)的培訓、研發(fā)等各項支出采取一定的補助政策，促使園區(qū)能夠更好地有序的發(fā)展。

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關(guān)鍵詞：自由港 比較 政策 法規(guī) 體制

一、自由港的內(nèi)涵

自由港（free port），又稱“自由口岸”，是指設在一個國家或地區(qū)境內(nèi)、海關(guān)管轄區(qū)之外的，貨物、資金、人員可以自由進出，全部或者絕大多數(shù)進出商品免征關(guān)稅，且以港口為核心的區(qū)域。

二、自由港的主要特征

（一）境內(nèi)關(guān)外

具有“境內(nèi)關(guān)外”的開放條件和實施非慣常的海關(guān)監(jiān)管是自由港的第一要義，即位于一國領土境內(nèi)，免于實施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度。

（二）自由化

區(qū)內(nèi)在海關(guān)監(jiān)管、貨物流轉(zhuǎn)、金融市場、進出口管制等方面都有著高度開放的特征，包括自由進出的航運運輸、自由交易的貿(mào)易體制、自由化的貨幣金融制度和自由投資經(jīng)營。

（三）綜合化

世界自由港的總體發(fā)展趨勢是多功能、綜合化，即兼具轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工、商業(yè)旅游等功能。同時，自由港的綜合性還體現(xiàn)在覆蓋面廣的綜合政策體系，包括免稅優(yōu)惠、外資投資、金融外匯、股利匯出及出入境自由等，保障了自由港功能最大限度的發(fā)揮。

（四）國家行為

自由港由所在國政府管轄，自由港主管機構(gòu)必須對政府負責，代表國家行使管理職能。因此，自由港的立法、管理以及其它經(jīng)濟職能的行使，都體現(xiàn)的是一種國家行為。

三、世界自由港的比較

自由港是開放層次最高的貿(mào)易區(qū)，其開放度主要可體現(xiàn)在以鼓勵措施和優(yōu)惠待遇為核心的政策體系上，具體包括稅收、金融、零售、航運等方面，且這些優(yōu)惠待遇與鼓勵措施通常以經(jīng)濟立法和法規(guī)的形式明確和固定下來。

（一）鹿特丹港——服務管理并重，政策強化自由

荷蘭政府構(gòu)建了關(guān)于鹿特丹港口建設、運營、發(fā)展及其物流管理等方面的一系列政策體系，并通過歐盟以及荷蘭關(guān)稅法、稅法等法規(guī)加以明確和保障，強化了港口服務管理功能，營造了鹿特丹港寬松自主的通關(guān)環(huán)境。一是通過建立公共信息平臺、主導EDI標準化等系列措施實現(xiàn)港口服務信息化，提高港口運作效率，降低成本。二是建立立體交通運輸網(wǎng)絡，強化港口物流服務功能。三是建立健全專業(yè)化服務，促成儲、運、銷一體化運營。四是提供先進的海關(guān)設施和優(yōu)惠的稅收政策，實現(xiàn)海關(guān)管理自由化。

（二）新加坡港——制度高效，政策開放

新加坡港成為世界著名的物流中心港，與政府支持港口建設的高效率制度體系，自由通航、自由貿(mào)易的優(yōu)惠政策以及《特別法》的支持密不可分。一是支持高科技應用，打造世界利用率最高的港口。二是多途徑人才培訓，支持港口現(xiàn)代化發(fā)展。三是同世界許多國家簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，歷年推出吸引航運相關(guān)企業(yè)的優(yōu)惠政策。四是推行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，發(fā)展多類港口項目。這些政策和措施極大地方便了貨物的流通，節(jié)省了貿(mào)易成本，帶動了集裝箱國際中轉(zhuǎn)業(yè)務的發(fā)展，提升了新加坡在國際航運、貿(mào)易和金融業(yè)務中的競爭力。

（三）韓國釜山港——開發(fā)特性，強化港口國際功能

韓國釜山港在政府制定的中長期發(fā)展計劃指導和《特別法》的保障之下，港口設施建設與功能特性開發(fā)并重，并持續(xù)推出系列優(yōu)惠政策吸引業(yè)務競爭者，奠定了釜山港國際物流中心港灣的地位。一是開發(fā)新港口，打造國際物流樞紐。二是推進信息化建設，構(gòu)建釜山港港灣物流系統(tǒng)。三是對釜山按照地區(qū)特性開發(fā)，建設物流中心基地。四是構(gòu)建國際化水產(chǎn)貿(mào)易流通基地，打造世紀海洋尖端城市。五是出臺低廉收費政策，吸引業(yè)務經(jīng)營者。

（四）香港——政策自由，配套完善

香港是國際公認的全球最自由經(jīng)濟體之一，最突出的特征是完全不干預的開放型經(jīng)濟政策和鼓勵自由經(jīng)營的管理行為，通過《基本法令》和《買賣貨物條例》進行宏觀調(diào)控管理。一是在港口管理上，香港政府沒有采取劃設特定區(qū)域和制定特別法令的辦法，只負責制訂長遠的策略規(guī)劃及提供所需的基建配套，除停泊處和避風塘，其他港口設施均由私營公司投資、擁有和經(jīng)營。二是簡化各項手續(xù)，豁免稅費。三是鼓勵自由競爭，提升服務。四是減免稅費，鼓勵各國船舶注冊。五是轉(zhuǎn)變港口服務策略，服務船只“大型化”需求。

綜上，自由港的優(yōu)越性主要體現(xiàn)在對外開放度、自由度和便利化等方面，這些恰是自由港能極大促進對外貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢所在。而確保這些政策優(yōu)勢能持續(xù)有效發(fā)揮的根本原因在于完善的立法體系和相適應的管理體制機制。

1、從法規(guī)體系建設上看，通過國家統(tǒng)一的特別法、稅法、關(guān)稅法、基本法等法律對自由港的地位進行確立，并對各項政策和管理模式予以法律法規(guī)的相應規(guī)定，從而保障了政策實施的有效和穩(wěn)定。

2、從管理體制上來看，世界自由港先立法后設區(qū)，設立國家級自由港的專門管理機構(gòu)，歸設國政府直接管理，負責對自由港區(qū)實行宏觀經(jīng)濟管理與協(xié)調(diào)，具有較高的權(quán)威性。

3、從優(yōu)惠政策上來看，一方面由政府機關(guān)構(gòu)建了港口建設、運營、發(fā)展及其物流管理等方面的一系列政策體系，強化港口服務管理功能，營造自由港寬松自主的通關(guān)環(huán)境。另一方面，在相應體制機制的保障之下，自由港內(nèi)實施各種開放、靈活的優(yōu)惠待遇，且同一國家內(nèi)類似功能區(qū)享有的優(yōu)惠政策基本保持一致，有利于國家范圍內(nèi)成功政策模式的復制。

4、從運營管理上看，通過國家頒布的自由港法令和法案制定了關(guān)于港口主管機關(guān)管理、關(guān)于港口航行、關(guān)于港口管理公司等方面詳細的政策法規(guī)體系，明確了港口管理模式和主管機關(guān)與公司的具體職責，充分賦予港口管理機關(guān)和公司相應的功能和權(quán)限。

四、世界自由港比較的啟示

自由港之所以有很強的吸引力，不僅由于提供多少優(yōu)惠政策，更在于它具有包括完善法律體系在內(nèi)的良好的投資環(huán)境。正是由于相對完備、有效的法制保障之下，才能確保政策體系的真正落實。因此，就國內(nèi)探索建設自由港而言，立法和體制兩大領域是接軌國際自由港慣例的突破點。

（一）推動立法，確立自由港發(fā)展的法律新框架

1、制定基本法，賦予自由港法律地位

推動最高立法機關(guān)制定一部基本法律——《自由港管理法》，內(nèi)容包括但不限于：一是規(guī)定“一線放開，二線管住，區(qū)內(nèi)自由”的基本原則，明確自由港的定義、種類、性質(zhì)、地位、目的、功能設立條件等內(nèi)容。二是規(guī)定區(qū)域的管理體制，明確自由港的宏觀管理和微觀管理的體制，確保自由港管理的權(quán)威性和統(tǒng)一效能。三是明確相關(guān)配套制度，規(guī)定自由港的設立和撤銷制度、海關(guān)監(jiān)管制度、企業(yè)設立制度、貿(mào)易促進制度、金融服務制度、外匯管理制度、稅收征管制度等。

2、出臺配套管理條例，支撐自由港管理運營

地方關(guān)于自由港的管理條例應該對港區(qū)的管理機構(gòu)、企業(yè)設立程序和經(jīng)營規(guī)則、土地使用和建設、人員貨物和車輛船舶出入港區(qū)、港區(qū)內(nèi)的金融業(yè)務、用工用人制度、地方性優(yōu)惠政策等事項，作出詳細規(guī)定。

（二）改革管理體制，創(chuàng)建政策實施新環(huán)境

政策出臺重在制度創(chuàng)新，要全面推進海關(guān)監(jiān)管、金融外匯、財稅、企業(yè)管理和行政管理等領域的體制機制改革，建立一個與國際通行規(guī)則相銜接、可復制可推廣的基本制度框架。

1、改革海關(guān)管理體制，實現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”

確立海關(guān)地方監(jiān)管體制——直接監(jiān)管獨立型模式，對進出區(qū)的貨物、交通工具及人員活動實施方便有效的監(jiān)督和管理。一是實現(xiàn)“一線放開，二線管住，區(qū)內(nèi)自由”的監(jiān)管形式。一線港區(qū)貨物自由流通，不需辦理其他手續(xù)；二線根據(jù)貨物的流向，對貨物流轉(zhuǎn)實施嚴密監(jiān)管，但區(qū)內(nèi)貨物流動不受限制。二是充分利用信息技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管模式，簡化監(jiān)管手續(xù)，提高監(jiān)管效率。三是按照客戶導向模式，探索通關(guān)監(jiān)管作業(yè)改革。實行區(qū)內(nèi)貨物憑擔保分批出區(qū)，集中報關(guān)，實行全天候查驗和24小時通關(guān)，加快企業(yè)物流周轉(zhuǎn)速度，降低物流成本。

2、改革金融外匯管理體制，保障資金自由

取消對資本項目交易的限制和其他外匯管制，實現(xiàn)港區(qū)內(nèi)人民幣的自由兌換，保障自由港內(nèi)資金自由進出。通過制定和完善區(qū)域金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，吸引有規(guī)模實力的中外金融機構(gòu)到自由港內(nèi)發(fā)展。通過制定和出臺相關(guān)條例，鼓勵金融企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，準許符合條件的金融機構(gòu)辦理離岸金融業(yè)務，在區(qū)內(nèi)建立離岸金融中心。

