導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇政法大走訪存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：高校；創(chuàng)業(yè)教育；專業(yè)教育

一、項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行情況

基于黨和國(guó)家對(duì)創(chuàng)業(yè)的高度重視，該項(xiàng)目自2017年10月獲準(zhǔn)立項(xiàng)以來，團(tuán)隊(duì)成員圍繞“高校創(chuàng)業(yè)教育融入專業(yè)教育的模式探索”，走訪了武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)、武漢理工大學(xué)、華中師范大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)等7所教育部直屬高校，同時(shí)也深入了解了國(guó)家民委直屬的中南民族大學(xué)。此8所部委屬高校有著較完備的專業(yè)教育體系，在校大學(xué)生涵蓋我國(guó)各民族學(xué)子卻綜合素質(zhì)較高，該項(xiàng)目通過綜合了解分析這些在漢部委屬高校的創(chuàng)業(yè)教育情況，以期以點(diǎn)帶面、通過代表性案例進(jìn)而研究探索我國(guó)高校創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育融合發(fā)展的模式。

（一）實(shí)地走訪武漢地區(qū)8所部委屬高校，深入了解創(chuàng)業(yè)教育的基本情況

為研究探索我國(guó)創(chuàng)業(yè)教育融入專業(yè)教育的模式，項(xiàng)目組考慮到武漢市作為國(guó)家科教強(qiáng)市，部委屬高校8所，形成了較為完備的專業(yè)教育體系，在校大學(xué)生涵蓋各民族且綜合素質(zhì)較高，因此以武漢部委屬高校為例，研究我國(guó)高校創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育的融合，具有典型性。項(xiàng)目組成員實(shí)地走訪考察了此8所院校，深入了解了8所院校創(chuàng)業(yè)教育的基本情況，重點(diǎn)對(duì)其組織機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)方案、課程建設(shè)、實(shí)踐訓(xùn)練、師資保障等內(nèi)容進(jìn)行了解和分析。

（二）對(duì)掌握的材料進(jìn)行整理分析，凝練觀點(diǎn)撰寫研究成果

項(xiàng)目組成員結(jié)合文獻(xiàn)資料的收集和對(duì)武漢8所部委屬高校的實(shí)地走訪，尤其對(duì)成員的工作單位——中南民族大學(xué)進(jìn)行系統(tǒng)深入的研究，撰寫和發(fā)表了學(xué)術(shù)論文《新常態(tài)背景下民族高校創(chuàng)業(yè)教育探索與實(shí)踐》。當(dāng)前，民族高校創(chuàng)業(yè)教育雖是我國(guó)高校創(chuàng)業(yè)教育的重要組成部分，但對(duì)其研究的成果較少，項(xiàng)目組成員希望借此項(xiàng)目，對(duì)我國(guó)民族高校的創(chuàng)業(yè)教育進(jìn)行研究，對(duì)取得成績(jī)和存在的問題予以梳理。同時(shí)項(xiàng)目組成員通過撰寫調(diào)研報(bào)告《高校創(chuàng)業(yè)教育融入專業(yè)教育的模式探索——以武漢部委屬高校為例》，系統(tǒng)總結(jié)了此8所院校在創(chuàng)業(yè)教育有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，特別是創(chuàng)業(yè)教育融入專業(yè)教育的有益做法、取得的成績(jī)、存在的問題，并在此基礎(chǔ)上研究探索我國(guó)高校創(chuàng)業(yè)教育和專業(yè)教育融合發(fā)展的模式，提出我國(guó)高校創(chuàng)業(yè)教育創(chuàng)新性發(fā)展、可持續(xù)性的建議。

二、主要成效及經(jīng)驗(yàn)

（一）通過實(shí)地走訪了解武漢8所部委屬高校創(chuàng)業(yè)教育融入專業(yè)教育的有益做法

項(xiàng)目組實(shí)地調(diào)查走訪了在漢的8所部委屬高校，了解這些高校將創(chuàng)業(yè)教育融入專業(yè)教育的有益做法。其中，武漢大學(xué)在全國(guó)率先提出“創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)”的“三創(chuàng)”教育理念，積極整合內(nèi)部資源，與地方政府、行業(yè)企業(yè)聯(lián)動(dòng)對(duì)接，促進(jìn)師資、課程、項(xiàng)目、平臺(tái)、政策、資金等要素的融合，以辦好“創(chuàng)業(yè)學(xué)院”為突破口，面向全校學(xué)生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。華中科技大學(xué)著力建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)新思想啟蒙、創(chuàng)業(yè)能力訓(xùn)練、項(xiàng)目孵化保障三個(gè)平臺(tái)，系統(tǒng)開展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，取得積極成效。武漢理工大學(xué)開設(shè)全國(guó)首個(gè)創(chuàng)業(yè)管理專業(yè)，并通過小班化創(chuàng)業(yè)教育來培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)專門人才；同時(shí)該校還積極推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育有機(jī)融合。華中師范大學(xué)在本科階段設(shè)計(jì)建立通識(shí)教育與專業(yè)教育結(jié)合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入教育全過程適應(yīng)學(xué)生全面發(fā)展和個(gè)性發(fā)展需要的人才培養(yǎng)模式，抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展契機(jī)，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)教育和實(shí)踐載體，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)深度融合。華中農(nóng)業(yè)大學(xué)將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育納入人才培養(yǎng)方案，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育與學(xué)科專業(yè)教育相結(jié)合、與第二課堂活動(dòng)相融合，將創(chuàng)業(yè)教育納入人才培養(yǎng)全過程，構(gòu)建了以“氛圍營(yíng)造為主線，能力培養(yǎng)為關(guān)鍵，扶持孵化為重點(diǎn)”的創(chuàng)業(yè)教育工作體系。中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）建立涵蓋開放實(shí)驗(yàn)室—特色創(chuàng)業(yè)園—企業(yè)孵化器—企業(yè)加速器的四級(jí)鏈接物理空間支撐平臺(tái)；建立以社會(huì)資金為主體的多元?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金扶持體系；從而打造以“興趣+專業(yè)+創(chuàng)新+創(chuàng)業(yè)+就業(yè)”為運(yùn)行模式和行業(yè)特色鮮明的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)作為國(guó)內(nèi)最早成立創(chuàng)業(yè)就業(yè)教研室的學(xué)校之一，于2011年成立創(chuàng)業(yè)學(xué)院，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育有機(jī)融合，并面向在漢7所部屬高校和南湖片區(qū)10所高校開設(shè)了創(chuàng)業(yè)管理雙學(xué)位班。中南民族大學(xué)推進(jìn)“各民族學(xué)子攜手創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”，構(gòu)建“三級(jí)四階段精準(zhǔn)幫扶”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，“學(xué)校、學(xué)院、專業(yè)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)，“育種、育苗、育樹、育果”滾動(dòng)培育，“邊疆少數(shù)民族學(xué)子創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精準(zhǔn)幫扶工程”落地生根。

（二）在走訪調(diào)研基礎(chǔ)上總結(jié)我國(guó)高校創(chuàng)業(yè)教育融入專業(yè)教育的基本經(jīng)驗(yàn)

結(jié)合實(shí)際走訪體會(huì)和獲得有關(guān)資料，項(xiàng)目組對(duì)我國(guó)高校創(chuàng)業(yè)教育融入專業(yè)教育的基本經(jīng)驗(yàn)有幾點(diǎn)思考：第一，不同的融合模式將帶來不同的教學(xué)效果。創(chuàng)業(yè)活動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，注重知識(shí)面的寬度，過分突出學(xué)生的某一個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的教育將導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)教育偏離初衷。并且往往創(chuàng)業(yè)實(shí)驗(yàn)課程被師生輕視，變成了課堂教育的附屬品。因此，創(chuàng)業(yè)教育和專業(yè)教育深度融合應(yīng)采用現(xiàn)代教育技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)“線上”教育與“線下”教育、課堂教育與網(wǎng)絡(luò)教育互動(dòng)的發(fā)展模式。在線下，通過探索專業(yè)技能特點(diǎn)和能力特征，開設(shè)與專業(yè)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)課程；在線上，利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)意識(shí)普及和技能培訓(xùn)。第二，“創(chuàng)業(yè)教育是在創(chuàng)造教育和創(chuàng)新教育的基礎(chǔ)上著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)人格的教育”[2]。因此，創(chuàng)業(yè)教育要培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)精神、提高創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)技能，以創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育深度融合為契機(jī)，全面提升大學(xué)生的知識(shí)水平、專業(yè)技能和思想素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)理論知識(shí)、精神品質(zhì)、實(shí)踐能力協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)大學(xué)生的全面發(fā)展。這里需要特別強(qiáng)調(diào)的是在創(chuàng)業(yè)教育過程中，重要是要培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)品質(zhì)，告訴大學(xué)生無論是創(chuàng)辦企業(yè)還是立足本職崗位都需要這樣的精神和品質(zhì)。其次，讓大學(xué)生樹立終生學(xué)習(xí)的思想觀念，學(xué)會(huì)利用碎片時(shí)間和整塊時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)，并努力促進(jìn)學(xué)習(xí)的知識(shí)向能力提升的轉(zhuǎn)化。雖然創(chuàng)業(yè)教育和專業(yè)教育在教育內(nèi)容、教育方法等方面各不相同，但他們的目的和價(jià)值追求具有一致性，即都是為大學(xué)生的成長(zhǎng)成才服務(wù)的，進(jìn)而為社會(huì)發(fā)展和人類進(jìn)步事業(yè)服務(wù)。創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育深度融合發(fā)展體現(xiàn)在教育的過程中也體現(xiàn)在教育的結(jié)果中，需要大學(xué)生、廣大教育工作者共同參與其中，大學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性越強(qiáng)、教育工作者育人責(zé)任心越強(qiáng)，就越是有利于創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育融合發(fā)展。第三，創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)踐教學(xué)與創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)踐訓(xùn)練要互相配合，提升大學(xué)生的動(dòng)手能力。一方面教師通過實(shí)踐教學(xué)，對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)給予指導(dǎo)和幫助；另一方面學(xué)生通過創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)踐訓(xùn)練，增強(qiáng)動(dòng)手能力、訓(xùn)練實(shí)踐本領(lǐng)，在訓(xùn)練與實(shí)踐中檢驗(yàn)自己所學(xué)知識(shí)和技能，更真切地知曉自己還有哪些不足和存在哪些問題?！凹埳系脕斫K覺淺，絕知此事要躬行”，更何況創(chuàng)業(yè)不是紙上談兵，而是一項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新時(shí)代，高校要以創(chuàng)業(yè)教育為抓手，革新人才培養(yǎng)方案，將實(shí)踐教育與訓(xùn)練環(huán)節(jié)放在更加突出的位置，使大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)實(shí)踐和創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練中去求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，在創(chuàng)業(yè)實(shí)踐和創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練中運(yùn)用自己所學(xué)知識(shí)和檢驗(yàn)自己所學(xué)知識(shí)，在實(shí)踐和訓(xùn)練中接受鍛煉和增長(zhǎng)才干，從而更加有利于創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育的深度融合。

三、存在的問題

實(shí)際走訪過程中，項(xiàng)目組發(fā)現(xiàn)包括武漢市部委屬高校在內(nèi)，受“我國(guó)現(xiàn)行大學(xué)本科教育的主要弊端是專業(yè)分割過細(xì)”[3]的影響，高校課程結(jié)構(gòu)體系仍然存在學(xué)科交叉不夠的問題。目前的情況是，部分高校創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育融合度不夠，存在“兩張皮”。課堂上，專業(yè)課教師主要是向?qū)W生傳授專業(yè)知識(shí)，較少講授如何立足專業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，而講授創(chuàng)業(yè)課程的教師往往又非專業(yè)教師，創(chuàng)業(yè)教育缺乏、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐不夠使得大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)之路荊棘滿途。另外，創(chuàng)業(yè)教育師資隊(duì)伍欠缺。大多數(shù)高校創(chuàng)業(yè)教育教師隊(duì)伍不強(qiáng)，普遍缺乏受過系統(tǒng)的專業(yè)的創(chuàng)業(yè)教育的教師，一些不懂創(chuàng)業(yè)教育的老師講授創(chuàng)業(yè)課程，其教學(xué)質(zhì)量必然受到影響。此外，“當(dāng)前我國(guó)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育仍處于探索過程中，在自主創(chuàng)新能力培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類精英人才的培養(yǎng)上還有很大的空間，尤其是在高校創(chuàng)新創(chuàng)造型人才的工作體系建設(shè)方面，缺乏全局性和整體性的規(guī)劃”[4]。

四、改進(jìn)措施

（一）明確指導(dǎo)思想強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

全面貫徹黨的教育方針，圍繞立德樹人根本任務(wù)，以深化教育改革為契機(jī)，作為促進(jìn)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的突破口，大力倡導(dǎo)和推進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育和專業(yè)教育的深度融合。通過強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，努力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神、專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)，實(shí)踐應(yīng)用能力，為學(xué)生更高質(zhì)量地就業(yè)創(chuàng)業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

（二）健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育緊密結(jié)合的多樣化教學(xué)體系

建立健全創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育融合的教學(xué)體系。加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)課程建設(shè)，積極推進(jìn)各高校基于“專業(yè)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的人才培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容、實(shí)踐環(huán)節(jié)，通過創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育的深度融合，積極培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)興趣和創(chuàng)業(yè)意識(shí)，提高學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基本技能。在這一方面，可以借鑒美國(guó)一些高校的創(chuàng)業(yè)教學(xué)體系，將創(chuàng)業(yè)知識(shí)融入創(chuàng)業(yè)過程中，使學(xué)生可以獲得創(chuàng)業(yè)實(shí)戰(zhàn)技能[5]。

（三）建設(shè)高素質(zhì)多元化專兼職教師隊(duì)伍

篇2

【關(guān)鍵詞】城市發(fā)展；青苔經(jīng)濟(jì)；市場(chǎng)

“青苔經(jīng)濟(jì)”是北大王建國(guó)教授提出的一個(gè)概念，把城鄉(xiāng)里的小商小販、個(gè)體工商戶這類經(jīng)濟(jì)比作“青苔經(jīng)濟(jì)”，雖然并不怎么起眼，但為中低收入階層提供了服務(wù)，且是就業(yè)主體。要是沒有“青苔經(jīng)濟(jì)”，農(nóng)民工的生活成本會(huì)上升很多，企業(yè)的勞動(dòng)力成本相應(yīng)也會(huì)提高很多。 “青苔經(jīng)濟(jì)”之上是中小企業(yè)為主的“灌木經(jīng)濟(jì)”，再往上，是一些大企業(yè)，是“喬木經(jīng)濟(jì)”。保護(hù)“青苔經(jīng)濟(jì)”，不能忽略其價(jià)值。中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的三個(gè)主要危機(jī)，第一是外界環(huán)境不穩(wěn)定可能影響中國(guó)的出口。第二是中國(guó)下半年的經(jīng)濟(jì)增速有可能減弱。第三是改革沒有取得大的進(jìn)展，又可能經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)低于我們的預(yù)期。

一、存在原因

“青苔經(jīng)濟(jì)”是一種自發(fā)形成的初級(jí)市場(chǎng)，起初象青苔一樣星星點(diǎn)點(diǎn)，存在方式靈活，做一些簡(jiǎn)單的商品交換。就像我們司空見慣的步行街道或僅僅是一些星級(jí)酒店門口幾百米的步道，早早晚晚，步道擺滿了小攤販的大三輪車支起的攤子，賣圍巾、服裝、飾品、燒烤等等，非常便宜。但隨著交換的規(guī)模不斷增大，頻率越來越快，市場(chǎng)就形成了。而市場(chǎng)的形成，反過來又會(huì)促進(jìn)分工的專業(yè)化，例如有人專門生產(chǎn)家禽，有人專門生產(chǎn)果蔬，專業(yè)程度慢慢得到深化，促進(jìn)生產(chǎn)力提高。這種“青苔經(jīng)濟(jì)”既有便民作用，也能為缺乏專業(yè)技能或一時(shí)失業(yè)的人提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

