導(dǎo)語：如何才能寫好一篇村居財務(wù)管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

村級組織 財務(wù)審計

一、村級組織財務(wù)審計中存在的問題1、資產(chǎn)投資、出讓、租賃、清理等存在問題，管理有待加強。主要表現(xiàn)在集體資產(chǎn)因歷史原因，沒有入帳，家底不清，極易造成集體資產(chǎn)的流失；投資合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求，合同成為一紙空文；以往年度村出借資金，因種種原因無人追討；在資金收繳和運用上，有的以費用支出直接沖抵承包款和租金或收支均不入帳；有的收取后，私自保管挪用，長期不報帳，導(dǎo)致集體資金的體外循環(huán)。2、征地拆遷等專項資金管理不規(guī)范，分配方案有完善。目前，村級專項資金主要包括征地補償費、“一事一議”資金等。部分村居存在挪用土地補償費的現(xiàn)象，挪用的資金用以彌補各行政村或自然村級各項經(jīng)費的支出，再加上管理、分配不透明，不規(guī)范，極易激化各種農(nóng)村潛在的社會矛盾。3、是村級財務(wù)管理規(guī)范化程度不夠高。村級財務(wù)審批制度流于形式，根據(jù)《安徽省村集休財務(wù)管理辦法（試行）》，村一般財務(wù)開支要由經(jīng)辦人簽字、會計審核、村委會主任審批、支部書記復(fù)核、村務(wù)公開監(jiān)督組審查后入帳。但是根據(jù)各個村居的審計發(fā)現(xiàn)，村務(wù)公開監(jiān)督組這一環(huán)節(jié)流于形式。不按時報帳，白條支出現(xiàn)象嚴重，特別是招待費和工程款未開根據(jù)稅務(wù)發(fā)票，而以收據(jù)或代辦條直接支付，票據(jù)入帳手續(xù)不完備，甚至有的大額支出憑證后竟未任何附件；4、聘用人員隨意性較較強。根據(jù)《村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成。但是實際在各村居審計時發(fā)現(xiàn)，各基本上都有聘用人員，用以承擔(dān)村里的面的工作。這些人不占村兩委的編制，工資是由村里面支付，加重了村民的負擔(dān)，造成了不好的影響。5、管理費用過大，尤其是招待費支出較為突出。管理費用以各種方式存在，特別是招待費，村級零招待費規(guī)定在實際工作執(zhí)行中難以得到落實，基本上村村都有招待，有的比較大，隱性招待費也難以遏制，嚴重影響了農(nóng)村干群關(guān)系。6、工程項目建設(shè)管理比較混亂。各個村居對于工程項目建設(shè)有極少部分經(jīng)過一事一議，然后通過村委會制定的招投標程序，實行招投標；有部分是經(jīng)過區(qū)招標辦招標；但大部分工程項目沒有經(jīng)過招投標和審價程序，漏洞較大，給權(quán)力尋租提供了可乘之機，容易滋生腐敗，應(yīng)加強這方面的制度建設(shè)，節(jié)約集體資金。

二、針對村級財務(wù)中存在的問題提出的意見和建議1、建立健全財務(wù)管理制度、并遵照執(zhí)行。為使村級財務(wù)管理工作有章可循，建立財務(wù)制度是搞好財務(wù)管理的重要保證。各村居必須嚴格執(zhí)行財政部頒布的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》、并從各村的實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財務(wù)管理制度，如建立健全現(xiàn)金、存款內(nèi)部控制制度、現(xiàn)金開支審批制度、民主理財和財務(wù)公開制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)臺帳制度、票據(jù)管理制度、會計檔案管理制度、村干部任期屆滿經(jīng)濟責(zé)任和離任審計制度、“一事一議”籌資籌勞制度、土地補償費監(jiān)督管理制度、財產(chǎn)清查制度和預(yù)決算制度等。做到賬簿齊全、記賬及時、獨立核算、民主理財、規(guī)范管理，用制度來管理人、財、物。2、加強資金、資產(chǎn)、資源三資清理登記，摸清家底。首先，全面清理村（組）集體所有的資金資產(chǎn)資源狀況，核實“三資”底數(shù)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立登記臺賬，健全管理制度；其次對對現(xiàn)有的資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)界定與評估，對賬上有而實際已經(jīng)不存在的資產(chǎn)要按規(guī)定程序進行核銷，明確集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布和運用效益，了解整個資產(chǎn)狀況，明晰資產(chǎn)所有權(quán)，并進行產(chǎn)權(quán)登記。最后，根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果準確無誤地建立資產(chǎn)臺賬，做好集體資產(chǎn)的登記工作，做到賬實相符，并及時反映資產(chǎn)的使用及其變動情況，防止資產(chǎn)的流失，保護集體資產(chǎn)的安全和完整。促進集體資金的規(guī)范管理、資產(chǎn)的保值增值和資源的合理利用，維護集體和農(nóng)民的合法權(quán)益，并推動農(nóng)村改革發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定3、堅持財務(wù)公開，專項資金專戶管理，?？顚Ｓ?。按照《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》及其他有關(guān)規(guī)定，將村級財務(wù)活動情況定期、如實地進行公布，接受村民監(jiān)督，公開程序要嚴格，財務(wù)公開前應(yīng)有民主理財小組參加，對全部財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和有關(guān)賬目進行一次全面的核實。對于征地補償費、“一事一議”資金等群眾關(guān)心的熱點項目資金，實行實行專戶管理，不得擠占挪用，重點項目可以一個月公開一次。4、依托社會化服務(wù)，創(chuàng)新財務(wù)管理形式。村民委員會是村民自治組織，按照民主、自愿的原則，可以推行村居會計委托制，是在保障村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)或財政主管部門，建立村社會計記賬中心（辦公室），統(tǒng)一執(zhí)行新的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》、統(tǒng)一設(shè)置賬簿、統(tǒng)一代管各村財務(wù)專用章、統(tǒng)一使用票據(jù)、統(tǒng)一開設(shè)監(jiān)管賬戶、統(tǒng)一檔案管理，進行記賬的一種財務(wù)管理形式。這種形式能有效加強會計監(jiān)督職能，堵塞農(nóng)村財務(wù)管理漏洞，從源頭上預(yù)防和治理農(nóng)村腐敗現(xiàn)象。5、村民委員會主要負責(zé)人實行任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計制度。各級政府應(yīng)及時出臺農(nóng)村審計方面的文件和制度，盡快建立健全農(nóng)村審計組織，配備一定數(shù)量的專職村級財務(wù)審計人員，對村級財務(wù)實行定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計相結(jié)合的審計制度。重點關(guān)注本村財務(wù)收支情況；本村債權(quán)債務(wù)情況；政府撥付和接受社會捐贈的資金、物資管理使用情況；本村生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的發(fā)包管理以及公益事業(yè)建設(shè)項目招標投標情況；本村資金管理使用以及本村集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃、擔(dān)保、出讓情況，征地補償費的使用、分配情況。并將審計結(jié)果及時公布，并對在審計中查出的侵占或挪用集體資產(chǎn)和資金的，要責(zé)令如數(shù)退賠。情節(jié)嚴重者，要依法依紀追究相關(guān)責(zé)任，給予相應(yīng)處罰。

參考文獻：

[1]財政部.村合作經(jīng)濟組織財務(wù)制度.

[2]安徽省村集休財務(wù)管理辦法（試行）.

篇2

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村； 產(chǎn)業(yè)融合； 會計工作

一、當(dāng)前農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出高度融合的態(tài)勢

隨著社會生產(chǎn)力的不斷進步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)組織形式得到了進一步的改革和創(chuàng)新，其中產(chǎn)業(yè)融合就是一種表現(xiàn)形式。產(chǎn)業(yè)融合這個概念并不是最近才出現(xiàn)的，早在1978年就已經(jīng)被運用，但是學(xué)術(shù)界對于產(chǎn)業(yè)融合的解釋還存在一定的爭議，主要是這個詞被用在很多的領(lǐng)域，最早是源于數(shù)字技術(shù)的出現(xiàn)，后來歐盟委員會（EC）認為產(chǎn)業(yè)融合是三個角度的融合，這三個角度是指“市場、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和網(wǎng)絡(luò)”。產(chǎn)業(yè)融合是一種新興的經(jīng)濟發(fā)展方式，我國的學(xué)者認為產(chǎn)業(yè)融合是指不同的產(chǎn)業(yè)之間，或者是同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的不同產(chǎn)品之間的相互滲透，最后融為一體而形成一種新的“市場、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和網(wǎng)絡(luò)”三位一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程。在農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)的融合中，起推動作用的是高端的科學(xué)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，而帶來的生產(chǎn)效益和經(jīng)濟增加又反過來促進了產(chǎn)業(yè)的融合，這是一個良性的循環(huán)過程。從這個層面上講，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合能夠使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更新出新的產(chǎn)業(yè)，促進新農(nóng)村的建設(shè)，具有內(nèi)在的成長性。

隨著高端的科學(xué)技術(shù)被運用到新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以快速升級，這在很大程度上促進了產(chǎn)業(yè)之間的相互融合。農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)的不斷融合，使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了一種新的格局。農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)之間弱化了惡性競爭，合作關(guān)系得到了很大的加強。

西方經(jīng)濟學(xué)中，最著名的產(chǎn)業(yè)分類法是由克拉克和費歇爾提出的“三次產(chǎn)業(yè)劃分法”：本質(zhì)上是根據(jù)人類的需要來分類的，第一次產(chǎn)業(yè)提供人類最基本的食物，即農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)；第二次產(chǎn)業(yè)提供除了基本的食物外的其他物質(zhì)類的生活資料產(chǎn)品，即工業(yè)制造業(yè)；第三次產(chǎn)業(yè)作用是滿足人類高級的生活需要，即勞務(wù)業(yè)。而現(xiàn)在我國及世界農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的劃分主要采用四種產(chǎn)業(yè)劃分法。第一種是農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)；第二種是農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、運輸業(yè)和建筑業(yè)；第三種是上面西方經(jīng)濟中提出的三次產(chǎn)業(yè)劃分法；第四種是種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)以及其他副業(yè)等。至今在研究國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時也采用上面的劃分方法。

現(xiàn)階段，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合主要表現(xiàn)為以下兩方面：其一是農(nóng)村農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的融合，即各類子產(chǎn)業(yè)之間的融合，最為典型的就是種植業(yè)、畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)之間的融合，當(dāng)然這三者之間并不是直接的混合在一起，而是有一個聯(lián)系的紐帶，即生物技術(shù)，通過生物技術(shù)中的生物鏈這個環(huán)節(jié)來調(diào)整，從而形成了一個新的產(chǎn)業(yè)。其二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與外界的融合，主要是外界的一些高端科學(xué)技術(shù)對產(chǎn)業(yè)的滲入，比如說基因和數(shù)字化技術(shù)的引進，就讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與這些外界的產(chǎn)業(yè)之間出現(xiàn)了一定的融合。又如農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的交叉與融合，就形成時下很流行的觀光旅游業(yè)，這一新興的產(chǎn)業(yè)給雙方都帶來了一定的經(jīng)濟收益，也促進兩者的穩(wěn)定發(fā)展。從這兩點來看，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合在很大程度上優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源的配置，在融合過程中所引進的一些高端科技進一步促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，為新農(nóng)村建設(shè)提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)。

總之，當(dāng)前農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)已經(jīng)打破了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)劃分局限性，已經(jīng)不是固步自封與獨立發(fā)展的關(guān)系，而是在外部經(jīng)濟環(huán)境與經(jīng)濟政策的影響下，開始向多產(chǎn)業(yè)融合、多產(chǎn)業(yè)密切合作、高端科學(xué)技術(shù)滲透與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺共同支撐的態(tài)勢發(fā)展，體現(xiàn)出“市場、產(chǎn)業(yè)同盟、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)終端”三個方位的密切關(guān)系，這種關(guān)系的改變使得新農(nóng)村建設(shè)有了突破口，為提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的綜合競爭力注入了活力，也為農(nóng)村帶來了可觀的經(jīng)濟效益，并且提供了更多的工作崗位，為解決農(nóng)民增產(chǎn)、增收等現(xiàn)實問題提供了新的契機。

二、農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)的高度融合給會計工作帶來諸多難題

盡管農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)的高度融合，具有以上諸多積極作用，但也使產(chǎn)業(yè)之間的邊界界限變得模糊，農(nóng)民收入日益多樣化，從而給會計工作帶來諸多難題。因此就需破解這一難題，為進一步深化產(chǎn)業(yè)融合奠定基礎(chǔ)。

近年來，隨著我國新農(nóng)村的建設(shè)，廣大農(nóng)村在很多方面都進行一定的改革和完善，其中建立農(nóng)村財務(wù)的公開機制就是一項。對于農(nóng)村的財務(wù)，我國力求不斷完善財務(wù)公開的形式和內(nèi)容，使相關(guān)的財務(wù)機制得到健全發(fā)展。對于村級的財務(wù)管理工作，強調(diào)要加強監(jiān)督的功能，這一舉措得到了一些成效，但是，由于建設(shè)新農(nóng)村的農(nóng)村新會計制度在許多偏遠農(nóng)村并沒有得到很好的實行，還是按照原來的會計核算方法，這在很大程度上使財務(wù)管理與會計核算出現(xiàn)了脫節(jié)，給農(nóng)村的財務(wù)管理工作和會計工作都帶來了很大的難題。其中存在的問題及其成因主要表現(xiàn)為以下幾點：

