導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇村民委員會(huì)財(cái)務(wù)制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)不受損失，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條本條例所稱(chēng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是指村民委員會(huì)和村民小組的財(cái)務(wù)管理。本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理均適用本條例。

第三條市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，負(fù)責(zé)本條例的組織實(shí)施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主管本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，日常工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

農(nóng)村會(huì)計(jì)工作應(yīng)接受財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督、指導(dǎo)。

第四條農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的原則是正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人三者之間的利益關(guān)系；實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主管理；堅(jiān)持為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

第五條農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的主要任務(wù)是依法、合理籌集資金，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，搞好收益分配，監(jiān)督指導(dǎo)所屬企業(yè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)。

第六條在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由人民政府或農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章財(cái)會(huì)人員職責(zé)

第七條村民委員會(huì)應(yīng)配備財(cái)會(huì)人員。

村民小組根據(jù)實(shí)際情況，配備財(cái)會(huì)人員，也可建立聯(lián)組會(huì)計(jì)，分組設(shè)立帳目。

會(huì)計(jì)不得兼任出納。

村民委員會(huì)、村民小組的主要負(fù)責(zé)人及其近親屬不得擔(dān)任本單位的財(cái)會(huì)人員。

第八條農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的職責(zé)是：

（一）遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，協(xié)助管好用好集體資產(chǎn)；

（二）做好會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，搞好會(huì)計(jì)核算和分析；

（三）實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，拒絕不合理開(kāi)支；

（四）參與擬訂經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、財(cái)務(wù)計(jì)劃，考核、分析預(yù)算和財(cái)務(wù)計(jì)劃的執(zhí)行情況；

（五）整理、保管會(huì)計(jì)憑證、帳簿、報(bào)表等財(cái)務(wù)檔案資料；

（六）完成有關(guān)資料的統(tǒng)計(jì)、匯總、上報(bào)工作；

（七）辦理其他會(huì)計(jì)事務(wù)。

第九條會(huì)計(jì)、出納實(shí)行持證上崗制度。

會(huì)計(jì)、出納應(yīng)經(jīng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，由市財(cái)政部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)考試、考核合格后，按照有關(guān)規(guī)定頒會(huì)計(jì)證。

第十條村民委員會(huì)、村民小組的會(huì)計(jì)的任用，應(yīng)分別經(jīng)過(guò)村民會(huì)議、村民小組會(huì)議選舉產(chǎn)生。

第十一條財(cái)會(huì)人員離任時(shí)，必須與接管人員辦清交接手續(xù)。辦理交接手續(xù)時(shí)，由村民委員會(huì)或村民小組的主要負(fù)責(zé)人、民主理財(cái)組織成員和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)派員監(jiān)交。

第三章財(cái)務(wù)管理

第十二條村民委員會(huì)、村民小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，設(shè)置會(huì)計(jì)科目，使用借貸記帳方法，采用統(tǒng)一的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿和會(huì)計(jì)報(bào)表。

農(nóng)村財(cái)務(wù)的會(huì)計(jì)核算事項(xiàng)，必須取得合法的原始憑證。手續(xù)不完備或不符合財(cái)務(wù)制度的憑證，不得入帳。

第十三條村民委員會(huì)、村民小組應(yīng)當(dāng)按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金和存款的管理，及時(shí)核算現(xiàn)金收支，做到日清月結(jié)，帳款相符。

農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行帳款分管制度，非出納人員不得經(jīng)管現(xiàn)金。

第十四條農(nóng)村財(cái)務(wù)管理必須建立健全財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度。

財(cái)務(wù)開(kāi)支由村民委員會(huì)、村民小組主管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人審批。但下列開(kāi)支項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)成員會(huì)議提出意見(jiàn)，由該村民代表會(huì)議或村民小組會(huì)議討論決定：

（一）購(gòu)買(mǎi)高檔非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)；

（二）村民委員會(huì)、村民小組補(bǔ)貼人員的范圍和標(biāo)準(zhǔn)；

（三）超過(guò)村民委員會(huì)、村民小組負(fù)責(zé)人審批限額的。

第十五條村民委員會(huì)、村民小組的集體資金，在不改變所有權(quán)和保證正常開(kāi)支的前提下，可以委托農(nóng)村合作基工會(huì)管理，在合作基金會(huì)會(huì)員內(nèi)部融通。

第十六條村民委員會(huì)、村民小組應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，提取公積金、公益金等專(zhuān)用基金。

村民委員會(huì)、村民小組每年度終了應(yīng)向村民會(huì)議、村民小組會(huì)議報(bào)告專(zhuān)用基金的管理和使用情況。

第十七條村民委員會(huì)、村民小組的有價(jià)證券由出納保管，除在會(huì)計(jì)分類(lèi)帳上設(shè)立帳戶(hù)外，應(yīng)設(shè)立證券登記簿。有價(jià)證券兌付后，本息及時(shí)轉(zhuǎn)入現(xiàn)金帳。

第十八條村民委員會(huì)、村民小組應(yīng)當(dāng)建立固定資產(chǎn)明細(xì)帳，定期盤(pán)點(diǎn)，做到帳物相符。

村民委員會(huì)、村民小組按規(guī)定提取固定資產(chǎn)折舊費(fèi)。固定資產(chǎn)折舊費(fèi)應(yīng)用于固定資產(chǎn)損耗價(jià)植的補(bǔ)償和重置更新。

第十九條村民委員會(huì)、村民小組的大、中型固定資產(chǎn)的變賣(mài)和報(bào)廢處理，應(yīng)分別經(jīng)村民代表會(huì)議、村民小組會(huì)議討論決定。

第二十條村民委員會(huì)、村民小組的固定資產(chǎn)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)或租賃經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)入帳價(jià)值或評(píng)估價(jià)值合理確定承包金或租金，并把固定資產(chǎn)的保值、增值納入承包或租賃合同。

村民委員會(huì)、村民小組的主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和固定資產(chǎn)的承包方案及承包指標(biāo)，應(yīng)分別經(jīng)村民代表會(huì)議、村民小組會(huì)議討論通過(guò)。

第二十一條村民委員會(huì)、村民小組應(yīng)建立資產(chǎn)登記制度，并確定專(zhuān)人管理。

第二十二條村民委員會(huì)、村民小組每年年終應(yīng)全面核算本年度的收入和支出，清理財(cái)產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)，搞好承包合同的結(jié)算和兌現(xiàn)，準(zhǔn)確地計(jì)算出可分配收益總額，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定編制收益分配分方案。收益分配方案應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議或村民小組會(huì)議討論通過(guò)。

第二十三條村民委員會(huì)、村民小組財(cái)會(huì)人員應(yīng)當(dāng)在每個(gè)會(huì)計(jì)年度終結(jié)，將財(cái)會(huì)資料分類(lèi)整理、及時(shí)歸檔。不得散失、損壞、涂改或擅自銷(xiāo)毀財(cái)務(wù)檔案。

財(cái)務(wù)檔案的銷(xiāo)毀，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第四章財(cái)務(wù)監(jiān)督

第二十四條村民委員會(huì)、村民小組必須在每季度終了之日起十五日內(nèi)向人體村民張榜公布財(cái)務(wù)收支情況；年度終了得向村民會(huì)議、村民小組會(huì)議報(bào)告年度財(cái)務(wù)決算情況并張榜公布。

第二十五條村民委員會(huì)、村民小組應(yīng)成立民主理財(cái)組織，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作。

民主理財(cái)組織的成員由村民會(huì)議或村民小組會(huì)議選舉或推舉產(chǎn)生。

第二十六條民主理財(cái)組織對(duì)本單位的下列財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督：

（一）財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行情況；

（二）財(cái)務(wù)計(jì)劃和收益分配方案的實(shí)施情況；

（三）重要的財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目的實(shí)施情況；

（四）專(zhuān)用基金的提取與使用情況；

（五）承包合同及其他經(jīng)濟(jì)合同的履行情況；

（六）現(xiàn)金、存款、固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資庫(kù)存情況；

（七）其他重要的財(cái)務(wù)活動(dòng)。

第二十七條民主理財(cái)組織在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度的，有權(quán)要求調(diào)查處理。調(diào)查處理結(jié)果應(yīng)向民主理財(cái)組織通報(bào)。

第二十八條市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的村民委員會(huì)和村民小組財(cái)務(wù)制度的建立、執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。

第二十九條市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作。

農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的具體工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。對(duì)重大問(wèn)題及（鎮(zhèn)）農(nóng)村合作基金會(huì)的審計(jì)，由縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)。

農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員，經(jīng)培訓(xùn)、考核合格后按規(guī)定發(fā)給審計(jì)證，方可從事審計(jì)工作。

第三十條農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的范圍：

（一）農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、扶貧資金、土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等專(zhuān)項(xiàng)資金的使用及決算情況：

（二）村提留，村、組企業(yè)上交資金和承包金、租金等收入及使用情況；

（三）委托農(nóng)村合作基金會(huì)管理的集體資金的收益及收益使用情況；

（四）村、組負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任；

（五）集體資產(chǎn)的驗(yàn)證和使用管理情況；

（六）按規(guī)定需要審計(jì)的其他事項(xiàng)。

第三十一條農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)束后，應(yīng)向同級(jí)人民政府提出審計(jì)報(bào)告，重大審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)報(bào)告還應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)送上級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)。

第三十二條負(fù)責(zé)審計(jì)的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計(jì)報(bào)告作出審計(jì)結(jié)論，提出處理意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府同意，通知被審計(jì)單位，并向被審計(jì)單位的全體村民公布。

被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按處理意見(jiàn)糾正違法、違紀(jì)行為。被審計(jì)單位對(duì)處理意見(jiàn)有異議的，可按規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核。

第五章法律責(zé)任

第三十三條違反本條例規(guī)定，有下列行為這一的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)責(zé)令限期糾正，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予通報(bào)批評(píng)：

（一）未按規(guī)定配備或者隨意撤換財(cái)會(huì)人員的；

（二）未按規(guī)定建立健全會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理制度的；

（三）對(duì)應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或村民小組會(huì)議決定的事項(xiàng)而未提請(qǐng)討論擅自決定的；

（四）未建立民主理財(cái)組織的；

（五）未按規(guī)定定期公布帳目和報(bào)告財(cái)務(wù)決算情況的；

（六）未將財(cái)會(huì)資料整理歸檔的；

（七）擅自提高村民委員會(huì)、村民小組負(fù)責(zé)人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍的；

