導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財務(wù)制度收入管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：國庫集中收付制度 教育系統(tǒng) 財務(wù)管理 挑戰(zhàn)建議

一、引言

國庫集中收付制度指的是根據(jù)單一的賬戶體系，將預(yù)算單位的所有財政資金納入到單一的賬戶體系中去，并通過國庫單一賬戶體系將資金支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位的一項國庫管理制度。國庫集中收付制度的實施給教育系統(tǒng)的財務(wù)管理工作帶來了許多的難題，只有解決了這些問題，教育系統(tǒng)的財務(wù)管理工作才能做得更好。

二、各區(qū)縣教育系統(tǒng)財務(wù)管理中的一些挑戰(zhàn)

（一）整體預(yù)算能力得到了提高，以基層單位為主

在還沒有實施國庫收付制度之前，各區(qū)縣的教育部門是通過零基預(yù)算法編制支出預(yù)算，并且是在整個部門的預(yù)算基礎(chǔ)之上將所有的財政資金、預(yù)算資金等納入預(yù)算收入的。但是，在進行國庫收付制度改革之后，相比于之前教育行政部門沒有了預(yù)算資金撥付的能力，只能對預(yù)算單位的各項預(yù)算進行審核和監(jiān)督，所以這就需要行政部門準確的預(yù)計預(yù)算相應(yīng)的經(jīng)費、人員構(gòu)成，以便于下年度正常的下?lián)茴A(yù)算經(jīng)費。再加上之后的教育經(jīng)費將直接由財政部門直接下?lián)埽唤?jīng)手行政教育部門，并且年末未使用完的經(jīng)費將會被注銷授權(quán)支付額度。這就使得對教育系統(tǒng)的預(yù)算能力有了更高的要求，特別是基層單位。

（二）統(tǒng)籌教育經(jīng)費的核算方面的挑戰(zhàn)

根據(jù)國庫集中收付制度的相關(guān)規(guī)定，基層單位只能按照其本身特質(zhì)去執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，并且也只能開設(shè)零余額賬戶；國庫集中收付制度中存在著兩種支付的方式，包括：財政直接支付和財政授權(quán)支付。這兩種方式不完全相同，但是都是財政部門與商品供應(yīng)商或者勞務(wù)供應(yīng)商的直接交易。用款單位在向財政部門申請支付時，要提供各個部門與供應(yīng)商之前的簽訂的支付合同。各區(qū)縣的教育系統(tǒng)對學(xué)校的各種采購及建設(shè)項目都采取集中的管理模式，這是為了能夠降低交易費用，節(jié)約成本，便于管理。國庫集中收付制度實施后，需要各個基層單位分別向財政部門申請資金支付，這就加大了操作難度，復(fù)化了資金的申請過程。

（三）對基層業(yè)務(wù)人員的工作水平有了更高的要求

國庫集中收付制度下的相關(guān)工作都是通過管理軟件來實現(xiàn)的，所以這就要求管理人員要熟練的掌握軟件的相關(guān)知識技能。預(yù)算更加的精細化，這就需要會計人員在已有的預(yù)算技能基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)校的特色及學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略去編制學(xué)校的項目支出預(yù)算。對于預(yù)算資金的使用，需要管理人員要有明確的規(guī)劃，同時清楚的明確了解預(yù)算資金的來源及分類。在國庫集中收付制度后，基層單位的預(yù)算由會計人員編制，而基層單位的工作人員則負責(zé)管理資金的使用和規(guī)劃。這相比于改革之前，對基層業(yè)務(wù)人員的工作水平有了更高的要求。需要他們加深了解單位的預(yù)算編制，并且有很高的業(yè)務(wù)能力才能做好相應(yīng)的工作。

三、對各區(qū)縣教育系統(tǒng)財務(wù)管理的改進建議

（一）加強預(yù)算的編制，提高預(yù)算資金的使用率

（1）提供預(yù)算基礎(chǔ)依據(jù)。為了使國庫集中收付制度下的預(yù)算更加的精細化，可以根據(jù)基層單位自身經(jīng)營的實際情況，按學(xué)生教師人數(shù)、校園面積及使用情況等，為預(yù)算提供預(yù)算基礎(chǔ)。另外，根據(jù)各個學(xué)校的特色及發(fā)展戰(zhàn)略，明確學(xué)校的科研、培訓(xùn)、課題等的經(jīng)費。教育系統(tǒng)內(nèi)的各個部門要共同配合，共同努力，以求做好教育系統(tǒng)的財務(wù)管理工作。

（2）清楚的劃分包括教育行政部門、基層單位及財務(wù)部門等的相應(yīng)職責(zé)；落實預(yù)算的執(zhí)行，對預(yù)算的整個過程進行監(jiān)控管理。國庫集中支付制度下的資金預(yù)算相比之前更加透明；在預(yù)算的編制、申請及資金的使用上，教育行政部門、學(xué)校及財務(wù)部門之間要加強聯(lián)系合作，這樣才能做好財務(wù)的管理工作。另外，對于預(yù)算的執(zhí)行情況，要定期的進行跟蹤調(diào)查，加強預(yù)算的執(zhí)行力度。

（二）健全完善會計核算、監(jiān)督體系，提高預(yù)算資金的使用效率

1、根據(jù)資金的類別采取不同的會計核算方式

在編制合并財務(wù)報表之前，在母公司的統(tǒng)一下，子公司會采用和子公司相同的會計政策。而對于不同類型的資金采取分開預(yù)算、管理、支出的管理方式。對于教育行政部門和學(xué)校等的資金進行分離處理。

2、強化預(yù)算監(jiān)督，優(yōu)化預(yù)算申報及使用程序

目前的預(yù)算申報及使用程序復(fù)雜，涉及多個單位部門。同一個項目可能需要同一單位重復(fù)多次審批。為了簡化申報及使用程序，應(yīng)該建立健全預(yù)算管理系統(tǒng)，實行電子化申請報告，提高工作效率。

（三）提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平

1、加強財務(wù)人員的理論知識技能及預(yù)算管理系統(tǒng)軟件的學(xué)習(xí)

隨著時代的變遷，財務(wù)方面的法律也在不斷的變化更新。財務(wù)人員之前的知識技能已經(jīng)不再適用于現(xiàn)有的要求，需要及時的加強新知識的學(xué)習(xí)。之前的財務(wù)管理沒有用到預(yù)算管理系統(tǒng)軟件，所以在國庫集中收付制度后，就要求財務(wù)人員能夠熟練的運用預(yù)算管理系統(tǒng)軟件，以便能夠更好的完成財務(wù)管理工作。

2、引進優(yōu)秀的新生財務(wù)力量

在新的財務(wù)人員選拔時，不但要考慮其自身的素質(zhì)能力是否優(yōu)秀，還要根據(jù)單位不同的需求進行不同層次的選擇。對單位的財務(wù)人員要加強考核，獎優(yōu)罰劣，切實的提高整體財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。

四、結(jié)束語

雖然國庫集中收付制度下，要想做好教育系統(tǒng)的財務(wù)管理工作將會遇到許多的挑戰(zhàn)，但是為了做好財務(wù)管理工作，我們應(yīng)該勇敢的面對這些挑戰(zhàn)并且解決管理工作中所出現(xiàn)的一些問題，從而做好財務(wù)管理工作。

參考文獻：

篇2

舊事業(yè)單位財務(wù)制度（以下稱舊財務(wù)制度）是在1997年制定實施的，但是隨著社會的發(fā)展，尤其是我國加入WTO以來，市場經(jīng)濟得到了飛速的發(fā)展，舊科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度已經(jīng)無法滿足企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需求。尤其是舊科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度已經(jīng)完全與部門預(yù)算、國庫集中收付制度脫節(jié)，嚴重制約了事業(yè)單位的發(fā)展。政府也意識到了該制度的局限性，因此在2012年2月簽署了第68號令，公布要對1997年頒布實施的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》進行修訂，形成了《科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度》[1]（以下稱新財務(wù)制度），該制度不僅對原有制度的不足之處進行修訂，且增加了很多內(nèi)容，適應(yīng)新形勢下的財政改革和發(fā)展的要求，并對事業(yè)單位的財政核算進行了規(guī)范，極大程度上促進了事業(yè)單位的發(fā)展，由此也帶動了社會經(jīng)濟的發(fā)展。本文就對新舊科學(xué)事業(yè)單位財政制度的不同點進行探討。

1.新財務(wù)制度是舊財務(wù)制度的補充

與舊財務(wù)制度相比，新財務(wù)制度進行了較大程度的修訂，總共對50余條制度繼續(xù)內(nèi)容或文字上的修改，不僅如此，新財務(wù)制度還在舊財務(wù)制度的基礎(chǔ)上增加了20多條的內(nèi)容，由此可見新財務(wù)制度是舊財務(wù)制度的補充。首先，新財務(wù)制度對舊財務(wù)制度在使用過程中所體現(xiàn)出來的不足之處進行了彌補和修訂；其次，新財務(wù)制度相比于就財務(wù)制度，可以更好地用于實踐，可以有效地將財務(wù)改革的成果用于事業(yè)單位改革中來，以促進事業(yè)單位的健康發(fā)展；最后新財務(wù)制度更是突出了財務(wù)控制、資產(chǎn)監(jiān)督以及績效考核等方面的內(nèi)容，并增強其監(jiān)督職能。

2.事業(yè)單位預(yù)算管理

與舊財務(wù)制度相比，新財務(wù)制度對事業(yè)單位的預(yù)算管理內(nèi)容進行了補充，并對其所存在的問題進行了修訂。新財務(wù)制度主要是對事業(yè)單位的預(yù)算編制和執(zhí)行管理內(nèi)容進行了細化，并將事業(yè)單位的決算管理要求進行了明確。一、舊制度中的關(guān)于預(yù)算編制的內(nèi)容是：財務(wù)部門在必須在事業(yè)單位負責(zé)人的指導(dǎo)下，與其他業(yè)務(wù)部門來進行預(yù)算編制。主要是對上年度二代預(yù)算執(zhí)行情況進行參考，并根據(jù)預(yù)算年度的收入影響因素以及措施來進行測算編制收入預(yù)算；還要根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要以及財力的可能性來進行測算編制支出預(yù)算。而新制度的主要變化在于：規(guī)定需要參考往年年度預(yù)算執(zhí)行情況，依據(jù)預(yù)算年度收入影響因素和措施，并根據(jù)以往年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的情況來對收入預(yù)算進行測算編制。二、新制度對于舊制度中關(guān)于預(yù)算執(zhí)行方面內(nèi)容也進行改革。在新制度中規(guī)定科學(xué)事業(yè)單位必須按照國家法定預(yù)算編制程序來進行審核匯總，并進行嚴格的審核批復(fù)后，才能夠執(zhí)行，而且事業(yè)單位還要注重對批復(fù)預(yù)算的執(zhí)行。在預(yù)算執(zhí)行過程中，不需要對國家財政補助收入和財政專戶管理資金預(yù)算進行調(diào)整。遇到對預(yù)算執(zhí)行影響較大的事件時，必須要想主管部門進行申報，在審核后才能要求財政部門進行調(diào)整。三、新制度增加了決算管理內(nèi)容，規(guī)定事業(yè)單位決算是指單位根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果而編制出來的年度財務(wù)報告，在編制過程中，事業(yè)單位要確保數(shù)據(jù)的準確性和真實性，并交由財務(wù)主管部門進行審核匯總，并申報財務(wù)部門審批。

3.事業(yè)單位基建投資財務(wù)管理

在新制度的第63條中，對事業(yè)單位的基建投資財務(wù)管理內(nèi)容進行明確規(guī)定，以期基建投資能夠適應(yīng)新財務(wù)規(guī)則。新制度對在建工程的含義以及竣工后，需要交付的手續(xù)都進行規(guī)定。在建工程是指已經(jīng)投入了資金，但是卻并沒有進行交付使用的建設(shè)工程。若該工程要求進行交付使用，則需要按照相關(guān)的規(guī)定去相關(guān)政府部門去辦理竣工交付手續(xù)[2]。而舊制度中的43條也對基建投資財務(wù)管理進行了規(guī)定，要求單位基建投資財務(wù)管理必須嚴格按照國家的相關(guān)規(guī)定來進行辦理，由此可見，在舊制度中，并沒有將事業(yè)單位的基建投資管理內(nèi)容納入規(guī)則中。這也就導(dǎo)致舊財務(wù)制度在國家部門預(yù)算和國庫集中支付推進過程中，因基建會計制度已經(jīng)無法適應(yīng)日益發(fā)展的市場經(jīng)濟需求，而使得財務(wù)管理的實踐性落后。

4.事業(yè)單位支出管理

與舊制度相比，新制度對事業(yè)單位的支出管理方面內(nèi)容進行補充和規(guī)范。新制度中規(guī)定事業(yè)單位應(yīng)該建立完善支出管理制度，對單位的各項支出進行嚴格管理。要求每項支出都要進行記錄，并開出數(shù)據(jù)證明。新制度要求事業(yè)單位加強對科研項目經(jīng)費的支出管理，并要求事業(yè)單位按照國家科研經(jīng)費管理辦法與合同約定，來對支出管理的目標相關(guān)性、經(jīng)濟合理性進行全面審核。事業(yè)單位還要根據(jù)新制度規(guī)定來進行內(nèi)部成本費用核算，并將成本費用分為業(yè)務(wù)成本和期間費用，業(yè)務(wù)成本又分為直接成本和間接成本。在新制度中還對不計入業(yè)務(wù)成本的支出進行了明確的規(guī)定。