（一）農(nóng)村居民的收入呈現(xiàn)多元化的趨勢，準確核算農(nóng)村居民的純收入難度較大

過去農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)都是單獨存在的，居民的收入也是以集體經(jīng)濟為主的，現(xiàn)在隨著農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)的融合和收入的家庭經(jīng)營化，再就是居民不愿意露富，使得會計在統(tǒng)計農(nóng)村居民的純收入時出現(xiàn)了很大的困難，即使統(tǒng)計出來，也不是很準確，其中存在很大的隱瞞部分。農(nóng)村居民收入的多元化趨勢，使得未來進行關(guān)于審核低保人員等政策時，很難準確掌握財務(wù)數(shù)據(jù)作為核實標準?？陀^上，農(nóng)村居民收入的初級財務(wù)數(shù)據(jù)倘若有誤，也會造成今后國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的不真實性，對于落實農(nóng)資補助等事項造成不便和障礙。

（二）使村級財務(wù)管理賬目設(shè)置不健全、財務(wù)處理方法不規(guī)范等現(xiàn)象更加凸顯

本來很多農(nóng)村村級干部的會計賬目記載就不清楚，對于一些票據(jù)的處理欠考慮，還有一些工程和項目的收入和支出沒有得到及時的記載，而農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)的融合讓產(chǎn)業(yè)之間的邊界變模糊，加之農(nóng)村會計工作的界限也在變動，只能憑借記憶來核算，這很難保證會計核算結(jié)果的準確性和真實性，最嚴重的是對一些收入支出不記賬，若出現(xiàn)了問題，村級干部就互相推諉。

（三）造成農(nóng)村會計隊伍更加不穩(wěn)定的原因何在，對農(nóng)村財會工作的連續(xù)性造成很大的困難

農(nóng)村的財會人員是由各村的村委和黨委指定的，并沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，有的會計工作人員只能記賬和打算盤，對于計算機技術(shù)的運用不專業(yè)，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村財務(wù)管理對會計人員的要求，也不能及時地發(fā)現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理中出現(xiàn)的會計問題。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的高度融合，又對會計人員的專業(yè)素養(yǎng)提出了新的挑戰(zhàn)，要求能夠整合各類支出，需要采用不同于傳統(tǒng)的會計核算方法，但是這些農(nóng)村會計人員的專業(yè)素養(yǎng)不合格，梯隊建設(shè)無章可循，這對農(nóng)村財會工作的連續(xù)性造成很大的困難。

（四）使農(nóng)村財務(wù)工作更難得到有效監(jiān)管

本來農(nóng)村財務(wù)工作的監(jiān)督功能就不健全，很多的財務(wù)記載并沒有反映農(nóng)村相關(guān)項目和活動的真實財務(wù)支出，其中有不少村級干部貪污受賄，私自挪用資金。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的高度融合使各個產(chǎn)業(yè)界限模糊，為做手腳提供了便利。

三、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合給會計工作帶來難題的破解之道

（一）抓好會計隊伍建設(shè)，提素質(zhì)，創(chuàng)新工作方式

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合對于農(nóng)村的財會工作又提出了新的要求，需要會計人員在核算時懂得變通與創(chuàng)新，為此，需做到以下幾點：第一，對農(nóng)村會計隊伍進行進一步的專業(yè)培訓(xùn)，通過這種統(tǒng)一的培訓(xùn)和考核，選拔出色的財會人員；第二，為農(nóng)村財務(wù)隊伍儲備一些有潛力的專業(yè)人才，以此來提高整體的技能和工作能力；第三，提高財會人員的工資待遇和福利，制定合理的獎懲措施，借以防止會計人員的不斷流出，穩(wěn)定農(nóng)村財會隊伍，增強他們工作的積極性，并吸收外來財會人員不斷加入。

（二）制定詳細的財務(wù)管理制度，公開村級財務(wù)與產(chǎn)業(yè)合作項目的財務(wù)情況

在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合過程中，村級財務(wù)工作的公開性很大程度上體現(xiàn)了市場競爭的公平性，如村級牽頭的某合作性項目著力發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，并引入資金進行前期建設(shè)，村民對于這樣一種發(fā)展形式本來很贊同，但實踐中，由于未出臺詳細的財務(wù)管理制度，造成村級干部現(xiàn)象頻繁發(fā)生，這昭示出一個值得警醒的事實，那就是急需推進財務(wù)管理制度的公開性與歸責(zé)的制度化、法律化，借以遏制類似事件的發(fā)生。簡言之，應(yīng)當(dāng)落實相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)濟政策，規(guī)范和完善相應(yīng)的財務(wù)管理制度，尤其對于村級財務(wù)要實施公開、透明的管理手段，并能夠通過村民的監(jiān)督來運作。

（三）破除村級“小賬本”制度，健全農(nóng)村財會工作的監(jiān)督機制

由于監(jiān)督機制的缺失，使得一些農(nóng)村的村級干部在產(chǎn)業(yè)融合的過程中，私設(shè)“小賬本”，貪污受賄，不遵守法紀法規(guī)，對于財會賬目的記錄造成了很大的困難。在這點上，政府應(yīng)該加強對農(nóng)村財會工作的監(jiān)督力度，加大農(nóng)村財會工作法律法規(guī)的宣傳和實施，對于違法的人員嚴懲不貸，在嚴重情況下，還要給他們相應(yīng)的法律懲罰。為了增強農(nóng)村居民對財會工作的監(jiān)督意識，要在農(nóng)村以講座和報告等形式進行講解，讓農(nóng)村居民對于自身的監(jiān)督權(quán)力的執(zhí)行有一定的意識，同時要實行農(nóng)村財會各項支出和收入的公開化，確保每位居民都能夠清楚地了解資金的來源與去向，保證會計工作的透明化和公開化。

（四）將會計核算時的粗略估計變?yōu)闃颖菊{(diào)查

以農(nóng)村居民純收入核算為例，目前主要是以下兩種情況交叉運行：一是傳統(tǒng)的會計核算方法，以各位農(nóng)村居民的各項產(chǎn)業(yè)為框來進行分戶分產(chǎn)業(yè)的計算，以此為基礎(chǔ)來估算農(nóng)村居民的純收入，這種傳統(tǒng)的核算方法簡單，但是在現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合情況下，卻不能適應(yīng)農(nóng)民收入多元化和非透明化的特點，缺乏科學(xué)性和客觀性；二是在核算居民的純收入時不是調(diào)查所有的居民，而是以百戶居民為樣本來進行調(diào)查，把每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個點來進行核算，這種現(xiàn)代的核算方法較為靈活，能夠適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)民收入的特性，但是缺點就是要花費很大的人力和財力。因此，最優(yōu)的核算方法當(dāng)是兩者的結(jié)合，先按鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樣本調(diào)查點，基層的財會人員再進行具體的系統(tǒng)記錄，這樣的核算才有科學(xué)性和準確性。

四、結(jié)語

農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)的融合順應(yīng)了時代的經(jīng)濟發(fā)展趨勢，是產(chǎn)業(yè)成長的經(jīng)歷過程，其前提是技術(shù)的融合和市場機制的融合，在一定程度上促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合過程實質(zhì)上是各類產(chǎn)業(yè)之間資源的整合與利用，能使農(nóng)村各類資源得到最佳的配置與優(yōu)化。可以說，農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)的融合是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，產(chǎn)生了諸多積極作用，但也使產(chǎn)業(yè)之間的邊界界限變得模糊，使得農(nóng)村居民的收入日漸多元化，從而給會計工作帶來諸多難題。傳統(tǒng)的核算方法已不能適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高度融合的形勢，急需加以創(chuàng)新。為破解這些財會難題，更好地管理農(nóng)村的財務(wù)工作，農(nóng)村村干部和政府都需要采取一定的措施，如加強對農(nóng)村財會的監(jiān)督力度，對農(nóng)村居民大力宣傳關(guān)于財會的法律法規(guī)，加強財會的獎懲措施等。

【參考文獻】

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[2] 李青柏.論農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題與對策[J].沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2005（4）：435-437.

篇3

    論文摘要：新型合作醫(yī)療作為我國醫(yī)療體制的重要部分，對我國的醫(yī)療體制改革的深入有著極其深刻的作用，本文根據(jù)作者的實際工作經(jīng)驗，對合作醫(yī)療的財務(wù)管理的特點進行了介紹，對其有效措施進行了闡述。 

引言 

 

總體來說，有效地進行合作醫(yī)療的財務(wù)管理，對于新型合作醫(yī)療制度的建立有著十分重要的意義，建立健全的有效的合作醫(yī)療的財務(wù)管理制度，強化相關(guān)財務(wù)管理，鞏固和發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療保健制度，對我國的醫(yī)療體制改革有著十分重要的意義。 

 

一　合作醫(yī)療的財務(wù)管理的特點一般來說，新型合作醫(yī)療制度的主要特點，也是確立合作醫(yī)療財務(wù)管理基本原則的基礎(chǔ) 

 

1.積極性較弱 

由于原有的農(nóng)村合作醫(yī)療體制，在經(jīng)過一系列不足的操作之后，物質(zhì)基礎(chǔ)遭到極大的破壞，農(nóng)民積極性也遭受了十分嚴重的打擊。同時，由于前些年農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平還很低，收入水平有限，同時，由于過去國家的國家財政夠重視，相關(guān)的農(nóng)村合作醫(yī)療的投入資金極其有限，這些都造成了農(nóng)村人口參加農(nóng)村合作醫(yī)療的積極較弱。合作醫(yī)療作為農(nóng)民群眾在長期與疾病作斗爭中逐漸形成和發(fā)展起來的一種醫(yī)療保障制度，便成了解決農(nóng)村居民疾病醫(yī)療與保健問題的主要依托。因此，合作醫(yī)療是農(nóng)民創(chuàng)造的，也為農(nóng)民的健康服務(wù)，從而主要是農(nóng)村社會保障體系中的重要組成部分。 

2.集中性較差 

簡單來說，由于農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)性決定，農(nóng)村合作醫(yī)療制度的層次較低，合作醫(yī)療的內(nèi)容較為簡單，以村為基本核算單位，以個人為主要繳費對象舉辦合作醫(yī)療是近期內(nèi)農(nóng)村辦醫(yī)的主要形式，合作醫(yī)療資金必然廣泛分散在各個行政村，由各個行政村具體負責(zé)合作醫(yī)療資金的日常管理，只有合作醫(yī)療制度推廣發(fā)展到一定程度才能推出較為科學(xué)合理的農(nóng)村合作醫(yī)療的制度。 

3.自愿性突出 

農(nóng)村合作醫(yī)療制度，根本的任務(wù)就是滿足廣大農(nóng)民對醫(yī)療保健基本需求的保健制度，實質(zhì)是上群眾的互助互濟，它從一開始就強調(diào)群眾自愿的原則，通過政策引導(dǎo)、實施效果引導(dǎo)以及群眾相互影響等來吸引群眾參加。 

 

二　合作醫(yī)療的財務(wù)管理的措施 

 

1.有效的平衡收支 

首先，作為合作醫(yī)療的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，合作醫(yī)療基金收入對于合作醫(yī)療有著十分重要的意義。各級管理單位在沒有取得基金收入以及相關(guān)財政補助以前，不得私自批準辦理農(nóng)村合作醫(yī)療的減免事項，這也必須作為農(nóng)村合作醫(yī)療財務(wù)管理的一項基本原則切實落實下去。其次，在農(nóng)村合作醫(yī)療組織中，必須確保撫育每個村民平等的權(quán)利和義務(wù)。因此，無論合作醫(yī)療的內(nèi)容是聯(lián)辦還是獨辦合作醫(yī)療，在主要繳費主體未按規(guī)定進行資金的繳納，主要是指行政單位，或者繳費個人未按規(guī)定履行繳納合作醫(yī)療基金義務(wù)的，均不得享有合作醫(yī)療減免醫(yī)藥費用的權(quán)利。最后，一定要堅持先收后支的原則，這也是促使繳費主體足額按期收取合作醫(yī)療基金的根本保證。

而且，由于合作醫(yī)療基金籌集標準的高低、基金收入情況以及農(nóng)民群體健康狀況將直接確定合作醫(yī)療合作程度的高低以及范圍的大小，因此，以上兩個因素應(yīng)作為主要的衡量標準。在原有的合作醫(yī)療制度中，片面的為提高農(nóng)民積極性為減低合作醫(yī)療基金標準，盲目的提高報銷比例的不切合實際的做法要予以避免，防止出現(xiàn)財政收支過分投入的現(xiàn)象的發(fā)生，要切實做到量入為出，將此作為合作漢療財務(wù)管理，特別是設(shè)計合作醫(yī)療財務(wù)管理制班時必須遵循的一項基本原則，這才是能夠積極取得群眾信賴，增強合作醫(yī)療經(jīng)濟實力的一條必要措施。 

