導(dǎo)語：如何才能寫好一篇學(xué)校塑料污染治理方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

州委州政府機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心：

根據(jù)安排，現(xiàn)就公共機構(gòu)生活垃圾分類和塑料污染治理上半年工作情況匯報如下：

一、主要做法及成效

（一）加強宣傳濃氛圍

為扎實、有效地推進XX市垃圾分類和處理工作，加大對此項工作的組織協(xié)調(diào)，提高各級、各類人員的認(rèn)識，通過逐步規(guī)范全市公共機構(gòu)生活垃圾分類類別及標(biāo)志、推行綠色辦公、帶頭停止使用不可降解一次性塑料制品、制止餐飲浪費、開展生活垃圾分類志愿服務(wù)等激勵機制與宣傳教育及志愿服務(wù)，使全市機關(guān)單位逐步樹立綠色觀念，舉辦相關(guān)的專題講座，開設(shè)圖文并茂的專欄，讓辦公環(huán)境潔凈整潔，衛(wèi)生無死角，垃圾分類統(tǒng)一處理，不對公共機構(gòu)辦公環(huán)境產(chǎn)生污染。

（二）建立專班壯隊伍

為確保全市公共機構(gòu)生活垃圾分類和塑料污染治理工作順利開展并取得實效，根據(jù)《州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX州公共機構(gòu)生活垃圾分類和塑料污染治理工作實施方案的通知》文件要求，由市委市政府機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心會同團市委、市發(fā)改局、市財政局、市教育局等多家單位共同制定《XX市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX市公共機構(gòu)生活垃圾分類和塑料污染治理工作實施方案的通知》（征求意見稿），待審核定稿后方可行文下發(fā)相關(guān)單位并執(zhí)行。

同時，XX市成立了市公共機構(gòu)生活垃圾分類和塑料污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府辦主任任組長，市政府辦副主任、團市委副書記、市發(fā)改局副局長、市財政局副局長、市教育局副局長、市委市政府機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心主任等任副組長。主要負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好全市公共機構(gòu)生活垃圾分類和塑料污染治理工作，督導(dǎo)推進全市各公共機構(gòu)單位建立工作機制，督促、指導(dǎo)各單位機關(guān)創(chuàng)建工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及培訓(xùn)。從抽調(diào)專人充實并強化工作專班。市財政局負責(zé)在創(chuàng)建工作中加大政府綠色采購的力度，并給予必要的資金保障。

（三）夯實行動強管理

一是在全市公共機構(gòu)逐步規(guī)范生活垃圾分類類別及標(biāo)志。參照《生活垃圾分類標(biāo)志》（GB/T19095-2019）和《XX省城市居民生活垃圾分類投放和收運設(shè)施配置指南》，按照可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾“四分類”法規(guī)范生活垃圾分類類別及標(biāo)志。二是大力推行綠色辦公。加大政府綠色采購力度，鼓勵黨政機關(guān)和學(xué)校、醫(yī)院等公共機構(gòu)優(yōu)先采購秸稈環(huán)保板材等資源綜合利用產(chǎn)品，發(fā)揮公共機構(gòu)示范作用。倡導(dǎo)使用再生紙、再生耗材等循環(huán)再生辦公用品，限制使用一次性辦公用品，加速推動無紙化辦公。對產(chǎn)生的非涉密廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品等廢舊物品進行集中回收處理，促進循環(huán)利用。鼓勵各公共機構(gòu)廢舊家具修復(fù)使用，通過調(diào)劑使用、交易、捐贈等方式處置未達到最低使用年限或者達到最低使用年限尚能繼續(xù)使用的家具。三是帶頭停止使用不可降解一次性塑料制品。充分利用各類活動為契機，積極組織開展形式多樣的塑料污染治理和環(huán)保布袋、紙袋、可降解塑料制品等替代品宣傳推廣活動，持續(xù)利用短信、網(wǎng)站、微信公眾號等平臺開展日常宣傳，逐步推動醫(yī)院、學(xué)校、場館等公共機構(gòu)的食堂、服務(wù)接待等場所不提供不可降解一次性塑料制品。四是進一步制止餐飲浪費行為。嚴(yán)格落實反食品浪費有關(guān)法律法規(guī)和政策文件精神，抓好廚余垃圾源頭減量，推廣“小份菜”“按需取餐”“剩菜打包”等措施，持續(xù)開展“文明餐桌”等節(jié)約糧食活動，進一步加強公務(wù)接待、會議、培訓(xùn)等公務(wù)活動用餐管理，引導(dǎo)廣大黨員干部、公職人員堅決制止餐飲浪費，在倡導(dǎo)節(jié)約糧食、反對浪費上當(dāng)示范、作表率，引領(lǐng)社會文明節(jié)約用餐風(fēng)尚。鼓勵有條件的公共機構(gòu)使用廚余垃圾就地資源化處理設(shè)備，推動廚余垃圾資源化、無害化利用。五是黨史學(xué)習(xí)教育賜良機。以講黨課為契機，由市人民政府辦公室聯(lián)合黨支部書記XX同志召開“綠色時尚潮流”、助力企業(yè)生活垃圾分類宣傳專題黨課，向黨員同志及處于公共機構(gòu)運營前線的XX大酒店講解了公共機構(gòu)生活垃圾分類等相關(guān)知識，鼓勵酒店進行垃圾分類工作必須率先垂范，長期堅持，全民認(rèn)識并參與進來。不但要自覺從自身做起，從小事做起，從現(xiàn)在做起，還要熱情幫助勸導(dǎo)他人，以積極的姿態(tài)推進公共機構(gòu)生活垃圾分類工作穩(wěn)步前行。

二、存在的困難及問題

（一）思想認(rèn)識不高。市直各部門認(rèn)為此項工作僅僅只局限于環(huán)境衛(wèi)生方面，加之未經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，對各項政策是知其一不知其二，致使工作調(diào)度出現(xiàn)無序的情況，在合理兼顧方面做得不夠。

（二）業(yè)務(wù)水平需進一步提升。該項工作自接手以來，由于工作涉及面較廣，涉及事項較為瑣碎，加上業(yè)務(wù)不精，因此在各個單位日常工作調(diào)度中缺乏精準(zhǔn)、高效的管理水平。

三、下步工作打算

篇2

一、20*年環(huán)保局工作總結(jié)

(一)狠抓污染減排，努力加強生態(tài)建設(shè)。一是嚴(yán)把建設(shè)項目環(huán)評關(guān)。共有1個工業(yè)園區(qū)、29個項目依法進行了環(huán)境影響評價，大中型建設(shè)項目環(huán)評率100%，其中：*鎮(zhèn)供水及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、宏云二期工程、廣能集團鎣峰特種水泥技改工程等4個項目通過省環(huán)保局審批；城市花園項目、*高速公路服務(wù)站、招勛三煤礦、大川木門二期工程、東風(fēng)煤業(yè)煤炭開采、金達機加、鑫華茂陶瓷等9個項目通過*市環(huán)保局審批；本級審批的有*市CNG加氣站、*市瑞豐塑料包裝、鑫福壽面粉廠等16個項目。廣華工業(yè)集中發(fā)展區(qū)環(huán)境影響報告書已通過*市環(huán)保局組織的技術(shù)審查，待修改完善后報審。宏云建材一期工程通過省環(huán)保局組織的驗收。二是扎實推進“惠民行動”。納入省、*市掛牌整治的10家企業(yè)共投入資金1180多萬元，已全部完成治理任務(wù)，目前正在試運行，即將接受上級組織的驗收；飲用水源保護工作進一步加強，建立了飲用水源保護地每月巡查和月報、季報監(jiān)測制度，對2個城市集中式飲用水源保護區(qū)和11個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護區(qū)一、二級保護區(qū)的污染情況進行了調(diào)查、清理和整治，取締不法污染源2個。三是加強城市環(huán)境綜合治理。

制訂了*河流域環(huán)境綜合整治實施方案，將整治目標(biāo)進行了分解，同時，配合市紀(jì)委對相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，市級相關(guān)部門的工作落實情況進行了專項督辦，各項工作正有序推進。四是大力推進污染減排。實施排污總量控制，編制、印發(fā)了《*市“十一五”期間主要污染物總量削減實施方案》，將主要污染物減排指標(biāo)下達到了相關(guān)企業(yè)，并對主要污染物減排情況進行了檢查，可望全面完成20*年度污染減排任務(wù)。五是按時按質(zhì)完成了20*年度城市環(huán)境綜合整治定量考核工作，并通過了省環(huán)保局評審，在全省縣級市中排名第七位。七是完成了20*年度危險廢物申報登記、二惡英類污染物調(diào)查、農(nóng)家樂污染源調(diào)查等工作。八是大力開展生態(tài)市、生態(tài)村、優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色學(xué)校創(chuàng)建工作。生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃正在加緊編制，有望年底前完成初稿；共有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個村創(chuàng)建省級生態(tài)文明村，1個農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，3所中小學(xué)創(chuàng)建*市級綠色學(xué)校，申報材料已全部上報*。由于目標(biāo)明確，措施有力，成效顯著，我局被評為全省自然生態(tài)保護工作先進集體。

(二)加大宣傳力度，提高全民環(huán)保意識。我們采取多形式、多途徑的方法，廣泛宣傳《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，在提高各級領(lǐng)導(dǎo)和全社會的環(huán)保意識上狠下功夫。一是加強環(huán)境法制宣傳。在第36個世界環(huán)境日之際，圍繞“污染減排與環(huán)境友好型社會”這一主題，組織100余名中小學(xué)生在城區(qū)開展了清理白色垃圾環(huán)保公益活動；以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和勤儉節(jié)約、健康文明、綠色消費為重點，通過(范文來源:范文大全)播放影像資料、舉辦圖片展、設(shè)立宣傳咨詢點等方式，開展了形式多樣的宣傳活動，散發(fā)資料2000余份；創(chuàng)作了2個文藝節(jié)目，參加了由*市委宣傳部、*市環(huán)保局主辦的“綠色之戀”電視文藝晚會。二是加強宣傳報道。制訂了宣傳工作計劃，積極報送環(huán)保工作信息，被上級信息刊物采用68條。三是積極開展環(huán)境形勢教育。在市委黨校舉辦了1期環(huán)保法律知識講座，培訓(xùn)黨政干部暨企業(yè)骨干120余人。四是積極配合*市人大、*市環(huán)保局、*日報社、*電視臺、新華網(wǎng)*分頻道開展了“*環(huán)保世紀(jì)行”宣傳活動。

(三)堅持依法行政，全力構(gòu)建和諧*。一是加強法制建設(shè)，成立了由局長任組長的法制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)建設(shè)項目審查、排污費審核、處理、案件審查4個專門工作小組，做到了任務(wù)明確、責(zé)任明確，避免了執(zhí)法的隨意性和人情執(zhí)法，確保了執(zhí)法工作的公開、公平、公正。二是加強干部職工環(huán)保法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，所有執(zhí)法人員均取得了行政執(zhí)法證和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證，基本達到了“熟悉法律條文、熟悉辦案程序、會調(diào)查取證、會制作法律文書”的要求。三是嚴(yán)格落實污染源巡查、督查、抽查制度，對重點污染源及污染治理設(shè)施運行情況開展巡查和夜查450多次，立案查處違法企業(yè)20家次，罰款37萬元。四是認(rèn)真開展了中高考禁噪工作，為廣大考生營造了良好的學(xué)習(xí)、休息和考試環(huán)境。五是虛心接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，配合市人大常委會開展了《環(huán)境保護法》貫徹實施情況執(zhí)法檢查，配合市政協(xié)開展了環(huán)保工作視察，重點對污染治理情況、新建項目“三同時”執(zhí)行情況、城鎮(zhèn)集中式飲用水源保護情況進行了檢查。

六是把工作納入重要日程，由主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，對群眾反映強烈的環(huán)境污染問題實行限期查辦，及時、妥善處理了枧子溝水庫水污染、雙力化工廢渣污染、*安琪日用品公司造紙廢水污染等群眾案件112件。七是高度重視人大議案、建議和政協(xié)提案辦理工作，成立了辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實了分管領(lǐng)導(dǎo)和具體承辦人，召開了議案提案辦理工作座談會，促成了辦理工作的順利進行，7件建議、3件提案全部按時辦結(jié)。八是強化排污費征收工作，按照“依法、足額、及時”和“公開、公平、公正”的原則，依法核定、足額征收，截止目前已征收排污費2*.12萬元。九是深入開展“打擊違法排污企業(yè)保障群眾身體健康”專項行動，對造紙行業(yè)進行了專項整治，對興達紙廠、晶森造紙廠、強林造紙廠等6家水污染物不能長期穩(wěn)定達標(biāo)排放的再生紙企業(yè)進行了停產(chǎn)治理。目前，4家企業(yè)仍在停產(chǎn)治理，1家轉(zhuǎn)產(chǎn)漿板紙，1家轉(zhuǎn)產(chǎn)瓦楞紙，水污染物排放量明顯減少，*河水質(zhì)有所改善。十是繼續(xù)開展城區(qū)禁煤行動，23家使用原（型）煤的餐館改用了天然氣、液化氣等清潔能源。[Page]

(四)夯實基礎(chǔ)工作，著力提高監(jiān)測水平。一是按規(guī)范開展了大氣、水、噪聲例行監(jiān)測，共獲得大氣監(jiān)測數(shù)據(jù)270個、水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)716個、噪聲監(jiān)測數(shù)據(jù)200組。二是完成了完成了鎣峰特種水泥擴建、宏云建材二期、大川門業(yè)二期、廣華工業(yè)園區(qū)、*污水處理廠、鑫華茂陶瓷、金達機廠、瑞豐塑料、長江塑料、東風(fēng)煤業(yè)擴建等13個新、擴建項目的環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測。三是開展了城市和建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測、減排企業(yè)污染物核查監(jiān)測等工作。四是按照全國污染源普查工作的要求，積極開展污染源普查前期工作，舉辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查員培訓(xùn)班，完成了污染源清查任務(wù)。五是及時對古橋魚塘、騰擴發(fā)制品公司等5起污染事故進行了應(yīng)急監(jiān)測。六是對騰輝水泥、四方電力等11家企業(yè)的廢氣排放情況進行了季度監(jiān)測。在今年7月召開的全省環(huán)境監(jiān)測工作會議上，我局環(huán)境監(jiān)測站榮獲四川省“十五”期間環(huán)境監(jiān)測先進集體，這是該站成立以來首次獲得這一殊榮。

（五）以項目為支撐，向上爭取再創(chuàng)佳績。我局緊緊抓住擴權(quán)強縣這一難得的機遇，認(rèn)真按照市委、市政府推進“五大跨越”的要求，在扎實抓好本職工作的同時，立足于我市未來發(fā)展重點，認(rèn)真思考和探索工業(yè)強市、項目依托兩篇大文章，積極為投資商做好跟蹤服務(wù)工作。一是傾力支持地方經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，重點工業(yè)項目環(huán)評取得突破性進展，宏云建材二期工程、廣能集團鎣峰特種水泥廠技改擴能兩個省批項目均已通過評審，并拿到了環(huán)評批文，為項目盡快上馬和做好、做大、做強、做響我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)作出了顯著的貢獻。二是組織各方力量，精心論證、篩選、編制、上報了一批生態(tài)保護和污染防治項目，在爭取省環(huán)保局資金支持方面取得大突破，共成功爭取項目11個、環(huán)保專項資金685萬元（今年，全省32條重點小流域中僅有3條小流域納入了經(jīng)費補助范圍，*河流域綜合治理飲用水源保護示范項目名列其中），是全省爭取項目和資金最多的縣級環(huán)保局，超過了*市其他區(qū)縣爭取資金的總和。這些資金已全部到位，將分別用于實施生態(tài)保護與建設(shè)、重點工業(yè)污染源治理、農(nóng)村小康環(huán)保行動、*河流域集中式飲用水源保護、循環(huán)經(jīng)濟試點、環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)等項目，將為提高我市污染防治水平，有效改善生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、投資環(huán)境發(fā)揮明顯的作用。

篇3

一、主要內(nèi)容

（一）土壤環(huán)境安全保障總體情況

2019年，縣以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，強化土壤污染源源頭管控，積極開展土壤污染防治工作，努力保障土壤環(huán)境安全。本年度未發(fā)生因耕地土壤污染導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量超標(biāo)造成不良社會影響事件，未發(fā)生因疑似污染地塊或污染地塊再開發(fā)利用不當(dāng)造成不良社會影響事件。

（二）基礎(chǔ)工作開展情況

1.土壤污染防治工作安排部署情況。根據(jù)省、市土壤污染防治工作要求，縣制定印發(fā)了《縣土壤環(huán)境保護與綜合治理方案》，并成立土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面貫徹落實國家和省市關(guān)于土壤污染防治的各項決策部署，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進全縣土壤污染防治工作，研究解決土壤污染防治工作重大事項。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門嚴(yán)格按照職責(zé)分工，協(xié)同推進土壤污染防治工作。

2.土壤污染防治工作目標(biāo)責(zé)任書簽訂情況。為全面貫徹落實省、市《土壤污染防治行動計劃》《土壤污染防治工作方案》和《縣土壤環(huán)境保護與綜合治理方案》，確保完成2019年度全縣土壤污染防治目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)行業(yè)及篩選要求，我縣市級土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)3家，縣政府與3家土壤環(huán)境重點監(jiān)管單位簽訂了土壤污染防治責(zé)任書，明確了土壤污染防治工作目標(biāo)和工作要求，縣政府對各項任務(wù)進行層層分解，嚴(yán)格按照市級監(jiān)督考核要求推進落實。

（三）土壤污染狀況詳查（滿分15分，自查得15分）

根據(jù)《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法》《省土壤污染狀況詳查實施方案》要求，確定重點行業(yè)企業(yè)3家，布設(shè)點位11個。積極配合相關(guān)單位完成全縣農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和重點行業(yè)企業(yè)土壤污染調(diào)查清單篩選上報工作，組織相關(guān)部門技術(shù)業(yè)務(wù)人員參加了全省重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查技術(shù)培訓(xùn)，參訓(xùn)人員對土壤污染狀況詳查工作的重要性、迫切性有了清晰地認(rèn)識，學(xué)習(xí)了相關(guān)技術(shù)規(guī)定、工作規(guī)范，掌握了點位核實的工作要點，有針對性地為全縣農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作打下堅實的基礎(chǔ)。

（四）源頭預(yù)防（滿分24分，自查得分24分）

1.涉重金屬行業(yè)污染防控情況（自查得分9分）。我縣每年開展涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查，未發(fā)現(xiàn)我縣轄區(qū)內(nèi)有涉重行業(yè)企業(yè)。