（八）挪用生產(chǎn)性資金用于非生產(chǎn)性支出或?qū)?zhuān)用基金挪作他用的；

（九）村民委員會(huì)平調(diào)村民小組集體財(cái)產(chǎn)的。

第三十四條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)責(zé)令限期糾正，追還被侵占或挪用的資金，造成損失的，責(zé)令其賠償損失，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予通報(bào)批評(píng)，可以并處一百元以上、一千元以下罰款；對(duì)多次違反拒不糾正的，可建議免去或撤銷(xiāo)其職務(wù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）擅自決定借出款項(xiàng)或擅自核銷(xiāo)欠款的；

（二）擅自決定變賣(mài)或報(bào)廢處理固定資產(chǎn)的；

（三）違反財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度擅自批準(zhǔn)財(cái)務(wù)支出的；

（四）不如實(shí)提供財(cái)務(wù)帳目及有關(guān)資料的；

（五）非法占有集體資產(chǎn)的；

（六）涂改、偽造、毀滅帳簿、憑證的；

（七）擅自銷(xiāo)毀財(cái)務(wù)檔案的；

（八）打擊報(bào)復(fù)財(cái)會(huì)人員的；

（九）挪用、克扣救災(zāi)防災(zāi)、撫恤救濟(jì)等專(zhuān)項(xiàng)資金和物次的；

（十）拒絕、阻撓依法進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督、檢查或拒不糾正違紀(jì)行為的。

第三十五條違反本條例的行為，同時(shí)又違反其他法律、法規(guī)的，有關(guān)主管部門(mén)還應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。但同一違法行為不得重復(fù)罰款。罰款一律繳同級(jí)財(cái)政。

篇2

一、工作安排部署情況

我市以建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制為目標(biāo)，以完善農(nóng)村依法治理體系、加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)為重點(diǎn)，以實(shí)施民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和提高村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督能力為主要內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范完善村規(guī)民約、村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，促進(jìn)幸福美麗新村和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

二、工作推進(jìn)情況及取得成績(jī)

（一）基層民主自治穩(wěn)定推進(jìn)。按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二條“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的要求，全市各村（社區(qū)）進(jìn)一步完善了民主選舉、民主決策、民主管理、民主協(xié)商、民主監(jiān)督等各項(xiàng)規(guī)章制度，通過(guò)建立健全《村民（村民代表）會(huì)議議事規(guī)則》、《民主理財(cái)制度》、《村務(wù)民主聽(tīng)證制度》、《村（社區(qū)）民情懇談制度》、《民主評(píng)議村干部制度》、《村務(wù)公開(kāi)制度》、《社區(qū)衛(wèi)生制度》、《社區(qū)治安制度》、《社區(qū)文化制度》、《社區(qū)學(xué)習(xí)制度》、《社區(qū)會(huì)議制度》、《社區(qū)財(cái)務(wù)制度》等制度，規(guī)范村（社區(qū)）干部和村（居）民的行為，做到依法建制、以制治村、按制辦事。目前我市村級(jí)事務(wù)大力推行“四議兩公開(kāi)”工作法，不斷深化農(nóng)村（社區(qū)）民主管理；各村（社區(qū)）已實(shí)行重大事項(xiàng)“一事一議”民主決策機(jī)制，落實(shí)重大事項(xiàng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府報(bào)告制度。

在民主自治中積極指導(dǎo)各村開(kāi)展工作，截止2018年市級(jí)模范村的創(chuàng)建達(dá)到全覆蓋。2018年全市共計(jì)創(chuàng)建21個(gè)州級(jí)村民自治模范村。2019年我市將繼續(xù)積極開(kāi)展村民自治模范村創(chuàng)建工作，擬申報(bào)創(chuàng)建市行政村33個(gè)。

（二）指導(dǎo)村規(guī)民約修訂完善。為進(jìn)一步規(guī)范完善村規(guī)民約（居民公約），印發(fā)了《市民政局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善村規(guī)民約（居民公約）的實(shí)施方案》，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)群眾關(guān)注重點(diǎn)，突出群眾主體地位，遵照合法性原則、民主性原則、實(shí)用性原則、時(shí)效性原則每年進(jìn)行修訂，目前我市十鄉(xiāng)三鎮(zhèn)共計(jì)94個(gè)村（社區(qū)）完成了村規(guī)民約修訂和完善，并將村規(guī)民約公示上墻，覆蓋率達(dá)到100%。修訂后的村規(guī)民約（居民公約）內(nèi)容“易記、易懂、易行”，形式上各村都將村規(guī)民約（居民公約）印于村活動(dòng)室或醒目之地，部分村還將村規(guī)民約及紅白理事印發(fā)到戶(hù)。

（三）村務(wù)監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)。2017年村（居）委會(huì)換屆選舉后，全市各村（社區(qū)）選舉了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村（社區(qū)）的重大事項(xiàng)全程參與監(jiān)督，體現(xiàn)在村財(cái)“民理鄉(xiāng)監(jiān)管”上，各村的財(cái)務(wù)支出必須經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)集體審核主任簽字，再由村兩委負(fù)責(zé)人審批簽字，會(huì)計(jì)審核記帳報(bào)鄉(xiāng)財(cái)政所入帳，按財(cái)務(wù)公開(kāi)程序?qū)嵤┕_(kāi)，有效防止了集體資產(chǎn)的流失；全市各村（社區(qū)）建立了村（居）務(wù)公開(kāi)欄，按時(shí)公開(kāi)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)、事務(wù)，接受群眾監(jiān)督。市民政局不定期對(duì)全市的村務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行指導(dǎo)，在推動(dòng)農(nóng)村基層廉政建設(shè)的同時(shí)密切了干群關(guān)系，形成了依法建制、以制治村、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局，大大增強(qiáng)了村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力。

三、存在問(wèn)題及原因

（一）村民自治方面，受文化程度、思維觀念等限制村（居）民參與自治積極性不高。

（二）村務(wù)監(jiān)督未落到實(shí)處，執(zhí)行不力。主要原因是受民族文化影響，在制度執(zhí)行時(shí)礙于情面，存在投鼠忌器的現(xiàn)象。

四、意見(jiàn)建議及下一步打算

（一）加強(qiáng)對(duì)村民的正確引導(dǎo)、村民閑暇時(shí)節(jié)加強(qiáng)夜校開(kāi)辦，印發(fā)宣傳冊(cè)使等方式增強(qiáng)村民自治能力。

篇3

農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理，是指對(duì)直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項(xiàng)資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行的核算、計(jì)劃、監(jiān)督與控制。村級(jí)財(cái)務(wù)是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)營(yíng)狀況的集中反映，體現(xiàn)國(guó)家、集體和農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展、穩(wěn)定和新農(nóng)村建設(shè)的大局。規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，可保障集體資產(chǎn)的健康安全運(yùn)行，及時(shí)有效地防范不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，更好地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

1.制度不健全 ，財(cái)務(wù)工作無(wú)章可循

制度不完善，財(cái)務(wù)工作無(wú)章可循是村級(jí)財(cái)務(wù)管理普遍存在的現(xiàn)象。由于制度不完善導(dǎo)致各種違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)問(wèn)題發(fā)生。如：有些村干部擅自出借或自借資金，實(shí)則占用集體資產(chǎn)長(zhǎng)期不還；有的將收取的承包款或租金私自保管挪用；有些村干部在超投投標(biāo)、承包費(fèi)收支、鑒訂合同、集體土地出讓等環(huán)節(jié)中利用職權(quán)侵占集體資產(chǎn)。此外，擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金、漏交稅款、白條抵庫(kù)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)超支等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

2.財(cái)會(huì)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

村級(jí)財(cái)會(huì)人員大都由村“兩委”指定，學(xué)歷低、無(wú)證上崗和未經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，由村干部兼任會(huì)計(jì)、出納之職是普遍現(xiàn)象，有些村財(cái)務(wù)核算未設(shè)置總賬、明細(xì)賬、未編制記賬憑證、原始憑證未經(jīng)審核就入賬等等，這些都違反了財(cái)經(jīng)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。

3.財(cái)務(wù)公開(kāi)避重就輕，未落實(shí)到位流于形式

財(cái)務(wù)公開(kāi)質(zhì)量不高，民主理財(cái)流于形式，雖國(guó)家相關(guān)部門(mén)出臺(tái)很多規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的制度，但有些村干部為維護(hù)私己利益很少向村民公開(kāi)和解釋財(cái)務(wù)狀況；有些避重就輕，只公開(kāi)無(wú)關(guān)緊要而不公開(kāi)重大資金項(xiàng)目收支情況，如涉及救災(zāi)、農(nóng)村低保、危房改造、扶貧助殘等款物的接收、發(fā)放等；有些公開(kāi)不及時(shí)或公開(kāi)的內(nèi)容不詳細(xì)具體，群眾對(duì)公開(kāi)結(jié)果看不懂、不滿(mǎn)意，造成群眾上訪(fǎng)事件的發(fā)生。

4.財(cái)務(wù)監(jiān)管體系不健全，懲戒力度不夠

農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管體系不健全，懲戒力度不夠。《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織……”明確村民委員會(huì)的“自我管理”性。因此，相關(guān)部門(mén)很少介入監(jiān)督檢查，縣一級(jí)審計(jì)部門(mén)更少涉審村一級(jí)財(cái)務(wù)收支及專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用情況，村支書(shū)“一支筆”支出資金，村兩委副職兼任會(huì)計(jì)出納，財(cái)務(wù)開(kāi)支村里三人說(shuō)了算，村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督出現(xiàn)空檔。

解決問(wèn)題的策略

村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題影響到村級(jí)的穩(wěn)定和發(fā)展，影響到農(nóng)村的各項(xiàng)建設(shè)。為規(guī)范其管理，更好地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，筆者針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題提出如下幾點(diǎn)建議。

1.建立健全財(cái)務(wù)管理制度，確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循

建章立制是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，必須嚴(yán)格執(zhí)行1996年3月14日《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)、的通知》附件一：《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度（試行）》第四條“ 村合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，如實(shí)反映村合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)狀況，正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人以及集體內(nèi)部各行業(yè)、各經(jīng)營(yíng)層次之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，保護(hù)集體資產(chǎn)的安全與完整”的規(guī)定。從各村實(shí)際出發(fā)，建立健全切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，內(nèi)容涵蓋預(yù)決算、貨幣資金管理、開(kāi)支審批、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、票據(jù)管理、檔案管理、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)等，做到賬簿齊全、記賬及時(shí)、獨(dú)立核算、民主理財(cái)、規(guī)范管理。