3、改革稅收和企業(yè)管理體制，鼓勵自主投資經(jīng)營

實行更加開放的市場準入制度，吸引國內(nèi)外的投資者前來投資，方便企業(yè)注冊登記。抓住國家稅制改革試點的契機，自由港內(nèi)對貿(mào)易類、市場類等企業(yè)實行營業(yè)稅改征增值稅，減輕企業(yè)稅收負擔。稅務機關(guān)要進一步轉(zhuǎn)變職能，對企業(yè)實行預約服務和上門服務，通過規(guī)范化管理與便捷高效的服務支持企業(yè)發(fā)展。

4、改革行政管理體制，推進港區(qū)自由運營

明確一個部門主管自由港，通過特定制度安排，催生開放區(qū)域的小政府，擴展自由港區(qū)的自主管理空間。一是規(guī)范政府管理部門的審批行為，削減不必要的審批內(nèi)容，簡化程序、提高審批效率。二是自由港管委會協(xié)同海關(guān)建立各相關(guān)管理部門參加的聯(lián)席會制度，加強與檢驗檢疫、稅務、工商、外匯、金融機構(gòu)以及港口方面的日常聯(lián)系與溝通，在產(chǎn)業(yè)導向、招商引資、貿(mào)易促進、構(gòu)建大通關(guān)格局和大服務體系建設等方面加強合作。三是要進一步減免行政收費，部分項目的行政費用考慮由政府統(tǒng)一支付，以形成吸引企業(yè)投資和促進企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

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篇4

對國際慣例創(chuàng)新

目前，國際上自由貿(mào)易園區(qū)的主要類型有轉(zhuǎn)口集散型、貿(mào)工結(jié)合型、出口加工型、保稅倉儲型。

自由貿(mào)易園區(qū)并沒有具體的功能，各國均根據(jù)本國國情賦予其在保稅狀態(tài)的不同名稱和不同功能。例如，在英國自由貿(mào)易園區(qū)，貨物進入園區(qū)內(nèi)不需要交納進口稅；在中國香港自由貿(mào)易港，除四類特定商品（汽油、煙草、白酒等）外，進入自由貿(mào)易港的貨物不征收進口關(guān)稅；新加坡自由貿(mào)易園區(qū)主要為該國大量的轉(zhuǎn)口貿(mào)易提供服務和設施。

國務院正式印發(fā)的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，從加快政府職能轉(zhuǎn)變、擴大投資領域開放、推進貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、深化金融領域開放創(chuàng)新、完善法制領域制度保障等5方面提出了改革的9項任務和措施，并對金融、航運、商貿(mào)、專業(yè)、文化、社會等6個領域服務業(yè)擴大開放提出18條優(yōu)惠措施。

無論從類型、定位還是優(yōu)惠措施看，上海自貿(mào)區(qū)都是摸著石頭過河的典范，它既不同于其他國家和地區(qū)的自由貿(mào)易園區(qū)，也不同于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域原先倚重貨物貿(mào)易發(fā)展制造業(yè)的定位，而是著力于發(fā)展高端制造和現(xiàn)代服務業(yè)，致力于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的優(yōu)化和升級。這既是符合中國國情的戰(zhàn)略選擇，也是對國際慣例的創(chuàng)新。它向國際社會釋放出中國進一步對外開放的強烈信號，有利于進一步增強國外投資者在中國投資的信心。

海關(guān)特殊監(jiān)管

中國的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域就是中國特色的自由貿(mào)易園區(qū)。中國的113個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和近900個保稅監(jiān)管場所，都屬于國際上的自由貿(mào)易園區(qū)范疇。根據(jù)《京都公約》和中國創(chuàng)新改革實踐，自由貿(mào)易園區(qū)在中國的具體表現(xiàn)形式就是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所。

這一點在國際社會得到認可：2010年，英國《金融時報》對全球自由貿(mào)易園區(qū)進行排名，上海外高橋保稅區(qū)榮膺全球自由貿(mào)易園區(qū)的第一。2011年11月11日，《第11屆世界自由貿(mào)易園區(qū)大會》在上海舉行。世界自由貿(mào)易園區(qū)協(xié)會主席馬瑟先生表示，中國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)κ澜缱杂少Q(mào)易園區(qū)發(fā)展起到了積極的示范作用。

自由貿(mào)易園區(qū)與中國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的本質(zhì)特征相同，中國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的部分政策更加優(yōu)惠。第一，業(yè)務功能相近。從英國、新加坡等國家和地區(qū)的自由貿(mào)易園區(qū)所具備的功能以及開展的業(yè)務來看，園區(qū)內(nèi)可以開展倉儲、物流、加工等業(yè)務。而中國的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域均可以開展倉儲、物流、加工等業(yè)務，與各國的自由貿(mào)易園區(qū)并無差異。

第二，海關(guān)監(jiān)管相似。從英國、新加坡等國家和地區(qū)的自由貿(mào)易園區(qū)（自由貿(mào)易港）海關(guān)的監(jiān)管分析，中國海關(guān)對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的監(jiān)管與其他國家海關(guān)對園區(qū)的監(jiān)管基本一致，體現(xiàn)在封閉式圍網(wǎng)管理、計算機管理系統(tǒng)、賬冊式管理等方面。

第三，優(yōu)惠政策類同。目前，中國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的部分優(yōu)惠政策優(yōu)于英國、新加坡等國家和地區(qū)的自由貿(mào)易園區(qū)（自由貿(mào)易港）的政策。

中國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤┑亩愂照甙ǎ壕惩庠O備、貨物入?yún)^(qū)免稅、保稅；區(qū)內(nèi)企業(yè)自用合理數(shù)量的辦公用品以及所需維修零配件予以免稅；境內(nèi)區(qū)外貨物入?yún)^(qū)視同出口，辦理出口報關(guān)手續(xù)，實行退稅（保稅區(qū)實行離境退稅）等；區(qū)內(nèi)企業(yè)之間交易免征增值稅和消費稅；貨物出區(qū)進入境內(nèi)區(qū)外按貨物進口的有關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)手續(xù)，并按貨物的實際狀態(tài)征稅；區(qū)內(nèi)貨物存儲不設存儲期限。

上海自貿(mào)區(qū)是對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展。2012年10月，國務院頒布出臺了《關(guān)于促進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學發(fā)展的指導意見》，對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在今后一段時期的發(fā)展進行了全面規(guī)范，明確了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域要聯(lián)接國際國內(nèi)兩個市場，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩種資源，發(fā)展服務貿(mào)易以及多元化發(fā)展的方向，使海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域成為建設自由貿(mào)易試驗區(qū)的有效載體，上海自貿(mào)區(qū)成為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的“升級版”。

上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在三個方面：一是進一步創(chuàng)新發(fā)展保稅服務貿(mào)易。當前，在貨物貿(mào)易領域，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策功能已較為充分，下一步發(fā)展重點是服務貿(mào)易領域的開放改革。同時，要拓展業(yè)務類型，促進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域向保稅加工、保稅物流、保稅服務等方向多元化發(fā)展。上海自貿(mào)區(qū)將重點在服務貿(mào)易領域開放以及金融、外匯等方面改革上開展先行先試。

二是創(chuàng)新提出負面清單管理模式。上海自貿(mào)區(qū)成為外商投資管理改革的試驗田，下一步，將借鑒國際通行規(guī)則，對外商投資試行準入前國民待遇，研究制訂試驗區(qū)外商投資與國民待遇等不符的負面清單。對未列入負面清單的投資，按照內(nèi)外資一致原則，將外商投資項目由核準制改為備案制，簡化辦理流程，同時完善審查制度，構(gòu)建高效的開放型經(jīng)濟體系。

三是創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管。上海自貿(mào)區(qū)以4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域為基礎設立，海關(guān)的監(jiān)管思路必須做出調(diào)整，監(jiān)管手段必須不斷提升，監(jiān)管方式必須不斷創(chuàng)新，才能不斷適應自由貿(mào)易實驗區(qū)的發(fā)展定位，促進自由貿(mào)易試驗區(qū)可持續(xù)地健康發(fā)展，發(fā)揮其示范帶動、服務全國的積極作用。

擴大開放試驗田

《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》的提出必須落地才有其現(xiàn)實意義，何況，中央已經(jīng)明確提出，要使上海自貿(mào)區(qū)成為推進提高開放型經(jīng)濟水平的“試驗田”，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。因此，上海自貿(mào)區(qū)只能成功、不能失敗，為打造中國經(jīng)濟升級版作出貢獻。在落實《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》上，建議注重以下幾點：

一是積極促進貿(mào)易便利化?？赏ㄟ^簡化上海自貿(mào)區(qū)“一線”進出口通關(guān)手續(xù)、實施高效保稅貨物流轉(zhuǎn)管理、落實選擇性征稅等政策和措施，為上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供貿(mào)易便利。

二是創(chuàng)新發(fā)展新興業(yè)態(tài)。上海自貿(mào)區(qū)既要發(fā)揮貨物貿(mào)易的傳統(tǒng)優(yōu)勢，又要不斷創(chuàng)新發(fā)展新興業(yè)務，實現(xiàn)從貨物貿(mào)易為主向貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易并重的發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。要針對上海自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新業(yè)務，如推動期貨保稅交割業(yè)務加快發(fā)展，促進保稅展示平臺建設，支持跨境電子商務試點等，并出臺相應的支持舉措。

三是全面整合監(jiān)管資源、搭建信息化平臺，實現(xiàn)上海自貿(mào)區(qū)“管得住、通得快”。在促進貿(mào)易便利化、支持自由貿(mào)易試驗區(qū)改革創(chuàng)新的同時，還需實施有效監(jiān)管，保障各項改革創(chuàng)新措施的有序推進，為自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設與發(fā)展保駕護航。

篇5

關(guān)鍵詞：綜合保稅區(qū)；自由貿(mào)易港區(qū)

中圖分類號：F71 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）02-00-01

1月8日，舟山港綜保區(qū)封關(guān)運作，夏寶龍書記在現(xiàn)場提出要集全省之力把舟山港綜保區(qū)建設成為舟山自由貿(mào)易園區(qū)的建設先行區(qū)。研究好綜保區(qū)與自由貿(mào)易港區(qū)的區(qū)別，對我們下一步加快舟山港綜保區(qū)建設，推進舟山自由貿(mào)易港區(qū)申報，具有重要意義。