2.合理的資金籌措 

作為合作醫(yī)療的基本內(nèi)容，相關(guān)的合作醫(yī)療的資金籌集直接影響了財務(wù)管理的穩(wěn)定性，合作醫(yī)療基金籌集情況在很大程度上約束了合作醫(yī)療保健制度能否鞏固和發(fā)展。因此，合理的進行資金籌集對于創(chuàng)造一個和諧的合作醫(yī)療經(jīng)濟環(huán)境，鞏固和發(fā)展合作醫(yī)療至關(guān)重要。要做到合理的進行資金籌措，主要應(yīng)采取以下措施：籌集資金的最低限度，要能夠滿足廣大農(nóng)民對醫(yī)療預(yù)防保健的基本需求，這也是推行合作醫(yī)療的宗旨；籌集資金的最高限度，應(yīng)切實考慮農(nóng)村現(xiàn)實生產(chǎn)力水平，切實考慮廣大農(nóng)民經(jīng)濟承受力，這也是舉辦合作醫(yī)療的社會基礎(chǔ)。通常來講，農(nóng)村合作醫(yī)療的資金的收取應(yīng)不高于農(nóng)民年人均純收入的半成，而且這部分應(yīng)由集體和個人共同負擔(dān)，當(dāng)然這一標準也可隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展相應(yīng)提高上述比例，各級財政也應(yīng)及時的將資金落實到位，避免資金投入的拖欠問題。 

3.科學(xué)的監(jiān)督管理合作醫(yī)療 

作為一項公益性的集體福利事業(yè)，直接影響了廣大農(nóng)村人口的身體健康和經(jīng)濟利益，對我國的經(jīng)濟發(fā)展有著十分重要的影響，因此各級合作醫(yī)療的財務(wù)主管單位，應(yīng)該充分體現(xiàn)依法辦事、安規(guī)辦事的工作思想，提高科學(xué)管理的意識。在實際的工作紅，應(yīng)將農(nóng)村合作醫(yī)療基金的收支情況定期向社會進行公布，歡迎各界監(jiān)督，并對財務(wù)管理中的相關(guān)問題進行有效的分析，廣泛的聽取社會各界的意見，不斷地進行財務(wù)管理制度的改進和完善，以取信于民。同時，各級行政管理單位都應(yīng)積極建立合作醫(yī)療管理機構(gòu)，科學(xué)的配備相關(guān)的管理人員，按照分級管理的原則，各級行政管理部門應(yīng)對對下級合作醫(yī)療資金活動情況進行一次全面檢查，實行財務(wù)監(jiān)督，通報收支情況，并進行抽查，分析財務(wù)管理中存在的問題，制定相關(guān)解決辦法，以強化財務(wù)管理。 

 

三　結(jié)語 

 

合作醫(yī)療作為我國基本醫(yī)療形式，對我國的衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的快速發(fā)展起著十分重要的作用，各級醫(yī)療管理單位，應(yīng)有效地進行財務(wù)管理，積極建立健全財務(wù)管理體制，為合作醫(yī)療的有效開展和實施做出應(yīng)有的貢獻。 

 

參考文獻： 

篇4

[關(guān)鍵詞] 村級財務(wù) 農(nóng)村經(jīng)濟 發(fā)展

[中圖分類號] F23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）03-0033-01

村級財務(wù)管理的好壞，直接影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展和農(nóng)村社會的政治穩(wěn)定。在深化農(nóng)村改革中，如何進一步規(guī)范村級財務(wù)管理，使其更好地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，這儼然是當(dāng)前農(nóng)村工作面臨的一個突出而又亟待解決的問題?，F(xiàn)就南京市江寧區(qū)祿口街道實際，談幾點思考。

一、村級財務(wù)管理的現(xiàn)狀

祿口街道為了管理好村級財務(wù)，30個村民委員會均配備了相應(yīng)的財務(wù)人員，建立了一系列制度，發(fā)揮了一定的作用。但近期通過對8個村（社區(qū)）村委會換屆的審計以及2013年對30個村（社區(qū)）財產(chǎn)清查，發(fā)現(xiàn)仍存在一些問題，主要包括以下幾個方面：

1. 會計人員不穩(wěn)定，素質(zhì)相對較低，年齡老化。由于祿口街道經(jīng)濟發(fā)展緩慢，使得農(nóng)村勞動力大量涌入城市，留守農(nóng)村的優(yōu)秀人才本來就不多，具有一定相關(guān)財務(wù)知識素養(yǎng)的人才就更少，現(xiàn)有財務(wù)工作人員長期得不到系統(tǒng)的培訓(xùn)。目前，街道30個村（社區(qū)）會計年齡層次在45歲以上的有12名，30-45歲的有18名，有的甚至是退休留用的，村級財務(wù)人員在數(shù)量上嚴重不足，素質(zhì)偏低，并且老齡化問題嚴重。普遍存在著專業(yè)素質(zhì)偏低、知識結(jié)構(gòu)單一、內(nèi)容老化、更新較慢、原則性和責(zé)任心不強等情況。許多會計只會進行簡單記賬，重記賬、輕管理。

2. 對現(xiàn)行財務(wù)制度和財經(jīng)紀律執(zhí)行不夠嚴肅。部分村（社區(qū)）不遵循街道2006年制定下發(fā)的《關(guān)于進一步加強村級財務(wù)管理的辦法的要求》，未能按財務(wù)管理要求按月及時結(jié)算，村會計處現(xiàn)金存量過大，導(dǎo)致不能及時、準確反映一定會計期間內(nèi)真實財務(wù)狀況，致使會計信息失真，且嚴重影響資金安全有效運行，少數(shù)基建工程項目也未能按上級要求履行工程招投標手續(xù)。

3. 公開化程度不高，忽視了村級財務(wù)管理的監(jiān)督與管控。一些村（社區(qū)）的村務(wù)公開流于形式化，對財務(wù)、村務(wù)的具體落實情況避而不談。有些村（社區(qū)）的村務(wù)雖然公開，但是內(nèi)容過于廣泛，往往都是一些枯燥的數(shù)據(jù)，那些真正涉及群眾切身利益的熱點問題卻不予公開。此外，部分村（社區(qū)）非生產(chǎn)性支出過高，主要體現(xiàn)在招待費和爭取資金支出兩項費用上，占可支配收入三分之一的比重。

二、村級財務(wù)管理問題產(chǎn)生的原因

1. 會計界對村級財務(wù)管理關(guān)注較少

在我國，很多會計專家、學(xué)者對于二、三產(chǎn)業(yè)會計理論和實務(wù)研究的重視程度要遠遠高于村級，目前在村級財務(wù)管理方面，還沒有具有真正指導(dǎo)意義和權(quán)威性的專著出現(xiàn)，只有政府部門對有關(guān)村務(wù)公開和民主管理提出一些對策，貫徹情況并不樂觀。雖然在村級財務(wù)管理過程中探索出來民主理財、村賬代管等管理方式，取得了一定的成效，但是還有很多方面亟待完善。在企業(yè)中運用多年的會計職業(yè)化管理、注冊會計師審計監(jiān)督制度，還沒有涉足于村級財務(wù)管理。

2. 村干部的理財意識不強

部分村（社區(qū)）的干部隊伍存在綜合素質(zhì)偏低、年齡偏大、文化不高和帶領(lǐng)村民致富的能力較弱等問題。有些干部領(lǐng)導(dǎo)能力差，缺乏必要的基礎(chǔ)知識，認為村級財務(wù)管理只不過是財務(wù)會計的事，自己沒必要操心財務(wù)管理；有些干部根本意識不到農(nóng)村中存在的問題，認為目前村級財務(wù)沒有什么可管，管與不管都無所謂，只有群眾反映強烈了才會象征性的組織工作人員去清查；還有些干部思想道德素質(zhì)不高，法律觀念淡薄，棄全體村民的利益于不顧，，隨意侵占和挪用集體資金。

3. 村民民主意識落后，參與意識淡薄

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在審計過程中，大部分村民都缺乏現(xiàn)代民主意識，對公共事務(wù)關(guān)心較少，甚至有些人自己的權(quán)益受到侵害仍全然不知，許多村雖然設(shè)立了相應(yīng)的民主理財小組，但因為理財小組的人員缺乏民主監(jiān)督意識，擔(dān)心影響干群關(guān)系、激化矛盾而不愿參與，敷衍了事，起不到實質(zhì)性的監(jiān)督作用。許多村民存在多一事不如少一事的觀念，往往都是將自身利益放在首位，與自己無關(guān)的事一概不管、一概不問，這給村級財務(wù)管理帶來了很大的隱患。

三、對策與措施

財務(wù)管理實質(zhì)是掌握資金的運動規(guī)律，協(xié)調(diào)和處理好各種財務(wù)關(guān)系。建立健全財務(wù)管理，不僅對事前計劃管理、事后檢查監(jiān)督和經(jīng)濟活動過程中資金運動的組織使用等有綜合平衡作用，而且能促使農(nóng)村財務(wù)管理走上科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。要抓好農(nóng)村財務(wù)的管理工作，結(jié)合湖熟街道實際，應(yīng)重點從以下幾方面著手。

1. 思想認識要提高。一是要認真學(xué)習(xí)，從理論上認清規(guī)范村級財務(wù)管理的重要性。二是要總結(jié)經(jīng)驗，從實踐中看到規(guī)范村級財務(wù)管理的必要性。三是要查找問題，從矛盾轉(zhuǎn)化的高度看到規(guī)范村級財務(wù)管理的迫切性。四是要走出誤區(qū)，提高村級財務(wù)管理規(guī)范化的自覺性。

2. 規(guī)章制度要健全。首先要建立嚴格的村級財務(wù)管理制度。農(nóng)村財會人員必須嚴格履行工作職責(zé)，對村級財務(wù)的收入、開支項目、資金用途都要如實做賬記錄，張榜公布，維護財經(jīng)紀律。其次要健全財務(wù)工作標準化體系。盡量壓縮現(xiàn)金庫存量，杜絕白條抵庫，做到日清月結(jié)，確保資金使用安全；要進一步加大非生產(chǎn)性支出的控制力度，建立明確的使用制度，壓縮招待費及爭取資金費用支出，提高資金的使用效益，使各項財務(wù)會計活動都在各項財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定內(nèi)執(zhí)行。

3. 監(jiān)督檢查要及時。要強化事前監(jiān)督，加強村（社區(qū)）內(nèi)控制度，領(lǐng)導(dǎo)干部要敢抓善管，平時對財務(wù)工作要多關(guān)心、勤過問，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，要搞好互相監(jiān)督。對重大工程、基礎(chǔ)設(shè)施投入要做好招投標、預(yù)決算等相關(guān)手續(xù)，跟蹤管理和監(jiān)督，完工付款要備有合同，工程簽證、驗收單等資料要齊全。同時，積極發(fā)揮民監(jiān)會和陽光村居網(wǎng)的作用，及時公布村（社區(qū)）財務(wù)狀況，保證村（社區(qū)）資金的絕對公開和透明。

篇5

一、農(nóng)村信用卡發(fā)展的現(xiàn)狀

近些年來，雖然農(nóng)村信用卡的發(fā)行量成較快增長趨勢，但是農(nóng)村居民的持卡量遠遠少于城市居民?？偟膩碇v，信用卡在農(nóng)村金融市場發(fā)展滯后主要是因為信用卡主要是定位于對產(chǎn)品的消費，農(nóng)民缺少超前消費意識，普遍認為辦不辦信用卡不影響自己的生活，都對信用卡的辦理持觀望態(tài)度。再者，信用卡不具有提現(xiàn)功能，也不具備小額貸款的性質(zhì)，并且對農(nóng)村來說缺少消費市場（缺少pos機）。

在農(nóng)村金融市場中信用卡發(fā)展受到阻礙是因為信用卡和個人信貸業(yè)務(wù)中現(xiàn)行的規(guī)章制度，按照中國人民銀行《信用卡業(yè)務(wù)管理辦法》第十八條規(guī)定“信用卡透支期限最長為60天，”這與農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)周期和以經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品為生的農(nóng)戶和個體戶來說，時間未免太短解決不了燃眉之急。相關(guān)規(guī)定要求信用卡透支額度一般不超過5萬元，這對于農(nóng)村商戶來說很，難以滿足商戶對資金的需求，且對貸后管理有較嚴格的要求，不少農(nóng)戶因為繁瑣的制度與規(guī)則而放棄辦理信用卡。

對農(nóng)村來說，農(nóng)村基層網(wǎng)點業(yè)務(wù)專業(yè)素質(zhì)不高，信用卡作為一項高收益高風(fēng)險的金融產(chǎn)品，對業(yè)務(wù)辦理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)要求高，且對持卡人也有相應(yīng)的理解信用卡業(yè)務(wù)的能力，這些都是當(dāng)今農(nóng)村信用卡發(fā)展現(xiàn)狀問題。

二、發(fā)展農(nóng)村信用卡業(yè)務(wù)的必要性

1.農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢

中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展對我國整體經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的影響，而作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展重要地位的農(nóng)村金融對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。加大對農(nóng)村經(jīng)濟的資金投入是發(fā)展的必經(jīng)之路。在過去政府出臺政策發(fā)放扶貧貸款、綜合開發(fā)貸款和專項貸款等被動、扶貧的投入方式，而現(xiàn)在逐步開始刺激農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性，形成科學(xué)有效的農(nóng)村金融市場機制，從根本上改變了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。推進具有農(nóng)村特色的金融產(chǎn)品和服務(wù)可以有效的帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。信用卡在當(dāng)今金融領(lǐng)域有著其他銀行卡所沒有的優(yōu)勢，終將會對農(nóng)村金融帶來有益發(fā)展，其農(nóng)村信用卡勢必成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。