2.提高財(cái)會(huì)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、規(guī)范會(huì)計(jì)核算

財(cái)會(huì)人員和民主理財(cái)小組成員要定期接受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、農(nóng)業(yè)承包合同管理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后方能上崗。要健全財(cái)會(huì)人員任免制度，經(jīng)過(guò)群眾推薦，村委會(huì)上報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)管理站審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘任書(shū)；要建立財(cái)務(wù)人員人事管理制度，對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的配備、考核、聘任以及勞動(dòng)報(bào)酬、崗位責(zé)任制等作出明確規(guī)定，不得任意調(diào)換和聘任財(cái)會(huì)人員；積極推行會(huì)計(jì)電算化，對(duì)于有條件的、規(guī)模較大的村集體經(jīng)濟(jì)組織，要盡快建立以財(cái)務(wù)管理為核心的內(nèi)部信息管理系統(tǒng)以提高村級(jí)會(huì)計(jì)核算的水平和工作效率，更好地服務(wù)于農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)。

3.全面推進(jìn)民主理財(cái)，加大財(cái)務(wù)公開(kāi)力度

全面推進(jìn)民主理財(cái)，加大財(cái)務(wù)公開(kāi)力度。建立健全村級(jí)民主理財(cái)制度，由村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生民主理財(cái)小組，民主理財(cái)小組享有審議權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。按照1997年12月16日農(nóng)業(yè)部、 監(jiān)察部的《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》及其他有關(guān)規(guī)定，將村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)情況定期、如實(shí)地進(jìn)行公布，接受村民監(jiān)督。要規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)的時(shí)間、內(nèi)容、地點(diǎn)、管理及效益。

4.重視村干部隊(duì)伍建設(shè)，選配好村主要干部

篇4

1.亟待解決的問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大的變化，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)管理方式己不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中日益顯現(xiàn)出一些亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.1財(cái)務(wù)制度不落實(shí)，執(zhí)行不嚴(yán)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有一套可操作的規(guī)章制度，包括財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度、開(kāi)支審批制度、現(xiàn)金存款管理制度、各項(xiàng)收入管理制度、集體資產(chǎn)管理制度、民主理財(cái)制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、審計(jì)制度、檔案管理制度、財(cái)會(huì)人員管理制度等，但由于部分村干部和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，貫徹落實(shí)比較困難。一些主要村干部自律性差，財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄，財(cái)務(wù)人員或睜只眼閉只眼，得過(guò)且過(guò)，或懼怕打擊報(bào)復(fù)以至同流合污，造成了財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)，有章不循。

1.2農(nóng)村會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)比較低

農(nóng)村財(cái)務(wù)人員屬于基層工作人員，接受過(guò)國(guó)家正規(guī)教育的擁有大專(zhuān)以上學(xué)歷的人員非常少，普遍文化程度低、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)和組織會(huì)計(jì)制度不熟悉，難以適應(yīng)當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理的要求。

1.3農(nóng)村會(huì)計(jì)人員計(jì)算機(jī)知識(shí)薄弱

農(nóng)村會(huì)計(jì)人員一般沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)知識(shí)，只是參加過(guò)短期的電算化培訓(xùn)，他們只懂得怎樣去使用計(jì)算機(jī)，談不上對(duì)計(jì)算機(jī)進(jìn)行維護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用，更談不上利用計(jì)算機(jī)的先進(jìn)功能為財(cái)務(wù)管理服務(wù)。

1.4個(gè)別農(nóng)村會(huì)計(jì)任免隨意性大

更換頻繁，換領(lǐng)導(dǎo)班子就換會(huì)計(jì)人員，致使部分會(huì)計(jì)人員不安心工作，得過(guò)且過(guò)，不堅(jiān)持原則。財(cái)會(huì)人員素質(zhì)的高低是影響財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的重要因素，會(huì)計(jì)人員的穩(wěn)定與否又是影響財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的關(guān)鍵因素，過(guò)于頻繁的更換財(cái)務(wù)人員，會(huì)給集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)管理工作帶來(lái)消極的影響。

1.5財(cái)務(wù)監(jiān)督管理力度不夠

對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)的工作缺乏有效的考核管理制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制，致使部分會(huì)計(jì)人員缺乏上進(jìn)心和責(zé)任感，應(yīng)付了事，工作積極性不高。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，嚴(yán)重制約了農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理混亂，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，帳目出錯(cuò)頻繁，造成干群關(guān)系緊張，誘發(fā)農(nóng)民上訪(fǎng)事件的發(fā)生，制約了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。

2.財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)的重要措施

要使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定、健康發(fā)展，除了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)公開(kāi)走上法制化、制度化的軌道外，還要擁有一批高標(biāo)準(zhǔn)，高素質(zhì)的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，其工作主要應(yīng)從以下幾方面抓起：

2.1建立健全制度，做到有章可循

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些新情況、新問(wèn)題的出現(xiàn)，各地要根據(jù)本地的實(shí)際，制訂一些切實(shí)可行細(xì)則，如財(cái)務(wù)審計(jì)制度、集體資金管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制度、民主理財(cái)監(jiān)督制度、非生產(chǎn)性開(kāi)支管理制度、預(yù)決算制度等來(lái)進(jìn)行完善補(bǔ)充細(xì)化，使財(cái)務(wù)制度在執(zhí)行過(guò)程中更加具體化，更易貫徹執(zhí)行。

2.2加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德建設(shè)

所謂職業(yè)道德是指某一職業(yè)組織以公約、守則等形式公布的，以會(huì)員自愿接受的職業(yè)行為為標(biāo)準(zhǔn)，包括職業(yè)品德、職業(yè)紀(jì)律、專(zhuān)業(yè)勝任能力和職業(yè)責(zé)任等。對(duì)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面的工作來(lái)說(shuō)，就是要通過(guò)學(xué)習(xí)提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的責(zé)任心，使財(cái)務(wù)人員做到愛(ài)崗敬業(yè)，管理好村集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)資產(chǎn)和各類(lèi)相關(guān)事物。

2.3加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)教育

提高技能為會(huì)計(jì)人員勝任本職工作所必需，其本質(zhì)就是加強(qiáng)現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)教育。提高技能包括提高會(huì)計(jì)理論水平、職業(yè)判斷能力，分折報(bào)告能力、溝通交流能力和執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)等，同時(shí)也包括運(yùn)用現(xiàn)代手段處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的能力，如會(huì)計(jì)電算化。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，村級(jí)財(cái)務(wù)狀況發(fā)生顯著的變化，這就要求我們提高農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2.4吸收高素質(zhì)、高水平的財(cái)務(wù)人員的加入

會(huì)計(jì)人員是會(huì)計(jì)行為的主體，我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員普遍存在文化程度低；業(yè)務(wù)能力弱的現(xiàn)象，為了更好的適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的需要，就必須吸收高素質(zhì)、高水平的財(cái)務(wù)人員的加入，從整體上提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。

2.5提高農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化水平要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化的投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村電算化人才的培養(yǎng)，盡快制定出臺(tái)相應(yīng)的“村財(cái)”和村財(cái)務(wù)電算化配套方案，從而加快農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)代化。

2.6強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員的工作職責(zé)

保證原始憑證真實(shí)、合法。在工作中，會(huì)計(jì)人員對(duì)不真實(shí)、不合法的原始憑證，堅(jiān)決不予受理；對(duì)記載不正確、不完整的原始憑證，應(yīng)予退回，要求更換，補(bǔ)充，直至完全符合要求，達(dá)到規(guī)范。

2.7保護(hù)財(cái)會(huì)人員不受打擊迫害

村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)受法律保護(hù)，獨(dú)立行使職權(quán)；要直接對(duì)法律負(fù)責(zé)，直接對(duì)全體村民負(fù)責(zé)；同時(shí)受法律監(jiān)督，受全體村民監(jiān)督。對(duì)會(huì)計(jì)人員因堅(jiān)持原則受到壓制、打擊迫害的，縣鄉(xiāng)黨委和政府都應(yīng)該堅(jiān)決糾正，給予特別的保護(hù)。

2.8建立規(guī)范的用人，選人制度

會(huì)計(jì)和出納應(yīng)該德才兼?zhèn)?、具有群眾公認(rèn)的基本條件，并且要取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)后才能上崗，一般應(yīng)在村黨支部或村民委員會(huì)中提名，確無(wú)合適人選的，由黨支部或村民委員會(huì)根據(jù)工作崗位要求在其他村民中提名，經(jīng)“兩委”聯(lián)席會(huì)議協(xié)商后，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。

2.9建立獎(jiǎng)懲制度，更大程度的調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的積極性

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的逐步深入，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也在不斷的變化，為了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面的政策和管理的預(yù)期目的，必須建立和完善有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，并通過(guò)這一機(jī)制使農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的管理水平不斷提高。