綜保區(qū)是指經(jīng)國務院批準設立的，在港口作業(yè)區(qū)與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，集港口作業(yè)、物流和加工為一體，具有口岸功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。按照海關(guān)合作理事會1973年訂立的《京都公約》：“自由區(qū)系指締約方境內(nèi)的一部分，進入這一部分的任何貨物，就進口稅費而言，通常視為在關(guān)境之外，并免于實施通常的海關(guān)監(jiān)管措施?！弊杂少Q(mào)易港區(qū)是自貿(mào)區(qū)的一種類型，具有范圍更大、開放程度更高的特點，指將港口及所在城市全部地區(qū)劃為國家關(guān)境之外，不納入國家海關(guān)管轄范圍，全部或絕大多數(shù)外國商品可以免稅進出。

一、綜保區(qū)與自貿(mào)港區(qū)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

綜保區(qū)、自貿(mào)園區(qū)和自貿(mào)港區(qū)三者是發(fā)展遞進的過程，自由度呈明顯上升趨勢，綜保區(qū)是自貿(mào)港區(qū)的一種過渡性階段，自貿(mào)港區(qū)保留綜保區(qū)的許多特征，但在區(qū)域性質(zhì)、區(qū)域功能、管理體制、政策法規(guī)等方面存在諸多差異。從國際經(jīng)驗上看，沒有綜保區(qū)一說，大多是自貿(mào)區(qū)的說法。因此，舟山港綜保區(qū)可以為舟山自由貿(mào)易港區(qū)建設作有益探索，但我們也可以三步并作一步走，直接建設自由貿(mào)易港區(qū)。

一是區(qū)域性質(zhì)轉(zhuǎn)變，提高開放程度。綜保區(qū)設定為“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”，其本質(zhì)應該屬于具有口岸功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域；而自貿(mào)港區(qū)為“境內(nèi)關(guān)外”，在區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)運貨物的裝卸、轉(zhuǎn)船和儲存不受海關(guān)的任何限制。

綜保區(qū)突出區(qū)內(nèi)的監(jiān)管，而自貿(mào)港區(qū)則突出區(qū)內(nèi)與境外流通的自由。綜保區(qū)表現(xiàn)為開放型經(jīng)濟，既鼓勵向外拓展的外向型經(jīng)濟的發(fā)展，同時也有意利用保稅區(qū)先行開放國內(nèi)市場、服務國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展。

二是區(qū)域功能轉(zhuǎn)變，包容力增強。綜保區(qū)主要圍繞貨物貿(mào)易的功能定位，而自貿(mào)港區(qū)則兼具促進貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易和貿(mào)易投資合作的綜合功能。

綜保區(qū)的基本功能圍繞國際貿(mào)易、保稅倉儲、出口加工和商品展示這四個方面展開，近年來的綜保區(qū)建設促成了口岸物流加工的興盛。具體而言，綜保區(qū)企業(yè)的國際貿(mào)易功能以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和過境貿(mào)易為主，少數(shù)情況可間接從事進出口貿(mào)易。自貿(mào)港區(qū)的功能則更為寬泛，以轉(zhuǎn)口貿(mào)易、進出口貿(mào)易、加工貿(mào)易為主體功能，以保稅倉儲、展示批發(fā)、商業(yè)服務性為輔助功能，是一種以貿(mào)易為主的特殊經(jīng)濟區(qū)域。自貿(mào)港區(qū)也承擔了一系列社會服務和經(jīng)濟改革的功能。旨在吸引投資，發(fā)展國際貿(mào)易，并允許和鼓勵外資設立加工企業(yè)和金融機構(gòu)，促進區(qū)內(nèi)經(jīng)濟全面發(fā)展。

三是管理模式轉(zhuǎn)變，向市場放權(quán)。綜保區(qū)是“正面清單”的管理模式，重在事前監(jiān)管，屬于審批式；而自貿(mào)港區(qū)是“負面清單”的管理模式，重在事中和事后監(jiān)管，如國家安全審查制度的實施等。這種模式轉(zhuǎn)變能夠增強經(jīng)濟變動的抗沖擊能力，以及降低經(jīng)濟運行成本。

正（負）面清單一字之差，從限定企業(yè)“只能做什么”，到規(guī)定企業(yè)“不能做什么”，無疑可以讓市場發(fā)揮更大的作用。同時，負面清單的管理模式也與政府正在推進的行政審批制度改革方向一致，也暗合中國改革開放過程中與國際規(guī)則接軌的思路。借鑒國際通行規(guī)則，對外商投資試行準入前國民待遇，對負面清單以外的領域，按照內(nèi)外資一致的原則，將外商投資項目由核準制改為備案制（國務院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準的除外）；將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理。同時在自貿(mào)試驗區(qū)改革境外投資管理方式，對境外投資開辦企業(yè)實行以備案制為主的管理方式，對境外投資一般項目實行備案制，提高境外投資便利化程度。

四是政策法規(guī)側(cè)重點轉(zhuǎn)變，重在制度創(chuàng)新。綜保區(qū)以貿(mào)易政策為主，而自貿(mào)港區(qū)則具有更加開放的貿(mào)易政策、投資政策和金融政策等一攬子優(yōu)惠措施和制度創(chuàng)新。為適應建立國際高水平投資和貿(mào)易服務體系的需要，創(chuàng)新監(jiān)管模式，促進試驗區(qū)內(nèi)貨物、服務等各類要素自由流動，推動服務業(yè)擴大開放和貨物貿(mào)易深入發(fā)展，形成公開、透明的管理制度。同時，在維護現(xiàn)行稅制公平、統(tǒng)一、規(guī)范的前提下，以培育功能為導向，完善相關(guān)政策。例如“一線放開，二線安全高效管住”監(jiān)管服務模式創(chuàng)新，以及一系列促進投資和貿(mào)易的稅收政策的實施。

二、對我省的啟示

相比較而言，自貿(mào)港區(qū)的設立能夠為企業(yè)營造更好的國際市場對接與國際產(chǎn)業(yè)鏈嵌入的貿(mào)易環(huán)境。對我省而言，加快建立自由貿(mào)易港區(qū)有如下建議。

第一，做好綜保區(qū)建設與海島開發(fā)開放模式創(chuàng)新的遞進與轉(zhuǎn)換。在科學合理開發(fā)和保護海洋海島資源的基礎上，發(fā)掘具有特殊區(qū)域特征、符合特殊區(qū)域發(fā)展規(guī)律的新增長極，抓住“一帶一路”建設重大機遇，豐富“海洋經(jīng)濟”自然、貿(mào)易和科技的內(nèi)涵，提高自貿(mào)港區(qū)建設的國際化水平。第二，開放服務業(yè)并探索改革創(chuàng)新。加大突出地方特色，圍繞舟山優(yōu)勢，推進海洋經(jīng)濟服務業(yè)，發(fā)展海洋類服務貿(mào)易，在這方面加大創(chuàng)新力度。第三，加快政府職能轉(zhuǎn)變。一是建立綜合高效的大部制行政管理體制，最大限度地避免職能交叉和多頭管理；二是建立政企對話協(xié)商機制，構(gòu)建互動平臺，建立爭端協(xié)調(diào)處理機制；三是建立決策評估和監(jiān)督機制，實現(xiàn)監(jiān)督權(quán)、投資權(quán)和處罰權(quán)分離，提高自貿(mào)港區(qū)政策評估質(zhì)量和效率。

不難發(fā)現(xiàn)，綜保區(qū)向自貿(mào)港區(qū)的轉(zhuǎn)型是我國綜保區(qū)發(fā)展過程中的新問題（國外不存在這個問題），就是要逐步與國際慣例接軌，與國際通行規(guī)則對接，我國加入WTO后，這已經(jīng)是勢在必行之事。建立自貿(mào)港區(qū)是世界經(jīng)濟發(fā)展的一個趨勢，也是世界各國尋求發(fā)展本國經(jīng)濟、抵御經(jīng)濟衰退的一項重要舉措。具有雙向輻射功能的自貿(mào)港區(qū)，將有利于盡快改變我國對外開放的格局，推進我國全面進入世界經(jīng)濟、金融、貿(mào)易體系，構(gòu)筑我國參與國際競爭的橋梁，更加積極有效地利用國際經(jīng)濟的互補性，加速我國經(jīng)濟的發(fā)展。

篇6

【摘要】自由貿(mào)易,是走向和諧貿(mào)易,建立與發(fā)展和諧經(jīng)濟大成一體化發(fā)展體系的一個關(guān)鍵。自20世紀90年代以來,我國在沿海地區(qū)陸續(xù)設立了15個保稅區(qū)。但由于國內(nèi)外情勢的變化和管理上存在的一些問題,我國保稅區(qū)正面臨著向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的迫切問題。從對國外自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展過程中的特點與模式的研究,得出了我國保稅區(qū)轉(zhuǎn)型的一些啟示。

【關(guān)鍵詞】自由貿(mào)易區(qū);保稅區(qū);轉(zhuǎn)變

世界經(jīng)濟和諧貿(mào)易一體化發(fā)展的大成管理體系建立,關(guān)鍵在于從自由貿(mào)易走向和諧貿(mào)易。從國外自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展過程中的模式特點來看,自由貿(mào)易區(qū)最早的雛形可以追溯到古代排尼基亞全盛時期,13~14世紀,法國、德意志的一些城市相繼開辟自由貿(mào)易區(qū)。真正意義的自由貿(mào)易區(qū)是1547年意大利的熱那亞灣。此后的400多年中,自由貿(mào)易區(qū)的數(shù)量和規(guī)模都是有限,主要的活動仍然停留在轉(zhuǎn)口貿(mào)易,即在一些資本主義國家及其所屬的殖民地。據(jù)資料統(tǒng)計,這期間全世界共有26個國家設置了75個不同類型的自由貿(mào)易為主要內(nèi)容的經(jīng)濟特區(qū),于1936年建立了美國境內(nèi)的第一個自由貿(mào)易區(qū)。二次世界大戰(zhàn)后,自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展有很大的突破。到20世紀80年代末,全世界除大洋洲以外,自由貿(mào)易區(qū)分布在各大洲,亞洲25個國家和地區(qū)有161個,非洲14個國家有126個,歐洲17個國家有125個,美洲30個國家有217個。到了90年代,世界上已有各種類型的自由貿(mào)易區(qū)達900多個,其中2/3分布在發(fā)達國家。20世紀90年代中期以來,自由貿(mào)易區(qū)呈現(xiàn)國際區(qū)域一體化發(fā)展趨勢。隨著經(jīng)濟全球化,一體化和貿(mào)易自由化的發(fā)展,自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展,不管是在數(shù)量上還是管理上都有很好的前景。