2.工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治（自查得分5分）。我縣轄區(qū)內(nèi)一般固體廢物企業(yè)有五家，均屬于季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)，2018年工業(yè)固體廢物主要為爐渣10327.7噸、薯渣5916.88噸和污泥137.28噸，爐渣大部分銷往外單位修路、建筑等綜合利用，少部分本單位綜合利用和貯存，無外傾外倒、隨意堆放現(xiàn)象；薯渣全部銷售給養(yǎng)殖戶，用于畜禽養(yǎng)殖飼料；污泥全部運往垃圾填埋場填埋；我縣轄區(qū)內(nèi)涉及的危險廢物主要為醫(yī)療廢物，縣潔衛(wèi)醫(yī)療廢物處置中心2018年處置感染性醫(yī)療廢物121.729噸，處置損傷性醫(yī)療廢物31.03噸，共計處置醫(yī)療廢物152.759噸，消毒處置后的廢渣全部運往垃圾填埋場填埋。2019年的正在統(tǒng)計當(dāng)中。

3.化肥農(nóng)藥使用量零增長（自查得分2分）。我縣在近3年耕地質(zhì)量提升和化肥減量增效實施成效，耕地質(zhì)量提升行動、化肥零增長行動工作基礎(chǔ)上，根據(jù)測土配方施肥工作現(xiàn)狀，進一步推進取土化驗、田間試驗、配方制定和指導(dǎo)服務(wù)等工作，統(tǒng)籌開展耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價。2019年，推廣配方施肥技術(shù)240萬畝，使配方肥使用面積達到86萬畝，全縣完成取土化驗392個，田間試驗5個，耕地質(zhì)量等級持平或提升，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達85%以上，全縣肥料利用率達39%以上，農(nóng)用化肥使用量增幅低于0.6%。

4.廢棄農(nóng)膜回收利用情況（自查得分3分）。一是繼續(xù)建設(shè)回收網(wǎng)點?？h廢舊農(nóng)膜回收由廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)牽頭負責(zé)，相關(guān)部門配合，已在全縣設(shè)立19個收購網(wǎng)點，網(wǎng)點設(shè)在全縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并結(jié)合縣農(nóng)膜使用量不均勻的實際，在適宜設(shè)流動收購點的地方設(shè)置了流動站點。二是建設(shè)加工企業(yè)?？h已建成并享受省級廢舊農(nóng)膜回收利用專項補助資金的廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)6家，其中較大型加工企業(yè)2家，職業(yè)收購販子30多人，季節(jié)性臨時販子40多人，2019年年回收量達5000多噸，回收利用率達80%以上，現(xiàn)已形成了田間回收有網(wǎng)絡(luò)，生產(chǎn)加工有設(shè)備，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有龍頭，市場營銷有平臺的產(chǎn)業(yè)模式。

5.非正規(guī)垃圾堆放點排查整治情況（自查得分5分）。2018年，省上下發(fā)我縣農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點47處，經(jīng)排查柴家門鎮(zhèn)10處為生活垃圾已全部清運；甘溝驛鎮(zhèn)15處為移動式垃圾箱不屬非正規(guī)垃圾點已進行日產(chǎn)日清;郭城驛鎮(zhèn)1處位于郭城文化廣場區(qū)域，沒有非正規(guī)垃圾堆放點;河畔鎮(zhèn)2處經(jīng)排查分別是垃圾收購點和固定垃圾收集點，已組織人員全部清運，垃圾收購點已勸導(dǎo)收購點工作人員對收購的垃圾進行分類整理;侯家川鎮(zhèn)3處為生活垃圾及建筑垃圾已全部清運；會師鎮(zhèn)2處，其中東河村1處為鋼材加工廠，不屬非正規(guī)垃圾堆放點，南咀村一處為會師大道征遷建筑拆除垃圾，已清理完畢;漢家岔鎮(zhèn)4處為開放式垃圾箱，已進行日產(chǎn)日清；頭寨子鎮(zhèn)3處為開放式垃圾箱，已進行日產(chǎn)日清;新添堡鄉(xiāng)5處，其中4處為開放式垃圾箱，已進行日產(chǎn)日清，1處為建筑垃圾已全部清運；翟家所鎮(zhèn)2處，其中1處為開放式垃圾箱，已日產(chǎn)日清；1處為建筑垃圾已全部清運，累計清理垃圾85.45噸。

（五）農(nóng)用地分類管理情況（滿分27分，自查得26分）

1.耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定（自查得分4分）。為積極響應(yīng)國家級各部門的政策、方針，切實保護土壤環(huán)境，防治和減少土壤污染，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排的通知》（〔2013〕7號）、《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排的通知〉的通知》（環(huán)發(fā)〔2013〕46號）和《市環(huán)保局關(guān)于編制〈土壤環(huán)境保護與綜合治理工作方案〉的函》（市環(huán)函發(fā)〔2015〕24號）等文件精神，結(jié)合縣實際，在我縣開展土壤環(huán)境質(zhì)量詳查工作，制定印發(fā)了《縣土壤環(huán)境保護與綜合治理方案》。

2.受污染耕地安全利用和治理與修復(fù)（自查得分11分）。

加強土壤肥料技術(shù)推廣隊伍建設(shè)，完善耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升檢測化驗?zāi)芰??？h農(nóng)技中心成立耕地質(zhì)量提升和化肥減量增效工作專家指導(dǎo)組，提出具體技術(shù)方案，開展指導(dǎo)服務(wù)，把各項關(guān)鍵技術(shù)落實到位。各地分區(qū)域、分土壤類型提出耕地質(zhì)量建設(shè)和污染耕地治理的技術(shù)方案，開展指導(dǎo)服務(wù)，落實關(guān)鍵措施，提升耕地質(zhì)量，確保技術(shù)人員能夠準(zhǔn)確掌握、熟練應(yīng)用新技術(shù)，為項目區(qū)實驗示范技術(shù)不走樣，顯著增產(chǎn)、增效奠定基礎(chǔ)。

3.重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草（自查得分11分）。按照“以水帶肥、以肥促水、水肥耦合、高效利用”的技術(shù)路徑，根據(jù)不同地區(qū)氣候特點、農(nóng)業(yè)種植方式及水肥耦合技術(shù)要求，重點在鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、新塬鎮(zhèn)、劉家寨子鎮(zhèn)、草灘鎮(zhèn)、四房吳鎮(zhèn)、新莊鎮(zhèn)、漢家岔鎮(zhèn)、柴家門鎮(zhèn)、甘溝驛鎮(zhèn)、河畔鎮(zhèn)、白草塬鎮(zhèn)、郭城驛鎮(zhèn)、土高山鄉(xiāng)等16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇荷蘭豆、甘蘭、辣椒、西藍花等大棚設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，水肥一體化技術(shù)覆蓋塑料大棚3萬座。鑒于文丘里施肥器損壓嚴(yán)重、注肥時間長，壓差式施肥罐供肥不均勻等諸多施肥問題，首部樞紐選擇配置“加壓式注肥泵+施肥桶”組裝配套的簡易可移動式輕簡化施肥裝置，能夠快速均勻注入水溶肥，解決了傳統(tǒng)施肥肥料浪費利用率不高、費工費時。每戶示范戶共4個棚，配置一套首部樞紐（加壓式注肥泵+施肥桶），覆蓋種植農(nóng)戶7500戶。

（六）建設(shè)用地準(zhǔn)入管理（滿分20分，自查得19分）

1.疑似污染地塊名單建立情況（自查得分10分）。根據(jù)省環(huán)境保護廳、省國土資源廳、省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于做好全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)應(yīng)用工作的通知》（甘環(huán)發(fā)〔2017〕159號）要求，生態(tài)環(huán)境、自然資源、住建等部門開通了管理賬號，實現(xiàn)了多部門聯(lián)動監(jiān)管及信息共享。我縣以有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、農(nóng)藥、電鍍、制革等行業(yè)為重點，對照重點行業(yè)企業(yè)篩選原則，由生態(tài)環(huán)境局會同住建局、自然資源局全面排查確定疑似污染地塊，我縣轄區(qū)內(nèi)無疑似污染地塊。

2.土地征收、收回、收購等環(huán)節(jié)監(jiān)管情況（自查得分5分）。

嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃及年度計劃，落實用地項目預(yù)審制，限制其它經(jīng)營性集體建設(shè)用地報批，積極將集體建設(shè)用地指標(biāo)用于保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施、扶貧產(chǎn)業(yè)及農(nóng)民宅基地建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行“兩規(guī)定、兩規(guī)范”，嚴(yán)格出讓程序，對工業(yè)、住宅等經(jīng)營性用地一律以“招拍掛”方式出讓。

3.暫不開發(fā)利用污染地塊環(huán)境風(fēng)險管控情況（自查得分4分）。

嚴(yán)格排放重點污染物的建設(shè)項目的環(huán)評審批，對需要新建的土壤污染防治設(shè)施，嚴(yán)格落實“三同時”管理制度。對重點行業(yè)企業(yè)用地用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的建設(shè)項目，其環(huán)境影響報告書（表）中重點說明土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查現(xiàn)狀和風(fēng)險評價結(jié)論，并有針對性提出土壤污染防治相關(guān)要求。

（七）土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點（滿分7分，自查得7分）

經(jīng)排查，縣沒有土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點情況。

（八）落實各方責(zé)任及公眾參與（滿分7分，自查得6分）

1.部門協(xié)調(diào)配合（自查得分2分）。充分利用縣現(xiàn)有環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)相關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，成立了土壤環(huán)境保護和綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立多部門參加的土壤環(huán)境保護和綜合治理工作機制。土壤環(huán)境保護和綜合治理辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局分局，負責(zé)組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查全縣土壤環(huán)境保護和綜合治理工作實施情況。有關(guān)部門按照其在土壤環(huán)境保護和綜合治理工作中的職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)配合，共享數(shù)據(jù)信息，制定相關(guān)配套政策措施，督促和指導(dǎo)地方政府及相關(guān)部門開展工作。

2.環(huán)境信息公開（自查得分2分）。在政務(wù)網(wǎng)站上提供了政府信息依申請公開受理機構(gòu)以及公布聯(lián)系方式，及時妥善地處理公眾直接向市生態(tài)環(huán)境局分局提出和縣政府信息公開辦公室轉(zhuǎn)辦的政府信息依申請公開事項，2019年度縣環(huán)境保護局受理依申請公開政府信息和不予公開政府信息數(shù)量是0件。因政府信息公開申請引起的行政復(fù)議、提起行政訴訟數(shù)量是0件。

3.宣傳教育（自查得分2分）。規(guī)范土壤環(huán)境信息，建立土壤環(huán)境監(jiān)測信息報送和統(tǒng)一制度。建立縣土壤環(huán)境信息管理平臺，利用政府門戶網(wǎng)站、微信公眾平臺，結(jié)合“六五”世界環(huán)境日、世界地球日、世界土壤日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，把土壤環(huán)境保護教育融入學(xué)校、工廠、農(nóng)村、社區(qū)等環(huán)境宣傳和干部培訓(xùn)工作，引導(dǎo)公眾積極參與和支持土壤環(huán)境保護。通過熱線電話、公眾信箱、社會調(diào)查等方式及時了解公眾意見和建議。

（九）地方特色、經(jīng)驗和成效

大力開展大棚蔬菜水肥一體化技術(shù)節(jié)水效應(yīng)研究、加強示范推廣化肥減量增效技術(shù)，在鎮(zhèn)，鎮(zhèn)，鎮(zhèn)、鎮(zhèn)選擇荷蘭豆、甘蘭等大棚蔬菜，開展水肥一體化技術(shù)、高效施肥技術(shù)、水溶肥科學(xué)利用技術(shù)示范應(yīng)用工作，帶動化肥減量增效新技術(shù)新產(chǎn)品大面積推廣應(yīng)用。

二、存在的問題、困難及有關(guān)建議

（十）存在的問題、困難

一是基層土壤環(huán)境監(jiān)管能力薄弱，相關(guān)部門沒有土壤污染防治與保護的專業(yè)人才、儀器設(shè)備。二是全社會對土壤環(huán)境保護意識不夠，法律意識不強。好生態(tài)應(yīng)該“水氣土”共治，“霧霾天”能看得見，“水污染”也能看得見，唯獨土壤污染看不見。因此，土壤污染容易被忽視，而土壤影響過程漫長，危害性極大，不但影響農(nóng)產(chǎn)品安全，還會影響到生物多樣性，最后影響到整個生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。三是土壤污染底數(shù)不清，相關(guān)法規(guī)依據(jù)不健全，基層土壤污染防治能力培訓(xùn)跟不上需要，土壤污染防治缺乏專項資金。四是因縣級財政困難，污水處理設(shè)施建設(shè)投資較大，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施仍未配套建成。五是農(nóng)藥使用過程中，存在農(nóng)藥過量施用情況，農(nóng)藥包裝物收集管理不規(guī)范，對土壤環(huán)境造成了一定污染。

（十一）有關(guān)建議

一是加強相關(guān)部門每年定期培訓(xùn)與土壤污染防治與保護相關(guān)的專業(yè)性人才。二是加大科技支撐，及時跟蹤國家的土壤環(huán)境保護和綜合治理技術(shù)名錄。三是規(guī)范土壤環(huán)境信息，建立土壤環(huán)境監(jiān)測信息報送和統(tǒng)一制度。

三、下一步工作打算

下一步，將按照省、市統(tǒng)一部署，做好土壤污染詳查、狀況評估和土壤修復(fù)治理工作。

一是大力開發(fā)利用優(yōu)質(zhì)有機肥，限制大化肥和高殘留農(nóng)藥的使用量，實現(xiàn)大化肥用量“零增長”。

篇4

關(guān)鍵詞：大氣污染；污染源；防治對策

中圖分類號：X5 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-4428（2016）05-101 -04

城市環(huán)境是人類利用和改造自然環(huán)境而創(chuàng)造出來的高度人口化的生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前較為粗放型的經(jīng)濟增長模式，以犧牲環(huán)境和原始資源為代價，致使環(huán)境污染進一步惡化。在大氣環(huán)境、水環(huán)境和土地環(huán)境的污染中，大氣污染的影響范圍最廣。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，在蘇州市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中全會精神，堅持“穩(wěn)中求進”發(fā)展總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型同全面深化改革結(jié)合起來；把調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生同推進可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來。

一、大氣污染的危害

污染的定義是環(huán)境中出現(xiàn)的因其化學(xué)成分或數(shù)量而阻礙自凈過程并產(chǎn)生有害于環(huán)境和健康的物質(zhì)。也有指外來物質(zhì)或能量的作用，導(dǎo)致生物體或環(huán)境產(chǎn)生不良效應(yīng)的現(xiàn)象。而環(huán)境污染是指自然的或人為的向環(huán)境中添加某種物質(zhì)而超過環(huán)境的自凈能力而產(chǎn)生危害的行為。

二、蘇州地區(qū)大氣污染現(xiàn)狀

（一）蘇州地區(qū)大氣污染“基本概況”

（2014年監(jiān)測數(shù)據(jù)對比，蘇州環(huán)保局提供）圖為2013年與2014年細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM 10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、臭氧（O3）、一氧化碳（CO）等六項空氣污染物的比較。

（二）蘇州各地區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量狀況

上圖是2014年與2015年良好以上天數(shù)占總天數(shù)比例對比圖。蘇州市區(qū)的優(yōu)良天數(shù)比例比上一年增長了4%。

（三）空氣污染指數(shù)狀況分析

這是2015年蘇州各地年API指數(shù)的對比。我們可以分析出在蘇州6個地區(qū)中常熟的空氣污染指數(shù)最低，也就是說常熟的空氣質(zhì)量最好。

大體上來看2015年蘇州空氣污染指數(shù)比2014年空氣污染指數(shù)有所增長，這表明污染日益嚴(yán)重。而這只是兩年的空氣污染指數(shù)的對比。

（四）蘇州市區(qū)主要污染物所占天數(shù)對比

蘇州市區(qū)主要污染物為PM2.5，但臭氧對空氣的污染也不容忽視；常熟市的空氣質(zhì)量對比其它地區(qū)較為簡單，更多的是顆粒物的污染；張家港的污染物所占比例相差不多，說明張家港的污染比較復(fù)雜；太倉、吳中、昆山三個地區(qū)的污染比較相似，都是以PM2.5與臭氧為主。

三、蘇州市民大氣污染意識的調(diào)查分析

本次調(diào)查共打印了150份調(diào)查問卷，問卷調(diào)查分發(fā)在蘇州不同地區(qū)：蘇州主城區(qū)、蘇州北部的張家港市和蘇州東部的昆山市及太倉市。本次調(diào)查問卷回收了146份，其中無效問卷有23份，有效問卷為123份?；厥章蕿?7.3%，有效率為82%。本次調(diào)查樣本中男性占44%，女性占56%。接受調(diào)查的市民中年齡在15～25歲的居多，為45.5%；其次是25～35歲的，為22%；35～45歲的占17.9%；此外，45歲以上的占14.6%。

（一）關(guān)注程度不同結(jié)果不同

調(diào)查結(jié)果顯示大多數(shù)市民是偶爾關(guān)注空氣質(zhì)量報告的，占58%；能夠經(jīng)常關(guān)注空氣質(zhì)量報告的占了一小部分，約樣本的1/5；另外有一部分人是很少，要么不關(guān)注空氣質(zhì)量報告的。

（二）分析大氣污染的主要原因

從最基本的常識入手，我們調(diào)查了市民對污染大氣的主要原因的了解程度，54%的市民認(rèn)為導(dǎo)致大氣污染的主要原因是工業(yè)廢氣，18%的市民認(rèn)為是生活污染所導(dǎo)致的，14%的市民認(rèn)為是汽車尾氣，另有3%的市民認(rèn)為是自然原因引起的。

市民反映城市發(fā)展的過程，35%的市民認(rèn)為建筑工地塵土飛揚得非常厲害，24%的市民認(rèn)為建筑工地塵土飛揚狀況一般，只有13%的市民認(rèn)為建筑工地沒有塵土飛揚。

在調(diào)研大氣污染所帶來的危害這個內(nèi)容中，34%的市民認(rèn)為大氣污染會引起全球變暖，24%市民認(rèn)為會引起呼吸道等疾病，22%的市民認(rèn)為會引起酸雨，還有20%的市民認(rèn)為大氣污染會破壞臭氧層。

（三）調(diào)研治理大氣污染的方法

市民反映最近幾年，大氣污染問題也受政府極度關(guān)注，關(guān)于企業(yè)整頓及處罰的新聞大都是殺雞儆猴的，企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的命脈，所以問題企業(yè)是很多的。30%的市民認(rèn)為需要對亂排污企業(yè)進行處罰，37%的市民認(rèn)為需要從自我做起，環(huán)保出行，多坐公交，減少私家車出行，還有20%的市民要求政府對煤進行脫硫處理。

人民群眾的心愿是社會最大的心愿，市民希望政府治理大氣污染問題時將重心放在什么方面尤為重要。工業(yè)污染是大氣污染最大的問題，54%的群眾認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)把治污重心放在工業(yè)污染上。另外就是汽車尾氣的問題，社會在發(fā)展，人們的生活水平提高了，汽車也在慢慢普及，在蘇州地區(qū)，汽車保有量特別的高，所以汽車尾氣問題也是現(xiàn)今治理大氣污染問題的重要點。