（一）攤販的低成本誘惑。地?cái)傂傌湸嬖谟谌珖?guó)各種規(guī)模的城市，多分布在人流密集的高校聚集區(qū)或居民區(qū)附近，人群的聚集給小攤販們帶來了較大的交易量，從而給他們提供了生存空間。他們的主要競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就是成本低，價(jià)格便宜，購(gòu)買方便，這些特點(diǎn)吸引了很多的學(xué)生和周邊的居民。筆者對(duì)安徽合肥大學(xué)城附近的小商販進(jìn)行了實(shí)地走訪，也對(duì)在校大學(xué)生進(jìn)行考察，收集相關(guān)數(shù)據(jù)，其中對(duì)小商販的訪談采用了訪談中的無結(jié)構(gòu)訪談，也就是對(duì)相關(guān)人群進(jìn)行了非標(biāo)準(zhǔn)化訪談，全面了解了小攤販的生存現(xiàn)狀。通過對(duì)消費(fèi)人群的數(shù)據(jù)整理，我們發(fā)現(xiàn)大學(xué)城周圍的商販主要的面向人群是在校大學(xué)生，兼周邊居民。

（二）重要性綜述。通過走訪，大部分的學(xué)生認(rèn)為，小商販的存在給他們的生活帶來了極大的便利。學(xué)生們很多情況下去一次市中心買很多東西并不方便，然而這些攤販經(jīng)濟(jì)的存在彌補(bǔ)了這些不足，讓學(xué)生可以不出遠(yuǎn)門就買到生活必需品。通過學(xué)生的態(tài)度分析，有助于從消費(fèi)者的角度分析小商販存在的必要性和給我們生活帶來的好處，但也讓我們思考它的存在帶來的麻煩和負(fù)擔(dān)。確實(shí)，青苔經(jīng)濟(jì)的存在使我們的生活更加方便和快捷，節(jié)省了時(shí)間的同時(shí)也滿足了我們的額生活需要，但是，這些青苔經(jīng)濟(jì)在給我們帶來方便的同時(shí)也帶來了一些負(fù)面效應(yīng)。商販的存在堵塞了交通，使得原本就擁擠狹窄的道路更加水泄不通。由于這些商販的小磨坊特性，無法對(duì)其衛(wèi)生狀況進(jìn)行管理，很多不衛(wèi)生不健康的食品危害了我們的身體健康。這些都是我們亟需解決和改善的問題。

二、青苔經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)者的關(guān)系分析

如何在維護(hù)市容和保證小攤販兩者之間保持平衡，是很多城市管理者都想達(dá)到的境界，青苔經(jīng)濟(jì)的存在是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題，從歷史和現(xiàn)實(shí)的角度看都有其存在的必然性。這些小攤販的存在彌補(bǔ)了市場(chǎng)供給的某方面不足，他們的勞動(dòng)應(yīng)該被尊重，貢獻(xiàn)也應(yīng)該被認(rèn)可。對(duì)于城市的管理者來說，如何規(guī)范和引導(dǎo)并恰當(dāng)?shù)墓芾硎菓?yīng)該去思考的問題，構(gòu)建和諧的市場(chǎng)秩序是要以人為本的去管理而不是消除。同時(shí)，小攤販的生存方式和現(xiàn)狀也是需要改變和提高的，作為消費(fèi)者也希望小商販的衛(wèi)生條件和買賣環(huán)境可以得到改善和提高。

三、對(duì)于管理“青苔經(jīng)濟(jì)”的政策建議

無論從幫助就業(yè)的角度，提供低廉產(chǎn)品和服務(wù)的角度，還是從市場(chǎng)形成的角度，“青苔經(jīng)濟(jì)”都不應(yīng)該被輕視、被嚴(yán)苛地管制，而應(yīng)給予支持，并助其變得更好。有人也許覺得“青苔市場(chǎng)”不美觀，但如果不給這么個(gè)空間，問題可能會(huì)更多更大。截止目前，國(guó)家對(duì)于這種特殊的經(jīng)濟(jì)模式的規(guī)范和管制仍未完善，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，青苔經(jīng)濟(jì)的存在是有著牢固的根源的，首先，市場(chǎng)具有開放性，競(jìng)爭(zhēng)性，在日常的生活中，由于小攤販機(jī)動(dòng)靈活，適應(yīng)性強(qiáng)，決定了它具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，從而保障了它的長(zhǎng)期存在。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上考慮，小商販的需求決定了它的存在，這是由市場(chǎng)的供需理論決定的。在經(jīng)濟(jì)學(xué)的兩個(gè)假設(shè)中，人都是理性的經(jīng)濟(jì)人，并不是所有的大商店都滿足經(jīng)濟(jì)的需要，從理性出發(fā)，人都有各種各樣的需求，因此，產(chǎn)生了滿足人的心理的各種小商販。

青苔經(jīng)濟(jì)是社會(huì)生活不可或缺的組成部分，他們?cè)谝欢ǖ奶厥鈺r(shí)期需要用這種生活方式去維持他們的生活。對(duì)于青苔經(jīng)濟(jì)的管理，我覺得可以提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）理解小商販的勞動(dòng)與付出。改變對(duì)于小商販不正確的認(rèn)識(shí)與態(tài)度，不要歧視他們，不尊重他們的勞動(dòng)果實(shí)。應(yīng)該意識(shí)到，很多小攤販身上有著而我們應(yīng)該學(xué)習(xí)的精神，吃苦耐勞，勇于創(chuàng)業(yè)，默默奉獻(xiàn)的精神是我們民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，對(duì)于每一個(gè)通過艱苦勞動(dòng)創(chuàng)造美好說的人我們都應(yīng)該給與尊重。

（二）合理把握?qǐng)?zhí)法力度。有關(guān)執(zhí)法部門在對(duì)其進(jìn)行管理的同時(shí)應(yīng)該允許其有合理的生存空間。

（三）政府應(yīng)該對(duì)其給以認(rèn)可并加以適當(dāng)?shù)墓芾怼＝y(tǒng)一規(guī)劃商販們的活動(dòng)范圍，這樣易于對(duì)道路的清掃和疏導(dǎo)。通過協(xié)調(diào)，緩解商販們和有關(guān)執(zhí)法部門的矛盾與沖突，讓小販們理解并配合執(zhí)法部門的管理，讓小販們的勞動(dòng)得到人們和社會(huì)的認(rèn)可。

參考文獻(xiàn)：

[1]張?jiān)?有關(guān)路邊攤問題的初步調(diào)研方案 科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì) 2010（29）

[2]劉新宇 給小攤販生路是城管的理想轉(zhuǎn)身 中國(guó)報(bào)道 2007（04）

篇3

留守方觀點(diǎn)：持股五成，獲利有空間

“3000點(diǎn)是估值合理的點(diǎn)位，政策也認(rèn)可?！睎|興證券洋橋中路營(yíng)業(yè)部高級(jí)分析師劉開軍對(duì)未來經(jīng)濟(jì)形勢(shì)帶著樂觀的預(yù)期。他向筆者進(jìn)一步解釋道，“這次的調(diào)整原因主要來自于政策調(diào)整提帶來的投資者過度反應(yīng)。”年前筆者也曾采訪過幾位業(yè)內(nèi)人士，在政策調(diào)控方面，他們幾乎都達(dá)成了“二季度或半年后將收緊流動(dòng)性”的一致，然而，貨幣政策收縮時(shí)間上的措手不及讓投資者們打了個(gè)大冷顫。

而以劉開軍為代表的留守方認(rèn)為這個(gè)“冷顫”帶著點(diǎn)杞人憂天的意味?；鸸疽患径榷嗍浅謧}(cāng)甚重，短短幾天跌幅又怎能善罷甘休?僅占30％資金量的股民應(yīng)該也能從中發(fā)掘出一些機(jī)會(huì)。

早先，中國(guó)政法大學(xué)教授劉紀(jì)鴟曾在公開場(chǎng)合表示，“我們可以找到可能理由更充分的下跌原因，其中一個(gè)很重要的變化是政策的走勢(shì)給大家?guī)砹艘粋€(gè)比較悲觀的預(yù)期，或者至少是投資人選擇紛紛出逃?！钡乱阎链耍€是應(yīng)該謹(jǐn)慎操盤。“留意政策走向依然是首要的。我認(rèn)為整體持股倉(cāng)位應(yīng)該在五成左右比較合理，而且絕對(duì)有反彈做差空間?！?/p>

關(guān)注基本面向好個(gè)股

“今年我國(guó)股市有20％甚至更高比例增長(zhǎng)已成定局?！眲⒓o(jì)鵬教授的觀點(diǎn)鮮明，加息從另一方面表示利好。申銀萬國(guó)分析報(bào)告也指出，當(dāng)前“經(jīng)濟(jì)進(jìn)、政策退、股市調(diào)”，經(jīng)濟(jì)回升勢(shì)頭超預(yù)期強(qiáng)勁，宏觀政策開始退出，股市因此受壓?！耙?yàn)榻?jīng)濟(jì)環(huán)境好，領(lǐng)導(dǎo)層要抑制經(jīng)濟(jì)過快增長(zhǎng)，才會(huì)采取加息策略。”劉開軍這樣解釋。

2010年板塊輪動(dòng)行情已被各大機(jī)構(gòu)分析多次，除了這些，劉開軍還補(bǔ)充道：“在這種基調(diào)下，持倉(cāng)投資者們要注意基本面業(yè)績(jī)比較好的，但由于政策原因沒怎么上漲的股票?！必泿耪哒{(diào)控后的過度反應(yīng)給了股票一個(gè)固有的增長(zhǎng)空間，而公司業(yè)績(jī)良好、股價(jià)卻被壓抑著的個(gè)股更是有增長(zhǎng)潛力。

除此之外，區(qū)域受扶植行業(yè)、周期性行業(yè)的振幅都會(huì)大于大盤，也需要給予關(guān)注?！傲硗?，創(chuàng)業(yè)板本身就是風(fēng)險(xiǎn)投資，大部分人預(yù)期過高，不要輕易介入。當(dāng)然也必然存在增長(zhǎng)潛力良好的公司，可能會(huì)處在首批上市的幾個(gè)公司中?！蓖瑫r(shí)，劉開軍也表示，“下半年有可能有不錯(cuò)的上漲行情，值得期待?！?/p>

撤離方觀點(diǎn)：清倉(cāng)是主調(diào)

“2635點(diǎn)附近應(yīng)該是缺口回補(bǔ)結(jié)束的點(diǎn)位――這是根據(jù)歷史數(shù)據(jù)計(jì)算出來的結(jié)果?！迸d業(yè)證券分析師陳少東則堅(jiān)定站在撤離方一邊，且多數(shù)私募對(duì)最近行情研判，不再像2009年底那樣樂觀，而顯得愈發(fā)謹(jǐn)慎。

對(duì)此，中郵基金研究總監(jiān)魏訓(xùn)平提出，年前市場(chǎng)下跌的主要原因是流動(dòng)性不足，但畢竟1月份的信貸數(shù)據(jù)還比較高，估計(jì)年后央行可能全再次嚴(yán)控流動(dòng)性，消解不斷累積的通脹壓力。市場(chǎng)有呈V型走勢(shì)的可能性，如果繼續(xù)調(diào)整，最低可能到2500點(diǎn)附近，然后反彈回升。

如今的市場(chǎng)形勢(shì)已經(jīng)不像之前那樣容易解讀，那么只選擇申購(gòu)新股套利的股民是否能夠放心操作?但最近上市新股都出現(xiàn)了被破發(fā)的例子，逢新必打的行為已經(jīng)出現(xiàn)了一些緩解的跡象?！靶鹿杀黄瓢l(fā)可能性現(xiàn)在也有了。這同時(shí)解決了一直以來困擾證監(jiān)會(huì)的一、二級(jí)市場(chǎng)的套利問題?！标惿贃|解釋說，“這也和市盈率是否支持上漲有關(guān)?！?/p>

本輪IPO自去年6月重啟以來，A股發(fā)行價(jià)格越發(fā)越高，主板新股發(fā)行市盈率達(dá)到了60倍，中小順達(dá)到了80倍，創(chuàng)業(yè)板達(dá)到了126位。許多專家都公開表示這樣的高市盈率難以支持股價(jià)。方正證券分析師楊慶華也提醒股民，即使是破發(fā)的次新股，目前也并不安全，散戶以空倉(cāng)或輕倉(cāng)觀望為宜。這也成為了撤離派空倉(cāng)守候的理由。

把握節(jié)奏是關(guān)鍵

2月份春節(jié)前幾個(gè)交易日股指也有零星上漲，A股一度大舉突破3000點(diǎn)，但北京首證認(rèn)為，節(jié)前觀望氣氛依舊濃重，反彈難以沿續(xù)，這樣的上漲次上漲只能視為短線超跌反彈性質(zhì)。

“對(duì)大部分投資者，特別是謹(jǐn)慎投資者來說，還是應(yīng)該空倉(cāng)等候。2010年不是一個(gè)牛市，能否盈利主要要看把握節(jié)奏。”陳少東解釋，跌幅夠大才足夠支持上漲。今年的行情也一樣，現(xiàn)在看來，指數(shù)還沒有下降到足夠建倉(cāng)的時(shí)候。

篇4

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村飲用水 城鄉(xiāng)一體化 飲用水

一. 農(nóng)村飲用水安全背景研究及意義

農(nóng)村飲用水是指農(nóng)村居民可及時(shí)、方便地獲得足量、潔凈且足以負(fù)擔(dān)的生活飲用水。在工業(yè)文明的影響之下，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技的迅猛發(fā)展，人民的生活水平也在不斷的提高，人們的日常生活和生產(chǎn)建設(shè)過程中的用水需求量也在不斷的增加，地球水資源的有限性再加上無節(jié)制的用水量導(dǎo)致了水資源的不斷減少。人類向環(huán)境排放的污染越來越多，化肥農(nóng)藥的不合理使用，生活垃圾的的處理不當(dāng)，綜合全球氣候變化等原因，地表水和地下水造成了嚴(yán)重的水資源污染，人類不得不在法律上尋求解決飲用水的解決方法。武漢市是湖北省的中心城市，作為一個(gè)城市和鄉(xiāng)村相結(jié)合的城市，也有其獨(dú)特的特點(diǎn)存在。武漢市是以工業(yè)為主的城市，工業(yè)仍然在不斷快速發(fā)展，用水量不斷增加，與此同時(shí)，也帶來了水資源的枯竭和污染。武漢市人口密集，外來人口眾多，一直以來，人們更關(guān)注的是城市居民的飲用水安全，而忽視了作為武漢的邊緣地帶農(nóng)村居民的生活飲用水的安全，由于農(nóng)村居民居住地的分散，管制的成本相對(duì)較高，成本和收益無法成正比，政府、社會(huì)、公眾也不會(huì)集中力量去管制農(nóng)村居民的生活飲用水問題。但近些年來，在倡導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化的背景之下，人們逐漸將焦點(diǎn)集中到農(nóng)村居民的生活運(yùn)用水之上。

二. 農(nóng)村飲用水安全研究現(xiàn)狀

近年來，人們逐漸將視線轉(zhuǎn)移到農(nóng)村飲用水的安全研究上來，本文首先通過對(duì)知網(wǎng)中的關(guān)于農(nóng)村飲用水研究的趨勢(shì)進(jìn)行分析，了解研究農(nóng)村飲用水安全和現(xiàn)狀進(jìn)行研究的必要性。以“農(nóng)村飲用水”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，通過對(duì)知網(wǎng)上關(guān)于農(nóng)村飲用水的論文數(shù)量來看，在2014年之前，關(guān)于農(nóng)村飲用水的論文量幾乎為零，而到了2015年，論文量達(dá)到了十多篇，這也說明了人們已經(jīng)開始注重研究農(nóng)村飲用水安全的問題，也在一定程度上說明了農(nóng)村飲用水安全已經(jīng)成為了一個(gè)亟待解決的問題。