5.結(jié)語

綜上所述，新科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度是舊事業(yè)單位財務(wù)制度的補充和修訂，可以預(yù)計，新制度的頒布實施，可以更好地促進事業(yè)單位的發(fā)展，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻：

[1]孫梅.關(guān)于財政部重新修訂《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》的幾點認識[J].現(xiàn)代商業(yè)，2012（4）

篇3

關(guān)鍵詞：地質(zhì)勘查會計核算財務(wù)制度收入支出

一、存在的問題

(一)兩種制度并存導(dǎo)致賬表嚴重不符

1996年為了適應(yīng)地質(zhì)勘查業(yè)經(jīng)濟體制改革發(fā)展和地質(zhì)勘查單位逐步向企業(yè)化管理過渡的要求,財政部根據(jù)《企業(yè)會計準則》和國家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合地質(zhì)勘查單位的特點,制定了《地質(zhì)勘查單位財務(wù)制度》?！兜刭|(zhì)勘查單位財務(wù)制度》是地勘行業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理辦法。出臺的目的是促進地質(zhì)勘查單位改革、改組和改造,加快企業(yè)化步伐。依據(jù)的是《企業(yè)會計準則》。1996年財政部頒發(fā)的《地質(zhì)勘查單位會計制度》屬于企業(yè)會計制度領(lǐng)域的一個范疇,具有濃重的企業(yè)特色。但是,地勘單位經(jīng)過十余年的發(fā)展,其事業(yè)屬性日漸突出,地勘單位會計人員平時按照企業(yè)類會計制度進行核算,年底編制事業(yè)類會計報表本身就是巨大矛盾。這是導(dǎo)致賬表嚴重不符的致命原因。

(二)《地質(zhì)勘查單位會計制度》不能適應(yīng)目前會計核算的要求

1.《地勘單位會計制度》固守不求變。自《地勘單位會計制度》出臺以來,地勘行業(yè)也發(fā)生了巨大變化。比如:《地勘單位會計制度》允許地勘單位承擔(dān)國家預(yù)算內(nèi)地質(zhì)勘查工作有節(jié)余額,節(jié)余額留在地勘單位可以按照4∶3∶3的比例分到地勘發(fā)展基金、公益金和應(yīng)付工資三個科目內(nèi),而目前實際工作中預(yù)算內(nèi)地質(zhì)勘查工作如有節(jié)余,必須返還財政。另外,目前地勘單位又出現(xiàn)了許多新型業(yè)務(wù),比如:探礦權(quán)、采礦權(quán)等問題,地勘單位上級主管部門至今也沒有就這些業(yè)務(wù)如何進行會計核算提出有效的辦法。相對于近年來財務(wù)會計領(lǐng)域發(fā)生的巨大變革而言,《地勘單位會計制度》十余年來沒有任何變化,顯然早已跟不上時代變革的步伐,成為地勘單位財務(wù)領(lǐng)域發(fā)展的障礙。

2.地勘費性質(zhì)發(fā)生了實質(zhì)性的變化。1996年財政部的《地勘單位會計制度》是為當(dāng)時的地勘單位企業(yè)化發(fā)展量體定做的,很適合當(dāng)時的情況。當(dāng)時,地勘經(jīng)費很少,離、退休人員經(jīng)費和地勘項目經(jīng)費都不能滿足需要,更談不上在職人員經(jīng)費和辦公經(jīng)費。會計核算相對簡單,資金撥入主要使用“地勘工作撥款—中央預(yù)算撥款”科目,資金使用主要使用“地勘生產(chǎn)”和“其他經(jīng)費支出”兩個科目就能滿足核算要求。屬地化管理以后,地勘單位事業(yè)屬性更加濃厚,隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展,地勘費撥款有較大幅度增長,撥款內(nèi)容發(fā)生了實質(zhì)性變化。地勘工作撥款除了有離、退休人員經(jīng)費和地勘項目經(jīng)費以外,新增加了在職人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、醫(yī)療保險和住房公積金等內(nèi)容。資金撥入時,增加“地勘工作撥款—中央預(yù)算撥款”,費用發(fā)生以后,現(xiàn)行的《地勘單位會計制度》中沒有合適的會計科目對這些內(nèi)容進行會計核算。在實際工作中,《地勘單位會計制度》遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。

3.個別業(yè)務(wù)無法處理。地勘單位事業(yè)賬冊部分還有部分業(yè)務(wù)賬務(wù)處理亟待解決。如:計提工會經(jīng)費、職工福利費和固定資產(chǎn)折舊等問題。

目前,地勘單位事業(yè)部分財政支出嚴格按照預(yù)算開支,?？顚Ｓ?資金不能混合、交叉使用。預(yù)算資金中沒有撥付工會經(jīng)費、職工福利費和固定資產(chǎn)折舊。但是,《地勘單位會計制度》要求必須計提工會經(jīng)費和職工福利費,固定資產(chǎn)折舊也必須按月計提。三者均形成費用,出現(xiàn)財政資金被擠占、挪用現(xiàn)象。計提的工會經(jīng)費要上交工會組織,但按照《地勘單位會計制度》規(guī)定計提的職工福利費與當(dāng)年的使用數(shù)經(jīng)常不等。按照《地勘單位會計制度》規(guī)定,購買資產(chǎn)時,增加“固定資產(chǎn)”科目,資金被使用但沒有形成費用,計提折舊時,增加了當(dāng)期費用但沒用占用資金,這三者均導(dǎo)致賬、表嚴重不一致。

二、新形勢下地勘單位核算方式的思考

《地質(zhì)事業(yè)單位財務(wù)制度》適用于納入事業(yè)財務(wù)管理體系的各級各類國有地質(zhì)事業(yè)單位,主要包括各級地質(zhì)勘查主管機構(gòu);從事區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域礦產(chǎn)調(diào)查、區(qū)域地球物理調(diào)查、區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查、航空遙感地質(zhì)調(diào)查和區(qū)域水文地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域工程地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)監(jiān)測等基礎(chǔ)、社會公益性地質(zhì)工作的事業(yè)單位;專門服務(wù)于地質(zhì)工作的事業(yè)單位。由此可見,凡是國有地質(zhì)事業(yè)單位均可執(zhí)行《地質(zhì)事業(yè)單位財務(wù)制度》。

《地質(zhì)事業(yè)單位財務(wù)制度》第十五條地質(zhì)事業(yè)單位收入包括:

財政補助收入,即地質(zhì)事業(yè)單位直接和通過主管部門從財政部門取得的各類地質(zhì)事業(yè)經(jīng)費,包括地質(zhì)事業(yè)費及各類專項經(jīng)費。

上級補助收入,即地質(zhì)事業(yè)單位從主管部門和上級單位取得的非財政性補助收入。

事業(yè)收入,即地質(zhì)事業(yè)單位在開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動中取得的收入。

經(jīng)營收入,是指地質(zhì)事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動中取得的收入。

附屬單位上繳收入,是指地質(zhì)事業(yè)單位附屬獨立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。

其他收入,即上述規(guī)定范圍以外的各項收入,包括投資收益、利息收入、捐贈收入等。

以上幾種收入,基本上涵蓋了目前地勘單位所有的收入。按照《地質(zhì)事業(yè)單位財務(wù)制度》,地質(zhì)事業(yè)單位收到各種資金時,會計分錄如下:

借:銀行存款

貸:財政補助收入(上級補助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入等收入類會計科目)

《地質(zhì)事業(yè)單位財務(wù)制度》第十八條地質(zhì)事業(yè)單位支出包括:

事業(yè)支出,即地質(zhì)事業(yè)單位在開展專業(yè)業(yè)務(wù)及其輔助活動中發(fā)生的支出,包括基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費、社會保障費、助學(xué)金、公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、設(shè)備購置費、修繕費和其他費用。

經(jīng)營支出,即地質(zhì)事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算的經(jīng)營活動所發(fā)生的支出,包括基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費、社會保障費、公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、設(shè)備購置費、修繕費和其他費用。

以上兩類支出,也基本上涵蓋了地勘單位各項支出?！笆聵I(yè)支出”科目可以根據(jù)業(yè)務(wù)需要按照費用類型設(shè)明細科目,如:事業(yè)支出——基本工資、補助工資或公務(wù)費等。

費用發(fā)生時:

借:事業(yè)支出(明細科目)

貸:銀行存款

“經(jīng)營支出”科目可以按地質(zhì)項目設(shè)一級明細科目再按費用性質(zhì)設(shè)二級明細科目,如事業(yè)支出——XX縣城及周邊地?zé)豳Y源調(diào)查——基本工資、補助工資或材料費等。

費用發(fā)生時:

借:經(jīng)營支出——XX縣城及周邊地?zé)豳Y源調(diào)查-基本工資(明細科目)

貸:銀行存款

需要說明的是,無論是1996年《地質(zhì)勘查單位財務(wù)制度》,還是1998年《地質(zhì)事業(yè)單位財務(wù)制度》對其使用范圍均做了明確規(guī)定。地勘單位所屬的實行獨立核算、自負盈虧并具有法人資格的各類多種經(jīng)營企業(yè)執(zhí)行《企業(yè)財務(wù)通則》和相應(yīng)行業(yè)的企業(yè)財務(wù)制度,不屬于本制度的核算范圍。

筆者認為,屬地化管理以后,地勘事業(yè)單位事業(yè)法人賬套不應(yīng)再執(zhí)行1996年《地質(zhì)勘查單位財務(wù)制度》,改為執(zhí)行1998年《地質(zhì)事業(yè)單位財務(wù)制度》較為合適。只有執(zhí)行《地質(zhì)事業(yè)單位財務(wù)制度》,地勘單位財務(wù)才能從根本上與財政廳的管理協(xié)調(diào)一致;只有執(zhí)行《地質(zhì)事業(yè)單位財務(wù)制度》,財務(wù)人員才能正確核算財政資金撥付的在職人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、醫(yī)療保險資金和住房公積金等;只有執(zhí)行《地質(zhì)事業(yè)單位財務(wù)制度》才能使賬、表趨于一致。超級秘書網(wǎng)

1996年《地質(zhì)勘查單位財務(wù)制度》規(guī)定,地勘單位對外投資如占被投資企業(yè)(含獨立核算多種經(jīng)營企業(yè))資本50%或者實質(zhì)上擁有被投資企業(yè)控制權(quán)的,應(yīng)當(dāng)將其一并報送,而不是匯總報送。個別單位年終將事業(yè)法人會計報表和企業(yè)法人財務(wù)報表予以匯總上報是極端錯誤的。年終,各地勘單位應(yīng)將事業(yè)法人賬套按照財政廳要求編制報表上報財政廳,如果財政廳要求將企業(yè)法人賬套內(nèi)容一同上報,也不能編制匯總報表,應(yīng)附后一并報送。如果財政廳沒有明確要求,企業(yè)法人賬套有關(guān)報表不予報送。

但是,《地質(zhì)事業(yè)單位財務(wù)制度》畢竟是1998年出臺的,十年來地勘單位已發(fā)生了很大變化,比如:探礦權(quán)、采礦權(quán)等問題。中國會計學(xué)會地質(zhì)分會已將“全國地勘單位財務(wù)管理和會計核算研究”作為2009年學(xué)術(shù)年會的主題進行研究非常必要。但愿研究結(jié)果能給不知方向、正在迷茫中徘徊的地勘財務(wù)會計隊伍指引方向,正確指導(dǎo)全國各地勘單位財務(wù)管理和會計核算工作。

參考文獻:

[1]周昶、管云鴻、鄧浦之,淺析地勘企業(yè)探礦權(quán)和采礦權(quán)會計處理.中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟,2002(12).