四、蘇州地區(qū)大氣污染源分析

（一）移動式污染源（機動車尾氣）

汽車廢氣通過排氣管、曲軸管、油箱和汽化器等處排出。據(jù)測定汽車尾氣中已分離出80多種有害物質(zhì)，其中以一氧化碳、氮氧化物、碳氫化合物、鉛塵和苯并芘為主。

上圖是蘇州近五年的機動車保有量，不包含每天進出蘇州的各類大中型客貨車。

（二）定點式污染源（工業(yè)企業(yè)污染）

蘇州是一個集現(xiàn)代物流、石油化工、電子能源、精密機械、輕工食品、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)集群為主的城市，工業(yè)化進程加快。

1.熱電廠

電廠可分為地?zé)岚l(fā)電、核反應(yīng)堆發(fā)電及水力、火力發(fā)電，最主要的是火力發(fā)電。蘇州地區(qū)目前有新區(qū)華能熱電廠、車坊東吳熱電、外跨塘熱電廠、望亭電廠、國華太電常熟華潤、常熟電廠、張家港電廠等十幾家電廠。

2.各類工業(yè)鍋爐

在我國，工業(yè)發(fā)展的企業(yè)大都需要鍋爐來進行一系列的工業(yè)處理，鍋爐產(chǎn)生的污染源相當(dāng)于火力發(fā)電，只不過不是發(fā)電。

3.揮發(fā)性有機物污染

據(jù)蘇州市環(huán)保局提供的數(shù)據(jù)，目前蘇州地區(qū)有近2000家有揮發(fā)性有機物污染的企業(yè)需要整治。

（三）輸入式污染源（周邊交叉污染）

空氣是具有流動性的。根據(jù)調(diào)查，每一個地區(qū)的污染都不是這個地區(qū)單獨制造的。蘇州是全國重點經(jīng)濟發(fā)展城市，具有優(yōu)越的地理位置。

五、改善蘇州環(huán)境空氣質(zhì)量的對策

在實證調(diào)查和數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，項目組對蘇州空氣污染防治提出了以堅持污染減排為根本措施，以防治細顆粒物（PM2.5）污染為重點，以構(gòu)建“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的大氣污染防治新機制” 為保障 ，通過綜合運用法律、經(jīng)濟、科技和行政手段，促進生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式的轉(zhuǎn)變，全面推進大氣污染協(xié)同控制和污染減排的思路，建議要積極構(gòu)建太倉大氣污染防治“六大體系”。

（一）著力推廣清潔能源，構(gòu)建能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化體系

全面加強大氣污染的源頭控制，引導(dǎo)能源消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整及利用方式的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化，強調(diào)環(huán)境制約因素在能源發(fā)展中的作用和地位，以政府和市場引導(dǎo)為手段調(diào)整我市能源結(jié)構(gòu)。

一要控制煤炭消費總量。根據(jù)江蘇省煤炭消費總量控制目標(biāo)，制定蘇州煤炭消費總量控制方案，將煤炭消費總量控制目標(biāo)分解至各市（鎮(zhèn)）及重點行業(yè)，力爭實現(xiàn)全市煤炭消費總量負增長。嚴(yán)格控制電力行業(yè)煤炭消費新增量，重點削減非電行業(yè)煤炭消費總量，禁止銷售、使用高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤炭。二要加強清潔能源供應(yīng)保障，鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項目，大力開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉?。同時要提高能源利用效率，落實節(jié)能評估審查制度，推進先進節(jié)能減排技術(shù)廣泛應(yīng)用。三要全面整治燃煤小鍋爐，制定全市燃煤鍋爐大氣污染整治工作方案。結(jié)合城市高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)，綜合運用集中供熱、清潔能源替代、煙氣提標(biāo)改造、關(guān)閉淘汰等措施開展高污染燃料鍋爐整治工作，全面拆除供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的蒸汽鍋爐。

（二）著力淘汰落后產(chǎn)能，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整體系

對照國務(wù)院和省政府下達的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)，在全市范圍內(nèi)開展關(guān)停不達標(biāo)企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能、改善生態(tài)環(huán)境專項行動。一是按照“全面排查突出重點，關(guān)停淘汰穩(wěn)步進展，騰籠換鳳加速轉(zhuǎn)型”的總體工作要求，強化政策引導(dǎo)激勵機制，綜合用好法律、行政、經(jīng)濟手段，重點關(guān)停（淘汰）技術(shù)裝備落后、環(huán)保安全隱患較大、高能耗低產(chǎn)出企業(yè)。二是加大治理整頓和依法處罰力度。對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能的也應(yīng)按比例配套支持，同時要大力支持企業(yè)升級改造，統(tǒng)籌安排技術(shù)改造資金，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局的企業(yè)運用先進適用技術(shù)進行升級改造或轉(zhuǎn)產(chǎn)。三要擴大服務(wù)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。完善服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進服務(wù)業(yè)擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次，確保服務(wù)業(yè)增加值增速快于GDP 增速，到2017 年服務(wù)業(yè)占比力爭達到49%。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，限制高能耗、高污染項目和資源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)和推動工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，加速產(chǎn)業(yè)集聚和專業(yè)化分工，完善產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）著力加大科技改造，構(gòu)建工業(yè)污染治理體系

要加快電廠、石化行業(yè)的排污治理步伐，關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策和國家要求淘汰的小伙電機組，加強電廠氮氧化物排放控制，所有燃煤電廠開展脫硝設(shè)施建設(shè)，重點控制工業(yè)園區(qū)二氧化硫、有機發(fā)揮氣體等污染物的排放。提高水泥行業(yè)除塵效率，啟動中心城區(qū)內(nèi)水泥生產(chǎn)企業(yè)的搬遷和治理工作，對生產(chǎn)規(guī)模小條件差、設(shè)備落后、除塵措施難于落實的企業(yè)實施關(guān)閉；對有一定規(guī)模、有能力安裝除塵設(shè)備的企業(yè)實施嚴(yán)格管理，督促安裝除塵裝置及煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化合物連續(xù)監(jiān)測裝置，減少污染物排放，同時制定搬遷計劃，將水泥生產(chǎn)企業(yè)主要工序搬遷出城。

要加強工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化循環(huán)化改造。按照“布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)成鏈、企業(yè)集群、物質(zhì)循環(huán)、創(chuàng)新管理、集約發(fā)展”的要求，統(tǒng)籌園區(qū)規(guī)劃布局，優(yōu)化資源要素配置，形成低消耗、低排放、高效率、能循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，把港區(qū)改造成“經(jīng)濟快速發(fā)展、資源高效利用、環(huán)境優(yōu)美清潔、生態(tài)良性循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。

要加快推進揮發(fā)性有機物污染治理。分行業(yè)推進揮發(fā)性有機物綜合治理，在紡織印染、電子電器、包裝及印刷、人造板、日化、家具等行業(yè)實施溶劑替代，在有機化工、精細化工等行業(yè)要提升企業(yè)裝備水平，嚴(yán)格控制跑冒滴漏，減少揮發(fā)性有機物排放。積極推進化工、電子、醫(yī)藥、表面涂裝、塑料制品、印刷包裝、汽車維修等揮發(fā)性有機物排放重點行業(yè)的綜合整治。

（四）著力推進控車減油，構(gòu)建綠色低碳交通體系

一是要淘汰高排放老舊機動車，嚴(yán)格控制機動車保有量和使用強度。制定出臺老舊機動車淘汰報廢獎勵補助政策，加快淘汰老舊機動車，推進城市營運車輛排氣污染控制，鼓勵出租車更換高效尾氣凈化裝置，做好城市營運車輛強制報廢合理控制全市機動車總量工作，遏制機動車過快增長勢頭。制定機動車使用強度控制政策，在城市基礎(chǔ)設(shè)施可以承受的范圍內(nèi)降低機動車使用強度。

二是要確立公共交通在城市交通中的主體地位。積極促進公共交通和城市交通的發(fā)展，完善公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進智能公交系統(tǒng)建設(shè)，保障公交優(yōu)先路權(quán)，構(gòu)建相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的公共交通服務(wù)體系。優(yōu)化城市功能布局，常規(guī)公交氣電為主體，在出租車等其他共交方式為補充的城市公交體系，建立公交專用線，提高公交客運的運營能力。

三是要加強機動車環(huán)保管理，落實機動車強行檢驗和維修制度，確保機動車年審排氣同步檢測率達到100%。對超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的機動車，公安部門不予辦理簽章手續(xù)，環(huán)保部門不予核發(fā)環(huán)保檢驗合格標(biāo)志，并加強對高污染高排放機動車的重點監(jiān)控和依法查處。

四是要提升燃油品質(zhì)，推廣應(yīng)用新能源汽車。先于國家要求實施油品升級，2015 年底前全面供應(yīng)符合第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。要制定鼓勵使用新能源汽車的優(yōu)惠和補貼政策，在出租、公交等公共服務(wù)領(lǐng)域和政府機關(guān)率先推廣使用新能源汽車，鼓勵在黃標(biāo)車淘汰替換時優(yōu)先購買新能源汽車，同時加快加氣站、充電站（樁）等配套設(shè)施建設(shè)，滿足新能源和清潔能源汽車發(fā)展需要。

（五）著力加強城市管理，構(gòu)建城市污染控制體系

一要大力優(yōu)化城市空間布局。嚴(yán)守生態(tài)紅線，按照“現(xiàn)代田園城市”的發(fā)展定位科學(xué)制定并嚴(yán)格實施城市規(guī)劃，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新城區(qū)布局，加快工業(yè)區(qū)規(guī)劃及其環(huán)境影響評價，減少大氣污染物對城市環(huán)境的影響，形成有利于大氣污染物擴散的城市空間布局。同時要強化城市空間管制和綠地控制要求，爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市，構(gòu)筑契合現(xiàn)代田園城市理念的生態(tài)型、多層次、立體化、網(wǎng)絡(luò)式的嶄新生態(tài)綠地空間結(jié)構(gòu)體系。

二要強化城市油煙污染防治。開展城區(qū)餐飲行業(yè)油煙污染專項整治，強化聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，重點督促學(xué)校、繁華街道、居民住宅集中區(qū)和旅游風(fēng)景區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的餐飲企業(yè)做好污染治理工作。要嚴(yán)格新建餐飲服務(wù)場所的審批，禁止在非商業(yè)用建筑內(nèi)建設(shè)排放油煙的餐飲經(jīng)營項目，嚴(yán)禁在居民住宅樓內(nèi)開設(shè)餐飲服務(wù)場所。

三要推進高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)。根據(jù)城市建成區(qū)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)整禁燃區(qū)范圍。在高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃燒高污染燃料，禁止直接燃用生物質(zhì)燃料。已建成的使用高污染燃料的各類設(shè)施要限期予以拆除或改用天然氣、電或其他清潔能源。此外要加大秸稈焚燒監(jiān)管力度，大力推廣秸稈機械化還田，促進秸稈綜合利用技術(shù)的普及應(yīng)用。

四要全面控制揚塵污染。將施工揚塵違法行為納入企業(yè)信用管理系統(tǒng)，根據(jù)《江蘇省建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評價辦法》進行考核，加強渣土車輛管理，嚴(yán)格控制施工揚塵污染。繼續(xù)推行高效清潔的城市道路清掃作業(yè)方式，提高機械化作業(yè)率，建立人機結(jié)合清掃保潔機制。城市道路實施機械化灑水清掃，城市主次干道定時灑水和噴霧壓塵作業(yè)，減少道路揚塵。

（六）著力加強跨區(qū)域合作，構(gòu)建污染源聯(lián)防聯(lián)控體系

大氣污染特別是霾污染中的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制之所以具有必要性和正當(dāng)性，除了霾污染涉及主體的橫向性、防治客體的流動性和區(qū)域性以及防治手段的復(fù)合性外，從更深層次的理論層面分析，它還是防止霾污染治理過程中出現(xiàn)“公地悲劇”現(xiàn)象、消除霾污染治理中外部性效應(yīng)的有效手段。構(gòu)建一個完善的針對霾污染的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，一要建立區(qū)域主體制度，要科學(xué)地進行區(qū)域劃分，并在立法上得到更明確的授權(quán)，確定霾污染涉及的“空氣流域”，以免遺漏需要防控的地區(qū)。二要建立排放總量控制目標(biāo)制度。應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)測算的結(jié)果核定該區(qū)域的霾污染物排放總量控制目標(biāo)，然后再將該目標(biāo)分配給不同的實施主體，總量控制目標(biāo)只可高于而不能低于國家規(guī)定的目標(biāo)。三要建立聯(lián)合執(zhí)法制度。為保證聯(lián)合執(zhí)法的順利實施，相關(guān)的監(jiān)測、考核、評估、處罰建議等制度也應(yīng)當(dāng)建立和完善。

在區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制構(gòu)建和運行的過程中，需要更高行政層級的協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。因為區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制通常是建立在政府間或政府部門間的行政協(xié)議基礎(chǔ)上，各主體之間沒有相互的行政隸屬關(guān)系，當(dāng)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之間的經(jīng)濟社會發(fā)展水平相近，面臨的霾污染或其他環(huán)境問題相似時，各主體之間容易形成合作博弈，各自為政。同時要明確區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的重點應(yīng)是污染治理而非污染轉(zhuǎn)移。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的功能發(fā)揮必須借助公眾參與，應(yīng)賦予公眾知情權(quán)、參與權(quán)和環(huán)境權(quán)益損害的救濟權(quán)。

區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制適應(yīng)了霾污染以及其他大氣污染流動性、區(qū)域性和復(fù)合性等特征，并能夠?qū)ο嚓P(guān)的經(jīng)濟、科技、能源、法律等方面的手段進行整合，是有效應(yīng)對霾污染和其他大氣污染的綜合治理模式。因此，應(yīng)當(dāng)建立和完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制各項制度，同時加強對其的協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，并將重點放在污染治理本身，在實施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控過程中真正借助公眾參與的力量，只有這樣，才能對逐步扭轉(zhuǎn)霾污染和其他大氣污染的嚴(yán)峻形勢起到實質(zhì)性的促進作用。

作者簡介：

張光，男，江蘇省東海縣人，蘇州健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院，研究方向：市場營銷；

篇5

一、20*年工作回顧

（一）突出重點任務(wù)和熱點問題，克難攻堅，合力推進，取得生態(tài)環(huán)保工作新成就。

一是落實污染減排任務(wù)，主要污染物排放總量實現(xiàn)雙下降。污染減排作為“*”時期必須完成的一項約束性指標(biāo)，市委、市政府高度重視。我們作為全市環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)管的職能部門，堅持把污染減排作為環(huán)保工作的一項重中之重來狠抓落實，多次召開會議研究部署工作，擬稿《實施方案》、《應(yīng)急預(yù)案》、《“*”污染減排規(guī)劃》，提出工作意見，主動加強同各有關(guān)部門聯(lián)系和溝通，全力以赴投身到這場攻堅戰(zhàn)中，主要污染物二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別削減6.2％和0.26％，首次實現(xiàn)了雙下降。在工程減排方面，列出污染減排重點企業(yè)，把二氧化硫減排重點放在華瑞發(fā)電有限公司，通過停產(chǎn)停業(yè)措施，共減排495.47噸，使全市的排放總量削減6.2％，超過年初的下降3.6％的目標(biāo)；把化學(xué)需氧量減排重點放在污水處理廠，促使其在6月底投入了試運行，10月份計算減排量，共計減排COD395.82噸。在技術(shù)減排方面，積極推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，大力推行清潔生產(chǎn)審核，促使優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，切實減少污染物排放。在監(jiān)管減排方面，加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違法排污行為，著力提高達標(biāo)排放率，并強化環(huán)境污染整治，特別是開展廢塑料整治后，可計入的COD減排量27.2噸，加上污水處理廠減排量，全年合計減排COD423噸，另向溫州市減排辦預(yù)支227.74噸，20*年COD排放總量削減0.26％。

二是開展廢塑料業(yè)專項整治，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善。整治過程中，采取了多項靈活的舉措。第一，把開展調(diào)研和擬定方案作為重點任務(wù)，多次深入有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展專題調(diào)研，多次與重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責(zé)人進行面對面交流溝通，在此基礎(chǔ)上擬稿《實施方案》、《專項整治通告》，此后，市政府及時召開動員大會部署整治工作。第二，突出了“以人為本”的思路，在制訂《專項整治通告》時，給整治對象1個多月時間處理完原料，最大限度減少他們的損失，降低抵觸情緒。第三，加大宣傳力度，印制1500多份市政府通告，發(fā)放到全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，還制作播放了5集專題片，聘請大學(xué)教授分析廢塑料洗滌加工業(yè)的危害性，請村民講述危害性，在全市形成了強大的輿論氛圍，促使100多家場點自行關(guān)停，也為整治工作的全面推進打下良好基礎(chǔ)。第四，全力以赴參與整治工作，特別是在全面整治階段，我們舉全局之力參與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織的聯(lián)合執(zhí)法行動，有力促進了整體工作的扎實推進。通過努力，專項整治工作按部就班，扎實有效推進，各地取締關(guān)閉的非法廢塑料洗滌加工場點合計達到1284個，拆除違章建筑3萬多平方米，非法點集中的村，如桐浦鄉(xiāng)的桐浦村、彎前村和塘下鎮(zhèn)的山官村、沙瀆村，整治前后的環(huán)境發(fā)生了巨大變化，不再有臭氣熏天、垃圾成山的現(xiàn)象，生態(tài)修復(fù)工作提前實施的村，可以說是發(fā)生了翻天覆地的變化。

三是完成全國污染源普查試點任務(wù)，為全面普查奠定基礎(chǔ)。我市作為我省和華東地區(qū)唯一的全國試點單位，在短短的2個多月時間內(nèi)圓滿完成了普查試點工作。試點期間，局班子統(tǒng)一思想、全面部署，抽調(diào)精干力量組成普查隊伍，自始至終按照全國污染源普查辦的要求，模擬污染源普查全過程，做好每項工作，走好每步棋，以飽滿的熱情、少有的高效率，圓滿完成各個階段工作任務(wù)，取得了普查試點的圓滿成功，提出的一系列建議被國家污染源普查辦采納，得到國家、省、溫州市普查辦的充分肯定。11月下旬，試點結(jié)束后，立即開展全面普查，37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及園區(qū)成立污染源普查組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，相繼開展污染源普查各項工作，按時完成了清查工作任務(wù)。