2.有利于農(nóng)村經(jīng)濟管理的發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟管理主要是指做好農(nóng)村財務(wù)管理工作，切實做好村（組）財務(wù)鎮(zhèn)級，加強財務(wù)監(jiān)督力度，嚴格執(zhí)行財務(wù)管理制度。農(nóng)村信用卡的發(fā)展能夠促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟管理的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟管理主要承擔(dān)著農(nóng)村的財務(wù)管理工作，農(nóng)村信用卡可以為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民籌集更多的小額資金，既緩解了農(nóng)村經(jīng)濟管理財務(wù)緊張問題，還能有效促進農(nóng)村信用卡業(yè)務(wù)的發(fā)展，進而促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。此外，農(nóng)村經(jīng)濟管理站還需做好土地承包，耕地、荒山使用權(quán)流轉(zhuǎn)和承包合同管理等工作。對于土地承包所需資金多，農(nóng)村信用卡業(yè)務(wù)能夠較好的解決資金問題，方便農(nóng)民對原本無能為力的土地有了承包的想法，使得土地得到合理利用，既提高家庭收入也促進農(nóng)村經(jīng)濟管理工作得到良好的財務(wù)保障。

三、推進信用卡業(yè)務(wù)發(fā)展的途徑思考1.政府應(yīng)加大對農(nóng)村金融機構(gòu)的支持

農(nóng)村信用卡在農(nóng)村的發(fā)展還存在瓶頸，這就需當(dāng)?shù)卣訌妼Ψ?wù)于農(nóng)村的金融機構(gòu)的支撐力度，使其農(nóng)村金融機構(gòu)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中積極發(fā)揮主觀能動性，就當(dāng)前農(nóng)村金融機構(gòu)的缺陷設(shè)備不足、專業(yè)人員缺乏、素質(zhì)能力低等問題都是阻礙信用卡業(yè)務(wù)在農(nóng)村發(fā)展的滯后的主要原因之一，只要政府在政策和資金上對農(nóng)村服務(wù)機構(gòu)進行傾斜，那么上述問題就能得到充分的解決。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該給予政策鼓勵，如：貼息政策、不良資產(chǎn)核銷政策、強制性比例信貸投放農(nóng)村的政策，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)對農(nóng)村信貸的投入力度。同時應(yīng)該積極的建立農(nóng)貸風(fēng)險補償機制，逐步建立符合中國國情的農(nóng)村貸款風(fēng)險補償制度。

篇6

二月1、抓好農(nóng)村財務(wù)的建新帳工作；2、抓好村級財務(wù)報結(jié)帳工作3、搞好農(nóng)村財務(wù)的民主理財工作，明確對張居、臺許、左堡、虹橋等4個村的重點審計；4、集中農(nóng)經(jīng)人員對全鎮(zhèn)19個村居現(xiàn)金庫存的盤查，重點對農(nóng)民歷年稅費尾欠未進入內(nèi)部往來帳的村實行全面核實；5、抓好村欠鎮(zhèn)稅費帳務(wù)的對接換據(jù)工作；6、制定xx年農(nóng)經(jīng)線年度崗位責(zé)任制，形成考核細則；7、制定單位內(nèi)部財務(wù)管理制度，完善各項辦公經(jīng)費的報支標準、報支手續(xù)、審核規(guī)定；8、搞好三村聯(lián)創(chuàng)材料整理和上報工作，同時加強對曹壩村爭創(chuàng)小康示范村的全面調(diào)查。

三月1、布置各村搞好xx年農(nóng)民負擔(dān)方案的面積、人口、勞動力核實工作；2、搞好農(nóng)村財務(wù)的電算錄入工作；3、抓好農(nóng)村財務(wù)公開公示工作；4、組織對各村財務(wù)清理和公開公示工作的檢查驗收；5、搞好農(nóng)民負擔(dān)方案的預(yù)算，做好層層審批工作；6、集中搞好方案的計算機歸戶操作；7、抓好農(nóng)經(jīng)外欠資金的清收分工，落實各人的年度清收目標任務(wù)。8、籌集資金抓好單位職工第一季度的分配工作。

四月1、搞好村級財務(wù)一季度報結(jié)帳工作；2、抓好農(nóng)民負擔(dān)歸戶方案的到戶蓋章確認工作；3、繼續(xù)搞好重點村的財務(wù)審計工作，形成審計專題報告，上報縣農(nóng)工辦；4、組織各村專職人員進行負擔(dān)監(jiān)督卡的集中填寫工作；5、搞好各村全年財務(wù)收支計劃編制工作；6、配合抓好農(nóng)村新型合作醫(yī)療資金的籌收及管理工作。

五月1、抓好農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡的到戶發(fā)放工作；2、搞好農(nóng)民負擔(dān)方案的公開公示；3、進行農(nóng)民負擔(dān)工作的專項檢查；4、搞好全鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)費的測算工作，擬定對村級夏季規(guī)費收取及上交的考核獎勵意見；5、加強對各村現(xiàn)金庫存的盤查。

六月1、集中全力抓好農(nóng)村規(guī)費的清收，重點抓好鎮(zhèn)統(tǒng)籌款的收繳工作；2、明確專人搞好夏季清收工作進度的統(tǒng)計；3、抓好農(nóng)經(jīng)村帳鎮(zhèn)代管資金的收取工作。

七月1、搞好村級財務(wù)二季度報結(jié)記帳工作；2、全面核實村級農(nóng)民歷年上交尾欠情況；3、抓好村級各類專業(yè)承包合同的收集整理工作，建全合同管理臺帳；4、根據(jù)各村上半年財務(wù)收支情況，形成與計劃收支對照表，并及時報各村負責(zé)人；5、配合農(nóng)村條線搞好上半縣考核的各項準備工作；6、組織資金，搞好站內(nèi)第二季度的分配工作。

八月1、搞好農(nóng)村土地調(diào)查，建立農(nóng)民承包面積檔案；2、配合財政部門搞好水稻直補資金面積的核實工作，并搞好到戶發(fā)放；3、抓好農(nóng)村財務(wù)電腦記帳工作。

九月1、搞好秋季壓欠的各項資料準備工作；2、搞好村級財務(wù)二季度報結(jié)記帳工作；3、突擊10天組織站內(nèi)人員進行外欠資金的清收工作。

十月1、認真組織資金，搞好站內(nèi)第三季度的分配工作；2、組織站內(nèi)人員繼續(xù)進行外欠資金的清收工作；3、抓好農(nóng)村秋季壓欠工作。

十一月1、繼續(xù)抓好農(nóng)村秋季壓欠工作；2、繼續(xù)組織站內(nèi)人員繼續(xù)進行外欠資金的清收工作；3、搞好小康示范村創(chuàng)建調(diào)查工作；4、抓好農(nóng)村財務(wù)電腦記帳工作；5、抓好農(nóng)村財務(wù)公開公示工作；6、組織農(nóng)經(jīng)線進行村級債務(wù)、債權(quán)的調(diào)查核實工作。

十二月1、搞好年終財務(wù)報結(jié)記帳工作；2、搞好農(nóng)村收益分配及財務(wù)資產(chǎn)年報工作；3、繼續(xù)抓好農(nóng)村秋季壓欠工作；4、繼續(xù)組織站內(nèi)人員繼續(xù)進行外欠資金的清收工作；5、配合農(nóng)村線搞好縣全年條線考核的各項指標數(shù)據(jù)的搜集統(tǒng)計工作；6、抓好三村聯(lián)創(chuàng)工作的指標調(diào)查、資料整理、匯總及上報等工作；7、做好單位年終分配資金的籌借工作；8、搞好全年單位工作總結(jié)并擬定來年工作計劃。

篇7

根據(jù)各地的實際情況，增收途徑的選擇必須面對以下三方面問題。一是地區(qū)有差異。2012年底，全市村集體收入70萬元以下的行政村還有121個，占總村數(shù)的13.5％，主要集中在金壇市、溧陽市和新北區(qū)的轄市（區(qū)），集體收入增長緩慢，經(jīng)濟發(fā)展不快，村集體基本沒有積累，村級公共事業(yè)建設(shè)比較落后。二是村情有不同。各地所轄的行政村由于區(qū)位位置、地理環(huán)境、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟氛圍等不同，村級收入和集體實力也參差不齊，所選擇的增收途徑不盡相同。三是增收有難度。行政村找到了適合自己的增收途徑，在后續(xù)發(fā)展中還是有一定困難的。首先是啟動困難，村級項目不是受用地限制，就是受規(guī)劃限制，許多項目因此擱置。其次是資金難籌，項目投資大，動輒成百上千萬元，大部分村籌資困難。其三建后難租，有相當(dāng)一部分村集體的項目建成后出租相對困難，而且租金不高，較難收回成本。發(fā)展村級集體經(jīng)濟，應(yīng)深入挖掘自身優(yōu)勢，因村制宜，選準路子，創(chuàng)新發(fā)展模式，走多層次、多渠道、多形式的發(fā)展“道路”。一是路徑要選對。其一物業(yè)資產(chǎn)租賃。城區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)等區(qū)位優(yōu)勢比較明顯的村，可以大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，通過構(gòu)建物業(yè)、經(jīng)營資產(chǎn)等方式，增加村級收入，培育村級集體經(jīng)濟增長點。其二集體資源開發(fā)。在土地、山林、生態(tài)等資源比較豐富的村，依托資源優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村旅游或高效農(nóng)業(yè)，提高集體資源的附加值和競爭力。其三合作互助增收。鼓勵村集體組建各類專業(yè)合作社，組織農(nóng)戶開展合作生產(chǎn)和聯(lián)合經(jīng)營，在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供信息、技術(shù)、銷售等方面服務(wù)的同時，增加村集體服務(wù)性收入。其四抱團資本運作。推進資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化、股份市場化的“抱團發(fā)展”，鼓勵村級集體經(jīng)濟組織以鎮(zhèn)為單位組建經(jīng)濟實體，進行市場化運作，通過“統(tǒng)一經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)獨立、收益歸村”的形式，實現(xiàn)村集體聯(lián)合發(fā)展，共同富裕。其五異地謀求發(fā)展。鼓勵自身土地資源緊缺，但集體經(jīng)濟實力較強的村，可以采取“走出去”戰(zhàn)略，跨地區(qū)興建標準廠房和物業(yè)設(shè)施，打破地域限制，拓展運作空間。二是鎮(zhèn)級要牽頭。發(fā)展村級集體經(jīng)濟“主體在村、主責(zé)在鎮(zhèn)”，正因為村級增收有各方面的難度，鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）要把村級集體經(jīng)濟發(fā)展擺上重要工作日程。各鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）要積極落實市級和轄市（區(qū)）的政策辦法，俯下身子，主動為村集體的優(yōu)質(zhì)增收項目解決用地、規(guī)劃、資金籌措和承租上的難題。要敢闖敢試，以鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一發(fā)展物業(yè)和經(jīng)營資產(chǎn)，避免分散無序的發(fā)展模式，擴大項目的規(guī)模效益，較好地解決發(fā)展集體經(jīng)濟缺項目、缺資金、勢單力薄等問題。強化政府引導(dǎo)，跳出地域局限，打破行政界限，以各鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）為單位，組建股份合作聯(lián)社、集團公司等聯(lián)合性經(jīng)濟實體，采取抱團發(fā)展和資本合作形式，進行城市化等各項建設(shè)。

二、減輕負擔(dān)問題

2010-2012年全市村級支出情況分別為3.82億元、4.0億元和4.71億元，村均42.5萬元、44.5萬元和52.4萬元，村級負擔(dān)日益加重，少數(shù)村甚至入不敷出。一是公益事業(yè)建設(shè)負擔(dān)很重。村莊環(huán)境整治、垃圾集中處理、河道清淤、道路硬化、綠化美化、便民惠民服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，都需要村級投入大量的資金。2012年全市村級在環(huán)境整治和修建道路上共支出4.08億元，村均支出45萬元，是村級支出的大項。二是社會保障性支出逐年增多。如農(nóng)民養(yǎng)老保險、失地農(nóng)民保障、農(nóng)村最低生活保障、五保戶供養(yǎng)等，都要村級承擔(dān)一定的資金，人口較多的村每年需要承擔(dān)10萬-20萬元左右。三是非生產(chǎn)性開支居高不下。主要是管理費用、報刊征訂、辦公經(jīng)費和辦公條件改善等方面。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化向農(nóng)村推進后，農(nóng)村居民正逐步向市民角色轉(zhuǎn)變，但政府公共財政還有相當(dāng)一部分未覆蓋到農(nóng)村。村級公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、社會治安、環(huán)境整治等仍需要村級大量投入。一是嚴禁各種形式的亂集資、亂攤派、亂收費，取消不符合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的各類達標檢查活動，減少村級無實質(zhì)性意義的費用開支。二是村級各項社會公益事業(yè)建設(shè)必須堅持量力而行。嚴禁舉債進行非生產(chǎn)性投入，嚴禁各級平調(diào)、移用村級所擁有的資金和資產(chǎn)，嚴格控制非生產(chǎn)性開支，堅決杜絕村級新增不良債務(wù)。三是盡力減少村級負擔(dān)范圍，本應(yīng)由各級政府承擔(dān)的項目，不能轉(zhuǎn)嫁到村級頭上；進一步加強對規(guī)范村級負擔(dān)的督查，對市以下增加村級負擔(dān)的各項規(guī)定要進行全面清理?？傊?，要通過各種有效舉措減輕村級負擔(dān)，確保正常運轉(zhuǎn)。