篇5

一、農(nóng)村村級(jí)資金管理主要存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題

（一）村級(jí)資金來(lái)源渠道相對(duì)較多，管理相對(duì)較混亂。一是財(cái)政部門(mén)按規(guī)定撥付的資金。如村干部工資；國(guó)家轉(zhuǎn)移支付的支農(nóng)資金（主要是專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付即專(zhuān)項(xiàng)撥款）,退耕還林補(bǔ)貼資金，糧食直補(bǔ)等這部分資金由財(cái)政直接一卡式發(fā)放給農(nóng)戶(hù)，在管理上相對(duì)較規(guī)范；為了改善村級(jí)公共基礎(chǔ)設(shè)施，提高村民生活生產(chǎn)條件而投入的資金。比如上級(jí)投入的水利資金，修路資金，這部分資金一般通過(guò)鎮(zhèn)經(jīng)管站撥付給村集體，資金的使用過(guò)程缺乏跟蹤、監(jiān)管，弱化了資金的使用效益；二是自籌資金。主要用于修整村級(jí)道路或村級(jí)公益事業(yè)，由村民自愿出資的資金。這部分資金一般不在村集體賬面反映，資金的管理和使用透明度不高。三是村干部通過(guò)各種渠道向上級(jí)或者有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取的資金。這部分資金的爭(zhēng)取實(shí)際就是社會(huì)關(guān)系和村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的比拼，造成國(guó)家支持新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的資金旱澇不均，致使村集體經(jīng)濟(jì)貧富分化差距拉大，直接影響國(guó)家惠農(nóng)資金效益的發(fā)揮。四是駐村企業(yè)、對(duì)口支援單位捐助的資金，也是村級(jí)資金重要來(lái)源。這些資金在數(shù)額上有大有小，且不穩(wěn)定，也形成了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理新的難點(diǎn)和盲點(diǎn)。還有公路、鐵路征地補(bǔ)償款、城市改造補(bǔ)償款、城市擴(kuò)展補(bǔ)償款、集體資產(chǎn)租賃、處置費(fèi)、集體企業(yè)的贏利、土地復(fù)墾費(fèi)、移民搬遷安置費(fèi)、塌陷區(qū)改造補(bǔ)償款等各種補(bǔ)償款的管理、使用方面都已成為新農(nóng)村建設(shè)中必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（二）村級(jí)資金管理軟化現(xiàn)象比較普遍。一些村干部財(cái)經(jīng)知識(shí)欠缺，法制觀念淡薄，村級(jí)部分資金不及時(shí)入賬，村賬視同家賬，公款私存。有的新當(dāng)選村干部墊資辦事，事后籌資補(bǔ)還已成為普遍現(xiàn)象，公私難分，也包括一些媒體上宣傳的優(yōu)秀的村干部。部分村干部認(rèn)為《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)是村民自治重要組成部分，實(shí)行村賬鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管，完全是政府強(qiáng)制行為，把所有的村級(jí)日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入經(jīng)管站代管，自己村的錢(qián)，自己村的賬還要由其管，太不方便了。部分村級(jí)集體力量擴(kuò)大，村級(jí)經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)和發(fā)展，認(rèn)為自己的錢(qián)辦自己的事，到經(jīng)管站結(jié)賬就行了，把鎮(zhèn)經(jīng)管站看成一個(gè)單純的管賬單位；有的村干部甚至越過(guò)村會(huì)計(jì)到經(jīng)管站直接經(jīng)手辦理相關(guān)重要經(jīng)濟(jì)手續(xù)。因此，經(jīng)管站僅僅是代為記賬，管賬不管錢(qián)，村級(jí)資金實(shí)際還掌管在村干部手里，鎮(zhèn)財(cái)政所的“統(tǒng)一村級(jí)資金賬戶(hù)”和鎮(zhèn)經(jīng)管站只不過(guò)充當(dāng)“過(guò)路財(cái)神”而已。一些村集體取得的原始票據(jù)不符合會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)定，把三條款（便條、借條、領(lǐng)條）等同于發(fā)票，發(fā)生費(fèi)用支出時(shí)不索要發(fā)票，三條款一大把，不能及時(shí)換成正式稅務(wù)發(fā)票入賬，“頁(yè)頁(yè)賬”“片片賬”、甚至“煙盒賬”，“布袋賬”還在某些村集體中依舊存在，造成入賬時(shí)說(shuō)明不了理由，增加審核難度。特別是三條款抵庫(kù)、現(xiàn)金坐收坐支的現(xiàn)象較為普遍。還有部分村存在不按規(guī)定報(bào)賬結(jié)賬、財(cái)務(wù)不公示等現(xiàn)象。村級(jí)財(cái)務(wù)公示了卻不按規(guī)定時(shí)間辦理，經(jīng)管干部督促一下就辦一下，不督促就拖著不管，或者公示的村務(wù)內(nèi)容含混籠統(tǒng)，村民看不懂。

（三）村鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)與工作要求不相適應(yīng)。村級(jí)會(huì)計(jì)人員的不穩(wěn)定性影響了村級(jí)財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量。由于農(nóng)村三年一次村民委員會(huì)換屆選舉，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員有很大的影響，這在一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村表現(xiàn)十分突出。原來(lái)選出來(lái)的財(cái)務(wù)人員對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)知識(shí)原先不懂，剛熟悉又要換屆走人；有的村換屆時(shí)存在“一朝天子一朝臣”現(xiàn)象，上任就換掉原業(yè)務(wù)精素質(zhì)高懂管理的財(cái)務(wù)人員，啟用自己信得過(guò)的人擔(dān)任村會(huì)計(jì)，使懂賬的不管賬，管賬的不懂賬，不利于村級(jí)財(cái)務(wù)人員的穩(wěn)定與獨(dú)立。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)務(wù)人員身份的多重性影響了村賬鎮(zhèn)管的嚴(yán)肅性。實(shí)行村賬鎮(zhèn)管后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一方面要行使財(cái)務(wù)管理職能，監(jiān)督村級(jí)的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)紀(jì)律；另一方面由于擔(dān)負(fù)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其它工作任務(wù)，離不開(kāi)村干部的支持和協(xié)助，因此抱著必須與村干部搞好關(guān)系的目的，例如在合作醫(yī)療基金、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征收等鎮(zhèn)政府安排其它工作上，如果要嚴(yán)格履行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)持原則，難免與少數(shù)村干部發(fā)生摩擦，導(dǎo)致工作受到阻力，影響任務(wù)的完成。所以有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就在管理和履行村級(jí)財(cái)務(wù)政策時(shí)睜一只眼閉一只眼，得過(guò)且過(guò)，把關(guān)不嚴(yán)。

村級(jí)資金的監(jiān)管問(wèn)題一直是農(nóng)村基層熱點(diǎn)、難點(diǎn)、敏感和突出問(wèn)題，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。為了加強(qiáng)對(duì)村集體資金的管理，保證資金的安全完整，切實(shí)提高資金的管理水平和資金的利用率，必須構(gòu)建科學(xué)有效的村級(jí)資金管理制度，以規(guī)范村組干部廉潔自律行為，最大限度地堵塞村級(jí)資金管理上的漏洞。

二、建立規(guī)范有序的村級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)制

（一）制定和更新相關(guān)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。市（縣）級(jí)部門(mén)應(yīng)修訂完善相關(guān)財(cái)務(wù)制度。對(duì)《農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》、《農(nóng)村財(cái)務(wù)現(xiàn)金管理制度》、《農(nóng)村財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度》、《債務(wù)債權(quán)管理制度》、《責(zé)任追究制度》等進(jìn)行重新修訂完善，以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。

1、統(tǒng)一賬戶(hù)，專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)。在村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面，村干部不論是通過(guò)何種渠道獲取的資金，必須通過(guò)預(yù)算外資金統(tǒng)一管理；支出有據(jù)，沒(méi)有村民理財(cái)小組和村長(zhǎng)簽字的費(fèi)用單據(jù)，不得列支；若是工程項(xiàng)目必須有立項(xiàng)資料，村民大會(huì)會(huì)議紀(jì)錄或者村民委員會(huì)的會(huì)議記錄、招投標(biāo)合同、中標(biāo)人相關(guān)信息資料，工程預(yù)決算報(bào)告單，施工進(jìn)度表和支出的正式發(fā)票方可列支。

2、實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)雙管雙簽。“雙管”即村級(jí)收入支出實(shí)行村賬鎮(zhèn)代管和村財(cái)專(zhuān)管員雙重管理監(jiān)督。將現(xiàn)有鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）經(jīng)管站與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政所合并成鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算中心，這也是大勢(shì)所趨，將會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，懂會(huì)計(jì)電算化的人員充實(shí)到會(huì)計(jì)工作崗位。設(shè)立村鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)報(bào)賬窗口，還可以實(shí)行預(yù)約服務(wù)或者上門(mén)服務(wù)，使村鎮(zhèn)之間的賬務(wù)往來(lái)方便、快捷、暢通。鎮(zhèn)結(jié)算中心要明確記賬員，專(zhuān)職會(huì)計(jì)主管，對(duì)所轄的村日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算監(jiān)督，做到一月一結(jié)賬，一月一報(bào)表,一季一公示，做到陽(yáng)光透明；賦予村財(cái)專(zhuān)管員對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行日常監(jiān)管的職責(zé)，執(zhí)行對(duì)所有村級(jí)收入支出的票據(jù)嚴(yán)格審核，對(duì)不符合規(guī)定的“三條”、違紀(jì)違規(guī)的票據(jù)嚴(yán)禁入賬，做到?jīng)]有專(zhuān)管員的簽字，記賬員拒絕入賬?！半p簽”就是對(duì)于如捐資修路、或政府征（占）地、移民資金、村級(jí)轉(zhuǎn)移支付等重點(diǎn)資金撥付必須要經(jīng)過(guò)分管的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政所長(zhǎng)親自審核把關(guān)簽字后才能撥付，同是建立重點(diǎn)資金撥付日記，規(guī)定村集體與財(cái)政所辦理村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)手續(xù)的人員必須是村財(cái)務(wù)人員，不能由其它村級(jí)干部代辦，切實(shí)把村級(jí)財(cái)務(wù)管理好。

3、明確票據(jù)領(lǐng)用核銷(xiāo)規(guī)范。明確村級(jí)票據(jù)管理責(zé)任人為村財(cái)務(wù)人員，其它村級(jí)干部不得經(jīng)手票據(jù)管理事項(xiàng)。村集體從外取得的原始票據(jù)必須是印有稅務(wù)部門(mén)監(jiān)制章的發(fā)票；村集體領(lǐng)用的《村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織收款收據(jù)》，根據(jù)業(yè)務(wù)量大小實(shí)行限額領(lǐng)購(gòu)，交舊領(lǐng)新，實(shí)行稅票式管理，加蓋鎮(zhèn)結(jié)算中心專(zhuān)用章，明確無(wú)此章的收據(jù)，視為白條處理不得入賬。

4、制定村級(jí)收入入賬入庫(kù)和定期報(bào)賬結(jié)賬制度。對(duì)村集體取得各項(xiàng)收入必須在一周內(nèi)進(jìn)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，作為一項(xiàng)鐵的紀(jì)律執(zhí)行，否則不與辦理?yè)芨吨С鍪掷m(xù)，卡死坐收坐支的門(mén)路,同時(shí)規(guī)定每月的報(bào)賬結(jié)賬日期，逾期則追究村財(cái)務(wù)人員和管村管賬干部的責(zé)任。

（二）制定村級(jí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)處理流程程序。對(duì)賬冊(cè)、表格、單證、報(bào)表制定詳細(xì)的流程，根據(jù)流程，制作辦事程序示意圖，把管賬干部的電話(huà)號(hào)碼、工作職責(zé)范圍、村賬鎮(zhèn)管工作事項(xiàng)程序等全部編制成冊(cè)或固定專(zhuān)欄形式公布，以提高辦事效率。