四是加大典型案件查處力度，查封了一批影響惡劣的企業(yè)。20*年，我們立案查處的案件數(shù)量和向法院申請強制執(zhí)行的案件數(shù)量比上年都有所增加，其中申請強制執(zhí)行的案件達310件，突出查處了一批群眾反映強烈、社會影響面大的環(huán)境違法行為。比如，仙降鎮(zhèn)4家再生膠企業(yè)，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的惡臭氣體，嚴(yán)重污染了周邊甚至全鎮(zhèn)的空氣環(huán)境質(zhì)量，20*年被我局立案查處以來，多次被法院強制執(zhí)行，但是業(yè)主總是想方設(shè)法恢復(fù)生產(chǎn)，群眾意見非常大。去年，我們把這些企業(yè)列為重點執(zhí)行對象，加強與鎮(zhèn)黨委、政府溝通，統(tǒng)一了思想認(rèn)識，并通過他們的宣傳教育，形成強有力的輿論氛圍，市法院通過兩次強制執(zhí)法和我局多次回頭看，最終予以徹底查封，切實改善了當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量，取得非常好的效果。塘下鎮(zhèn)八水村附近的小熔煉環(huán)境污染問題、市區(qū)虹橋北路一家慢搖吧環(huán)境污染問題、林溪鄉(xiāng)幾家石材廠噪聲污染問題、桐浦鄉(xiāng)非法電鍍點污染問題等都得到了妥善處理，維護了群眾的合法環(huán)境權(quán)益。

五是加強在線監(jiān)控能力建設(shè)，環(huán)境監(jiān)管效率水平有所提高。建立重點排污企業(yè)在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，不僅是污染減排的重要內(nèi)容，也是我市提高環(huán)境監(jiān)管效率和水平的迫切需求。去年，我們把這項工作列為重要任務(wù)，在全市工業(yè)企業(yè)環(huán)保工作會議上進行了專題部署，在全市環(huán)境監(jiān)察工作會議上進行了強調(diào)，明確了安裝對象、建設(shè)要求、時間安排等事項，全市共計11家省控、溫州市控重點污染源企業(yè)成為第一批安裝對象。目前，除*市華瑞發(fā)電有限公司因停產(chǎn)沒有安裝外，其余10家企業(yè)都已經(jīng)完成設(shè)備安裝；市環(huán)境監(jiān)控中心投入運行后，末端與企業(yè)在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)鏈接、上端與溫州、省監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，形成環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。

六是強化建設(shè)項目管理，“三同時”執(zhí)行情況有所改善。建設(shè)項目監(jiān)管工作一直以來是我們的軟肋，為了改善后進的工作局面，我們把強化建設(shè)項目監(jiān)管工作擺上了突出位置，進一步完善了項目監(jiān)察工作制度，規(guī)范了驗收工作管理程序，明確了工作職責(zé)，不斷健全完善“三同時”監(jiān)管臺帳，還組織開展專項執(zhí)法行動，全面檢查20*年至20*年審批的1860個建設(shè)項目，對查出的334個違規(guī)項目進行了重點調(diào)查，通過限期整改、督促申請驗收等措施，促使建設(shè)單位落實“三同時”制度，并對其中19個未按要求落實整改措施的對象進行了立案查處，改善了“三同時”執(zhí)行情況。共驗收建設(shè)項目129個，環(huán)評執(zhí)行率100%，“三同時”執(zhí)行率100%。同時，日常工作中嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制新污染源，積極落實項目“以新帶老”制度，對超過污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，不批準(zhǔn)其上新項目，確保污染物排放總量得到削減；還堅持做到“四個一律不批”，即不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法律法規(guī)的項目不批，選址、布局不合理的項目不批，對飲用水源保護區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)產(chǎn)生重大不利影響和群眾反映強烈的項目不批，對超過污染物總量控制指標(biāo)的新增污染項目不批。

七是扎實推進生態(tài)市建設(shè)，達到省級基本達標(biāo)生態(tài)縣標(biāo)準(zhǔn)。按照生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃要求，20*年末我市要達到省級基本達標(biāo)生態(tài)縣（市）的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對照這一目標(biāo)，突出四項重點工作，扎實穩(wěn)步推進。首先，積極推進任務(wù)落實。及時向市委、市政府建議，并主動做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作，促成全市生態(tài)市建設(shè)工作會議按時召開，年度建設(shè)任務(wù)及時下達，市政府還與18個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書，協(xié)助市委辦開展專題督查，督促和檢點鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)情況，有效地推動了生態(tài)市任務(wù)的落實。其次，努力促進政策措施進一步完善。在建設(shè)資金方面，通過不斷溝通，使生態(tài)市建設(shè)專項資金從1000萬元增加到1500萬元；在規(guī)劃編制方面，積極參與市里各種相關(guān)規(guī)劃的編制工作，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快編制生態(tài)建設(shè)規(guī)劃或方案，使全市31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中30個完成了規(guī)劃編制任務(wù)，同時以自身力量為主力，加快生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃編制工作，在全省較早完成編制工作，上報省環(huán)保局審批，并受到省局的表彰；在工作機制方面，通過深入調(diào)研，擬稿《*市人民政府關(guān)于建立生態(tài)補償機制的若干意見（初稿）》，并進一步深化細化；在管理規(guī)范方面，印發(fā)《*市農(nóng)村生活污水處理工程管理細則（試行）》，規(guī)范項目管理。第三，促進生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)。加強指導(dǎo)和督促力度，加快建設(shè)步伐，全年新增7個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個溫州市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、41個溫州市級生態(tài)村，省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達52％，溫州市級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達71％。同時，把農(nóng)村生活污水處理工作作為生態(tài)村創(chuàng)建的主要條件，加快生活污水處理設(shè)施建設(shè)，新增農(nóng)村生活污水處理工程63個，總?cè)萘?680立方米，連接的排污管網(wǎng)總長53公里，日處理污水能力3200噸。第四，落實生態(tài)建設(shè)環(huán)保指標(biāo)。分解落實任務(wù)，加大工作力度，使化學(xué)需氧量排放強度、集中式飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率等指標(biāo)均達到考核要求。通過努力，我市的各項指標(biāo)已經(jīng)達到省級基本達標(biāo)生態(tài)縣建設(shè)考核要求，并據(jù)此向省生態(tài)辦提出了考核申請。

（二）落實行政執(zhí)法和日常監(jiān)管，加大力度，狠抓落實，環(huán)境業(yè)務(wù)水平有了新體現(xiàn)。

一是污染整治成果不斷鞏固。以鞏固電鍍業(yè)和小熔煉專項整治成果為主，繼續(xù)保持“打非”高壓態(tài)勢，制訂《*市打擊取締非法電鍍、非法熔煉，鞏固污染整治成果的行動方案》，督促并積極協(xié)助有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過采取拆除設(shè)備、抽取鍍液、斷水?dāng)嚯姷却胧?，取締非法小電鍍場點91個；通過拆除違章等措施，取締非法小熔煉場點37處；通過斷水?dāng)嚯?、拆除轉(zhuǎn)鼓等措施，取締非法制革生產(chǎn)加工點20處；采取發(fā)現(xiàn)一處打擊一處的工作方法，取締小褪色加工場點8處。在強化“打非”力度的同時，一方面著力建立長效管理機制，加強日常巡查監(jiān)督工作，對取締后繼續(xù)恢復(fù)生產(chǎn)的對象，及時函告相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，督促及時查處，嚴(yán)防再次回潮；另一方面，把落實監(jiān)管舉措放在突出位置，強化電鍍企業(yè)總量控制工作，嚴(yán)厲查處擅自擴容生產(chǎn)行為；加強熔煉企業(yè)限期治理工作，通過改進生產(chǎn)工藝、建立完善污染治理設(shè)施，累計85家企業(yè)完成治理，廢氣達標(biāo)排放，改善了區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量。

二是環(huán)境執(zhí)法力度繼續(xù)加大。以加強重點污染源企業(yè)環(huán)境監(jiān)察力度為主，增加監(jiān)察頻次，促進穩(wěn)定達標(biāo)排放；加大輻射監(jiān)管執(zhí)法力度，聯(lián)合執(zhí)法檢查全市70家涉源單位，督促整改輻射防護設(shè)備；完成廢棄物焚燒、制漿造紙等17類、1*家單位的二惡英類重點排放源現(xiàn)狀調(diào)查；加強對列入環(huán)保信用等級管理企業(yè)的監(jiān)管，對2006年度信用等級較低的60家企業(yè)進行了執(zhí)法檢查；繼續(xù)強化非工作時間環(huán)境監(jiān)察工作，組織“瑞劍”執(zhí)法行動6次，查處違法排污企業(yè)24家次；充分利用投訴案件的信息收集渠道，強化突擊性環(huán)境執(zhí)法，堅決查處影響群眾正常生產(chǎn)生活的環(huán)境違法行為；強化日常巡查工作力度，堅決嚴(yán)厲查處偷排、漏排和超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為；配合省環(huán)保局、溫州市環(huán)保局開展了7次“飛行監(jiān)測”和5次“督查行動”，檢查監(jiān)測企業(yè)87家，達標(biāo)排放率符合省市要求。一年來，我們共計出動執(zhí)法人員16854人次，檢查企業(yè)9182廠次，立案查處526起環(huán)境違法行為。對7家偷排廢水企業(yè)進行了現(xiàn)場查封，實行停產(chǎn)整治，處以9.9萬元的個案高限處罰，有力地打擊了嚴(yán)重環(huán)境違法行為。

三是排污申報和收費工作扎實。深化排污申報工作，規(guī)范申報登記程序，積極推廣使用新的排污申報軟件，共計680家企事業(yè)單位和個體工商戶進行了申報登記，新增項目列為申報對象，納入排污收費征收范圍；開展針對廣播電視、通信設(shè)施等發(fā)射系統(tǒng)及工業(yè)、科學(xué)、醫(yī)療等電磁輻射設(shè)備（設(shè)施）的申報登記工作，申報登記單位12家，設(shè)備總數(shù)32臺。在排污申報基礎(chǔ)上，加強排污許可證發(fā)放和管理工作，強化年檢，加強許可證管理，全年共換發(fā)排污許可證235份，首次將輻射源使用單位列入發(fā)放范圍，放射源重點監(jiān)管單位持證率達到100％，射線裝置使用單位持證率達到70％以上，走在溫州前列。在排污費征收方面，積極創(chuàng)新收費方式，實行按季收費，依法足額征收排污費，征收情況在市府網(wǎng)站上公布，使排污收費工作更加公正、透明。全年征收排污費1726.3萬元，完成預(yù)算內(nèi)排污費征收工作任務(wù)，征收對象1201家，收費總額和對象數(shù)量均創(chuàng)歷史新高。

四是環(huán)境綜合防治持續(xù)深入。繼續(xù)深化實施治污設(shè)施“再提高”工程，在印染行業(yè)推廣了一批以生化法為主的治污工藝，更新改造污染治理設(shè)施，提高達標(biāo)排放穩(wěn)定率；完成酸洗業(yè)污染整治試點工作，關(guān)停一批非法場點，8家酸洗企業(yè)經(jīng)過整改后實現(xiàn)達標(biāo)排放；強化限期治理工作舉措，全年對9家企業(yè)實施限期治理；以處置電鍍污泥等危險廢物為重點，加強固體廢物污染防治，電鍍污泥轉(zhuǎn)移量達2923噸，轉(zhuǎn)移處置率達100％，各類工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達96.87％；深化和推廣環(huán)保信用等級管理工作，新增管理對象8家，使全市174家重點污染源企業(yè)均列入管理范圍；促進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全年城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境污染治理分別完成投資9179萬元和2931萬元；積極推行并協(xié)助開展清潔生產(chǎn)審核和環(huán)境管理體系認(rèn)證，鼓勵企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)，減少污染物的排放，全年通過清潔生產(chǎn)審核企業(yè)18家，通過環(huán)境管理認(rèn)證企業(yè)5家。

五是投訴處理成效明顯。進一步健全和完善環(huán)境投訴案件受理、查處、溝通、反饋等一系列制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)境投訴熱線作用，實行24小時值班制度，隨時受理群眾投訴，對重復(fù)投訴的突出問題進行匯總，通過重點監(jiān)管、強化執(zhí)法，重點解決。全年共受理環(huán)境污染投訴、來信來訪共計2028起，調(diào)查處理率達100％，成功調(diào)解了2起環(huán)境污染糾紛。同時以開展“陽光投訴”活動為載體，通過召開座談會、設(shè)置意見箱、組織廣場接待日活動等形式，廣泛征求意見，受理并及時查處環(huán)境投訴20件，解決了一批群眾關(guān)心的環(huán)境污染問題。繼續(xù)在中、高考期間開展噪聲嚴(yán)管活動，為考生們營造了一個安靜的學(xué)習(xí)和休息環(huán)境。此外，辦理人大建議、政協(xié)提案件13件，其中主辦件8件，滿意和基本滿意率100%。

六是環(huán)境監(jiān)測工作扎實有效。完成飛云江、溫瑞塘河、瑞平塘河、環(huán)城河、飲用水水源地、環(huán)境空氣等常規(guī)環(huán)境監(jiān)測工作，獲得有效數(shù)據(jù)5.2萬個，為更好落實環(huán)境保護工作打下基礎(chǔ)。狠抓省、溫州市及*市重點污染源的年檢、應(yīng)急污染糾紛監(jiān)測、執(zhí)法檢查監(jiān)測、治理設(shè)施驗收等監(jiān)測工作，開展監(jiān)測1004次。完成土壤污染狀況調(diào)查和全市污染源普查的環(huán)境監(jiān)測工作。飛云江水系文成縣與*市交界斷面和溫瑞塘河溫州市與*市交界斷面兩個自動監(jiān)測站投入使用并實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。完成1項研究課題。及時編制環(huán)境質(zhì)量月報、季報和年報，并通過適當(dāng)途徑進行了公布。

七是宣傳教育工作廣泛深入。創(chuàng)新宣傳形式，舉辦生態(tài)市建設(shè)攝影比賽，配合開展“我取浙江八杯水”飛云江取水活動和第二屆杭甬溫環(huán)保生態(tài)行活動，展示和宣傳了我市生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護工作成績；緊緊抓住主流媒體，宣傳我市環(huán)保工作進展，在《溫州都市報》、《*日報》等媒體刊登55篇相關(guān)報道，及時向社會通報了全市環(huán)境保護工作情況；充分利用“六•五”世界環(huán)境日，開展以“污染減排與環(huán)境友好型社會”為主題的“陽光行動”，使環(huán)境保護意識走進尋常百姓家。繼續(xù)開展綠色系列創(chuàng)建工作，開辟環(huán)保第二課堂，對中小學(xué)生進行環(huán)境滲透教育，組織綠色學(xué)校環(huán)保骨干教師、街道文明辦主任、社區(qū)書記（主任）進行培訓(xùn)，開展綠色家庭、綠色小衛(wèi)士、綠色公益使者評選活動，1人入選溫州十大環(huán)保形象使者，新創(chuàng)建國家級綠色學(xué)校1所、省級綠色學(xué)校4所、省級綠色社區(qū)2個。

（三）強化作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)，轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化服務(wù)，隊伍自身素質(zhì)有了新提升。

一是行風(fēng)作風(fēng)建設(shè)扎實推進。按照上級部署，在環(huán)保系統(tǒng)相繼開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動、“科學(xué)發(fā)展創(chuàng)新業(yè)、為民辦事樹風(fēng)范”主題實踐活動和以推進溫州“第三次跨越”為主題的解放思想大討論活動，深入學(xué)習(xí)“*市機關(guān)作風(fēng)建設(shè)八條禁令”，結(jié)合環(huán)保工作，開展“走訪千家企業(yè)、調(diào)研百個村居”活動，為10個企業(yè)、6個村居解決了實際問題，做到了方便群眾、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)，使干部在活動中素質(zhì)得到提升，使群眾在我們開展的活動得到實惠。

二是服務(wù)能力水平有所提高。進一步深化政務(wù)公開工作，積極開展“陽光政務(wù)”活動，繼續(xù)在市政府門戶網(wǎng)站上公布排污費征收情況、行政處罰情況和行政審批情況等，及時通過媒體公布重點環(huán)境違法案件查處情況，增加了我局各項辦事、執(zhí)法工作的透明度，為群眾參與環(huán)保事業(yè)提供了信息。繼續(xù)深化審批制度改革，進一步強化審批窗口的“形象作用”，始終做到熱情、耐心，在嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)的同時，遵照“審批提速、服務(wù)改進”的要求，進一步簡化審批手續(xù)，減少中間環(huán)節(jié)，推行便民服務(wù)措施，進一步提高了辦事效率，共審批建設(shè)項目221件，均在承諾時間內(nèi)給予辦理。

三是隊伍自身素質(zhì)有所提升。領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅持抓好理論中心組學(xué)習(xí)和干部職工的集中學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)黨的十七大報告和大會精神。深化和拓展廉政文化建設(shè)，全面推進廉政文化進機關(guān)，不斷完善分權(quán)制衡有關(guān)制度，構(gòu)筑起防腐長城。強化依法行政能力建設(shè)，深入開展文明行業(yè)創(chuàng)建工作，積極推進環(huán)境監(jiān)察大隊標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。加強對團、工、婦的領(lǐng)導(dǎo)，組織團委換屆選舉。

二、存在的主要問題

存在的問題和困難主要有以下幾方面。

一是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，污染減排面臨巨大壓力。20*年我市的化學(xué)需氧量年度減排任務(wù)沒有完成，主要原因就是作為主要減排途徑的污水處理廠處理能力不足、不穩(wěn)定，進出水濃度差變化大、數(shù)值過低；根本原因是城市排污管網(wǎng)非常不完善，污水處理廠服務(wù)范圍內(nèi)的絕大部分污水不能進入，平均日處理能力只有2萬噸，負荷率遠遠低于設(shè)計要求。由于排污管網(wǎng)建設(shè)周期比較長，今年以及“*”最后幾年的COD減排壓力非常大。

二是區(qū)域環(huán)境質(zhì)量相對較差，公眾環(huán)境滿意度比較低。區(qū)域性、行業(yè)性環(huán)境污染還在一些地方繼續(xù)存在，非法行業(yè)和場點集中的區(qū)域，往往存在環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象。水環(huán)境質(zhì)量不理想，除了飛云江水系基本符合功能區(qū)要求外，溫瑞塘河、瑞平塘河、環(huán)城河水質(zhì)均劣于Ⅴ類，超標(biāo)因子多，富營養(yǎng)化嚴(yán)重，整治難度非常大，短期內(nèi)無法達到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。市區(qū)酸雨污染較重，近幾年一直在較重酸雨區(qū)、重酸雨區(qū)之間徘徊，空氣環(huán)境質(zhì)量超過功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)還較多。公眾對環(huán)境滿意度比較低。

三是環(huán)境準(zhǔn)入門檻逐年提高，總量控制的壓力加大。我市的工業(yè)布局不合理，平原地區(qū)普遍存在環(huán)境容量低、水環(huán)境污染重的現(xiàn)象，但這些區(qū)域往往經(jīng)濟發(fā)展較快，要求新建的項目比較多，總量控制面臨巨大壓力，而且區(qū)域限批的制度將成為長期性的政策，大量新建項目因過不了環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)而被否決，社會各界對環(huán)保部門的意見會逐年加大，促使我們進一步被推上風(fēng)口浪尖，總量控制的壓力逐年增加。

篇6

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以集中整治市區(qū)燃煤鍋爐、窯爐、大灶煙塵污染、飲食服務(wù)業(yè)油煙凈化處理、工業(yè)廢氣治理、機動車排氣污染防治、城市揚塵污染防治、秸稈禁燒和綜合利用等為重點內(nèi)容，建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控體系，綜合治理大氣污染，保障生態(tài)安全和群眾身體健康，促進經(jīng)濟社會和環(huán)境和諧發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)