篇4

醫(yī)院作為我國主要的醫(yī)療機構(gòu)，其醫(yī)療水平高低的問題一直以來都是人們最為關(guān)心的問題，而較高的醫(yī)療水平也是醫(yī)院自身最大競爭力的體現(xiàn)。然而隨著科技的不斷發(fā)展，我國的整體醫(yī)療水平有了很大的提升，醫(yī)院若再想提高自身競爭力，就應(yīng)該從低成本與優(yōu)服務(wù)這兩方面入手來采取措施。其中要想實現(xiàn)較低的運營成本，就必須要做好財務(wù)管理工作。但從目前我國的醫(yī)院財務(wù)管理現(xiàn)狀來看，由于長期重視醫(yī)療水平的提升而忽視了財務(wù)管理工作，使得現(xiàn)如今很多醫(yī)院的財務(wù)管理制度都存在很大的缺陷，財務(wù)管理工作很難有效開展，這極大的阻礙了醫(yī)院的進一步發(fā)展，也影響了醫(yī)院這一獨立經(jīng)濟主體的盈利水平。針對這一情況，筆者進行了深入的研究分析，總結(jié)出了當(dāng)前我國醫(yī)院財務(wù)制度的問題與缺陷，并就其改革創(chuàng)新措施提出了一些建議和看法，以供相關(guān)人員參考借鑒。

當(dāng)前我國醫(yī)院財務(wù)制度中存在的問題與缺陷

（一）財務(wù)預(yù)算機制不健全，對預(yù)算的約束較弱

受市場經(jīng)濟體制的影響，醫(yī)院逐漸成為自負盈虧的獨立機構(gòu)，其經(jīng)營環(huán)境與經(jīng)營方式都有了很大的改變。在經(jīng)營過程中需要對財務(wù)活動進行合理科學(xué)的預(yù)算，以盡可能的降低財務(wù)成本，提高醫(yī)院的經(jīng)營效益。但在原有的財務(wù)制度中對于財務(wù)預(yù)算的規(guī)定較少，也沒有健全的財務(wù)預(yù)算機制，缺乏市場導(dǎo)向，對于財務(wù)預(yù)算只重視指標而忽視執(zhí)行力度。財務(wù)預(yù)算的對成本開支的約束性并沒有充分體現(xiàn)出來。且在財務(wù)活動中，當(dāng)實際情況與預(yù)算有沖突時，也不能及時有效的調(diào)整預(yù)算。再加上原有的 財務(wù)制度并沒有相應(yīng)的預(yù)算激勵制度，使得廣大職工的對于成本控制與預(yù)算執(zhí)行的積極性較低，很難實現(xiàn)良好的財務(wù)管理。

（二）財務(wù)核算不規(guī)范

目前很多醫(yī)院的財務(wù)核算都是以分開的方式進行管理，事實上這對于醫(yī)院這種特殊機構(gòu)的經(jīng)濟運行規(guī)律是很不相符的。現(xiàn)行醫(yī)院財務(wù)制度中對于財務(wù)核算的規(guī)定較少，財務(wù)核算管理理念也較為落后。甚至有些醫(yī)院在進行核算時不是專業(yè)的核算人員進行核算，而是管理部門的相關(guān)人員進行核算，但這些核算人員大都是醫(yī)學(xué)專家，而非財務(wù)專家，財務(wù)預(yù)算的規(guī)范程度可想而知。再加上核算時沒有結(jié)合實際情況，核算方法較為粗放，更是使得醫(yī)院的財務(wù)核算水平較低，效果較差。

（三）資產(chǎn)管理缺乏有效控制

現(xiàn)如今，醫(yī)院并不單單是一個醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，其還具有的臨床教學(xué)以及科學(xué)試驗等其他經(jīng)營業(yè)務(wù)，因此在財務(wù)管理核算中，需要考慮到更多的問題與影響因素。對于醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理、負債管理以及投資管理等，都需要有更加規(guī)范的制度進行有效約束。而在醫(yī)院財務(wù)制度中卻缺乏了這方面的控制。這是受當(dāng)時的社會經(jīng)濟發(fā)展水平所限制，因而在資產(chǎn)管理方面存在較大的缺陷。在醫(yī)院的經(jīng)營過程中，需要購置大批的醫(yī)療設(shè)備、教學(xué)教材與實驗材料，若沒有進行有效的資產(chǎn)管理，就極易造成極大的資金浪費。

（四）財務(wù)報告及財務(wù)分析體系不夠完善

目前的醫(yī)院財務(wù)制度對于財務(wù)報告的內(nèi)容要求主要是對固定資產(chǎn)等硬性資產(chǎn)進行了明確的要求，對于榮譽等無形資產(chǎn)以及人力資源等資產(chǎn)在財務(wù)報告中并沒有特別指出。這樣的財務(wù)報告并不完善健全，不能真正反應(yīng)出醫(yī)院的真正財務(wù)狀況。另外財務(wù)報告的分析體系更是存在很大缺陷，分析結(jié)果不能作為醫(yī)院的全面財務(wù)反映結(jié)果。

加強醫(yī)院財務(wù)制度改革與創(chuàng)新的措施

對于醫(yī)院的財務(wù)制度改革問題，我國已經(jīng)在1999年進行了一次較為全面的改革，并制定了《現(xiàn)行醫(yī)院財務(wù)制度》，這是我國在改革開放以后，為適應(yīng)市場經(jīng)濟體制而對醫(yī)療財務(wù)制度進行改革。在該制度的執(zhí)行下，我國的醫(yī)院財務(wù)活動管理工作確實得到了很大改善，也為促進我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展做出很大貢獻。但由上述分析可以看出這個十幾年前制定的醫(yī)院財務(wù)制度在現(xiàn)今的醫(yī)院財務(wù)管理工作中存在很多問題。這就要求我們必須要再次對醫(yī)院財務(wù)制度進行創(chuàng)新改革，以適應(yīng)醫(yī)院新的經(jīng)營發(fā)展需求。

（一）強化預(yù)算約束力與管理

將醫(yī)院所有收支全部納入到預(yù)算管理中，明確了核定收支、定項補助等預(yù)算管理辦法以及醫(yī)院等管理主體在預(yù)算編制、執(zhí)行和核定收支等方面的職責(zé)，根據(jù)政府衛(wèi)生投入政策的有關(guān)規(guī)定，實行全面預(yù)算管理，建立健全預(yù)算管理制度，包括預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整等各個環(huán)節(jié)，維護預(yù)算的完整性，杜絕隨意調(diào)整項目支出等問題，使醫(yī)院財務(wù)制度規(guī)范、完整。

（二）硬化成本核算，強化成本控制，提高運行效率

強化成本管理的要求，對成本核算，成本分析、成本控制等作出明確的規(guī)定來加強公立醫(yī)院成本核算與控制，充實成本分析和成本控制的內(nèi)容，定期開展醫(yī)療服務(wù)成本測算，考評醫(yī)療服務(wù)效率，將成本控制目標、預(yù)算執(zhí)行情況作為醫(yī)院及其各科室績效考核的重要內(nèi)容。

（三）科學(xué)合理界定收支分類，規(guī)范收支核算管理

在財務(wù)核算管理中，要嚴格規(guī)劃收支分類，根據(jù)財務(wù)收入的來源以及經(jīng)費支出的去向進行詳細的歸類，并將醫(yī)藥采取分開管理的方式進行核算。削弱藥品收入在醫(yī)院財政收入中的補償作用，并將有關(guān)藥品的經(jīng)濟活動都按照醫(yī)院統(tǒng)一核算標準進行核算，確定藥品收支的獨立經(jīng)濟地位。（四）加強資產(chǎn)管理與財務(wù)風(fēng)險防范

醫(yī)院要完整核算所擁有的資產(chǎn)和負債，全面披露資產(chǎn)負債信息，客觀反映資產(chǎn)的使用消耗和實際價值；強化管控手段，限制非流動負債的借入，嚴格大型設(shè)備購置、對外投資論證報批程序。使得能夠全面、真實反映醫(yī)院資產(chǎn)負債情況，為嚴格籌資和投資行為提供有力的政策依據(jù)。

（五）健全財務(wù)分析指標體系

對科目體系進行全面梳理和完善，充實各科目的確認，使醫(yī)院的日常核算依據(jù)更為明確，改善醫(yī)院財務(wù)報告體系，新增現(xiàn)金流量表、財政補助收支情況及報表批注，改進各報表的項目及其排列方式，還提供作為財務(wù)情況說明書附表的成本報表的參考格式，使醫(yī)院的財務(wù)報表體系與企業(yè)會計更為協(xié)調(diào)，使醫(yī)院的財務(wù)報表體系更為完善，為財務(wù)管理的提供方便，有利于內(nèi)部管理，使醫(yī)院管理者心中有數(shù)，也有利于外部監(jiān)管、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。

結(jié)語

篇5

一、夯實固定資產(chǎn)核算、負債信息

1、固定資產(chǎn)核算更加全面、真實。新《醫(yī)院財務(wù)制度》取消了修購基金科目，增加了累計折舊科目。新制度第四十七條規(guī)定醫(yī)院原則上應(yīng)當(dāng)根據(jù)固定資產(chǎn)性質(zhì)，在預(yù)計使用年限內(nèi)，采用平均年限法或工作量法計提折舊計提固定資產(chǎn)折舊不考慮殘值。考慮了因折舊給醫(yī)院固定資產(chǎn)核算帶來的資產(chǎn)總值和凈資產(chǎn)額的影響因素。而在舊制度中固定資產(chǎn)按賬面價值的一定比率提取修購基金，用于固定資產(chǎn)的維修和更新。它存在以下弊端，(1)固定資產(chǎn)的賬面價值與實際價值是相互背離的。固定資產(chǎn)提取修購基金后，其賬面價值并未減少，反映的永遠是原值，造成固定資產(chǎn)的價值失真。(2)由于公立醫(yī)院的建院時間都較早，房屋等建筑物原值較低及修購基金提取比例較低，造成提取的修購基金遠遠無法滿足房屋修繕和固定資產(chǎn)更新需要。

2、固定資產(chǎn)的負債信息更加準確。集中體現(xiàn)在資產(chǎn)負債率指標上，資產(chǎn)負債率=(負債總額資產(chǎn)總額)100%，而資產(chǎn)總額是扣除累計折舊后的凈額。在新《醫(yī)院財務(wù)制度》下，由于固定資產(chǎn)提取折舊，資產(chǎn)負債表中的資產(chǎn)總額更加真實，計算出來的資產(chǎn)負債率也就更準確，從而更加全面披露資產(chǎn)負債信息，有利于加強資產(chǎn)管理與財務(wù)風(fēng)險防范。在舊制度中，固定資產(chǎn)計提修購基金，不計提折舊，醫(yī)院資產(chǎn)負債表上固定資產(chǎn)項目只反映原值，不能反映固定資產(chǎn)使用過程中提取的修購基金，由此形成的固定資產(chǎn)總額、資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)總額和資產(chǎn)負債率等財務(wù)指標失真。

二、反映的科目更加全面，更具有實用性

1、反映的科目更具有實用性。新《醫(yī)院財務(wù)制度》第十八條規(guī)定的收入包括醫(yī)療收入、財政補助收入、科教項目收入和其他收入。與舊制度相比，取消了上級補助收入，增加了科教項目收入，并將藥品收入納入到醫(yī)療收入的明細項目里，同時在醫(yī)療收入項目中增加了藥事服務(wù)費收入。筆者認為把醫(yī)療、藥品收入核算全都合并在醫(yī)療收入中核算，比較符合醫(yī)院醫(yī)、教、研三位一體的實際情況，弱化了藥品加成收入對醫(yī)院的補償作用，同是增加了藥事服務(wù)費收入，既體現(xiàn)了公立醫(yī)院的公益性核心，又規(guī)范加強了醫(yī)院各項收入的核算與管理，也更符合國際慣例。舊制度中將醫(yī)療收入與藥品收入分開核算，極易造成人為分攤管理費用處理不當(dāng)，而影響醫(yī)院的收支結(jié)余。

2、反映的科目更加全面。新《醫(yī)院財務(wù)制度》采用了一個新會計科目待沖基金。來記錄用財政性資金購買資產(chǎn)提取的折舊，提取時，預(yù)存在待沖基金科目里，等到該項資產(chǎn)要被攤銷、清理的時候，沖銷待沖基金。這樣，醫(yī)院就可以把財政性資金和非財政性資金形成的資產(chǎn)區(qū)別開來核算，通過待沖基金對財政性資金形成的資產(chǎn)進行有效的過程性管理。同是也兼顧的滿足了預(yù)算管理需要，會計科目更具全面性。

三、強化成本核算、控制

1、強化成本核算。新《醫(yī)院財務(wù)制度》第二十九條指出成本核算一般可以分為科室成本核算、床日和診次成本核算等。三級醫(yī)院和其他有條件的醫(yī)院還應(yīng)該以醫(yī)療服務(wù)項目、病種等為核算對象進行成本核算。在進行以上成本核算是還可以開展醫(yī)療全成本核算和醫(yī)院全成本核算。新制度第三十條還對醫(yī)院科室的分類、科室成本的歸集、科室成本的分攤等均做出了明確規(guī)定。第三十四條還特別指出一般不應(yīng)計入成本的范圍。相比較，新制度重點強化了對成本管理的細則要求。而舊制度則是簡單的把成本費用分為直接成本和間接成本，間接成本按人員比例分攤，成本費用管理較粗放。

2、加強成本控制。新《醫(yī)院財務(wù)制度》第三十五條指出醫(yī)院應(yīng)針對成本核算的結(jié)果，采用趨勢分析、結(jié)構(gòu)分析、量本利分析等方法及時對實際成本變動情況及產(chǎn)生原因進行分析，提高成本運營效率。第三十六條也指出公立醫(yī)院應(yīng)在保證醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的前提下，利用各種管理方法和措施，按照預(yù)定的成本定額、成本計劃和成本費用開支標準，對成本形成過程中的耗費進行控制。總之，要求公立醫(yī)院建立健全成本定額管理、費用審核等制度等，控制醫(yī)院成本費用有效、合理支出。而舊制度只提出哪些應(yīng)計入直接費用和間接費用，對于成本控制只是簡單指出醫(yī)院的支出應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度的開支范圍及開支標準并無具體成本控制的方法、措施。