三、進(jìn)一步完善村級(jí)民主理財(cái)監(jiān)督制度

村級(jí)財(cái)務(wù)收支決定權(quán)在全體村民，只有村民最了解村級(jí)經(jīng)濟(jì)情況，每個(gè)村應(yīng)該由村民（或村民代表）推薦思想品德高、作風(fēng)正派和有理財(cái)經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Φ拇迕窠M成3―5人的民主理財(cái)小組，組長(zhǎng)在小組成員中產(chǎn)生，其相關(guān)的待遇由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政按比例負(fù)擔(dān)一部分，而且制定《村級(jí)民主理財(cái)小組職責(zé)與獎(jiǎng)罰辦法》，把職責(zé)與待遇掛鉤，杜絕老好人現(xiàn)象，切實(shí)讓制度發(fā)揮監(jiān)督作用。加強(qiáng)村賬鎮(zhèn)管宣傳力度。不斷加強(qiáng)村賬鎮(zhèn)管宣傳力度，利用一切機(jī)會(huì)向村干部宣講村賬鎮(zhèn)管的重要意義和有關(guān)政策法規(guī)，糾正某些村干部錯(cuò)誤的思想認(rèn)識(shí)。村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)該制度化、常態(tài)化。定期與不定期的進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)稽查審計(jì)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的案件進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，限期改正，性質(zhì)嚴(yán)重的案件移交司法機(jī)關(guān)處理。

篇6

（一）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范

記賬憑證的原始憑證缺乏合規(guī)性。一般來(lái)講，農(nóng)村會(huì)計(jì)人員只負(fù)責(zé)簡(jiǎn)單將村長(zhǎng)、主任簽批后的憑證進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)付款了之，而對(duì)原始憑證的真實(shí)性、合法性則一概不管不問(wèn)，造成會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目失真，收支不實(shí)。

違反現(xiàn)金管理制度現(xiàn)象嚴(yán)重。一是在村級(jí)財(cái)務(wù)核算中以白條抵庫(kù)、坐支現(xiàn)金以及村干部長(zhǎng)期借村集體公款現(xiàn)象嚴(yán)重；二是賬務(wù)資料中不設(shè)現(xiàn)金日記賬，或者雖設(shè)立了日記賬，但記賬不規(guī)范，不能做到日清月結(jié)，并且有的日記賬存在亂涂亂改現(xiàn)象。

財(cái)務(wù)制度不健全。有的村或沒(méi)有財(cái)務(wù)制度，或缺乏完整的財(cái)務(wù)制度體系。有的村會(huì)計(jì)人員崗位設(shè)置混亂、職責(zé)不明，竟將現(xiàn)金放在村干部手中，給村干貪占、挪用提供可乘之機(jī)，別外，不在在財(cái)務(wù)人員變動(dòng)時(shí)無(wú)交接手續(xù)。

會(huì)計(jì)檔案管理不善。許多村因沒(méi)有檔案保管設(shè)備，會(huì)計(jì)檔案不能實(shí)現(xiàn)集中管理，往往是幾任會(huì)計(jì)自行保管，結(jié)果賬簿和憑證損壞、丟失現(xiàn)象嚴(yán)重。

（二）村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)不透明

根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（主席令第三十七號(hào)）要求，村委會(huì)必須實(shí)施實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度，其中包括財(cái)務(wù)公開(kāi)。但是有的村財(cái)務(wù)公開(kāi)不明細(xì)、不透明，只是疲于應(yīng)付、流于形式；有的村則因核算內(nèi)容不具體、不真實(shí)，不敢對(duì)外公開(kāi)。

（三）資產(chǎn)管理不規(guī)范

許多村沒(méi)有設(shè)置固定資產(chǎn)賬簿，對(duì)村集體固定資產(chǎn)不予登記，有的雖然設(shè)有固定資產(chǎn)賬簿，但固定資產(chǎn)記賬隨意，不記賬或漏記賬現(xiàn)象非常普遍，導(dǎo)致許多村集體資產(chǎn)賬實(shí)嚴(yán)重不符，資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

（四）債權(quán)債務(wù)清理不及時(shí)

許多村由于記賬不及時(shí)或賬簿遺失現(xiàn)象，致使村債權(quán)債務(wù)余額與實(shí)際不符。有些村往來(lái)賬目核算不分明細(xì)，一年年形成流水賬、死賬，舊賬不清，新欠不還，形成債務(wù)疙瘩。

（五）村民財(cái)務(wù)監(jiān)督小組 “失效”

有的村民財(cái)務(wù)監(jiān)督小組成員生怕在執(zhí)行監(jiān)督過(guò)程中得罪村干部，給自己小鞋穿，所以在監(jiān)督過(guò)程中就睜一只眼閉一眼，事一關(guān)己，高高掛起，不敢履行監(jiān)督職責(zé)；有的財(cái)務(wù)監(jiān)督章就由村干部管理，村民財(cái)務(wù)監(jiān)督組織監(jiān)督嚴(yán)重“失效”。

二、存在問(wèn)題原因分析

（一）執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度不嚴(yán)格

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度主要包括財(cái)務(wù)收支管理、資產(chǎn)資源管理、票證管理、會(huì)計(jì)報(bào)表、財(cái)務(wù)檔案管理、債權(quán)債務(wù)管理、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)預(yù)決算管理等一系列制度，極具可操作性。但因某些村干部素質(zhì)不高，財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)低且職業(yè)操守差，致使財(cái)管管理制度無(wú)法落實(shí)或不能?chē)?yán)格執(zhí)行。有些村的村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)不受制度約束，不執(zhí)行民主理財(cái)程序，造成財(cái)務(wù)監(jiān)督“真空”，使得一些村級(jí)干部非法盈利，以權(quán)謀私，中飽私囊，造成黨群、干群關(guān)系空前緊張。

（二）村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平不高

一是財(cái)務(wù)管理理念淡薄。某些村干部為民理財(cái)?shù)囊庾R(shí)不強(qiáng)，不從村民的利益出發(fā)安排村級(jí)財(cái)務(wù)支出，造成本村財(cái)務(wù)管理混亂。某此村級(jí)財(cái)務(wù)人員在報(bào)銷(xiāo)時(shí)只看村干部的臉色行事，當(dāng)“老好人”，有的甚至與村干部同流合污，共同謀取私利。二是財(cái)務(wù)管理模式落后。當(dāng)前村級(jí)發(fā)展日新月異，但村干部和會(huì)計(jì)人員管理模式還相對(duì)落后，亟待改革創(chuàng)新新的管理模式。

（三）財(cái)務(wù)監(jiān)督力度不強(qiáng)

一是村民對(duì)本村事務(wù)知情權(quán)受限制，導(dǎo)致他們參與意識(shí)淡簿、民主意識(shí)匱乏，對(duì)本村財(cái)務(wù)缺乏監(jiān)督意識(shí)。二是一些村干部不落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，使得村財(cái)務(wù)管理不透明，造成本村財(cái)務(wù)監(jiān)督信息不透明。三是村級(jí)財(cái)政監(jiān)督屬于村民自治行為的一種，若村委成員之間為私利而不實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督，相互包庇，勢(shì)必導(dǎo)致村級(jí)財(cái)政監(jiān)督渠道不暢。

（四）村級(jí)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍素質(zhì)偏低

目前多數(shù)村級(jí)財(cái)務(wù)人員屬無(wú)業(yè)務(wù)、無(wú)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)一知半解，絕大大數(shù)會(huì)計(jì)人員屬無(wú)證上崗，缺乏正規(guī)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在崗培訓(xùn)教育機(jī)會(huì)也不多，致使業(yè)務(wù)水平普遍較低，缺乏防危杜漸意識(shí)，無(wú)法有效約束違法違紀(jì)行為的發(fā)生。有的個(gè)別農(nóng)村財(cái)務(wù)人員由村支書(shū)或村主任“信得過(guò)”的人擔(dān)任，導(dǎo)致他們?cè)谪?cái)務(wù)核算中不能堅(jiān)持原則，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)缺乏客觀理性的管理和監(jiān)督。

三、對(duì)策和建議

（一）建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度

為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的規(guī)范化管理，我們必須根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的相關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)[2004]12號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，做好會(huì)計(jì)核算和賬務(wù)處理，做到財(cái)務(wù)制度健全，資產(chǎn)管理到位，科目設(shè)置科學(xué)，實(shí)施民主理財(cái)，自覺(jué)接受村民監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化管理。

（二）加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審核及監(jiān)督力度

一是村民主理財(cái)小組要從手續(xù)是否齊全、收支是否合理方面對(duì)原始憑證把好審核關(guān)。二是會(huì)計(jì)人員要嚴(yán)把記賬憑證入賬關(guān)。三是鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站要定期將村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)表、收支情況張榜公示，接受群眾監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督。

（三）進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理程序

一是推行“村財(cái)鎮(zhèn)管”，實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算記賬制度。二是嚴(yán)格報(bào)賬流程制度，要求手續(xù)齊全、監(jiān)督到位。三是從規(guī)范票據(jù)管理、財(cái)務(wù)信息公開(kāi)、檔案管理、財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)核算以及會(huì)計(jì)報(bào)告信息內(nèi)容等方面著手，建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理管理機(jī)制，走長(zhǎng)效化、規(guī)范化、制度化和法制化軌道，不斷提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平。

篇7

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題解決對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)]F302.6[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1003-1650（2017）03-0040-01

搞好村級(jí)財(cái)務(wù)管理，對(duì)于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，密切黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，都具有十分重要的意義。今年以來(lái)，山東省平邑縣始終將規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題作為密切聯(lián)系群眾的重要抓手。該縣要求將村級(jí)農(nóng)村低保，糧食直補(bǔ)及資產(chǎn)類(lèi)、資源類(lèi)、資金類(lèi)“三資”等一系列財(cái)務(wù)開(kāi)支、惠民政策公示上墻，接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，抽調(diào)紀(jì)委、組織、財(cái)政和農(nóng)服等部門(mén)的工作人員負(fù)責(zé)全程督查，對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)不及時(shí)、不全面以及群眾反映強(qiáng)烈的村（居），責(zé)成其限期整改到位，并對(duì)該村（居）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