三、內(nèi)部管理問題

從農(nóng)村集體“三資”的管理和運營的實際操作過程來看，其管理主體基本上由村“兩委”班子成員組成。經(jīng)營管理制度不健全，集體資源、固定資產(chǎn)承包租賃合同不規(guī)范；財務(wù)管理執(zhí)行公開透明度不到位；村務(wù)監(jiān)督委員會，民主理財意識不強，開支隨意性較大；財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，變動頻繁等現(xiàn)象在一定程度上還真實存在。要積極探索農(nóng)村集體“三資”管理新機制，利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)，全面推進農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管，逐步實現(xiàn)“三資”管理制度化、運營規(guī)范化、決策民主化、手段信息化，提高村級集體經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益。一是加強財務(wù)管理。嚴格執(zhí)行財務(wù)管理制度，嚴格財務(wù)運行監(jiān)督，執(zhí)行預(yù)決算制度、財務(wù)審批制度、民主理財制度、村會計制度等多項管理制度。通過加強管理、抑制非正常開支來發(fā)展和鞏固集體經(jīng)濟。二是加強合同管理。明確農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的所有權(quán)和經(jīng)營管理主體。對魚塘、經(jīng)濟林、荒山、荒坡等資源發(fā)包以及集體資產(chǎn)租賃，積極引入競爭機制，實行公開招標經(jīng)營，確保集體收益穩(wěn)步增長。三是加強民主監(jiān)督。農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營管理的重大事項一律實行民主決策，村民主理財小組要由事后監(jiān)督向事前、事中、事后全程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。廣泛開展村集體經(jīng)濟審計工作，執(zhí)行好干部責(zé)任審計、干部離任審計和專項審計等制度。四是加強信息化監(jiān)管。發(fā)揮好“三資”信息化監(jiān)管平臺作用，進一步亮明集體“三資”家底，透明“三資”運作，加強農(nóng)村集體“三資”狀況實行業(yè)務(wù)管理、過程監(jiān)控、查詢分析和動態(tài)預(yù)警，有力保障農(nóng)村集體“三資”保值增值和安全運行，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

四、改革放活問題

在工業(yè)化、城市化推進過程中，征地和拆遷使村級資產(chǎn)性、資源性收入大幅減少。如何抓住工業(yè)化、城市化的發(fā)展機遇，更好地融入城市，讓股份合作經(jīng)濟成為村級集體經(jīng)濟發(fā)展的有效實現(xiàn)形式，推進資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)（資金）資本化、資本股份化、股份市場化的發(fā)展模式，已成為村級集體經(jīng)濟改革發(fā)展的新課題。一是大膽探索村級集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式。發(fā)展社區(qū)股份合作社，鼓勵組建以鎮(zhèn)為單位的股份合作聯(lián)社，聯(lián)合經(jīng)營，增加收益；發(fā)展農(nóng)地股份合作社，積極鼓勵村集體以資產(chǎn)投入、設(shè)施投入和服務(wù)等組建農(nóng)地股份合作社，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，增加收益；發(fā)展勞務(wù)合作社，在發(fā)展合作社同時，鼓勵村級集體經(jīng)濟組織開展互助合作，組織開展村集體之間的合作生產(chǎn)和聯(lián)合經(jīng)營，在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供信息、技術(shù)、銷售等方面服務(wù)的同時，增加村集體服務(wù)性收入。二是加快探索建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場，通過公開拍賣、招標、招租、發(fā)包等市場運作方式，有效配置農(nóng)村集體資產(chǎn)、合作社股權(quán)等，規(guī)范村級集體經(jīng)營性、資源性、非經(jīng)營性資產(chǎn)的購置、處置和交易等行為。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，改造升級為農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，推動涉及農(nóng)村集體和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中相關(guān)的產(chǎn)權(quán)、物權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)交易，對各類農(nóng)村生產(chǎn)要素發(fā)揮集聚與整合、信息披露、價格發(fā)現(xiàn)、規(guī)范交易行為等市場功能，為各類農(nóng)村生產(chǎn)要素交易和各類涉農(nóng)企業(yè)市場化融資提供服務(wù)，盤活農(nóng)村資源，促進城鄉(xiāng)資源要素流動，實現(xiàn)農(nóng)村資源要素的優(yōu)化配置和合理利用。

五、基層組織建設(shè)問題

篇8

圖書館總分館模式在西方較為發(fā)達的國家中比較多見，并且這種管理模式已經(jīng)相對較為成熟，國內(nèi)圖書館行業(yè)開始對其加以關(guān)注?？偡逐^模式能夠充分并有效的利用館藏資源，提升圖書館服務(wù)水平，進而實現(xiàn)其管理一體化以及專業(yè)化，有效推動了各圖書館間資源、服務(wù)等方面的互動水平，同時這種模式是以網(wǎng)絡(luò)化布局為基礎(chǔ)，進而為社會公眾提供更加完善、良好的圖書館服務(wù)。

一、現(xiàn)階段國內(nèi)縣區(qū)圖書館實際現(xiàn)狀分析

眾所周知，縣區(qū)級圖書館是該地區(qū)內(nèi)圖書館的核心，始終肩負著發(fā)展地區(qū)圖書館事業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。新時期到來，加速了地方經(jīng)濟發(fā)展水平，而隨著文化發(fā)展戰(zhàn)略目標的有效確定，使得縣區(qū)級圖書迎來了發(fā)展的好時機，如，各縣區(qū)圖書館的使用面積、書籍購置經(jīng)費、人員和設(shè)備的配備等都在快速的提升中[1]。雖然縣級圖書館得到了快速的發(fā)展，并加強其自身與各縣區(qū)圖書館之間的聯(lián)系，然而城鎮(zhèn)一體化建設(shè)的加快，撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、政府搬遷以及招商引資工作的開展，使得縣級圖書館開始出現(xiàn)蕭條的景象，再加之相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對其的不重視，使得圖書館發(fā)展不盡如人意。因此加強對總分館模式的應(yīng)用，能夠推動縣區(qū)圖書館今后良好的發(fā)展和建設(shè)。

二、縣區(qū)級圖書館總分館模式的有效應(yīng)用

1.總分館模式應(yīng)用的整體要求

首先，要對標識進行規(guī)范。對各分館的標識進行規(guī)范是維系總分館模式形象的關(guān)鍵。

其次，對總分館進行統(tǒng)一管理。要保證圖書館總館和分館之間的整體性，將相關(guān)業(yè)務(wù)的管理集中在總館中，進而保證圖書館各項工作能夠順利且正常的進行，從而提升整體服務(wù)水平以及服務(wù)質(zhì)量。

再次，確保相關(guān)平臺的有效統(tǒng)一?？偡逐^模式下，各分館一定要使用被總館認同的業(yè)務(wù)管理體系，進而保證分館日常工作能夠順利進行，進而達到各圖書館之間服務(wù)聯(lián)動以及良好創(chuàng)新的目的。

最后，要突顯總分館模式的特色。在縣區(qū)級圖書館中應(yīng)用總分館模式要充分突顯各分管的優(yōu)勢，進而滿足不同人員對文化以及圖書文獻的需求。例如，要突出分館所在區(qū)域的優(yōu)勢、人文環(huán)境以及地域特點等等。

2.總分管模式的實施過程

2.1運行模式簡析

總分館模式的實施要保證圖書館相關(guān)人事以及財務(wù)關(guān)系不發(fā)生改變，然后由總圖書館負責(zé)提供圖書以及協(xié)調(diào)服務(wù)的工作，而各分圖書館要加強對圖書服務(wù)工作重視，進而保證總館和分館一起為社會公眾提供良好的文化服務(wù)[2]。

2.2實施過程

第一，要保證各分館設(shè)施完善以及改造的同步性，對管內(nèi)設(shè)備、工作人員及其崗位等方面進行完善，進而保證分館各方面能夠符合其發(fā)展需求。

第二，要對相關(guān)工作人員進行培訓(xùn)，并建立完善的管理機制。首先，要對總館以及分館中的工作人員進行培訓(xùn)，如，工作人員的思想道德、自身職業(yè)技能以及工作作風(fēng)等方面，確保工作人員能夠滿足其崗位需求。其次，一定要科學(xué)的對總館和分館自身職能進行確定，保證其服務(wù)范圍以及相關(guān)任務(wù)的合理性，確?？偡逐^都能夠順利開展工作。最后，還要建立起完善的管理制度，為圖書館發(fā)展和建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。如，運轉(zhuǎn)機制、規(guī)范制度、財務(wù)管理制度等。

第三，各縣區(qū)相關(guān)部門要嚴格對總分館建設(shè)水平以及成效進行驗收，進一步明確其中的不足，并有針對性的對其不足進行完善。

第四，對相關(guān)工作人員進行有效管理。首先，在保證有關(guān)人事不發(fā)生改變的情況下，將圖書館分館工作人員的薪資待遇都歸納到街道辦事處中，從而對其進行有效且集中的管理。其次，為了進一步提升工作人員自身業(yè)務(wù)水平，就要求各分館定期對工作人員進行相應(yīng)的培訓(xùn)，并且培訓(xùn)內(nèi)容要具有一定的針對性，同時還要充分的結(jié)合工作人員自身、服務(wù)以及技能等方面的實際情況，來對其進行培訓(xùn)，進而有效提升分館工作人員業(yè)務(wù)水平[3]。

三、總分館模式的應(yīng)用成效

雖然總分館模式在我國國內(nèi)縣級圖書館中還只是剛剛的起步，但是已經(jīng)收到了非常良好的成效，主要表現(xiàn)在下面幾個方面上：

1.能夠提升分館自身的管理水平

首先，總分館模式的應(yīng)用，能夠?qū)Ψ逐^管理進行有效的規(guī)范，并有效提升其規(guī)范化程度，確保在實際工作中能夠根據(jù)書籍編目規(guī)定來對圖書進行編目，保證圖書管理的有效性。

其次，由于圖書館管理系統(tǒng)逐漸智能化、自動化，圖書館管理工作更加系統(tǒng)化、簡潔化。為了進一步使讀者提升自身借還圖書的自覺性，就需要使用響應(yīng)設(shè)備對讀者的借閱數(shù)據(jù)進行管理，這樣不僅能夠提升圖書流通水平，還在一定程度上提高了整體圖書的使用效率，進而推動了分館整體管理水平的提升。

2.保證縣區(qū)文化服務(wù)能夠均衡發(fā)展

在縣區(qū)級圖書館中建立總分館模式，能夠使讀者通過最便捷的方式來借閱圖書和歸還圖書，大大提升了圖書借閱的效率。這樣一來不僅響應(yīng)了國家號召，還使農(nóng)村居民享受到了與城市居民同等優(yōu)勢的圖書館服務(wù)，進而促進縣區(qū)級圖書館的發(fā)展和完善，有效提升我國國民的整體文化水平和素質(zhì)[4]。

此外，還需注意的就是，縣區(qū)級圖書館總分館模式的建設(shè)一定要按照我國所制定的相關(guān)意見和體制進行完善，打破以往傳統(tǒng)模式的束縛，充分利用縣區(qū)資源和社會資源，使圖書館真正能夠惠澤群眾，保證他們能夠同等收益，進而推動文化繁榮發(fā)展。

篇9

【關(guān)鍵詞】 新農(nóng)保基金； 新農(nóng)保會計目標； 新農(nóng)保基金會計信息

一、背景

財政部制定并《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金會計核算暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），并自2011年7月1日起實施，以適應(yīng)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的需要，規(guī)范新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金（以下簡稱“新農(nóng)?；稹保┑墓芾?。新農(nóng)?；鹗侵竿ㄟ^參保農(nóng)村居民個人繳費、集體補助、政府補貼等渠道籌集的，用于支付符合領(lǐng)取條件的農(nóng)村居民養(yǎng)老金待遇等支出的專項資金。獨立于經(jīng)辦機構(gòu)的固有財產(chǎn)及其管理的其他財產(chǎn)，實行?？顚Ｓ谩Ｐ罗r(nóng)?；饡嬕孕罗r(nóng)保基金為獨立的會計主體，確認、計量和報告新農(nóng)?；鸬幕I集、支付和管理情況。新農(nóng)保基金的會計核算采用收付實現(xiàn)制，會計記賬采用借貸記賬法，會計要素包括資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和支出。

目前由于新農(nóng)?；饡嬕哉块T為服務(wù)對象，缺乏完善的監(jiān)督機制，國家審計署對新農(nóng)保基金全面審計中發(fā)現(xiàn)各地仍存在老農(nóng)?；鹫加谩⑴灿煤瓦`反基金財務(wù)管理制度、虛領(lǐng)冒領(lǐng)養(yǎng)老保險等問題。如廣州已查驗出“死亡冒領(lǐng)”農(nóng)保待遇787人，重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金者471人，社保基金被騙保、套保涉及金額達5 800多萬元，侵蝕了大多數(shù)參保者的利益。參保農(nóng)村居民、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟組織等新農(nóng)?；鹄嫦嚓P(guān)者在新農(nóng)?；饡嬛卫碇杏泻巫饔?？他們對新農(nóng)?；饡嬓畔⒂袩o內(nèi)在需求？目前新農(nóng)?；饡嬓畔?nèi)容與基金利益相關(guān)者的期望差距如何？研究這些問題有利于進一步完善新農(nóng)保基金會計管理。

二、新農(nóng)?；饡嬆繕?/p>

新農(nóng)?；饡嬍菫榱似胶飧鞣N力量而安排的制度，為新農(nóng)保基金各個相關(guān)利益團體服務(wù)。新農(nóng)?；饡嬐ㄟ^制度角色，借助市場化機制發(fā)揮會計治理功能，實現(xiàn)對新農(nóng)?；鸬闹卫?，即緩解信息不對稱與問題，克服逆向選擇與道德風(fēng)險問題，最終提高新農(nóng)?；鹗褂眯?。研究新農(nóng)?；饡嫷哪繕耍ɑ蛐罗r(nóng)?；饡嫗檎l服務(wù)），就是研究與新農(nóng)?；鹣嚓P(guān)的各個利益團體及其在新農(nóng)?；饡嬛卫碇械淖饔谩?/p>