四、加強內(nèi)部監(jiān)管，強化外部審計

1、加強內(nèi)部監(jiān)管。新《醫(yī)院財務(wù)制度》第六條指出三級醫(yī)院須設(shè)置總會計師，其他醫(yī)院可根據(jù)實際情況參照設(shè)置。醫(yī)院的經(jīng)濟效率并不是簡單地表現(xiàn)為像企業(yè)那樣的利潤結(jié)余，而是和社會效益還有著很大的關(guān)系， 設(shè)置總會計師就是協(xié)助院長處理好經(jīng)濟效益和社會效益的關(guān)系，制定綜合目標管理等計劃、措施、反饋、修正等工作。舊制度則只提出符合條件的醫(yī)院應(yīng)建立總會計師制度，從應(yīng)建立到須建立，僅一字之差，卻傳遞著一個積極且重要的信號，即無論是從醫(yī)院自身發(fā)展到配合政府部門的監(jiān)管需求，體現(xiàn)了設(shè)立總會計師的緊迫性和必要性。

2、強化外部審計。新《醫(yī)院會計制度》第六條指出醫(yī)院對外提供的年度財務(wù)報告應(yīng)按有關(guān)規(guī)定經(jīng)過注冊會計師審計。 為此，中國注冊會計師協(xié)會于2011年1月，還專門了《醫(yī)院財務(wù)報表審計指引》的通知。旨在配合深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和創(chuàng)新醫(yī)院財務(wù)監(jiān)督機制;促進公立醫(yī)院加強醫(yī)院內(nèi)部預(yù)算和成本管理;加強政府衛(wèi)生投入的使用監(jiān)督;加強風(fēng)險防范意識和措施;健全完善激勵約束機制。從而形成科學(xué)有效的外部審計監(jiān)督，對于推進公立醫(yī)院的資金績效評價、強化財政監(jiān)督都具有極其重要意義。

五、加強醫(yī)療風(fēng)險意識管理

新《醫(yī)院財務(wù)制度》第六十二條中，專用基金的范圍，取消了修購基金，增加了醫(yī)療風(fēng)險基金，并規(guī)定醫(yī)院累計提取的醫(yī)療風(fēng)險基金比例不應(yīng)超過當(dāng)年醫(yī)療收入的1-3。由于醫(yī)療行為是一個高風(fēng)險的行業(yè)，當(dāng)前醫(yī)療事故及其經(jīng)濟賠償不斷加大，嚴重的醫(yī)療事故會造成當(dāng)月的支出大幅增加，特別嚴重的事故及經(jīng)濟賠償會影響到醫(yī)院的正常工作進行，為此，醫(yī)療風(fēng)險基金勢在必行。而舊制度中沒有進行醫(yī)療風(fēng)險防范要求，缺乏抵抗醫(yī)療風(fēng)險的內(nèi)容。醫(yī)療事故經(jīng)濟賠償在只有在發(fā)生時，列入其他支出科目,未涉及抗風(fēng)險問題，也有違會計的穩(wěn)健性原則。

六、完善財務(wù)報告體系

篇6

【關(guān)鍵詞】高職院校；財務(wù)管理；問題與對策

一、目前高職院校財務(wù)管理存在的問題

1、預(yù)算管理意識薄弱，執(zhí)行力度不強、缺乏激勵與約束機制

預(yù)算管理包括預(yù)算編報和預(yù)算的執(zhí)行。多數(shù)高職院校的預(yù)算管理僅停留在預(yù)算的編報階段。有些領(lǐng)導(dǎo)和部門負責(zé)人預(yù)算管理意識淡薄，不能積極主動地參與預(yù)算管理。各部門也沒有將預(yù)算做為未來工作的數(shù)量化計劃進行執(zhí)行和管理，預(yù)算的的引導(dǎo)和控制高?；顒?，最終達到學(xué)院總體辦學(xué)目標的功能被架空。沒有形成預(yù)算管理的激勵與約束機制。節(jié)約沒有獎勵，超支沒有懲罰，領(lǐng)導(dǎo)和廣大教職工對預(yù)算的重視重視低下，執(zhí)行預(yù)算的積極性不高，預(yù)算的權(quán)威性和約束性得不到保證。

2、沒有建立健全財務(wù)管理制度

財務(wù)管理制度是良好的經(jīng)濟秩序和各項事業(yè)成功的重要保證。目前，有部分高職院校不重視財務(wù)制度建設(shè)，未能依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度和學(xué)校實際情況及時制定或修訂各種校內(nèi)財務(wù)制度，導(dǎo)致在經(jīng)濟活動發(fā)生后，沒有相應(yīng)的制度可依，或者已制訂制度內(nèi)容滯后，已經(jīng)不能滿足當(dāng)下情形所需。財務(wù)管理制度的不健全，可能直接導(dǎo)致財務(wù)風(fēng)險增加、資金浪費、財務(wù)管理混亂，嚴重影響著學(xué)院的健康發(fā)展。

3、當(dāng)前的會計核算不能適應(yīng)經(jīng)濟與高校發(fā)展的需求。

會計核算是高職院校財務(wù)工作的基礎(chǔ)，是記錄、記量經(jīng)濟活動的必要手段。由于高校體制原因，我國高職院校會計核算較長時期內(nèi)受行政事業(yè)單位會計、預(yù)算會計、非營利組織會計等的影響，會計核算的基礎(chǔ)較簡單，采用收付實現(xiàn)制，不核算教學(xué)成本，不計提折舊，不遵循配比原則等，這樣得出的會計信息無法對高校主體的財務(wù)狀況、運營情況等進行準確的把脈，不利于高校管理和發(fā)展，更不能適應(yīng)經(jīng)濟全球化的趁勢。

4、缺乏系統(tǒng)的財務(wù)分析與評價

目前，高職院校的財務(wù)管理工作還多停留在日常經(jīng)濟業(yè)務(wù)會計核算的層次上，沒有深入地進行財務(wù)分析、評價、效益考核，更沒有根據(jù)分析評價或考核意見給予必要的獎懲措施，或給學(xué)院管理者提供有用的決策信息。少量的財務(wù)分析數(shù)據(jù)也僅是停留在“收入多少、支出多少、預(yù)算收入多少、預(yù)算支出多少”等“量”上的分析，而影響本期收入變化的主要內(nèi)外部因素、支出結(jié)構(gòu)是否合理等“質(zhì)”上的分析較少，導(dǎo)致財務(wù)不能系統(tǒng)地提供有用的經(jīng)濟管理信息，難以實現(xiàn)經(jīng)費分配與經(jīng)濟主體權(quán)、責(zé)、利的結(jié)合。

二、提高高職院校財務(wù)管理水平的有效途徑

1、強化預(yù)算管理，嚴格控制經(jīng)費，提高資金使用效率。

全院上下重度重視預(yù)算管理對學(xué)院發(fā)展的重要作用，為貫徹黨十會議精神，身為社會公共教育與經(jīng)濟發(fā)展推手的高等學(xué)校應(yīng)響應(yīng)號召，不僅要運用科學(xué)發(fā)展的方法編制預(yù)算，還要嚴格控制經(jīng)費的支出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)“勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費”的原則，提高資金使用效益；全面實行精細化預(yù)算管理模式，增強透明度，提高管理效益，給當(dāng)下預(yù)算管理注入新活力。嚴格執(zhí)行預(yù)算，維護預(yù)算的權(quán)威性和剛性。建立預(yù)算的績效評價與考核，明確經(jīng)濟責(zé)任。

2、建立健全財務(wù)管理制度。

高職院校必須依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合學(xué)校實際情況，在充分調(diào)研、民主討論基礎(chǔ)上思考如何規(guī)避財務(wù)風(fēng)險，提高管理效率，規(guī)財務(wù)工作，理順各部門關(guān)系，促進學(xué)院教學(xué)改革與發(fā)展等，制訂新制度，彌補相關(guān)內(nèi)容的空白。同時，還要主動修訂已有的財務(wù)管理制度，以滿足不斷變化的環(huán)境需求。這直接決定著高職院校財務(wù)管理制度體系是否健全，決定著高職院校財務(wù)管理水平的高低。建立健全財務(wù)管理制度。另外，加強學(xué)院財務(wù)管理制度的執(zhí)行力?？梢酝ㄟ^制定制度實施檢查計劃、制度實施檢查標準、按計劃檢查、按標準評估等手段進行引導(dǎo)與規(guī)范，同時制定制度實施獎懲方案，獎優(yōu)罰劣，以保證制度的順利執(zhí)行并且保證執(zhí)行到位，體現(xiàn)公平、公正的管理環(huán)境。

3、改進會計核算內(nèi)容。

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明確收支分類，加強收支管理。新《高等學(xué)校財務(wù)制度》中對收入及支出的定義，內(nèi)容與管理都進行了明確的規(guī)定，特別是收入與支出的分類與口徑，較舊的財務(wù)制度比有了很大變化，財務(wù)人員在認真學(xué)習(xí)掌握的基礎(chǔ)上，明確收入與支出的分類與口徑，準確做好收入與支出的確認與計量。同時，還要狠抓收入，化化支出結(jié)構(gòu)，堅持“收支二條線” ，壓縮學(xué)院行政開支，降低運行成本，積極開展厲行節(jié)簡活動，切實加強收入與支出的有效管理。

推行高等學(xué)校的內(nèi)部成本管理，應(yīng)在充分動員和組織學(xué)院教職工，保證教學(xué)質(zhì)量的前提下，對學(xué)校教學(xué)、科研等活動過程的各個環(huán)境進行科學(xué)合理的管理，力求以最少耗費取得最大的成果，探討進行教育成本核算與科研成本核算，為高職院校推行成本管理，進行成本控制，保證會計信息質(zhì)量，完成受托責(zé)任，提高經(jīng)濟效益與社會效益等具有重要意義。

4、建立一套科學(xué)合理的財務(wù)管理評價體系。

在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，建立一套科學(xué)合理的評價體系，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)高校的財務(wù)管理走向長期穩(wěn)定的發(fā)展道路。高校財務(wù)管理評價系統(tǒng)的需要建立在民主集中的基礎(chǔ)上，通過有各職能部門統(tǒng)一思想認識，積極了解宏觀信息和財務(wù)風(fēng)險，分類指導(dǎo)和制定獎懲政策，對高校教學(xué)活動、科研活動、管理活動等的總體績效和分類狀況的科學(xué)合理的評價。從總體上反映高職院校在核算期間里各項活動組織與開展，社會效益與經(jīng)濟效益的整體情況，為學(xué)院不斷總結(jié)、提高、發(fā)展發(fā)揮著不可估量的作用。評價結(jié)果應(yīng)明確經(jīng)濟責(zé)任，與獎懲制度、個人職位調(diào)整等掛鉤，努力作到在高校全體教職工的參與與監(jiān)督下，充分發(fā)揮財務(wù)管理評價體系的在高校財務(wù)管理中約束與指導(dǎo)作用。

參考文獻：

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篇7

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；內(nèi)部財務(wù)制度；建設(shè)

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）22-0175-04

當(dāng)前，中國高等學(xué)校面臨著高等教育改革和公共財政改革的雙重壓力，社會越來越關(guān)注高等教育質(zhì)量，關(guān)注教育經(jīng)費是否得到有效使用。規(guī)范高校財務(wù)行為、理順內(nèi)部財務(wù)關(guān)系，做到依法理財、科學(xué)理財、民主理財、精細理財，發(fā)揮財務(wù)管理在學(xué)校可持續(xù)發(fā)展中的保障、引導(dǎo)和監(jiān)管作用已成為一項緊迫的任務(wù)。高校內(nèi)部財務(wù)制度是規(guī)范學(xué)校財務(wù)行為、理順財務(wù)關(guān)系，用好管好教育經(jīng)費，提升財務(wù)管理水平的重要基礎(chǔ)保障。所謂內(nèi)部財務(wù)制度是指高等學(xué)校根據(jù)國家和政府有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定、學(xué)校自身運營管理的特點和要求而制定的，是用來規(guī)范和優(yōu)化學(xué)校財務(wù)行為、理順財務(wù)關(guān)系的具體操作性、基礎(chǔ)性規(guī)則、辦法、流程等。其隨著高等學(xué)?，F(xiàn)代大學(xué)制度的逐步建立和辦學(xué)自的逐步回歸而顯得越來越重要。因此，對高校內(nèi)部財務(wù)制度建立的理論與實踐進行探討具有非常重要的現(xiàn)實意義

一、高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的需求分析

高等學(xué)校所建設(shè)的內(nèi)部財務(wù)制度應(yīng)是適應(yīng)學(xué)校自身特點和管理要求的內(nèi)部財務(wù)制度，是能滿足規(guī)范內(nèi)部財務(wù)行為、理順內(nèi)部財務(wù)關(guān)系、提高財務(wù)管理水平需求。為此，高等學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)應(yīng)滿足以下基本需求。