三. 武漢市農(nóng)村飲用水安全問題實(shí)證調(diào)查分析

武漢市江夏區(qū)衛(wèi)東村位于法泗鎮(zhèn)西北部，緊鄰咸寧市嘉魚縣紅光鎮(zhèn)，金水河橫貫全村，東北距紙坊街50公里，西北距金水閘30公里。這里的水資源是十分充沛的，也是漁米之鄉(xiāng)之地。但近年來，由于整個(gè)武漢市的不斷發(fā)展，工廠的大量興起，加上各地環(huán)保的呼聲越來越高，許多對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)向郊區(qū)外遷，農(nóng)村的水資源破壞的也越來越厲害。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了自來水廠，但供水的范圍只維持在街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地居民用水，遠(yuǎn)離政府所在地的村委會(huì)（組）村民普遍吃不上自來水，僅靠就地挖井和塘、堰、溝、渠取水使用，少數(shù)地方還存在人畜共飲的現(xiàn)象，水質(zhì)含鐵、錳、氨、氮指標(biāo)超高，達(dá)不到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大村民生活水平的提高。

基于此情況，我們小組進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查研究，主要采取問卷調(diào)查以及走訪的形式，對(duì)江夏區(qū)衛(wèi)東村的村民飲用水情況進(jìn)行具體探討及分析，問卷的發(fā)放以戶為單位，共發(fā)出問卷323份，有效問卷297份，以下是對(duì)問卷及走訪情況的數(shù)據(jù)分析。

（一） 飲用水安全情況分析

如圖1，從調(diào)查結(jié)果上來看，38.81%的居民的生活飲用水來源于自家水井，飲用地下水；43.28%的居民生活飲用水來自于自來水廠，主要原因在于生活水平的提高，許多居民遷居村鎮(zhèn)上；10.45%的居民井水和自來水兼用；但在一些比較偏遠(yuǎn)的地方，仍有7.46%居民的飲用水來源于河流水庫(kù)。此結(jié)果說明了飲用自來水的比例會(huì)逐漸擴(kuò)大，但前提是農(nóng)村居民的生生活水平不斷提高。

如圖2，按照國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行區(qū)間劃分，大體上可以劃分為兩個(gè)等級(jí)：一是可獲得水量不低于20-40L為飲用水量基本安全；二是可獲得水量在40L-60L之間為飲用水量安全。從調(diào)查結(jié)果上來看，仍有40.3%居民的飲用水量在20L以下，未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)；29.85%居民的飲水量為基本安全；只有7.46%居民的飲用水量為安全的。說明了武漢市農(nóng)村地區(qū)的生活飲用水量還存在很大的問題。

如圖3，取水方便程度是按照人力往返時(shí)間作為劃分依據(jù)，可分為兩個(gè)等級(jí)：取水往返時(shí)間在10分鐘以內(nèi)為安全；取水往返時(shí)間在10―20分鐘內(nèi)為基本安全；由上圖可得知，83.58%居民取水的往返時(shí)間都在10分鐘以內(nèi)，8.96%居民的取水往返時(shí)間在10―20分鐘以內(nèi)，只有不到10%居民的取水往返時(shí)間在20分鐘以上。從這些數(shù)據(jù)可以看出，武漢市農(nóng)村居民的取水水源都比較近，取水比較方便。

如圖4，供水保證率是指在多年供水中，能夠充分滿足居民飲用水量的年數(shù)所出現(xiàn)的概率。供水保證率≥95%為 安全，足以保證農(nóng)村居民人口飲用水水量；供水保證率在大于等于90%小于95%的區(qū)間為基本安全，基本可以保障農(nóng)村居民日常生產(chǎn)生活飲用水。從調(diào)查中結(jié)果上來看，遠(yuǎn)沒有達(dá)到95%以上的比例，即使有68.97%的居民認(rèn)為水量很充足；但在降水量小的季節(jié)，供水量也會(huì)存在不充足的情況。

如圖5，農(nóng)村飲用水的水質(zhì)安全可以從多方面來考慮，主要有兩個(gè)方面：一是為原生性水質(zhì)問題，也就是自然水源存在高氯、高氟、高鹽等水質(zhì)安全問題；二是人為造成的水源污染。從調(diào)查結(jié)果上來看，有37.93%的居民認(rèn)為水質(zhì)干凈；一半比例以上（55.17%）的居民表示有時(shí)會(huì)出現(xiàn)水質(zhì)問題，給生活帶來不便；仍有6.9%的居民認(rèn)為水質(zhì)不干凈，健康受到威脅。

（二） 居民對(duì)飲用水的認(rèn)知

如圖6，47.76%的居民認(rèn)為山泉水和自家水井的水最為安全，25.37%的居民認(rèn)為經(jīng)過自來水廠處理過的自來水最安全，22.39%的居民認(rèn)為經(jīng)過凈水機(jī)凈化過得水最安全，4.48%小部分的居民認(rèn)為桶裝水最安全。農(nóng)村居民長(zhǎng)久以來形成的傳統(tǒng)思想，自然而然會(huì)認(rèn)為從山上流 下來的水甘甜、干凈，反而覺得添加了化學(xué)劑漂白粉的自來水不安全。而且由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的限制，使用凈水機(jī)和桶裝水的家庭很少。

如圖7，就目前來看，大多數(shù)居民對(duì)自家的飲用水還是很放心的，13.43%的居民認(rèn)為很安全，80.6%的八成居民認(rèn)為還算安全，只有5.97%的居民認(rèn)為不安全。農(nóng)村的居民一般以觀看水的顏色和聞水的氣味來區(qū)別水質(zhì)的情況，因此，只要水的顏色沒變，沒有奇怪的氣味，就認(rèn)為水是安全的。

如圖8，55.22%的居民在一般情況下，不會(huì)去關(guān)注飲用水的安全，一旦出現(xiàn)了問題，就會(huì)去關(guān)注水質(zhì)情況；34.33%的居民會(huì)經(jīng)常去關(guān)注飲用水的安全，這部分人主要集中于農(nóng)村有知識(shí)、有文化并對(duì)網(wǎng)絡(luò)、信息敏感度高的人群；10.45%的居民基本不會(huì)關(guān)注，除了對(duì)自家水放心外，還有信息閉塞等原因。

如圖9，在發(fā)生水質(zhì)問題的情況下，38.81%居民會(huì)選擇停止使用，及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告；20.9%的居民選擇先用一段時(shí)間，等看水質(zhì)會(huì)不會(huì)變好；37.31%居民會(huì)選擇購(gòu)買桶裝水使用；只有小比例2.99%的居民認(rèn)為問題不大，像平常一樣的去使用。說明了現(xiàn)在農(nóng)村居民對(duì)飲用水要求較高，對(duì)自身健康狀況也重視起來。

（三） 實(shí)證原因分析

如圖10，造成農(nóng)村飲用水污染的來源多樣，包括工業(yè)廢水、生活垃圾污染、自來水廠自身原因，其它部分包括農(nóng)村的養(yǎng)殖業(yè)糞便污染、農(nóng)村種植業(yè)化肥農(nóng)藥等污染。由于農(nóng)村生活方式的特殊性，沒有專門的垃圾回收廠和垃圾處理廠，而且農(nóng)村居民基本沒有垃圾分類的認(rèn)識(shí)存在，農(nóng)村垃圾污染情況嚴(yán)重，92.54%的居民認(rèn)為飲用水污染源主要是生活垃圾的污染，68.66%的居民認(rèn)為工業(yè)廢水的排放造成了飲用水的污染，也有67.16%的居民認(rèn)為自來水廠的水質(zhì)處理不干凈，這主要是和居民的飲用水來源有關(guān)。

如圖11，70.15%的居民表示會(huì)遵守國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)飲用水方面的法律法規(guī)，在調(diào)查的過程中，問及到知道哪些法律法規(guī)之時(shí)，基本上回答不知道，但說明只要是法律法規(guī)就會(huì)遵守；26.87%的居民表示會(huì)偶爾遵守，只有很小比例2.99%的居民表示不會(huì)去遵守。這些數(shù)據(jù)說明了農(nóng)村社會(huì)居民的法律意識(shí)的提高，但同時(shí)也說明了國(guó)家法律的普及程度不夠。

四.武漢市農(nóng)村飲用水安全問題成因分析

（一）工業(yè)污染轉(zhuǎn)移，水質(zhì)破壞嚴(yán)重

隨著“城鄉(xiāng)一體化”概念的提出，武漢市作為一個(gè)發(fā)展迅速的城市，貫徹城鄉(xiāng)一體化的過程也是相當(dāng)之快，加上武漢這兩年的霧霾情況嚴(yán)重，各政府當(dāng)局也對(duì)城市污染治理越來越重視，一些高污染的企業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐漸向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，這些企業(yè)往往存在著分散經(jīng)營(yíng)、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)和粗放經(jīng)營(yíng)的共同特點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也主要是一些造紙廠、冶煉廠、機(jī)械化工等。這些企業(yè)在生產(chǎn)的過程中，會(huì)產(chǎn)生大量的工業(yè)廢水、廢氣、廢渣以及一些無法再循環(huán)利用的固體廢物等，但由于企業(yè)自身能力的有限性，資金不足、技術(shù)落后、企業(yè)管理不力以及企業(yè)認(rèn)為“天高皇帝遠(yuǎn)”無法甚至不會(huì)去承擔(dān)污水處理的責(zé)任。企業(yè)缺少完善的治理污染的設(shè)施，因而這些廢水、廢氣、廢渣直接排泄出去，之后在雨水和大氣環(huán)流的自然作用之下，其中的有害物質(zhì)便滲透進(jìn)土壤或直接通過地表徑流流入河流湖泊，造成了水源的污染，威脅了居民的身體健康。

（二）農(nóng)村面源污染嚴(yán)重，造成飲用水源的污染

農(nóng)村面源污染是指農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，溶解的或固體的污染物，如農(nóng)田中的土粒、磷素、氮素、農(nóng)藥重金屬、農(nóng)村禽畜糞便與生活垃圾等有機(jī)或無機(jī)物質(zhì)，從非特定的地域，在降水和徑流沖刷作用下，通過農(nóng)田地表徑流，農(nóng)用排水和地下滲漏，使大量污染進(jìn)入收納水體（河流、湖泊、水庫(kù)、海灣）所引起的污染。就目前對(duì)農(nóng)村飲用水的調(diào)查表明，農(nóng)業(yè)污水已經(jīng)成為了嚴(yán)重的污染源，一方面，農(nóng)村是以種植業(yè)的為主的，農(nóng)藥為農(nóng)民進(jìn)行田間管理提供了方便，提高了農(nóng)作物的增收率，但與此同時(shí)，這些含有毒性的農(nóng)藥也通過雨水的沖刷進(jìn)入了土壤、河流，而農(nóng)村居民的生活用水也以河流、井水作為主要的生活用水，另一方面，隨著農(nóng)村居民的生活水平的提高，農(nóng)村的大量農(nóng)戶做起了禽畜養(yǎng)殖業(yè)，禽畜糞便的處理變成了一個(gè)很大的問題，這些大量的糞便大多都堆積在畜棚的旁邊，氣味十分難聞，不僅造成了空氣的污染，也嚴(yán)重影響了農(nóng)村環(huán)境的美觀，而且，這些糞便會(huì)招致蚊蠅昆蟲、細(xì)菌等大量滋生，帶來疾病。這些養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展雖然在一定程度上增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民的生活水平，但同時(shí)也造成了飲用水源的污染，威脅到農(nóng)村居民的健康。

（三）飲用水基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺少完善的水質(zhì)檢測(cè)制度

基礎(chǔ)設(shè)施主要包括集中供水設(shè)施、排水系統(tǒng)以及垃圾處理系統(tǒng)等，但這些基礎(chǔ)設(shè)施不完備，甚至好多基本發(fā)揮不了作用，農(nóng)村的主要供水設(shè)施是以水井的形式存在的，并沒有像城市那樣擁有集中的自來水供水系統(tǒng)，也就造成了不能集中供水，不能集中進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)。而且，農(nóng)村的住戶分散，建設(shè)完備的排污設(shè)施需要很大的成本，在成本效益不成正比的情況下，該基礎(chǔ)設(shè)施很難建立起來，因此，農(nóng)村居民大量的生活污水就會(huì)隨意排放，污染水源。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，科學(xué)技術(shù)水平與城市還存在巨大的差距，農(nóng)民很少進(jìn)行甚至不會(huì)進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，因?yàn)樵诖蠖鄶?shù)村民的心中，普遍認(rèn)為地下水、山上的水很干凈，反而在他們心中經(jīng)過漂白粉處理的自來水不干凈，所以也不會(huì)有飲用水經(jīng)常檢測(cè)的意識(shí)存在。即使有一些公司下鄉(xiāng)來進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，但其目的大多數(shù)是為了推銷公司的凈水設(shè)備，并沒有進(jìn)行具體詳細(xì)的數(shù)據(jù)分析，也就無法形成完善的水質(zhì)檢測(cè)制度。

（四）政府監(jiān)管不力，忽視農(nóng)村飲用水安全問題

《水污染防治法》規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府主管部門對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級(jí)以上人民政府水行政、國(guó)土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，在各自的指責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)有關(guān)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。從規(guī)定表面上看，這種安排似乎是合理的，各個(gè)部門分工協(xié)作，相互配合。但理想與現(xiàn)實(shí)還是存在巨大的差距，農(nóng)村的水源點(diǎn)比較散落，政府控制也依托于行政機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府級(jí)別太低，很多職能也只是賦予給縣級(jí)政府，因此，農(nóng)村飲用水問題長(zhǎng)期被忽視。

五. 武漢市農(nóng)村飲用水安全保障法律完善建議

（一）細(xì)化國(guó)家法律法規(guī)，制定適合本省特點(diǎn)的政府規(guī)章

現(xiàn)行國(guó)家的法律法規(guī)雖然很多，但專門關(guān)于農(nóng)村飲用水的法律法規(guī)還是十分少的，而且就目前的法律法規(guī)講，關(guān)于評(píng)估飲用水的安全標(biāo)準(zhǔn)也是很低的，調(diào)控能力不足。因此，應(yīng)在科學(xué)認(rèn)知的基礎(chǔ)上，細(xì)化現(xiàn)存的法律法規(guī)，制定更嚴(yán)格的政府規(guī)章，調(diào)整水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)各地農(nóng)村的不同情況，采取不同的措施和手段，將本省的標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)接軌。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村飲用水制度建設(shè)

主要的農(nóng)村飲用水制度包括：農(nóng)村飲用水水源保護(hù)制度、水質(zhì)保護(hù)制度以及水量保障制度。針對(duì)現(xiàn)在的飲用水源“重城市、輕農(nóng)村”這種現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變此觀念，甚至在進(jìn)行水源規(guī)劃時(shí)，將視線轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的水源保護(hù)上來，并建立全套的農(nóng)村水源監(jiān)測(cè)制度和檢測(cè)制度。按照飲用水源優(yōu)先保護(hù)原則，可以將水源保護(hù)與流域保護(hù)相結(jié)合，并建立集中供水設(shè)施，有利于水質(zhì)監(jiān)督保護(hù)，對(duì)農(nóng)村的水質(zhì)定期進(jìn)行檢查，避免突發(fā)事件帶來的措手不及。水量的保障也是十分重要的，應(yīng)完善水源涵養(yǎng)保護(hù)制度以及飲用水備用水源制度，防止出現(xiàn)水質(zhì)問題時(shí)，農(nóng)村缺水無水的情況。

（三）提升政府執(zhí)政監(jiān)管能力，優(yōu)化監(jiān)管模式

農(nóng)村的分散式特點(diǎn)，農(nóng)村飲用水的保障需要大量的資金和技術(shù)支持，因此在監(jiān)管上就會(huì)需要更多的人力、物力、財(cái)力的投入。農(nóng)村是一個(gè)熟人社會(huì)，實(shí)行的是村民自治制度該制度，建立的初衷是為了讓村民內(nèi)部自主處理內(nèi)部事務(wù)，充分發(fā)揮該制度的作用，有利于溝通村民利益需求與政府管理的渠道，并在村規(guī)民約當(dāng)中，攝入一些關(guān)于飲用水安全的法律規(guī)定。在監(jiān)管模式上，增加鼓勵(lì)機(jī)制，如此一來，可以降低環(huán)境執(zhí)法成本，企業(yè)與居民也可以自覺維護(hù)環(huán)境，保護(hù)農(nóng)村飲用水的安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂亞榮.我國(guó)農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)狀、問題及政府管制[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2007，12：123-126