1農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題分析

1.1農(nóng)村財(cái)務(wù)情況不透明

有有些村集體的領(lǐng)導(dǎo)干部在進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)過(guò)程中存在弄虛作假行為，避重就輕，只公布一些無(wú)關(guān)緊要的內(nèi)容，農(nóng)民群眾真正關(guān)注的內(nèi)容被村干部故意抹去，或者對(duì)內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的加工之后在村集體開(kāi)支里面進(jìn)行公開(kāi)。很多村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)及時(shí)，內(nèi)容不明確，模棱兩可。一般情況下，村集體財(cái)務(wù)收支內(nèi)容需要一個(gè)月公布一次，村集體財(cái)務(wù)預(yù)算和計(jì)劃需要在每個(gè)季度初期公開(kāi)，財(cái)務(wù)決算需要在每年年末公布，而實(shí)際情況卻是很多村集體不能按照上述要求開(kāi)展工作，很多內(nèi)容都是在上級(jí)部門(mén)檢查前才臨時(shí)公布，村民對(duì)村集體的資金、資產(chǎn)和資源的使用情況不明晰，很多實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容沒(méi)有公開(kāi)，并沒(méi)有建立完善的信息反饋機(jī)制。

1.2農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理涉及到各個(gè)方面，工作繁雜，工作任務(wù)重。但是很多農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員采用傳統(tǒng)的工作方式，打白條、坐收坐支、挪用公款現(xiàn)象十分嚴(yán)重。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。此外，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍還存在很大的不穩(wěn)定性，人員變更較快，財(cái)務(wù)交接手續(xù)辦理不及時(shí)，甚至存在長(zhǎng)期不辦理，造成村集體出現(xiàn)抵賬和死賬。當(dāng)村集體的村領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉后，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作人員也跟著更換。

1.3農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度不健全

最近幾年，我國(guó)頒布實(shí)施了一系列的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范村經(jīng)濟(jì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作有了一套相對(duì)完善的規(guī)章制度，包括財(cái)務(wù)收支、預(yù)決算制度、開(kāi)支審批制度、財(cái)務(wù)管理制度、資金管理制度和民主監(jiān)督制度。但是這些制度在具體實(shí)施過(guò)程中還存在執(zhí)行不嚴(yán)格，貫徹較為困難的現(xiàn)象。村干部掌握村集體財(cái)政大權(quán)的現(xiàn)象廣泛存在，財(cái)務(wù)人員聽(tīng)之任之，造成了財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)格，規(guī)范性差。

2強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理對(duì)策分析

2.1嚴(yán)格財(cái)務(wù)公開(kāi)

全面推行基層民主決策“五議兩公開(kāi)”制度，不斷完善村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)流程，嚴(yán)格公開(kāi)時(shí)限，做到農(nóng)村集體“三資”管理所有收支事項(xiàng)逐筆公開(kāi)，至少每季公布一次（財(cái)務(wù)收支筆數(shù)較少的村），重大事項(xiàng)隨時(shí)公開(kāi)，公開(kāi)時(shí)間為財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)后的次月15號(hào)前，每次公開(kāi)時(shí)間不少于15天?！叭Y”收支事項(xiàng)逐筆公開(kāi)推行以來(lái)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)每一筆資源、資金投入和使用情況對(duì)全體村民公開(kāi)，確保公開(kāi)的及時(shí)性、真實(shí)性、完整性和通俗性，得到群眾的充分認(rèn)可。

2.2抓監(jiān)管隊(duì)伍，促業(yè)務(wù)提升

各鎮(zhèn)（街道）、村也都建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管組織體系。同時(shí)，以培訓(xùn)為主要抓手加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍的建設(shè)，換屆選舉后組織村主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中培訓(xùn)，區(qū)農(nóng)林局每年舉辦全區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，對(duì)全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)員、委托中心會(huì)計(jì)、自理村會(huì)計(jì)等人員專(zhuān)門(mén)進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)和集體資產(chǎn)管理的政策的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)各種形式的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，全面提高了村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員的工作能力和業(yè)務(wù)水平，整體隊(duì)伍素質(zhì)得到提升。

2.3強(qiáng)化規(guī)章制度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)

首先，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善管理制度。地方黨委政府把村級(jí)財(cái)務(wù)管理納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、年度“三個(gè)文明”考核的內(nèi)容。進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)人員使用和管理制度，實(shí)行會(huì)計(jì)人員憑證上崗制度，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍進(jìn)行理論水平和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)；其次，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)。進(jìn)一步健全和完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)制，堅(jiān)持村集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、收支審批權(quán)、收益分配權(quán)不變的原則，全面實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)委托制，即由鎮(zhèn)“三資托管中心”在村民委員會(huì)的委托下，統(tǒng)一收支管理，統(tǒng)一集中記賬，統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開(kāi)，村集體經(jīng)濟(jì)組織所有財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)全部納入委托范圍，實(shí)行村級(jí)集體收入計(jì)劃到資金使用、資金監(jiān)督的一體化管理機(jī)制；最后，嚴(yán)格監(jiān)督管理程序。進(jìn)一步完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度，嚴(yán)格實(shí)行民主決策制度、民主理財(cái)制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。

2.4嚴(yán)格理財(cái)

為進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，村經(jīng)濟(jì)合作社重大管理事項(xiàng)必須堅(jiān)持民主集中制的原則，嚴(yán)格按照事前征詢(xún)、集體決策、審查備案、上墻公布、報(bào)賬審核的程序履行，實(shí)行民主決策，村級(jí)財(cái)務(wù)各項(xiàng)收支事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行分檔逐級(jí)審核、限額授權(quán)的“兩筆一章”審批制度，即每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生后，由經(jīng)手人簽字并陳述事由，送經(jīng)正副社長(zhǎng)聯(lián)簽，社長(zhǎng)審批，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核蓋章，鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)審查入賬。所有入賬票據(jù)必須做到“四字一章齊全”，即經(jīng)手人、證明人、聯(lián)簽人、審批人簽字及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核章齊全，進(jìn)一步強(qiáng)化了民主監(jiān)督，規(guī)范了集體“三資”日常管理行為。

參考文獻(xiàn)

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篇8

[關(guān)鍵詞]　健全 農(nóng)村 財(cái)務(wù)

[中圖分類(lèi)號(hào)]　F302.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]　A [文章編號(hào)]　1003-1650 (2014)04-0045-01

搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，全面構(gòu)建和諧新農(nóng)村的重要內(nèi)容。只有不斷的加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，才能促進(jìn)農(nóng)村干部廉潔履行村務(wù)，確保集體資金的安全運(yùn)行，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值，才能防止因財(cái)務(wù)違規(guī)引發(fā)上訪(fǎng)案件的發(fā)生，農(nóng)村才能穩(wěn)定，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)才能不斷健康發(fā)展。因此，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村來(lái)說(shuō)就顯得尤為重要，只有從制度體系、具體操作流程、外部監(jiān)管、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)這四個(gè)方面入手，形成網(wǎng)絡(luò)式管理體系，形成全方位、多角度的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制約機(jī)制，健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制，才是做好農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的根本。

一、加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度的建設(shè)，健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的制度體系

財(cái)務(wù)制度的健全與完善，是直接關(guān)系到農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的重要環(huán)節(jié)。因此需要從制度上入手建立一系列財(cái)務(wù)管理制度。如：《村級(jí)“三項(xiàng)費(fèi)用”管理制度》、《村級(jí)財(cái)務(wù)、政務(wù)公開(kāi)制度》、《農(nóng)村財(cái)務(wù)收支管理規(guī)定及處罰辦法》、《農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理辦法》等等。加強(qiáng)民主管理，完善合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理機(jī)制，對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行政務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)持“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一公開(kāi)時(shí)間、統(tǒng)一公開(kāi)內(nèi)容、統(tǒng)一公開(kāi)形式、統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)讓農(nóng)民了解村集體的狀況，把村級(jí)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)置于農(nóng)民的監(jiān)督之下。進(jìn)一步明確五條基本規(guī)定，即：規(guī)范支出票據(jù)，嚴(yán)禁白條下賬；嚴(yán)格收入管理，杜絕坐收坐支；統(tǒng)一規(guī)范票據(jù)，嚴(yán)格使用管理；強(qiáng)化民主監(jiān)督，實(shí)行民主理財(cái)；加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人的素質(zhì)。一系列制度的出臺(tái)，一方面使國(guó)家、省、市的有關(guān)農(nóng)村財(cái)務(wù)法律法規(guī)得到了進(jìn)一步的貫徹和落實(shí)，其次也使農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理做到有章可循，增強(qiáng)了法律法規(guī)的可操作性。

二、規(guī)范財(cái)務(wù)流程、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理操作規(guī)程

規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理操作規(guī)程就為了進(jìn)一步解決好農(nóng)村干部在財(cái)務(wù)行為上“如何為”的問(wèn)題，是農(nóng)村干部在財(cái)務(wù)流程如何做到具體分解。1、明確職責(zé)，規(guī)范結(jié)算中心運(yùn)轉(zhuǎn)程序。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理中心大概在2002年就都陸續(xù)建立了農(nóng)村財(cái)務(wù)結(jié)算中心，村屯財(cái)務(wù)均已實(shí)現(xiàn)了委托，村集體資金、賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門(mén)同一代管。統(tǒng)一收支單據(jù)、統(tǒng)一進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一規(guī)范核銷(xiāo)程序、統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開(kāi)時(shí)間。一方面要嚴(yán)格資金收入管理，另一方面要嚴(yán)格資金支出管理。2、嚴(yán)格規(guī)范固定資產(chǎn)變賣(mài)程序，村集體所有的固定資產(chǎn)，產(chǎn)品物資的變賣(mài)和報(bào)廢處理，由村民委員會(huì)提出意見(jiàn)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)審查，村民理財(cái)小組或村民代表會(huì)議通過(guò)方可實(shí)施。手續(xù)中要有村委會(huì)的申請(qǐng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的批復(fù)意見(jiàn)，有村民代表會(huì)議記錄，并由區(qū)縣農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)制定統(tǒng)一規(guī)范格式。3、規(guī)范集體資源的經(jīng)營(yíng)、管理、使用的操作程序。規(guī)范集體資產(chǎn)、資源的經(jīng)營(yíng)、管理、使用的操作程序一是要求集體資產(chǎn)、資源的經(jīng)營(yíng)、使用必須符合國(guó)家政策和法律規(guī)定，違法的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)一律無(wú)效。二是要求集體資產(chǎn)、資源的經(jīng)營(yíng)使用方案，必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)后保鄉(xiāng)鎮(zhèn)或政府主管部門(mén)批準(zhǔn)。三是要求對(duì)依法可以實(shí)行招標(biāo)承包的集體資產(chǎn)、資源、要公開(kāi)進(jìn)行招投標(biāo)，禁止暗箱操作。四是集體資產(chǎn)、資源的經(jīng)營(yíng)使用，一定要簽訂規(guī)范的合同，經(jīng)簽證或公證后報(bào)主管部門(mén)備案。五是要求統(tǒng)一規(guī)范集體資產(chǎn)、資源的檔案管理，實(shí)行“一臺(tái)帳兩附件制度”。“一臺(tái)帳”，即集體資產(chǎn)、資源的種類(lèi)、數(shù)量及經(jīng)營(yíng)使用情況，逐項(xiàng)登記，一目了然；“兩附件”即資產(chǎn)、資源步入規(guī)范化管理軌道，同時(shí)還要建立責(zé)任追究制度，進(jìn)一步防止集體資產(chǎn)、資源流失的現(xiàn)象發(fā)生。