1.合法性需求。學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度的建設(shè)必須符合國家的法律、法規(guī)和政策，嚴格按照國家現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策和辦法制定內(nèi)部財務(wù)制度，滿足學(xué)校對國家法律、法規(guī)和政策的貫徹執(zhí)行需求，不能違背國家法律、法規(guī)和政策辦法來建設(shè)內(nèi)部財務(wù)制度。在高等教育快速發(fā)展中，在公共財政不斷改革過程中，為了保障高等教育又好又快發(fā)展，實現(xiàn)辦人民滿意的高等教育目標，國家和地方先后實施并頒布實施了“部門預(yù)算、收支兩條線、國庫集中支付、政府采購、收支分類改革“等財政改革，出臺了一系列有關(guān)科研經(jīng)費管理、教學(xué)經(jīng)費管理、學(xué)科建設(shè)經(jīng)費管理、學(xué)生資助經(jīng)費管理等具體經(jīng)費支出管理辦法。全面、及時、準確貫徹落實國家相關(guān)法規(guī)政策是高校貫徹依法理財?shù)闹匾?，也是高校?nèi)部財務(wù)制度建設(shè)過程中必須滿足的，學(xué)校所制定的內(nèi)部財務(wù)制度必須符合國家相關(guān)法律、法規(guī)和政策辦法的規(guī)定。

2.適應(yīng)性需求。高校內(nèi)部財務(wù)制度是為學(xué)校財務(wù)管理服務(wù)的，不僅要適應(yīng)國家法律、法規(guī)和政策等外部社會、經(jīng)濟環(huán)境變化，更要能適應(yīng)學(xué)校內(nèi)部發(fā)展規(guī)模、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)狀態(tài)、內(nèi)部財務(wù)運行特點等內(nèi)部財務(wù)管理環(huán)境變化，符合學(xué)校財務(wù)活動的實際情況，能解決學(xué)校發(fā)展過程中遇到的各種財務(wù)管理問題。如，原來不常見的經(jīng)濟活動變得常見、原來不重要的經(jīng)濟行為變得重要，出現(xiàn)了原來沒有出現(xiàn)過的的經(jīng)濟行為等。這時原有的財務(wù)制度可能就不適應(yīng)新情況下的需求，需要進行相關(guān)問題的分析，發(fā)現(xiàn)不適應(yīng)的地方，針對存在的不足及時修訂和增補財務(wù)制度。

3.整體性需求。高等學(xué)校財務(wù)活動基本貫穿于學(xué)校教學(xué)、科研以及社會服務(wù)等整個教育活動的全過程，財務(wù)管理必須對教育活動的全過程進行多方位管理，包括資金籌集、資金支出等整個流動過程。因此，高等學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度必須覆蓋這種全過程財務(wù)管理的需求，滿足學(xué)校各項財務(wù)事項的決策、執(zhí)行和監(jiān)督管理需求，不留死角，嚴格按照財務(wù)制度、會計制度、操作規(guī)程由粗向細建設(shè)。高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)既要考慮學(xué)校財務(wù)管理要素——經(jīng)費籌集、經(jīng)費支出、成本與費用、收入與分配以及資產(chǎn)等管理內(nèi)容，又要考慮財務(wù)管理主體—教學(xué)、科研、總務(wù)后勤、學(xué)生事務(wù)、行政管理等管理內(nèi)容。使學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度形成一個完整的互相補充、由粗向細、縱橫交錯的內(nèi)部財務(wù)制度體系。

4.操作性需求。學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度是為財務(wù)管理服務(wù)的，需要在日常財務(wù)活動中得到執(zhí)行，要具有操作性。因此，高等學(xué)校在進行財務(wù)制度建設(shè)時，必須注意不同制度之間的勾稽關(guān)系，注意相同部分的標準和用語的一致；相同制度建設(shè)要保證基本概念明確、流程清晰，要保證其可操作性，便于財務(wù)人員貫徹執(zhí)行，也便于經(jīng)濟業(yè)務(wù)經(jīng)辦人和責(zé)任人準確掌握制度規(guī)定，提高制度的執(zhí)行率。為此，制度建設(shè)不易過于原則性和模糊性，應(yīng)從管理制度、實施細則、實施流程、實施標準等多方面進行連貫規(guī)定，提高制度的可操作性和執(zhí)行性。

二、高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的現(xiàn)狀分析

高等學(xué)校財務(wù)管理職能涉及收入管理、支出管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負債管理、成本費用管理等內(nèi)容，涵蓋教學(xué)經(jīng)費、科研經(jīng)費、行政經(jīng)費、學(xué)科經(jīng)費等各項功能性經(jīng)費管理。當(dāng)前高校普遍存在著制度建設(shè)不健全、不精細、不適應(yīng)、不及時等問題，影響了高校財務(wù)管理職能的發(fā)揮，制約了高校財務(wù)管理水平，導(dǎo)致財務(wù)行為異化、經(jīng)費浪費嚴重和腐敗發(fā)生，降低了廣大教職工的積極性，削弱了學(xué)校財務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力。

1.內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)不健全。目前，高等學(xué)校內(nèi)外部經(jīng)濟環(huán)境越來越復(fù)雜，教育經(jīng)費來源越來越多元，不同利益主體的利益訴求差異很大，教育經(jīng)費支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了根本變化，用好管好教育經(jīng)費將越來越重要，任務(wù)也越來越艱巨。但高校傳統(tǒng)的依附型財務(wù)管理理念造成學(xué)校不重視內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)，而是過多依靠貫徹執(zhí)行國家現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策，高等學(xué)校許多具體的經(jīng)濟活動和財務(wù)行為得不到具體的內(nèi)部財務(wù)制度的規(guī)范指導(dǎo)和約束控制。高等學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的這種不健全性易造成學(xué)校內(nèi)部財務(wù)管理漏洞，易產(chǎn)生腐敗和浪費行為。如零星辦公用品采購制度的缺失，導(dǎo)致假借購置辦公用品轉(zhuǎn)移資金和謀取小集體福利等；科研耗材出入庫制度的缺失導(dǎo)致科研虛購耗材轉(zhuǎn)移資金或通過購置耗材轉(zhuǎn)移資金等。

2.內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)不精細。高等學(xué)校作為準公共產(chǎn)品的提供者，受到政府的嚴格管控，高等學(xué)校的各項資金來源和各項支出等經(jīng)濟活動基本上都有相應(yīng)的國家法律、法規(guī)、政策的指導(dǎo)和約束。但由于高校經(jīng)費來源的多渠道，導(dǎo)致高校經(jīng)費受不同部門相關(guān)法律、法規(guī)和政策的約束，滿足不同需求，實現(xiàn)不同目標，往往造成相互之間的不一致和脫節(jié)，以及過于原則性規(guī)定問題的存在，顯得財務(wù)制度建設(shè)不夠精細化，十分粗放。

3.內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)不適應(yīng)。高等學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的適應(yīng)性包括適應(yīng)外部經(jīng)濟、教育發(fā)展環(huán)境和學(xué)校內(nèi)部實際狀況兩方面。中國高校已建立起財政撥款為主多渠道籌集資金為輔的格局，高校不僅從政府獲得穩(wěn)定的財政性教育經(jīng)費支持，更要從教學(xué)市場、科研市場、社會服務(wù)市場等通過市場交換規(guī)則獲得非財政性資金供應(yīng)。因此，以資金活動為對象的財務(wù)管理活動必須從學(xué)校與政府之間擴展到與整個社會。為滿足學(xué)校適應(yīng)市場化的資金籌集和支出需求，必須對原先單純滿足政府財政性教育資金管理需求的內(nèi)部財務(wù)制度進行改進，使學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度適應(yīng)市場化經(jīng)濟行為管理需求。但同時，高校內(nèi)部財務(wù)制度畢竟是為學(xué)校內(nèi)部財務(wù)管理服務(wù)的，相對而言，不同發(fā)展規(guī)模、不同地域、不同隸屬關(guān)系、不同發(fā)展歷史、不同專業(yè)構(gòu)成、不同競爭實力、不同組織架構(gòu)的高校之間在財務(wù)行為和財務(wù)關(guān)系上差異較大，其財務(wù)活動和財務(wù)管理方式、方法、程序等也可能不完全一樣。所以，高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)不僅要適應(yīng)外部環(huán)境的變化，更應(yīng)充分考慮學(xué)校內(nèi)部教育經(jīng)濟活動的特點和管理需求，增強其適應(yīng)學(xué)校內(nèi)部管理的需要。

4.內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)不及時。近十多年是中國高等教育快速發(fā)展和不斷改革創(chuàng)新的時期，也是學(xué)校違法案件和資金嚴重浪費的高發(fā)期。一方面，國家出臺了一系列財經(jīng)法規(guī)和政策，試圖從政府角度加強對高校經(jīng)費的宏觀管理和微觀指導(dǎo)，加強教育經(jīng)費監(jiān)管，督促高校提升高校財務(wù)管理水平。另一方面，各高校也在不斷強化內(nèi)部財務(wù)管理，從財務(wù)制度、財務(wù)信息化和財務(wù)組織建設(shè)等方面加強教育經(jīng)費內(nèi)部管理。但在此過程中，高校普遍存在制度建設(shè)惰性，一方面表現(xiàn)為簡單套用政府財經(jīng)法規(guī)和政策，導(dǎo)致制度執(zhí)行過于原則性；另一方面制度建設(shè)過于陳舊，沒有及時進行修正。

三、高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的幾個關(guān)系處理

學(xué)校辦學(xué)過程中的一切經(jīng)濟活動都必須有明確的財務(wù)制度給予保障、監(jiān)督和管理。針對當(dāng)前高校內(nèi)部財務(wù)建設(shè)的迫切需求和存在的不足，應(yīng)理順和把握制度建設(shè)過程中的組織協(xié)調(diào)、財權(quán)配置和管理要素三方面關(guān)系。

1.高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)過程中的組織協(xié)調(diào)關(guān)系。高校內(nèi)部財務(wù)制度的建設(shè)必須有相關(guān)部門的參與，必須由相關(guān)部門和人員共同貫徹執(zhí)行。沒有業(yè)務(wù)部門的參與，單純財務(wù)部門制定的內(nèi)部財務(wù)制度將可能不符合學(xué)校實際，操作性上也將受到約束。所以，高校在內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)過程中，財務(wù)部門必須首先與相關(guān)業(yè)務(wù)部門積極溝通、協(xié)調(diào)，充分了解業(yè)務(wù)活動的規(guī)律、業(yè)務(wù)活動過程，共同分析國家相關(guān)法規(guī)政策、具體業(yè)務(wù)活動過程的財務(wù)行為、易產(chǎn)生的問題及原因；其次應(yīng)就形成的內(nèi)部財務(wù)制度擬訂稿與相關(guān)業(yè)務(wù)部門再溝通、征求意見并最終達成一致。但在此過程中，應(yīng)保持財務(wù)的相對獨立性、自主性和全局性，財務(wù)部門要敢于堅持原則，充分發(fā)揮財務(wù)部門的綜合管理、全面監(jiān)督職責(zé)。

2.高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)過程中的財權(quán)配置關(guān)系。財權(quán)配置是高校財務(wù)管理體制的核心，是學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任制和內(nèi)部控制制度的重要體現(xiàn) [1]。高校內(nèi)部財務(wù)制度的建設(shè)應(yīng)合理劃分財權(quán)，明確各部門以及各級領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟責(zé)任，構(gòu)建清晰的財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的財權(quán)配置體系以理順財務(wù)關(guān)系。首先，在內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)中應(yīng)清晰定義財務(wù)組織架構(gòu)和職權(quán)，包括校長、主管財務(wù)副校長或總會計師、財務(wù)人員，明確不同層級的職權(quán)；其次，在職權(quán)明確的財務(wù)組織架構(gòu)建立的基礎(chǔ)上，著重對財權(quán)中的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及相關(guān)的建議參與權(quán)等財權(quán)架構(gòu)進行規(guī)范，在具體財務(wù)制度建設(shè)過程中充分把握決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的合理配置，包括業(yè)務(wù)流程中或不同責(zé)任部門間的配置。

3.高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)過程中的管理要素關(guān)系。高校財務(wù)管理要素可歸納為主體要素、客體要素、動力要素和控制要素四個要素 [2]。其中主體要素主要指財務(wù)活動中的全體管理人員，重點是財務(wù)管理人員；客體要素主要是指財務(wù)管理的對象，即學(xué)校資金及其運動；動力要素是指激勵機制；控制要素主要是對主體要素、客體要素和動力要素進行約束、監(jiān)督和指導(dǎo)，體現(xiàn)為學(xué)校財務(wù)管理體制。高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)過程中應(yīng)正確把握和貫徹財務(wù)管理四要素構(gòu)成體系，在制度建設(shè)中要明確管理的主體、管理的對象、管理的手段以及適用的激勵約束機制。

四、高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的實踐過程建議

高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)是一個理論與實踐、政策與實踐相互貫通的過程，制度建設(shè)者需要具備較強的理論功底、較深的政策把握能力、全面的學(xué)校管理需求洞察能力和未來管理發(fā)展的脈搏把握能力，在新的環(huán)境下重新審定財務(wù)制度，貫徹財務(wù)風(fēng)險控制 [3]。