全面貫徹落實國家和省有關(guān)大氣環(huán)境管理的法律、法規(guī)和政策制度，建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。到2012年底前，市區(qū)環(huán)境空氣良好天數(shù)占全年的天數(shù)比例持續(xù)保持在90%以上，空氣中主要污染物年日均值優(yōu)于國家二級標(biāo)準(zhǔn)，酸雨保持零記錄，灰霾和光化學(xué)煙霧污染明顯減少，重點企業(yè)全面達標(biāo)，主要大氣污染物排放總量顯著下降，區(qū)域空氣質(zhì)量大幅改善，達到創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市考核指標(biāo)要求。

二、重點工作和整治標(biāo)準(zhǔn)

（一）工業(yè)污染防治

貫徹落實國家和省制定的產(chǎn)業(yè)政策，在“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中充分考慮大氣污染物消減要求，減少二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵等大氣污染物的排放總量；在城市建成區(qū)及其近郊，嚴(yán)格控制新建、擴建鋼鐵、建材、化工等重污染企業(yè)；對市區(qū)特別是運河沿岸的水泥企業(yè)、磷肥企業(yè)，以及春虹集團等大氣重污染企業(yè)，按計劃完成搬遷工作。

結(jié)合企業(yè)技術(shù)改造，淘汰能耗高、污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。推進城市和工業(yè)園區(qū)集中供熱、供氣工程建設(shè)，在2012年底前，供熱和供氣管線長度每年比上一年遞增10%以上；鼓勵發(fā)展背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)和余熱、余壓發(fā)電綜合利用；開展鍋爐煙氣脫硫、脫硝和高效除塵綜合防治工作，2012年底前，10噸以上燃煤鍋爐完成煙氣脫硫和脫硝治理工作，今年底前保留在用的鍋爐煙塵排放必須穩(wěn)定達標(biāo)。

（二）機動車排氣污染防治

建立機動車排氣監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)體系，成立監(jiān)管中心，對機動車排氣污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)管。進一步規(guī)范機動車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放和管理，將機動車排氣污染檢測納入車輛初檢、定檢、路檢、年檢及機動車過戶轉(zhuǎn)籍檢驗內(nèi)容。對初檢排氣超標(biāo)的車輛，不予核發(fā)牌照；對定期檢驗排氣超標(biāo)的車輛，不予辦理簽章手續(xù)；對過戶轉(zhuǎn)籍檢測排氣超標(biāo)的車輛，不予辦理轉(zhuǎn)籍過戶手續(xù)；對未經(jīng)排氣檢測或檢測不達標(biāo)的機動車輛，不予年檢。強化機動車尾氣排放標(biāo)志發(fā)放工作，對無綠色環(huán)保標(biāo)志的車輛，采取限制行駛區(qū)域、行駛時間和尾氣強制檢測處理等交通管制措施。

對公交車、貨運車和大賣場班車冒黑煙現(xiàn)象進行集中整治，對尾氣排放不達標(biāo)車輛，要加快更新改造步伐。加快老舊車及“黃標(biāo)車”淘汰進程，限制高污染、高能耗機動車的銷售和使用。年底，全市機動車環(huán)保檢測率達80%以上。

加快推進國Ⅳ車用汽油供應(yīng)和新車注冊登記執(zhí)行國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)工作，年起全面實施。同時，嚴(yán)格執(zhí)行省級車用燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，2013年6月底前，完成所有油庫、油罐車、加油站油氣回收治理工作。

（三）城市揚塵污染防治

建立城市揚塵污染防治機制，全面推行“綠色施工”，采取有效措施控制城市拆遷和建筑施工揚塵、道路揚塵及物料堆場作業(yè)揚塵。實行建筑施工揚塵防治方案報審制度及揚塵控制責(zé)任人制度；加強渣土運輸管理，嚴(yán)禁非密閉渣土車、帶泥車和撒漏車輛進入城市道路；推行高效清潔的城市道路清掃作業(yè)方式，實施道路灑水降塵。加強城市各類綠地建設(shè)，控制城郊結(jié)合部未開發(fā)建設(shè)裸地揚塵，強化城鄉(xiāng)綠化的滯塵防塵功能。加強港口、碼頭、車站等地裝卸作業(yè)及物料堆場揚塵防治，防止風(fēng)蝕起塵。

（四）燃煤鍋爐、窯爐、大灶煙塵污染整治

加快實施管道燃氣工程，擴大清潔能源使用量和使用范圍。積極推進市區(qū)集中供熱工程建設(shè)，今年供熱主管線在去年的基礎(chǔ)上再延伸10%，同時，在主管線兩側(cè)500米范圍內(nèi)，集中式住宅小區(qū)要開通支線管線，增加供熱用戶，其管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的所有四噸以下燃煤鍋爐和茶水爐，年底前要一律拆除。供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)要按照環(huán)評批復(fù)要求，落實集中供熱措施。市區(qū)（建成區(qū)）集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍之外的所有小浴室，今年底前要停止使用燃煤鍋爐，一律改用熱水供熱；以煙煤為燃料的茶水爐禁止原煤散燒；市區(qū)建城區(qū)內(nèi)所有建筑工地、學(xué)校、機關(guān)單位等食堂使用大灶的，一律禁止以煙煤為燃料。市區(qū)內(nèi)以煙煤為燃料的現(xiàn)有窯爐，在關(guān)停并轉(zhuǎn)退出市區(qū)之前，要制定燃料替代方案和煙塵治理方案，年底前整改到位，煙塵實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放。

（五）秸稈污染防治和綜合利用

堅決落實全面禁燒的工作要求，堅持“以堵促疏、堵疏結(jié)合、以疏為主”的方針，加大實時監(jiān)測和執(zhí)法力度，禁止露天焚燒秸稈行為，防止秸稈下河污染。大力推進秸稈機械化還田，鼓勵利用秸稈發(fā)電、秸稈氣化（沼氣）、固化成型及炭化、食用菌生產(chǎn)、工業(yè)原料、草編織等技術(shù)，全面實施各類秸稈綜合利用工程，扶持發(fā)展以秸稈為原料的綜合利用項目，鼓勵、支持秸稈綜合利用項目的各類科技研發(fā)，完善相關(guān)獎勵政策。到2012年底，全市稻麥秸稈機械化還田面積占總面積43%以上，秸稈綜合利用率達85%以上。

（六）其他大氣污染源防治

各地都要落實餐飲服務(wù)業(yè)污染防治監(jiān)管措施，切實抓好餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染防治。加強市區(qū)飲食服務(wù)業(yè)油煙污染防治，依據(jù)城市總體規(guī)劃組織制定餐飲服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃，調(diào)整和整治散亂的餐飲攤點燒烤時產(chǎn)生的油煙污染問題。年底前，市區(qū)所有星級以上賓館、飯店和規(guī)模在10桌以上的飯店，完成油煙凈化處理。對城區(qū)下水道、排水溝進行整治，防止惡臭擾民。

加強市場監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹銷售許可證制度，規(guī)定燃放時間，劃定燃放區(qū)域，規(guī)范燃放行為；逐步消減并最終淘汰制冷劑、發(fā)泡劑等消耗臭氧層物質(zhì)；全面推廣使用低揮發(fā)性有機物含量溶劑，實施揮發(fā)性有機化合物含量限值管理。禁止將焚燒后能產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)作為燃料使用。

三、實施步驟和進度安排

共分三個階段：

（一）宣傳發(fā)動階段。成立實施藍天工程行動專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定全市藍天工程行動計劃實施方案，分解落實相關(guān)任務(wù)，并組織開展宣傳，營造整治氛圍。

（二）組織實施階段。各地、各相關(guān)部門圍繞工作總體目標(biāo)，結(jié)合各自職責(zé)，制定具體工作方案,分解落實年度工作任務(wù)，組織開展各項整治工作，完成階段性工作目標(biāo)。

（三）考核驗收階段。市整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各地、各相關(guān)部門實施藍天工程情況進行考核。

四、年大氣污染專項整治行動安排

（一）整治內(nèi)容

1．加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化工業(yè)布局，嚴(yán)把建設(shè)項目準(zhǔn)入關(guān)。貫徹落實國家和省制定的產(chǎn)業(yè)政策，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制新上高能耗、高污染項目，限制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展。尤其是在市區(qū)建城區(qū)及其近郊，要嚴(yán)格控制新建、擴建鋼鐵、石化、有色、建材、化工等重污染企業(yè)。對運河沿岸的水泥廠、磷肥廠、熱電公司以及春虹公司等大氣重污染企業(yè)，實施搬遷改造計劃。

牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化委、規(guī)劃局、國土資源局、環(huán)保局。

2．開展鋼鐵、建材、紡織等重點行業(yè)重點企業(yè)達標(biāo)整治。按照節(jié)能減排工作需要，結(jié)合企業(yè)技改，淘汰一批能耗高、污染重的落后生產(chǎn)線、產(chǎn)品、設(shè)備和工藝。

牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、國土資源局、水務(wù)局、供電公司、環(huán)保局。

3．繼續(xù)推進市區(qū)集中供熱、供氣工程建設(shè)。大力推行熱電聯(lián)供，供熱和供氣管線長度要比去年增長10%以上，在供熱主管線兩側(cè)500米范圍內(nèi)，集中式住宅小區(qū)要開通供熱支線管線，增加供熱用戶，進一步擴大清潔能源使用量和使用范圍。

牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、規(guī)劃局、供電公司。

4．積極推行清潔生產(chǎn)。對化工、印染、鉛蓄電池等重點污染企業(yè)開展強制性清潔生產(chǎn)審核；組織實施環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證工作，逐步淘汰揮發(fā)性有機物含量高的油漆、涂料產(chǎn)品。

牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化委、質(zhì)監(jiān)局、工商局。

5．規(guī)范機動車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放和管理。貫徹執(zhí)行《市機動車排氣污染防治管理辦法》，將機動車排氣污染檢測納入車輛初檢、定檢、路檢、年檢及機動車過戶轉(zhuǎn)籍檢驗內(nèi)容，積極開展機動車排氣環(huán)保檢測，進一步提高機動車環(huán)保檢測率。集中整治公交車、貨運車和大賣場班車冒黑煙現(xiàn)象。對無綠色環(huán)保標(biāo)志的車輛，采取限制行駛區(qū)域、行駛時間和尾氣強制檢測處理等交通管制措施。對在用機動車尾氣排放經(jīng)檢測超標(biāo)的，要及時改造；不符合制造當(dāng)時標(biāo)準(zhǔn)且無法修復(fù)的，要按照國家機動車強制報廢制度予以報廢。

牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市公安局、發(fā)展改革委、交通運輸局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)機局、工商局、物價局。

6．開展建筑施工揚塵污染專項整治。全面推行“綠色施工”，施工現(xiàn)場的建筑材料、構(gòu)件按平面布置分類分規(guī)格存放；施工場地100%實現(xiàn)圍欄作業(yè)并逐步淘汰磚砌圍欄；對易產(chǎn)生揚塵的大堆物料，能灑水的應(yīng)按時灑水壓塵，不能灑水的必須覆蓋；加強建筑垃圾管理，嚴(yán)禁直接拋灑建筑垃圾。強化對拆遷現(xiàn)場監(jiān)督管理，所有拆遷工程必須灑水壓塵后方可施工，氣象預(yù)報風(fēng)速達到5級以上時，應(yīng)當(dāng)停止拆遷工程。加強港口、碼頭、車站等地裝卸作業(yè)及物料堆場揚塵防治，防止風(fēng)蝕起塵。加強城市各類綠地建設(shè)，控制城郊結(jié)合部未開發(fā)建設(shè)裸地揚塵，強化城鄉(xiāng)綠化的滯塵防塵功能。年底，市區(qū)建城區(qū)基本消滅施工揚塵污染問題。

牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市交通運輸局、城管局、林業(yè)局。

7．嚴(yán)格控制城市道路揚塵污染。制定《市揚塵污染防治管理辦法》，劃定揚塵污染控制區(qū)。加強渣土運輸管理，嚴(yán)禁非密閉渣土車、帶泥車和撒漏車輛進入城市道路。年底，中心城區(qū)所有施工工地內(nèi)要設(shè)置車輛清洗設(shè)施或設(shè)備，運輸車輛應(yīng)當(dāng)在除泥、沖洗干凈后，方可駛出施工工地，逐步消滅工地車輛帶泥上路現(xiàn)象。推行高效清潔的城市道路清掃作業(yè)方式，提倡機械化灑水清掃除塵。一般的交通道路鼓勵采用機械化灑水清掃，減少道路揚塵。除雨天或者最低氣溫在攝氏0度以下的天氣外，城市主要道路車行道一般每日沖洗清塵1次，主要道路的人行道每天必須進行清掃保潔。遇有大風(fēng)沙塵天氣，要延長道路清掃保潔和灑水壓塵作業(yè)時間，增加作業(yè)頻次。

牽頭單位：市城管局；責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安局。

8．燃煤爐、窯、灶煙塵污染整治。年底前，市區(qū)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的所有四噸以下燃煤鍋爐和茶水爐全部拆除，供熱管網(wǎng)覆蓋范圍之外的所有小浴室，禁止使用燃煤鍋爐，一律改用熱水供熱，茶水爐禁止燃燒煙煤。建城區(qū)范圍內(nèi)以煙煤為燃料的現(xiàn)有窯爐，要制定燃料替代方案和煙塵治理方案，或制定退出城區(qū)的關(guān)停并轉(zhuǎn)工作計劃。城區(qū)內(nèi)所有建筑工地、學(xué)校、機關(guān)單位等食堂使用大灶的，一律禁止以煙煤為燃料。

牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化委、質(zhì)監(jiān)局、城管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、教育局。

9．禁止露天焚燒垃圾污染大氣的行為。加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處焚燒垃圾、樹葉及廢棄塑料、皮革等產(chǎn)生有毒有害氣體的違規(guī)行為。規(guī)范垃圾處置，城鄉(xiāng)結(jié)合部生活垃圾要逐步推行“戶集、村收、鎮(zhèn)（街道）運、縣（區(qū)）處理”運行模式，安全處置各類垃圾。

牽頭單位：市城管局；責(zé)任單位：市交通運輸局、公安局、環(huán)保局。

10．禁止秸稈焚燒，推進綜合利用。堅持堵疏結(jié)合，積極引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民采用秸稈粉碎還田、秸稈漚堆造肥等各種綜合利用技術(shù)，提高秸稈綜合利用率。

牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市農(nóng)委、公安局、城管局、農(nóng)機局、經(jīng)濟和信息化委、安監(jiān)局。

11．餐飲業(yè)油煙污染防治。在城市改造和建設(shè)開發(fā)中，合理規(guī)劃餐飲業(yè)布局，按照城市環(huán)境功能區(qū)要求，規(guī)劃和建設(shè)相對集中的餐飲業(yè)商業(yè)經(jīng)營區(qū)域。新建餐飲業(yè)經(jīng)營場所的選址，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護的要求。禁止在居民住宅樓（包括商住混合建筑中與居住層相鄰接的樓層）新建、擴建餐飲業(yè)。對市區(qū)所有星級以上賓館、飯店和規(guī)模在10桌以上的飯店，年底前，要完成油煙凈化處理和地溝油等廚余廢棄物整治工作，防止惡臭擾民。

牽頭單位：市城管局；責(zé)任單位：市規(guī)劃局、藥監(jiān)局、工商局、環(huán)保局。

（二）時間安排

1．準(zhǔn)備階段：年9月—10月31日。由市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市指揮部辦公室統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)調(diào)度；各部門制定各自整治工作方案，分解落實相關(guān)任務(wù)；組織宣傳發(fā)動，營造整治氛圍。

2．實施階段：月11月1日—年12月底。各部門圍繞工作目標(biāo)，結(jié)合各自職責(zé)，組織開展各項整治工作，完成階段性工作目標(biāo)。

3．考核階段：年1月20日前，市創(chuàng)模辦組織有關(guān)部門對今年實施的藍天工程行動計劃完成情況，進行階段性考核，考核結(jié)果將在有關(guān)媒體上予以公布，并列入創(chuàng)模工作考核之中。

五、保障措施和工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府是藍天工程的實施主體，負責(zé)編制大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃，組織開展本轄區(qū)大氣污染防治工作，逐年確定具體工作目標(biāo)和任務(wù)，狠抓責(zé)任落實。市政府成立藍天工程行動計劃領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度，由分管環(huán)保工作的副市長任召集人，相關(guān)部門及豫區(qū)和城區(qū)人民政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市湖濱新城、州工業(yè)園區(qū)和市軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園管委會分管負責(zé)人為成員，定期研究部署大氣污染防治工作，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市環(huán)保局。

（二）加強宣傳發(fā)動。各地各部門要充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，廣泛開展大氣環(huán)境保護宣傳，動員和引導(dǎo)公眾參與區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作。積極開展節(jié)能減排、倡導(dǎo)綠色消費等環(huán)保實踐活動，逐步形成綠色的生產(chǎn)生活方式。定期公布區(qū)域空氣質(zhì)量狀況和大氣污染防治工作情況。同時，還要加強正反典型事例的宣傳曝光，激勵先進，鞭策后進，營造出強烈的宣傳氛圍。

（三）加強監(jiān)測預(yù)警。按照省環(huán)保廳的工作部署和要求，開展灰霾污染監(jiān)測，在二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物（PM10）等三項常規(guī)指標(biāo)基礎(chǔ)上，增加細顆粒物（PM2.5）、臭氧、揮發(fā)性有機物、黑炭等指標(biāo)。合理規(guī)劃布局全市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點，構(gòu)建包含農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要城市的區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強監(jiān)測隊伍建設(shè)，增加監(jiān)測預(yù)警設(shè)備，配備必要的監(jiān)測人員，開展業(yè)務(wù)技能知識培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。組織開展大氣復(fù)合污染成因及綜合防治技術(shù)專項研究，提高科學(xué)決策水平。

篇7

一、工作原則

堅決執(zhí)行“四個一律”：凡沒有辦環(huán)評手續(xù)已開工建設(shè)的一律停止施工；凡已辦環(huán)評手續(xù)沒有竣工驗收的一律停止生產(chǎn)；凡已辦竣工驗收，但排放物依然超標(biāo)的一律限期整改；凡偷排的企業(yè)一律按上限處罰到位并停產(chǎn)整頓。

二、工作目標(biāo)

通過開展環(huán)?！帮Z風(fēng)”專項行動，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，推進重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點區(qū)域環(huán)境規(guī)范化管理。著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，消除環(huán)境安全隱患，努力建設(shè)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處的生態(tài)。

三、工作重點

（一）強化重點行業(yè)監(jiān)管，消除環(huán)境安全隱患。

一是抓好重金屬排放行業(yè)監(jiān)管。加強涉鉛、砷等重金屬企業(yè)的防控，定期對重金屬排放企業(yè)進行全面排查。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評和“三同時”制度，加強涉重金屬建設(shè)項目的源頭把關(guān)，掛牌督辦一批危害群眾健康的突出環(huán)境問題。