三、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，搞好村級(jí)財(cái)務(wù)的外部監(jiān)管

搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)是健全和完善村領(lǐng)導(dǎo)班子和村干部監(jiān)管機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的需要。要充分的發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，每年要定期組織有關(guān)部門(mén)的人員加大對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的監(jiān)督力度，力求審計(jì)面積達(dá)到80%。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題如：未按規(guī)定建立會(huì)計(jì)賬簿、無(wú)固定資產(chǎn)帳、白條入賬、私發(fā)獎(jiǎng)金、招待費(fèi)、坐收坐支，隨意變賣(mài)固定資產(chǎn)等問(wèn)題要嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的交司法機(jī)關(guān)，情節(jié)輕微的要限期整改，審計(jì)組要定期回訪(fǎng)、跟蹤問(wèn)效。針對(duì)以上可能發(fā)生的情況，農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)要制定相應(yīng)的整改措施，如：規(guī)范支出票據(jù)；規(guī)范賬簿設(shè)置；限制干部領(lǐng)取補(bǔ)助；嚴(yán)格規(guī)定固定資產(chǎn)變賣(mài)程序；嚴(yán)格鑒別招待費(fèi)開(kāi)支。

四、加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理內(nèi)在控制

篇9

為加強(qiáng)我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《公路法》、《*公路條例》、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（〔*〕49號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)意見(jiàn)的通知》（蘇政辦發(fā)〔*〕58號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的目標(biāo)任務(wù)至*年底，基本建立符合本市農(nóng)村實(shí)際和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)正?；鸵?guī)范化。建立機(jī)構(gòu)精干、責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)管有力的管理養(yǎng)護(hù)組織體系，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道，保證農(nóng)村公路路況完好、路產(chǎn)完整、路權(quán)得到有效保護(hù)，培育競(jìng)爭(zhēng)有序、保障有力的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)，全面提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和服務(wù)水平，保障農(nóng)村公路安全暢通。具體目標(biāo)任務(wù)是：

1、建立健全市、縣（市、賈汪區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)，明確管養(yǎng)機(jī)構(gòu)職責(zé)，科學(xué)合理確定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備標(biāo)準(zhǔn)。

2、建立以政府投入為主的穩(wěn)定的農(nóng)村公路管養(yǎng)資金渠道，明確各類(lèi)資金用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的比例或補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

3、明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)范圍，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，做到“建路必養(yǎng)，養(yǎng)必到位”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)全覆蓋。

4、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步提高農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)水平。

5、完善農(nóng)村公路各項(xiàng)管理養(yǎng)護(hù)制度，加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)檢查考核，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)正?；⒅贫然?、規(guī)范化，確保我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村公路路面完好率在90%以上。

二、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)運(yùn)行體系。各地和市交通部門(mén)要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、以縣為主”的原則，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，建立健全各級(jí)農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)，籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。市交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)管理。主要職責(zé)是：執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)政策、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；審核匯總和編制上報(bào)各縣（市）、賈汪區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃；積極爭(zhēng)取省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，協(xié)調(diào)地方財(cái)政部門(mén)籌集和落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)缺口資金；監(jiān)督檢查各縣（市）、賈汪區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。市級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)管理工作。各縣（市）、賈汪區(qū)人民政府是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，其各交通主管部門(mén)是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的實(shí)施主體，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)工作。主要職責(zé)是：執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)政策、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；制定本地農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的具體實(shí)施辦法，編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃；與縣（市）、賈汪區(qū)財(cái)政部門(mén)共同籌集農(nóng)村公路管養(yǎng)資金，按規(guī)定管理和統(tǒng)籌使用農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金；監(jiān)督公路管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的日常管理養(yǎng)護(hù)工作，檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，編制和下達(dá)鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施計(jì)劃，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路及其設(shè)施保護(hù)工作。各縣（市）、賈汪區(qū)公安、水利、農(nóng)林、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)應(yīng)按照各自的職責(zé)，做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的有關(guān)工作。各縣（市）、賈汪區(qū)交通主管部門(mén)所屬的公路管理機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)縣道管理養(yǎng)護(hù)，依法做好縣道、鄉(xiāng)道的保護(hù)工作。主要職責(zé)是：擬訂縣道公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施；組織縣道公路養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作，對(duì)縣道養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收；對(duì)鄉(xiāng)道、村道管理養(yǎng)護(hù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體承擔(dān)本區(qū)域的鄉(xiāng)道、村道公路養(yǎng)護(hù)工作。主要職責(zé)是：擬訂鄉(xiāng)道、村道公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施；對(duì)鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收；做好村道并協(xié)助做好鄉(xiāng)道的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作。要成立鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦公室，主任由鎮(zhèn)長(zhǎng)或分管鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任，配備專(zhuān)（兼）職人員2-4人。

三、切實(shí)做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作各級(jí)人民政府應(yīng)將“規(guī)劃管理、養(yǎng)護(hù)管理、路政管理、安全管理、運(yùn)輸管理”一并納入農(nóng)村公路管理范圍，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和省頒布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范。各級(jí)人民政府和市各有關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)公路管理法律、法規(guī)的宣傳教育，提高人民群眾愛(ài)路護(hù)路和交通安全的意識(shí)，依法強(qiáng)化公路規(guī)劃控制及路產(chǎn)、路權(quán)保護(hù)，組織實(shí)施公路綜合環(huán)境整治。要基本做到“十無(wú)”：無(wú)公路打谷曬場(chǎng)，無(wú)違法搭建，無(wú)非法占用公路，無(wú)擅自搭接路口，無(wú)違規(guī)挖掘道路，無(wú)超限超載車(chē)輛行駛，無(wú)未經(jīng)批準(zhǔn)的非公路標(biāo)志，無(wú)未經(jīng)批準(zhǔn)的穿越公路設(shè)施，無(wú)在公路規(guī)劃紅線(xiàn)范圍新增村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃點(diǎn)和新增違法建筑，無(wú)存在安全隱患的橋涵構(gòu)造物。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要監(jiān)督大型重載車(chē)輛繞逃行駛在農(nóng)村公路，有效保護(hù)農(nóng)村公路路面和橋梁的完好。村民委員會(huì)以及村道沿線(xiàn)的單位、個(gè)人應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展村道的路產(chǎn)、路權(quán)保護(hù)工作，對(duì)村道造成損壞的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)追究賠償責(zé)任，確需占用、挖掘、穿（跨）越村道的，應(yīng)當(dāng)取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的同意。村民委員會(huì)還要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的要求，指定專(zhuān)人對(duì)村道進(jìn)行定期巡查，及時(shí)制止侵害村道的路產(chǎn)、路權(quán)行為，對(duì)于巡查中發(fā)現(xiàn)的屬于相關(guān)主管部門(mén)職責(zé)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告，由相關(guān)部門(mén)依法處理。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行管養(yǎng)分離，鄉(xiāng)道、村道日常保養(yǎng)工作可通過(guò)劃段競(jìng)標(biāo)的方式承包給公路沿線(xiàn)的村民，實(shí)行沿線(xiàn)單位、個(gè)人協(xié)助保養(yǎng)、門(mén)前包干，切實(shí)發(fā)揮村民委員會(huì)的作用，調(diào)動(dòng)村民對(duì)農(nóng)村公路保養(yǎng)的積極性。鼓勵(lì)農(nóng)村公路沿線(xiàn)單位出資或者村民投工投勞從事鄉(xiāng)道、村道的保養(yǎng)工作；鼓勵(lì)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式，將油路挖補(bǔ)和水泥路修補(bǔ)等小修工程捆綁承包給專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，實(shí)行合同管理、計(jì)量支付。要充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作中的作用，農(nóng)村公路的大中修工程應(yīng)擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位來(lái)實(shí)施，逐步實(shí)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)化、機(jī)械化和市場(chǎng)化。

四、加大農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的資金籌措和管理力度按照“縣鄉(xiāng)自籌、省市補(bǔ)助、多元籌資”的原則，多渠道籌集農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金。各縣（市）、賈汪區(qū)政府和市交通等部門(mén)要根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)際需要，統(tǒng)籌安排必要的財(cái)政資金，保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)。

1、省、市交通主管部門(mén)每年按以下標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助：縣道每年每公里13000元，鄉(xiāng)道每年每公里5000元，村道每年每公里1200元。

2、省市返還的“五小車(chē)輛”養(yǎng)路費(fèi)，剔除征收成本后，用于農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)。

3、各縣（市）、賈汪區(qū)人民政府每年要安排專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金，列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，并隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財(cái)力的增長(zhǎng)逐年增加。

篇10

一、強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理的意義

把村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化建設(shè)作為全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，無(wú)論發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民生活水平，還是促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，都會(huì)取得成效。此外，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，因此，村級(jí)財(cái)務(wù)管理在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來(lái)越重要，作用也越來(lái)越大，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

二、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

1.違規(guī)收費(fèi)。一是違反土地管理法違規(guī)收取出讓宅基地;二是違反亂收費(fèi)規(guī)定違規(guī)收取管理費(fèi)和企業(yè)贊助費(fèi)等。

2.白條列支現(xiàn)象嚴(yán)重。在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，白條列支現(xiàn)象還是普遍存在，有的村上萬(wàn)元的工程款支出沒(méi)有開(kāi)具正式發(fā)票，造成稅費(fèi)流失。

3.虛假經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)列支聯(lián)系工作經(jīng)費(fèi)，部分村以餐飲發(fā)票或白條列支橫向聯(lián)系費(fèi)。

4.基建工程未經(jīng)審計(jì)而報(bào)賬。從審計(jì)情況來(lái)看，部分村違反規(guī)定，未經(jīng)審計(jì)違規(guī)結(jié)算，逃避審計(jì)監(jiān)督。