[2]任伯幟，鄧仁建.農(nóng)村飲用水安全及其對(duì)策措施[J].中國(guó)安全科學(xué)報(bào)，2008，05：11-17

[3]柯堅(jiān).我國(guó)農(nóng)村飲用水安全的法律保障--以環(huán)境正義價(jià)值及其制度構(gòu)建為進(jìn)路的分析[J].江西社會(huì)科學(xué)，2011，08：28-33

[4]王敏.農(nóng)村飲用水安全保障的法律研究[D].昆明理工大學(xué)，2012

[7]李廣榮.我國(guó)農(nóng)村飲用水安全保障法制體系研究[D].中國(guó)政法大學(xué)，2012

[8]謝玲，黃錫生.城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)村飲用水安全法律制度的重構(gòu)[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015，03：64-70

[9]呂忠梅.《水污染防治法》修改之我見[J].法學(xué).2007（11）

[10]高利紅，周勇飛.我國(guó)農(nóng)村飲用水安全的法律保障問題探析[J].中州學(xué)刊.2015（06）

[11]胡端陽(yáng).我國(guó)農(nóng)村飲用水供給研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2008

篇5

一、強(qiáng)化案件管理部門內(nèi)部監(jiān)督職能的重要意義

（一）強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督能提升案件管理的科學(xué)化水平

"管理"一詞包涵著監(jiān)督的內(nèi)容，強(qiáng)化監(jiān)督是為了更好的管理。案管部門如果僅是進(jìn)行程序性工作，不對(duì)業(yè)務(wù)部門辦案過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)、及時(shí)、全面、有效的內(nèi)部監(jiān)督，就不能發(fā)揮案件集中管理的作用，必然背離設(shè)立案管部門的初衷。因此，強(qiáng)化案件集中管理的內(nèi)部監(jiān)督作用，是提升檢察機(jī)關(guān)案件管理的科學(xué)化水平、提高辦案質(zhì)量和執(zhí)法規(guī)范化的必然要求。

（二）強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督能有效保障公正廉潔執(zhí)法

目前，人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)保障司法公正、依法懲治腐敗、維護(hù)社會(huì)公平正義的期盼越來越大。檢察機(jī)關(guān)自身的公正廉潔執(zhí)法便顯得尤為重要。但是仍有部分檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案不公正不規(guī)范的問題發(fā)生，其中一個(gè)重要原因就是缺乏對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)全過程進(jìn)行有效地監(jiān)督管理。通過案件集中管理，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督是保證檢察機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法的重要舉措。

二、通過案件集中管理進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督具有的優(yōu)勢(shì)

（一）案件集中管理在內(nèi)部橫向監(jiān)督方面的優(yōu)勢(shì)

案件集中管理系統(tǒng)中橫向的線性結(jié)構(gòu)打破了檢察工作各環(huán)節(jié)中各部門封閉的辦案、管理、監(jiān)督模式，串聯(lián)了各訴訟環(huán)節(jié)，使得各訴訟環(huán)節(jié)的進(jìn)程更加流暢、信息傳遞更加透明；在流暢、透明的信息傳遞和共享中，為內(nèi)部監(jiān)督提供了全程、同步的便利。

（二）案件集中管理在內(nèi)部集中監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)

涇陽(yáng)縣人民檢察院在成立案件管理中心的同時(shí)，配備了案件管理部門的工作人員。其工作人員由來自公訴部門、預(yù)防部門、辦公室等部門的人員和新進(jìn)人員組成，同時(shí)配置了信息化操作設(shè)備包括計(jì)算機(jī)、視頻顯示器、攝像工具等，正是對(duì)于人力、物力、財(cái)力的集中，使得涇陽(yáng)縣人民檢察院案管部門工作高效高質(zhì)的完成。

三、案件集中管理中進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督的方式

涇陽(yáng)縣人民檢察院自實(shí)行案件集中管理以來，從根本上改變了辦案者與管理者、監(jiān)督者混同的狀況，通過案件集中管理實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督，起到了規(guī)范運(yùn)作、強(qiáng)化監(jiān)督、提高案件質(zhì)量的實(shí)效。內(nèi)部監(jiān)督是案件集中管理的重要職能，涇陽(yáng)檢察院通過制度構(gòu)建明確規(guī)定了在案件集中管理中進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督的內(nèi)容和方式，依托檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，以多種方式實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部監(jiān)督，形成了動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)、全程、全面的內(nèi)部監(jiān)督體系。

（一）通過統(tǒng)一對(duì)案件進(jìn)行進(jìn)出口管理從而實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)監(jiān)督

對(duì)案件進(jìn)出口進(jìn)行統(tǒng)一審核。在案件集中管理模式下，案件集中管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一案件的進(jìn)出口。在統(tǒng)一進(jìn)口方面，案件管理部門在受理案件后將案件及時(shí)分流給各辦案部門進(jìn)行辦理。在統(tǒng)一出口上，案件管理部門統(tǒng)一接受偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)送達(dá)的法律文書，對(duì)需送達(dá)偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、和其他檢察機(jī)關(guān)的案件材料 ，案件管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一審核，對(duì)符合送達(dá)要求的統(tǒng)一送達(dá)。

（二）通過辦案流程監(jiān)控實(shí)現(xiàn)對(duì)案件全程、全面監(jiān)督

第一，對(duì)案件實(shí)行流程監(jiān)督。針對(duì)個(gè)案在系統(tǒng)中流轉(zhuǎn)的不同情形，在以下各環(huán)節(jié)的辦案信息上予以動(dòng)態(tài)監(jiān)控：案件是否超期，文書審批是否規(guī)范，文書使用是否有不當(dāng)或明顯錯(cuò)漏，文書歸檔是否及時(shí)，案卡填寫是否規(guī)范完整，有無侵害當(dāng)事人、辯護(hù)人、訴訟人的訴訟權(quán)利的情形，查封、扣押、凍結(jié)、保管、處理涉案財(cái)物是否符合有關(guān)法律和規(guī)定。

第二，將贓證款物納入監(jiān)督范圍。統(tǒng)一管理涉案款物，即對(duì)偵查機(jī)關(guān)隨案移送和檢察機(jī)關(guān)在辦案過程中扣押、凍結(jié)的涉案款項(xiàng)、物品進(jìn)行管理。分散式案件管理模式下涉案款物的管理主體是財(cái)務(wù)部門，案件集中管理模式下，對(duì)于涉案物品，由案件管理部門負(fù)責(zé)管理。

第三，對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行事后監(jiān)督。案件質(zhì)量綜合管理的開展可以采取聽取情況介紹、調(diào)查審查、座談、走訪等方式，對(duì)案件情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)程序存在問題的，應(yīng)當(dāng)向辦案部門提出糾正意見；發(fā)現(xiàn)案件實(shí)體出現(xiàn)錯(cuò)誤的，提出糾正意見，報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)決定。

（三）通過信息管理為其他內(nèi)部監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)提供條件

第一，通過統(tǒng)一進(jìn)行業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)和分析為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。案件管理部門定期對(duì)各辦案部門的辦案數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，通過研判各業(yè)務(wù)部門辦理的案件在訴訟過程中的數(shù)量、態(tài)勢(shì)和規(guī)律，形成報(bào)表或是數(shù)據(jù)分析圖，提出加強(qiáng)和改進(jìn)的對(duì)策建議，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供全面、準(zhǔn)確的參考依據(jù)。

第二，通過統(tǒng)一接待辯護(hù)人、人為內(nèi)部監(jiān)督提供信息。統(tǒng)一辯護(hù)人、訴訟人接待，即對(duì)辯護(hù)人、訴訟人提出的案件查詢，查閱、摘抄、復(fù)制案卷材料和對(duì)檢察機(jī)關(guān)及其工作人員的投訴等事項(xiàng)由案件集中管理部門統(tǒng)一接待。

四、加強(qiáng)案件集中管理內(nèi)部監(jiān)督工作的建議

案件管理工作是一項(xiàng)嶄新的、創(chuàng)造性的工作，既要規(guī)范執(zhí)法行為、提高案件質(zhì)量和效率，又要防止濫用監(jiān)督權(quán)影響正常辦案工作。在強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督時(shí)，應(yīng)注意處理好幾個(gè)關(guān)系。正確處理案管部門與業(yè)務(wù)部門的關(guān)系，既要大膽監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出，保證辦案的規(guī)范與公正，又要防止濫用監(jiān)督，干擾或影響辦案。正確處理程序監(jiān)督與實(shí)體監(jiān)督的關(guān)系，案管部門對(duì)案件的審查，更多的是一種程序上的形式審查，但這并不否認(rèn)對(duì)個(gè)別案件進(jìn)行實(shí)體的審查和監(jiān)督。在審查中發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用，保障檢察權(quán)的正確運(yùn)行，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉秩平：《關(guān)于案件管理部門機(jī)構(gòu)定位的思考》，載于《法制與社會(huì)》2013年8月（上）

[2]張潔瑩：《當(dāng)前案件管理存在的問題及對(duì)策》，載于《法制與社會(huì)》2014年2月（下）

[3]史書義：《對(duì)基層檢察院設(shè)立案件管理中心的思考》，載于《中國(guó)檢察官》2010（10）

篇6

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)銀行；流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)；應(yīng)對(duì)之策

中圖分類號(hào)：F832.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.12.60 文章編號(hào)：1672-3309（2013）12-137-03

2012年3月8日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。從溫州市金融綜合改革方案的內(nèi)容來看，加快發(fā)展新型金融組織是主要任務(wù)之一。村鎮(zhèn)銀行自2007年逐步成立，取得了不錯(cuò)的發(fā)展業(yè)績(jī)。但由于一些相關(guān)條件的限制，我國(guó)村鎮(zhèn)銀行發(fā)展依然面臨很多問題，其效用并沒有得到充分發(fā)揮，特別是流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方面的問題最為突出。因此，有必要進(jìn)一步探索我國(guó)村鎮(zhèn)銀行面臨的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理問題及有效化解方法。

一、溫州村鎮(zhèn)銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀與特點(diǎn)

流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)是指村鎮(zhèn)銀行無力為負(fù)債的減少或資產(chǎn)的增加提供融資而造成損失或破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。在廣大的農(nóng)村地區(qū)廣泛存在著郵政儲(chǔ)蓄和農(nóng)村信用合作社等金融機(jī)構(gòu)，它們存在時(shí)間比較長(zhǎng)，且和儲(chǔ)戶建立了相對(duì)固定的關(guān)系。村鎮(zhèn)銀行在吸收存款方面與上述金融機(jī)構(gòu)存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，由于起步晚，村鎮(zhèn)銀行不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，容易導(dǎo)致資金不充裕。農(nóng)村地區(qū)具有廣闊的發(fā)展前景，對(duì)貸款的需求也就非常大，但是村鎮(zhèn)銀行的可貸資金非常有限，這就導(dǎo)致了資金需求和供給的不對(duì)稱，存在資金缺口，容易產(chǎn)生流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。此外，由于農(nóng)業(yè)具有明顯的季節(jié)性，資金需求者對(duì)資金的需求可能會(huì)集中在同一個(gè)時(shí)間段，同時(shí)造成銀行資金供給減少和需求增加，使流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)加劇。

作為農(nóng)村的新型金融機(jī)構(gòu)，村鎮(zhèn)銀行除具備一般商業(yè)銀行的普遍風(fēng)險(xiǎn)特征外，還有一些自己的特點(diǎn)：第一，村鎮(zhèn)銀行資產(chǎn)規(guī)模較小，服務(wù)對(duì)象主要是中小企業(yè)和一般的農(nóng)戶，抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較差；第二，村鎮(zhèn)銀行在我國(guó)仍處于發(fā)展初期，面臨的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)不足、農(nóng)戶的信息分辨能力差、政府支持少等問題使村鎮(zhèn)銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)大面積同時(shí)爆發(fā)的危險(xiǎn)性增高，尤其是農(nóng)村中小企業(yè)在宏觀經(jīng)濟(jì)狀況變差時(shí)，容易出現(xiàn)成片倒閉的現(xiàn)象；第三，村鎮(zhèn)銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管難度大。由于村鎮(zhèn)銀行數(shù)量眾多，而且大部分地處網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)緩慢的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，因而對(duì)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管成本高且時(shí)效性差。

二、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)分析

（一）存貸款比率

存貸款比率即各項(xiàng)貸款總額對(duì)存款總額的比率。為保持銀行的流動(dòng)性，我國(guó)央行規(guī)定，該比率不得超過75%。我們通過調(diào)研得知，樂清聯(lián)合村鎮(zhèn)銀行貸款規(guī)模為全國(guó)村鎮(zhèn)銀行最高，在2011年吸收存款20.7億，發(fā)出貸款27.39億；2012年存款總額22.6億，貸款總額33億，缺口高達(dá)10億，存貸款比率遠(yuǎn)超100%，流動(dòng)性非常低。這主要是村鎮(zhèn)銀行“獲取現(xiàn)金的能力不強(qiáng)”的短板所致。此外，結(jié)算渠道不暢、跨行跨區(qū)匯款匯費(fèi)太貴也是使村鎮(zhèn)銀行失去部分存款的重要原因。

然而，只用存貸款比率來衡量銀行的流動(dòng)性則顯得相對(duì)片面，因?yàn)榇尜J款中的各個(gè)項(xiàng)目對(duì)流動(dòng)性的要求是不同的，并且除貸款外的其它資產(chǎn)同樣會(huì)對(duì)流動(dòng)性造成影響。因此，我們應(yīng)結(jié)合其他比率來全面考察銀行的流動(dòng)性狀況。

（二）流動(dòng)比率（資產(chǎn)流動(dòng)性比率）

資產(chǎn)流動(dòng)性比率指流動(dòng)性資產(chǎn)與流動(dòng)性負(fù)債的比值，是銀監(jiān)會(huì)對(duì)商業(yè)銀行進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的首要指標(biāo)。它反映了商業(yè)銀行資產(chǎn)流動(dòng)性的強(qiáng)弱，對(duì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)商業(yè)銀行的資產(chǎn)流動(dòng)狀況，考核銀行是否具備足量的資金儲(chǔ)備以防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。

一般情況下，銀行為了追求利潤(rùn)最大化，總是傾向于更多的貸款和投資，尤其是期限較長(zhǎng)的資產(chǎn)。同時(shí)，負(fù)債的不穩(wěn)定性又要求銀行有充足的流動(dòng)資金來應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)過程中的流動(dòng)性需要。因此，銀行應(yīng)該適當(dāng)控制資產(chǎn)流動(dòng)比例，一旦指標(biāo)超過警戒線，銀行在社會(huì)公眾心目中的聲譽(yù)就會(huì)降低，人們對(duì)其失去了信心，就很容易導(dǎo)致銀行無力清償負(fù)債而陷入破產(chǎn)。

《商業(yè)銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理辦法（試行）》中要求，商業(yè)銀行資產(chǎn)流動(dòng)性比例應(yīng)當(dāng)不低于25%。從調(diào)查的數(shù)據(jù)看，我們走訪的幾家溫州村鎮(zhèn)銀行均滿足要求的比率。

（三）資本杠桿率

杠桿率一般是指資產(chǎn)負(fù)債表中總資產(chǎn)與權(quán)益資本的比率。高杠桿率意味著在經(jīng)濟(jì)繁榮階段，金融機(jī)構(gòu)能夠獲得較高的權(quán)益收益率，但當(dāng)市場(chǎng)發(fā)生逆轉(zhuǎn)時(shí)，將會(huì)面臨收益大幅下降的風(fēng)險(xiǎn)。商業(yè)銀行、投資銀行等金融機(jī)構(gòu)一般都采取杠桿經(jīng)營(yíng)模式。