幾個世紀的發(fā)展,世界上設立自由貿(mào)易區(qū)的國家,不管是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都在發(fā)展對外貿(mào)易、繁榮地方經(jīng)濟和擴大就業(yè)等方面取得輝煌的成就。筆者通過美國對外貿(mào)易區(qū),巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)等為例,來分析介紹世界自由貿(mào)易區(qū)的功能和作用。通過對漢堡港、鹿特丹港、安特衛(wèi)普港的考察比較,進一步為我國自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展提供借鑒。

1美國對外貿(mào)易區(qū)

二戰(zhàn)后相當一段時間里,美國經(jīng)濟一直處在貿(mào)易持續(xù)順差的位置,對外貿(mào)易區(qū)的發(fā)展相當緩慢。20世紀60年代70年代初,出現(xiàn)貿(mào)易逆差,國內(nèi)經(jīng)濟出現(xiàn)低迷,就業(yè)壓力緊張。為了改變這個局面,到1980年,全美自由貿(mào)易區(qū)增加到77個,到1994年底,自由貿(mào)易區(qū)達285個,總數(shù)為484個。同時,管理和功能也日趨完善。

美國《對外貿(mào)易區(qū)法》(1934年),規(guī)定美國自由貿(mào)易區(qū)的主要功能是進出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和倉儲。1950年后,美國經(jīng)濟日益繁榮,市場需求劇增,為國外商品進入帶來了便捷,同時允許提供商品展銷和加工制造。1980年后,各個貿(mào)易區(qū)先后允許用美國零部件與外國裝備為成品進入美國市場。

美國對外貿(mào)易區(qū)一個很鮮明的特色是:因地制宜的原則配置和完善自己的功能。紐約對外貿(mào)易區(qū)由于背靠美國國內(nèi)遼闊的市場腹地,附近沒有合適的轉(zhuǎn)口國等原因,主要從事進口貿(mào)易和進口加工業(yè)務;邁阿密對外貿(mào)易區(qū)由于位于佛羅里達半島的最南端,因最佳貿(mào)易服務成本半徑內(nèi)有多達30個國家的原因,主要從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易和為轉(zhuǎn)口貿(mào)易配套的其他業(yè)務,貨物轉(zhuǎn)口量達65%以上。

2巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)

科隆擁有很好的地理優(yōu)勢地位,位于巴拿馬運河的咽喉,靠近巴拿馬最大的港口克里斯托帕爾港。一方面,可以溝通太平洋和大西洋;另一方面又是北美與中南美洲的連接點,屬于世界上屈指可數(shù)的東西南北貨物集散地之一,也成為東方產(chǎn)品通往拉美各國市場的橋梁。

科隆自由貿(mào)易區(qū)一個突出的特點是有利地運用地理位置的優(yōu)勢——世界航運中轉(zhuǎn)樞紐。大量的貨物在此地流轉(zhuǎn),轉(zhuǎn)口貿(mào)易定位為主要業(yè)務。資金的大量流動也使科隆的金融業(yè)發(fā)達,外資銀行及分支機構(gòu)密集。商品的展示,避免了客商遠涉重洋采購,節(jié)約了時間和費用。

3漢堡港、鹿特丹港、安特衛(wèi)普港

漢堡港是歐洲經(jīng)濟自由區(qū)的典型,被稱為“通往世界的門戶”漢堡自由港高效的管理手段值得研究,漢堡自由港對進出的船只和貨物給予最大限度的自由,提供自由和便捷的管理措施,貫穿于從貨物卸船、運輸、再裝運的整個過程中。這種自由和便捷程度,在世界上所有自由港和自由貿(mào)易區(qū)中都是少見的。漢堡自由港轉(zhuǎn)口貿(mào)易帶動了金融、保險等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,使?jié)h堡成為德國的金融中心之一,這說明自由港與城市的功能是互相促進的。

荷蘭鹿特丹港是世界最重要的貨物集散地之一,鹿特丹港的最大特點是儲、運、銷一體化,通過一些保稅倉庫和貨物分撥配送中心進行儲運和再加工,提高貨物的附加值,然后通過多種運輸方式將貨物運往荷蘭等歐洲國家。鹿特丹港擁有完善的海關(guān)設施、優(yōu)惠的稅收政策,保稅倉庫區(qū)域內(nèi)企業(yè)在海關(guān)允許下可進行任何層次加工。對集裝箱貨物的倉儲和配送來說,坐落在港區(qū)和各個工業(yè)區(qū)內(nèi)的物流配送基地,可以為其提供最完善的各種增值服務。

安特衛(wèi)普港是世界海運網(wǎng)絡的重要支點。按純國際運輸量計算,它是世界第四大港。安特衛(wèi)普港具有領先于歐洲其他港口的貨物裝卸作業(yè)效率,擁有現(xiàn)代化的EDI信息控制與電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)。港務局使用“安特衛(wèi)普港信息控制系統(tǒng)(APICS)”,計劃、安排船舶抵離港和掌握國際海運危險品的申報。安特衛(wèi)普港還實行一種叫做臨時存儲(Temporarystorage)的管理方式。這種海關(guān)臨時存儲區(qū),也可以不設在港區(qū)內(nèi),只需要提前作簡易申報即可進行臨時存儲,而不必得到海關(guān)批準。經(jīng)過海運到達的貨物,可以在海關(guān)指定位置暫時保存45天,而以其他方式進入的貨物,保存期為20天。

中國保稅區(qū)的發(fā)展還存在問題。我國保稅區(qū),是我國海關(guān)管理的特殊區(qū)域,是我國借鑒國際上通行的做法,在結(jié)合我國國情的基礎上形成的新型的經(jīng)濟開放區(qū)域,處在我國對外開放的前沿。我國最早設立的保稅區(qū),是深圳市沙頭角保稅區(qū),成立于1987年12月。到1994年底,我國已經(jīng)建立了13家保稅區(qū)。到目前為止,我國一共建立了15家保稅區(qū)。

我國保稅區(qū)和國外的自由貿(mào)易區(qū)有相似之處,但更多的是與世界優(yōu)秀自由貿(mào)易區(qū)的存在差距。世界自由貿(mào)易區(qū)伴隨著世界經(jīng)濟特區(qū)的產(chǎn)生而產(chǎn)生。我國的保稅區(qū)是伴隨我國改革開放的進程,直到深化階段才形成。前者主要目的是在不影響國內(nèi)市場保護的前提下,最大限度地獲取全球自由貿(mào)易給國家經(jīng)濟帶來好處。我國保稅區(qū)主要是為了改善我國投資、建設的軟環(huán)境,最大限度地利用國外的資金、技術(shù)發(fā)展外向型經(jīng)濟,充分發(fā)揮帶動效用,帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。在區(qū)域性質(zhì)上,我國保稅區(qū)沒有明確的定性,行文規(guī)定不明,致使各部門認識不同一。沒有真正開放一線,監(jiān)管手續(xù)繁瑣。在區(qū)域功能上,政策上的差異由于地理位置和操作手續(xù)的影響,難以形成規(guī)模。出口功能由于出口退稅政策的影響難以發(fā)揮作用;加工功能受企業(yè)進出口經(jīng)營權(quán)的限制,貨物在保稅區(qū)與非保稅區(qū)之間進出也制約了加工功能的發(fā)展;區(qū)內(nèi)貿(mào)易公司不具備進出口權(quán),制約保稅區(qū)的貿(mào)易功能;外貿(mào)經(jīng)營權(quán),進口貨物不可以零售也不利于保稅區(qū)的發(fā)展。世界自由貿(mào)易區(qū)通常由國家政府直接管理。機構(gòu)的設立代表的是國家政府的權(quán)利,管理相當?shù)臋?quán)威,負責自由貿(mào)易區(qū)的宏觀經(jīng)濟管理與協(xié)調(diào),是一種相對弱化的管理體制。我國保稅區(qū)不僅有國家的宏觀管理,有存在地方政府的微觀調(diào)控。兩者條條框框的行政摩擦,使管理上很大的混亂和不經(jīng)濟現(xiàn)象。

我國保稅區(qū)面臨的機遇與發(fā)展對策。世界經(jīng)濟一體化趨勢加強,生產(chǎn)組織方式發(fā)生重大的變化。物流、信息流、人員流動的速度加快,世界成為一個相互聯(lián)系的整體,各國相互聯(lián)系,合作與競爭的局面共存。隨著國際貿(mào)易深度的加強,一方面貿(mào)易不僅存在傳統(tǒng)模式,另一方面產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易,產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易與公司內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展,使得國際分工合作更加重要。跨國公司的發(fā)展在其中有不可磨滅的作用。各國通過控制自己的核心技術(shù)能力,借助各國的資源稟賦優(yōu)勢,通過服務外包等方式將非核心業(yè)務外置,使得整個國際分工體系更加專業(yè)化。

區(qū)域經(jīng)濟一體化的背景下,歐盟—加—墨自由貿(mào)易區(qū)的實現(xiàn),亞太經(jīng)濟一體化呼聲漸高,各國建立自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)成為了一種新的國際經(jīng)濟合作大成管理模式?？萍几锩畈l(fā)展,各國經(jīng)濟開始轉(zhuǎn)形,客觀推動我國保稅區(qū)尋找新的出路。從某種意義上說,我國保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)是外界客觀環(huán)境和自身發(fā)展矛盾內(nèi)因共同決定的。通過對國外先進的自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)秀經(jīng)驗的借鑒,是我們避免走彎路或錯路的一個重要途徑:簡單,高效。

4因地制宜,合理功能拓展與定位,提升發(fā)展空間

世界各國自由貿(mào)易區(qū)的目標選擇與功能定位與所在國的地理位置、歷史發(fā)展、經(jīng)濟地位、政治狀況等因素密切聯(lián)系。美國自由貿(mào)易區(qū)的因地制宜就是相當好的典范。我國可以自己斟酌自身特點進行定位。從保稅區(qū)進出口額完成的情況來看,上海外高橋、天津港、大連、

深圳福田保稅區(qū)已成為全國保稅區(qū)開展國際貿(mào)易的主力。保稅倉儲功能在保稅倉庫內(nèi)允許商品進行再包裝、分級、挑選、抽樣、混合、處理等商業(yè)性加工,實現(xiàn)商品倉儲自動化,配送高效化。張家港保稅區(qū)、廈門象嶼保稅區(qū)、沙頭角保稅區(qū)、汕頭保稅區(qū)等適合都以保稅倉儲為主,我國政府機構(gòu)可以通過進一步突出他們的優(yōu)勢,提供更加先進的物流系統(tǒng)。