1.全面整理和分析國家相關(guān)管理法律法規(guī)和政策，為內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)奠定合法性基礎(chǔ)。關(guān)于高校財務(wù)管理方面，國家出臺了很多相關(guān)的法律法規(guī)和政策。如《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《高等學(xué)校會計制度》、《高等學(xué)校財務(wù)制度》以及各項科研經(jīng)費管理辦法、國有資產(chǎn)管理辦法、部門預(yù)算系列管理辦法、內(nèi)涵建設(shè)投入政策、學(xué)生收費管理辦法、學(xué)生資助經(jīng)費管理辦法、“三重一大”管理辦法等。這些規(guī)章制度分別涉及學(xué)校財權(quán)配置、財務(wù)事項具體處理程序、財務(wù)支出結(jié)構(gòu)、支出控制方面等等。學(xué)校要全面收集和分析這些法律法規(guī)所管理的內(nèi)容，可通過建立Excel表格形式，將不同制度辦法的頒布實施時間、主要規(guī)范內(nèi)容以及執(zhí)行難點等進行歸類整理。一方面方便學(xué)校財務(wù)人員和相關(guān)業(yè)務(wù)部門人員學(xué)習(xí)掌握、貫徹執(zhí)行；同時也易于發(fā)現(xiàn)這些法律法規(guī)政策未明確的地方，發(fā)現(xiàn)學(xué)校在執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、政策辦法方面不到位、不及時、不全面的地方。

2.全面整理和分析學(xué)校各項經(jīng)濟活動及管理需求，為內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)奠定適應(yīng)性基礎(chǔ)。財務(wù)制度是為財務(wù)管理服務(wù)的，是用來規(guī)范財務(wù)行為、理順財務(wù)關(guān)系，為學(xué)校經(jīng)費有效使用提供制度保障和指導(dǎo)約束的。全面分析學(xué)校各項財務(wù)活動的特點是內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的關(guān)鍵，各項財務(wù)活動也是財務(wù)制度建設(shè)的對象。高校財務(wù)活動按財務(wù)管理內(nèi)容分為收入、支出、資產(chǎn)、負債、基金、成本費用、收入分配等；按照部門預(yù)算支出經(jīng)濟分類可分為人員經(jīng)費支出和公用經(jīng)費支出，其中公用經(jīng)費支出又分為水電支出等；按照部門預(yù)算支出功能分類可分為教學(xué)經(jīng)費支出、科研經(jīng)費支出、行政經(jīng)費支出、后勤經(jīng)費支出等；按照經(jīng)費支出的預(yù)算責(zé)任單位可分為行政部門、院系教學(xué)部門、科研院所、后勤保障部門等不同責(zé)任單位經(jīng)費支出。所以，內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)過程就是全面分析和把握學(xué)校各項經(jīng)濟活動的過程，這也是內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)必須依靠業(yè)務(wù)部門共同參與的原因所在。通過分析發(fā)現(xiàn)學(xué)校現(xiàn)行各項經(jīng)濟活動監(jiān)管中存在的不足，特別是在規(guī)范性、科學(xué)性、精細化、有效性等方面的問題，保證學(xué)校所建設(shè)的內(nèi)部財務(wù)制度適應(yīng)學(xué)校財務(wù)管理需要。

3.全面整理和構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)理論體系框架，為內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)奠定整體性基礎(chǔ)。根據(jù)學(xué)校執(zhí)行的國家相關(guān)法規(guī)政策和學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟活動范圍、內(nèi)容，按照財務(wù)管理內(nèi)容整理和構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)體系整體架構(gòu)。

第一部分：基本財務(wù)管理制度。包括高?；窘ㄔO(shè)財務(wù)管理制度和高校事業(yè)財務(wù)管理制度以及高?？毓善髽I(yè)財務(wù)管理制度三個方面。

第二部分：基礎(chǔ)財務(wù)管理制度。包括高校綜合部門預(yù)算管理制度、高校內(nèi)部綜合執(zhí)行預(yù)算和院系責(zé)任預(yù)算管理制度、高校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任制度、高校經(jīng)費支出審批制度、高校國有資產(chǎn)管理制度、高校采購及招投標管理制度、高校財務(wù)信息化管理制度、財務(wù)信息披露與財務(wù)分析報告制度等方面。

第三部分：財務(wù)機構(gòu)與財務(wù)人員管理制度。包括財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置與職權(quán)制度、財務(wù)機構(gòu)設(shè)置與職責(zé)管理制度、高校財會人員聘用管理制度、財會人員崗位職責(zé)與工作標準管理制度、高校財會崗位與人員考核管理制度等方面。

第四部分：高校資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制與會計核算制度。主要包括：（1）貨幣資金管理制度。包括貨幣資金管理制度、現(xiàn)金管理制度、銀行結(jié)算管理制度、國庫集中支付管理制度、網(wǎng)銀支付管理制度等方面。（2）債權(quán)債務(wù)管理制度。包括籌資管理制度、職工暫借款管理制度、往來款項管理制度等方面。（3）材料（存貨）管理制度。包括工程（基建）材料管理制度、教材（圖書）管理制度、藥品管理制度、教學(xué)科研試劑耗材管理制度、辦公用品管理制度等方面。（4）固定資產(chǎn)（在建工程）管理制度。包括基建工程管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、大中修項目管理制度、零星小維修項目管理制度等方面。（5）對外投資及擔(dān)保管理制度。包括對外擔(dān)保管理制度、對外投資管理制度、控股企業(yè)投資管理制度、后勤實體管理制度等方面。（6）其他管理制度，包括外幣業(yè)務(wù)（外匯）管理制度、無形資產(chǎn)管理制度等方面。

第五部分：負債管理、內(nèi)部控制與會計核算制度。包括借入款項管理及會計核算制度、應(yīng)付及預(yù)收款項管理及會計核算制度、應(yīng)繳款項管理及會計核算制度以及代管款項管理及會計核算制度等。

第六部分：經(jīng)費支出及成本費用管理、內(nèi)部控制與會計核算制度。包括差旅費開支管理制度、實習(xí)經(jīng)費開支管理制度、實驗經(jīng)費開支管理制度、科研經(jīng)費管理制度、人員薪酬開支管理制度、業(yè)務(wù)招待費管理制度、水電費開支管理制度、學(xué)生資助經(jīng)費開支管理制度等方面。該部分要嚴格按照經(jīng)費支出經(jīng)濟分類和支出功能分類進行設(shè)計，其中經(jīng)濟分類財務(wù)制度設(shè)計是基礎(chǔ)標準，如招待費的支出審批制度中的招待標準、審批內(nèi)控、報銷票據(jù)管理等；功能分類財務(wù)制度設(shè)計重在結(jié)構(gòu)和程序上，如科研經(jīng)費中的招待費支出審批重在招待費比例、招待費支出審批流程等方面。

第七部分：收入及結(jié)余、基金管理、內(nèi)部控制與會計核算制度。包括學(xué)生繳費管理制度、學(xué)生獎貸勤助補管理制度、發(fā)票及票據(jù)管理制度、資產(chǎn)出租出借收益管理制度、對外投資收益管理制度、捐贈收入管理制度、服務(wù)性收入分配管理制度、事業(yè)結(jié)余管理制度等方面。

第八部分：財務(wù)決算、財務(wù)報告、財務(wù)分析管理制度。包括綜合財務(wù)決算制度、項目經(jīng)費決算編報制度、預(yù)算執(zhí)行報告及分析制度、經(jīng)費支出財務(wù)報告與分析制度、預(yù)算執(zhí)行進度報告制度、水電費用分析報告制度等。該部分應(yīng)按照重要性原則，分月度、季度、學(xué)期和年度展開分析報告，為學(xué)校決策管理提供依據(jù)。

第九部分：輔助財務(wù)管理制度。包括財會人員工程交接管理制度、會計檔案管理制度等方面。

4.全面整理和分析現(xiàn)有內(nèi)部財務(wù)制度成果，尋找差距，發(fā)現(xiàn)漏洞，明確制度建設(shè)項目和進度，為內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)奠定及時性基礎(chǔ)。學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)重視整理和審核學(xué)?，F(xiàn)有財務(wù)規(guī)章制度，能及時根據(jù)學(xué)校內(nèi)外部財務(wù)環(huán)境的改變，對照內(nèi)部財務(wù)制度理論體系進框架，找出現(xiàn)有制度建設(shè)成果中存在的不健全、不適應(yīng)、不精細、不及時問題，明確擬修訂、擬廢除、擬新增制度建設(shè)項目。為此，學(xué)校財務(wù)部門內(nèi)部應(yīng)重視財務(wù)制度建設(shè)分工，明確具體負責(zé)牽頭人，支持內(nèi)部制度建設(shè)工作，要將日常的財務(wù)管理工作、會計核算工作的習(xí)慣做法、要求給予制度化、書面化和成果化。

5.財務(wù)牽頭、分工協(xié)作實施制度建設(shè)，為內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)奠定組織保障基礎(chǔ)。學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)應(yīng)形成以財務(wù)部門為牽頭部門、相關(guān)部門參與實施的制度建設(shè)組織模式。首先，財務(wù)部門內(nèi)部根據(jù)科室設(shè)置和崗位分工，明確相關(guān)制度建設(shè)負責(zé)人具體負責(zé)制度初步擬訂工作；其次，財務(wù)部門內(nèi)部集中討論已完成的制度建設(shè)初稿，在聽取制度建設(shè)具體負責(zé)人就本制度建設(shè)文稿解釋匯報后，集中討論確定正式擬訂稿；第三，根據(jù)財務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作的全流程作業(yè)管理理念，根據(jù)不同財務(wù)制度所涉及的不同業(yè)務(wù)部門，財務(wù)部門分別與不同業(yè)務(wù)部門就財務(wù)制度正式擬訂稿進行商討會簽，重點就制度執(zhí)行和效果發(fā)揮進行商討，確定需要修改和補充的地方；第四，財務(wù)主管校領(lǐng)導(dǎo)審簽通過。

總之，中國高等學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)存在嚴重的國家法規(guī)政策依附性，主要處于應(yīng)付和應(yīng)對國家法律法規(guī)政策的階段，還沒有真正從學(xué)校內(nèi)部管理需要出發(fā)，系統(tǒng)地進行制度建設(shè)。為此，高校應(yīng)全面把握內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的需求和現(xiàn)狀，正確處理好制度建設(shè)中的組織協(xié)調(diào)、財權(quán)配置和財務(wù)要素三個關(guān)系，嚴格按照制度建設(shè)程序進行高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)。

參考文獻：

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Theory and Practice Institutions of the Internal Financial System In Colleges and Universities

YE Qing-song，ZHAO Juan，QIN Xin

（Finance Department，Nanjing University of Technology，Nanjing 210009，China）

篇8

摘 要 行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)制度是行政事業(yè)單位結(jié)合自身實際制定的一系列內(nèi)部財務(wù)工作辦法、規(guī)定和實施細則，不斷完善自身內(nèi)部財務(wù)制度，對推動行政事業(yè)單位財務(wù)工作，乃至全局工作均有重大意義。

關(guān)鍵詞 完善 行政事業(yè)單位 內(nèi)部財務(wù)制度 建議 思考

行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)制度是行政事業(yè)單位根據(jù)國家財經(jīng)法律法規(guī)、地方財經(jīng)法規(guī)、上級主管部門有關(guān)財務(wù)制度規(guī)定，為確保本單位財務(wù)工作科學(xué)和諧發(fā)展，結(jié)合實際制定的一系列內(nèi)部財務(wù)工作辦法、規(guī)定和實施細則。

一、完善行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)制度的重大意義

不斷加強財務(wù)制度建設(shè)，全面完善內(nèi)部財務(wù)制度體系，對促進行政事業(yè)單位財務(wù)工作，乃至全局工作均有十分重大的意義。

首先，完善內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)是推進依法理財、科學(xué)理財?shù)膶嶋H需要。國家財經(jīng)法律法規(guī)、地方財經(jīng)法規(guī)、上級主管部門有關(guān)財務(wù)制度規(guī)定，為行政事業(yè)單位財務(wù)工作的規(guī)范和科學(xué)發(fā)展提供了全面宏觀指導(dǎo)依據(jù)，但行政事業(yè)單位作為一個實體，要全面遵守落實上級各項法律法規(guī)制度規(guī)定，必須因地制宜制定出操作性強、規(guī)范性具體的內(nèi)部財務(wù)工作制度，才能真正實現(xiàn)依法理財、科學(xué)理財。

其次，完善內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)是實現(xiàn)行政事業(yè)單位財務(wù)工作長足發(fā)展的實際需要。財務(wù)工作要切實履行職能，實現(xiàn)長足發(fā)展，必須有一套健全完善的內(nèi)部工作制度來加以指導(dǎo)規(guī)范。行政事業(yè)單位及時根據(jù)國家財經(jīng)法律法規(guī)、地方財經(jīng)法規(guī)和上級主管部門各項財務(wù)制度的修訂，對自身內(nèi)部財務(wù)工作制度加以完善，及時規(guī)范財務(wù)工作中出現(xiàn)的新情況新問題，才能真正實現(xiàn)財務(wù)工作的長足發(fā)展。

再次，完善內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)是推進行政事業(yè)單位工作全局科學(xué)發(fā)展的實際需要。財務(wù)工作牽涉面廣，與各項日常工作息息相關(guān)，稍有不慎，就會影響工作全局。通過不斷完善北部財務(wù)制度建設(shè)，對日常財務(wù)行為進行強有力的規(guī)范，不僅能提高財務(wù)工作效率，還能促進現(xiàn)有財務(wù)資源的充分合理使用，將極大地推進工作全局的科學(xué)發(fā)展。