一方面，村鎮(zhèn)銀行流動(dòng)資產(chǎn)變現(xiàn)能力較弱，只能靠主動(dòng)負(fù)債來滿足流動(dòng)性需求，從而造成存款剛性。另一方面，村鎮(zhèn)銀行負(fù)債過高，就會(huì)進(jìn)一步降低資金使用的效率，增加機(jī)會(huì)成本，減少贏利能力，導(dǎo)致村鎮(zhèn)銀行資本金增長(zhǎng)速度變慢。兩方面的共同作用下，村鎮(zhèn)銀行的資本杠桿比率進(jìn)入惡性循環(huán)，并不斷增大，從而流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚。

根據(jù)銀監(jiān)會(huì)杠桿率監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，即一級(jí)資本占調(diào)整后表內(nèi)外資產(chǎn)余額的比例不低于4%，彌補(bǔ)資本充足率的不足，控制銀行金融機(jī)構(gòu)及銀行體系的杠桿率積累。溫州村鎮(zhèn)銀行的比例大約維持在6%。

（四）不良貸款率

不良貸款率指金融機(jī)構(gòu)不良貸款占總貸款余額的比重。不良貸款是指在評(píng)估銀行貸款質(zhì)量過程中，將貸款按風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)分為正常、關(guān)注、次級(jí)、可疑和損失五大類，其中后三類合稱不良貸款。不良貸款率高，說明金融機(jī)構(gòu)收回貸款的風(fēng)險(xiǎn)大；不良貸款率低，說明金融機(jī)構(gòu)收回貸款的風(fēng)險(xiǎn)小。

2012年，我國(guó)商業(yè)銀行的不良貸款率較低，維持在0.97%的水平，遠(yuǎn)低于全球1000家大銀行的平均不良貸款比例水平。而以溫州樂清聯(lián)合村鎮(zhèn)銀行為代表，同期的不良貸款率只有0.75%，低于商業(yè)銀行22.7%，這表明村鎮(zhèn)銀行資產(chǎn)的安全狀況良好。但是據(jù)了解，溫州市銀行業(yè)在2011年6月末的不良貸款率只有0.37%。橫向?qū)Ρ瓤磥?，?dāng)?shù)卮彐?zhèn)銀行有必要加強(qiáng)對(duì)不良貸款率的控制，但由于相關(guān)部門要求適當(dāng)提高對(duì)小企業(yè)不良貸款比率的容忍度，銀行接下來的不良貸款率可能仍有上升的可能性。

三、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)成因分析

當(dāng)前，我國(guó)村鎮(zhèn)銀行普遍存在的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)問題主要有缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，期限趨于長(zhǎng)期化，風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)控機(jī)制不健全等。歸結(jié)起來，就是表面原因和深層原因兩個(gè)方面。

（一）流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的表面原因

1、資金來源的不確定性以及不規(guī)律性。一般商業(yè)銀行獲得資金的途徑主要有以下兩種，吸收存款以及借款。吸收存款作為商業(yè)銀行獲取資金的主要途徑具有融資成本低、融資規(guī)模大的優(yōu)點(diǎn)，商業(yè)銀行通過向儲(chǔ)戶支付利息，提供便捷的服務(wù)吸引客戶。但由于存款業(yè)務(wù)應(yīng)遵循“存款自愿、取款自由”的原則，何時(shí)取、取多少都取決于儲(chǔ)戶的個(gè)人意愿，因而由存款構(gòu)成的被動(dòng)性負(fù)債的流動(dòng)性很大程度取決于存款人自身的需要。商業(yè)銀行無法對(duì)此作出預(yù)測(cè)以及干預(yù)?；诖婵钏鶚?gòu)成的負(fù)債的被動(dòng)性，商業(yè)銀行無法準(zhǔn)確定位銀行預(yù)期現(xiàn)金的流入以及流出，因而存款實(shí)質(zhì)上在很大程度上并不能完全保證銀行貸款業(yè)務(wù)以及投資業(yè)務(wù)對(duì)資金的需求。作為補(bǔ)充，當(dāng)發(fā)生大量不能預(yù)期的儲(chǔ)戶提款時(shí)，為維護(hù)商業(yè)銀行自身的聲譽(yù)，避免引發(fā)擠兌問題，商業(yè)銀行一般會(huì)采取向外借款這一舉措作為資金來源的補(bǔ)充。鑒于其融資成本比存款業(yè)務(wù)高，向外借款一般只作為商業(yè)銀行在緊要關(guān)頭的補(bǔ)充性舉措，而不能作為商業(yè)銀行的主要資金來源。

村鎮(zhèn)銀行作為特殊的商業(yè)銀行，從企業(yè)利益的角度分析，通過向社會(huì)公眾吸收存款作為其主要資金來源無疑是最優(yōu)選擇。但眾所周知，吸儲(chǔ)難已成為村鎮(zhèn)銀行在日常經(jīng)營(yíng)管理面臨的一大難題。要想在與已經(jīng)發(fā)展得相對(duì)成熟的一般商業(yè)銀行的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，村鎮(zhèn)銀行就必須克服銀行結(jié)算不暢、社會(huì)認(rèn)知度低等問題，樹立良好的企業(yè)形象，提升自身對(duì)儲(chǔ)戶的吸引力。針對(duì)村鎮(zhèn)銀行吸儲(chǔ)難這一現(xiàn)狀，中央為村鎮(zhèn)銀行制定了特殊的存貸比保護(hù)措施，在其成立后五年內(nèi)存貸比容許超過75%，但在五年后，存貸比必須調(diào)整到75%以下。這也是基于村鎮(zhèn)銀行底子薄相較一般商業(yè)銀行抵抗流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的能力差的特點(diǎn)，因而對(duì)于流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控，應(yīng)該成為村鎮(zhèn)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理中的一個(gè)側(cè)重點(diǎn)。

2、資金運(yùn)用的不確定性以及不規(guī)律性。商業(yè)銀行的運(yùn)作通過不斷吸收存款和滿足客戶的提款要求，存取的結(jié)果是形成一個(gè)余額，此余額可供商業(yè)銀行用來投資放貸。但商業(yè)銀行無法控制存款人存入和提取的數(shù)量，因此不太可能推測(cè)及確定此余額的大小。另一方面，客戶的貸款需求也是多種多樣，難以預(yù)測(cè)的?？蛻艉螘r(shí)貸款，需要貸多少貸款，是否能按期歸，都是不確定的。如商業(yè)銀行不能籌措足夠的資金來滿足資信良好的客戶的貸款需求，就會(huì)失去獲得利潤(rùn)的機(jī)會(huì)。

總而言之，商業(yè)銀行在滿足信譽(yù)好的客戶的融通資金要求以及滿足存款人的提款要求的同時(shí)，并無法確切地知道借款人會(huì)在什么時(shí)候借多少款，存款人會(huì)在什么時(shí)候提取多少現(xiàn)金。這種資金運(yùn)用的不確定以及不規(guī)律性就導(dǎo)致了商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)過程中流動(dòng)性危機(jī)的產(chǎn)生。

據(jù)了解，客戶逾期歸還貸款的現(xiàn)象在村鎮(zhèn)銀行貸款業(yè)務(wù)中相當(dāng)常見，村鎮(zhèn)銀行的不良貸款率也較一般商業(yè)銀行要高，在針對(duì)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)化管理時(shí)應(yīng)結(jié)合其在業(yè)務(wù)中遇到的實(shí)際情況和自身特點(diǎn)進(jìn)行資金的分配和運(yùn)用。

（二）流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的深層原因

如果商業(yè)銀行將所有資金都運(yùn)用在現(xiàn)金資產(chǎn)或易變現(xiàn)資產(chǎn)上，流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的確是沒有發(fā)生的可能，但商業(yè)銀行作為企業(yè)應(yīng)以利益最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，它決不可能為了回避流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)而放棄盈利，因而只能以承擔(dān)盡可能小的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)為代價(jià)，最大限度地獲取利潤(rùn)。也就是說，商業(yè)銀行盈利性與流動(dòng)性的矛盾，才是形成流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的深層原因。

追求盈利不僅是商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理的總目標(biāo)，也是其加強(qiáng)鞏固自身實(shí)力和提高競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。然而，商業(yè)銀行是經(jīng)營(yíng)貨幣信用的特殊企業(yè)，依靠負(fù)債經(jīng)營(yíng)為主，自有資本只占很小的比重。因此，商業(yè)銀行必須首要關(guān)注安全問題，避免產(chǎn)生流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，然后才是追求利潤(rùn)。一般說來，隨著資產(chǎn)流動(dòng)性的降低，其盈利能力呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)，流動(dòng)性與盈利性間存在反向變動(dòng)關(guān)系。商業(yè)銀行必須在盈利性和流動(dòng)性之間權(quán)衡并作出選擇，這主要以階段性策略目標(biāo)為依據(jù)，并應(yīng)充分考慮到這種策略的后果。短期內(nèi)追求較高的收益，收益的不確定性增加了，商業(yè)銀行遭受損失的可能性將增大。商業(yè)銀行的任何決策都必須基于使銀行資產(chǎn)現(xiàn)值最大化準(zhǔn)則。僅僅滿足于追求短期利益，而忽視對(duì)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制，就很有可能會(huì)引發(fā)擠兌風(fēng)潮，以致最終停業(yè)倒閉；而局限于高流動(dòng)性戰(zhàn)略，必將坐失良機(jī)，以致經(jīng)營(yíng)虧損和資不抵債。這兩種結(jié)果都是對(duì)商業(yè)銀行既有利益的極大損害。因此，商業(yè)銀行必須把盈利與風(fēng)險(xiǎn)的要素有機(jī)結(jié)合起來，根據(jù)不同時(shí)期經(jīng)營(yíng)環(huán)境變動(dòng)的要求，有側(cè)重地進(jìn)行決策。在經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)期，應(yīng)側(cè)重考慮盈利性的要求，而在經(jīng)濟(jì)衰退、經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，則可將盈利性放在次要位置。通常，銀行還必須從自身業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)狀況出發(fā)，在流動(dòng)性資產(chǎn)較多的基礎(chǔ)上，設(shè)法轉(zhuǎn)變?cè)械馁Y產(chǎn)結(jié)構(gòu)而側(cè)重于增加盈利。而在流動(dòng)資產(chǎn)減少、長(zhǎng)期投資與貸款較多、風(fēng)險(xiǎn)較大的情況下，則應(yīng)該更多地考慮流動(dòng)性。

總而言之，商業(yè)銀行在處理流動(dòng)性和盈利性關(guān)系的問題上，應(yīng)該通過對(duì)不同經(jīng)營(yíng)狀況下側(cè)重點(diǎn)的及時(shí)改變，來實(shí)現(xiàn)流動(dòng)性與盈利性的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)。只有在有效協(xié)調(diào)流動(dòng)性與盈利性的前提下，商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)才能走向良性循環(huán)。

眾所周知，村鎮(zhèn)銀行這一新型金融機(jī)構(gòu)是中央基于扶持三農(nóng)以及中小企業(yè)發(fā)展，對(duì)民間資本進(jìn)行有效引導(dǎo)這兩個(gè)落腳點(diǎn)設(shè)立的。這一初衷直接決定了村鎮(zhèn)銀行在經(jīng)營(yíng)時(shí)將帶有一定的政策扶助傾向。據(jù)相關(guān)資料顯示，樂清聯(lián)合村鎮(zhèn)銀行2012年盈利6000萬，位居全國(guó)村鎮(zhèn)銀行第一。但與它將近30億的資產(chǎn)相比，盈利性顯然與一般商業(yè)銀行差距甚遠(yuǎn)。除了它所面臨的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)較一般商業(yè)銀行更為嚴(yán)峻，使得其在管理時(shí)更傾向于流動(dòng)性外，政策性因素亦是導(dǎo)致其對(duì)盈利性要求有所放松的原因之一，調(diào)研中政府財(cái)政補(bǔ)貼以及較高的備付金比率均可以體現(xiàn)這一點(diǎn)。因而在經(jīng)營(yíng)管理中涉及到流動(dòng)性以及盈利性范疇時(shí)，必須具體條件具體分析。

四、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)之策

（一）拓寬資金來源渠道，擴(kuò)大放貸規(guī)模

1、增加資金來源以擴(kuò)大放貸規(guī)模從而實(shí)現(xiàn)更多的盈利。村鎮(zhèn)銀行可以通過當(dāng)?shù)仉娨晱V告媒體或廣播電臺(tái)進(jìn)行專題采訪報(bào)道，擴(kuò)大宣傳力度，樹立良好聲譽(yù)和形象，讓更多的客戶消除顧慮，放心地存貸款。

2、深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，加深對(duì)村民金融知識(shí)的普及，積極進(jìn)行宣傳教育，強(qiáng)化他們的法律意識(shí)和信用觀念，保證還款的主動(dòng)性，并充分利用其獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，縮減放款環(huán)節(jié)，力求以最快的速度滿足客戶的需求。

3、大力開展銀行承兌匯票的貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。只要提供真實(shí)合法的銀行承兌匯票，村鎮(zhèn)銀行都要積極地給予貼現(xiàn)。若貼現(xiàn)資金不足，人民銀行要適當(dāng)給予再貼現(xiàn)支持。

（二）降低不良貸款率，縮小存貸款差距

1、銀行應(yīng)與借款人、債權(quán)人等保持穩(wěn)定良好的關(guān)系。因?yàn)榇彐?zhèn)銀行不良貸款余額比例較一般的商業(yè)銀行高，嚴(yán)重影響銀行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展和金融體系的穩(wěn)定。

2、采取措施建立切實(shí)有效的約束機(jī)制，制定合理的考核制度及獎(jiǎng)懲條例，成立獨(dú)立的內(nèi)審機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，降低不良貸款率，從而提高銀行資產(chǎn)的管理水平。

（三）完善保險(xiǎn)體系，建立損失補(bǔ)償機(jī)制

1、建立專門針對(duì)村鎮(zhèn)銀行的存款保險(xiǎn)制度，防范其因經(jīng)營(yíng)管理不善對(duì)存款人造成的損失，并制定相應(yīng)補(bǔ)償制度。

2、建立包括商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的多層次的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。充分發(fā)揮政策性和商業(yè)性保險(xiǎn)的整體效能，加快建立運(yùn)營(yíng)高效的農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)體系的進(jìn)程，為村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營(yíng)“三農(nóng)”業(yè)務(wù)提供有力保障。

3、深入農(nóng)村地區(qū)，通過大力宣傳，向村民普及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的常識(shí)，提高他們的保險(xiǎn)意識(shí)和參加保險(xiǎn)的積極性。

4、制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的專門法律法規(guī)。對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)方式、各級(jí)政府的職責(zé)、再保險(xiǎn)機(jī)制、農(nóng)民參與方式、監(jiān)管機(jī)制等內(nèi)容進(jìn)行明確和規(guī)范。

5、加強(qiáng)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)和商業(yè)性保險(xiǎn)公司在經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)方面的監(jiān)管，確保優(yōu)惠政策用到合適的地方。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王燕.對(duì)村鎮(zhèn)銀行風(fēng)險(xiǎn)防范的思考[J].內(nèi)蒙古金融研究，2011，（09）.

[2] 程偉偉.我國(guó)商業(yè)銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀與建議[J].現(xiàn)代商業(yè)，2011，（29）.