二是抓好化工行業(yè)監(jiān)管。開展化工行業(yè)執(zhí)法檢查活動，逐步完善涉及有毒物質(zhì)企業(yè)檔案；整治不符合產(chǎn)業(yè)政策、無環(huán)評審批文件、無安全生產(chǎn)許可證、未按規(guī)定進行危險化學(xué)品登記、危化品存儲管理不規(guī)范、廢渣處置不規(guī)范、污染物超標(biāo)排放等行為。積極開展環(huán)境應(yīng)急演練，指導(dǎo)企業(yè)完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

三是嚴(yán)格控制“兩高一資”行業(yè)。嚴(yán)把項目審批關(guān)口，控制高耗能高污染企業(yè)落地。加強“兩高一資”企業(yè)監(jiān)督檢查，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件、使用國家明令淘汰的落后工藝、設(shè)備的企業(yè)實施關(guān)停。

（二）強化重點企業(yè)監(jiān)管，推進全縣節(jié)能減排工作。

一是加強對污水處理廠監(jiān)督檢查。進一步完善污水處理廠監(jiān)管辦法，落實監(jiān)管責(zé)任，對污水處理廠出水水質(zhì)和污泥處置實施動態(tài)管理，嚴(yán)厲查處超標(biāo)排污和違規(guī)處置污泥的行為；加強對廢水排入污水處理廠企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)禁超標(biāo)排污；對于因超標(biāo)排污或惡意偷排影響污水處理廠正常運行的企業(yè)，實施停產(chǎn)整頓，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

二是加強對昊天化工、雪花啤酒、寶麗紡織、湘妃家紡、華信板材、幫成紙業(yè)等重點排污單位的檢查，對偷排、超標(biāo)排放、閑置治污設(shè)施、在線監(jiān)控或監(jiān)測設(shè)備數(shù)據(jù)弄虛作假的，依法從嚴(yán)處罰。

（三）強化重點區(qū)域監(jiān)管，確保全縣環(huán)境安全。

一是加強飲用水源地保護。開展水源地保護執(zhí)法活動，排查水源地保護區(qū)內(nèi)環(huán)境污染隱患，嚴(yán)肅查處水源一級保護區(qū)內(nèi)所有與供水設(shè)施和水源保護無關(guān)的建設(shè)項目和二級保護區(qū)內(nèi)不符合要求的新建、擴建或改建項目；對不符合要求的建設(shè)項目實施關(guān)?；蛲．a(chǎn)搬遷，對保護區(qū)沿線的污染企業(yè)進行徹底取締。加強飲用水源地的宣傳教育和保護；禁止河道經(jīng)營，監(jiān)控沿河排污口的排污情況，確保飲用水源安全。

二是加強垃圾處理場管理。對垃圾處理場環(huán)評和“三同時”制度執(zhí)行情況進行跟蹤檢查，督促完善各項治污措施。查清垃圾處理場填埋量、雨污分流情況、防滲措施、滲濾液處理設(shè)施運行情況，嚴(yán)肅查處垃圾滲濾液未經(jīng)處理直接排放和超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為。加強地下水質(zhì)監(jiān)測，督促完善環(huán)境應(yīng)急措施，防止環(huán)境污染事故的發(fā)生。

三是加強對橋東“黑水溝”區(qū)域監(jiān)督檢查。對橋東地區(qū)的企業(yè)、學(xué)校、養(yǎng)豬場、煤廠、菜市場逐一開展排查。嚴(yán)格落實零排放企業(yè)生產(chǎn)廢水、廢渣去向，杜絕超標(biāo)排污、偷排、私設(shè)排污口現(xiàn)象的發(fā)生；加快推進“黑水溝”和五個排污口（華益排污口、雪花排污口、黑水溝排污口、李家湖排污口）清污、養(yǎng)豬場搬遷等工作，消除環(huán)境安全隱患。

（四）強化農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

一是嚴(yán)查小型加工企業(yè)。重點對農(nóng)村的塑料廠、蔬菜加工廠、采石場、軋花廠、磚瓦廠等小型加工業(yè)進行整治，對整治不到位的一律關(guān)停。按照屬地管理原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要徹底取締污染嚴(yán)重的小型加工企業(yè)，對于此類企業(yè)出現(xiàn)反彈現(xiàn)象的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！耙黄狈駴Q”。

二是強力整治大水面。重新審核劃定飲用水源保護區(qū)，依法依規(guī)執(zhí)行環(huán)保第一審批權(quán)，強制推行生態(tài)養(yǎng)殖，堅決取締珍珠養(yǎng)殖。對隨意投肥、投料造成水質(zhì)污染的人和事給予堅決打擊。

四、工作安排

（一）動員部署階段?？h環(huán)?！帮Z風(fēng)”行動領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)本方案要求，做好環(huán)?！帮Z風(fēng)”行動的動員部署工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要制定具體實施方案，明確“颶風(fēng)”行動負責(zé)人，年5月20日前將方案和人員名單報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）集中檢查和整治階段。組織有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點區(qū)域開展集中檢查，對存在問題分階段、分重點進行集中整治。年6月20日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門單位要形成階段性工作報告領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）督察驗收階段。6月下旬，領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展督察活動，及時鞏固專項整治成果，確保各項整改措施落實到位，環(huán)境行政處罰到位，責(zé)任追究到位。各單位要認(rèn)真總結(jié)“颶風(fēng)”行動的成效與不足，并提出有效管理的措施，于年7月20日前形成專項行動工作總結(jié)，報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、保障措施

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。縣政府成立環(huán)?！帮Z風(fēng)”行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、副縣長徐康榮任組長，縣環(huán)保局、發(fā)改局、司法局、水利局、工商局、工業(yè)局、安監(jiān)局、監(jiān)察局、建設(shè)局、工業(yè)園、電力局、廣電局、畜牧局等單位主要負責(zé)人為成員，縣環(huán)保局局長楊學(xué)文兼任辦公室主任。辦公室設(shè)縣環(huán)保局，負責(zé)組織協(xié)調(diào)全縣環(huán)?！帮Z風(fēng)”行動的具體實施和監(jiān)督檢查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要充分發(fā)揮各自職責(zé)，堅持定期協(xié)商、聯(lián)合辦案和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度，共同打擊環(huán)境違法行為。要定期對環(huán)保專項行動開展情況進行考核，切實保障環(huán)保專項行動取得實效。

二是明確責(zé)任分工，加大懲治力度。相關(guān)單位要進一步落實責(zé)任，按照各自分工，強化措施，共同打擊環(huán)境違法行為。縣環(huán)保局要分階段對照工作重點進行拉網(wǎng)式檢查，對各類環(huán)境違法行為依法進行行政處罰；縣發(fā)改局要切實發(fā)揮在淘汰落后產(chǎn)能工作中的職能作用，查處違反國家產(chǎn)業(yè)政策的行為；縣建設(shè)局要加大縣城污水管網(wǎng)配套建設(shè)力度，加強垃圾處理場建設(shè)和管理；縣廣電局、司法局要有序推進環(huán)境法制宣傳教育、法律服務(wù)和法律援助工作；縣水利局要強化河和護城港的排水閘管理，對護城港及時進行換水清污；縣工商局要嚴(yán)肅查處“兩高一資”行業(yè)企業(yè)違反注冊登記法規(guī)的行為；縣安監(jiān)局要嚴(yán)肅查處危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)違反安全生產(chǎn)法規(guī)的行為，督促企業(yè)防范生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境污染事件；縣監(jiān)察局要強化行政監(jiān)察職能作用，加大責(zé)任追究力度；縣工業(yè)局、電力局要監(jiān)督供電企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的節(jié)能環(huán)保電價政策，對違法企業(yè)依法采取限電、停電、斷電等有效措施。

篇8

[論文摘要]發(fā)達國家城市環(huán)境治理的經(jīng)驗主要有：完善環(huán)境保護法律制度，保證治理措施的有效實施；健全環(huán)境管理體系，強化環(huán)境行政管理；注意推動自愿性行動來保護環(huán)境，積極推動公眾參與環(huán)境治理；運用經(jīng)濟手段，制定激勵獎懲措施，提高環(huán)境治理的效率；合理劃分環(huán)境治理權(quán)限，建立權(quán)威性的管理機構(gòu)；大力發(fā)展環(huán)境教育，通過民眾的環(huán)境保護意識，形成民族心理；加大科技投入，注重科技進步，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

城市環(huán)境治理是指各級管理者依據(jù)國家和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境政策、環(huán)境法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，運用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)和教育等各種手段，調(diào)控人類生產(chǎn)生活行為，協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系，限制人類損害城市環(huán)境活動的有關(guān)行為的總稱。城市環(huán)境治理具有綜合性、區(qū)域性、群眾性與動態(tài)性等特征，其本質(zhì)是影響人的行為，轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟發(fā)展模式。發(fā)達國家在20世紀(jì)50～60年生了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，但通過投入大量人力、物力和財力進行治理后，如今城市環(huán)境污染得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量得到根本性改善。發(fā)達國家積累了不少城市環(huán)境治理的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗及其教訓(xùn)留給人們諸多啟示，值得中國學(xué)習(xí)與借鑒。

一、完善環(huán)境保護法律制度，保證治理措施的有效實施

市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)和個人的目標(biāo)都是追求個體利益最大化。由于環(huán)境是公共物品且環(huán)境污染具有外部性，因此企業(yè)和個人總是想方設(shè)法地逃避環(huán)境責(zé)任，避免環(huán)境成本的內(nèi)部化。所以通過設(shè)計完備周密、可操作性強、適時進行調(diào)整的環(huán)境法律制度，規(guī)范人們和企業(yè)的行為，降低生產(chǎn)和消費活動對環(huán)境的影響，就成為保護環(huán)境最重要的手段。美國自1970年，環(huán)境立法開始大規(guī)模展開。經(jīng)過30年的發(fā)展，到目前已形成了較為完備的環(huán)境法律體系，僅在污染控制方面，就先后制定了《清潔空氣法》、《清潔水法》、《固體廢物處置法》、《安全飲用水法》、《聯(lián)邦農(nóng)藥法》、《有毒物質(zhì)控制法》、《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》、《海洋傾倒法》和《噪聲控制法》等等。除聯(lián)邦一級法律外，各州也制定了相應(yīng)的法律，有的比聯(lián)邦法律還要嚴(yán)格。

發(fā)達國家的環(huán)境保護法律不僅系統(tǒng)完備，呈不斷強化、細化趨勢而且能夠有效地實施。荷蘭的環(huán)境立法涉及了污染控制和自然資源保護的各個方面。從1960年開始，荷蘭陸續(xù)制定了大量的環(huán)境法律法規(guī)。針對各種環(huán)境污染和環(huán)境問題的法律，如地表水污染控制法、地下水法、海域污染控制法、空氣污染防治法、土壤污染治理法、危險物質(zhì)法、化學(xué)廢料法、殺蟲劑法、噪聲治理法、廢棄物污染防治法、核能法等，構(gòu)成了荷蘭環(huán)境法比較完整的體系。

發(fā)達國家環(huán)境治理歷程表明，政府對于環(huán)境保護發(fā)揮了不可替代的作用并肩負著不可推卸的責(zé)任。政府主要利用法律、法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)等強制性手段來約束人們的行為。發(fā)達國家各種環(huán)境保護措施都是依據(jù)相關(guān)法律政策來發(fā)起和推進的。中國在20多年的環(huán)境保護進程中，建立了一套法律政策體系，對防止環(huán)境惡化起到了一定的作用。然而我國環(huán)境法律制度在領(lǐng)域完備性、可操作性和執(zhí)行強度等方面還有待進一步完善。因此，在環(huán)境立法方面，我們應(yīng)該借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，加強環(huán)境保護法規(guī)體系建設(shè)，走依法管理的道路。

二、健全環(huán)境管理體系，強化環(huán)境行政管理

美國的環(huán)境管理體系較為健全。聯(lián)邦政府中除設(shè)有環(huán)境保護局外，在總統(tǒng)辦公廳之下還設(shè)立了總統(tǒng)環(huán)境質(zhì)量委員會。委員會由三人組成，委員人選須由總統(tǒng)任命并經(jīng)參議院批準(zhǔn)。該委員會是總統(tǒng)的一個環(huán)境咨詢機構(gòu)，協(xié)助總統(tǒng)編制國家環(huán)境質(zhì)量報告，收集、分析和解釋有關(guān)環(huán)境條件和趨勢的情報，向總統(tǒng)提出有關(guān)改善環(huán)境的政策建議，幫助總統(tǒng)起草有關(guān)對外環(huán)境政策的報告。同時該委員會還是一個行政機關(guān)間的協(xié)調(diào)機構(gòu)，幫助總統(tǒng)協(xié)調(diào)解決行政機關(guān)間有關(guān)環(huán)境影響評價的意見分歧?？偨y(tǒng)環(huán)境質(zhì)量委員會在美國環(huán)境事務(wù)中起著舉足輕重的作用，它協(xié)助總統(tǒng)對外處理環(huán)境外交事務(wù)，對內(nèi)協(xié)調(diào)行政機關(guān)間的意見分歧和提出環(huán)境政策建議，是總統(tǒng)的高級環(huán)境助手和參謀。這一點很值得我們借鑒，隨著環(huán)保工作在國家事務(wù)中越來越重要，建議在國務(wù)院下設(shè)一個環(huán)境委員會或環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)助總理處理對內(nèi)對外的環(huán)境事務(wù)。

法國的環(huán)境管理體系也頗具特色。法國環(huán)境保護部的行政部門分為以下幾個機構(gòu)：行政管理和發(fā)展總局、水利局、預(yù)測污染和公害局、自然和風(fēng)景局、經(jīng)濟和國際事務(wù)研究局，專業(yè)化的環(huán)境考察團、最高防務(wù)官、前景預(yù)測辦公室、部級辦公廳和新聞局。法國全國劃分為6個流域區(qū)，每個區(qū)設(shè)立一個水流域管理局。水流域管理局的主要職責(zé)是保護和改善法國水流域的水環(huán)境。具體做法是：一方面依法征收各種排污費；另一方面通過補貼、貸款等形式，鼓勵污染防治設(shè)施建設(shè)及其工藝設(shè)備的合理選擇。1995年，法國6個水域管理局征得稅款達72億法郎，總經(jīng)費達82億法郎，除去其中5％～9％用于支付機構(gòu)運行、測量網(wǎng)絡(luò)管理及有關(guān)研究費用外，其余的全部用于治理水污染和改善水資源。

環(huán)境保護工作是政府各部門的共同責(zé)任。大家都管，而不是環(huán)保部門一家來管，政府的各個部門都設(shè)有環(huán)保機構(gòu)，都負有保護環(huán)境的法定職責(zé)。相比之下，中國的環(huán)境管理體系還不夠完善，除國家環(huán)保局外，其他政府部門環(huán)境管理機構(gòu)還相當(dāng)薄弱，與其所承擔(dān)的環(huán)境保護任務(wù)不相適應(yīng)，亟待加強和完善。

三、注意推動自愿性行動來保護環(huán)境，積極推動公眾參與環(huán)境治理

1．注意推動自愿性行動來保護環(huán)境。自20世紀(jì)90年代開始，以環(huán)境標(biāo)志、ISO14000認(rèn)證以及各種環(huán)境計劃等為形式的自愿性環(huán)境保護行動，成為發(fā)達國家環(huán)境管理中的一種新興的趨勢。這種行動對企業(yè)而言，有利于樹立企業(yè)環(huán)境保護形象，提高企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力和市場占有率；對消費者而言，有利于提高消費者的環(huán)境意識，促進綠色、環(huán)保產(chǎn)品的購買和消費；對于政府而言，有利于彌補強制性管制手段的不足，降低環(huán)境治理的成本等?？傊珜?dǎo)企業(yè)和公眾通過自覺行動來保護環(huán)境，是發(fā)達國家保護環(huán)境的一個重要經(jīng)驗。

2．積極推動公眾參與環(huán)境治理。在發(fā)達國家環(huán)境政策的制定和實施過程中，社會公眾始終是一支重要力量，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。社會公眾推動環(huán)境保護運動發(fā)展，積極參與環(huán)境治理已經(jīng)成為發(fā)達國家環(huán)境管理中的一個重要的發(fā)展趨勢和特征。實際上公眾參與環(huán)境治理也改變了傳統(tǒng)的只有政府和企業(yè)的“二元”污染控制結(jié)構(gòu)，形成了政府、企業(yè)和社會公眾的“三元”污染控制結(jié)構(gòu)。在這種結(jié)構(gòu)中，公眾在環(huán)境保護中起到非常重要的作用，處于既監(jiān)督企業(yè)又監(jiān)督政府的位置，而且也能通過市場消費行為直接影響企業(yè)的環(huán)境行為。在這種情況下，為使公眾能有效參與環(huán)境保護，發(fā)達國家一方面是政府公開有關(guān)環(huán)境信息和政策信息，企業(yè)公開有關(guān)污染物排放信息，保證公眾的環(huán)境知情權(quán)；另一個方面是在制定、實施環(huán)境保護規(guī)劃、計劃和相關(guān)政策時，通過聽證會、說明會等形式，接受公眾質(zhì)詢，征求意見和建議，為公眾參與環(huán)境保護提供相應(yīng)的制度安排。在中國，雖然近年來公眾參與環(huán)境管理有所加強，但與發(fā)達國家相比還有很大差距，存在參與渠道少、參與程度較淺等問題。因此，我們應(yīng)借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，重視公眾在解決環(huán)境問題過程中的重要作用，強化公眾參與環(huán)境保護，主要應(yīng)從以下方面人手：一是建立健全公眾參與環(huán)境保護的渠道。要加強立法，為公眾參與環(huán)境保護提供法律制度支持。使公眾能通過正當(dāng)有效渠道，了解環(huán)境問題的狀況，為環(huán)境問題的解決提供意見、建議以至提出環(huán)境訴訟，從而促使環(huán)境問題的解決。二是公開環(huán)境信息，保護公眾環(huán)境知情權(quán)，公眾只有了解環(huán)境問題現(xiàn)狀及其可能造成的影響和危害，才會積極主動地參與解決環(huán)境問題，因此，必須實施環(huán)境信息公開制度，讓公眾了解真實情況，這是公眾參與環(huán)境保護的重要前提。三是加強環(huán)保教育，提高全民環(huán)境意識。要通過各種形式和手段，宣傳環(huán)境保護的政策、方針和環(huán)境知識，提高公眾的環(huán)境意識和素質(zhì)，形成全社會都關(guān)心和參與環(huán)境保護的良好社會風(fēng)氣和機制。