5.將專(zhuān)項(xiàng)資金挪作他用或滯留賬戶(hù)未及時(shí)下?lián)堋徲?jì)發(fā)現(xiàn)部分村存在挪用自然災(zāi)害資金、環(huán)保項(xiàng)目資金、糧食直補(bǔ)資金、農(nóng)村改廁資金、水利專(zhuān)項(xiàng)資金、退耕還林等專(zhuān)項(xiàng)資金用于彌補(bǔ)村工作經(jīng)費(fèi)不足，使專(zhuān)項(xiàng)資金未發(fā)揮應(yīng)有效益。

6.收入入賬不及時(shí)，坐支收入及白條抵庫(kù)現(xiàn)象普遍存在。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，大部分村收入不及時(shí)繳交村級(jí)財(cái)務(wù)室入賬，而直接用于費(fèi)用開(kāi)支，違反了《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》和“收支兩條線(xiàn)”管理規(guī)定，逃避了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村級(jí)收支的監(jiān)管，使村級(jí)財(cái)務(wù)室失去了應(yīng)有的作用，僅當(dāng)村級(jí)“記賬員”。

7.違規(guī)發(fā)放各種補(bǔ)助。從審計(jì)情況來(lái)看，因各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部工資和福利沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，存在以交通費(fèi)、值班費(fèi)、電話(huà)費(fèi)和節(jié)日補(bǔ)助等名義發(fā)放各種補(bǔ)助，村級(jí)財(cái)務(wù)室也未起到監(jiān)督作用。

8.村級(jí)零招待費(fèi)規(guī)定在實(shí)際工作執(zhí)行中難以落實(shí)，招待費(fèi)用失控，資金損失浪費(fèi)嚴(yán)重。從審計(jì)情況來(lái)看，村級(jí)招待費(fèi)每年少則幾萬(wàn)元，多則達(dá)幾十萬(wàn)元，存在嚴(yán)重超標(biāo)、損失浪費(fèi)，使集體資金未發(fā)揮效益。

9.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)由強(qiáng)變?nèi)?，呈下滑趨?shì)。一部分村集體經(jīng)濟(jì)變成了空殼，缺乏為村民辦事能力，嚴(yán)重影響村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)對(duì)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和建立和諧社會(huì)產(chǎn)生障礙。一是思想觀念落后。從村級(jí)財(cái)力構(gòu)成來(lái)看主要是靠轉(zhuǎn)移支付和爭(zhēng)取項(xiàng)目資金來(lái)彌補(bǔ)村工作經(jīng)費(fèi)不足;二是村干部存在短期行為或迫于化解村級(jí)債務(wù)壓力，一些村級(jí)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)相繼被拍賣(mài)，致使村級(jí)集體資產(chǎn)越來(lái)越薄弱，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)無(wú)后續(xù)力量;三是村干部素質(zhì)低，文化年齡結(jié)構(gòu)欠佳。

10.村務(wù)公開(kāi)流于形式，透明度不高。部分村級(jí)村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，透明度不高，民主理財(cái)流于形式，民主理財(cái)小組成員從未簽字審核，僅用民主理財(cái)小組印章替代，缺乏民主管理和監(jiān)督，村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組人員雖然經(jīng)村民大會(huì)選舉產(chǎn)生，但由于種種原因造成部分人員文化素質(zhì)不高、法制觀念淡薄、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有認(rèn)真履行權(quán)利和義務(wù)，形同虛設(shè)，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂。

三、當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的主要原因

1.財(cái)務(wù)管理不重視，規(guī)章制度執(zhí)行不力。一是部分村委會(huì)沒(méi)有把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入重要議事日程，有的村干部重跑項(xiàng)目、跑資金，缺乏經(jīng)營(yíng)管理，未考慮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織壯大發(fā)展;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁重，普遍存在重完成任務(wù)，輕監(jiān)督管理，放松了財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行，忽視了村級(jí)財(cái)務(wù)管理，更有人認(rèn)為嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理捆住了村干部的手腳，不利于搞活經(jīng)濟(jì)，不利于調(diào)動(dòng)干部積極性，對(duì)不合理開(kāi)支睜一只眼閉一只眼，客觀上助長(zhǎng)了財(cái)務(wù)管理混亂的蔓延。

2.財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全。一是收支審核把關(guān)不嚴(yán)，白條入賬，手續(xù)不全;二是財(cái)務(wù)監(jiān)督主體力量不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)室監(jiān)督力量較弱，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的室會(huì)計(jì)僅一人，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)日常監(jiān)督不能及時(shí)有效指導(dǎo)和審查;三是財(cái)務(wù)制度不健全，有的村沒(méi)有財(cái)務(wù)制度，導(dǎo)致出現(xiàn)兩個(gè)出納（報(bào)賬員），現(xiàn)金管理混亂;四是村級(jí)缺乏監(jiān)督檢查，因各鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少專(zhuān)業(yè)審計(jì)（會(huì)計(jì)）人員，導(dǎo)致日常監(jiān)督檢查缺失，且民主管理意識(shí)淡薄，部分村民對(duì)集體的事不關(guān)心、不過(guò)問(wèn)、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式。

3.財(cái)務(wù)核算不規(guī)范。一是村級(jí)報(bào)賬員業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)低，報(bào)賬不及時(shí);二是報(bào)賬員對(duì)現(xiàn)金管理規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)，造成坐收坐支;三是沒(méi)有建立現(xiàn)金日記賬。

4.財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)淡薄。一是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員上崗從未嚴(yán)格培訓(xùn)，有的未取得從業(yè)資格證照樣上崗，使財(cái)經(jīng)法律得不到執(zhí)行;二是部分村干部不懂得法律、法規(guī)以及有關(guān)政策、制度，或者懂一點(diǎn)，也是一知半解，自認(rèn)為只要自己不貪不占，什么問(wèn)題都無(wú)關(guān)緊要，有的因工作時(shí)間長(zhǎng)，自以“老大”自居，把財(cái)務(wù)管理制度束之高閣，凌駕于制度、紀(jì)律之上，撇開(kāi)制度、撇開(kāi)監(jiān)督，我行我素，變村民自治為村干部自治，甚至有的為自己想方設(shè)法撈點(diǎn)“實(shí)惠”，明知故犯，故意搞亂財(cái)務(wù)，便于渾水摸魚(yú)，最后走向犯罪道路。

四、村級(jí)財(cái)務(wù)管理的建議

1.建議完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)室健全內(nèi)控制度。一是配齊配強(qiáng)財(cái)務(wù)人員，建立會(huì)計(jì)、報(bào)賬員考核制度，保證會(huì)計(jì)資料及時(shí)、完整、真實(shí);二是強(qiáng)化票據(jù)審核制度，實(shí)現(xiàn)二級(jí)審核制，嚴(yán)格把關(guān)，做到不合規(guī)票據(jù)絕不入賬;三是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力，及時(shí)保障，按時(shí)報(bào)表;四是加強(qiáng)內(nèi)部檢查，提高會(huì)計(jì)質(zhì)量。

2.加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，保證財(cái)務(wù)的真實(shí)性，防止擠占挪用、套取專(zhuān)項(xiàng)資金，杜絕損失浪費(fèi)，使黨的惠民政策落到實(shí)處。

3.加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督，貫徹《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民生管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)，必須按照農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部頒布的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》進(jìn)行公開(kāi)，接受監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)和民生管理工作的指導(dǎo)和督促檢查，對(duì)財(cái)務(wù)不公開(kāi)或假公開(kāi)的集體經(jīng)濟(jì)組織，要組織專(zhuān)人幫助其清理財(cái)務(wù)并監(jiān)督其財(cái)務(wù)公開(kāi)。

4.建立健全財(cái)務(wù)制度。一是加強(qiáng)集體資金、資產(chǎn)資源管理，建立資產(chǎn)臺(tái)賬，所有村集體資金都必須納入村級(jí)財(cái)務(wù)管理，防止資產(chǎn)流失;二是建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)活動(dòng)程序。如財(cái)務(wù)收支管理制度、財(cái)務(wù)審批制度、財(cái)務(wù)人員管理制度、現(xiàn)金管理制度、民主理財(cái)制度、村務(wù)公開(kāi)制度、票據(jù)管理制度、村級(jí)財(cái)務(wù)制度、集體財(cái)產(chǎn)管理制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度。

5.加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理。一是規(guī)范現(xiàn)金和銀行存款管理。嚴(yán)格實(shí)行庫(kù)存現(xiàn)金限額管理，不準(zhǔn)坐收坐支、不準(zhǔn)白條抵庫(kù)，村級(jí)所有資金交由鄉(xiāng)財(cái)會(huì)中心專(zhuān)戶(hù)管理，村級(jí)不允許自開(kāi)銀行戶(hù)頭;二是規(guī)范票據(jù)管理。村各種收入款項(xiàng)必須開(kāi)具在鄉(xiāng)財(cái)會(huì)中心領(lǐng)取的統(tǒng)一收款收據(jù)，并及時(shí)入賬，不得使用自制收據(jù);三是規(guī)范村級(jí)工程項(xiàng)目管理。開(kāi)展村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)首先要考慮村級(jí)經(jīng)濟(jì)承受能力，防止超負(fù)荷運(yùn)行，要加強(qiáng)村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審查、項(xiàng)目招標(biāo)、合同簽訂、項(xiàng)目變更、質(zhì)量安全、竣工驗(yàn)收和工程審計(jì)等各環(huán)節(jié)管理;四是規(guī)范村級(jí)資產(chǎn)、資源交易項(xiàng)目管理。村級(jí)集體資產(chǎn)、資源的承包、出租、轉(zhuǎn)讓和大額批件物品采購(gòu)事項(xiàng)必須經(jīng)村班子集體討論后，提交村村民代表會(huì)議討論決定，并形成書(shū)面決議，建立合同臺(tái)賬。要完善內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，按合同規(guī)定及時(shí)足額收繳承包款，防止集體資產(chǎn)流失;五是規(guī)范村干部工資必須按鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一發(fā)放，年終及平時(shí)村干部績(jī)效工資按鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作考核結(jié)果予以?xún)冬F(xiàn)，嚴(yán)禁巧立名目;六是從嚴(yán)控制村級(jí)支出。村級(jí)支出要堅(jiān)持量入為出，按保運(yùn)轉(zhuǎn)后建設(shè)的原則，合理安排支出，控制非生產(chǎn)性消費(fèi)，杜絕新增債務(wù)。