篇7

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》剛剛頒發(fā)，在社會(huì)上引起了一定的反響。對(duì)人們對(duì)該法律的認(rèn)可度進(jìn)行了調(diào)查，得出了該法律在制定方面和實(shí)行方面仍然有一定不足的結(jié)論。

關(guān)鍵詞：

新拆遷法；城市建設(shè)；行政強(qiáng)拆

中圖分類號(hào)：

D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2013）19-0155-02

1 前言

2010年1月29日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（征求意見稿）》并正式開始征求民意。2010年12月15日，國(guó)務(wù)院又公布了第二次征求意見稿。這部法律草案的出臺(tái)是有它的社會(huì)背景的。2009年的成都村民因不滿拆遷而自焚，武漢違建戶撞傷十一名城管，北大教授的懇切使得這部法律必須出臺(tái)，來解決中國(guó)現(xiàn)在日益嚴(yán)重的拆遷與反拆遷的問題。

至2011年1月21日，《新拆遷法》在經(jīng)過為期一年的民意征求后，終于公布并于公布之日起實(shí)行。透過新法，我們可以看到政府考慮問題已經(jīng)日益全面。政府充分考慮了被征收人，建設(shè)單位，甚至是房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的在整個(gè)過程中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，其考慮問題的全面性讓我們看到了我們執(zhí)政黨的進(jìn)步。另外，“先補(bǔ)償，后搬遷”的搬遷辦法以及禁止城市建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)充分考慮了老百姓的利益。

但是，新法仍然有它的紕漏。它的社會(huì)知名度仍然不高，很多人甚至不知道這部法律的頒布和原來的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，筆者認(rèn)為，原因主要有以下幾點(diǎn)：

第一，這部法律并未深入地解決老百姓最關(guān)心，最關(guān)注的問題。

第二，這部法律在實(shí)行過程中有縮水現(xiàn)象。

第三，這部法律仍然有很多不足之處，很多老百姓亟待解決的問題并沒有得到妥善的解決。

第四，老百姓的維權(quán)意識(shí)比較差。

2 人們對(duì)具體賠償方法的評(píng)價(jià)

《新拆遷法》中出現(xiàn)了很多新的、比較全面的賠償方法。主要內(nèi)容如下，補(bǔ)償被征收房屋的價(jià)格，搬遷與臨時(shí)安置補(bǔ)償，停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)償與補(bǔ)助。要了解這部法律的社會(huì)反響，我們認(rèn)為重點(diǎn)就在人們對(duì)這些新的賠償方法的評(píng)價(jià)上。于是我們?cè)趩柧碇泻?jiǎn)要提出了賠償方法，并設(shè)計(jì)選項(xiàng)來調(diào)查人們對(duì)這些方法的看法。絕大多數(shù)人認(rèn)為這些措施上有不足，還欠考慮，這說明必定還有一些政府和建設(shè)單位以及專家學(xué)者沒有看到的問題。在整個(gè)的搬遷過程中，很多費(fèi)用是沒有考慮到的，例如現(xiàn)在房地產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展過熱，導(dǎo)致所得的賠償金根本買不到可以跟原來同日而語(yǔ)的房子，重新裝修房子的費(fèi)用等等。并且這都是賠償金能夠全數(shù)拿回的前提下，如果督辦不力，或者衡量機(jī)制不健全，賠償金根本得不到。

另外，其實(shí)在搬遷的過程中，居民們受到的最大傷害是他們的情感。由于換到一個(gè)完全陌生的環(huán)境，他們很可能產(chǎn)生抵觸情緒。這才是對(duì)他們生活造成的最大阻礙。我們的政府應(yīng)該想出相關(guān)政策來解決這個(gè)問題。筆者認(rèn)為，主要措施有三：

第一，組織好居委會(huì)的慰問工作。這能使得搬遷戶感覺到自己被尊重，就會(huì)減小他們來到陌生環(huán)境所產(chǎn)生的自卑感。多慰問，多了解他們生活中用到的問題，能及時(shí)解決的盡量盡快解決。

第二，安排好搬遷戶的安置地。盡量把原來住在一起的搬遷戶安排的近一點(diǎn)，讓他們?nèi)匀痪幼≡谝粋€(gè)相對(duì)熟悉的地方。同時(shí)，熟悉的街坊鄰居能夠讓他們減少一點(diǎn)孤獨(dú)感，找回原來的感覺。

第三，多組織工會(huì)的活動(dòng)。豐富搬遷戶的生活，讓他們能夠體會(huì)到快樂，感到充實(shí)，自然也就不會(huì)去懷念原來的地方，徒增煩惱。

3 《新拆遷法》的幾大看點(diǎn)探討

新的法律經(jīng)過幾年的征求民意，出現(xiàn)了很多值得我們關(guān)注的出彩點(diǎn)。在這里我們重點(diǎn)分析一下這些亮點(diǎn)，并就其仍然存在的問題進(jìn)行以下探討。

第一，除貨幣補(bǔ)償外，拆遷戶也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

根據(jù)《新拆遷法》第二十一條規(guī)定，拆遷戶可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換來實(shí)行補(bǔ)償。并且與被征收人一起計(jì)算和結(jié)算被征收房屋和用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的差價(jià)。按理說，這不是為一種很便捷，對(duì)被征收人影響最小的補(bǔ)償方法。被征收人不用再去尋找新的安置地，不用去考慮房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)估價(jià)的偏差。相對(duì)來說，損失也可以降到最低。

第二，行政強(qiáng)拆正式成為歷史。

根據(jù)《新拆遷法》第三十一條規(guī)定，禁止暴力拆遷，禁止中斷供水、供電、供暖、供氣和道路通行來強(qiáng)迫被征收人搬遷。一旦造成損失，相關(guān)責(zé)任單位依法承擔(dān)賠償責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要依法承擔(dān)法律責(zé)任。這是深得人心的一項(xiàng)條款。也是非常人性化的一項(xiàng)條款。

可是雖然這項(xiàng)條款標(biāo)志著行政強(qiáng)拆正式成為歷史，它卻很難再實(shí)行中發(fā)揮較大的作用。因?yàn)橹袊?guó)公民的法律意識(shí)仍顯單薄，很多中國(guó)公民不懂法，不用法。當(dāng)征收單位對(duì)他們實(shí)行斷水、電、氣、暖、道路交通時(shí)，他們要么忍氣吞聲，要么利用武力解決。并不懂得拿起法律武器來捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。房屋征收單位正是抓住這一點(diǎn)，肆意損害被征收居民的權(quán)利。

要真正地讓這一條款發(fā)揮作用，我們還是要增強(qiáng)中國(guó)老百姓的法律意識(shí)，讓他們了解法律，了解他們可以利用法律合理合適地維護(hù)自己的權(quán)利。同時(shí)，應(yīng)提高政府工作人員的公仆意識(shí)，加強(qiáng)黨的思想教育和執(zhí)政能力建設(shè)，讓他們真正地為居民著想，而不是把被征收人看作他們的對(duì)立階級(jí)，用心地勸說群眾，解決群眾的問題。

4 建設(shè)單位在搬遷過程中消失的社會(huì)反應(yīng)

政府單位成為搬遷的主體，禁止建設(shè)單位參與搬遷。原來在搬遷中，多是建設(shè)單位與居民產(chǎn)生較大的沖突。那么這樣的規(guī)定，居民持什么樣的看法？另外，新的法律中還規(guī)定，承擔(dān)房屋征收房屋征收和補(bǔ)償?shù)膯挝徊坏靡誀I(yíng)利為目的，照例說，負(fù)責(zé)單位確實(shí)付出了一定的努力，禁止他們獲取利益是否得當(dāng)。居民有何看法。我們?cè)趩柧碇性O(shè)計(jì)了此類問題，也得出了相應(yīng)調(diào)查結(jié)果。

調(diào)研顯示，大多數(shù)居民認(rèn)為這兩項(xiàng)措施都有必要，他們認(rèn)為建設(shè)單位不應(yīng)該參與建設(shè)過程，并且認(rèn)為負(fù)責(zé)單位不應(yīng)以營(yíng)利為目的，這樣有助于保障拆遷戶的利益。當(dāng)然也有居民認(rèn)為，任何單位都免不了從拆遷中賺取利益，他們認(rèn)為讓負(fù)責(zé)單位從中漁利是不可避免也是理所當(dāng)然的。

從數(shù)據(jù)中可以看出，人們?cè)诮ㄔO(shè)單位退出搬遷過程這個(gè)問題上是沒有多大異議的，建設(shè)單位的很多利益放在拆遷問題上是與被征收人相沖突甚至對(duì)立的，在原來的拆遷重建的歷史上，被征收人經(jīng)常與建設(shè)單位產(chǎn)生沖突，甚至還有發(fā)生暴力傷害的事故。我們看到了禁止建設(shè)單位參與拆遷所獲得的人們的贊成。

那么在營(yíng)利問題上，群眾大多數(shù)認(rèn)為不應(yīng)該讓負(fù)責(zé)單位從中營(yíng)利。這當(dāng)然是有道理的，一旦允許營(yíng)利，就會(huì)存在很多問題，官員腐敗的問題在中國(guó)還沒有根治，這又是一個(gè)腐敗滋生的搖籃。另外，營(yíng)利的目的性會(huì)掩蓋負(fù)責(zé)單位為人民服務(wù)的宗旨，很多工作人員會(huì)被誘惑所迷惑，以為的追求金錢，為群眾服務(wù)的質(zhì)量就會(huì)降低。

而少數(shù)居民認(rèn)為沒有必要禁止負(fù)責(zé)單位漁利，大部分原因是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為單位從拆遷中營(yíng)利是避免不了的，但是，沒有禁止，那么問題就更不可能解決。雖然在法律上禁止負(fù)責(zé)單位從拆遷中營(yíng)利并不可能根治這類問題，但是隨著法律的健全和懲罰制度的完善一定能解決這一問題，保證負(fù)責(zé)單位對(duì)人民負(fù)責(zé)。

5 人們對(duì)于地域區(qū)別下的法律實(shí)施的看法

中國(guó)地域廣大，中西部地區(qū)不管是在居民文化素質(zhì)上還是在經(jīng)濟(jì)水平上都存在較大的差異，那么法律在落實(shí)過程中會(huì)否有補(bǔ)償差別，政府是否應(yīng)該給予不同的、更合理的對(duì)待了我們?cè)趩柧碇猩婕傲诉@一問題。

調(diào)研顯示大多數(shù)群眾認(rèn)為有必要考慮地域差別。因?yàn)橹袊?guó)中西部的經(jīng)濟(jì)水平差異很大，地方政府能否滿足居民的房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的要求，政府是否有能力償還居民的高檔住房。

這都對(duì)法律的實(shí)施有決定性的作用。我們不能保證所有的地方政府都有這樣的能力。因此我們認(rèn)為政府應(yīng)針對(duì)此類情況給予更加合理的對(duì)待。

6 人們眼里的新法律中的疏漏

人們都看到了法律中的不足之處。其中比較嚴(yán)重的是落實(shí)問題。群眾們擔(dān)心新法在實(shí)施過程中是否順利。這就是政府的行動(dòng)力問題和大眾媒體的監(jiān)督問題。

第一，沒有出臺(tái)明確的法律限制強(qiáng)拆行為。也就是說并沒有一個(gè)很明確的標(biāo)準(zhǔn)來界定什么行為構(gòu)成強(qiáng)拆。這樣沒有一個(gè)成文的規(guī)定，很多單位可以從中鉆空子。

第二，沒有引進(jìn)媒體監(jiān)督。往常的法律并沒有引進(jìn)媒體監(jiān)督，但是由于新科技日新月異的發(fā)展，法律是否也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)呢？現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)使得很多原來并不可能的事情成為事實(shí)。所以我們就要重視媒體對(duì)法律實(shí)施過程中的監(jiān)督作用。把媒體監(jiān)督引進(jìn)法律不失為一個(gè)不錯(cuò)的選擇。

第三，換句話說，懲罰措施并未量化，并未成文。這種懲罰制度在真正實(shí)施起來很可能成為一紙空文。這也是中國(guó)法律中存在的最普遍的一個(gè)問題。而這種不明確的懲罰制度恰恰是官官相護(hù)，腐敗滋生的搖籃。那些違法的負(fù)責(zé)單位逃了第一次，就敢違第二次。這樣下來，法律就會(huì)演化成一種擺設(shè)，沒有任何效力。

最后，在法律的實(shí)施方面，百姓提出了更多的質(zhì)疑，我想這就是歸咎于執(zhí)法部門在以前的工作過程中沒有依法辦事，沒有在群眾面前樹立一個(gè)好的形象。因此，相關(guān)負(fù)責(zé)部門就應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法，為百姓做事。

7 前景預(yù)測(cè)及建議

實(shí)施《新拆遷法》是國(guó)家希望通過政府適度的干預(yù)來規(guī)范社會(huì)上一些不公正的拆遷現(xiàn)象，讓政府拆遷更加的規(guī)范有效與透明的一種有效手段。從走訪和調(diào)查情況看，《新拆遷法》實(shí)施至今，雖然得到了大多數(shù)群眾的支持、擁護(hù)。但是人們對(duì)于《新拆遷法》實(shí)施的期望，無論是在思想上、行動(dòng)上還存在著許多差距和不容忽視問題，因此，提出如下意見和建議：

7.1 加強(qiáng)《新拆遷法》宣傳，讓更多的人了解

首先，讓人們了解《新拆遷法》的真正目的是為了讓人們依法來保護(hù)自身的合法權(quán)益。

其次，要轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念，讓更多的人用法律的途徑來維護(hù)自身的合法權(quán)益，而不是用一些違法的手段去維護(hù)自身權(quán)益。真正實(shí)現(xiàn)法治。

第三，讓政府各職能部門嚴(yán)格按照《新拆遷法》的要求合法行使權(quán)力，杜絕以不正當(dāng)?shù)氖侄稳ノ：γ癖娎?，不合法拆遷，真正做到為人民服務(wù)。

7.2 加強(qiáng)教育引導(dǎo)，增加人們的法律知識(shí)

《新拆遷法》主要是為保障人民的合法利益，只有人們都能知法懂法，才能夠更好地維護(hù)自身權(quán)益，只有人們的法律意識(shí)增強(qiáng)，法律知識(shí)增多，才能夠利用法律去維護(hù)自身權(quán)益，才能夠真正地保護(hù)自己的合法權(quán)益。才能夠使《新拆遷法》真的為民所用。

7.3 加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)《新拆遷法》執(zhí)行到位

政府及有關(guān)職能部門是市場(chǎng)監(jiān)管的主體，要在做好日常監(jiān)管的同時(shí)，積極會(huì)同各新聞媒體和社會(huì)各界針對(duì)《新拆遷法》執(zhí)行相對(duì)薄弱情況，落實(shí)工作措施，明確檢點(diǎn)，加大檢查頻率，盡快規(guī)范政府的拆遷工作，對(duì)違法拆遷，要敢于動(dòng)真格，根據(jù)情節(jié)輕重給予必要的處罰。

參考文獻(xiàn)

[1]王學(xué)發(fā).中國(guó)土地權(quán)利研究[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社.

[2]施國(guó)慶.我國(guó)城市拆遷補(bǔ)償機(jī)制研究[J].理論導(dǎo)報(bào)，2009，（6）.

[3]王達(dá).房屋征收拆遷法律制度新問題[M].北京：中國(guó)法制出版社，2010.

[4]崔建遠(yuǎn).房屋拆遷法律問題研究[M].北京：北京大學(xué)出版社，2009.