5明確方向,整合資源,階段性提升深化改革

國際自由貿(mào)易區(qū)有自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港、自由轉(zhuǎn)運區(qū)、自由貿(mào)易特區(qū)、出口加工區(qū)等多種形態(tài)。各種形態(tài)的規(guī)模不同,政策和開放程度也有差異。發(fā)達國家的自由貿(mào)易區(qū)在繼續(xù)經(jīng)營貿(mào)易的前提下,日益注重加工制造業(yè),傳統(tǒng)業(yè)務也開始注入新活力,加入更多的科技因素,朝資本密集型工業(yè)發(fā)展。鑒于我國工業(yè)化和各項基本實際情況,可以突出加工,努力朝自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型邁出堅定的步伐。保稅區(qū)是制度創(chuàng)新的產(chǎn)物,法制體制的完善日益提上日程。通過整合各個特殊監(jiān)管區(qū)域的功能,政策,監(jiān)管和法制,作到平衡互補,實現(xiàn)從外延擴展到內(nèi)涵深化的轉(zhuǎn)變。功能上確?；镜墓δ茼椖壳疤嵯?統(tǒng)一特殊監(jiān)管區(qū)域的稅收政策。統(tǒng)一海關(guān)的監(jiān)管模式、作業(yè)流程、操作規(guī)范和信息化管理系統(tǒng),降低監(jiān)管風險,進一步提高管理效能。提高保稅區(qū)的綜合配套改革,提高開放程度,使投資貿(mào)易便利。改革的途徑,可以實現(xiàn)跨越式發(fā)展,但轉(zhuǎn)型過程中注意操作的層次性,避免資源浪費。

6簡化手續(xù),積聚優(yōu)勢,加大執(zhí)法力度

簡化海關(guān)管理手續(xù),提高作業(yè)效率,規(guī)范作業(yè)流程。充分利用、吸納國內(nèi)外的各種資源要素和積極因素,增強保稅區(qū)經(jīng)濟實力和發(fā)展?jié)摿ΑＭㄟ^擴散把保稅區(qū)經(jīng)濟中的優(yōu)勢滲透到周邊地區(qū)及更大區(qū)域,從而帶動這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,提高產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度,提高整個區(qū)域經(jīng)濟的整體實力。最后,加強立法,對轉(zhuǎn)型后的運行規(guī)則給予明確的界定和限制,嚴格打擊不法行為和不法分子,營造信譽高,有效的中國自由貿(mào)易區(qū)。

全球經(jīng)濟的迅速發(fā)展和我國保稅區(qū)在發(fā)展過程中存在一些問題,為我國自由貿(mào)易區(qū)的轉(zhuǎn)型提供了一個歷史的必然和現(xiàn)實的需要。我國發(fā)展保稅區(qū)的根本目標是為了改善我國投資的軟環(huán)境,特別是利用海關(guān)關(guān)稅的獨特條件,最大限度地利用國外資金、技術(shù),發(fā)展外向型經(jīng)濟。通過對國外先進貿(mào)易區(qū)和自由港的考察和研究,為我國自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展提供有利的借鑒。通過層次性的改革使我國逐漸在沿海、沿邊地區(qū)構(gòu)件有所偏重,更加開放、更加自由的貿(mào)易區(qū)域,實現(xiàn)與國際慣例接軌,成為真正的大成管理體系的中國自由貿(mào)易區(qū)。

參考文獻

[1]黃淑賓.保稅區(qū)應向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型[J].發(fā)展研究,2004,(08)

篇7

（青島黃海學院財經(jīng)學院，山東 青島　266427）

摘　要：在現(xiàn)實的世界經(jīng)濟舞臺上，自由港正以方興未艾之勢，在世界各地蓬勃發(fā)展。中國有必要在沿海港口設立自由港，其中青島是較好的選擇。2014 年，青島港貨物吞吐量居全國沿海港口第六位，集裝箱吞吐量居全國沿海港口第四位，加快建設青島自由港意義非常重大。通過對青島建設自由港的必要性和可行性的分析，使青島能夠認清自身的優(yōu)勢和劣勢以及機遇和挑戰(zhàn)，從而可以制定合適的戰(zhàn)略措施，為建設自由港做好充分的準備。

關(guān)鍵詞 ：青島；自由港；區(qū)位優(yōu)勢；經(jīng)濟腹地

中圖分類號：F552

文獻標志碼：A

文章編號：1000-8772（2015）08-0244-02

收稿日期：2015-02-15

基金項目：山東省高等學校人文社會科學研究項目(J13WF74)。

作者簡介：閔素玲（1979-），女，山東濰坊人，碩士研究生，講師。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學。

一、引言

自由港又稱“自由口岸”，是全部或絕大多數(shù)外國商品可以免稅進出的港口。這種港口劃在一國關(guān)稅國境( 即關(guān)境)之外，外國商品進出港口時免交關(guān)稅外，且可在港內(nèi)自由改裝、加工、長期儲存或銷售。從設港的地理特征來看，自由港一般具有優(yōu)良港口，這類自由港除海港外，還有眾多內(nèi)河港口和空港，可深入大陸內(nèi)部。中國有必要在沿海港口設立自由港，其中青島是較好的選擇。

二、建設青島自由港的必要性分析

（一）從國際環(huán)境分析

1. 經(jīng)濟全球化帶來了發(fā)展機遇。

經(jīng)濟全球化是指世界經(jīng)濟活動超越國界，通過對外貿(mào)易、資本流動、技術(shù)轉(zhuǎn)移、提供服務、相互依存、相互聯(lián)系而形成的全球范圍內(nèi)的有機經(jīng)濟整體。經(jīng)濟全球化是世界經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢，經(jīng)濟全球化的本質(zhì)就是貿(mào)易的全球化。目前，中國的國民經(jīng)濟保持年均7.5% 以上的增長速度，外貿(mào)進出口總額的高幅增長，這些必將推動中國港口的大型化、深水化、專業(yè)化方向的持續(xù)快速發(fā)展。

2. 順應世界港口的發(fā)展趨勢。

港口是一個國家對外開放的門戶和窗口。在經(jīng)濟全球化的大背景下，作為與世界經(jīng)濟聯(lián)系的窗口或連接點的港口重要性日益凸現(xiàn)。[1] 在經(jīng)濟全球化的大背景下，傳統(tǒng)意義上只作為運輸中心、承擔貨物裝卸功能的港口，已經(jīng)不能滿足新的國際貿(mào)易發(fā)展的需求。港口功能必須在具備國際貨物裝卸運輸中心功能的同時，還至少要具備國際物流、信息、商貿(mào)、金融等服務中心，即自由港。

（二）從國內(nèi)環(huán)境分析

1. 中國經(jīng)濟發(fā)展的需要

隨著世界貿(mào)易中心向亞洲轉(zhuǎn)移和中國經(jīng)濟高速增長，對海運需求越來越大。據(jù)統(tǒng)計，2013 年中國進出口貿(mào)易總額達4.16 萬億美元，取代美國成為全球最大貿(mào)易國。截至2013 年11 月，全國規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量97.49 億噸，同比增長9.3%。[2] 經(jīng)濟的崛起使數(shù)個自由港的誕生成為可能。實施“青島自由港”，不僅可以優(yōu)化國際物流運作流程，簡化通關(guān)手續(xù)、加快物流速度，加快建設山東半島制造業(yè)基地的步伐；而且可以使環(huán)渤海地區(qū)充分發(fā)揮獨特的區(qū)位優(yōu)勢，進一步擴大對外開放，擴大我國外貿(mào)出口，促進我國經(jīng)濟的發(fā)展。

2. 區(qū)域一體化的需要

青島是我國重要的沿海開放城市和區(qū)域性中心城市，以青島為對外開放的龍頭城市，立足東亞，面向世界，將山東半島城市群發(fā)展成為山東以及黃河中下游地區(qū)對外開放的門戶，區(qū)域綜合競爭力強大的國際化都市連綿區(qū)和城市空間聯(lián)系密集區(qū)，全國乃至環(huán)黃海經(jīng)濟圈重要的先進制造業(yè)生產(chǎn)服務基地之一，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的示范區(qū)，可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，帶動全省社會經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

3. 提升在東北亞地區(qū)核心競爭力的必然選擇

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，東北亞地區(qū)的經(jīng)濟競爭越來越激烈。在東北亞地區(qū)，韓國釜山已經(jīng)發(fā)展成重要的國際航運中心。青島港口由于沒有相應的自由貿(mào)易政策，大量本來可以在青島港口中轉(zhuǎn)的貨物流失到日韓港口中轉(zhuǎn)，使青島港口變成了日韓港口的喂給港。因此，面對日韓不斷調(diào)整經(jīng)濟政策，在我國北方沿海城市加快建設一個自由港勢在必行。從經(jīng)濟發(fā)展基礎、地理位置、自然條件等方面綜合考慮，青島符合建立自由港的各項要求。

三、建設青島大自由港的可行性分析

世界港口發(fā)展的基本條件是自然稟賦和經(jīng)濟腹地。青島自由港所在的青島市具備了其他城市所不具備的優(yōu)勢。

（一）獨特的區(qū)位優(yōu)勢

1. 優(yōu)越的地理區(qū)位

青島市地理位置十分優(yōu)越，它位于環(huán)太平洋經(jīng)濟圈最活躍的東北亞經(jīng)濟區(qū)，瀕臨黃海，與日本、韓國隔海相望，北隔渤海海峽與遼東半島相對峙，西與我國能源基地中原地區(qū)接壤。青島是中國沿黃河各省市最大的出?？诎?，也是世界各國進入中國中西部內(nèi)陸的海上通道，具有內(nèi)外雙向輻射的功能。另外，青島地處北溫帶季風區(qū)域，屬溫帶季風氣候，冬無嚴寒，夏無酷暑。

2. 完善的基礎設施

青島不僅自然條件十分優(yōu)越，基礎設施也相當完善。青島有著世界上少有的天然良港，域闊水深，終年不淤不凍。以青島港為代表的山東半島港口群位于東北亞海上交通要沖，是南來北往國際航線的必經(jīng)之地，臨近亞歐、亞美和亞澳三大國際主航線，是我國大陸距離日本和韓國最近的港口。青島港由老港區(qū)、黃島油港區(qū)、前灣新港區(qū)和董家口港區(qū)等四大港區(qū)組成，目前擁有碼頭15 座，泊位72 個，包括可停靠18000TEU 船舶的世界最大的集裝箱碼頭、40 萬噸級礦石碼頭、30 萬噸級原油碼頭。將青島港建設成自由港，將大大提高青島港在東北亞港口中的競爭能力。而且這一“自由港”的目標，又將帶動沿黃河流域經(jīng)濟發(fā)展，使青島經(jīng)濟、乃至半島經(jīng)濟的影響力直達我國中西部縱深地帶。

