導(dǎo)語：如何才能寫好一篇碳排放管理工作報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、我區(qū)開展排污權(quán)交易的條件和優(yōu)勢

目前，我區(qū)已具備逐步實施排污權(quán)交易制度的條件，而且我區(qū)開展排污權(quán)交易具有明顯的優(yōu)勢和特點。一是土地面積大，118萬平方公里，占全國土地總面積的12.3%。絕大部分地區(qū)少雨多風(fēng)，環(huán)境容量大，環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良。二是近年來自治區(qū)發(fā)展速度較快，GDP增速已連續(xù)多年名列前茅。發(fā)展帶來的環(huán)境問題也越來越突顯，改善環(huán)境質(zhì)量和治理污染的工作壓力也越來越大，自治區(qū)加快實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，加速產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整，改變發(fā)展方式，選擇可持續(xù)發(fā)展是必由之路，創(chuàng)新減排環(huán)境管理機制是重要應(yīng)對措施之一。三是自治區(qū)黨委、政府高度重視環(huán)境保護工作。2007年《內(nèi)蒙古黨委、政府關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（內(nèi)黨發(fā)[2007]5號）明確提出：實行排污指標有償使用和排污權(quán)交易制度，逐步健全促進環(huán)境保護經(jīng)濟政策體系，增強各級政府保護環(huán)境資源的經(jīng)濟調(diào)控能力。2010年自治區(qū)政府批轉(zhuǎn)發(fā)改委關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作實施意見的通知中，要求研究制定排污許可證管理辦法、主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法。2011年政府工作報告中明確提出要探索建立排污權(quán)有償使用和交易制度。四是近年來我區(qū)投入大量資金，使環(huán)境監(jiān)測和管理能力建設(shè)取得迅速的發(fā)展，全區(qū)在線監(jiān)控中心已建成并聯(lián)網(wǎng)，所有熱電廠、國控重點污染源均已完成了在線監(jiān)測建設(shè)，形成全國首個將企業(yè)在線監(jiān)測、視頻監(jiān)測、工況監(jiān)測“三位一體”的監(jiān)測體系。各盟市環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)也均獲得突破性進展。五是我區(qū)積極推進總量控制制度，重點污染源的監(jiān)測和管理已按總量控制要求實現(xiàn)定量化，排污許可證核發(fā)工作進展順利。建設(shè)項目環(huán)評審批已經(jīng)實行總量前置審批。六是通過幾年來國家的大力支持，我區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得的可喜成果為我們帶來了數(shù)量可觀的碳匯資源，試點成功后可為自治區(qū)碳匯交易奠定基礎(chǔ)，并可加速延伸區(qū)內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈條，推動環(huán)境、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；七是2010年9月份財政部、環(huán)保部批準我區(qū)開展排污權(quán)有償使用和交易試點工作（財建函【2010】80號）并給予了一定的經(jīng)費支持。

二、我區(qū)開展排污權(quán)交易的目的和意義

排污權(quán)交易是一種基于市場配置資源的經(jīng)濟手段，在我區(qū)開展排污權(quán)交易具有重大的實踐意義。

（一）實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展

在環(huán)境質(zhì)量目標為總約束、政府對污染物排放實施總量控制前提下，排污權(quán)交易會產(chǎn)生巨大動力，污染治理趨勢轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕芍卫沓杀靖〉钠髽I(yè)完成，最終實現(xiàn)全區(qū)總的污染治理成本最小化和產(chǎn)值的最大化，有效促進環(huán)保治理技術(shù)重大進展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)良性調(diào)整，實際的污染物排放量會降低，降低的排放量就為大量新企業(yè)的進入留出了發(fā)展空間，從而可以在不降低環(huán)境質(zhì)量的前提下實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。

（二）排污權(quán)交易有利于政府對污染物排放的宏觀調(diào)控

排污權(quán)交易使得政府從單一行政分配排污指標手段轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓侄闻c排污指標買賣的經(jīng)濟手段雙管齊下。有了排污權(quán)交易，政府機構(gòu)可以發(fā)放和購買排污權(quán)來實施污染物總量的控制，影響排污權(quán)價格，從而控制環(huán)境質(zhì)量，提高政府的宏觀調(diào)控能力，有利于經(jīng)濟的增長。