（一）新農(nóng)?；饡嬓畔⒎?wù)對象

研究新農(nóng)保制度內(nèi)容可知，新農(nóng)?；痍P(guān)系到財政部門、人力資源與社會保障部門、新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)（如郵政部門）、參保農(nóng)村居民、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟組織以及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織等。人力資源與社會保障部門、新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)（如郵政部門）等是新農(nóng)保基金管理者或稱為內(nèi)部人；財政部門既是新農(nóng)保資金提供者又是監(jiān)督者；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟組織以及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織是資金提供者；參保農(nóng)村居民作為新農(nóng)保準公共產(chǎn)品消費者，通過個人的繳費獲得政府繳費補貼，并在達到領(lǐng)取條件時獲取包括政府基礎(chǔ)養(yǎng)老金及個人賬戶金額在內(nèi)的養(yǎng)老待遇，這對于參保者而言實際上具有投資的意義。新農(nóng)保資金提供者財政部門、參保者、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟組織以及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織，與新農(nóng)?；鸸芾碚呷肆Y源與社會保障部門、新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)（如郵政部門）之間存在著契約關(guān)系。資金提供者是委托方，管理者是受托方，受托方不僅有責(zé)任保證基金的安全，還要保證其增值。

委托方以是否有利于基金的安全、增值為標準，關(guān)注新農(nóng)?；鸸芾碡?zé)任履行情況，新農(nóng)保基金會計信息從制度上客觀地說明新農(nóng)?；鸬陌踩浴⒃鲋敌院土鲃有?，供參保者、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟組織以及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織等進行判斷，這實際上是參保者及其他資金提供者以其所繳納的資源為依據(jù)享有的權(quán)利?？陀^和可驗證的新農(nóng)保基金會計信息能夠幫助“投資者”監(jiān)管和有效行使其合法權(quán)利，通過建議、審批和監(jiān)督管理層決策來使基金管理者致力于促進基金增值。

（二）新農(nóng)?；饡嫷哪繕恕芡胸?zé)任履行情況

在受托責(zé)任學(xué)派看來，由于社會資源（主要是資本）所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，資源的受托者就負有了對資源的委托者解釋、說明其活動及結(jié)果的義務(wù)。因此，會計的目標就是向資源的提供者報告資源受托管理的情況?！稌盒修k法》中也規(guī)定新農(nóng)保基金管理者要定期向財政部門報送財務(wù)、統(tǒng)計報表，及時向社會公布基金收支運行情況，對村內(nèi)參保人繳費和待遇領(lǐng)取資格每年在行政村范圍內(nèi)進行公示，接受財政監(jiān)督、審計監(jiān)督和群眾監(jiān)督。針對農(nóng)村居民居住分散的特點，要大力推行農(nóng)村居民社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。同時，要設(shè)定按社會保障號供參保農(nóng)民查詢，數(shù)據(jù)包括基金交納明細、本金、企業(yè)或政府補貼、滾動利息、累計等內(nèi)容，還要在設(shè)立基金專門賬戶的基礎(chǔ)上，為廣大農(nóng)民提供持卡繳費、代扣、領(lǐng)金的平臺和窗口，從而實現(xiàn)新農(nóng)保經(jīng)辦部門和保費銀行之間數(shù)據(jù)的雙向傳輸和無縫對接。目前，各地新農(nóng)保試點地區(qū)紛紛出臺地方法規(guī)，規(guī)范該地區(qū)受托責(zé)任履行的情況。

可見，新農(nóng)?；饡媽⒒鸸芾淼膬?nèi)部信息轉(zhuǎn)化為外部信息，以控制基金管理者（內(nèi)部人）可能的逆向選擇或投機問題，約束基金管理者的機會主義行為，優(yōu)化新農(nóng)保契約設(shè)計，完善新農(nóng)保管理機制，降低侵害投資者利益的風(fēng)險，進而降低基金運行成本。

（三）新農(nóng)?；饡嬓畔蟾娆F(xiàn)狀

新農(nóng)?；饡嬓畔⒎从车氖切罗r(nóng)保基金過去的交易、事項及其結(jié)果。新農(nóng)保基金會計的目標是評價基金經(jīng)辦、管理部門受托責(zé)任履行情況?！稌盒修k法》規(guī)定新農(nóng)?；鸬墓芾聿块T需要定期向財政部門報送財務(wù)、統(tǒng)計報表，及時向社會公布基金收支運行情況，對村內(nèi)參保人繳費和待遇領(lǐng)取資格每年在行政村范圍內(nèi)進行公示，同時接受財政監(jiān)督、審計監(jiān)督和群眾監(jiān)督。參保農(nóng)村居民是新農(nóng)保制度的主角，基于參保農(nóng)村居民地位的特殊性，他們對新農(nóng)?；饡嬓畔⑿枨蟪潭缺磉_了民眾監(jiān)督新農(nóng)保基金的真實意愿，其滿意程度影響著新農(nóng)保政策的可持續(xù)發(fā)展。

為了進一步了解新農(nóng)?；饡嬓畔蟾娴默F(xiàn)狀，筆者通過在廣州市的田心村、石基村，平遠縣的八尺村、石正村四個村進行入戶調(diào)查（本調(diào)查共發(fā)放問卷211份，收回有效問卷119份），閱讀研究廣州市各鎮(zhèn)2011年度新農(nóng)?；鹭攧?wù)報表和查看廣東省一線城市關(guān)于新農(nóng)?；鸸芾淼拈T戶網(wǎng)站等三個途徑，了解新農(nóng)保參保者對新農(nóng)?；饡嬓畔⒌男枨笄闆r，發(fā)現(xiàn)目前新農(nóng)?；饡嬓畔蟾娲嬖谝韵聠栴}：

1.參保農(nóng)村居民對新農(nóng)?；饡嬓畔⒌男枨笠庠负軓姟Ｈ绫?所示，92%的被調(diào)查者認為政府應(yīng)每年對參保者通報新農(nóng)?；饡嬓畔?，82%的被調(diào)查者非常想知道政府對新農(nóng)?；鸬墓芾頎顩r。同時參保農(nóng)村居民希望了解新農(nóng)保基金個人賬戶情況、新農(nóng)?；鹭搨闆r、新農(nóng)?；鸾Y(jié)余狀況、政府補助情況、村集體補助情況、新農(nóng)?；鹜顿Y情況、基金內(nèi)部控制情況、基金結(jié)余增長變動情況分析等各方面的信息（見表2）。但目前新農(nóng)保基金的管理者僅對外公布了新農(nóng)保個人賬戶結(jié)余、新農(nóng)?；鹜顿Y收益、新農(nóng)?；痤A(yù)算、各項補助、參保者繳費、養(yǎng)老金支出以及可用于支付的基金結(jié)余等情況（見表3）。與參保者需求的新農(nóng)?；饡嬓畔⑾啾容^，新農(nóng)?；鹭攧?wù)報表中的信息遠遠不能滿足公眾對新農(nóng)保基金會計信息的需求。

2.新農(nóng)?；鹭攧?wù)報表中僅提供了定量的會計信息，缺乏必要的定性的文字描述，加重了參保農(nóng)村居民、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟組織以及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織等對新農(nóng)?；饡嬓畔⒗斫獾碾y度。

3.查看廣州市、深圳市等廣東省一線城市關(guān)于新農(nóng)?；鸸芾淼木W(wǎng)站可以發(fā)現(xiàn)，雖然這些門戶網(wǎng)站都具備信息公開的專門窗口，但是信息公開的內(nèi)容僅涉及新農(nóng)保領(lǐng)取、計算、發(fā)放等通知信息，對新農(nóng)保基金相關(guān)的會計信息幾乎沒有提及，談不上信息透明公開。

（四）完善新農(nóng)保會計信息披露的建議

新農(nóng)保基金是老百姓的“養(yǎng)老錢”，確保基金的安全和增值，直接關(guān)系著參保農(nóng)村居民的切身利益，關(guān)系到新農(nóng)保事業(yè)能否健康發(fā)展。受托責(zé)任學(xué)派強調(diào)會計系統(tǒng)和會計制度的整體完整性，認為只有完善的會計系統(tǒng)和會計制度才能確保會計實務(wù)的正確性，目前我國新農(nóng)?；饡嫼怂戕k法尚屬初級階段，它不能滿足實務(wù)中各個利益團體對新農(nóng)?；饡嬓畔⒌囊?。增加新農(nóng)?；饡嬓畔⑴?，向各個利益團體特別是參保農(nóng)村居民供給更多的新農(nóng)保會計信息，需要從制度層面進一步下功夫。

1.進一步完善新農(nóng)保基金會計核算的法律法規(guī)

我國新農(nóng)?；饡嫼怂銉H能滿足基金管理初級階段的要求，滿足政府對新農(nóng)?；饡嬓畔⒌淖罨拘枨螅獫M足新農(nóng)?；鸶鱾€利益團體對基金會計信息的要求，進一步衡量服務(wù)型政府職能履行情況，必須進一步修訂完善新農(nóng)保基金會計核算辦法，在政府會計概念框架下，構(gòu)造“新農(nóng)?；鹁唧w會計準則”，基于新農(nóng)?；饡嬆繕撕透鱾€利益相關(guān)者的需求規(guī)范新農(nóng)保基金會計報告的內(nèi)容。

要求編制“新農(nóng)保基金現(xiàn)金流量表”，反映新農(nóng)?；鹭泿刨Y金周轉(zhuǎn)情況，揭示基金的流動性，揭示基金投資活動和籌資產(chǎn)生的資金變動情況及原因，有利于管理者合理調(diào)度和使用資金。

2.逐步由收付實現(xiàn)制過渡到權(quán)責(zé)發(fā)生制

政府與非營利組織會計的權(quán)責(zé)發(fā)生制改革研究在我國已經(jīng)進行了二十多年，但是由于種種原因未能付諸實施。新農(nóng)?；饡嬜鳛檎c非營利組織會計的一個獨立分支，可以首先嘗試權(quán)責(zé)發(fā)生制改革，為政府與非營利組織會計改革積累經(jīng)驗。

新農(nóng)保基金由收付實現(xiàn)制過渡到權(quán)責(zé)發(fā)生制，確認當(dāng)期應(yīng)收而尚未收取的現(xiàn)金，如參保者個人漏交繳費額、政府補貼金額沒有及時到位、基金投資收益等；確認當(dāng)期已發(fā)生卻尚未支付現(xiàn)金的部分，如已經(jīng)發(fā)生的基金投資損失、已到期基金負債等。這樣有利于客觀地評價基金管理者受托責(zé)任履行情況，促進基金資產(chǎn)、負債的持續(xù)性管理，評價基金財務(wù)狀況和運營績效，監(jiān)管基金，提高基金使用效益。

3.加大新農(nóng)保會計信息披露的方式

農(nóng)民處于社會的底層，知識和能力有限，獲取政策信息的渠道相對單一，電視、收音機和村委會宣傳是消息的主要來源。因此，農(nóng)民有時并不能完全理解政策的含義，但同時農(nóng)民又希望能很好地理解或獲得相關(guān)信息。在這種矛盾下，政府部門及新農(nóng)?；鸸芾聿块T應(yīng)在了解參保農(nóng)保居民對新農(nóng)保基金會計信息需求的基礎(chǔ)上，加強宣傳教育，特別是對年輕人的宣傳教育，對農(nóng)民提出的問題進行詳細解釋，及時向農(nóng)民公布新農(nóng)保基金會計信息，提高農(nóng)民對新農(nóng)?；饡嬓畔⒌恼J識，使他們真正了解新農(nóng)?；鸸芾聿块T所做的努力，威懾冒領(lǐng)、虛領(lǐng)新農(nóng)保基金的任何企圖，保障新農(nóng)保基金安全。

【參考文獻】

[1] 財政部.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金會計核算暫行辦法[EB/OL].2011.