3. 便捷的交通網(wǎng)絡

便捷的交通網(wǎng)絡是影響自由港各項日常經(jīng)營活動的環(huán)境和載體。目前，青島港已經(jīng)形成了以港口為樞紐的海、陸、空立體交通網(wǎng)絡，為港口物流的發(fā)展提供了高效暢通的集疏運網(wǎng)絡。首先在海運方面，青島港口海運十分發(fā)達，國內(nèi)外旅客運輸航線有近十條，貨物運輸航線幾十條，開辟了青島至東南亞地區(qū)的集裝箱班輪直達航線，青島至韓國仁川的客貨航線，青島港可以通達世界各主要港口。在陸路交通方面，通過膠濟線、膠黃線與京廣、京滬、隴海等鐵路大動脈相連接，可直接與廣闊腹地實現(xiàn)對接，盤活腹地資源。在航空方面，青島空港口岸流亭機場為國家一類對外開放空港，已開通定期航線108 條，基本形成“溝通南北、輻射西部、連接日韓、面向世界”的開放型航線布局，貨物網(wǎng)絡亦日臻完善，能夠為青島港提供及時高效的運輸服務。

4. 完善的金融保險業(yè)

金融業(yè)的支持是自由港建設的基本條件之一。近年來青島市高度重視金融業(yè)發(fā)展，不斷豐富和完善扶持金融業(yè)發(fā)展的政策和措施，支持金融機構(gòu)在青島開拓業(yè)務，截至2013 年末，青島市共有金融機構(gòu)193 家，數(shù)量在全國同類城市中名列前茅。截至2013 年底，青島外資金融機構(gòu)已拓展至26 家，占山東省的90% 以上，成為山東省外資銀行最密集的城市。截至2012 年底，青島市已開業(yè)市級保險分支機構(gòu)59 家。青島保險市場已經(jīng)形成了多種主體并存、競相發(fā)展的市場格局，能為中外客商來青投資提供全方位保險服務，尤其是為自由港區(qū)內(nèi)的跨國運輸提供辦理保險和再保險的方便條件。

（二）廣闊的經(jīng)濟腹地

港口運輸?shù)膮^(qū)域性特點決定了它對腹地經(jīng)濟的高度依賴性。青島自由港區(qū)所在的青島市經(jīng)濟腹地廣闊，包括青島市、山東省、河南、河北和山西省部分地區(qū)。腹地經(jīng)濟發(fā)達，有較強的消納和輸出能力，能為外貿(mào)出口提供充足的貨源。

1. 山東省經(jīng)濟特點

首先，山東省自然資源豐富。山東省位于中國東部沿海、黃河下游。其主要農(nóng)作物中的棉花的償產(chǎn)量居全國之首；礦產(chǎn)資源也很豐富，全省工業(yè)實力雄厚。

其次，山東省經(jīng)濟持續(xù)快速增長。山東省的經(jīng)濟一直持續(xù)、快速、健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，經(jīng)濟效益不斷提高，國內(nèi)生產(chǎn)總值以年均10% 左右的速度遞增。2013 年，山東省實現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）54684.3 億元。三次產(chǎn)業(yè)比例由上年的8.6：51.4：40.0 調(diào)整為8.7：50.1：41.2，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。

再次，山東省對韓日經(jīng)貿(mào)合作日益活躍。目前，山東正在打造山東半島都市群，以承接日本、韓國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將山東半島變成我國北方重要的制造業(yè)基地，這將使青島港擁有一個經(jīng)濟發(fā)達、貨源充足的腹地。2013 年，山東省進出口實現(xiàn)2671.6 億美元，同比增長8.8%，這為青島自由港創(chuàng)造了巨大的物流需求。

2. 青島市經(jīng)濟特點

青島市是中國東部沿海重要的經(jīng)濟中心城市和港口城市，外向型經(jīng)濟發(fā)展成為拉動青島市經(jīng)濟增長的主要動力。2013年GDP 達到8006.6 億元，其良好的經(jīng)濟發(fā)展前景，對外商外資具有巨大的吸引力，是建設國際自由貿(mào)易港區(qū)的有力支撐。沿黃流域九省區(qū)以青島為主要進出口口岸，其貨物量的70％商品經(jīng)青島口岸進出口。據(jù)青島海關(guān)統(tǒng)計，2013 年青島口岸對外貿(mào)易進出口總額1567.3 億美元，增長5.2%。其中，出口額770.9 億美元，進口額796.4 億美元，分別增長8.2%和2.5%。2009-2013 年青島口岸對外貿(mào)易進出口總額逐年上升，物流需求的腹地支撐效應非常強勁。

3. 間接腹地經(jīng)濟特點

青島自由港的間接腹地包括河南、河北和山西省部分地區(qū)，縱橫連接華東、華北、中南等地區(qū)。腹地資源優(yōu)勢突出，煤炭、石油、鐵礦石和鋁土等礦產(chǎn)資源豐富，開采程度較高，調(diào)出量較大。其中山西是我國最主要的煤炭基地，河南、河北分別是我國重要的糧食、能源和重化工業(yè)基地。近年來，隨著腹地重工業(yè)的深入，對國內(nèi)國外兩種資源的開發(fā)利用，以原油、鐵礦石為代表的原材料外貿(mào)進口和煤炭、焦炭、糧食等物資的外運需求在穩(wěn)步增長，對青島港及沿海港口運輸?shù)男枨罅坎粩嘣黾印?/p>

（三）寬松的政策優(yōu)勢

各級政府對自由港建設態(tài)度積極。首先我國政府積極推動自貿(mào)區(qū)建設。國務院先后批復了《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于同意設立青島西海岸新區(qū)的批復》，同意設立青島西海岸新區(qū)大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，服務于青島建設區(qū)域性經(jīng)濟中心和國際化城市。這一系列的舉措為青島建設自由港提供了機遇。其次，省市各級領導對于青島的發(fā)展都非常重視。2013 年12 月13 日，山東省政府向國務院呈報了《山東省人民政府關(guān)于試點建設青島貿(mào)易自由港區(qū)的請示》，擬申請青島自由貿(mào)易港區(qū)總體規(guī)劃面積26.9 平方公里。2013 年10 月8 日，青島市正式《青島市國際貿(mào)易中心城市建設綱要(2013—2020 年)》，青島將實施電子商務引領發(fā)展、國際貨物貿(mào)易提升發(fā)展、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易突破發(fā)展、國際服務貿(mào)易跨越發(fā)展、國內(nèi)外貿(mào)易融合發(fā)展“五大行動計劃”。通過“五大行動計劃”，全面啟動創(chuàng)建青島自由貿(mào)易試驗區(qū)，爭取試辦自由港。

綜上所述，在青島建設自由港區(qū)，其硬件和軟件條件已初步具備。建設青島自由港是必要的，也是可行的。

參考文獻：

[1] 肖建兵. 青島建設自由貿(mào)易港區(qū)研究[D]. 大連: 大連海事大學,2006:23.

篇8

上海自貿(mào)區(qū)的建立是一個戰(zhàn)略問題，是由整個中國及周邊國家發(fā)展模式所決定的。因而，香港與上海之間的關(guān)系無疑是一種從學習到競爭，再到互補的良性模式。

隨著中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)一步步浮出水面，其未來已經(jīng)被不少人拿來和當前較為成熟的自由港——香港作比較。此前也有一些香港媒體就“上海自貿(mào)區(qū)”成立后會否成為香港最有力的競爭對手而感到擔心。那么，上海自貿(mào)區(qū)的建立是否真的會對香港自由貿(mào)易港的地位產(chǎn)生沖擊呢？

無需太多擔憂

對此，商務部新聞發(fā)言人沈丹陽表示，建設中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)主要目的是為全國深化改革開放積累經(jīng)驗，擔心對香港貿(mào)易、外資產(chǎn)生負面影響是不必要的。不少業(yè)內(nèi)人士也分析說，目前來看，上海自貿(mào)區(qū)和香港的服務貿(mào)易等領域存在有限的競爭關(guān)系，不必太過擔心。

商務部研究院研究員梅新育在接受記者采訪時指出，上海自貿(mào)區(qū)將會對香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易，即國際貿(mào)易中通過第三國轉(zhuǎn)手貿(mào)易業(yè)產(chǎn)生有限的影響。他分析說，2011年香港外貿(mào)總額是71019億港元，其中轉(zhuǎn)口貿(mào)易業(yè)務占據(jù)了46%的比例。因此上海自貿(mào)區(qū)全部運營之后，將會有限地分流香港轉(zhuǎn)口貿(mào)易業(yè)務?！吧虾Ｗ再Q(mào)區(qū)由于有外高橋和洋山港等保稅區(qū)，為轉(zhuǎn)口貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造了良好的技術(shù)條件。全面投入運營后，上海自貿(mào)區(qū)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易將得到相當大的發(fā)展。如果能夠達到香港那樣的比例，有一部分轉(zhuǎn)口貿(mào)易就將從香港分流到上?！?。

而在服務貿(mào)易和離岸金融業(yè)務方面，上海自貿(mào)區(qū)則還沒有出臺很詳細的運行政策，目前主要是把過去的一些保稅區(qū)合起來進行金融方面的試點。一方面，業(yè)務疊加的領域并不明顯，上海自貿(mào)區(qū)更多地是試點推動人民幣國際化和人民幣完全可兌換，還不具備與香港大規(guī)模競爭的環(huán)境和條件。另一方面，即使存在一定的重疊，那也更會是一種良性競爭，促進的是兩個城市各自市場的發(fā)展動力。

滬港各有優(yōu)勢

可以說，隨著上海自貿(mào)區(qū)的逐步建立，與香港之間的更多比較勢必會出現(xiàn)，產(chǎn)生多方面的影響也是很自然的。不過，這樣一種影響首先是相互的，其次也并非就是負面的。香港著名財經(jīng)評論家石鏡泉認為，上海建立自貿(mào)區(qū)之后，與香港乃至全球的各大自貿(mào)區(qū)、自由港都會有互動，但由于服務對象的不同，因此今后的發(fā)展無疑還是要看上海具體怎么走、怎么發(fā)展出自身的特長和優(yōu)勢，從而是不是能夠確立某種全國乃至全球范圍內(nèi)不可替代的地位。至于說上海對其他地區(qū)的沖擊問題，則大可不必擔憂。