排污權(quán)交易在增加了政府調(diào)控能力同時，有益于尊重市場的差異性。如果所有的污染源采用相同的污染物排放標準的做法，掩蓋了不同地區(qū)環(huán)境容量的差異，不同廠商污染治理成本的差異和不同行業(yè)污染治理的技術(shù)可能性的差異，那么將不利于資源的優(yōu)化配置。實施排污權(quán)交易不需要事先確定排污標準和相應(yīng)的最優(yōu)排污費率，只需確定排污權(quán)數(shù)量，并找到發(fā)放排污權(quán)的一套機制，然后讓市場去確定排污權(quán)的價格，通過排污權(quán)價格的變動，排污權(quán)市場可以對經(jīng)常變動的市場物價和廠商治理成本做出及時的反應(yīng)。

（三）排污權(quán)交易激勵企業(yè)的技術(shù)革新

老企業(yè)可以通過技術(shù)革新減低污染物的排放，從而出售排污權(quán)獲利。新企業(yè)進入時采用“低排放”的技術(shù)也可以減少購買排污權(quán)支出從而節(jié)省成本。由于排污權(quán)交易使減排變得有利可圖，客觀上產(chǎn)生了對于污染治理技術(shù)的需求，使得此類技術(shù)的開發(fā)變得現(xiàn)實可行，促使環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

（四）排污權(quán)交易可以籌集一定資金，加大污染治理、生態(tài)恢復(fù)、提高環(huán)境監(jiān)管能力等環(huán)境保護的資金投入，從而達到改善環(huán)境質(zhì)量、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、造福人民的目的

三、我區(qū)開展排污權(quán)交易試點工作的實施方案

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以環(huán)境容量和污染物排放總量控制為前提，以建立反映環(huán)境資源稀缺性和經(jīng)濟價值的排污權(quán)有償使用制度為核心，以改善環(huán)境質(zhì)量、促進污染減排和提高環(huán)境資源配置效率為目標，積極發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，通過改變主要污染物排放指標分配辦法和排污權(quán)使用方式，建立健全排污權(quán)有償使用及交易市場，逐步完善排污權(quán)有償取得及交易制度。

（二）試點原則

堅持公平、公開、公正，社會監(jiān)督的原則；堅持國家指導(dǎo)，結(jié)合自治區(qū)實際、努力創(chuàng)新的原則；堅持穩(wěn)步推進，逐步擴大污染物交易種類的原則；堅持政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則。

（三）試點范圍和主要污染物種類

1.試點范圍

自治區(qū)境內(nèi)的所有排污單位，環(huán)保部和自治區(qū)環(huán)保廳審批環(huán)境影響評價文件的排污單位。

2.主要污染物種類

主要污染物指“十二”環(huán)境規(guī)劃要求減排目標的四項污染物：二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮。

（四）配套政策、制度和監(jiān)督管理

自治區(qū)人民政府制定印發(fā)排污權(quán)交易有償使用和交易的試點實施方案、管理辦法，從自治區(qū)層面指導(dǎo)和規(guī)范開展主要污染物排污權(quán)有償使用及交易試點工作。各有關(guān)行政主管部門制定相關(guān)制度并加強自治區(qū)排污權(quán)有償使用和交易活動的監(jiān)督管理。

1.環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)排污權(quán)有償使用和交易管理工作，加強對排污權(quán)交易和交易機構(gòu)的監(jiān)管，及時掌握試點工作開展情況，修訂完善相關(guān)制度。負責(zé)對排污單位的主要污染物排放量進行核查，對申購主要污染物排污權(quán)進行審核。

2.環(huán)境保護行政主管部門加強對各排污單位的監(jiān)管。對超過排污許可證內(nèi)容排放污染物的排污單位，應(yīng)責(zé)令其限產(chǎn)、停產(chǎn)等或根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰。

3.排污權(quán)有償使用的交易所得，屬政府非稅收入，應(yīng)全額上繳財政，實行收支兩條線管理。財政、物價部門加強對主要污染物排污權(quán)有償使用費和交易資金管理、使用的監(jiān)督。

4.監(jiān)察、審計部門加強對主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理工作的監(jiān)督和審計。