篇10

鄉(xiāng)村醫(yī)生管理細則一為進一步貫徹以農(nóng)村為重點、以預(yù)防保健為主的衛(wèi)生工作方針，進一步明確鄉(xiāng)村醫(yī)生職責(zé)，切實加強我鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目管理，加快促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，確保我鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務(wù)項目及國家醫(yī)改政策的順利實施，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，經(jīng)院辦公會討論，特制定本制度。

一、工作紀律

1、我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村醫(yī)生是指經(jīng)縣衛(wèi)生行政部門注冊，并在村衛(wèi)生室所轄范圍內(nèi)向農(nóng)村居民提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和基本醫(yī)療服務(wù)的衛(wèi)生技術(shù)人員，是農(nóng)村三級醫(yī)療保健網(wǎng)最基層衛(wèi)生機構(gòu)中的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，是國家醫(yī)療衛(wèi)生隊伍的重要組成部分，所從事的基本醫(yī)療和預(yù)防保健工作屬社會公益性事業(yè)，應(yīng)受到社會的支持和尊重，并受法律保護。由衛(wèi)生院統(tǒng)一動態(tài)管理，衛(wèi)生局負責(zé)監(jiān)督。

2、全體鄉(xiāng)村醫(yī)生必須服從衛(wèi)生院的統(tǒng)一分工安排及管理，積極配合和完成衛(wèi)生院交辦的各項工作任務(wù)。對不服從衛(wèi)生院的統(tǒng)一分工安排及管理，每次扣工資200元;不積極配合和完成衛(wèi)生院交辦的各項工作任務(wù)者每次扣工資100元，一年累計不服從統(tǒng)一分工安排及管理，不積極配合和完成衛(wèi)生院交辦的各項工作任務(wù)3次(含3次)，給予取消鄉(xiāng)村醫(yī)生資格并書面請示上報衛(wèi)生局。

3、每月20號必須按時參加鄉(xiāng)醫(yī)例會，不得遲到、早退，如遇特殊情況，及招急來，不得無故缺席，無特殊重大事情一列不得請假，如確實因重要事情不能參加例會的需向衛(wèi)生院分管領(lǐng)導(dǎo)或是防?？崎L請假并說明事由再附以請假條，經(jīng)核實無誤后給予簽字同意請假，事后必須按時按質(zhì)完成本次例會所安排的各項工作任務(wù)。但對謊言編造理由弄虛作假借故不參加例會者一經(jīng)查實從重處罰，給予扣除當(dāng)月工資100元。對不經(jīng)請假而無故不參加例會者，缺席一次扣工資200元，并給予嚴重警告，一年缺席累計超過三次，給予取消鄉(xiāng)村村醫(yī)生資格并書面請示上報衛(wèi)生局。例會遲到、早退者，超過一小時以上一次扣工資50元，超過半小時不到一小時一次扣工資30元，半小時以下一次扣工資20元。

4、如有事外出不在本行政村超過6日者必須報請防疫科科長同意，分管領(lǐng)導(dǎo)批準，衛(wèi)生院院辦備案后方可外出。否則每次扣工資100元，年累計超過3次(含3次)，給予取消鄉(xiāng)村村醫(yī)生資格并書面請示上報衛(wèi)生局。所在村衛(wèi)生室應(yīng)保持室內(nèi)外整潔并應(yīng)經(jīng)常在崗，以方便人民群眾看病就診，并及時獲取基本公共衛(wèi)生服務(wù)各項信息。

5、對縣衛(wèi)生局、疾控中心、婦幼保健院、皮防站、衛(wèi)生院等上級單位臨時安排的各種培訓(xùn)及工作任務(wù)，要無條件準時參加和完成，對接到通知后無故不參加者，不完成的，不參加者一次扣工資100元，未按時按質(zhì)完成工作任務(wù)一次扣工資200元。

6、愛護公共財產(chǎn)，鄉(xiāng)衛(wèi)生院每年清點一次村衛(wèi)生室固定資產(chǎn)，丟失、損壞者照價賠償。

7、不按要求登記和上報傳染病每次處罰50元，若因瞞報、遲報、謊報傳染病或因工作不力造成傳染病暴發(fā)流行的一次處罰600元，并承擔(dān)處置疫情的各項工作經(jīng)費，造成嚴重后果的取消鄉(xiāng)村醫(yī)生資格，觸犯刑律者則移交司法機關(guān)處理。

8、如發(fā)生突發(fā)事件，應(yīng)無條件接受上級部門派遣，按時完成應(yīng)急醫(yī)療救治工作，發(fā)生突發(fā)傳染病時要按要求及時做好傳染病的上報及應(yīng)急接種工作，配合上級部門做好流行病學(xué)調(diào)查等工作，如無故推諉，不聽調(diào)遣者，給予通報批評，扣除當(dāng)月工資或取消村醫(yī)資格等處理，并上報衛(wèi)生局。

9、加強疫苗管理，堅決杜絕疫苗積壓浪費，造成疫苗疫苗積壓浪費負責(zé)全部經(jīng)濟賠償。

10、嚴格冷藏設(shè)備的使用管理，每次冷鏈運轉(zhuǎn)結(jié)束，必須將冷藏包清洗干凈交回防疫科統(tǒng)一管理;已配備冷藏冰箱的衛(wèi)生室，必須保持冰箱干凈整潔，24小時電源通暢、并做好冰箱內(nèi)溫度記錄和使用記錄，冰箱內(nèi)嚴禁存放疫苗以外食品及物品，每發(fā)現(xiàn)冷藏包不干凈1次處罰10元;冷藏冰箱不干凈整潔，無溫度記錄和使用記錄每次處罰10元;發(fā)現(xiàn)冰箱電源不通暢每次處罰20元，并扣除當(dāng)月30元的電費補助;發(fā)現(xiàn)冰箱內(nèi)存放疫苗以外食品及物品，每次處罰100元并扣除當(dāng)月電費補助。

11、加強醫(yī)學(xué)理論、政策、法律法規(guī)、免疫程序?qū)W習(xí)，一經(jīng)提問或考試不合格者，每次處罰20元，并到衛(wèi)生院跟班學(xué)習(xí)3個月，費用自理。

二、基本公共衛(wèi)生均等化服務(wù)工作

1、自20XX年起國家為了提高人民群眾的健康水平，滿足人民群眾的健康需求，在原來防疫保健工作的基礎(chǔ)上增加了為全體居民建立健康檔案、開展健康教育、慢性病管理、老年人保健、重性精神疾病患者管理、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管等工作內(nèi)容，和防保工作一起統(tǒng)稱基本公共衛(wèi)生服務(wù)，共計三類十一大項。鄉(xiāng)村醫(yī)生必須在我院均等化辦公室、防疫、保健人員的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下為自己轄區(qū)范圍內(nèi)居民免費提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)，至少完成年度目標工作任務(wù)并每月按時參加例會按時上報各類報表及數(shù)據(jù)。年終實行績效考核，考核標準參照廣南縣基本公共衛(wèi)生服務(wù)績效考核辦法和我院均等化辦公室、防疫、保健、院辦等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)考核指標達標的鄉(xiāng)村醫(yī)生或社區(qū)(村)衛(wèi)生室給予兌現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費，對未完成基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目工作的鄉(xiāng)村醫(yī)生或社區(qū)(村)衛(wèi)生室進行行政問責(zé)或取消鄉(xiāng)村醫(yī)生資格?？己藶閮?yōu)秀的給予獎勵。

2、具體防疫工作細節(jié)由我院防疫科安排部署，并另行補充完善相關(guān)管理制度。

3、具體婦幼保健工作細節(jié)由我院保健科安排部署，并另行補充完善相關(guān)管理制度。

三、醫(yī)療工作

1、要認真貫徹執(zhí)行國家醫(yī)改政策，按照我院一體化管理實施方案開展基本醫(yī)療服務(wù)工作，滿足村民的基本醫(yī)療服務(wù)需求，并做到長期在衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)，如夜間因患者病情需要出診者，應(yīng)隨叫隨到，并做好相應(yīng)記錄。

2、嚴格實行國家基本藥物制度，禁止使用國家基本藥物目錄及省補充藥品目錄以外的其他藥品，實行零差價銷售，嚴禁私自抬高藥品價格，藥品差價由財政按照相關(guān)政策統(tǒng)一補貼，不實行零差價銷售的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)處以所售藥品金額的10至50倍罰款。社區(qū)(村)衛(wèi)生室使用藥品由鎮(zhèn)衛(wèi)生院與上級指定中標供應(yīng)商通過平臺采購統(tǒng)一配送，禁止私自進藥，第一次發(fā)現(xiàn)沒收藥品并扣發(fā)當(dāng)月工資，第二次發(fā)現(xiàn)取消鄉(xiāng)村醫(yī)生資格。每月按照我院財務(wù)管理和一體化管理要求按時繳存所購進藥品款、業(yè)務(wù)收入款，按要求統(tǒng)籌上報用藥計劃。不按時繳存藥品、業(yè)務(wù)收入款將按1%的滯納金進行處罰，給衛(wèi)生院管理工作造成管理不便或障礙者，取消開診資格。每半年必須清倉盤點一次庫存藥品。

3、按《處方管理辦法》正確書寫處方，由衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員給予業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。

4、開展基本醫(yī)療服務(wù)時，嚴格遵守相應(yīng)的法律、法規(guī)及醫(yī)療技術(shù)操作規(guī)范，杜絕醫(yī)療糾紛、醫(yī)療事故發(fā)生。不得違法、違規(guī)和違反技術(shù)操作規(guī)范開展診療活動，對違法、違規(guī)及違反技術(shù)操作規(guī)范開展診療活動造成的后果承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟賠償和法律責(zé)任。

5、嚴格按照醫(yī)療廢棄物處置、院內(nèi)感控有關(guān)要求和消毒隔離處理工作規(guī)范處理好醫(yī)療廢棄物，不得將使用后的一次性注射器、輸液器等醫(yī)療廢物變賣，每發(fā)現(xiàn)1次處罰1000-20XX元。因醫(yī)療廢棄物處理不當(dāng)，院內(nèi)感控、消毒隔離不力造成環(huán)境污染和醫(yī)源性感染將承擔(dān)相關(guān)的經(jīng)濟賠償和法律責(zé)任。

四、合作醫(yī)療工作

1、嚴格執(zhí)行我縣合作醫(yī)療管理的各項政策，按規(guī)定開具合作醫(yī)療門診統(tǒng)籌處方，并做好相關(guān)登記、簽字手續(xù)，健全檔案，按時將已報銷處方交衛(wèi)生院統(tǒng)一管理，發(fā)現(xiàn)開具虛假處方、重復(fù)錄入處方套取國家合作醫(yī)療基金，一次罰款200元，二次以上取消鄉(xiāng)村醫(yī)生資格。情節(jié)嚴重者移送司法機關(guān)處理。

2、積極開展合作醫(yī)療知識宣傳，確保本村合作醫(yī)療知曉率達95%以上。

3、其它未例項目參照我縣合管辦下發(fā)的鄉(xiāng)村醫(yī)生管理辦法執(zhí)行。

五、獎勵辦法

1、鄉(xiāng)村醫(yī)生年底履職考核與衛(wèi)生院職工同等，按優(yōu)秀、稱職、不稱職確定等次，工作業(yè)績突出者，作為優(yōu)秀鄉(xiāng)村醫(yī)生或先進個人呈報條件，衛(wèi)生院將根據(jù)實際情況進行獎勵。對年終履職考核不稱職者扣發(fā)600元績效工資，并予警告處分。連續(xù)兩年履職考核不稱職者取消鄉(xiāng)村醫(yī)生資格。

2、鄉(xiāng)村醫(yī)生應(yīng)積極參加國家的執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試，對取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生，衛(wèi)生院給予優(yōu)秀聘用。

3、本制度自下發(fā)之日起施行。以前所制定的制度與本制度有沖突者以本制度為準。

鄉(xiāng)村醫(yī)生管理細則二為了加強鄉(xiāng)村醫(yī)生一體化管理，保證我市鄉(xiāng)村醫(yī)生一體化管理工作能正常、有序、高效的運作，依據(jù)《開封市規(guī)范鄉(xiāng)村衛(wèi)生室創(chuàng)建活動的通知》文件精神和省市鄉(xiāng)村醫(yī)生績效考核意見，特制定臨安市鄉(xiāng)村醫(yī)生工作制度。

一、基本醫(yī)療工作

1、按照村衛(wèi)生室(衛(wèi)生服務(wù)站)的設(shè)置要求和聘用人員的執(zhí)業(yè)資格依法規(guī)范開展各類基本醫(yī)療工作并與《醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可證》中的診療項目相符，病人就診時門診病歷、處方、日志登記和書寫符合醫(yī)療文書的規(guī)范要求，對危、重、急病人的處理要做好充分的知情告知，對可預(yù)見嚴重情況發(fā)生的要及時轉(zhuǎn)診并做好轉(zhuǎn)診記錄。

2、要有安全防范措施，對不在本衛(wèi)生室(站)就診的外配治療用藥原則上不能給予治療處理，遇特殊情況的必須加以說明并征得病人同意后簽字。村衛(wèi)生室(站)一律不得出診到家庭進行輸液或傷情清創(chuàng)縫合處理，對就地發(fā)生的危、重、急病人需現(xiàn)場搶救的，在按規(guī)范急救程序簡單處置后立即轉(zhuǎn)送上級醫(yī)療機構(gòu)，不得擅自留觀，事后補寫急救記錄。

3、村衛(wèi)生室(站)要嚴格做好一次性醫(yī)療物品、醫(yī)療廢棄物、消毒隔離(紫外線、高壓滅菌鍋、污物桶)的使用情況記錄。對對醫(yī)療行為服務(wù)過程中產(chǎn)生的醫(yī)療性廢棄物必須定期運送至衛(wèi)生院集中處置，不得自行處理或出售，每年與衛(wèi)生院簽訂醫(yī)療廢棄物處置協(xié)議書并按協(xié)議內(nèi)容嚴格執(zhí)行。

4、熟悉和掌握國家基本藥物用藥目錄，掌握對基本藥物的應(yīng)用(包括藥理作用、不良反應(yīng)、適應(yīng)癥、劑量和用法)。對抗生素、糖皮質(zhì)激素、生物制品必須嚴格掌握適應(yīng)癥和用藥劑量，不得濫用，處方中用藥要與疾病相符并按農(nóng)保規(guī)定病種用藥量比，不得超量用藥。除藥品零利率外的治療性費用必須嚴格按照省市物價部門規(guī)定的統(tǒng)一收費標準執(zhí)行，不得隨意亂收。

5、遵守勞動紀律，工作時間必須公示，上班時間穿戴工作乙卯并佩證，對2人以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站要合理安排好上班與休息時間并有交接班記錄。對一人一室的村衛(wèi)生室人員在休息時需要在醒目處告示休息時間和聯(lián)系電話，工作人員在休息時間連續(xù)三天以上的(包括三天)必須向衛(wèi)生院負責(zé)分管人員請示后方可休息。