復旦大學經(jīng)濟學院副院長孫立堅教授也進一步指出，從目前雙方的比較優(yōu)勢而言，上海自貿(mào)區(qū)的服務鏈和香港還不在同一個位置上，正面的替代競爭效應非常有限。因為與香港的高端人才、服務內(nèi)容和完善的制度體系相比，上海還有很大差距，所以不能簡單從現(xiàn)有的業(yè)務量增減來判斷，當前的差異是和國際金融市場大環(huán)境及本地開放程度密切相關(guān)的?！拔磥砣羯虾５姆真溤谔嵘?，而香港原地踏步，那么競爭會是一種替代關(guān)系。反過來上海滿足現(xiàn)在的增量效應而忽視了要素市場環(huán)境的建設，那么也就會走不遠”。

目前來看，香港自由港的經(jīng)驗已較為豐富，因而上海有許多需要向香港學習的地方。上海自貿(mào)區(qū)對香港的影響，無論是短期心理沖擊還是長期實際沖擊，都更表現(xiàn)為一種競爭的動力。從區(qū)域上來講亦是如此。華東師大國際金融研究所所長黃澤民分析說：“中國這么大的經(jīng)濟體量，完全有能力承受兩個大型的自由港，好比今后珠三角地區(qū)還是受香港影響大，但長三角的消費者和投資者，則能在上海獲得比較便利的途徑?！?/p>

良性競爭促發(fā)展

按照復旦大學經(jīng)濟學院丁純教授的說法，上海自貿(mào)區(qū)的建立是一個戰(zhàn)略問題，是由整個中國及周邊國家發(fā)展模式所決定的。因而，香港與上海之間的關(guān)系無疑是一種從學習到競爭，再到互補的良性模式。

篇9

關(guān)鍵詞：外向型經(jīng)濟；自由貿(mào)易區(qū)；兩種資源；兩個市場

中圖分類號：F7 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年5月4日

隨著經(jīng)濟全球化時代的到來，國際分工愈來愈明顯，各種資源在國際間穿梭，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，也給各國帶來了新的發(fā)展機遇。但與此同時，目前全球總體經(jīng)濟下行壓力明顯增大，各國貿(mào)易保護主義和各種政策性限制措施持續(xù)增加。面對此種情況，各國紛紛設立自由貿(mào)易區(qū)作為了重要的戰(zhàn)略措施，2013年中國政府在上海設立自由貿(mào)易試驗區(qū)，這一經(jīng)濟政策不僅促進了上海經(jīng)濟發(fā)展，同時給長江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展以正面輻射效應。之后相繼在廣東、天津、福建增設自由貿(mào)易試驗區(qū)。建立自由貿(mào)易試驗區(qū)有利于培育我國面向全球的競爭新優(yōu)勢，拓展經(jīng)濟增長的新空間，打造中國經(jīng)濟“升級版”；為全面深化改革和擴大開放探索新思路和新途徑，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，為下一步深化改革開放打好基礎，更好地服務全國發(fā)展。本文將外向型經(jīng)濟同自由貿(mào)易試驗區(qū)政策結(jié)合起來，以尋求更好更快的經(jīng)濟發(fā)展模式。

一、自由貿(mào)易區(qū)與外向型經(jīng)濟的關(guān)系

自由貿(mào)易區(qū)通常是指一個國家或單獨關(guān)稅區(qū)內(nèi)設立的位于交通便利的、用柵欄隔離、置于海關(guān)管轄之外的特殊經(jīng)濟區(qū)，區(qū)內(nèi)允許外國船舶自由進出，外國貨物免稅進口，取消對進口貨物的配額管制。它是自由港的進一步延伸。外向型經(jīng)濟是企業(yè)利用國內(nèi)外資源生產(chǎn)加工某種產(chǎn)品并出口到國外以滿足國外市場需求。它是對外貿(mào)易和國際資本流動相對本國總產(chǎn)出的比例比較大的經(jīng)濟。兩者的關(guān)系如下：

（一）自由貿(mào)易區(qū)促進外向型經(jīng)濟發(fā)展。外向型經(jīng)濟最初是以“出口導向型經(jīng)濟”被提出的，不管是出口還是進口加工原材料的再出口這都需要滿通便利的這一基本要求。于是有了自由貿(mào)易區(qū)這一項經(jīng)濟政策，外向型經(jīng)濟依靠這把利劍使得進出口業(yè)務量不斷再創(chuàng)歷史高新。換句話來說，也就是因為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化（由傳統(tǒng)的出口導向性向外向型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型），自由貿(mào)易區(qū)的建設發(fā)展是外向型經(jīng)濟在區(qū)域經(jīng)濟上的一種表現(xiàn)，更是外向型經(jīng)濟政策的直接結(jié)果。

（二）自由貿(mào)易區(qū)與外向型經(jīng)濟彼此依存。一般來說，滿足外部市場的經(jīng)濟活動和滿足內(nèi)部市場的經(jīng)濟活動會同時存在于一個經(jīng)濟體系。外向型經(jīng)濟與內(nèi)需型經(jīng)濟是相互統(tǒng)一的，通常內(nèi)需規(guī)模較大的國家，其企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較大、國內(nèi)企業(yè)門類齊全、企業(yè)發(fā)展能力好，能夠提升在國際市場中的產(chǎn)業(yè)競爭力。此時，有利于外向型經(jīng)濟的發(fā)展，（隨著市場需求增大，大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)常導致企業(yè)依賴外部資源，因此大量生產(chǎn)并加工并出口的經(jīng)濟活動，往往伴隨著各種初級資源的進口。）自由貿(mào)易區(qū)強調(diào)利用兩種資金、兩個市場的發(fā)展方針，符合外向型經(jīng)濟的發(fā)展要求。外向型經(jīng)濟以國際市場為目標，發(fā)展自己的比較優(yōu)勢，在參與國際分工中使得自己的利益最大化；再者利用生產(chǎn)要素在國內(nèi)外的雙向之間流動，從而實現(xiàn)優(yōu)化組合，提高其使用效率，實現(xiàn)資源的高效配置。這與自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟目標相吻合。由此來看，自由貿(mào)易區(qū)是外向型經(jīng)濟實現(xiàn)良好快速發(fā)展的經(jīng)濟政策基礎，甚而可以說自由貿(mào)易區(qū)是外向型經(jīng)濟的載體。

二、自由貿(mào)易區(qū)拉動外向型經(jīng)濟的作用機理

（一）體制機制。體制機制主要體現(xiàn)在：一是自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)實行的經(jīng)濟政策是國際經(jīng)濟區(qū)中最自由的一種。因此，可以說自由貿(mào)易區(qū)下實行的市場政策是開放的、寬松的、包容的、多元化的，是對外貿(mào)易發(fā)展的有利平臺，是促進外向型經(jīng)濟發(fā)展的強而有力的推動力量。自由貿(mào)易區(qū)大大降低了資金投入的準入門檻，能積極有效吸收外資；二是在改善外商投資管理機制等方面，除了對外商特別準入管理之外的區(qū)域，一律按照國內(nèi)外平等原則對待，享有同等的優(yōu)惠政策。持續(xù)完善整合市場主體信用信息公示系統(tǒng)，實行外商投資全周期運營監(jiān)督管理模式，并建立健全境外追償保障機制。完善投資者權(quán)益保障機制，允許符合相應條件的境外投資者自由轉(zhuǎn)移其投資收入；三是創(chuàng)建對外投資合作服務平臺。建立企業(yè)和個人對外投資的主體經(jīng)濟地位，并支持企業(yè)和個人開展多元化的境外投資合作，同時在法律法規(guī)規(guī)定允許的范圍內(nèi)，允許自擔風險到各國各地區(qū)自由承攬項目。逐步減少個人對外投資的外匯管制。建立對外投資合作“一站式”服務平臺。加強對外投資合作事后管理和服務，建設多部門信息共享平臺，完善境外資產(chǎn)和人員安全風險預警和應急保障體系。

（二）稅收機制。從某種程度上來說，保稅港是自由貿(mào)易區(qū)的原形，是保稅區(qū)的基礎，自由貿(mào)易區(qū)在稅收方面卻大有不同。自由貿(mào)易區(qū)成員國之間進出口產(chǎn)品稅率驟降甚至實現(xiàn)零稅率，這一優(yōu)惠政策直接導致國內(nèi)對此類商品的需求擴大，促進了對外出口經(jīng)濟的發(fā)展。與此同時，進口關(guān)稅率平均水平不斷下降，同一類產(chǎn)品在自由貿(mào)易區(qū)的進口稅率相對下降，那么效果就是出口商紛紛加強與自由貿(mào)易區(qū)的合作關(guān)系。由進口帶動出口的經(jīng)濟也會隨之不斷擴大。除了在稅率方面改革來拉動外向型經(jīng)濟發(fā)展，在稅收方面也同樣發(fā)生著巨大的作用。減少企業(yè)個人所得稅，減少或取消對外商境內(nèi)資產(chǎn)境外轉(zhuǎn)移的限制，通過這些稅收政策，能夠有效吸引外資，引進靠科學技術(shù)及人才，拉動外向型經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）物流機制。自由貿(mào)易區(qū)一般都依托綜合性港口和重要的對外貿(mào)易口岸，這些港口具備運輸組織、裝卸倉儲、中轉(zhuǎn)換裝、臨港工業(yè)、現(xiàn)代物流、口岸商貿(mào)、保稅加工及配送、航運及市場信息、綜合服務等超多功能，并成為設施先進、功能完善、運行高效、文明環(huán)保的現(xiàn)代化、多功能的現(xiàn)代綜合性港口。憑借港口優(yōu)勢以及自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)惠政策，國際中轉(zhuǎn)業(yè)務會得到迅速發(fā)展，吸引并帶動境外其他資源，可推動內(nèi)陸地區(qū)出口加工貿(mào)易，擴大內(nèi)陸加工貿(mào)易規(guī)模，進一步縮小了勞動成本、土地成本及管理成本，實現(xiàn)優(yōu)化資源配置，升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而為自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟提供了得天獨厚的物流優(yōu)勢。

從以上分析中可以看出，自由貿(mào)易試驗區(qū)對外向型經(jīng)濟具有一定的拉動作用，綜合起來就是通過自貿(mào)區(qū)自身優(yōu)惠政策，積極引入外資，利用國內(nèi)外兩種資源，大力發(fā)展出口加工貿(mào)易，充分發(fā)揮國內(nèi)外兩個市場的巨大潛能。