四、運用經(jīng)濟手段，制定激勵獎懲措施，提高環(huán)境治理的效率

強制性的法律法規(guī)和環(huán)境制度標(biāo)準(zhǔn)，是發(fā)達國家治理環(huán)境的根本手段。但是強制性的手段，具有成本高、相對僵化、不利于激勵企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新等缺點。因此，發(fā)達國家也越來越重視通過排污交易、征收生態(tài)稅、財政補貼等經(jīng)濟激勵性手段來解決環(huán)境問題，以降低治理成本和激勵企業(yè)持續(xù)進行技術(shù)創(chuàng)新，達到提高環(huán)境治理效率和靈活性的目的。

歐盟及其所屬成員國的環(huán)境保護在世界上起步較早。其中環(huán)境稅收、排污收費和押金返還這三種有關(guān)環(huán)境的經(jīng)濟手段比較典型：1．環(huán)境稅收。環(huán)境稅是對有害環(huán)境的產(chǎn)品征收的費用，目的在于通過提高有害原料的成本，鼓勵生產(chǎn)者和消費者使用對環(huán)境更為安全的產(chǎn)品。環(huán)境稅除了具有籌資功能外，對改善環(huán)境資源有著顯著的刺激作用。2．排污收費。排污收費是對向空氣、水或土壤排放的污染物，或噪聲征收的費用。這種收費設(shè)計通過使污染者償付至少一部分對環(huán)境造成危害的代價，來削減污染物數(shù)量并改善環(huán)境質(zhì)量。3．押金返還。押金是對可能造成污染的產(chǎn)品的銷售征收的附加費。當(dāng)符合某些條件時，如把用過的或廢棄的物品送到集中地，從而避免了污染，這筆費用就可退還。押金退款制有助于防止有毒物質(zhì)從電池的處理、塑料的焚化或農(nóng)藥容器的殘余物中釋放到環(huán)境里，值得推廣和提倡。中國較多運用行政命令手段來解決環(huán)境污染問題，經(jīng)濟激勵手段相對不足，目前以排污收費為主的經(jīng)濟手段標(biāo)準(zhǔn)太低，效果有限。所以，我國應(yīng)借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，注重利用經(jīng)濟激勵方法來實施環(huán)境治理政策措施，當(dāng)前除了進一步完善已有的排污收費(稅)政策外，要引進和推廣排污權(quán)交易、押金退款等發(fā)達國家行之有效的經(jīng)濟手段，來強化環(huán)境治理的成效。

五、合理劃分環(huán)境治理權(quán)限，建立權(quán)威性的管理機構(gòu)

1．合理劃分中央政府和地方政府在環(huán)境治理中的權(quán)限。在環(huán)境治理中，為解決跨地區(qū)或跨國環(huán)境問題以及保持全國環(huán)境保護法律制度和標(biāo)準(zhǔn)的相對一致性，需要中央一級政府具有統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)的職能和權(quán)力。同時，許多環(huán)境問題同各地自然、經(jīng)濟和技術(shù)狀況密切相關(guān)，具有地域性特征，這需要地方自主、靈活地采取相應(yīng)的治理措施。因此，在環(huán)境治理中，應(yīng)該明確中央政府與地方政府之間的權(quán)限及各自發(fā)揮作用的空間，才能協(xié)調(diào)二者的行動，形成共同治理環(huán)境的合力。發(fā)達國家在環(huán)境治理中重視根據(jù)環(huán)境問題所涉及的范圍和層次，來劃分各級政府權(quán)限，實現(xiàn)中央統(tǒng)一管理和地方自主的有效結(jié)合。如在美國環(huán)境治理體制下，聯(lián)邦機構(gòu)制定污染控制基本政策和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，各州負責(zé)實施，這種集中、強制的管理模式有利于摒棄地方保護主義、加強各地之間的分工合作，有利于對跨界污染問題進行統(tǒng)一整合治理。在中國，由于各級政府部門間的利益沖突，使得許多環(huán)境管理政策和目標(biāo)不能順利執(zhí)行和實施，這是造成環(huán)境污染問題的重要原因，如地方政府為追求政績，不惜以資源破壞和環(huán)境退化為代價來換取經(jīng)濟增長，不同地方政府對于跨界污染問題相互推諉，地方政府為財政收益放棄對污染嚴(yán)重企業(yè)的環(huán)境管理等等。因此，我國在環(huán)境治理中應(yīng)該學(xué)習(xí)發(fā)達國家的做法，合理劃分各級政府的權(quán)限和職能，形成中央統(tǒng)管和地方政府自主管理的有機結(jié)合，避免地方為了局部的、短期的經(jīng)濟效益，而犧牲整體的、長期的環(huán)境效益。

2．建立權(quán)威性的管理機構(gòu)，進行行政直接干預(yù)。建立權(quán)威性的管理機構(gòu)，進行行政直接干預(yù)是西方發(fā)達國家解決環(huán)境問題的重要經(jīng)驗。大多數(shù)國家環(huán)境管理體制都有一個從分散到集中、從松散到強化、從低級到高級，強化總體協(xié)調(diào)的過程，從而使環(huán)境監(jiān)管體制逐步得到加強。日本在1960年就成立了“公害對策特別委員會”，但面對日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，它表現(xiàn)得軟弱無力。為強化環(huán)境管理，日本政府于1970年取消了“公害對策特別委員會”，成立了由總理大臣直接領(lǐng)導(dǎo)的日本環(huán)境廳，對環(huán)境問題進行行政的直接干預(yù)，從而在投資量不多的情況下，使日本環(huán)境狀況大為改善。美國于1970年12月成立了環(huán)境保護局，直屬聯(lián)邦政府。其他一些國家如法國、英國、加拿大也相繼成立了相當(dāng)于我國部一級的環(huán)境保護機構(gòu)。據(jù)不完全統(tǒng)計，發(fā)達國家中建立部一級環(huán)境管理機構(gòu)的占85％。

六、大力發(fā)展環(huán)境教育，通過民眾的環(huán)境保護意識，形成民族心理

環(huán)境教育措施或手段是落實城市環(huán)境治理內(nèi)容的思想保障。所謂環(huán)境教育就是使學(xué)習(xí)者認(rèn)識和理解人同自然環(huán)境之間的關(guān)系，防止環(huán)境污染，將系統(tǒng)的環(huán)境科學(xué)知識予以大眾化，提高全社會的環(huán)境意識。環(huán)境教育內(nèi)容涉及到自然、社會、技術(shù)、管理、政法等多種學(xué)科的知識，各學(xué)科領(lǐng)域都與環(huán)境科學(xué)兼跨、包容，具有較強的綜合性。1972年聯(lián)合國《人類環(huán)境宣言》指出“教育是環(huán)境發(fā)展過程的核心”，提出了“發(fā)展環(huán)境教育”的口號。環(huán)境教育由此已經(jīng)成為世界各國學(xué)科教育的重要主題。

美國環(huán)境教育立法始于1970年，該年10月美國通過了《環(huán)境教育法》?！董h(huán)境教育法》將環(huán)境教育定義為：圍繞著人們的自然環(huán)境和人為環(huán)境與人之間關(guān)系的理解過程。其中包括人口、污染、資源分配和枯竭、自然保護、運輸、技術(shù)、城市及鄉(xiāng)村的開發(fā)計劃、人類與環(huán)境具有怎樣的關(guān)系等。環(huán)境教育涉及學(xué)習(xí)生態(tài)的概念以了解人類行為與環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)系，并獲得分析環(huán)境問題和找到解決方案的知識和能力。1990年美國重新制定了《環(huán)境教育法》，這部法律重申了國家對公眾進行環(huán)境教育的責(zé)任和任務(wù)；確認(rèn)了國家對教育和培養(yǎng)有環(huán)境保護知識和技能，有環(huán)境保護責(zé)任感和正確的環(huán)境決策能力的高素質(zhì)公民的迫切需求；對提高美國公眾環(huán)境道德水準(zhǔn)、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了主要作用。新晨

中國應(yīng)該制定專門的環(huán)境教育法規(guī)，用具有國家強制性的法律手段來確保環(huán)境教育的開展。環(huán)境教育法規(guī)的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)具體，具有很強的操作性，應(yīng)包含以下內(nèi)容：設(shè)立專門的行政管理、監(jiān)督機構(gòu)，保障并監(jiān)督環(huán)境教育法規(guī)的實施；設(shè)立環(huán)境教育基金，吸收政府撥款和社會各界捐助，用以資助重點環(huán)境教育項目和環(huán)境教育科研活動；設(shè)置環(huán)境教育獎項，認(rèn)可做出突出貢獻的團體和個人的努力，調(diào)動全民投身環(huán)境教育的積極性；將環(huán)境教育設(shè)定為學(xué)校的必修課程。

篇9

關(guān)鍵詞： 環(huán)境污染 環(huán)境控制 建筑環(huán)境

隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的經(jīng)濟收入和消費支出在不斷增長，生活水準(zhǔn)和生活質(zhì)量得到了提高，改善工作、生活和居住環(huán)境的欲求和期望也日益強烈，盼望擁有一個舒適、潔凈、現(xiàn)代、時尚的工作、生活空間，因此近年來房屋裝飾裝修的標(biāo)準(zhǔn)、檔次不斷提高并呈上升的趨勢。隨著大眾的環(huán)境意識、環(huán)保意識和健康意識的迅速提高，身體健康與室內(nèi)環(huán)境的關(guān)系也越來越受到人們的重視。人一生的大部分時間是在室內(nèi)度過的，室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量與人的健康具有非常密切的關(guān)系，但因建筑裝飾裝修和各種新型建筑裝修材料的運用造成的居住環(huán)境污染以及污染物質(zhì)對人體健康造成侵害的事例卻時有報道，民用建筑室內(nèi)環(huán)境污染問題日益突出。

為保障人民群眾的身體健康和適應(yīng)房屋建筑裝飾裝修發(fā)展的要求，2001年11月26日，我國出臺了首部關(guān)于室內(nèi)環(huán)境污染控制的技術(shù)法規(guī)——《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》GB50325-2001（以下簡稱《規(guī)范》），自2002年1月1日起實施。該《規(guī)范》的施行，為預(yù)防和控制民用建筑工程的室內(nèi)環(huán)境污染提供了重要的指導(dǎo)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)?！兑?guī)范》分六章和六個附錄，其中24條為強制性條文，內(nèi)容涉及勘察、設(shè)計、施工、驗收等工程建設(shè)階段。

一、室內(nèi)環(huán)境污染物的主要種類及其來源

根據(jù)國內(nèi)外對室內(nèi)環(huán)境污染進行的研究表明，室內(nèi)環(huán)境污染物的主要來源主要有以下四個方面：室外大氣和地質(zhì)環(huán)境的污染、室內(nèi)建筑裝修材料及家具釋放物的污染、烹調(diào)及燃燒產(chǎn)物的污染和人體的新陳代謝及各種生活廢棄物的揮發(fā)成分的污染。由于工程交付使用后，人的各種活動和室外大氣環(huán)境的破壞導(dǎo)致的室內(nèi)環(huán)境污染不是工程建設(shè)階段所能控制的，因此在這里只談如何控制工程所處的地質(zhì)環(huán)境和工程所使用的建筑裝修材料等對民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境的污染。

通過專家和學(xué)者的研究分析，目前檢測到的有毒有害物質(zhì)達數(shù)百種，有約68%的人體疾病與室內(nèi)污染有關(guān)，尤以氡、游離甲醛、氨、苯及總揮發(fā)性有機化合物（TVOC）等幾種污染物對人體危害最大且時常檢出。據(jù)相關(guān)報道，其中氡、苯化合物已經(jīng)被世界衛(wèi)生組織（WHO）確定為強烈致癌物質(zhì)，甲醛被WHO確定為可疑致癌和致畸形物質(zhì)。因此《規(guī)范》將這幾種污染物首先列為控制的對象，另外《規(guī)范》還將甲苯二異氰酸酯（TDI）的含量列入控制指標(biāo)。

1、氡是從放射性元素鐳衰變而來的一種無色無味的放射性惰性氣體，是自然界唯一的天然放射性氣體，存在于自然界各種各樣的礦石、巖石以及土壤中，常在開采和建筑施工時釋放出來，并能與空氣中的塵埃結(jié)合被人體吸入。人如果長期生活在氡濃度過高的環(huán)境中，沉積在呼吸道上皮組織內(nèi)的氡對人體產(chǎn)生強烈的內(nèi)照射，導(dǎo)致誘發(fā)肺癌等疾病的發(fā)生概率增加，危害人體健康。室內(nèi)空氣中的氡有80-90%來自地基土壤、巖石，特別是在地質(zhì)構(gòu)造斷裂層區(qū)域；其次是工程使用的建筑裝修材料析出的氡，尤其是摻工業(yè)廢渣建材和天然花崗巖。

2、甲醛是一種無色易溶的刺激性氣體，對人的視覺、嗅覺和呼吸器官有強烈的刺激、過敏反應(yīng)，引發(fā)流淚、咳嗽、氣喘等癥狀，嚴(yán)重可導(dǎo)致人的肺功能、肝功能、免疫功能發(fā)生異常。室內(nèi)游離甲醛的主要來源有四個方面，一是用作室內(nèi)裝飾的膠合板、細木工板、中密度纖維板和刨花板等人造板材；二是廣泛使用的以甲醛為主要成分的脲醛樹脂等水性膠粘劑；三是對建筑裝修材料進行防火、防腐、防蟲處理所使用的各種阻燃劑、防水劑、防腐劑、防蟲劑等水性處理劑；四是來自含有甲醛成分并有可能向外界散發(fā)的其它各類裝飾材料，如壁紙、化纖地毯、地板襯墊、泡沫塑料、水性油漆和涂料等。

3、苯是一種無色且具有特殊芳香氣味的液體，具有易揮發(fā)、易燃的特點，對人的皮膚和粘膜有局部刺激作用，人長期接觸一定濃度的苯化合物會引起慢性中毒，表現(xiàn)為頭昏、失眠、精神萎靡、記憶力減退、思維及判斷力降低等癥狀，嚴(yán)重時會對人體造血系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)造成損傷。目前室內(nèi)裝飾中仍多用苯及其同系物甲苯、二甲苯作為各種溶劑型膠粘劑、油漆、涂料和防水材料的溶劑、稀釋劑或添加劑。

4、氨是一種揮發(fā)性無色氣體，具有強烈的刺激性臭味，主要來自建筑工程中使用的阻燃劑、混凝土外加劑，會隨著溫濕度等環(huán)境因素的變化從混凝土中還原成氨氣緩慢釋放出來。對人體的粘膜產(chǎn)生刺激和腐蝕作用，使人眼漲、咽痛、頭暈、憋悶、惡心，減弱人體對疾病的抵抗力，嚴(yán)重會造成呼吸道、眼黏膜的損害。

5、總揮發(fā)性有機化合物（TVOC）是常溫下能夠揮發(fā)成氣體的各種有機化合物的總稱。TVOC作為室內(nèi)污染物，種類多，成分非常復(fù)雜，而且新的種類不斷被合成出來。由于它們單獨存在時濃度低，不予以逐個分別表示，而以TVOC表示總量。常見的除醛類外，還有苯、甲苯、二甲苯、三氯乙烯、三氯甲烷、萘、二異氰酸酯類等。長期吸入TVOC會引起機體免疫水平失調(diào)，影響中樞神經(jīng)系統(tǒng)功能，出現(xiàn)頭暈、頭痛、嗜睡、乏力、胸悶、食欲不振，惡心、貧血等癥狀，嚴(yán)重時可損傷肝臟和造血系統(tǒng)，出現(xiàn)變態(tài)反應(yīng)等。涂料、膠粘劑、水性處理劑以及地毯、地毯襯墊均含有TVOC，另外壁紙、聚氯乙烯地板革等材料含有揮發(fā)性有機化合物（VOC）。

6、甲苯二異氰酸酯（TDI）為無色液體，是溶劑型涂料中容易存在的一種有毒物質(zhì)，在以聚氨酯樹脂為基料生產(chǎn)的涂料和膠粘劑中，存在游離的TDI及其他氰酸酯化合物，這些異氰酸酯單體都是毒性很大的物質(zhì)，對皮膚、眼睛和呼吸道有強烈刺激作用，長期接觸或吸入其蒸氣及溶膠，會引起呼吸不適、氣短、頭痛、眼角發(fā)干、發(fā)疼，嚴(yán)重時引起視力下降、支氣管炎、過敏性哮喘、肺炎、肺水腫等疾病。

工程地點所處的地質(zhì)環(huán)境和工程所使用的建筑裝修材料是造成室內(nèi)環(huán)境污染的重要污染源。

二、工程勘察和設(shè)計對室內(nèi)環(huán)境污染的控制

凡事都要從源頭抓起，要有效控制室內(nèi)環(huán)境污染首先應(yīng)從工程的勘察和設(shè)計開始進行，即從勘察、設(shè)計、工藝、材料幾個方面預(yù)先進行控制。

1、勘察設(shè)計階段的控制

勘察設(shè)計主要是對建筑場地土壤中的放射性元素氡進行控制。要控制土壤中的氡，首先應(yīng)對工程所在地點的地質(zhì)構(gòu)造、斷裂及區(qū)域放射性背景資料進行調(diào)查，測定土壤中氡的濃度并提供相應(yīng)的檢測報告，供設(shè)計參考和竣工驗收檢查。

據(jù)調(diào)查了解，目前徐州市尚沒有進行土壤中氡水平的調(diào)查，因此徐州市的民用建筑工程必須按《規(guī)范》的強制性條文要求進行建筑場地土壤中氡濃度的測定。根據(jù)徐州市的地質(zhì)構(gòu)造，影響市區(qū)的主要有廢黃河斷裂帶，現(xiàn)已探知的走向是西起銅山縣夾河，經(jīng)徐州市西北向東南橫穿中心城區(qū)，然后沿張集、雙溝一線直達睢寧西北龍集一帶，長約70公里，寬約2-3公里。如工程處于該地質(zhì)構(gòu)造斷裂帶及土壤中氡濃度的測定結(jié)果超過《規(guī)范》的允許范圍，則必須按《規(guī)范》要求對建筑物進行防氡處理，并按有關(guān)規(guī)定采取綜合建筑構(gòu)造措施。

徐州市的環(huán)境保護部門曾在1987年對徐州市區(qū)放射性污染源進行了調(diào)查及研究，調(diào)查結(jié)果詳見表1.