篇8

盡管如此，類似的事件依然在繼續(xù)上演。占據(jù)國(guó)內(nèi)近60%市場(chǎng)份額的O2O餐飲巨頭餓了么，在上海消保委日前公布的調(diào)查結(jié)果中顯示，證照符合率竟為零。這些被曝光的餐館只是冰山一角，究竟這些網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)為何在迅速擴(kuò)張的同時(shí)忽略掉其最基本的責(zé)任――讓用戶放心用餐――成為新的焦點(diǎn)。同時(shí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)的執(zhí)法缺位也給相關(guān)部門的監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn)。隨著今年10月1日新《食品安全法》的正式實(shí)施，“安心吃外賣”的簡(jiǎn)單愿望能否實(shí)現(xiàn)？

無證外賣難安心

《經(jīng)濟(jì)》記者來到北京市學(xué)院路附近，用餓了么進(jìn)行搜索，發(fā)現(xiàn)商家有上百家之多。這里高校云集，不少附近的學(xué)生早已習(xí)慣網(wǎng)絡(luò)外賣點(diǎn)餐。一位鄭姓同學(xué)告訴記者，由于平時(shí)夜里學(xué)校食堂早已關(guān)閉，晚上他們都習(xí)慣通過網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)叫外賣。

而在中午和下午的用餐高峰時(shí)期，學(xué)院路周邊各類餐館的外賣訂單就會(huì)爆滿。即使在寒冷的冬天，學(xué)校門口和宿舍樓下也穿梭著各類送餐人員。一位米粉餐館的前臺(tái)人員告訴記者，平均一天會(huì)有近百單的運(yùn)送量，有時(shí)還會(huì)更多。實(shí)際上，這些入駐外賣平臺(tái)的商家也需要相應(yīng)的運(yùn)送服務(wù)，但是本身存在的食品質(zhì)量安全問題卻沒能得到應(yīng)有的解決。

記者走訪了附近20家外賣平臺(tái)上的餐廳，結(jié)果發(fā)現(xiàn)有一半平臺(tái)上顯示的外賣餐廳并未在店內(nèi)明顯位置張掛經(jīng)營(yíng)許可證等相關(guān)證件，剩下的一部分出現(xiàn)證件不齊全或者遮掩現(xiàn)象。一家米粉店內(nèi)只有從業(yè)人員健康合格證，但旁邊的餐飲服務(wù)許可證處卻是空白。

此外，記者發(fā)現(xiàn)兩家緊鄰路邊的只配送外賣的小店，由于天氣寒冷，送餐人員只能進(jìn)入小店內(nèi)部等候，門內(nèi)外擠滿了送餐人員，箱子和各種雜物堆放在本就不大的廚房?jī)?nèi)，后廚人員對(duì)這樣的臟亂環(huán)境早就習(xí)以為常。而在該商家餓了么訂餐平臺(tái)也收到了大量消費(fèi)者的差評(píng)，包括米飯和肉類不新鮮、吃出蟲子等投訴。

這里的一家餓了么品牌店鋪吉祥餛飩的店面不大，可以說就是以外賣生意為主，該店老板也承認(rèn)，真正的“流水”來自每天不斷的網(wǎng)絡(luò)訂單，“很多時(shí)候根本忙不過來”。記者發(fā)現(xiàn)該店的后廚衛(wèi)生情況尚可，但完全開放式的后廚直接面對(duì)大門，顯得過于簡(jiǎn)陋。同時(shí)明顯位置沒有掛放員工健康證以及經(jīng)營(yíng)許可證等證件。

令人啼笑皆非的是，在餓了么客戶端搜索該地區(qū)位于金馬大廈的肯德基店鋪時(shí)，該商家信息欄顯示的地址卻是上海市徐匯區(qū)彩虹橋路的地址，這類重要的信息都不能保證準(zhǔn)確，其他各類食品質(zhì)量相關(guān)信息的真實(shí)性同樣值得懷疑。

忽視規(guī)則“瘋狂”擴(kuò)張

餓了么在2014年的交易總訂單量達(dá)到1.1億單，日訂均值超過100萬單，峰值達(dá)200萬單之多。這樣驚人的數(shù)字背后是其資產(chǎn)與規(guī)模的瘋狂擴(kuò)張。

餓了么聯(lián)合創(chuàng)始人康嘉曾表示，截至今年1月，餓了么的員工總?cè)藬?shù)已經(jīng)從2014年4月的200多人擴(kuò)張到現(xiàn)在的將近4000人以及超過20萬人的兼職配送團(tuán)隊(duì)，其員工規(guī)模在不到一年時(shí)間內(nèi)翻了近20倍。

從資本和業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)來看，餓了么F輪融資只與E輪融資相隔7個(gè)月，其日訂單從約30萬單直接增長(zhǎng)到今年7月的約200萬單，獲得了近570%的增長(zhǎng)。餓了么CEO張旭豪也曾高調(diào)宣布進(jìn)軍白領(lǐng)外賣市場(chǎng)。

在這光鮮的背后卻是各種被曝光的后廚臟亂、無證經(jīng)營(yíng)和虛假信息等諸多問題。對(duì)此，餓了么曾表示，市場(chǎng)工作人員不夠?qū)I(yè)是造成這一現(xiàn)象的主要原因。他們目前已經(jīng)進(jìn)行整改，正在醞釀相應(yīng)的舉措。而餓了么公關(guān)代表王先生也曾表示，餓了么也在想一些辦法，例如將食品安全標(biāo)準(zhǔn)納入到線下市場(chǎng)人員的績(jī)效考核當(dāng)中。

激烈的線下競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致各大網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)多選擇“掃街”開拓商戶，將瘋狂的市場(chǎng)擴(kuò)張當(dāng)成戰(zhàn)爭(zhēng)來面對(duì)。去年就曾曝出美團(tuán)外賣與餓了么線下人員通過械斗等行為來占據(jù)有限的市場(chǎng)。而商家也會(huì)因?yàn)榧用说睦鎸?dǎo)向忽略了餐飲業(yè)基本的規(guī)則和要求。

實(shí)名制是解決之道

《食品安全法》中明確規(guī)定了第三方網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。其中第六十二條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。而在10月上海市消保委公布數(shù)據(jù)后，依然遲遲不見各地方食品藥品監(jiān)督管理局的相關(guān)舉措。

對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)副教授、中國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)常務(wù)理事吳景明在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)表示，相應(yīng)的法律法規(guī)已日臻成熟，目前的問題在于執(zhí)法環(huán)節(jié)。他告訴記者，不僅新《食品安全法》可以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、監(jiān)督第三方平臺(tái)，原來的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十三條也明確規(guī)定了相關(guān)的權(quán)益?！暗切隆妒称钒踩ā返囊?guī)定更加嚴(yán)格。具體來說新《食品安全法》規(guī)定了10倍的處罰金額，而《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》僅為3倍”。

中國(guó)法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心專職研究人員劉金瑞博士也深表贊同，他向記者詳細(xì)解讀了目前正式實(shí)施的新《食品安全法》，“第六十二條明確地規(guī)定了第三方外賣平臺(tái)應(yīng)該履行的義務(wù)和責(zé)任。而第一百三十一條也說明了違反規(guī)定后第三方平臺(tái)將受到的處罰和需要承擔(dān)的連帶責(zé)任”。

那么，監(jiān)管機(jī)構(gòu)是如何看待這個(gè)問題的？當(dāng)記者就此類問題要求采訪時(shí)，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局新聞宣傳司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前不便發(fā)表意見，恐怕引起爭(zhēng)議。

日前，北京市食品藥品監(jiān)督管理局網(wǎng)絡(luò)訂餐消費(fèi)警示時(shí)指出，目前網(wǎng)絡(luò)訂餐市場(chǎng)食品安全管理還不規(guī)范，違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，食品安全存在一定風(fēng)險(xiǎn)，消費(fèi)者首先要選擇合法正規(guī)的供餐單位。

顯然，讓處在弱勢(shì)地位的消費(fèi)者完全承擔(dān)“辨別真假”的責(zé)任并不恰當(dāng)。在完善法規(guī)的情況下，監(jiān)管部門如何落實(shí)執(zhí)法成為一大問題。對(duì)此吳景明認(rèn)為食品藥品監(jiān)督管理局理應(yīng)制定部門規(guī)章辦法，在現(xiàn)行《食品安全法》沒有具體規(guī)定的情況下，應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)和條例制定相關(guān)的辦法來處理，制定針對(duì)第三方網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)和網(wǎng)上食品經(jīng)營(yíng)的辦法。

篇9

關(guān)鍵詞 未成年人 刑事案件 附條件不

中圖分類號(hào)：D925 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

刑訴法修改之前，對(duì)未成年人犯罪的處理方式來看，單純采取訴或不訴的處理方式，并不能有效遏制和預(yù)防未成年人犯罪，未成年人二次犯罪率仍居高不下。而附條件不可給予他們一定機(jī)會(huì)反省過去，認(rèn)識(shí)到自己行為對(duì)社會(huì)的危害性，有效的阻止和預(yù)防繼續(xù)犯罪。同時(shí)未成年人附條件不制度還有利于發(fā)揮訴訟經(jīng)濟(jì)效益價(jià)值，改善司法資源的配置。

一、我國(guó)關(guān)于未成年人附條件不制度的概念

新刑訴法以立法的形式將未成年人附條件不制度確立下來。所謂未成年人附條件不制度，是指對(duì)于未成年人涉嫌侵犯人身權(quán)利、民利、侵犯財(cái)產(chǎn)、妨害社會(huì)管理秩序犯罪，可能判處一年有期徒刑以下的刑罰，符合條件，但有悔罪表現(xiàn)的，人民檢察院可以作出附條件不決定的一種制度。

二、設(shè)立未成年人附條件制度的理論基礎(chǔ)

（一）附條件不制度充分體現(xiàn)了國(guó)家親權(quán)的理念。

該理念的核心含義在于當(dāng)未成年人的父母或監(jiān)護(hù)人不能保護(hù)未成年人的利益時(shí)，國(guó)家有義務(wù)、有責(zé)任代位保護(hù)未成年人，其精髓在于其以“保護(hù)”優(yōu)于“刑罰”的立場(chǎng)來處理問題少年的犯罪與偏差問題。附條件不為部分罪行較輕的未成年人犯罪嫌疑人提供了一個(gè)很好的司法救助途徑，檢察機(jī)關(guān)通過裁量權(quán)的應(yīng)用，在審判階段即對(duì)其作出附條件不的處理，這樣就能夠更好地“保護(hù)”而不是用“刑罰”來處理未成年犯罪問題。

（二）附條件不制度體現(xiàn)了“恢復(fù)性司法”的核心精神。

恢復(fù)性司法強(qiáng)調(diào)修復(fù)因偏差與犯罪所造成的損害，犯罪人因其不法行為應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，通過賠償?shù)葘?shí)際手段來實(shí)現(xiàn)平衡社區(qū)、被害人與犯罪人之間的和諧關(guān)系。犯罪的發(fā)生必然對(duì)社會(huì)或者他人的利益造成損害，但無論如何對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行處罰，也不能修復(fù)已經(jīng)破損的社會(huì)關(guān)系。為了預(yù)防犯罪的再次侵害，在充分保障被害人利益的前提下，對(duì)于未成年人處以附條件不，能夠更好的體現(xiàn)刑罰的最終目的，更好的保護(hù)未成年人的健康成長(zhǎng)。

（三）附條件不制度也體現(xiàn)了未成年人分流的理念。

未成年人分流是指伴隨未成年人從法院移轉(zhuǎn)至替代措施而產(chǎn)生的、由正是司法程序到非司法程序轉(zhuǎn)化的各種社區(qū)處分計(jì)劃或措施的總稱。我國(guó)現(xiàn)行法律，實(shí)體上，對(duì)未成年人犯罪貫徹“教育、感化、挽救”的方針，遵循“教育為主，懲罰為輔”的原則，實(shí)現(xiàn)未成年人預(yù)防控制犯罪與教育感化的雙重價(jià)值。未成年人附條件不制度能夠?qū)崿F(xiàn)“以教代罰”的少年刑法功能，減少司法系統(tǒng)對(duì)問題少年標(biāo)簽化以及在未成年人矯正等方面都取得了一定成效。

三、該制度在實(shí)踐操作中存在的問題及相關(guān)的建議

附條件不制度從根本上對(duì)犯罪嫌疑人的處罰進(jìn)行了評(píng)價(jià)，著重于對(duì)被害人、社會(huì)所受傷害的補(bǔ)償以及對(duì)犯罪行為人的改造，體現(xiàn)了我國(guó)刑法“懲罰與教育相結(jié)合”的刑事處罰原則。但是該制度在實(shí)踐操作中也存在諸多問題。

（一）適用案件范圍過窄。

附條件不制度的適用范圍主要限定為涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑法的案件。適用對(duì)象限定為未成年人。對(duì)于這些案件，在具備符合條件，但是未成年犯罪嫌疑人有悔罪表現(xiàn)，人民檢察院就可以作出附條件不的決定。由于我國(guó)法定最高刑為一年有期徒刑的案件涉及罪名極少，即使加上法定減輕處罰的量刑情節(jié)，實(shí)踐可能判處一年以下有期徒刑的案件數(shù)量依然很少。同時(shí)我國(guó)新刑訴法在案件適用罪名上采取斷章而取的方式，將其他章節(jié)的罪名排除在外，這就大大縮小了未成年附條件不制度的適用范圍。筆者認(rèn)為應(yīng)該適當(dāng)擴(kuò)大適用對(duì)象，把老年人犯罪、盲聾啞人、嚴(yán)重疾病患者以及正在懷孕或者哺乳的婦女等特殊群體所涉嫌的法定刑為三年以下有期徒刑的輕微案件納入到附條件不的范疇中來。其理由主要是：從國(guó)外的立法看，附條件不的案件適用范圍是不斷擴(kuò)大的。在美國(guó)，附條件不最早適用于未成年人，以后逐漸擴(kuò)大到其他特殊人群。在德國(guó)司法實(shí)踐中，尤其是在針對(duì)經(jīng)濟(jì)、稅收犯罪和青少年犯罪的刑事訴訟中，附條件不的情形已經(jīng)超出了“輕罪”的條件限制，而擴(kuò)大到中等嚴(yán)重程度的犯罪案件。在日本，其范圍是一切刑事案件。筆者認(rèn)為，借鑒國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)，又基于我國(guó)的國(guó)情，應(yīng)當(dāng)首先確定較小的案件適用范圍，待取得豐富經(jīng)驗(yàn)后，再擴(kuò)大到較廣的范圍。從目前我國(guó)試點(diǎn)情況看，附條件不制度經(jīng)過多年的試點(diǎn)工作，取得了較好的社會(huì)效果，也積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)的附條件不制度就應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大其適用范圍。

（二）程序模糊、不合理。

1、決定機(jī)關(guān)單一、不合理。刑訴法規(guī)定：“檢察院在作出附條件不的決定之前，應(yīng)當(dāng)聽取公安機(jī)關(guān)、被害人的意見”。筆者認(rèn)為該條規(guī)定看似很能保護(hù)被害人的權(quán)益，但是實(shí)際上公安機(jī)關(guān)與被害人的意見對(duì)檢察院的決定是起不到任何決定性的作用。也就是說，檢察院只是形式上的“聽取”意見而已，最后的決定權(quán)還是在于檢察院的。這就賦予了檢察院很大的裁量權(quán)，易導(dǎo)致權(quán)力濫用問題的滋生。

2、具體的承辦部門及人員不明確。筆者在把未成年人附條件不制度認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，似乎還是沒有找到該制度規(guī)定的具體承辦部門及人員。我國(guó)尚未對(duì)未成年人檢察機(jī)構(gòu)是否設(shè)立以及應(yīng)如何設(shè)立有明確的規(guī)定。美國(guó)在未成年人檢察這方面值得我們借鑒和學(xué)習(xí)，美國(guó)除了專設(shè)的少年檢控處外，不少地區(qū)檢察院內(nèi)設(shè)的反家庭暴力處也實(shí)際承擔(dān)著部分未成年人檢察的工作。在此我們應(yīng)該借鑒美國(guó)，各級(jí)檢察院應(yīng)在審查部門內(nèi)設(shè)立未成年人刑事案件審查組，配備政治業(yè)務(wù)素質(zhì)好的，熟悉未成年人特點(diǎn)，善于做未成年人思想教育工作的檢察人員來承辦。

3、執(zhí)行程序不明?，F(xiàn)行法只是規(guī)定作出與否決定的主體是檢察院而沒有明確具體的執(zhí)行流程。筆者認(rèn)為，對(duì)于未成年案件應(yīng)先由未成年人刑事案件審查組的檢察官來承辦，承辦人對(duì)案件進(jìn)行審查后，應(yīng)當(dāng)提出審查意見，報(bào)部門負(fù)責(zé)人、由檢察長(zhǎng)審核，審核后交由檢委會(huì)討論，最后再作出對(duì)案件是否的決定。