二、公共衛(wèi)生

1、及時、準確、完整的按照衛(wèi)生院的要求做好各項公共衛(wèi)生工作，掌握自己轄區(qū)內(nèi)各種基本信息數(shù)據(jù)的動態(tài)變化，加強與本村公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員的合作和聯(lián)系，協(xié)助衛(wèi)生院開展兒童保健、婦女保健服務(wù)和計劃免疫工作，建立流動兒童、孕產(chǎn)婦管理名冊，及時調(diào)整數(shù)據(jù)的動態(tài)變化，按時下發(fā)轄區(qū)內(nèi)兒童及流動兒童免疫接種通知單，做好流動孕產(chǎn)婦保健和7歲以下流動兒童保健，協(xié)助開展轄區(qū)內(nèi)食品衛(wèi)生監(jiān)督，及時做好聚餐申報和指導(dǎo)工作，準確、完整的按衛(wèi)生院的要求收集、統(tǒng)計、上報各類公共衛(wèi)生相關(guān)信息數(shù)據(jù)。

2、做好傳染病防控工作，協(xié)助衛(wèi)生院對可疑傳染病的排查和確診病人的居家隔離、隨訪和健康指導(dǎo)工作，對不明原因的發(fā)熱病人不得診治，在做好防護的基礎(chǔ)上及時轉(zhuǎn)診上級醫(yī)院，對發(fā)現(xiàn)疑似傳染病人在做好登記后，按照法定程序在規(guī)定的時限內(nèi)逐級上報，不得瞞報、謊報或漏報。協(xié)助衛(wèi)生院分管人員做好血防、精防、結(jié)防和其它突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。

3、開展村域(轄區(qū))內(nèi)人群健康管理工作。動態(tài)掌握人群健康信息數(shù)據(jù)，開展健康檔案資料的收集、整理、建檔工作，協(xié)助衛(wèi)生院做好城鄉(xiāng)居民電子健康檔案建檔工作。特別是加強對村域(轄區(qū))內(nèi)60隨及以上居民人口信息變化與健康基本情況掌握和開展規(guī)范化健康管理。協(xié)助開展死因監(jiān)測。

4、做好村域(轄區(qū))內(nèi)慢性病、精神病隨訪管理工作。按照工作要求開展高血壓、糖尿病等慢性病和精神病病人隨防管理，詢問病情，并對用藥、飲食等進行健康指導(dǎo)，及時更新健康檔案。按規(guī)定要求收集和上報相關(guān)數(shù)據(jù)。

5、負責(zé)做好村域(轄區(qū))內(nèi)公眾健康教育公眾。通過健康教育宣傳欄、墻體標語、宣傳畫等形式因地制宜地開展健康素養(yǎng)、疾病防治、優(yōu)生優(yōu)育等基本知識宣傳活動。健康教育宣傳欄每年更換內(nèi)容不少于4次;及時發(fā)放健康教育宣傳材料。

三、藥品管理工作

1、嚴格執(zhí)行國家基本藥物制度，村衛(wèi)生室(站)所有配備藥品必須是基本藥物所屬的品規(guī)，藥品和非藥品(衛(wèi)生材料)的采購一律在規(guī)定的時間段內(nèi)上報衛(wèi)生院分管人員統(tǒng)一集中采購，不得私自采購，不得配備基本藥物范圍外的任何品規(guī)。

2、村衛(wèi)生室(站)所配備的基本藥物一律按供應(yīng)價實行零利率銷售，不得私自加成獲利銷售，對基本藥物以外的衛(wèi)生耗材類可以按成本價的基礎(chǔ)上實行5%加成銷售，其他治療過程中的收費項目按照省市物價部門規(guī)定的標準執(zhí)行。

3、衛(wèi)生院統(tǒng)一集中采購的基本藥品貨到后，村衛(wèi)生室(站)負責(zé)人必須對品名、規(guī)格、數(shù)量、批準文號、生產(chǎn)廠家、注冊商標、有效期、外觀質(zhì)量、包裝情況、進價、總額進行認真仔細核對，有誤時當(dāng)面對配送單位說明清楚，有必要時向衛(wèi)生院負責(zé)采購人員也說明清楚，做到三方一致。

4、藥房人員要對藥品加強管理，藥品必須存放在通風(fēng)、干燥之處，做好防潮、防火工作，對藥品要求低溫存放的必須存放冰箱，需避光的存放在陰暗處，定期檢查有效期，同時做好防蟲、防霉、防鼠措施，定期清查盤存，做到賬物相符。

5、藥房發(fā)藥時必須嚴格仔細執(zhí)行操作規(guī)程，要認真核對，要向患者提供書寫用法，不得口頭傳達。同時，按照農(nóng)保政策控制處方用藥量，不得串換藥品，每日做好藥品的進銷存，保證現(xiàn)金、藥品、賬目一致。

四、財務(wù)管理工作

1、村衛(wèi)生室(站)人員必須按照《臨安市鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理實施方案》(臨政【20XX】69號、《臨安市鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理村衛(wèi)生室(站)醫(yī)生聘用辦法》、(臨衛(wèi)疾【20XX】158號)等文件精神，嚴格按照所屬衛(wèi)生院進行六統(tǒng)一管理。

2、村衛(wèi)生室(站)必須每日對收支情況進行結(jié)算上報，并對收入按衛(wèi)生院指定賬戶按時上繳，不得扣繳、少繳或不繳，衛(wèi)生院指派專人負責(zé)對每個衛(wèi)生室(站)的收支情況進行立賬建冊，對村衛(wèi)生室(站)由于急用的支出(辦公用品、水、電等)可以通知衛(wèi)生院負責(zé)人后進行暫時列支，但必須提供收據(jù)或發(fā)票、經(jīng)手人電話、收費項目、收費金額等以便日后做賬。

3、村衛(wèi)生室(站)工作人員基本工資和獎勵性工資，參照衛(wèi)生院制定的經(jīng)費分配方案和績效考核細則執(zhí)行。衛(wèi)生院要加強對鄉(xiāng)村醫(yī)生一體化管理工作各項經(jīng)費的管理，實行專款專用，規(guī)范財務(wù)制度，嚴肅財務(wù)紀律，不得將鄉(xiāng)村醫(yī)生一體化管理工作中的各項補助經(jīng)費挪作他用，也不得隨意克扣。

4、村衛(wèi)生室(站)在醫(yī)療服務(wù)過程中涉及所有收費項目的(包括外出上門服務(wù))必須開具發(fā)票，實行一人一病歷、一登記、一處方、一發(fā)票，每日下班結(jié)算做到現(xiàn)金、處方、發(fā)票數(shù)額一致。

5、村衛(wèi)生室(站)工作人員必須嚴格按照規(guī)范財務(wù)管理制度，不得私自收費、不得藥品加成出售、不得擅自提高其他收費標準，衛(wèi)生院負責(zé)人要加強對各衛(wèi)生室(站)的收支情況監(jiān)管、定期檢查，對違反財務(wù)管理制度的鄉(xiāng)村醫(yī)生要嚴肅處理，酌情扣除獎勵性工資，情節(jié)嚴重的上報市衛(wèi)生局備案。

6、各村衛(wèi)生室(站)對醫(yī)療服務(wù)過程中的業(yè)務(wù)收入要做到日結(jié)月清，衛(wèi)生院負責(zé)人賬目必須與代管各村衛(wèi)生室(站)賬目款額相符。

五、學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作

1、衛(wèi)生院加強對下屬村衛(wèi)生室的各類業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過各種行之有效的途徑和方法提高他們的專業(yè)服務(wù)技能，不斷提高醫(yī)療服務(wù)綜合水平，特別要注重基層全科醫(yī)生培訓(xùn)工作，配備護理人員要鼓勵參加社區(qū)護士崗位培訓(xùn)。

2、對轄區(qū)內(nèi)符合參加全科醫(yī)師培訓(xùn)和社區(qū)護士崗位培訓(xùn)的鄉(xiāng)村醫(yī)生，衛(wèi)生院要合理、科學(xué)安排好學(xué)習(xí)與上班的關(guān)系，做到學(xué)習(xí)與工作兩不誤，為了提高個人專業(yè)技能和村衛(wèi)生室(站)的發(fā)展，對參加全科醫(yī)師和全科護士崗位培訓(xùn)的人員，在取得畢業(yè)證書的給予以1000元的補助，并作為今后福利普升的重要依據(jù)。

3、衛(wèi)生院對所轄的鄉(xiāng)村醫(yī)生每年不少于6次的培訓(xùn)例會，一般二月一次，例會培訓(xùn)內(nèi)容包括：各類專業(yè)和非專業(yè)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，傳達衛(wèi)生信息和上級文件精神，提出工作思路，布置落實任務(wù)、提出建議、交流商討和解決工作中的問題，評估工作績效、總結(jié)經(jīng)驗、改進不足，同時能夠使衛(wèi)生院與各村衛(wèi)生室(站)之間。各村衛(wèi)生室(站)之間經(jīng)常性的保持信息互通、資源共享，促進基層衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展。

4、參加例會培訓(xùn)的鄉(xiāng)村醫(yī)生要妥善安排好工作，認真做好每次例會內(nèi)容的記錄，建立相應(yīng)的臺賬資料，及時、準確、完整的完成衛(wèi)生院下達的各項任務(wù)，每半年做一次總結(jié)評估，衛(wèi)生院要把培訓(xùn)例會納入鄉(xiāng)村醫(yī)生績效考核指標。

5、鄉(xiāng)村醫(yī)生要按時參加各級衛(wèi)生部門和鄉(xiāng)村醫(yī)生協(xié)會組織的各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力，認真工作，積極進取，為轄區(qū)群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

鄉(xiāng)村醫(yī)生管理細則三為明確鄉(xiāng)村醫(yī)生職責(zé)，確保各村醫(yī)療、公衛(wèi)工作順利開展，特制定本制度。

一、工作紀律

1、衛(wèi)生院每月對鄉(xiāng)村醫(yī)生進行考核，動態(tài)管理。

2、必須按時參加鄉(xiāng)衛(wèi)生院例會，不得遲到、早退。對無故不參加例會者，對村醫(yī)一次20元，遲到、早退者5元。

3、對縣衛(wèi)生局、疾控中心、婦幼保健站等上級單位臨時安排的各種培訓(xùn)，要無條件準時參加，對接到通知后無故不參加者，村醫(yī)一次扣發(fā)200元。

4、愛護公共財產(chǎn)，衛(wèi)生院應(yīng)每半年清點一次村衛(wèi)生室固定資產(chǎn)，丟失、損壞者照價賠償。

5、如發(fā)生突發(fā)事件，應(yīng)無條件接受上級部門派遣，按時完成應(yīng)急醫(yī)療工作，發(fā)生突發(fā)傳染病要按要求及時做好應(yīng)急接種，配合上級部門做好流行病學(xué)調(diào)查等工作，如無故推諉，不聽調(diào)遣者，給予通報批評，扣除當(dāng)月工資或取消村醫(yī)資格等處理，并上報衛(wèi)生局。

二、新農(nóng)合工作及門診報帳

1、村醫(yī)不得誘導(dǎo)參合農(nóng)民無病消費、過度消費，嚴格控制按照生病產(chǎn)生的門診醫(yī)藥費才能享受報銷補償。

2、嚴格按照新農(nóng)合有關(guān)規(guī)定比例補償門診。

3、規(guī)范門診報帳，在門診報帳時，要在《合作醫(yī)療證》上認真填寫拙記錄，做好報帳登記，報帳農(nóng)民要在登記表和處方上簽字確認。處方留底備查;嚴禁開假處方。每半年鄉(xiāng)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生站的進藥與銷售藥品進行查對，嚴禁虛開醫(yī)藥費用為參合農(nóng)民報帳，發(fā)現(xiàn)套取基金，一次罰款100元，三次以上取消鄉(xiāng)村醫(yī)生資格。

4、按《處方管理辦法》正確書寫處方，中心衛(wèi)生院或上級業(yè)務(wù)部門考核查檢中發(fā)現(xiàn)不合格處方在3-5張者扣除10元，超過5張者扣發(fā)30元，責(zé)令其在中心衛(wèi)生院進修學(xué)習(xí)10天。

5、積極開展合作醫(yī)療知識宣傳，確保本村合作醫(yī)療知曉率達100%，抽查每下降5%，罰款100元。

三、公衛(wèi)衛(wèi)生管理

1、認真做好公共衛(wèi)生服務(wù)，對轄區(qū)常用住居民建立健康檔案，以0-36個月兒童、孕產(chǎn)婦、老年人、慢性病患者等人群為重點。并協(xié)助衛(wèi)生院為轄區(qū)內(nèi)常住居民建立統(tǒng)一規(guī)范的健康檔案。

2、設(shè)置健康教育宣傳欄，定期舉辦健康知識講座。

3、傳染病管理：對本村各類傳染病(甲、乙丙類及其他重點監(jiān)測傳染病)要及時發(fā)現(xiàn)與報告;結(jié)核病人按要求最少督導(dǎo)4次，記錄卡與藥品要相符，如發(fā)現(xiàn)傳染病漏報、瞞報、謊報者，一例扣除50元，情節(jié)嚴重者取消村醫(yī)資格，并承擔(dān)其法律責(zé)任;結(jié)核病人管理不到位，藥卡不符者，扣發(fā)其管理費，并視情節(jié)輕重扣除50-200元。