三、我國利用自由貿(mào)易區(qū)拉動外向型經(jīng)濟發(fā)展的主要措施

正確實施國內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是中國響應全球經(jīng)濟一體化以及區(qū)域經(jīng)濟一體化號召，從而達到迅速吸引國外資本、大力發(fā)展國內(nèi)國外兩個市場的目標，并且實現(xiàn)以提高國際經(jīng)濟貿(mào)易競爭力為目的經(jīng)濟戰(zhàn)略措施。我國政府在當今社會大力推進自由貿(mào)易區(qū)的建設，為國內(nèi)各大行業(yè)與各大中小企業(yè)參與國內(nèi)外經(jīng)濟貿(mào)易溝通與雙方合作創(chuàng)造了公平、透明、自由、穩(wěn)定的良好環(huán)境，從而使中國的雙邊經(jīng)濟合作與區(qū)域經(jīng)濟合作不斷增強，并且對推動中國外向型經(jīng)濟發(fā)揮了極其重要的作用。我國目前正處于由傳統(tǒng)的出口導向型經(jīng)濟向外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，筆者認為，要實現(xiàn)向外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型突破，取得矚目成就，需要抓好以下幾個方面的工作：

（一）充分發(fā)揮自由貿(mào)易區(qū)自身特點，與時俱進，不斷創(chuàng)新。我國自由貿(mào)易區(qū)處于初期發(fā)展階段，除上海以外，目前尚有三處剛于2014年設立的自由貿(mào)易試驗區(qū)，分別是廣東、天津、福建。同發(fā)達國家的成功案列相比，我國自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設還存在很多不足。比如，市場機制不健全、服務平臺較少、出港口城市以外大多數(shù)城市運輸條件有限、物流發(fā)展緩慢等。因此，我國自由貿(mào)易區(qū)應當在借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗的前提下，積極創(chuàng)新，與時俱進，加入適合本區(qū)以發(fā)展經(jīng)濟、提高綜合競爭力為目的的新元素。以天津自由貿(mào)易試驗區(qū)為例，一邊應當學習上海自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗，同時結(jié)合自身特點來發(fā)展，重點打造其作為國際性中轉(zhuǎn)港口物流中心功能。另外，天津濱海新區(qū)地廣，不像上海擁擠狹隘，應當加快大型化和現(xiàn)代化發(fā)展進程。我國自由貿(mào)易區(qū)雖處于初級階段，但應當符合國情，符合地區(qū)形勢，不可照搬復制。

（二）加大開放力度，引入外資和優(yōu)秀人才。在當前國家政策下，我國市場仍然在政府的掌控中，市場機制依舊不健全。在這樣的市場機制下，國有企業(yè)背靠政府，享有許多的特權(quán)，這樣違反了新型經(jīng)濟提倡的公平公正的競爭原則，不利于我國企業(yè)在國際市場的發(fā)展。除了部分關(guān)乎國計民生的資源、能源型企業(yè)外，政府應當一視同仁，遵循公平公正的原則，形成企業(yè)間的良性競爭。同時，加大開放力度，設立健全的對外服務平臺和設施，積極引進外資，利用國內(nèi)外兩種資源，兩個市場，大力發(fā)展對外進出口貿(mào)易，提高我國在全球經(jīng)濟中的生產(chǎn)力。此外，我國優(yōu)秀高層管理者資源匱乏，人才大量流失，因此積極引進、留住優(yōu)秀人才，對于完善我國管理機制意義深遠。企業(yè)應當建立健全企業(yè)員工機制，給員工更多提升和學習的機制；考核人才的制度應當遵循公平公開公正的原則；為了留住人才最重要的是員工薪酬制度，企業(yè)應當合理建立員工績效機制。

（三）優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展自身特色產(chǎn)業(yè)。企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有兩層含義：一是通過品種、質(zhì)量和效率等方面，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)水平；二是加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加高技術(shù)含量的比例，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品。在我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低，技術(shù)含量高、高附加值產(chǎn)品在總產(chǎn)出的比重低，這已成為制約我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。因此，對于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和升級產(chǎn)業(yè)的意義和危機性，必須要有一個清醒的認知。應側(cè)重發(fā)展高端制造業(yè)、物流業(yè)和金融服務。爭取在金融租U、商業(yè)保理、資金結(jié)算等多方面有一個新的突破，允許開展離岸銀行業(yè)務，推進離岸金融業(yè)務發(fā)展。

（四）遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)由勞動密集型向技術(shù)密集型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。萬物發(fā)展都有其自身規(guī)律，遵循產(chǎn)業(yè)的一般發(fā)展規(guī)律才能持續(xù)發(fā)展。由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型，這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，也是一個國家實現(xiàn)工業(yè)化的必經(jīng)道路。就我國而言，目前中國主要生產(chǎn)勞動力密集型的低級產(chǎn)品，其在國際市場上的競爭力來源于勞動力價格的低廉。但是隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴大，對勞動力的需求也不斷增加，勞動力市場供不應求，直接的后果會導致勞動力價格飆升，中國最終將喪失勞動力廉價的競爭力。此時，只是簡單地通過擴大生產(chǎn)規(guī)模，已經(jīng)不能滿足產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長，必須要通過生產(chǎn)技術(shù)進步和提高生產(chǎn)效率。因此，應當遵循產(chǎn)業(yè)的一般發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)技術(shù)密集型和服務密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。增強其產(chǎn)業(yè)在國際競爭中的優(yōu)勢，吸引外資，打開國外市場的大門。簡單的來說實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型，首先是要找到國家或地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過引入國外先進的技術(shù)和一流的人才，將產(chǎn)業(yè)由量向質(zhì)升級，只有融入技術(shù)和創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)才能實現(xiàn)企業(yè)的成功轉(zhuǎn)型。

主要參考文獻：

[1]劉志彪.我國東部沿海地區(qū)向外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級與對策思考[J].中國經(jīng)濟問題，2010.1.

[2]黃安.新時期中國外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究[D].福建：福建師范大學，2014.

篇10

建立上海自由貿(mào)易區(qū)的必要性 

第一，承擔全國開放戰(zhàn)略的先鋒隊。以開放促改革。建立自由貿(mào)易區(qū)，就要率先在政府運作、服務模式、接軌國際通行法律規(guī)范、制度規(guī)則等方面進行實踐，提供可借鑒、可推廣的新模式為我國改革開放的深化。內(nèi)容主要包括：釋放新的制度紅利。對國有企業(yè)、投資制度、審批制度深化改革；開放領域的擴大，尤其是服務業(yè)領域；雙向開放的提升，發(fā)揮營銷、品牌、研發(fā)相結(jié)合的綜合優(yōu)勢的走出去；開放能級的提升，像引進更多跨國公司地區(qū)總部等功能性機構(gòu)。 

第二，推動加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。改革開放后我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，出口與我國經(jīng)濟增長相關(guān)性強，出口促進了經(jīng)濟增長（見圖1）。與此同時也付出了生態(tài)、資源和環(huán)境巨大的代價。在當前面臨勞動力成本持續(xù)上升、環(huán)境惡化、資源浪費、生態(tài)破壞及國際金融、主權(quán)債務危機導致的不振外需與各種國際貿(mào)易綠色壁壘等矛盾和問題的國內(nèi)國際背景下，我國不能長期依賴外貿(mào)出口支撐經(jīng)濟增長，自由貿(mào)易區(qū)的建立有助于區(qū)域內(nèi)的功能創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級的推進及制造、航運、貿(mào)易與金融、會展、物流等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的加快。 

第三，順應世界經(jīng)濟發(fā)展大勢。全球化仍為當今世界經(jīng)濟發(fā)展的基本趨勢，雖然全球經(jīng)濟復蘇中存在著一些不確定性。在經(jīng)濟全球化背景下，成為推進世界經(jīng)濟新增長、引領新一輪產(chǎn)業(yè)革命的主導力量是以綠色低碳、技術(shù)密集增長為主要特征的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。而全球要素配置和生產(chǎn)力布局調(diào)整由發(fā)達經(jīng)濟體的眾多跨國公司來主導。我國上海自由貿(mào)易園區(qū)的建立正是順應了經(jīng)濟全球化發(fā)展變化。 

第四，對全球化經(jīng)濟治理新格局的主動順應。美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機發(fā)生后，正在形成新的全球化經(jīng)濟治理格局，大幅度調(diào)整全球投資、貿(mào)易、金融治理結(jié)構(gòu)?？绱笪餮筚Q(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定、跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定等自由貿(mào)易談判正如火如荼，把貿(mào)易和投資自由化的標準推向更高，對權(quán)益保護、公平競爭和服務貿(mào)易自由化更加強調(diào)。上海自由貿(mào)易區(qū)的建立，就是對接國際貿(mào)易投資新規(guī)則。通過對國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則新標準先行試驗，積累參與多邊、雙邊、區(qū)域合作經(jīng)驗，有助于我國參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定及開展相關(guān)談判。 

新加坡模式借鑒 

2012年新加坡貿(mào)易總額為8020億美元，比上年增1.1%。新加坡港口的集裝箱吞吐量達3160萬標箱，比上年增長5.7%。新加坡港的船舶總進出港噸位達到22.5億噸，比上年增6.1%。 

第一，自由港。自由港不僅意味著沒有進口關(guān)稅及其他非關(guān)稅壁壘，還包含其他的配套設施諸如醫(yī)療、保險、銀行、物流、倉儲、貨運、燃料銷售等的通達性。英國人萊弗士于1819年登陸新加坡，憑其地理優(yōu)勢位置設立了貨物碼頭，把新加坡變成一個完全自由港，免征進出口貨物關(guān)稅，外國商船自由進出海港。新加坡于1959年獨立，之后開始工業(yè)化，出于保護本國工業(yè)的目的，新加坡轉(zhuǎn)成有限自由港，但為了保持海港的活力，把應征關(guān)稅的商品項目控制在合適的范圍內(nèi)，其關(guān)稅稅率也比鄰近港口低。如1960年新加坡僅僅對煙、酒、汽油、肥皂及清潔劑征稅。即便是關(guān)稅保護的高峰期的1969年，也就對19.9%的進口商品征稅。隨著新加坡向發(fā)展出口工業(yè)轉(zhuǎn)變，于1973年開始逐步解除對一些商品進口征稅。像20世紀80年代，就取消對232種進口消費品的關(guān)稅。同時簡化了關(guān)稅分類方法。如由1983年的5700種縮減為現(xiàn)今的2600種商品分類。當前新加坡僅對車輛、石油產(chǎn)品、煙草、酒類四大類商品征稅，征稅比例不到10%。新加坡對進口的應稅、非應稅貨物征收7%消費稅。在外匯管制方面，新加坡于1968年開始逐漸放寬，在1978年6月1日取消了外匯管制。