測量點

測量均值范圍

平均劑量率

標(biāo)準(zhǔn)差

原野

8.3-11.5

9.5

±0.84

道路

5.4-10.1

7.2

±1.89

房屋

8.9-13.1

11.7

±1.45

根據(jù)該調(diào)查結(jié)果可知，徐州市區(qū)的照射量率低于15μR/h（包括宇宙射線致電離成分），應(yīng)屬天然放射性低本底地區(qū)，按照《規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，該調(diào)查結(jié)果可以作為徐州市區(qū)區(qū)域性土壤天然放射性背景資料。

2、工程設(shè)計階段的控制

工程設(shè)計階段主要是對建筑物的室內(nèi)通風(fēng)設(shè)計和設(shè)計所采用的建筑裝修材料進行控制，提出相應(yīng)的設(shè)計要求并符合《規(guī)范》的規(guī)定。

建筑物的通風(fēng)設(shè)計合理與否是控制室內(nèi)環(huán)境污染的一個重要因素。改善室內(nèi)空氣質(zhì)量的最好、最有效的辦法就是通風(fēng)換氣，有利于室內(nèi)有害氣體的散發(fā)和排出，可有效減少有害污染物在室內(nèi)的積聚，提高室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量。通風(fēng)包括自然通風(fēng)和機械通風(fēng)兩種形式。建筑物如采用自然通風(fēng)，設(shè)計時應(yīng)考慮最大限度的利用自然通風(fēng)、增加室內(nèi)的通風(fēng)換氣量；如采用機械通風(fēng)（即空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)）設(shè)計時應(yīng)保證有足夠的新風(fēng)量和室內(nèi)風(fēng)系統(tǒng)的平衡。室內(nèi)通風(fēng)設(shè)計應(yīng)不低于國家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

工程所使用材料選擇合理與否是控制室內(nèi)環(huán)境污染的另一重要因素。設(shè)計應(yīng)注明所采用材料的類別和標(biāo)準(zhǔn)，對大面積集中使用的材料還應(yīng)明確這種材料的使用量。這是因為：2002年1月1日起實施的“室內(nèi)裝飾裝修材料有害物質(zhì)限量”十項國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，只是產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，是對材料生產(chǎn)企業(yè)最起碼的要求。對人體有害的甲醛、苯及其他有機揮發(fā)物都是涂料和膠粘劑中不可缺少的成分，新國標(biāo)只是限制了這些有害成分含量，但達標(biāo)的合格品中還是含有這些有害物質(zhì)的。因此在采用了符合國家有關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料后，還應(yīng)根據(jù)建筑物的室內(nèi)空間科學(xué)地進行裝飾裝修設(shè)計，確定材料的合理使用量，選擇無污染的施工工藝，正確地解決室內(nèi)通風(fēng)換氣問題等等。即使是合格產(chǎn)品，也最好不要大面積使用一種材料，一定要考慮房屋空間的容納能力，否則也可能會由于某種有害物質(zhì)積聚過多而造成室內(nèi)污染物濃度超標(biāo)。

嚴(yán)禁在工程上采用國家明令淘汰的建筑裝修材料。

3、施工圖審查對室內(nèi)環(huán)境污染的控制

施工圖審查是對室內(nèi)環(huán)境污染控制和監(jiān)督的一個重要環(huán)節(jié)，也是基本建設(shè)必不可少的程序。建筑工程施工圖審查機構(gòu)應(yīng)根據(jù)《規(guī)范》的規(guī)定對工程勘察報告和施工圖設(shè)計文件中涉及到的社會公眾利益、強制性標(biāo)準(zhǔn)和《規(guī)范》執(zhí)行情況的內(nèi)容進行審查。

三、工程施工階段對室內(nèi)環(huán)境污染的控制

施工階段對室內(nèi)環(huán)境污染亦要堅持預(yù)防為主，注意從源頭上防范和控制建筑裝修的污染，嚴(yán)格控制污染物超標(biāo)的建筑裝修材料進入工地，同時采取科學(xué)和嚴(yán)格地施工工藝，減少材料施工使用過程中對室內(nèi)環(huán)境的污染。施工單位應(yīng)針對室內(nèi)環(huán)境污染問題，編制詳細、可行、具有可操作性的施工方案。方案中應(yīng)包括：工程施工過程中可能產(chǎn)生污染的建筑裝修材料明細及其控制措施；避免產(chǎn)生室內(nèi)環(huán)境污染所采用的施工工藝；保障施工人員的生命安全和身體健康所采取的措施等等。

對室內(nèi)環(huán)境污染的控制也是工程監(jiān)理的一項重要內(nèi)容。監(jiān)理單位編制的《監(jiān)理規(guī)劃》和《監(jiān)理實施細則》中應(yīng)包含有依據(jù)《規(guī)范》和設(shè)計文件的要求對室內(nèi)環(huán)境污染進行控制內(nèi)容。監(jiān)理機構(gòu)控制室內(nèi)環(huán)境污染的工作流程、控制要點及目標(biāo)、方法及措施應(yīng)當(dāng)明確。對不符合要求的建筑材料監(jiān)理不得批準(zhǔn)在工程上使用，同時工程施工完成后監(jiān)理還要督促建設(shè)單位對室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量進行檢測，對不符合《規(guī)范》和設(shè)計要求的工程不得簽署竣工報驗單。

對材料的檢驗與復(fù)驗、含有有害物質(zhì)材料的施工實行全過程控制是預(yù)防或減少室內(nèi)環(huán)境污染的又一個重要環(huán)節(jié)。因此施工階段應(yīng)重點加強材料的進場檢驗和施工防范措施，盡量避免工程完工后再檢測出室內(nèi)污染物含量超標(biāo)情況的發(fā)生。因為一旦出現(xiàn)污染物超標(biāo)，處理起來相當(dāng)困難，目前市面上的各種污染治理技術(shù)尚不成熟，相關(guān)手段和產(chǎn)品的治理效果均不明顯，實踐證明往往也很難有什么好辦法來解決，必須貫徹防治結(jié)合、防重于治的原則。

1、把好材料的進場檢驗關(guān)

工程所用的建筑和裝修材料要有施工單位和監(jiān)理單位的進場檢驗及相應(yīng)的檢查記錄，材料進場報驗單應(yīng)包含環(huán)境指標(biāo)的控制內(nèi)容。

監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：

⑴、產(chǎn)品的合格證書。必須有質(zhì)量檢驗合格證明和有中文標(biāo)識的產(chǎn)品名稱、規(guī)格、型號、生產(chǎn)廠廠名、廠址等。

⑵、出廠環(huán)境檢驗（檢測）報告。材料的供貨廠家應(yīng)提供廠家產(chǎn)品的檢驗（檢測）報告，報告的放射性指標(biāo)、有害物質(zhì)含量指標(biāo)應(yīng)在設(shè)計允許范圍內(nèi)且符合《規(guī)范》要求。

檢驗（檢測）報告要注意查看材料的檢驗（檢測）時間、執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)、檢驗（檢測）數(shù)據(jù)是否低于國家規(guī)定指標(biāo)、與所購買的材料是否一個品牌是不是同一批次等；還要注意檢驗（檢測）報告是否是由通過國家有關(guān)部門計量認(rèn)證并具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗（檢測）機構(gòu)出具的，至于是否是省級以上技術(shù)監(jiān)督行政主管部門頒發(fā)的檢驗資質(zhì)還是省級以上建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的檢測資質(zhì)，對應(yīng)于各自的檢驗（檢測）報告應(yīng)該都是有效的（以下通稱為檢驗報告）。

根據(jù)室內(nèi)環(huán)境污染物的種類和來源情況，我們在檢查材料的出廠環(huán)境檢驗報告時應(yīng)重點檢查以下指標(biāo)：

a、無機非金屬建筑材料（包括摻工業(yè)廢渣的建筑材料）和裝修材料的放射性指標(biāo)。

b、人造木板及飾面人造板的游離甲醛含量或游離甲醛釋放量?？紤]到國際上的通行做法，對進口的飾面人造板宜采用環(huán)境測試艙法測定游離甲醛釋放量。

c、水性涂料、水性膠粘劑和水性處理劑的游離甲醛和TVOC含量。

d、溶劑型涂料、溶劑型膠粘劑的苯和TVOC含量。

e、阻燃劑、混凝土外加劑的氨釋放量，不應(yīng)大于0.1%（質(zhì)量分?jǐn)?shù)）。

f、壁紙的VOC和游離甲醛釋放量，應(yīng)不大于0.12mg/m3.

g、地毯、地毯襯墊及地毯膠粘劑的甲醛和TVOC的釋放量。

h、聚氯乙烯地板革的VOC和甲醛釋放量。

凡無出廠環(huán)境指標(biāo)檢驗報告或者放射性指標(biāo)、有害物質(zhì)含量指標(biāo)超標(biāo)的產(chǎn)品不得使用在工程上。室內(nèi)主要污染物的來源、監(jiān)督要點及控制標(biāo)準(zhǔn)詳見表2.

類

別

名稱

主要來源

監(jiān)督檢查

要點

室內(nèi)環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)

一類民用建筑（住宅、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園等）

二類民用建筑（旅館、辦公樓、商場、餐館、候車室等）

放

射

性

物

質(zhì)

氡

地基土壤、巖石，特別是在地質(zhì)構(gòu)造斷裂層區(qū)域；其次是建筑裝修材料析出的氡，尤其是摻工業(yè)廢渣建材和天然花崗巖。

土壤氡濃度的檢測報告；摻工業(yè)廢渣建材及天然花崗巖的放射性指標(biāo)。

≤200Bq/m3

≤400Bq/m3

揮

發(fā)

性

氣

體

甲醛

各種人造板材；水性膠粘劑；各種阻燃劑、防水劑、防腐劑、防蟲劑等水性處理劑；壁紙、地毯、水性油漆和涂料等。

材料的游離甲醛含量或釋放量。應(yīng)注意的是不同的檢測方法對限量的要求不同。

≤0.08mg/m3

≤0.12mg/m3

苯

各種溶劑型膠粘劑、油漆、涂料和防水材料的溶劑、稀釋劑或添加劑。

材料中苯的含量。聚氨酯涂料和膠粘劑應(yīng)測定游離TDI的含量。

≤0.09mg/m3

≤0.09mg/m3

氨

阻燃劑、混凝土外加劑等

氨的釋放量不應(yīng)大于0.1%。

≤0.2mg/m3

≤0.5mg/m3

TVOC

涂料、膠粘劑和水性處理劑；地毯、聚氯乙烯地板革等。

材料中TVOC的含量。

≤0.5mg/m3

≤0.6mg/m3

TDI

以聚氨酯樹脂為基料生產(chǎn)的涂料和膠粘劑

在涂料中≤7g/kg；在膠粘劑中≤10g/kg

/

/

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明我國的傳統(tǒng)建筑材料如粘土磚、普通水泥、石灰、砂、混凝土、碎石、卵石等放射性比活度均未超標(biāo)，天然石材的放射性比活度相對稍高，但摻工業(yè)廢渣建材如石煤渣磚瓦，部分粉煤灰磚砌塊、煤矸石磚、鉬礦渣磚、鎢礦渣磚、磷石膏赤泥等放射性比活度都不同程度的超標(biāo)，有的超標(biāo)還很嚴(yán)重。我國常用傳統(tǒng)建筑材料的放射性比活度詳見表3.

材 料

放射性元素

天然石材

磚

水泥

砂石

石灰

土壤

Ra-226

91

50

55

39

25

38

Th-232

95

50

35

47

7

55

K-40

1037

700

176

573

35

584

筆者認(rèn)為：根據(jù)徐州市區(qū)天然放射性本底調(diào)查的結(jié)果可知，徐州市區(qū)屬天然放射性低本底地區(qū)，且自然界并不存在天然強放射源。按照《建筑材料放射性核素限量》GB6566-2001等標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，徐州市區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)利用本地原材料生產(chǎn)的地產(chǎn)無機非金屬建筑和裝修材料（不含摻工業(yè)廢渣的材料）可不作放射性比活度檢測，其產(chǎn)品可直接在市區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)使用。為切實有效管理，可考慮依據(jù)有關(guān)規(guī)定對這部分材料實行備案制并向社會公布。

2、把好材料的復(fù)驗關(guān)

⑴、對凡已進場的無出廠檢驗報告的建筑裝修材料，必須送有資質(zhì)的檢測單位進行檢測或?qū)⑵淝逋顺鰣觥?/p>

⑵、凡出廠檢驗報告的檢驗項目不全或?qū)z驗結(jié)果有疑問的建筑裝修材料，必須送有資質(zhì)的檢測單位進行檢測。

⑶、對大面積集中使用的建筑裝修材料應(yīng)送檢測單位進行復(fù)驗。如室內(nèi)使用的各種天然花崗巖石材的總面積大于200m2時，應(yīng)對不同產(chǎn)品分別進行放射性指標(biāo)的復(fù)驗；室內(nèi)裝飾采用的某一種人造木板或飾面人造板面積大于500m2時，應(yīng)對不同產(chǎn)品分別進行游離甲醛含量或游離甲醛釋放量的復(fù)驗。

以上檢測結(jié)果必須在滿足設(shè)計文件和《規(guī)范》的要求后，方可在工程上使用。

3、施工過程的污染防范和控制

目前工程所使用的建筑裝修材料均不同程度的含有有害物質(zhì)，除了把好材料的進場檢驗和復(fù)驗關(guān)外，還應(yīng)把好在工程施工過程的污染防范和控制關(guān)，加強對各種建筑裝修材料的現(xiàn)場管理，要盡量選用無毒、少毒、無污染的施工工藝，減少材料在施工使用過程中對室內(nèi)環(huán)境的污染。對有防氡設(shè)計措施的工程，其地下工程的變形縫、施工縫、穿墻管（盒）、預(yù)埋件、預(yù)留孔洞等特殊部位的施工，一定要嚴(yán)格檢查并符合設(shè)計文件和相關(guān)規(guī)范要求。除按照《規(guī)范》的施工要求執(zhí)行外，還應(yīng)注意做到以下幾點：

⑴、含有有害物質(zhì)材料的加工不宜在建筑物室內(nèi)進行，而應(yīng)盡可能安排在建筑物外進行，盡量減少在室內(nèi)的加工作業(yè)；

⑵、建筑裝修過程中所形成的各種固體、可燃揮發(fā)性液體等廢棄物，應(yīng)及時清理出室內(nèi)并清運出工地；

⑶、對容易造成室內(nèi)環(huán)境污染的材料進行污染物質(zhì)處理；或者在進行通風(fēng)處理的情況下使用，做好現(xiàn)場職工的勞動保護。

4、室內(nèi)裝飾裝修推行樣板間制度

對室內(nèi)裝飾裝修多次重復(fù)使用同一設(shè)計的工程宜先做樣板間，并檢測樣板間室內(nèi)環(huán)境污染物的含量。這樣一方面可以通過樣板間檢查裝飾裝修工程的施工工藝、材料品質(zhì)、施工質(zhì)量和裝飾效果；另一方面可以及早發(fā)現(xiàn)問題，便于及時查找分析原因并采取相應(yīng)的措施，減少裝飾裝修全部完工后再發(fā)現(xiàn)問題造成的返工損失和對室內(nèi)環(huán)境的污染，亦降低檢測抽檢的數(shù)量及檢測費用。樣板間檢測結(jié)果合格后，再大量訂購樣板間所采用的材料，進行大面積的施工。

四、工程的竣工驗收

前面介紹了室內(nèi)環(huán)境污染物的主要種類及其來源，以及勘察設(shè)計應(yīng)對室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量提出的設(shè)計要求，強調(diào)了施工階段的材料進場檢驗、復(fù)驗和施工工藝等防范措施，最后的關(guān)鍵就是工程的竣工驗收把關(guān)了。

工程室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量合格的前提條件是工程竣工驗收時室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量相關(guān)資料齊全符合《規(guī)范》要求，各種污染物的檢測方法和檢測數(shù)量符合《規(guī)范》的規(guī)定，室內(nèi)環(huán)境污染物的濃度檢測符合《規(guī)范》的限量要求并達到設(shè)計文件規(guī)定的深度要求。

要使工程竣工驗收時能夠正常進行，并做到室內(nèi)環(huán)境污染物濃度檢測能夠符合《規(guī)范》的規(guī)定并達到設(shè)計要求，除滿足前述要求外，還應(yīng)提前考慮并做到下面幾點：一是要考慮到揮發(fā)性有害氣體的揮發(fā)時間，《規(guī)范》強調(diào)應(yīng)在工程完工至少7天后進行室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量驗收；二是要預(yù)先留出工程完工后對室內(nèi)污染物濃度進行自測和預(yù)檢的時間；三是適當(dāng)考慮雨季可能對室內(nèi)污染物散發(fā)的影響；四是做到竣工驗收前經(jīng)常保持室內(nèi)通風(fēng)換氣。根據(jù)相關(guān)事例和工程實際情況，預(yù)留的時間一般以不少于半個月的時間為宜。

《規(guī)范》規(guī)定，當(dāng)室內(nèi)環(huán)境污染物濃度的檢測結(jié)果不符合規(guī)定時，可以采取延長污染物散發(fā)時間、封閉人造板表面孔隙等措施進行處理。處理后可再次進行檢測，但檢測抽檢的數(shù)量應(yīng)增加1倍。檢測合格后，可以評定為室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量合格。

對室內(nèi)有害物質(zhì)含量指標(biāo)不符合《規(guī)范》規(guī)定的工程，不得投入使用。

五、加強對各方責(zé)任主體質(zhì)量行為的監(jiān)督是控制室內(nèi)環(huán)境污染的重要保證

相比較而言，目前的建筑裝飾裝修設(shè)計和施工企業(yè)魚龍混雜、素質(zhì)參差不齊且普遍存在著質(zhì)量行為不規(guī)范的問題，這些問題的存在是影響室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的控制，造成室內(nèi)環(huán)境污染事件屢屢發(fā)生的又一重要因素。對此，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和人員應(yīng)加強對民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染的監(jiān)督管理，嚴(yán)格依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的程序加強對參與室內(nèi)環(huán)境建設(shè)的各方責(zé)任主體和有關(guān)機構(gòu)履行質(zhì)量責(zé)任行為的監(jiān)督，同時在工程質(zhì)量監(jiān)督報告中增加室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量是否符合《規(guī)范》的結(jié)論性意見。

針對目前存在的一些較為突出的問題，對下列質(zhì)量行為應(yīng)進行重點監(jiān)督：一是檢查建筑裝飾裝修設(shè)計和施工隊伍有無合法的建筑裝飾裝修設(shè)計和施工資質(zhì)；二是檢查建筑裝飾裝修設(shè)計和施工單位有無超越資質(zhì)證書許可范圍承攬工程的行為；三是檢查建筑裝飾裝修的施工單位有無非法轉(zhuǎn)包、分包工程項目的行為；四是檢查工程所用材料是否存在偷梁換柱，使用假冒偽劣的建筑裝飾裝修材料的情況。

對于施工單位不按照設(shè)計圖紙和強制性標(biāo)準(zhǔn)施工，或者使用國家明令淘汰的建筑材料的，或者使用沒有出廠檢驗報告的建筑材料，及不按規(guī)定對有關(guān)建筑材料進行有害物質(zhì)含量指標(biāo)復(fù)驗的，應(yīng)根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十四條、第六十五條的規(guī)定對施工單位進行處罰。

對于監(jiān)理單位未按照設(shè)計文件和強制性標(biāo)準(zhǔn)要求實施監(jiān)理，致使工程室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量未能達到原設(shè)計文件要求的，或者將國家明令淘汰的建筑材料、沒有出廠檢驗報告的建筑材料以及不按規(guī)定對有關(guān)建筑材料進行有害物質(zhì)含量指標(biāo)復(fù)驗就按照合格批準(zhǔn)在工程上使用的，應(yīng)根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十七條的規(guī)定對監(jiān)理單位進行處罰。