另外，完善內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)是加強行政事業(yè)單位會計人才隊伍建設(shè)的實際需要。科學(xué)完善的內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)，能不斷規(guī)范會計人員日常業(yè)務(wù)行為，有效規(guī)避財會人員職業(yè)風(fēng)險，促使財會人員不斷養(yǎng)成依法依規(guī)開展業(yè)務(wù)活動的良好習(xí)慣，確保財會人員職業(yè)素養(yǎng)不斷提升，有力推動會計人才隊伍建設(shè)。

二、完善行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)制度的基本原則

（一）嚴格遵守上位法律法規(guī)制度的原則。行政事業(yè)單位財務(wù)工作制度作為內(nèi)部工作制度，必須嚴格依照國家財經(jīng)法律法規(guī)、地方財經(jīng)法規(guī)、上級主管部門財務(wù)工作制度規(guī)定不斷完善，任何與上級各項規(guī)定相沖突的內(nèi)容必須及時加以修訂完善。

（二）及時性原則。行政事業(yè)單位財務(wù)制度的修訂完善，必須緊跟國家財經(jīng)法律法規(guī)、地方財經(jīng)法規(guī)、上級主管部門財務(wù)工作制度規(guī)定的修訂完善和實際需要而開展，應(yīng)及時根據(jù)日常財務(wù)工作中出現(xiàn)的新情況新問題，對現(xiàn)有財務(wù)制度進行進一步的修訂完善。

（三）因地制宜、實事求是的原則。行政事業(yè)單位財務(wù)制度的修訂完善，必須充分結(jié)合實際，確保財務(wù)制度體系對日常財務(wù)工作能起到全方位的規(guī)范和促進作用。

（四）前瞻性原則。制度的修訂和完善必須具備一定的前瞻性，以盡量克服制度建設(shè)的時滯性。行政事業(yè)單位財務(wù)制度的修訂完善應(yīng)充分考慮自身財務(wù)工作在將來一段時間內(nèi)的發(fā)展方向，而不能只顧當(dāng)前。

三、當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)制度體系應(yīng)包含的具體內(nèi)容

（一）財務(wù)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)制度，其主要功能在于規(guī)范財務(wù)部門及財務(wù)人員的日常業(yè)務(wù)行為，具體應(yīng)包括貨幣資金、財務(wù)人員工作交接、會計稽核等。

1.應(yīng)依據(jù)《現(xiàn)金管理暫行條例》、《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》、《支付結(jié)算辦法》修訂完善貨幣資金管理規(guī)定，對庫存現(xiàn)金、銀行存款及有關(guān)票據(jù)和印章的管理作出明確具體規(guī)定。

2.應(yīng)依據(jù)《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》制定財務(wù)人員工作交接管理規(guī)定和會計稽核管理規(guī)定，在財務(wù)人員工作交接管理規(guī)定中應(yīng)明確財務(wù)人員工作交接內(nèi)容、程序、監(jiān)交人員；在會計稽核管理規(guī)定中應(yīng)明確會計稽核人員的配備和分工、稽核工作方法和稽核崗位工作責(zé)任。

3.應(yīng)依據(jù)《會計法》，制定財務(wù)報告編制辦法，明確規(guī)定財務(wù)報告的編制程序和內(nèi)容。

4.應(yīng)依據(jù)會計電算化的有關(guān)管理規(guī)定，制定會計電算化管理辦法，明確會計電算化操作、賬務(wù)處理、硬件設(shè)備維護、軟件維護、會計電算化檔案管理、上機操作記錄管理和崗位責(zé)任等內(nèi)容。

5.應(yīng)依據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，制定財務(wù)開支審批規(guī)定，明確各崗位人員對各類財務(wù)開支的審核審批權(quán)限。

（二）與財務(wù)工作相關(guān)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)制度，其主要功能在于規(guī)范與財務(wù)工作密切相關(guān)的有關(guān)業(yè)務(wù)，具體應(yīng)庫存物資管理制度、醫(yī)療費用開支管理制度等。

1.應(yīng)依據(jù)有關(guān)財務(wù)制度，制定庫存物資材料管理規(guī)定，明確庫存物資材料的入庫、出庫、清查程序和責(zé)任。

2.應(yīng)依據(jù)有關(guān)財務(wù)制度，制定醫(yī)療費用開支管理規(guī)定，明確醫(yī)療費用開支范圍、審批審核權(quán)限。

（三）經(jīng)費財務(wù)管理制度，其主要功能在于規(guī)范經(jīng)費各類財務(wù)收支行為，具體應(yīng)包括經(jīng)費預(yù)算管理、專項資金管理等方面內(nèi)容。

1.應(yīng)依據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，制定經(jīng)費預(yù)算管理規(guī)定，明確經(jīng)費管理的基本任務(wù)、基本原則、財務(wù)部門編制經(jīng)費預(yù)算時應(yīng)遵循的有關(guān)原則、預(yù)算編制的基本方法、程序、部門預(yù)算編制及管理過程中各部門的相關(guān)責(zé)任義務(wù)等。

2.應(yīng)依據(jù)專項資金管理有關(guān)法律法規(guī)，制定專項資金管理辦法實施細則，明確專項資金的使用范圍，申報、變更程序等。

3.應(yīng)依據(jù)上級有關(guān)制度規(guī)定，制定財政支出績效評價工作實施辦法，對開展財政支出績效評價工作流程、相關(guān)人員職責(zé)作出具體規(guī)定。

4.應(yīng)依據(jù)上級有關(guān)制度規(guī)定，制定國庫集中支付工作實施辦法，對實施國庫集中支付工作流程及相關(guān)崗位人員職責(zé)進行規(guī)范。

（四）事業(yè)單位經(jīng)營收支財務(wù)管理制度，其主要功能在于對開展經(jīng)營業(yè)務(wù)的事業(yè)單位經(jīng)營性財務(wù)收支行為進行明確具體規(guī)范，具體應(yīng)包括經(jīng)營成本開支、經(jīng)營材料管理、經(jīng)營收入管理等內(nèi)容。

1.應(yīng)依據(jù)有關(guān)財務(wù)制度，制定經(jīng)營收入回收管理規(guī)定，明確經(jīng)營收入回收的組織領(lǐng)導(dǎo)、確認入賬、回收措施方法、回收責(zé)任等內(nèi)容。

2.應(yīng)依據(jù)有關(guān)財務(wù)制度，制定經(jīng)營成本開支管理規(guī)定，明確經(jīng)營成本列支范圍和列支標準。

（五）國有資產(chǎn)管理制度，其主要功能在于規(guī)范國有資產(chǎn)的日常管理使用維護行為，明確國有資產(chǎn)的管理責(zé)任、固定資產(chǎn)購建、調(diào)撥、報廢、報損的審批程序等。

（六）基本建設(shè)及投資管理制度，其主要功能在于規(guī)范基本建設(shè)及投資管理行為。

應(yīng)依據(jù)有關(guān)制度，制定基本建設(shè)及投資管理實施細則，明確基本建設(shè)立項、勘察設(shè)計、招投標管理、合同管理、施工管理、資金管理等方面的內(nèi)容。

參考文獻：

[1]葉月飛.加強行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè).現(xiàn)代經(jīng)濟信息.2011(12).

篇9

論文摘要：醫(yī)院財務(wù)管理是現(xiàn)代醫(yī)院管理活動的基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代醫(yī)院經(jīng)營管理的中心環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到醫(yī)院的興衰成敗，關(guān)系到醫(yī)院能否適應(yīng)現(xiàn)代化、市場化的需求。為進一步落實醫(yī)改精神，深化財政財務(wù)管理體制改革、實現(xiàn)科學(xué)化精細化管理，財政部會同相關(guān)部門出臺了新《醫(yī)院財務(wù)制度》。本文分析了新制度關(guān)于預(yù)算、財務(wù)核算體系以及財務(wù)分析和控制等方面的規(guī)定，提出通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、學(xué)習(xí)宣傳和隊伍建設(shè)以及提高財務(wù)管理信息化等措施，落實新制度，促進醫(yī)院財務(wù)管理工作水平再上新臺階。

論文關(guān)鍵詞：財務(wù)管理；醫(yī)院財務(wù)制度；全面預(yù)算

1998年頒布的醫(yī)院財務(wù)制度對于規(guī)范體制轉(zhuǎn)軌初期的醫(yī)療機構(gòu)財務(wù)管理發(fā)揮了重要作用。但隨著醫(yī)療衛(wèi)生體制和財政財務(wù)管理體制改革的日益深化，醫(yī)療機構(gòu)的運營環(huán)境發(fā)生了很大變化，經(jīng)濟活動也更加復(fù)雜，迫切需要進一步健全醫(yī)院財務(wù)管理的制度，滿足各方面管理監(jiān)督的需要。為此，財政部會同衛(wèi)生部等有關(guān)部門制定了新《醫(yī)院財務(wù)制度》，并已于今年1月1日起在全國施行。

一、準確理解新《醫(yī)院財務(wù)制度》的主要內(nèi)容

（一）實行全面預(yù)算管理

新制度明確規(guī)定，國家對醫(yī)院實行“核定收支、超收上繳、定項補助、結(jié)余按規(guī)定使用”的預(yù)算管理辦法。同時，地方可結(jié)合本地實際，對有條件的醫(yī)院開展“核定收支、以收抵支、超收上繳、差額補助、獎懲分明”等多種管理辦法的試點。并要求醫(yī)院執(zhí)行全面預(yù)算管理，建立健全預(yù)算編制、審核、執(zhí)行、調(diào)整、決算、分析與考核等預(yù)算管理制度。

一是編制制度更加規(guī)范。醫(yī)院所有收支全部納入預(yù)算管理，收支預(yù)算必須堅持以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點原則。醫(yī)院的預(yù)算編制以“零基預(yù)算”為基礎(chǔ)，細化到臨床部門和具體項目，確保預(yù)算編制的完整性和嚴肅性。醫(yī)院預(yù)算審批程序更加嚴格、更具可操作性，預(yù)算草案經(jīng)醫(yī)院決策機構(gòu)審議通過后，再上報主管部門審核，財政部門批復(fù)后方能生效執(zhí)行。二是執(zhí)行制度更加剛性。預(yù)算執(zhí)行過程中，堅決杜絕隨意調(diào)整預(yù)算項目支出，追加預(yù)算除經(jīng)法定審批外，還需相應(yīng)調(diào)整年初總預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況分析報告。而且還采取必要措施確保預(yù)算整體目標順利實現(xiàn)，即建立預(yù)算管理預(yù)警系統(tǒng)、財政部門定期報送預(yù)算執(zhí)行分析報告、“統(tǒng)一采購、統(tǒng)一庫房”的國庫集中支付管理以及預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果與績效考核掛鉤的制度。三是監(jiān)督制度更加合理。規(guī)定把預(yù)算和財務(wù)管理責(zé)任層層下放，落實到各部門、各環(huán)節(jié)，并通過預(yù)算與會計核算的有效銜接，實現(xiàn)財務(wù)監(jiān)管，加強醫(yī)院的內(nèi)部管理，確保資金的專款專用和使用效益。

（二）規(guī)范醫(yī)院財務(wù)核算體系

一是新增權(quán)責(zé)發(fā)生制。在收人確認和固定資產(chǎn)后續(xù)計量方面適度引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制核算原則，主要包括：在“財政應(yīng)返還額度”資產(chǎn)類科目中，核算實行國庫集中支付的醫(yī)院應(yīng)收財政下年度返還的資金額度，是以是否應(yīng)取得資產(chǎn)資金權(quán)利為標準；對財政補助形成的和醫(yī)院自有資金形成的固定資產(chǎn)，均計提折舊；無形資產(chǎn)攤?cè)牍芾碣M用。二是合理調(diào)整收支分類。新制度根據(jù)收入按來源、支出按用途劃分的原則，合理調(diào)整醫(yī)院收支分類。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)收入由醫(yī)療收入（包括藥品收入）、政府補助收入、科教項目收入和其他收入構(gòu)成；醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)支出包括醫(yī)療支出（包括藥品支出）、財政項目補助支出、科教項目支出、管理費用和其他支出，并對各收支項目進一步細化和明確。三是科學(xué)調(diào)整會計科目。新增了“零余額賬戶用款額度等17個會計科目，調(diào)整了在加工物資等8個會計科目，刪除了藥品進銷差價等8個會計科目。四是加強成本管理。為強化對醫(yī)院的成本管理，單設(shè)“成本管理”為一章，明確規(guī)定醫(yī)院成本管理的四個步驟：加強成本核算、合理制定醫(yī)療服務(wù)價格、加強醫(yī)院運營管理和績效考核。并將醫(yī)院成本核算體系分為的院、科、單病種或項目等三級，將成本核算分為科室成本核算、醫(yī)療服務(wù)項目成本核算、病種成本核算、床日和診次成本核算。同時根據(jù)管理的需要，還可將財政項目補助支出形成的固定資產(chǎn)折舊納入成本核算范圍，進行全成本核算。五是完善財務(wù)報告體系。完善了醫(yī)藥財務(wù)報告體系，新增了現(xiàn)金流量表、財政補助收支情況表、基本建設(shè)收入支出表、凈資產(chǎn)變動表及報表附注，并在財務(wù)情況說明書中增加資產(chǎn)變動、負債管理、成本控制及或有事項的情況。