（三）考察機(jī)制不合理。

1、檢察院是唯一的考察機(jī)關(guān)。新刑訴法規(guī)定：“在附條件不的考驗(yàn)期內(nèi)，由人民檢察院對(duì)被附條件不的未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)督考察。未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年犯罪嫌疑人加強(qiáng)管教，配合人民檢察院做好監(jiān)督考察工作”。 由此可以看出，人民檢察院是被附條件不的未成年犯罪嫌疑人的考察主體，未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護(hù)人是考察的輔助主體。美國(guó)恢復(fù)性司法權(quán)威澤爾強(qiáng)調(diào)，犯罪發(fā)生損害的首要責(zé)任在與犯罪人，但社區(qū)與社會(huì)亦不能置身其外，仍擔(dān)當(dāng)部分責(zé)任。

筆者認(rèn)為，在此應(yīng)當(dāng)引入社區(qū)矯正制度，讓社會(huì)力量進(jìn)入司法程序，對(duì)未成年犯罪人進(jìn)行考察幫教。如海淀區(qū)人民檢察院規(guī)定，海淀區(qū)人民檢察院、海淀公安分局、共青團(tuán)海淀區(qū)委員會(huì)、海淀區(qū)婦女聯(lián)合會(huì)共同設(shè)立未成年犯罪嫌疑人幫教委員會(huì)， 負(fù)責(zé)落實(shí)具體的幫教工作。團(tuán)委負(fù)責(zé)選任青年志愿者或者社區(qū)工作者對(duì)被附條件不人進(jìn)行一對(duì)一的輔導(dǎo)工作。青年志愿者或社區(qū)工作者負(fù)責(zé)聯(lián)系并督促被附條件不人每月至少參加一次社區(qū)公益勞動(dòng)。婦聯(lián)負(fù)責(zé)每月組織對(duì)被附條件不人的家長(zhǎng)進(jìn)行單獨(dú)訪談。被附條件不人戶籍所在地的派出所負(fù)責(zé)每月通過走訪街道辦事處、居委會(huì)、與被附條件不人談心等多種途經(jīng)，了解、核實(shí)被附條件不人在考驗(yàn)期間的表現(xiàn)。各方在考察期滿后均向檢察機(jī)關(guān)遞交考察報(bào)告，由檢察機(jī)關(guān)形成綜合考察報(bào)告，提交幫教委員會(huì)通過，并作為最終處理的依據(jù)。這樣就形成了檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)、多單位多方位配合的監(jiān)督和考察機(jī)制。

2、考察期限的設(shè)置不具靈活性。合理的考察期限，可以給犯罪嫌疑人施加壓力，督促其改過自新。新刑訴法規(guī)定，未成年人附條件不的期限是6個(gè)月至1年。筆者認(rèn)為考察期限要與法院量刑基本相當(dāng)，然而該規(guī)定卻采用了“一刀切”的形式，無論犯罪情節(jié)與社會(huì)危害性的大小都把考驗(yàn)期限統(tǒng)統(tǒng)規(guī)定為6個(gè)月至1年，忽略了個(gè)體的特殊性，顯然是不合理的。例如，某嫌疑人可能被判處拘役2個(gè)月至4個(gè)月，現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)決定附條件不考察7個(gè)月，考察期間需遵守規(guī)章、履行義務(wù)，并承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。所以一部分嫌疑人及監(jiān)護(hù)人會(huì)覺得這樣效率低下，還不如直接到法院接受判決直截了當(dāng)呢。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪個(gè)體的特殊性，適用與法院量刑基本相當(dāng)?shù)目疾炱谙蕖?/p>

四、結(jié)語(yǔ)

新刑訴法將附條件不制度作為辦理未成年刑事案件的特殊訴訟程序作了專門規(guī)定，這是本次刑訴法修改的一大突破，是對(duì)現(xiàn)有社會(huì)管理方式的一種創(chuàng)新，對(duì)于遏制與預(yù)防未成年人犯罪具有至關(guān)重要社會(huì)的意義。以使該制度更好地為維護(hù)未成年人的權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧世界。

（作者：廣西大學(xué)2012級(jí)刑法學(xué)專業(yè)碩士研究生）

參考文獻(xiàn)：

[1]張鴻巍：《少年司法通論》（第二版），人民出版社。

[2]寧文勝 張善斌 ：《新刑事訴訟法附條件不制度評(píng)析 》，載《當(dāng)代學(xué)術(shù)論壇》2012年第6期。

[3]Thomas E.Ulrich，Pre-trial Diversion in the Federal Court System，F(xiàn)ederation Probation，December，2002。

[4]鄧思清：《建立我國(guó)的附條件不制度》，載《國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年01期。

[5]北京市海淀區(qū)人民檢察院公訴課題組：“附條件不制度實(shí)證研究”，載《國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第6期。

[6]陳瑞華.刑事訴訟的前沿問題.中國(guó)人民大學(xué)出版社.2006。

[7]陳光中.刑事訴訟法學(xué).中國(guó)政法大學(xué)出版社.2002.

[8]李曉輝：《論未成年人刑事案件附條件不制度》，載《預(yù)防青少年犯罪研究》2012年11期。

[9]楊誠(chéng)、單民：《中外刑事公訴制度》[M ] ，法律出版社2000年版，第223頁(yè)。

[10]王劍飛：《未成年人附條件不制度的價(jià)值與完善》，載《法制與社會(huì)》2012年33期。

[11]蘭耀軍《論附條件不》，載《法律科學(xué)》2006年第5期。

篇10

因此，合理開發(fā)利用高校體育場(chǎng)館設(shè)施有利于緩解社會(huì)鍛煉人群對(duì)鍛煉場(chǎng)地需求的壓力；有利于推進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程；有利于全民健身計(jì)劃的實(shí)施；有利于高校資源的充分利用；有利于推進(jìn)學(xué)校體育的開展等等。為此，合理開發(fā)、建設(shè)、利用和管理高校體育場(chǎng)館設(shè)施具有非常重要的意義。

2、研究?jī)?nèi)容

本論文研究對(duì)象是以高校體育場(chǎng)館資源利用和管理情況為研究對(duì)象。調(diào)查對(duì)象以河南大學(xué)、河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、鄭州大學(xué)體育場(chǎng)館的場(chǎng)地器對(duì)象，對(duì)場(chǎng)館的利用率為研究?jī)?nèi)容，調(diào)查河南省高校體育場(chǎng)館資源利用的實(shí)際情況。

3、研究方法

3.1、文獻(xiàn)資料法

通過中國(guó)知網(wǎng)和校圖書館查閱有關(guān)體育場(chǎng)館資源利用和管理方面的文獻(xiàn)資料，并通過網(wǎng)絡(luò)查閱了《全面健身計(jì)劃實(shí)施綱要》，對(duì)其進(jìn)行閱讀，并翻閱了有關(guān)科研方面的書籍，以便于本課題研究方法的實(shí)施等等。為本課題的研究打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

3.2、調(diào)查法

本人親自走訪調(diào)查或以同學(xué)和電話拜訪的形式，對(duì)有些高校的體育場(chǎng)館和高校體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)公司進(jìn)行了訪談和調(diào)查，對(duì)有關(guān)體育場(chǎng)館資源的利用和管理方面的問題進(jìn)行調(diào)查，對(duì)一些實(shí)際的訪談，并作了訪談筆記，以便于文章的寫作。

4、結(jié)果與分析

高校體育場(chǎng)館的現(xiàn)狀分析，通過對(duì)三所高校的體育場(chǎng)館進(jìn)行分析，發(fā)展三所高校體育場(chǎng)館設(shè)施較多而且齊全，但是大部分處于閑置狀態(tài)，同時(shí)高校體育場(chǎng)館的使用有場(chǎng)館功能單一，難以滿足高校體育的新需求。部分新場(chǎng)館投資大、利用率低不能有效的為師生所使用，同時(shí)管理難度較大。針對(duì)目前的市場(chǎng)需求、高校自身優(yōu)勢(shì)提高體育場(chǎng)地利用率等目的決定了體育場(chǎng)館向社會(huì)開放的必然性。同時(shí)嘗試開設(shè)體育場(chǎng)館有償使用，有償使用有利于場(chǎng)地設(shè)施的發(fā)展和建設(shè)，提高場(chǎng)地的使用率，有利于激發(fā)教師的積極性。

5、結(jié)論和建議

5.1、結(jié)論

高校體育場(chǎng)館設(shè)施參差不齊，有的高校體育設(shè)施由于占地面積的影響，設(shè)施較少，設(shè)施利用率較高。有些高校體育場(chǎng)館設(shè)施多而齊全，但大部分處于閑置狀態(tài)；高校體育場(chǎng)館絕大多數(shù)都是為了滿足學(xué)生教學(xué)、訓(xùn)練和競(jìng)賽的需求。高校體育場(chǎng)館管理人員少，主管人員掌握一定的專業(yè)知識(shí)，但下屬人員多半為臨時(shí)工，主要從事打掃場(chǎng)地衛(wèi)生等粗淺工作，沒有掌握專業(yè)知識(shí)真正的為體育設(shè)施服務(wù)，從而場(chǎng)地設(shè)施缺乏管理，導(dǎo)致場(chǎng)地陳舊、日漸廢棄。高校體育師資沒有得到充分開發(fā)和利用。高校體育場(chǎng)館缺乏資金支持，維護(hù)、維修和設(shè)備的置換困難。

5.2、建議

針對(duì)以上高校體育場(chǎng)館目前所面臨的問題及影響對(duì)外開放的因素，我們提出以下場(chǎng)館對(duì)外開放的發(fā)展對(duì)策。

（1）有效的協(xié)調(diào)各方組織、加大開放力度、提高場(chǎng)館使用效率

由于學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放是一個(gè)運(yùn)行機(jī)制復(fù)雜的管理過程，涉及政府相關(guān)職能部門、社會(huì)組織、學(xué)校、校外人員、校內(nèi)師生等多方利益主體。協(xié)調(diào)和分配相關(guān)利益主體的不同職責(zé)，將是學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放的組織過程中必須面臨的管理挑戰(zhàn)。具體而言，首先是相關(guān)政府部門監(jiān)管責(zé)任問題。教育行政部門作為學(xué)校的上級(jí)主管機(jī)構(gòu)，著重強(qiáng)調(diào)學(xué)校體育教學(xué)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)和校園人身財(cái)產(chǎn)安全的維護(hù)。學(xué)校對(duì)外開放體育場(chǎng)館旨在配合體育行政部門發(fā)展群眾體育、促進(jìn)全民健身活動(dòng)，然而在現(xiàn)行問責(zé)制度下，教育行政部門顯然不愿承擔(dān)由于對(duì)外開放可能帶來的校園安全責(zé)任。與此同時(shí)，體育行政部門也深知校園安全責(zé)任重大，不敢硬性要求學(xué)校全面對(duì)外開放體育場(chǎng)館;一旦出現(xiàn)校園安全責(zé)任事故，體育行政部門也會(huì)以職責(zé)范圍外回避事故責(zé)任。由此可以看到由于各個(gè)利益主體無法達(dá)成良好的協(xié)議因此場(chǎng)館即使遵循了《全民健身計(jì)劃綱要》但是在對(duì)外開放的過程中開放力度仍然不大，無法滿足大眾的需求。而由于時(shí)間的限制及其學(xué)生上課的用度即使在向?qū)ν忾_放的過程中也無法極其有效的利用。

（2）加大對(duì)無形資產(chǎn)的開發(fā)

各大高校應(yīng)該充分利用自己學(xué)校的無形資產(chǎn)來進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，是體育場(chǎng)館的資源得到最大的開發(fā)。首先，就應(yīng)該利用自己學(xué)校的高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)所取得的成績(jī)，來為自己的體育場(chǎng)地進(jìn)行宣傳使得更多的人來這里進(jìn)行鍛煉，這樣一來不僅讓學(xué)校的體育場(chǎng)地得到了充分的利用，而且也使得網(wǎng)球?qū)I(yè)的同學(xué)得到了更好的鍛煉。其次是利用學(xué)?，F(xiàn)有的一些體育場(chǎng)地進(jìn)行一些運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的比賽，參與群體既要包括學(xué)校的隊(duì)伍也要面向社會(huì)進(jìn)行招收。使得更多的人群對(duì)學(xué)校的場(chǎng)地進(jìn)行理解，這樣就會(huì)使得學(xué)校的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等到了進(jìn)一步的提升。

（3）加大對(duì)人力資本的投入

高校體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理人才之所以素質(zhì)偏低、數(shù)量匱乏，主要原因是投入不足和培養(yǎng)機(jī)制尚未形成。要改變這一現(xiàn)狀，可以采取如下措施：高度重視人才培養(yǎng)，把人才培養(yǎng)與開發(fā)使用納入場(chǎng)館發(fā)展規(guī)劃，建立人才培養(yǎng)基金，確保對(duì)人力資本的投入；同高校、企業(yè)等聯(lián)合培養(yǎng)，拓展人才培養(yǎng)渠道；通過內(nèi)掘外引方式，開發(fā)和引進(jìn)經(jīng)營(yíng)人才；通過以上措施，形成高校體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)機(jī)制，營(yíng)造人才培養(yǎng)市場(chǎng)。

（4）安全問題的對(duì)策

高效體育場(chǎng)館在對(duì)外開放過程中的安全問題，包括校園安全、活動(dòng)人員的安全以及活動(dòng)秩序的安全。這是大多數(shù)學(xué)校管理者最擔(dān)憂的問題，也是影響學(xué)校支持開放工作的主要原因。例如：武漢市的做法是每所開放學(xué)校都制定了《工作方案》、《市民進(jìn)校健身管理辦法》、《安全預(yù)案》等管理文件，并安排1名校級(jí)干部分管此項(xiàng)工作。所有開放學(xué)校統(tǒng)一懸掛由市教育局、體育局訂制的開放學(xué)校匾牌，公示開放時(shí)間、內(nèi)容和公安干警的姓名和聯(lián)系方式。市民憑健身卡或其他有效證件進(jìn)校健身，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)健身群眾的文明進(jìn)校教育。武漢市公安局配備專門人員，配合開放學(xué)校和社區(qū)做好安全管理工作。上海市制定的《關(guān)于本市體育、文化、教育設(shè)施資源向社區(qū)開放指導(dǎo)意見》要求“要做好安全警示標(biāo)志的設(shè)置和安全告示，要指導(dǎo)活動(dòng)者自覺遵守活動(dòng)項(xiàng)目規(guī)則，明確損壞賠償?shù)纫?guī)定；嚴(yán)禁傳染病患者和無行為責(zé)任能力者進(jìn)入，因此本人建議，有當(dāng)?shù)卣鲋鲗?dǎo)進(jìn)行購(gòu)買保險(xiǎn)的方式來確保他們個(gè)人的安全同時(shí)通過購(gòu)買保險(xiǎn)解決了學(xué)校場(chǎng)地開放過程中存在的安全隱患，免去了當(dāng)?shù)卣托７降暮箢欀畱n。

（5）確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定完善的對(duì)外開放制度

社會(huì)人群的具有不同程度的體育需要，合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?？梢宰畲蟮幕臐M足不同人群的要求，進(jìn)而是場(chǎng)館的利用效率最大，達(dá)到最大的收益。管理制度是各個(gè)成員必須遵守的行為規(guī)則。在高校體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中，管理者要建立健全各項(xiàng)管理制度，不斷完善出入人員記錄、設(shè)施的檢查、安全保衛(wèi)制度、時(shí)間管理制度、學(xué)生和校外人員有效協(xié)調(diào)利用制度、收費(fèi)完善制度、等等，明確部門職責(zé)和崗位責(zé)任,制定工作標(biāo)準(zhǔn)和辦事程序，規(guī)范職工行為；要強(qiáng)化內(nèi)部管理，創(chuàng)新管理方法，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和推動(dòng)組織革新，要加強(qiáng)職工思想教育，增強(qiáng)職工服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，以增加顧客滿意度和忠誠(chéng)度，促進(jìn)場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)開發(fā)。

6、結(jié)束語(yǔ)