5.排污單位實行排污權(quán)有償使用、開展排污權(quán)交易，不免除環(huán)境保護的其他法定義務(wù)。

（五）排污權(quán)有償獲得和交易條件

1.排污單位必須有償獲得主要污染物排污權(quán)方可向環(huán)境直接或間接排放主要污染物。

新、改、擴建項目需新增主要污染物排放指標的，排污指標經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門核準后，通過有償購買取得主要污染物排污權(quán)；現(xiàn)有排污單位和已獲得環(huán)境影響評價審批文件但未正式運行的排污單位，其排污量經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門核準，繳納排污權(quán)有償使用費后，獲得主要污染物排污權(quán)；已領(lǐng)取排污許可證的排污單位，待排污許可證到期換證時，有償獲得主要污染物排污權(quán)。

2.排污權(quán)交易必須以滿足環(huán)境質(zhì)量和總量控制要求為前提，以排污許可證為基礎(chǔ)，排污權(quán)出售方和購買方向環(huán)境保護主管部門提出交易申請，環(huán)境保護主管部門對排污權(quán)指標進行審核，審核確認后方具備交易資格。

3.對在環(huán)境質(zhì)量不達標的區(qū)域或流域，環(huán)境污染重點整治區(qū)域，限批區(qū)域的排污單位以及環(huán)保信用不良、環(huán)保掛牌督辦、污染源限期治理的排污單位實行限制易。

4.排污單位因不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染物超標排放等原因被關(guān)停、取締，其主要污染物排放指標經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門確認后，由排污權(quán)儲備管理機構(gòu)進行收儲。

排污單位獲得排污權(quán)后，實際運行出現(xiàn)節(jié)余指標，超過規(guī)定時限沒有進行排污權(quán)交易的，其主要污染物排放指標經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門確認后，由排污權(quán)儲備管理機構(gòu)以不高于其購買價回購收儲。

5.交易必須在政府確定的排污權(quán)交易平臺上進行。

排污權(quán)交易原則上采取競拍、掛牌交易方式進行，當購買方只有一家時，采取協(xié)商方式交易。采取協(xié)商交易時必須嚴格按照有關(guān)規(guī)定審核和監(jiān)督。

6.排污權(quán)有償使用費和交易基準價格的確定。由自治區(qū)物價局、財政廳、環(huán)保廳根據(jù)污染物總量控制要求、測算的實際治污成本及自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實際情況，確定排污權(quán)有償使用費基準價格和交易初始基準價格。排污權(quán)有償使用費基準價格原則上每五年調(diào)整一次，第一次交易以初始基準價格起點競價，第二次起的交易以上一次競價平均成交價位基準價格起點。

7.排污權(quán)有償使用所得主要用于環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)境污染治理、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)、主要污染物排污權(quán)收儲以及交易平臺運行。

（六）組織分工

試點工作在自治區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由環(huán)保廳牽頭，財政、物價等有關(guān)部門參與，負責(zé)研究制定有關(guān)政策并加強運行監(jiān)管，確保試點工作有序開展。

環(huán)境保護廳負責(zé)主要污染物排放指標的核定，污染物排放的監(jiān)督管理，主要污染物排污權(quán)有償使用費用的征收，排污指標的收儲，排污權(quán)交易的監(jiān)督管理以及負責(zé)搭建和運行排污權(quán)交易平臺。

財政廳會同有關(guān)部門制定資金使用管理、稅收優(yōu)惠政策等相關(guān)辦法，提供資金保障。

物價行政主管部門會同有關(guān)部門制定主要污染物排污權(quán)有償使用費基準價格和交易初始基準價格。

（七）工作目標

1.啟動階段（2010年10月-2011年6月底）

自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，會同財政、物價等部門制訂主要污染物排污權(quán)交易管理辦法、主要污染物排污權(quán)儲備管理辦法、主要污染物排污權(quán)有償使用資金的使用管理辦法等配套政策規(guī)定。組建排污權(quán)交易管理機構(gòu)，搭建自治區(qū)級交易平臺，制定排污權(quán)指標分配等技術(shù)支撐體系，啟動交易試點。

2.運行階段(2011年7-12月)

自治區(qū)級交易正常運行，建立相關(guān)政策、法規(guī)體系，進一步推進自治區(qū)排污權(quán)交易試點工作。