（三）強化財務(wù)分析與內(nèi)部控制

良好的內(nèi)部控制體系，是醫(yī)院財務(wù)日常控制活動有效運行的基礎(chǔ)，也是醫(yī)院防控風(fēng)險的重要屏障。一是建立健全綜合財務(wù)分析指標體系。為正確處理社會效益和經(jīng)濟效益、財務(wù)指標和非財務(wù)指標的關(guān)系，建立了財務(wù)效益指標、資產(chǎn)運營效率指標、償債能力指標和發(fā)展能力指標等四個方面的系統(tǒng)化、專業(yè)化的綜合財務(wù)分析指標體系。二是注重財務(wù)內(nèi)部控制與監(jiān)督。為強化醫(yī)院財務(wù)內(nèi)部控制，單設(shè)了“財務(wù)監(jiān)督”一章，規(guī)定醫(yī)院應(yīng)根據(jù)國家法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制和經(jīng)濟責(zé)任制，明確由醫(yī)院財務(wù)機構(gòu)履行財務(wù)監(jiān)督職能，負責(zé)日常監(jiān)督和專項檢查，并接受財政、審計和主管部門的監(jiān)督，并規(guī)定財務(wù)監(jiān)督主要包括預(yù)算管理監(jiān)督、收入管理監(jiān)督、支出管理監(jiān)督、資產(chǎn)管理監(jiān)督和負債管理監(jiān)督等。

二、做好新形勢下醫(yī)院財務(wù)管理工作的建議

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高醫(yī)院財務(wù)管理工作的地位

國內(nèi)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)層多數(shù)是醫(yī)療行業(yè)的專家或者學(xué)科帶頭人，分管財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)往往是財務(wù)管理工作的門外漢，很難與財務(wù)管理人員溝通、交流，這必然不利于合法、正確的開展財務(wù)管理工作。建議以總會計師制度改革為突破口，推動總會計師負責(zé)制，將總會計師定位為醫(yī)院內(nèi)部分管財務(wù)的一級領(lǐng)導(dǎo)，并對醫(yī)院財務(wù)管理實施統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和集中的管理。

（二）強化制度建設(shè)，推進醫(yī)院財務(wù)管理工作規(guī)范化運作

近幾年來，我國醫(yī)院出現(xiàn)了資金和財務(wù)管理失控的局面，賬實不符、賬賬不符等問題嚴重，醫(yī)院資金及財務(wù)管理陷入窘境。從某種意義上說，這是制度建設(shè)不健全、財務(wù)管理工作不規(guī)范造成的。建議醫(yī)院要根據(jù)財務(wù)管理相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本院工作的實際，制定切實可行的本院預(yù)算管理、收入管理、支出管理、成本管理、收支結(jié)余管理、資產(chǎn)管理、投資管理、資產(chǎn)管理等有關(guān)財務(wù)管理各項規(guī)章制度。要在財務(wù)規(guī)章制度中增加系統(tǒng)、準確的財務(wù)信息內(nèi)容，進一步精確財務(wù)管理的覆蓋面。此外，還應(yīng)根據(jù)具體財務(wù)實例，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，組織專家對各項規(guī)章制度進行修訂，提高財務(wù)規(guī)章制度的針對性和可操作性。

（三）拓展宣傳范圍，增強醫(yī)院職工風(fēng)險防范意識

醫(yī)院財務(wù)管理工作不僅僅是醫(yī)院財務(wù)部門的事情，而是關(guān)系到醫(yī)院生存、發(fā)展大計的一項重要工作，與每個醫(yī)院職工休戚相關(guān)。要在全院職工中大力宣傳財務(wù)管理工作的重要性、意義以及日常工作中應(yīng)注意的與財務(wù)管理有關(guān)的事項，特別是要以新《醫(yī)院財務(wù)制度》剛剛施行為契機，結(jié)合“六五”普法工作，大力做好新《醫(yī)院財務(wù)制度》的宣傳，增強全院職工特別是醫(yī)護人員的風(fēng)險防范意識。

（四）創(chuàng)新工作方式，提升醫(yī)院信息化建設(shè)水平

醫(yī)院信息化是增強市場競爭力的客觀需要，是實現(xiàn)管理創(chuàng)新的重要途徑。網(wǎng)絡(luò)信息管理平臺正成為醫(yī)院財務(wù)管理的發(fā)展方向。在網(wǎng)絡(luò)財務(wù)下，醫(yī)院可以實現(xiàn)財務(wù)與業(yè)務(wù)的協(xié)同和醫(yī)院內(nèi)部各部門的協(xié)同，實現(xiàn)與供應(yīng)鏈的協(xié)同及社會部門的協(xié)同。因此，網(wǎng)絡(luò)財務(wù)將極大地延展財務(wù)管理職能，提高財務(wù)管理質(zhì)量。

篇10

摘 要 筆者結(jié)合自身在壽光市圣城街道財政經(jīng)管統(tǒng)計站的工作經(jīng)驗，以及相關(guān)的財務(wù)制度管理知識，進行村級財務(wù)制度運行的調(diào)查研究，找出當(dāng)前村級財務(wù)管理問題，提出有效的優(yōu)化建議，旨在推動村級財務(wù)的高效管理。

關(guān)鍵詞 村級財務(wù) 改善狀況 管理問題 高效管理

我國社會經(jīng)濟的進步推動村級財務(wù)制度的落實，全國各地區(qū)農(nóng)村通過財務(wù)制度的運行進行財務(wù)管理，改善農(nóng)村財務(wù)管理的不良狀況。然而，各個地區(qū)的經(jīng)濟狀況與管理落實程度不同，使得村級財務(wù)管理制度不健全、管理落實不到位等問題日益凸顯，需要有關(guān)管理部門的重視并采取政策進行改善。

一、村級財務(wù)制度運行現(xiàn)狀分析

村級財務(wù)制度是各地區(qū)的政府為進行農(nóng)村財務(wù)管理而制定的一項有效管理機制。這幾年來村級的財務(wù)制度在我國各個地區(qū)得以落實，然而因為不同的地區(qū)財務(wù)管理狀況不一，使得財務(wù)管理問題不斷出現(xiàn)，問題尤其表現(xiàn)在資金方面的管理上。

（一）村級財務(wù)管理制度不健全

國家有關(guān)管理部門重視農(nóng)村財務(wù)管理問題，因此多條政策來監(jiān)督、控制并調(diào)整農(nóng)村的財務(wù)管理。不少沒有管理經(jīng)驗以及不具備財務(wù)管理知識的村長作為財務(wù)主要管理者的角色進行農(nóng)村財務(wù)管理。財務(wù)的管理需要用到會計的知識，不少村長并不具備會計知識，這樣進行村級的財務(wù)管理就容易導(dǎo)致賬目的不規(guī)范。加上村長掌握著財務(wù)管理的主要權(quán)利，出現(xiàn)村級相關(guān)資金變動無憑據(jù)現(xiàn)象，資金使用無法有效管理。

（二）資產(chǎn)的實際管理不符合制度標準

農(nóng)村的資產(chǎn)使用應(yīng)該建立在廣大村民的利益基礎(chǔ)上，進行民主管理與使用，然而當(dāng)前我國大部分的農(nóng)村資產(chǎn)使用并不符合相關(guān)制度標準。首先，在農(nóng)村的財務(wù)資產(chǎn)承包中，出現(xiàn)承包不按照標準進行的不良狀況[1]。不少的公共建筑、農(nóng)田等農(nóng)村資產(chǎn)并未讓村民得以使用，而是被部分特殊權(quán)利的承包者低價承包使用。其次，村級公款使用管理中的問題。部分村級的干部憑借自身的干部權(quán)利，私自使用農(nóng)村公款資產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)村應(yīng)收賬款混亂，許多借款收不回來，影響村級資產(chǎn)管理工作。最后，資產(chǎn)存款方法不符合標準。不少農(nóng)村出現(xiàn)公共存款有許多開戶、公共資產(chǎn)存入私人賬戶等問題，比如許多老式農(nóng)村進行整改或者土地征用期間，資產(chǎn)存款不規(guī)范的問題出現(xiàn)較為普遍[2]。

（三）村級干部不重視財務(wù)制度的落實

在我國的廣大農(nóng)村地區(qū)，大多的村級干部將生產(chǎn)發(fā)展視為首要的工作目的，對于其他管理工作包括財務(wù)管理制度的落實工作不夠重視，誤以為財務(wù)管理制度的存在與嚴格落實對于農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟產(chǎn)生不利影響，使得財務(wù)制度成為一項擺設(shè)，而無法有效落實。甚至忽略村民所反映的財務(wù)管理中的問題，不去開展財務(wù)管理問題的改善，種種不重視財務(wù)制度落實的現(xiàn)象都會加劇村級財務(wù)管理的混亂狀況，致使不民主的村級財務(wù)管理狀況愈演愈烈。不僅如此，在我國的各大農(nóng)村地區(qū)，甚至還出現(xiàn)不少的村級干部不了解國家所頒布的財務(wù)管理制度以及相關(guān)的管理標準，國家的有關(guān)村級財務(wù)制度整改也就無法真正服務(wù)與農(nóng)村財務(wù)管理[3]。

二、優(yōu)化村級財務(wù)管理制度方案

財務(wù)制度的落實有效程度關(guān)系這農(nóng)村資產(chǎn)的使用有效水平。因此，各大農(nóng)村以及相關(guān)的財務(wù)管理部門要引起重視，加強農(nóng)村財務(wù)管理。針對我國當(dāng)前的農(nóng)村財務(wù)管理不良現(xiàn)狀，筆者提出以下幾點優(yōu)化建議。

（一）按照制度標準進行村級的財務(wù)管理

首先，村級的資產(chǎn)存款要按照標準進行一體開戶管理，對村級的現(xiàn)金資產(chǎn)加強管理。在村級干部中設(shè)立相應(yīng)職責(zé)和權(quán)利的職位，并讓專業(yè)的會計人員進行財務(wù)管理。各個農(nóng)村的一切收入與來款要及時存入相應(yīng)的戶頭中，預(yù)留出部分現(xiàn)金資產(chǎn)作為備用資產(chǎn)。其次，把財務(wù)的管理和使用權(quán)利進行規(guī)范分解，改變一個人掌握所有財務(wù)管理權(quán)利的狀況，避免財務(wù)使用不明的現(xiàn)象出現(xiàn)，讓幾個人共同分擔(dān)財務(wù)管理的權(quán)利和責(zé)任，比如財務(wù)使用發(fā)票以及收據(jù)要經(jīng)手幾名村級干部的蓋章，在村級的干部內(nèi)部形成一個權(quán)力相互制約相互監(jiān)督的作用，這樣也能在一定程度上防止公款貪污的現(xiàn)象出現(xiàn)。最后，開展持續(xù)性的審計制約，村級財務(wù)管理者的職業(yè)技能掌握水平會對審計操作水平產(chǎn)生很大的影響，因此村級的財務(wù)管理單位要積極進行審計工作者的技能培訓(xùn)以及管理知識、會計知識的學(xué)習(xí)，盡可能提高村級的審計工作人員的專業(yè)素質(zhì)與工作效率。

（二）優(yōu)化村級財務(wù)管理手段

自從改革開放后，我國的農(nóng)村建立一項家庭承包經(jīng)營制聯(lián)合統(tǒng)分制度的生產(chǎn)經(jīng)營機制，尤其農(nóng)村的經(jīng)驗形式更是多種多樣。多種生產(chǎn)經(jīng)營制的出現(xiàn)是為了多方面推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加強村級財務(wù)管理的方式與手段。所以，村級的財務(wù)管理工作要迎合農(nóng)村的公有制生產(chǎn)形式，進行財務(wù)制度的創(chuàng)新與優(yōu)化管理，整合優(yōu)秀的財務(wù)管理手段，將生產(chǎn)重點從生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到管理，油財務(wù)管理實現(xiàn)有效的財務(wù)使用和控制，實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)的高效分配，進而提高農(nóng)民收入，帶動農(nóng)村生活與經(jīng)濟水平的發(fā)展。

（三）推動村級財務(wù)民主管理制度

農(nóng)村的財務(wù)管理關(guān)系到每個村民的利益以及整個農(nóng)村的全面發(fā)展，因此每個村民成員都有權(quán)利參與農(nóng)村的財務(wù)管理工作。村級財務(wù)相關(guān)管理人員要堅持推動財務(wù)的民主管理制度，投入更多的人力資源與財力資源進行財務(wù)管理的完善，并切實進行財務(wù)的公開管理，維護各個村民的有關(guān)合法權(quán)益，特別在較大的財務(wù)使用問題上，要集合村民的意見，進行全方位思考和規(guī)劃之后在進行財務(wù)的運行，切實達到透明的村級財務(wù)管理，推動農(nóng)村和諧發(fā)展。

三、總結(jié)

農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的構(gòu)成之一，其發(fā)展狀況以及財務(wù)制度的落實情況會對國家的整個社會的經(jīng)濟發(fā)展造成直接性以及整體性的影響。村級財務(wù)相關(guān)管理人員要堅持國家財務(wù)管理政策，實現(xiàn)村級財務(wù)的有效管理。

參考文獻：

[1]何小定.十年會計委托五創(chuàng)新.農(nóng)村財務(wù)會計.2010（08）：52-53.